Desarrollo organizativo del e-learning. UOC

* Políticas públicas e-learning: una visión comparativa

Sandra Díez de la Huerta

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Master Educ. y TIC. UOC

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Introducción 3

El e-learning en las agendas políticas 4

Un marco para el análisis de políticas públicas sobre e-learning 6

Políticas sectoriales sobre e-learning 8

Políticas alternativas 12

Mirando hacia el futuro 20

Conclusiones. Políticas de futuro 21

Definición: metodología docente que cuenta por lo menos con dos elementos: la disponibilidad de contenidos digitales, accesibles en línea, y la provisión de servicios personales y aplicaciones de apoyo al usuario.

Concepto transversal a todos los sectores relacionados con las tecnologías y la formación lo que hace necesaria la coordinación política

* El e-learning en las agendas políticas

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e-learning

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* AGENDAS POLÍTICAS: dificultad de generar políticas públicas específicas

exclusivamente dedicadas al e-learning

Intervención pública en e-learning:

de la política pública

Problemas de la:

= los DISTINTOS NIVELES DE PODER

= la COORDINACIÓN POLÍTICA

Dificultades de coordinación política y administrativa + diversidad de actividades y ámbitos que pueden verse afectados

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Freno como contenido sustantivo

Efectos deseados: Que las tecnologías queden integradas en planes políticos tanto educativos como socioeconómicos

1.-Importancia económica de contar con una fuerza laboral altamente formada y relacionada con las tecnologías. 2.-Las tecnologías pueden ser herramientas que contribuyan a la igualdad de oportunidades ante las dificultades de aprendizaje y necesidades específicas 3.-Las tecnologías como elemento catalizador del cambio. 4.-Las tecnologías como mecanismo para la mejora de la calidad de los procesos de aprendizaje 5

* Marco para el análisis de políticas públicas sobre el e-learning

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Capacidad intervencionista: es muy importante tanto para las empresas, las instituciones y los gobiernos que se cuente con un entorno apropiado que haga posible aprovechar todo el beneficio de las tecnologías.

Merril  Lynch  ha  descrito  el  e-­‐learning  como  un  mercado  de  grandes  oportunidades  para  Estados  Unidos,  pues,  de  acuerdo  con  sus  cálculos,  el  volumen  de  negocios  pasó  de  cifrarse  en  torno  a  los  2,3  billones  de  dólares  el  año  2000  a  18  billones  en  el  año  2003.  

Autoridades públicas como reguladoras y proveedoras.

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*  Elementos ante el e-learning como mercado: disponibilidad de recursos financieros, facilidad de

acceso a las tecnologías y recursos humanos cualificados.

RECURSOS : Económicos Capital-----acceso al capital en términos favorables

Necesidad de políticas que garanticen que los mercados

de capital disponen de suficiente amplitud y

capacidad.

Tecnología accesible: promoción de la innovación y accesibilidad.

Cualificación de los recursos: proceso de adoptar y adaptar la tecnología desarrollada fuera del país y a la innovación

Crear nuevas tecnologías y contar con RRHH cualificados y

capaces de participar y de beneficiarse de la sociedad

red

¿Puede prosperar una iniciativa de e-learning en el ámbito de la formación continua si los trabajadores a los que se destina no han recibido la formación necesaria para utilizar un ordenador?

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* Políticas sectoriales sobre e-learning

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La educación escolar La enseñanza universitaria La formación continua

Elementos comunes: modalidades

presenciales de formación

Tres ámbitos

Elementos distintos: Carácter obligatorio u

opcional La existencia de dinámicas

de mercado Participación de las

autoridades públicas como financiadoras

Autonomía relativa de los centros de formación

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Ámbito escolar Alta capacidad de intervención pública

Fases en el desarrollo político:

*Alfabetización informática (1980)

*Introducción física y curricular de las NTIC en los

programas escolares *Asunción de un concepto del e-learning como lema político

La importancia radica en el consenso de los maestros y los actores

intervinientes

Contenido de las políticas: Elementos para conseguir los objetivos:

1.-Creación de condiciones favorables para el empleo del e-learning en las aulas: a)Formación del profesorado b)Disponibilidad de contenidos y aplicaciones c) Creación de redes d)Énfasis en la investigación y el desarrollo e)Colaboración público-privado 2.-Financiación y dotación de equipamiento. estrategia para conceder mayor o menor autonomía a los centros escolares, dotación de redes.

