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Ped

ro d

e U

rab

á

Ruta del Desarrollo SostenibleAcompañamos la gestión de los alcaldes y gobernadores de Colombia

San Pedro de UrabáRuta del Desarrollo SostenibleAcompañamos la gestión de los alcaldes y gobernadores de Colombia

Contenido

Sandra Gómez AriasPresidenta

Liliana Zapata BustamanteSecretaria General

Saira Samur PertuzVicepresidenta de Desarrollo Territorial

María Amparo Arango ValenciaVicepresidenta Comercial

Richard Martínez HurtadoVicepresidente Financiero

Ernesto Correa ValderramaVicepresidente Técnico

Fredy Restrepo AraqueGerente de Comunicaciones, Mercadeo y RSE

María Eugenia Rubiano SánchezJefe de Mercadeo

Ángela Vega GamboaAsesora Vicepresidencia de Desarrollo Territorial

Equipo de Análisis Territorial Vicepresidencia de Desarrollo Territorial

Rocío Celemín PedrazaEditora de Publicaciones

Una Tinta Medios SAS.Diseño y diagramación

Panamericana Formas e Impresos S.A.Impresión

Bogotá, noviembre de 2019

1

3

5

2

4

67

8

Prólogo 5

Portafolio de productos 6

Findeter: socio estratégico de las regiones 8

Acercamiento a San Pedro de Urabá 11

Planificación territorial 13

Proyectos que potencializan el desarrollo 16

Finanzas públicas del territorio 21

Propuesta: plan de inversión en proyectos que dinamizan el desarrollo 23

Findeter y San Pedro de Urabá en la Ruta del Desarrollo Sostenible 26

Referencias 26

Prólogo

Estimado alcalde,Desde Findeter, la Banca de Desarrollo Territorial, queremos felicitarlo por su elección y nos entu-

siasma poder iniciar con usted un trabajo conjunto para construir un mejor futuro para Colombia.

Queremos acompañarlo a enfrentar con éxito el principal reto que asume como mandatario:

lograr el desarrollo sostenible de su municipio. Por ello ofrecemos soluciones integrales para que

lleve a cabo proyectos que transformen su territorio y mejoren la calidad de vida de sus habitantes.

En los últimos ocho años, hemos logrado consolidar nuestra labor como aliado estratégico de

las regiones, beneficiando cerca de 607 municipios, con más de 5 mil proyectos relacionados con

planificación territorial, estructuración, financiación y asistencia técnica. Hemos llegado al 54% del

territorio nacional, pero queremos continuar apoyando a las regiones y llegar a zonas en las cuales

aún no hemos hecho presencia.

A través del documento que hemos preparado y que hoy tiene en sus manos, analizamos su

municipio, sus indicadores socioeconómicos e instrumentos de planificación para identificar las

principales oportunidades. De igual manera, presentamos una hoja de ruta que busca potencializar

el desarrollo de su territorio, señalando tanto las alternativas de financiamiento, como los benefi-

cios ambientales, económicos y sociales que dichos proyectos traerán a la región.

De la misma manera, presentamos nuestro portafolio de servicios, enmarcado en el nuevo

modelo de gestión integral, que entrega herramientas eficaces a los territorios colombianos, sus

líderes y gobernantes para que puedan planificar su crecimiento sostenible, incluyente y competi-

tivo; estructurar y financiar proyectos detonantes del desarrollo, y ejecutar obras de infraestructura

multiplicadoras del bienestar social.

Esperamos que esta cartilla se convierta en un insumo clave en la construcción del plan de de-

sarrollo de su municipio. Findeter es el mejor aliado para llevar a cabo las iniciativas que cambiarán

el futuro de sus regiones, porque estamos ¡comprometidos con Colombia!

Sandra Gómez Arias Presidenta de Findeter

2

Portafolio de

productosy servicios Somos la Banca de Desarrollo Territorial, socio estratégico del Gobierno Nacional, gobernaciones, alcaldías y empresarios para la planificación, estructuración, financiación y ejecución de proyectos sostenibles que transforman las regiones.

El modelo de gestión integral que soporta el portafolio de productos, busca dar respuesta a los retos que el país enfrenta en términos de desarrollo de infraestructura social.

Identificamos las fortalezas y oportunidades de los territorrios para construir una hoja de ruta

con proyectos estratégicos detonadores del desarrollo.

PLANIFICACIÓNTERRITORIAL

RegionalLocalSectorial

PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN

Idopopa

cd

Créditos de redescuentoEntrega de recursos a tasas competitivas a

bancos comerciales para que vía operaciones de

crédito financien proyectos de infraestructura.

FINANCIACIÓN Asistencia técnica en la ejecución de proyectos y

programas de alto impacto en sectores tan

importantes como vivienda, agua y saneamiento básico

e infraestructura, entre otros.

EJECUCIÓN

Supervisión

Viabilidad

Administraciónde recursos

Compra de cartera de redescuento e inversión en instrumentos que se

comercializan en el mercado público de

valores.

ALTERNATIVASDE INVERSIÓN

l

sta ta

EstructurarEjecutar

Planificar

2

Determinamos los aspectos que justifican la necesidad del

proyecto y las alternativas viables de implementación y ejecución.

FORMULACIÓN

ESTRUCTURACIÓN

VALIDACIÓN APP

Definimos, contratamos y supevisamos las fases II y III del desarrollo de un proyecto, para reducir la incertidumbre de los

aspectos técnicos, legales y financieros.

Revisamos y validamos proyectos estructurados bajo

la figura de APP.

1

R U TA D E L D E S A R R O L L O S O ST E N I B L E

2

Portafolio de

productosy servicios Somos la Banca de Desarrollo Territorial, socio estratégico del Gobierno Nacional, gobernaciones, alcaldías y empresarios para la planificación, estructuración, financiación y ejecución de proyectos sostenibles que transforman las regiones.

El modelo de gestión integral que soporta el portafolio de productos, busca dar respuesta a los retos que el país enfrenta en términos de desarrollo de infraestructura social.

