Rodrigo Paniagua TapiaUPB@2018

§discutir los factores que influyen en las decisiones educativas

§entender el papel de la política en la mejora de los resultados educativos

§revisar algunas de las pruebas y evaluar críticamente un estudio

§El bajo capital humano explica en parte por qué el ingreso per cápita es bajo en los países en desarrollo.

§Se definen tres factores que lo caracterizan:§ Baja demanda de educación§ Infraestructura educativa deficiente§ Falta de incentivos para los docentes

§Antes el enfoque se centraba en el acceso y la inscripción, de ahí las políticas de construcción de escuelas y promoción de la inscripción fueron prioridades.

§Recientemente, el tema de la calidad de la educación ha recibido más atención, en parte debido a la impactante evidencia sobre el mal desempeño de las pruebas por parte de los estudiantes.

§Un resultado indica que alrededor del 35% de los niños de 7-14 años de edad en la India no podía leer un párrafo de primer grado, el 60% no podía leer una historia simple y el 70% no pudo hacer una división.

§Hacer hincapié en la inscripción e ignorar la calidad de la educación podría, por lo tanto, conducir a un considerable desperdicio de recursos

La educación debe ser considera como un elemento que sirve de palanca de cambio del país, y como el medio principal para la generación de empleos (Loria, 2002)

Calidad es un “un conjunto de cualidades o propiedades inherentes a algo o alguien” (RALE)

El término ha evolucionado, permitiendo generar algunas características:

• Cumplimiento de requisitos• Adecuación al uso• Satisfacción de expectativas del cliente

ISO define calidad como un conjunto de propiedades o

características de alguna cosa, que la hacen apta para satisfacer

necesidades de los clientes

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Araujo (2002) afirma que lacalidad en educación, no puedeadaptarse mecánicamente,porque el estudiante como clientefinal es parte del suministro delservicio y participa de él.

Bernal (1992) afirma que “esdifícil encontrar un concepto decalidad de la educación que sirvaa todos los países, a todas lasgeneraciones y modelos desociedad, porque la calidad es untérmino relativo que admitecomparaciones.

Coleman, plantea un modelode 5 factores:

• Liderazgo de la dirección• Expectativas de los

profesores• Trabajo en aula sobre

habilidades• Control del progreso del

alumno• Clima dentro del centro

educativo

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Según Cano (1998) en los años 1990 aparecen enfoques de calidad educativa que incorporan elementos del producto y del proceso, como la planificación del currículo, compromiso de los directivos y el grado de comunicación entre profesores y alumnos

Con estos avances, incluyendo a las tecnologías informáticas, se puede apreciar para el siglo XXI que la calidad educativa, la gestión educativa y la información se han transformado en un elemento clave de la competitividad (Informe Delors, 1996)

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Cano (1998) define la calidad con algunos atributos referidos a la educación:

• La relatividad, subjetividad, complejidad y ambigüedad.

• Variabilidad, porque depende de los momentos históricos y está en función

de los valores que cada uno tiene.

• Diversidad, respecto a los distintos enfoques metodológicos que existen.

• Temporalidad y largo plazo, porque el cambio cultural para encarar la

calidad educativa, es lento.

• Sustentabilidad política, porque representa la toma de decisiones políticas,

afectadas por fundamentos teórico-metodológicos, valores y posiciones

ideológicas.

Climent (2002) indica que un sistema educativo de calidad se caracteriza por: ser accesible a todos los ciudadanos; facilitar recursos personales, organizativos y materiales afines a las necesidades de cada alumno; promover cambios e innovación en la institución y en las aulas; promover la participación activa del alumnado, tanto en el aprendizaje como en la vida de la institución; lograr la participación de las familias y la comunidad.

C.E.: Entendida como el proceso de transformación y

mejora cualitativa permanente, la calidad educativa busca el

logro de propósitos que necesitan estar continuamente

en evaluación, para determinar si se adecuan a las necesidades

del contexto, considerando elementos individuales,

sociales, culturales, económicos, la equidad o

igualdad de oportunidades y la formación en valores (Seibold,

2000).9

Según Toranzos (1996), la evaluación de los modelos educativos tiene dos instrumentos principales y dos formas de levantar y analizar la información:

• Técnicas de exploración de la información, con análisis de datos, series estadísticas y análisis de casos, priorizando lo cuantitativo.