Importante: garantizar un

adecuado mantenimiento y actualización de las inversiones

Ventaja para países en vías de desarrollo para formación a distancia: contribuye a reducir la falta de personal cualificado, mejora la formación permanente del profesorado y permite la creación de almacenes de materiales docentes accesibles.

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Ámbito universitario

Subsectores: 1.-Programas de

formación continua 2.-Enseñanza de grado

donde el e-learning ha contribuido a transformar los modelos docentes

Alternativas políticas: sin considerar la formación continua no académica.

a)  No hacer nada b)  Promover la creación de

universidades virtuales c ) C r e a r s i s t e m a s d e incentivos

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Ámbito formación continua

*Importancia de mano de obra

cualificada *Implantación aún no significativa pero sí muy satisfactoria

tanto por los trabajadores como por las empresas

Regulación, políticas públicas:

a)  No-intervención b)  Promover las

condiciones que facilitan la introducción del e-learning

Las diferencias sustanciales entre estas dos políticas tiene mucho que ver con poner en juego recursos financieros. (cualificación de recursos humanos del país)

Necesidad de mano de obra cualificada y el e-learning -Certificación de competencias -Fomento de las cualificaciones tecnológicas entre los trabajadores ( necesidad de coordinación entre las entidades docentes y el sector empresarial)

Colaboración sector público y privado para superar las limitaciones en recursos y garantizar las cualificaciones ajustadas al mercado laboral.

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* Políticas alternativas Gobiernos protagonistas como potenciadores y como usuarios.

Resultados dispares de políticas alternativas:

horas semanales de uso del ordenador, en línea y fuera de línea -enseñanza obligatoria

países nórdicos,

Irlanda y UK

España, Grecia y Portugal

utilización de materiales didácticos en soporte digital- enseñanza superior

Finlandia

Irlanda, Finlandia

Formación continua: formación en línea por e-learning

España

España 12

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Factores críticos que sustentan la mayoría de los modelos teóricos:

1.-El entorno del país 2.-La predisposición a sacar partido a las tecnologías 3.-El uso que de ellas se hace en la práctica

*  Políticas alternativas

Cuanto más favorable sean las condiciones del entorno, la predisposición del país y el nivel de uso en todos los ámbitos, mayor será la probabilidad de que el e-learning tenga éxito en un país.

Cualquier política pública

que pretenda la promoción

y el desarrollo del e-

learning debe aspirar a

modificar las condiciones

d e l e n t o r n o , l a

predisposición de los

usuarios y a propiciar el

uso de las tecnologías a

t o d o s l o s n i v e l e s y

órdenes.

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*  Políticas alternativas

El entorno:

1.- La situación del mercado: RRHH apropiados y tejido empresarial o institucional maduro.

simboliza la madurez del tejido social,

económico y político para el desarrollo y uso del e-learning

2.- El marco legislativo y regulador: establece las leyes del juego ( tanto la regulación como la no regulación).

3.- Las infraestructuras existentes: disponibilidad y calidad de los accesos clave a las tecnologías de las que dependen el e-learning.

variables

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*  Políticas alternativas

La preparación: es la capacidad de un país o de sus principales agentes sociales y

económicos ( ciudadanos, empresas y gobiernos) a

utilizar el e-learning.

Ciudadanos: actitud decisiva Factores decisivos: 1.-Tasas de alfabetización 2.-Dominio de las competencias básicas con las tecnologías 3.-Calidad de acceso a Internet y grado de conectividad

La preparación de las empresas: Capacidad de participar y beneficiarse en el desarrollo de las tecnologías y voluntad de inversión en formación y capacitación de sus empleados.

Los gobiernos: se refleja en el uso que hacen de las tecnologías en los procesos de desarrollo de la políticas en su aplicación a la mejora de los procesos internos de la administración y en la disponibilidad de servicios en línea para los ciudadanos.

Cuanto más alto sea el nivel de competencia potencial y de predisposición a utilizar el e-learning entre los ciudadanos, las empresas y los distintos niveles de gobierno de un país, mayor será la probabilidad de que las iniciativas en este dominio tengan éxito

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*  Políticas alternativas

El uso en la práctica: el uso en la práctica por parte de los

individuos, empresas y gobiernos

Individuos: Valoración del desarrollo de tecnologías que facilita la conexión entre las personas

Empresas: Nivel de uso por parte de las empresas( iniciativas: marketing, formación continua o transacciones en línea)

Gobiernos: capacidad de ofrecer servicios en línea a los ciudadanos

Cuanto mayor es el uso de las tecnologías, mayor será la probabilidad de que una elevada tasa de preparación para el uso potencial del e-learning se transforme en uso real

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II. Marco regulador favorable, que respalde la innovación y donde se aborden los derechos de propiedad intelectual y la libertad académica con respecto a la propiedad y al control de los materiales educativos.