Identificamos las fortalezas y oportunidades de los territorrios para construir una hoja de ruta

con proyectos estratégicos detonadores del desarrollo.

PLANIFICACIÓNTERRITORIAL

RegionalLocalSectorial

PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN

Idopopa

cd

Créditos de redescuentoEntrega de recursos a tasas competitivas a

bancos comerciales para que vía operaciones de

crédito financien proyectos de infraestructura.

FINANCIACIÓN Asistencia técnica en la ejecución de proyectos y

programas de alto impacto en sectores tan

importantes como vivienda, agua y saneamiento básico

e infraestructura, entre otros.

EJECUCIÓN

Supervisión

Viabilidad

Administraciónde recursos

Compra de cartera de redescuento e inversión en instrumentos que se

comercializan en el mercado público de

valores.

ALTERNATIVASDE INVERSIÓN

l

sta ta

EstructurarEjecutar

Planificar

2

Determinamos los aspectos que justifican la necesidad del

proyecto y las alternativas viables de implementación y ejecución.

FORMULACIÓN

ESTRUCTURACIÓN

VALIDACIÓN APP

Definimos, contratamos y supevisamos las fases II y III del desarrollo de un proyecto, para reducir la incertidumbre de los

aspectos técnicos, legales y financieros.

Revisamos y validamos proyectos estructurados bajo

la figura de APP.

SAN PEDRO DE URABÁ

En Findeter trabajamos por ser la Banca de Desarrollo líder con servicios integrales, au-mentando nuestra cobertura a nivel nacional, soportada en una estructura eficiente y ren-table que promueve el desarrollo sostenible del país. El compromiso de construir territorios más articulados, sostenibles e inteligentes, así

como el aumento de las necesidades de la población y el crecimiento acelerado de las ciudades, ha llevado a Findeter a diseñar un portafolio de productos y servicios que res-ponda a los retos de la gobernabilidad, pro-ductividad, la infraestructura y el desarrollo social y medioambiental de las regiones.

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Findeter aborda esta estrategia desde diversos ámbitos: En el regional, con programas como: Diamante Caribe y Santanderes, y Territorios de

Oportunidades.

En el local cuenta con los programas Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) y Ciu-dades Emblemáticas (CE).

En el sectorial, se desarrollan planes en materia de movilidad sostenible, espacio público, ciudades inteligentes, Crecimiento Verde e Industrias Culturales y Creativas (ICC), entre otros.

Asimismo, se trabaja, en conjunto con el Gobierno nacional, en la implementación de me-didas de Mitigación al Cambio Climático con proyectos urbanos, de bicicleta y migración de flotas de vehículos a tecnología eléctrica.

FORMULACIÓN, ESTRUCTURACIÓN y VALIDACIÓN APP

Ofrecemos asesoría y acompañamiento técnico, administrativo, financiero, legal y fiscal para el desarrollo de proyectos sostenibles de infraestructura y de programas de alto

impacto, a través de la formulación, estructuración y la validación de Asociaciones Público-Privadas (APP).

2Findeter: Socio estratégico de las regiones

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R U TA D E L D E S A R R O L L O S O ST E N I B L E

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

FORMULACIÓN, ESTRUCTURACIÓN y VALIDACIÓN APP

FINANCIACIÓN

Dentro de las principales características de este producto se encuentran:

Financiación hasta del 100% del costo total del proyecto. Plazo hasta de 15 años.

Hasta 3 años de gracia.

Posibilidad de desembolsos parciales.

Crédito en pesos o en dólares.

Las entidades públicas o privadas podrán financiar sus proyectos con Findeter para inver-sión, capital de trabajo o sustitución de deuda.

Los sectores financiables son:

Transporte

Salud

Desarrollo urbano y vivienda

Educación

Energético

Industria creativa, cultural y economía naranja

Medio ambiente

Telecomunicaciones

Agua potable y saneamiento básico

Saneamiento fiscal

Turismo

Deporte y recreación

CRÉDITO DE REDESCUENTO

9

SAN PEDRO DE URABÁ

La oferta de productos y servicios de Findeter que nos permite promover el desarrollo sostenible del país está soportada, entre otras, por diferentes alternativas de inversión entre las que se encuentran la compra de cartera de redescuento o la inversión en instrumentos que la entidad comercializa en el mercado público de valores, productos a los que pueden acceder inversionistas nacionales e internacionales.

EJECUCIÓN

Como aliado estratégico y vehículo de ejecución de las políticas del Gobierno nacional ofrecemos:

a) Asistencia técnica en gestión de proyectos

Supervisión Realizamos la gestión precontractual y contractual que incluye las actividades requeridas para hacer las convocatorias públicas por medio de las cuales se seleccionan los proponentes para suscribir los contratos de interventoría, consultoría u obra.

ViabilidadEvaluamos los componentes técnicos, legales o financieros de un proyecto para emitir un concepto, revisando y verificando en sitio el estado técnico y legal de las condiciones requeridas (predios, permisos, servidumbre, capacidad).

b) Administración y gestión de recursosContamos con la infraestructura operativa y el conocimiento técnico para administrar los recursos de entidades públicas, cuyo destino sea la administración y gestión de pagos para el desarrollo de proyectos sostenibles y de gran impacto en las regiones del país.

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R U TA D E L D E S A R R O L L O S O ST E N I B L E

3 Acercamiento a San Pedro de Urabá1

San Pedro de Urabá se encuentra ubicado en el departamento de Antioquia y es un municipio relativamente nuevo en el te-rritorio nacional, fundado en 1956, según la Gobernación de Antioquia. Gracias a su ubicación estratégica, posee una vocación agrícola importante, que se materializa en cultivos2 transitorios como el maíz y el arroz, y en cultivos permanentes como la yuca, la papaya y el plátano, entre otros.