• Planes de investigación, identificando el objeto de evaluación y sus variaciones en el tiempo.

• Información Longitudinal, para las evaluaciones en diversos momentos del tiempo.

• Información Transversal, para la comparación de grupos simultáneos de alumnos en un determinado período de tiempo.

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Los atributos de calidad de una institución educativa son los componentes que permiten valorar el grado en que dicha

institución alcanza niveles de calidad en sus resultados.

Fernández (2000) considera dos tipologías de cuantificación de calidad: indicadores de producto e indicadores de proceso, conectados ambos con indicadores de contexto. La relación de las variables de producto con el contexto incluyen variables personales, de formación, organizativas, actitudinales, de proveniencia social, participación, entre otras.

ISO 9001:2015 que considera a la calidad basada en

procesos de producción, como un ciclo permanente de

mejora (Deming)11

Algunos indicadores de atributos sugeridos son:

• Contexto: orígenes de la institución educativa, características

físicas y socioeconómicas del entorno y de sus integrantes.

• Entrada: los recursos materiales, recursos humanos

académicos, contexto académico y entorno familiar del alumno

y del docente.

• Proceso: rendimiento académico, aptitudinal y actitudinal.

Conferencia Mundial de Educación de la UNESCO, proclamaron como misiones de las universidades, en forma resumida lo siguiente (UNESCO, 2001):

• Educar, formar y realizar investigaciones que permitan alcanzar diversos propósitos.• Función ética, autonomía, responsabilidad y prospectiva.• Igualdad de acceso.• Promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las

humanidades y la difusión de sus resultados.• Orientación a largo plazo fundada en la pertinencia.• Cooperación con el mundo del trabajo mediante el análisis y la previsión de las necesidades de

la sociedad.• Diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades.• Métodos educativos innovadores, pensamiento crítico y creatividad, con el objetivo de lograr:

• Aprendizaje centrado en el estudiante• Profesionales comprometidos socialmente• Planes de estudios que contemplen el contexto cultural, histórico y económico propio de

cada país• Evaluación formativa.

• El profesor y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior.13

La calidad educativa universitaria en el Espacio Europeo de Educación Superior se define a partir de:

• Adopción de un sistema compatible de títulos universitarios.• Adopción de una estructura de ciclo de cualificación profesional y ciclo de

maestrías y doctorados.• Establecimiento del sistema de créditos europeos.• Promoción de la cooperación europea en calidad y desarrollo de

metodologías.• Promoción de la movilidad estudiantil.• Cooperación interinstitucional y programas integrados de educación e

investigación.• Aprendizaje a lo largo de toda la vida.• Autonomía de la enseñanza superior.• Promoción del espacio europeo de enseñanza superior.• EEES y Espacio Europeo de Investigación como pilares de la sociedad del

conocimiento.

El proyecto TINING promueve:• Movilidad académica y profesional en su sentido más amplio.• Transferencia y acumulación de créditos capitalizables y armonización de los títulos de grado

y posgrado.• Itinerarios más flexibles en función a necesidades pedagógicas y objetivos profesionales

(formación continua para el mercado de trabajo).• Una universidad más abierta a la sociedad y estudiantes competentes en la gestión de su

carrera y de su empleabilidad.• El proyecto Tuning promueve un sistema de titulaciones fácilmente reconocible y comparable,

con puntos de referencia para las competencias en diversos ámbitos, como ser: estudios empresariales, ciencias de la educación, geología, historia, matemática, física y química.

• Terminología uniforme basada en el concepto dinámico de desarrollo de competencias basadas en el conocimiento.

• Elaborar enfoques de enseñanza-aprendizaje que estimulen competencias genéricas.• Cambios en los métodos de evaluación, incluyendo contenidos, conocimientos, habilidades,

destrezas generales y específicas.• El profesor será la guía de la gestión de conocimientos, como mediador entre la educación, la

formación y su aplicación en el desarrollo social y mercado laboral.• Reconocimiento de competencias adquiridas en ámbitos no formales o no académicos.• Inclusión de la sociedad, entidades públicas y privadas, como orientadores de los estudiantes

y reconocimiento de títulos

Tuning Latinoamérica, es un proyecto que busca:

• Contribuir al desarrollo de titulaciones fácilmente comparables y comprensibles en Latinoamérica.