III. Ofreciendo incentivos financieros adecuados. Fondos competitivos destinados a promover la mejora de la calidad. La intervención del gobierno para la ayuda financiera directa a los estudiantes y la financiación de programas de créditos educativos por parte del sector privado ( acceso físico y logístico, sistemas de información de gestión en los bancos privados y disponibilidad de crédito barato)

I.- Establecer un marco coherente de políticas públicas

Importancia de un enfoque global y que incluya políticas de cualquier reforma.

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* Apoyar un desarrollo impulsado por el conocimiento Promover la calidad, eficiencia y equidad en educación

I.- Establecer un marco coherente de políticas públicas

Formulación de una visión clara del desarrollo a largo plazo del e-learning, diversificado y bien articulado: 1. Esbozar la forma en que el e-learning puede contribuir de manera eficaz al crecimiento nacional en el contexto de una economía articulada globalmente, basada en el conocimiento; 2. Definir los roles que deben desempeñar los diferentes tipos de instituciones dentro del sistema, o fuera de él en el caso de las empresas, y 3. Determinar las condiciones en las que se pueden fomentar la adopción de estrategias de e-learning, con el fin de mejorar la eficacia y la cobertura de la experiencia educativa.

4 posibles escenarios: *Apoyo a las instituciones públicas *Apoyo a las nuevas *Ausencia de incentivos públicos *Escenario conservador

Iniciativas: Australia ( agenda para la economía

del conocimiento, 2001) India ( como superpotencia del

conocimiento: estrategia de transformación, 2001)

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Más allá de las políticas: el cambiante rol de los gobiernos

para crear un entorno apropiado para la innovación y el crecimiento de las actividades y servicios relacionados con las tecnologías, canalizando y movilizando los RRHH y financieros para que los sectores y actividades puedan desarrollarse.

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- Desarrollo de infraestructuras (España) Políticas fiscales Marco legal y regulador para las TIC

Nuevo rol Entorno Preparación Uso en la práctica

Prod

ucto

r Fa

cilit

ador

Lí

der

Antiguo rol

- Entorno macroeconómico Políticas fiscales Marco legal y regulador para las TIC

Políticas educativas Curriculares Formación en TIC Equipamientos y conexión en centros y bibliotecas

Luchar contra la brecha digital nacional/ internacional Dar señales a los mercados TIC como prioridad nacional Grandes proyectos y objetivos Promover y defender los intereses nacionales en los foros internacionales China, Corea, Malasia y Singapur

e-goverment servicios en línea gestiones administrativas gestiones económicas participación sociedad civil

la práctica tiende a

preceder a la

legislación

la existencia de redes desafía la

vigencia de estructuras

centralizadas

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Niveles iniciales: Visión de futuro y prioridad política

PRODUCCIÓN MERCADO POLÍTICAS PÚBLICAS

3 ESTRATEGIAS MAXIMIZACIÓN DE LOS RESULTADOS IDENTIFICANDO BUENAS PRÁCTICAS

PROMOCIÓN DE REGLAS, ACUERDOS Y NORMAS INTERNACIONALES EN UN DETERMINADO NÚMERO DE SECTORES FORTALECER LAS RELACIONES Y LOS MECANISMOS DE CONSULTA CON EL SECTOR PRIVADO Y CON LA SOCIEDAD CIVIL

IMPULSAR EL E-LEARNING COMO Y SUPONE

Identificar y desarrollar proyectos innovadores, y priorizar la adopción de tecnologías y preparación para la sociedad en red Utilizar tecnología para grandes proyectos de reforma gubernamental ( e-government) (Importancia sobre la educación y ésta sobre el e-learning) Generar un consenso amplio y activo en la sociedad civil a favor de una estrategia basada en políticas para superar la brecha digital Promover la producción de contenido digital en línea y accesible. Conceder prioridad a la protección de los derechos individuales, a la privacidad, a la seguridad y a la protección del consumidor. Analizar prácticas de otros gobiernos

Generar un entorno legal y regulativo Ofrecer un entorno apropiado para la innovación Generar un entorno apropiado para la inversión nacional y extranjera Promover la formación en NTIC y su uso en todos los ámbito de la formación e investigación sobre ellas. Negociar e influir decisivamente en la adopción de marcas, normas y estándares internacionales.