1 Las cifras tomadas del Portal Terridata para este capítulo, fueron recuperadas hasta el 11 de Septiembre de 2019.

2 Fuente: DNP portal Terridata, a partir de información DANE - 2016

Adicionalmente, San Pedro de Urabá posee una gran riqueza natural, que les per-mite a sus visitantes realizar turismo eco-lógico en sitios como, la quebrada Aguas Claras, el Salto del Ají, la reserva natural Cerro Buena Vista, entre otros. De manera complementaria, el folclor del municipio es otro foco de atracción turística y se ma-terializa en eventos como las Corralejas, las Fiestas de San Pedro y San Pablo, las Fiestas de la Virgen del Carmen, entre otras.

3.1 Indicadores socioeconómicos

GRÁFICA 1. PIRÁMIDE POBLACIONAL DE SAN PEDRO DE URABÁ

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019 Tomado del portal Terridata.

80 y más

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

MujeresHombres

-0,69% 0,74%

-0,62% 0,63%

-0,97% 1,04%

-1,31% 1,36%

-1,56% 1,64%

-1,82% 1,87%

-2,17% 2,16%

-2,51% 2,42%

-2,80% 2,73%

-3,09% 2,81%

-3,96% 3,49%

-4,62% 3,92%

-4,36% 3,88%

-4,60% 4,25%

-5,18% 4,83%

-5,56% 5,19%

-5,76% 5,45%

EJECUCIÓN

11

SAN PEDRO DE URABÁ

Según el Indicador de Desempeño Fiscal proporcionado por el DNP, el municipio depende de transferencias de la Nación en un

82,1%FIGURA 1. POBLACIÓN DESAGREGADA POR SEXO

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019 Tomado del portal Terridata.

FIGURA 2: INDICADORES GENERALES

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019 Tomado del portal Terridata.Censo 2005, y Valor agregado municipal 2016).

32.328 Población total

61,96% Personas con

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), 2005.

Fundación

1956PIB per cápita (2016)

COP $9 millones

(USD $3.061)

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R U TA D E L D E S A R R O L L O S O ST E N I B L E

4 Planificación territorial3

La planificación territorial es la intervención desde la administración pública, dirigida a ordenar los modelos económicos y sociales de un territorio. Por medio de esta, se defi-nen programas y proyectos estratégicos a través de los cuales se busca cumplir con los objetivos y metas deseadas. En esta se-lección de proyectos, es fundamental con-siderar en primera instancia las necesidades

3 Las cifras tomadas del Portal Terridata para este capítulo, fueron recuperadas hasta el 11 de Septiembre de 2019.

y prioridades del territorio y su población, así como la asignación de recursos y medios de producción disponibles.

Con el fin de identificar las necesidades y prioridades de San Pedro de Urabá, Findeter construyó una metodología de identificación y priorización de oportunidades de creci-miento con la que busca impulsar su desarro-llo sostenible. Esta metodología se estructuró en tres componentes: análisis de minería de texto, análisis de indicadores socioeconómi-cos y mesas técnicas de discusión.

GRÁFICA 2. PORCENTAJE VALOR AGREGADO MUNICIPAL POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Construcción

12,64%Comercio, reparación, restaurantes y hoteles

6,36%

Establecimientos financieros,

seguros y otros servicios

26,17%

Actividades de servicios sociales y

personales

18,83%

Agricultura, ganadería, caza,

silvicultura y pesca

19,05%

Suministro de electricidad, gas y agua

2,69%

Industria manufacturera

0,15%

Explotación de minas y canteras

0,53%

FUENTE: DNP a partir de información del DANE – 2015, tomado del portal Terridata.

Transporte, almacenamiento y

comunicaciones

13,57%

13

SAN PEDRO DE URABÁ

4.1 Sectores priorizados para San Pedro de Urabá Después del análisis del municipio, Findeter identificó sectores prioritarios en donde es fundamental trabajar y que impactarán de manera importante en el desarrollo soste-nible de San Pedro de Urabá.

4.1.1 Fortalecimiento institucionalEl fortalecimiento institucional de San Pedro de Urabá es una apuesta clave para fortalecer su desarrollo en el corto, mediano y largo pla-zo. Según el Indicador de Desempeño Fiscal proporcionado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el municipio depende en un 82,1% de transferencias de la Nación y solo logra financiar el 66,33% de sus gastos de funcionamiento. Por este motivo, se reco-mienda fortalecer los mecanismos de recaudo y así, aumentar los recursos propios.

De acuerdo con el Indicador de Go-bierno Abierto, San Pedro de Urabá tiene una posibilidad de mejora en sus Sistemas de Gestión Administrativa y Financiera, pues solo tiene un 60,9 de cumplimiento en este ámbito. Así, se recomienda que el municipio fortalezca la organización y re-porte de sus datos, con el objetivo de am-pliar su capacidad de recaudo e inversión.

4.1.2 Desarrollo económico y urbanoSegún las herramientas de planificación de San Pedro de Urabá, el crecimiento econó-mico del municipio se dinamizará si se fo-caliza en los siguientes aspectos: Aumento de la infraestructura vial que les permita a los productores, ubicados en las zonas veredales, reducir los costos y tiempos de transporte de sus mercancías.

Es necesario que el municipio brinde la infraestructura adecuada para que los pequeños productores puedan competir con el mercado nacional, tanto en térmi-nos de cantidad como de calidad. Según el plan de desarrollo municipal anterior, San Pedro de Urabá tiene una insuficien-cia de centros de acopio, lo que le genera desventajas en términos logísticos para la distribución de las mercancías.

Adicionalmente, el Plan de Acción para la Transformación del Territorio, priorizó la creación de una planta de lácteos, con el objetivo de incentivar la diversificación productiva de San Pedro de Urabá.

Por su parte, en términos de desarro-llo urbano, el plan de desarrollo munici-pal anterior identificó oportunidades de mejora en términos de movilidad, que se mantienen vigentes y están enmarcadas en el mejoramiento del espacio público y la infraestructura vial.

4.1.3 Industrias Culturales y Creativas (ICC)Las ICC deben ser potencializadas en el mu-nicipio, a través de la promoción del turismo y la cultura. Las herramientas de planificación analizadas muestran que, con los esfuerzos que se concentren en este sector, se podrá aprovechar al máximo, tanto el potencial eco-lógico del territorio, como sus manifestacio-nes folclóricas, para estimular el crecimiento económico mediante este sector.