• Impulsar la convergencia de la Educación Superior en 4 áreas temáticas: educación, historia, administración de empresas y matemáticas.

• Desarrollar perfiles profesionales en términos de competencias genéricas y relativas para las diversas áreas de estudio.

• Facilitar la transparencia en las estructuras educativas e impulsar la innovación.• Crear redes para intercambio de conocimientos, estimular la innovación y la

calidad.• Intercambiar información relativa al desarrollo de los currículos y crear una

estructura curricular modelo.• Crear puentes entre universidades y otras entidades para conseguir convergencia

en las disciplinas seleccionadas.• Elaborar una metodología para analizar los elementos de referencia de las

titulaciones.• Coordinar con todos los actores involucrados en el proceso académico, los

organismos de acreditación y las organizaciones de garantía de calidad.

Una propuesta a nivel universitario, adaptado por MERCOSUR es:

Pertinencia e impacto social: La carrera contribuye al desarrollo socioeconómico de la región. Fortalece la identidad cultural.Logra sus objetivos de formación integral de los profesionales.Atiende los ideales de justicia y equidad social.La sociedad participa de las actividades académicas.Relevancia de los aprendizajes, promoción de centros de generación de unidades productivas y relación con políticas gubernamentales.

Proyección de la profesión hacia el territorio:Reconocimiento de los profesores y estudiantes en la solución de problemas del territorio.Grado de satisfacción de los empleadores con la calidad de los graduados.Grado de satisfacción de profesores y estudiantes con la formación profesional en la institución.

Tradición de la institución:Oferta de posgrado de reconocida trayectoria.Calidad y reconocimiento de las investigaciones realizadas.Liderazgo de la dirección de la institución.Acceso a todos los miembros de la sociedad.Promoción de la innovación y oferta académica múltiple.

Profesores:Cualidades del profesor.Experiencia docente académica y profesional.Publicaciones en revistas de prestigio y participación en eventos nacionales e internacionales.Número de docentes acorde al número de estudiantes y horas de clases y reforzamiento suficientes.Nivel de comunicación del docente con los estudiantes.

Estudiantes:Porcentaje de estudiantes que seleccionan la carrera en su primera elección (vocación).Eficiencia de notas.Grupos de clase que permita educación diferenciada.Graduados de honor.Influencia de la familia en la educación.Aprovechamiento según horas de clases.Rendimiento aptitudinal.Compromiso social del estudiante.

Infraestructura:Aseguramiento bibliográfico en el área de conocimiento.Aseguramiento de laboratorios en el área de conocimiento.Aseguramiento de herramientas TIC.Instalaciones de carácter docente.

Instrumentación del currículo:Políticas institucionales y Estrategias educativas.Estrategias curriculares adicionales.Actividad investigativo-laboral de los estudiantes.Organización del trabajo metodológico de la carrera.Adecuación de los planes de estudio.

§ Se presenta un modelo simple para comprender los factores que influyen en la cantidad de años que los niños asisten a la escuela y el papel de la política gubernamental.

§ Los niños a menudo tienen poca participación en la decisión de escolarización.

§ Los padres deciden si enviar a sus hijos a la escuela y por cuánto tiempo.

§ Se espera beneficios económicos e inmateriales por la educación.

§ Las personas educadas pueden ganar salarios más altos y disfrutar de mejores condiciones de trabajo y prestigio.

§ Los padres, sin embargo, deben pagar los costos escolares y otros costos para educar a sus hijos.

§Los padres eligen educar a sus hijos para maximizar su utilidad de la siguiente manera:

§La utilidad depende de los ingresos del niño en la edad adulta “Y”, los años de educación “S” y la parte de los ingresos del niño acumulada para los padres “m”. Además que el ingreso aumenta con los años de educación.

§La ecuación anterior asume un retorno constante a la educación. En otras palabras, un año adicional de educación primaria tiene el mismo efecto marginal en las ganancias que un año adicional de escuela secundaria. ¿Crees que esto es una suposición razonable? ¿Por qué? ¿Cuál podría ser una suposición más plausible?

§ El segundo término es el costo de la educación.