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Necesidad de políticas públicas que se muestren lideres y facilitadoras para poner en marcha el mecanismo de producción y de mercado, desde una perspectiva global que abarque comparativas con otras políticas públicas de otros países favoreciendo la innovación y uso de las tecnologías en todos los ámbitos y sectores. Muy importante la regulación los derechos de propiedad intelectual y la libertad académica con respecto a la propiedad y al control de los materiales educativos. Importancia de políticas públicas en el campo de la educación y el efecto que tiene ésta sobre el e-learning. NORMAS DE USO DE LOS NUEVOS MATERIALES. Priorizar las necesidades de e-learning destinadas a las comunidades rurales. En España hay un importante activo en zona rural que se encuentra paralizado por no tener acceso a la red o a infraestructuras ( materiales o humanas) que permitan desarrollar grandes o pequeños proyectos ( de innovación basado en e-learning o de innovación de mercado privado) Incentivar a los docentes innovadores, partícipes de la transición digital. Docentes con dedicación exclusiva e-learning y proyectos de innovación. Incentivar a la sociedad civil para entrar por completo en la generación de red

Promover la producción de contenido digital en línea y accesible.

Actuación sobre la educación y también sobre el profesorado. Muy importante la regulación del profesorado tanto para el desarrollo del e-learning como para considerar los docentes como productores – autores de contenido digital en línea. (regular los derechos de propiedad intelectual muy importante) Normas de uso del material.

Visión de futuro

Prioridad política

La educación eje clave: debe ser prioritario

Importancia de una política pública educativa exclusiva pero global con capacidad internacional 21

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Portal educativo Mestre a Casa, Portal Lliurex, Buenas prácticas TIC (apoyo a las familias) Incentivar: Profesorado respecto a temas contractuales y destino exclusivo e-learning, así como en la producción de contenido digital, innovación e investigación. Colaboración de las familias a su inmersión en una sociedad red en el ámbito educativo de sus hijos. Fuerte apuesta por la FP a distancia ( e-learning) ( escasea y las preinscripciones superan cada año las expectativas. La mayoría de alumnos se quedan fuera). Participación activa de todas las comunidades en un mismo proyecto común. EN UNA MISMA LÍNEA

A destacar la Universidad virtual de Valencia, el resto de Universidades Campus propio Incentivar: colaboración todas las universidades, acceso entre campus-facilidades de acceso entre los alumnos y futuros alumnos. Participación activa de todas las comunidades en un mismo proyecto común. EN UNA MISMA LÍNEA

Generalitat Valenciana. Ámbito formación permanente

Formación permanente del profesorado: Medidas de ampliación de cursos de formación e-learning de acceso a todo el profesorado. Ampliación de la oferta de cursos de diversas materias. Más cursos de iniciación TIC para docentes. Reconocer que hacen falta es empezar a solucionarlo. Formación permanente: adoptar modelos e-learning, inversión por parte de los poderes públicos o que permitan el acceso a los privados en estrategias y estructuras que permitan la formación permanente de cualquier profesional. Fomentar la cualificaciones TIC. Valorar las iniciativas privadas de innovación y fortalecerlas.

Generalitat Valenciana. Ámbito educación.

Generalitat Valenciana. Ámbito Universidad

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* España: Incentivar

Urgentes medidas de actualización digital en la universidad a distancia. UNED. SUPONE INVERSIÓN, tanto material como en recursos humanos. Apuesta por la FP en e-learning. Acceso para todos los alumnos de cualquier comunidad autónoma a una FP específica de calidad. Formación permanente. Capacitación, ampliación de conocimientos. Crear estructuras que permitan al ciudadano aprender y ampliar conocimientos y capacidades. Ampliar la certificación de competencias. Plan de actuación para los docentes, formación del profesorado e-learning en cualquier comunidad autónoma Entorno: crear un entorno favorecedor para el desarrollo del país con una visión de futuro ( facilitador) A nivel privado: favorecer la inversión. Incentivos financieros. Valorar los proyectos innovadores. Prepara a la sociedad para la sociedad red. Unificar, establecer un plan común y con capacidad internacional.

Tratamiento del entorno Unificar, establecer un plan común y con capacidad internacional.

CAMINO A SEGUIR

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