De esta manera, el municipio puede di-namizar el potencial de crecimiento de las ICC, a través de las siguientes acciones por parte del municipio: Aumentar la infraestructura cultural del municipio.

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R U TA D E L D E S A R R O L L O S O ST E N I B L E

Articular diferentes ofertas culturales en torno a la cohesión social y al aumento de capital humano calificado para la ac-tividad hotelera.

Renovar zonas urbanísticas y adecuar es-pacios públicos para fomentar el turismo.

Recopilar datos para monitorear y eva-luar el progreso del sector, pues según las herramientas de planificación, se cuenta con muy pocos indicadores para estable-cer una línea base que permita evaluar el desempeño del sector.

Así, es necesario aumentar la infraestruc-tura del municipio de manera articulada y planificada, con programas que permitan incentivar el turismo y brindar una oferta cultural atractiva para los visitantes, enmar-cada en el turismo de naturaleza y folclor. Adicionalmente, San Pedro de Urabá debe realizar su apuesta de manera coordinada con los lineamientos brindados por el Go-bierno Nacional en términos de Economía Naranja, con el fin de aprovechar la dispo-nibilidad de recursos para el fortalecimiento de este sector y su consolidación como ve-hículo de desarrollo nacional.

4.1.4 Medio ambienteEl cambio climático y el desarrollo sos-tenible ocupan el tercer y séptimo lugar,

respectivamente, en los temas a los que más se refiere el Plan Nacional de Desa-rrollo (PND). De igual forma, estos temas toman una gran relevancia a nivel inter-nacional, pues están priorizados por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Así, es clave que San Pedro de Urabá esté a la vanguardia y se adhiera a estos com-promisos, que buscan potencializar el desarrollo territorial. El cambio climático aparece frecuentemente nombrado en el último plan de desarrollo municipal, como prioridad para el desarrollo soste-nible, en temas relacionados con: Mitigación de vulnerabilidad y riesgos ante desastres naturales.

Alineación del municipio con la agenda de desarrollo y las metas plasmadas en el ODS número 13: acción por el clima.

Manejo propio de residuos sólidos en San Pedro de Urabá, para que no dependa de otro municipio.

Como se hace evidente en la Tabla 1, en San Pedro de Urabá no existe un alto porcentaje de ecosistemas estratégicos, con respecto a los encontrados en An-tioquia e incluso a nivel nacional. Sin em-bargo, en el periodo comprendido entre 2010 y 2014, se presentó un aumento sostenido en el área de bosque estable,

TABLA 1. INDICADORES AMBIENTALES PARA SAN PEDRO DE URABÁ, ANTIOQUIA Y A NIVEL NACIONAL

Indicador San Pedro de Urabá Antioquia Nacional

Ecosistemas estratégicos 1,94% 10,10% 13,51%

Índice de vulnerabilidad y riesgo por cambio climático 16,06% - -

Área de bosque estable 1.594 ha 2.185.078 ha -

FUENTE: elaboración propia con base en datos del Departamento Nacional de Planeación, 2016.

15

SAN PEDRO DE URABÁ

lo que tiene impactos positivos para el territorio, pues le permite contribuir con la mitigación de la generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y, por ende, aportar a la consecución de objetivos plasmados en el Acuerdo de París.

Adicionalmente, el Índice de Vulne-rabilidad y Riesgo por Cambio Climático, que da cuenta de cuatro dimensiones ambientales para el territorio: amenaza, sensibilidad, vulnerabilidad y capacidad adaptativa, son del 46,4, 38,03, 13,66 y 91,53 respectivamente, evidenciando altos resultados en las dimensiones de amenaza y sensibilidad. De esta manera, es impor-tante que el municipio continúe generan-do esfuerzos que mitiguen la sensibilidad y amenaza a la que se enfrenta el munici-pio por su ubicación geográfica.

5Proyectos que potencializan el desarrollo

En esta sección se presentan los proyec-tos priorizados según el sector al que corresponden. Estos se seleccionaron teniendo en cuenta las fortalezas y debi-lidades identificadas para el territorio en las secciones anteriores.

Los valores presentados correspon-den a costos estimados y pueden variar según el alcance que el municipio quie-ra darle a cada proyecto. Las iniciativas marcadas con dos asteriscos (**) pueden ser financiadas con recursos de los Pro-gramas de Desarrollo con Enfoque Terri-torial (PDET) adelantados por la Agencia de Renovación del Territorio (ART) y Fin-

deter puede brindarle a San Pedro de Urabá la asesoría para acceder a ellos.

5.1 Fortalecimiento institucional

5.1.1 Plan de acción para optimizar el recaudo de los ingresos propios Tipo de proyecto: asistencia técnica. Descripción: elaborar un diagnóstico y un

plan de acciones priorizadas, que optimicen el recaudo de los ingresos propios del muni-cipio. El diagnóstico se aplicará a las áreas y procesos que apoyan las funciones y com-petencias de administración de los recursos, con las cuales se espera construir un plan de trabajo que se enmarque en principios de eficiencia, integralidad y mejora continua.

Plazo: corto plazo (3 meses). Valor estimado de inversión: COP $72 millones.

Impactos y/o beneficios: con la hoja de ruta, el municipio ejecutará inversiones o acciones priorizadas para el fortaleci-miento del recaudo de ingresos propios, con el fin de contar con mayores recursos para invertir en iniciativas que solucionen las necesidades de los ciudadanos.

5.1.2 Estatuto Tributario Tipo de proyecto: asistencia técnica. Descripción: elaborar un diagnóstico económico rentístico y de recaudo, y un estudio jurídico (línea jurisprudencial, derogación, creación, actualización, adi-ción de leyes y decretos aplicables), para actualizar o elaborar el Estatuto Tributario. Este debe presentar las recomendacio-nes de las actividades que el municipio requerirá implementar para su eficiente

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R U TA D E L D E S A R R O L L O S O ST E N I B L E

aplicación, así como la proyección del re-caudo actual frente al que se lograría con la aplicación de dicho estatuto.