§ Suponemos que el costo de la educación es una función convexa y creciente de años de escolaridad.

§ el costo marginal de permanecer un año extra en la escuela aumenta con el logro educativo.

§ Los costos directos incluyen aranceles escolares, uniformes, artículos de papelería, libros, viajes, etc. Los costos indirectos incluyen el costo de oportunidad de asistir a la escuela.

§La maximización de la función implica el siguiente resultado:

§Una mayor valoración de los padres con los ingresos futuros de un niño (m), mayores rendimientos de la educación (β) y un menor costo de la educación (γ y φ) dan como resultado más años de escolaridad.

§Con base en el modelo descrito anteriormente, ¿cuáles son las explicaciones probables de un menor número de años de escolaridad en las áreas rurales en relación con las áreas urbanas?

§¿Cuáles son las posibles razones para un menor logro educativo de las niñas en relación con los niños?

§ En esta sección discutiremos dos experimentos aleatorios que tratan sobre las restricciones de crédito y las bajas expectativas sobre los retornos a la educación:

§ MODELO 1. TRANSFERENCIAS DE EFECTIVO

§ Las familias necesitan gastar dinero en pagos escolares, uniformes y viajes.

§ En ausencia de mercados de crédito, los préstamos serán limitados.

§ Las familias con pocos activos tendrán dificultades para obtener créditos para la educación.

§ Los subsidios para la educación (por ejemplo, libros gratis, comidas y uniformes) podrían aliviar las restricciones de crédito e inducir más años de escolaridad.

§Dar una recompensa monetaria a los padres por la asistencia de los niños a la escuela es un subsidio educativo popular (por ejemplo, B. Juancito Pinto).

§¿Sería necesario condicionar la transferencia a la asistencia si las únicas razones para la ausencia de los niños fueran restricciones crediticias?

§La Tabla 7.1 muestra cuatro casos potenciales que surgen de la colocación del programa. Sit-México muestra las tasas de inscripción para el grupo i en el momento t. Las localidades se dividen en tratamiento (recibiendo Bono en 1998) y control (quienes lo recibieron en 2000 y, por lo tanto, no lo reciben en 1998).

§Los períodos 1 y 2 corresponden a las encuestas realizadas antes de Progresa (el Bono) y los períodos 3 a 5 son para encuestas realizadas después de 1998 pero antes de 2000.

§ Compara los hogares pobres en las localidades de Progresa y no Progresa después de la implementación del programa.

§ Estima la relación causal del efecto del programa “si no hubiera diferencias de inscripción” antes del programa entre los pobres en las localidades de control y tratamiento.

§ El hecho de que las localidades se elijan al azar para recibir Progresa implica que la colocación del programa es ortogonal a las características del área.

§ Schultz lo prueba al observar la diferencia de matrícula entre los pobres en las regiones Progresa y no Progresa en los períodos 1 y 2:

§ Las estimaciones de DID sugieren un efecto positivo del programa, pero el efecto es significativo solo para los niños de 4º y 6º. Esto corresponde a una ganancia acumulada de 0.66 años de escolaridad para destinatarios específicos

§¿Por qué crees que Progresa (el Bono) podría tener un efecto en los hogares que no son pobres en las localidades que recibieron el programa?

§ Los resultados de Schultz implican:

§ En primer lugar, un mayor ingreso implica una mayor demanda de bienes normales. La educación de los niños aumenta si es un bien normal.

§ En segundo lugar, al reducir las restricciones crediticias, el programa permite a los hogares pobres invertir en la cantidad óptima de educación para sus hijos. Además de los efectos en los ingresos, la condicionalidad también tiene un efecto de sustitución.

§ El precio relativo de la educación se reduce y, por lo tanto, las familias lo sustituyen por una mayor educación.

§MODELO 2. RETORNOS PERCIBIDOS DE LA EDUCACIÓN

§Como los beneficios de la educación se materializan en el futuro, los padres eligen la escolarización según los beneficios esperados.

§Pero, los padres pueden subestimar los beneficios de la educación porque carecen de la información, posiblemente porque no están bien educados.

§Se puede argumentar que las expectativas sobre el lugar social de uno, pueden influir en los resultados reales:

§ Niños pobres tienden a ser menos exitosos en el futuro.