Plazo: corto plazo 2020-2021. Valor estimado de inversión: COP $179 millones

Impactos y/o beneficios: con la ac-tualización del estatuto tributario, se fortalecerá el recaudo de ingresos pro-pios, acorde con el desarrollo jurispru-dencial y legal. Lo anterior, con el fin de contar con mayores recursos para inversión que den solución a las nece-sidades de los ciudadanos.

5.1.3 Manual de cobro coactivo Tipo de proyecto: asistencia técnica. Descripción: elaborar un diagnóstico de

la aplicación del proceso de cobro coactivo en el municipio, donde se identifiquen las fallas o sus vacíos, así como el estudio jurídi-co correspondiente. Sobre este diagnóstico, elaborar o actualizar el manual correspon-diente, donde se incluya el estudio detalla-do del costo beneficio de su aplicación, y el documento de impacto y de herramientas de modernización e implementación para el eficaz recaudo, en concordancia con las normas de planeación y gestión.

Plazo: corto plazo 2020-2021. Valor estimado de inversión: COP $60 millones

Impactos y/o beneficios: con la actua-lización o elaboración del manual de co-bro coactivo, se fortalecerá el recaudo de ingresos propios, acorde con el desarrollo jurisprudencial y legal, con el fin de con-tar con mayores recursos para inversión que den solución a las necesidades de los ciudadanos.

5.1.4 Manual de fiscalización Tipo de proyecto: asistencia técnica. Descripción: elaborar un diagnóstico del proceso de fiscalización en el muni-cipio, donde se identifiquen las fallas o sus vacíos, así como el estudio jurídico correspondiente. Sobre el anterior diag-nóstico, elaborar o actualizar el manual correspondiente. Se incluirá el estudio detallado del costo beneficio y el docu-mento de impacto y de herramientas de modernización e implementación, para el eficaz recaudo, en concordancia con las normas de planeación y gestión.

Plazo: corto plazo 2020-2021. Valor estimado de inversión: COP $60 millones

Impactos y/o beneficios: con la ac-tualización o elaboración del manual de fiscalización, se fortalecerá el recaudo de ingresos propios, con el fin de con-tar con mayores recursos para inversión que den solución a las necesidades de los ciudadanos.

5.2 Desarrollo económico y urbano

5.2.1 Construcción de seis centros de acopio** Tipo de proyecto: estudio, diseños y construcción.

Descripción: realizar el estudio, dise-ños y construcción de seis centros de acopio en Santa Catalina, Arenas Monas, Zapindonga, El Tomate, El Rayo y vereda Las Pavas.

Plazo: corto plazo (2020 – 2021). Valor estimado total: COP $10.000 millones.

17

SAN PEDRO DE URABÁ

• Valor preinversión: COP $1.000 millones.• Valor inversión: COP $9.000 millones.

Impactos y/o beneficios:• Diversificación de la economía local

para la generación de valor agregado.• Distribución efectiva y mejoramiento

de las condiciones de formalización de los campesinos.

• Optimización de los canales de produc-ción en beneficio del pequeño produc-tor, con el fin de evitar la intermediación.

• Disminución en los costos de produc-ción y comercialización que les permi-ta a los pequeños productores ser más competitivos en el mercado.

• Mejoramiento de la competitividad económica del municipio.

5.2.2 Construcción de 19 puentes peatonales** Tipo de proyecto: construcción. Descripción: construir 19 puentes pea-tonales en la zona rural del municipio de San Pedro de Urabá

Plazo: corto plazo (2020 – 2021). Valor estimado total: COP $3.830 mi-llones. • Valor preinversión: COP $30 millones.• Valor inversión: COP $3.800 millones.

Impactos y/o beneficios:• Aumentar la seguridad y prevención de

posibles accidentes mortales.• Mejorar la movilidad y accesibilidad de

los peatones.

5.2.3 Construcción de una planta de productos lácteos** Tipo de proyecto: construcción. Descripción: Construir una planta de

procesamiento de productos lácteos para

beneficio de personas con habilidades di-ferentes en la vereda Quebrada del Medio.

Plazo: corto plazo (2020 – 2021). Valor estimado total: COP $1.800 millones. • Valor preinversión: COP$ 300 millones.• Valor inversión: COP$1.500 millones.

Impactos y/o beneficios:• Diversificación de la economía local

para la generación de valor agregado.• Distribución efectiva y mejoramiento

de las condiciones de formalización de los campesinos.

• Optimización de los canales de produc-ción en beneficio del pequeño produc-tor, con el fin de evitar la intermediación.

• Disminución en los costos de produc-ción y comercialización que les permita a los pequeños productores ser com-petitivos con el mercado.

• Mejoramiento de la competitividad económica del municipio.

5.3 Industrias Culturales y Creativas (ICC)

5.3.1 Casa de Memoria Histórica Tipo de proyecto: infraestructura dura y blanda.

Descripción: creación de una casa museo de la memoria, que reconfigure la histo-ria del conflicto y la masacre sucedida en 1994, repare a las víctimas y le dé un nue-vo significado a la violencia. El proyecto pretende preservar la memoria, promover y defender los derechos humanos y dar testimonio de los delitos de lesa humani-dad y el desplazamiento forzado. Tendrá como objeto reunir y recuperar todo el material documental, los testimonios ora-

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R U TA D E L D E S A R R O L L O S O ST E N I B L E

les, así como los dados por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que trata el Artículo 147 de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. La información recogida será puesta a disposición de los interesados, de los investigadores y de los ciudadanos en general, mediante ac-tividades museísticas, pedagógicas y las que sean necesarias para proporcionar y enriquecer el conocimiento de la historia política y social de San Pedro de Urabá.

Plazo: corto plazo (1 año). Valor estimado de inversión: COP $1.000 millones.

Impactos y/o beneficios:• Contribuir a la reparación integral y el

derecho a la verdad.• Consolidar una plataforma de pro-

moción, diálogo y articulación de las memorias del conflicto armado, que asegure el esclarecimiento histórico, las garantías de no repetición y la cons-trucción de una paz sostenible.

5.3.2 Biblioteca, ludoteca y cinemateca con memoria Tipo de proyecto: infraestructura dura y blanda.

Descripción: la biblioteca y ludoteca propenden por el fortalecimiento de los niveles de lectura, desarrollo cultural y construcción de memoria histórica en San Pedro de Urabá y sus corregimien-tos. Además, busca rescatar la tradición oral de los estudiantes y adultos, a la vez que se dinamiza la región, para la conso-lidación de una sociedad más responsa-ble, tolerante e incluyente, que conozca la verdad de los hechos de la guerra y se venere la memoria de sus víctimas. A

través de libros y proyectos editoriales del Centro Nacional de Memoria Histórica, se dinamizará la región en niveles de lec-toescritura, entretenimiento y reflexión, desde el contenido cultural y artístico. Adicionalmente, se hará entrega de un motocarro adecuado como biblioteca, ludoteca y cinemateca móvil e itinerante, adaptado con características especiales como módulo de exhibición, bodega de almacenamiento, iluminación interna, sis-tema audiovisual de exhibición, branding externo (diseño gráfico logos e imagen corporativa de Findeter y el municipio), con tres aperturas y entrepaños en mate-rial inoxidable, a fin de beneficiar a la po-blación del sector rural de cada municipio.

Plazo: corto plazo (1 mes). Valor estimado de inversión: COP $78 millones

Impactos y/o beneficios:• Construir la memoria y reconstruir el

tejido social, como una medida de re-paración simbólica, contemplada den-tro de una Ley de Reparación Integral a las Víctimas.

• Diseñar e implementar el programa piloto para la formación de docentes y líderes que se preparen para recibir la biblioteca y su material.

• Diseñar estrategias de difusión y activa-ción, a través de actividades culturales y académicas como cine foros, teatro, conversatorios y exposiciones.

5.3.3 Circuito creativo – artesanías hoja de plátano Tipo de proyecto: infraestructura dura y blanda.

Descripción: diseño de un circuito cul-

19

SAN PEDRO DE URABÁ

tural especializado en las artesanías de la hoja de plátano: canastos, sombreros, hamacas y esteras tejidas. Para que este oficio sea competitivo, requiere desa-rrollarse de una manera más eficiente y acelerada. El circuito cultural busca lograr un en-cadenamiento estratégico que interco-necta a sectores o subsectores de las ICC, como la gastronomía, el turismo y los oficios tradicionales.

Plazo: corto plazo (2 meses). Valor Total: el valor se generará de acuerdo con la necesidad y avance del tema en el municipio.

Impactos y/o beneficios:• Generar empleo.• Dinamizar oficios y tradiciones, a partir

de la activación económica.

5.4 Medio ambiente

5.4.1 Energía sostenible Tipo de proyecto: estructuración y fi-nanciación.

Descripción: Findeter, con la estrategia de Crecimiento Verde, pretende movili-zar recursos financieros y humanos para los proyectos de Eficiencia Energética y Fuentes no Convencionales de Energías Renovables (FNCER) a nivel nacional. Esta línea estratégica permitirá resolver principalmente la barrera económica, a través de asistencia técnica que aporte experiencia al país en el desarrollo de este tipo de proyectos.

Plazo: mediano plazo (2020-2024). Valor estimado total: sujeto a la iden-tificación del proyecto específico.

Impactos y/o beneficios:

• Contribuir a la protección nacional y global del clima, mediante la dismi-nución de GEI.

• Aumentar a la calidad y seguridad del abastecimiento de energía.

• Introducir las fuentes no convencio-nales de energía renovable a la matriz energética nacional.

• Mejorar la demanda energética, me-diante tecnologías de FNCER, aportan-do a la disminución del Indicador de Intensidad Energética para el país.

• Ahorrar hasta el 50% del consumo de energía para los sectores transporte, industrial y residencial.

5.4.2 Programa Manejo integral de residuos sólidos Tipo de proyecto: estudios previos, for-mulación y diseño de un programa.

Descripción: la implementación del pro-grama Manejo integral de residuos sóli-dos, contempla el diseño de una herra-mienta que promueva actividades tales como la separación en la fuente en áreas institucionales, residenciales, industriales, comerciales, etc. Este proyecto también contempla la pla-neación de campañas en las que se sen-sibilice a la población involucrada en las áreas urbana y rural, a emplear herramien-tas que promuevan el manejo eficiente de los residuos sólidos. Dicha actividad va de la mano con la capacitación de recicla-dores, para que puedan desempeñar su trabajo de forma productiva, en los temas de reutilización, reciclaje y compostaje. Con esta iniciativa se busca minimizar la cantidad de residuos sólidos trasladados al lugar de disposición final, y garantizar ma-

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yor tiempo de vida útil de este, a partir de una correcta separación de residuos y su adecuado aprovechamiento.

Plazo: mediano plazo (2020-2024). Valor estimado total: el valor se gene-rará de acuerdo a la necesidad y avance en el tema.

Impactos y/o beneficios:• El territorio contribuiría con la reduc-

ción de la generación de GEI, apoyando de esta manera la meta de contribución nacionalmente determinada producto del Acuerdo de París.

• Fomentar la inclusión y el fortaleci-miento del gremio de recicladores en el territorio, así como la educación am-biental de los habitantes involucrados.

• Disminución de gastos asociados a la reducción de la cantidad de residuos sólidos dispuestos en el sitio definido por el municipio y por ende aumento de la vida útil del mismo.