§La falta de una infraestructura escolar adecuada podría reducir los logros educativos a través de muchos canales.

§Las malas condiciones de las carreteras y la falta de disponibilidad de las escuelas aumentan el tiempo y el costo del viaje.

§La baja proporción de docentes por alumno o la formación inadecuada de los docentes reduce la calidad de la educación.

§ Se analiza los impactos de un gran programa de construcción de escuelas sobre el logro educativo de los niños en Indonesia.

§ INPRES construyó 61.807 nuevas escuelas entre 1973 y 1979 en Indonesia, lo que duplicó el stock de escuelas.

§ El número de maestros aumentó en un 43 por ciento.

§ Las áreas con bajas tasas de inscripción recibieron más escuelas y, por lo tanto, se esperaba que tuvieran un aumento de la educación más amplio.

§ Se busca identificar el efecto de INPRES en años promedio de escolaridad para los niños afectados por el programa respecto a los no afectados.

§ El programa INPRES no fue aleatorio. El gobierno se enfocó específicamente en áreas de bajo rendimiento para aumentar la equidad.

§ El supuesto de identificación aquí es que, en ausencia de INPRES, los niños de 2 a 6 años habrían alcanzado el mismo nivel de escolaridad que los niños de 12 a 17 años en 1974.

§ Esta es una suposición contenciosa porque esperamos que las cohortes más jóvenes hayan alcanzado niveles más altos de la educación en ausencia de cualquier intervención.

§ Esto podría ser debido a que con el tiempo más familias comienzan a apreciar la importancia de la educación

§ En ausencia de INPRES, la brecha entre ancianos y jóvenes sería la misma en todas las regiones.

§ Por lo tanto, el punto hueco es el nivel esperado de educación promedio para los jóvenes en las regiones de alta intensidad

Figura 7.2: Evaluación del supuesto de tendencias paralelas con datos previos a la reforma.

El programa INPRES ciertamente facilitó el acceso a las escuelas, reduciendo los costos de viaje y resultando en más años de escolaridad

§Es útil saber cuánto vale un año extra de escolaridad al diseñar la política educativa

§ Supongamos que tenemos datos para una muestra representativa de adultos que viven en un país determinado. Los datos proporcionan información sobre años de escolaridad, salarios y otras características individuales.

§ ¿Por qué crees que ejecutar una regresión no proporciona una estimación imparcial para los retornos a la educación (β)?

§ ¿Qué problemas podrían resultar en la endogeneidad de los años de escolaridad en esta regresión?

§ El modelo a estimar es:

§Un año adicional de escolarización aumenta los salarios en alrededor de 6.8 a 10 por ciento. Esta estimación se encuentra en el rango de estimaciones encontradas para los países desarrollados y podría ayudar a los legisladores a evaluar los beneficios de las políticas educativas

§ El aprendizaje no ocurre naturalmente cuando los maestros son reclutados y los estudiantes están matriculados

§ El apoyo en la escuela y la ayuda de los padres en el hogar son cruciales para superar las dificultades de aprendizaje

§ La evidencia muestra que los docentes y estudiantes en los países en desarrollo con frecuencia presentan deficiencias.

§ La ausencia de los docentes o la falta de esfuerzo en clase disminuye la calidad de la educación

§ Los incentivos del maestro pueden ser un factor importante para explicar la ausencia.

§ Los salarios fijos y los puestos permanentes no recompensan la buena enseñanza ni castigan a los holgazanes.

§Diseñar estructuras de incentivos no es fácil

§Varias preguntas deben ser abordadas. ¿Los puntajes de los exámenes de fin de año son buenas medidas del desempeño del docente? ¿Debería el gobierno basar la recompensa en medidas cuantificables como la presencia en clase o más medidas cualitativas como el tipo de actividades llevadas a cabo en clase? ¿Dejar la supervisión a los directores es una buena idea? ¿Se debe dar la recompensa a las escuelas en función del rendimiento promedio o se debe dar incentivos a los docentes individuales? ¿Qué sucede con los maestros apasionados por su trabajo (intrínsecamente motivados) después de que presentamos el pago por desempeño? Si la recompensa se basa en los puntajes de las pruebas, ¿qué sucede con los aspectos de aprendizaje más difíciles de medir?