6 Finanzas públicas del territorio

En las últimas décadas, la descentralización ha brindado una mayor autonomía y nuevos retos a las administraciones territoriales, obli-gándolas a ser más eficientes en el uso de los recursos. Estas tienen el reto de concentrar su gestión en sanear sus finanzas y obtener nuevas fuentes de recursos para apalancar la estructuración y ejecución de iniciativas incor-poradas en sus planes de desarrollo. Aunque cuentan con el apoyo constante del gobierno central, sus ingresos siguen siendo insuficien-tes para alcanzar niveles óptimos de competi-tividad y de sostenibilidad multidimensional.

Es así como, las entidades territoriales cuentan con alternativas adicionales para financiar sus inversiones, que dependen de su propia gestión y de los acuerdos que logren materializar con otros actores perte-necientes al sector público, al sector privado, organismos de cooperación internacional, los gremios, entidades crediticias, bancas de desarrollo como Findeter, entre otros.

En este documento las principales fuen-tes de financiamiento del desarrollo terri-torial, que corresponden a la oferta actual disponible. Sin embargo, no se tienen en cuenta los detalles específicos sobre acceso a estas fuentes, requerimientos, condiciones, plazos y áreas financiables, ya que cada una tiene características específicas.

Así pues, se realizó una revisión de la situación del municipio y a continuación se describe cuáles han sido las fuentes de recursos para San Pedro de Urabá en los últimos cuatro años. Adicionalmente, se efectuó una proyección de las inversiones para el periodo 2020-2023, con el objetivo de identificar oportunidades de financia-miento futuras para el territorio.

6.1 Fuentes de financiamientoLa Tabla 2 muestra las principales fuen-tes de financiamiento para el periodo 2016-2018, así como las proyectadas para 2019. Durante estos años, San Pedro de Urabá contó con un presupuesto de COP $145.661 millones, que provienen princi-palmente (40%) del Sistema General de participaciones (SGP) y del Fondo de Soli-daridad y Garantía (Fosyga) (25,80%).

Otro origen de recursos para los proyec-tos estratégicos del municipio es el Sistema General de Regalías. Este es un sistema de

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coordinación entre las entidades territoria-les y el Gobierno Nacional para determinar la distribución, objetivos, fines, administra-ción, ejecución y uso eficiente de los ingre-sos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables.

Findeter puede asesorar al municipio en la forma de acceder a estos recursos, así como en sus fines y limitaciones legales. La Gráfica 3 muestra el plan de recursos del Sistema General de Regalías para San Pe-dro de Urabá en el periodo 2020-2023.

6.2 Inversiones por sectorEn la Tabla 3 se presentan las inversiones proyectadas para el periodo 2020-2023 y desagregadas por sector económico. Estas inversiones fueron proyectadas con base a las cifras estimadas por el Banco Mundial para el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en estas vigencias. Se espera

TABLA 2. FUENTES DE FINANCIAMIENTO HISTÓRICAS (2016-2018) Y PROYECTADAS 2019

Cifras en millones de pesos

Fuentes de Financiación 2016-2019 proy. Porcentaje

SGP $ 58.201 40,00%

Fosyga $ 37.512 25,80%

Otros $ 31.882 21,90%

Otros recursos de capital $ 7.727 5,30%

Ingresos corrientes libre destinación $ 3.919 2,70%

Ingresos corrientes destinación especifica $ 3.217 2,20%

Cofinanciación departamental $ 1.340 0,90%

Crédito interno $ 1.079 0,70%

Coljuegos $ 784 0,50%

Total de fuentes de Financiación $ 145.661 100%

FUENTE: Sistema Consolidador de Hacienda e Información Pública – Minhacienda. Se proyecta para 2019 y se presentan cifras consolidadas para el periodo 2016 a 2019 (py).

FUENTE: elaboración propia con base en datos del Departamento Nacional de Planeación, 2019.

$ 1.950

$ 1.900

$ 1.850

$ 1.800

$ 1.750

$ 1.700

$ 1.650 2019 2020 2021 2022 2023

GRÁFICA 3. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS – PLAN DE RECURSOS

2020-2023Cifras en millones de pesos

$ 1.837

$ 1.900

$ 1.791

$ 1.733

$ 1.811

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que para esta vigencia, San Pedro de Urabá ejecute inversiones por un valor estimado de COP $164.927 millones. Por otro lado, se puede prever que la distribución sec-torial de la inversión no varíe demasiado, especialmente si se tienen en cuenta las prioridades expuestas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND).

Así, se puede observar que, según la proyección realizada, los sectores que más porcentaje de recursos obtendrán durante los próximos cuatro años serán salud, trans-porte, educación, deporte y recreación.

7 Propuesta plan de inversión de proyectos que

dinamizan el desarrollo

En la Tabla 4 se presenta una guía de in-versión propuesta por Findeter para la im-plementación de algunos de los proyectos contenidos en la "Ruta del Desarrollo Soste-nible". Para realizar este plan, se considera la inversión proyectada para el próximo cua-trienio y los sectores a los que se le asigna cada proyecto propuesto.

TABLA 3. PROYECCIÓN DE INVERSIONES (2020-2023) POR SECTORES ECONÓMICOS

Cifras en millones de pesos

Inversiones por sector 2020-2023 proy. Porcentaje

Salud $111.257 67,50%

Transporte $15.260 9,30%

Educación $14.197 8,60%

Deporte y recreación $6.485 3,90%

Agua potable y saneamiento básico $3.507 2,10%

Fortalecimiento institucional $2.825 1,70%

Atención a grupos vulnerables - promoción social $2.728 1,70%

Cultura $2.662 1,60%Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo $1.750 1,10%

Justicia y seguridad $1.715 1,00%

Vivienda $887 0,50%

Agropecuario $533 0,30%

Equipamiento $434 0,30%

Prevención y atención de desastres $288 0,20%

Ambiental $146 0,10%

Desarrollo comunitario $128 0,10%

Centros de reclusión $71 0,00%

Promoción del desarrollo $45 0,00%

Total inversiones $164.927 100%

FUENTE: Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública – Min Hacienda. Se proyecta para el año 2019 y se presentan cifras consolidadas para el periodo 2016 a 2019 (py)Banco Mundial, cifras sobre crecimiento proyectado del PIB Colombia

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TABLA 4. PLAN DE INVERSIONES EN PROYECTOS QUE POTENCIALIZAN EL DESARROLLO 2020-2023

Proyecto Sector

Inversiones proyectadas por sector

(2020-2023)

Total inversión por proyecto

(%) Inversión proyecto/ Inversión

proyectada por sector

Cifras en millones de pesos

2020 2021 2022 2023

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Plan de acción para optimizar el recaudo de los ingresos propios

Fortalecimiento institucional $2.825 $72 2,55% $72 - - -

Estatuto Tributario Fortalecimiento institucional $2.825 $179 6,34% $179 - - -

Manual de Cobro Coactivo

Fortalecimiento institucional $2.825 $60 2,12% $60 - - -

Manual de Fiscalización

Fortalecimiento institucional $2.825 $60 2,12% $60 - - -

Casa de Memoria Histórica Cultura $2.662 $1.000 37,57% - 300 350 350

Biblioteca, Ludoteca y Cinemateca con memoria

Cultura $2.662 $78 2,93% - $78 - -

Construcción de 6 centros de acopio**

Agropecuario $533$10.000 63,32% $2.500 $2.500 $2.500 $2.500

Transporte $15.260

Construcción de 19 puentes peatonales**

Transporte $15.260 $3.830 25,10% $958 $958 $958 $958

Construcción de una planta de productos lácteos**

Atención grupos vulnerables-promoción social

$2.728 $1.800 65,98% $450 $450 $450 $450

Total inversión $17.079 $4.279 $4.286 $4.258 $4.258

FUENTE: elaboración propia con datos del Sistema Consolidador de Hacienda e Información Pública.

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TABLA 4. PLAN DE INVERSIONES EN PROYECTOS QUE POTENCIALIZAN EL DESARROLLO 2020-2023

Proyecto Sector

Inversiones proyectadas por sector

(2020-2023)

Total inversión por proyecto

(%) Inversión proyecto/ Inversión

proyectada por sector

Cifras en millones de pesos

2020 2021 2022 2023

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Plan de acción para optimizar el recaudo de los ingresos propios

Fortalecimiento institucional $2.825 $72 2,55% $72 - - -

Estatuto Tributario Fortalecimiento institucional $2.825 $179 6,34% $179 - - -

Manual de Cobro Coactivo

Fortalecimiento institucional $2.825 $60 2,12% $60 - - -

Manual de Fiscalización

Fortalecimiento institucional $2.825 $60 2,12% $60 - - -

Casa de Memoria Histórica Cultura $2.662 $1.000 37,57% - 300 350 350

Biblioteca, Ludoteca y Cinemateca con memoria

Cultura $2.662 $78 2,93% - $78 - -

Construcción de 6 centros de acopio**

Agropecuario $533$10.000 63,32% $2.500 $2.500 $2.500 $2.500

Transporte $15.260

Construcción de 19 puentes peatonales**

Transporte $15.260 $3.830 25,10% $958 $958 $958 $958

Construcción de una planta de productos lácteos**

Atención grupos vulnerables-promoción social

$2.728 $1.800 65,98% $450 $450 $450 $450

Total inversión $17.079 $4.279 $4.286 $4.258 $4.258

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8Findeter y San Pedro de Urabá en la Ruta del

Desarrollo Sostenible

A través de "la Ruta del Desarrollo Sosteni-ble", Findeter busca consolidarse como el socio estratégico de San Pedro de Urabá, brindándole el apoyo para que implemente proyectos sostenibles y efectivos, que ase-guren el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

  ¡Findeter acompañará a San Pedro de Urabá en su ruta hacia el desarro-llo sostenible y a mejorar la calidad de vida de todos los sanpedreños!

Referencias

Agencia de Renovación del Territorio. 2018. Plan de Acción para la Transfor-mación Regional: Subregión Urabá Antioqueño. Recuperado de: www.renovacionterritorio.gov.co/descargar.php?idFile=23465

Alcaldía de San Pedro de Urabá. (2016). Plan de desarrollo municipal 2016 – 2019: “Renovación con Oportunidad para Todos”. Bogotá Recuperado de http://www.sanpedrodeuraba-antio-quia.gov.co/Transparencia/Planea-cionGestionyControl/Plan%20de%20Desarrollo%20Municipal.pdf

Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2005). Proyecciones de Población. Recuperado de https://www.dane.gov.co/index.php/esta-

disticas-por-tema/demografia-y-po-blacion/proyecciones-de-poblacion

Departamento Administrativo Na-cional de Estadística. (2016). Indi-cador de importancia municipal. Recuperado de https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-nacionales/cuentas-naciona-les-departamentales/indicador-de-im-portancia-economica-municipal

Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2017). Índice de Des-empeño Fiscal. Recuperado de https://www.dnp.gov.co/programas/desa-rrollo-territorial/Estudios-Territoriales/Indicadores-y-Mediciones/Paginas/desempeno-fiscal.aspx

Departamento Nacional de Planeación. (2019) Terridata. Recuperado de https://terridata.dnp.gov.co/#/

Departamento Nacional de Planeación. (2019). Plan de Desarrollo 2018-2022: “Pacto por Colombia, Pacto por la equi-dad”. Recuperado de https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx

Ministerior de Hacienda. (n.d.). Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública. Recuperado de https://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf.

Procuraduría General de la Nación. 2016. Recuperado de: https://www.procura-duria.gov.co/portal/Indice-de-Gobier-no-Abierto.page.

Programa de Naciones Unidas para el De-sarrollo. (2019). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado de: https://www.undp.org/content/undp/es/home/sus-tainable-development-goals.html

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Informaciónwww.findeter.gov.coDirección General: Calle 103 No. 19-20, Bogotá D.C.Tel.: (1) 623 0311 / 623 0388Regional Noroccidental: Carrera 43B No. 16 - 95 Edificio Cámara Colombiana de la Infraestructura. Oficina 1113, Medellín.Tel.: (4) 6046570 - 6046571 - 6046946 / 3115141871