revista venezolana de gerencia (rvg) - red de … o. brawerman, j y ruiz, v. (2000). evaluar para la...

21
Revista Venezolana de Gerencia ISSN: 1315-9984 [email protected] Universidad del Zulia Venezuela Maggiolo, Isabel; Perozo Maggiolo, Javier Políticas públicas: proceso de concertación Estado-Sociedad Revista Venezolana de Gerencia, vol. 12, núm. 39, septiembre, 2007, pp. 373-392 Universidad del Zulia Maracaibo, Venezuela Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29014474004 Cómo citar el artículo Número completo Más información del artículo Página de la revista en redalyc.org Sistema de Información Científica Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Upload: trinhcong

Post on 03-Jul-2018

216 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

Revista Venezolana de Gerencia

ISSN: 1315-9984

[email protected]

Universidad del Zulia

Venezuela

Maggiolo, Isabel; Perozo Maggiolo, Javier

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-Sociedad

Revista Venezolana de Gerencia, vol. 12, núm. 39, septiembre, 2007, pp. 373-392

Universidad del Zulia

Maracaibo, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29014474004

Cómo citar el artículo

Número completo

Más información del artículo

Página de la revista en redalyc.org

Sistema de Información Científica

Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal

Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Page 2: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

Revista Venezolana de Gerencia (RVG)Año 12. Nº 39, 2007, 373 - 392

Universidad del Zulia (LUZ) � ISSN 1315-9984

Políticas públicas: proceso de concertaciónEstado-Sociedad

Maggiolo, Isabel*Perozo Maggiolo, Javier**

Resumen���� ������ ������� � ������������ �� �������� �������� ������������� �� �������� �����

������������ ����� �� � ����� �� � � �������� � ��� ����� ���� ���� � � �� �� ������� ��

�������� �������� �� ����� � ���������� �� �� �� ������ ��� ��������� ��� �!� ������� �����!�

"���� ����#!� $������ �#%%%!� &�'� �� �#%%(! ) *����� �#%%+!� � ��� ������ � �� �� ���� ��� ������

����� ������� ����� �������� �������� �������� ������� �� �������� ) ������ ) ��������� �����

����� ���� ���� ��� ������ �� ���� �� ,� �� �������� ������� �� � ������� �� ����� �� �� �

-�� ����� .������� ��� ������� �� ��� �������� ) �������� ,�� -�� �� ��� ��������� ������� ��

�� -������� ) ���������� �� ������������ �� ����� � ������� ������� � ���������/ ��������� ����

� �������� ��,���� �� ������ ����������� �� ����� ) �� ��� �� ��� ������ �-������� ,� ����

� �� � ) ������0� ������ ���������������� � ������ �� ���� �� � ��������� �������

Palabras clave: Política pública, Estado, sociedad, empoderamiento social.

Public Policies: the Process of State-SocietyAgreement

Abstract10�� ������ �������� �0���������� � ���� ������� �� � ������� �- ������������) ������� ��

�) ����� � � �0��� � �������� �� ����0 � ��� � �- ������� �2 �0� ���� �������� 10� �������0�� �-

������� ��� �!� ������� �����!� "���� ����#!� $������ �#%%%!� &�'� �� �#%%(! � � *����� �#%%+!�

373

Recibido: 12-07-06. Aceptado: 23-05-07

* Doctora en Ciencias Médicas, MSc en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología, Espe-cialista en Ginecología y Obstetricia. Profesora Titular adscrita al Departamento de Obstetriciay Ginecología de la Escuela de Medicina de la Universidad Zulia.E-mail: [email protected]

** Abogado, Especialista en Tributaria. Candidato a MSc. en Gerencia Pública, Cursante regulardel Doctorado en Ciencias Jurídicas de la Universidad del Zulia.E-mail: [email protected]

Page 3: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��� � ��0���� 3��� ������ -�� �0��� �0�������4�� ����� ���� �� ������� � ���� �������� ������

� � �0� ������� �- �������� ����� � � ������)� &�� ���� �� ���� � 3��� �0�� ���� ������� ���

�0� ���� �- ���� �- �� -�� ����� .������� � ���3�� ����� � � ����� ������� �������� 30� -���

������� 5 ���� �� -���� � ������� � � � ������� ���������� �� 30��� �0� ����� �� ������� �� �� ���

������� ����� 30�� ������) ��,���� ������ ����� ����3���� � � � �--������ ���� ������

�0� �� �� ���� ��� � 0���0)� ���� ������������) ������ �0�� �� ����� ���� ��������

Key words: Public policy, State, society, social empowerment.

1. Introducción

���� ����������� � ������� ��

� �� �� �������� �� �������� �������� ���

������� ���� � ��� ����������� �� ���

��� �������� � ���! �"� �� ���#��� �� ���

��$� ����� �������� � ������ �� ��#����

������� �� �� �� � �#� �$���� � ����

����� ����"���� � � ��������%

&� ������ �� �� ����� �� '#� �� �"�

�� ����� �� ��� �������� ������� �&&!�

�������"���� �� ��� ��������� ���� ��

�# ������ ���# �� �� �� ���� ���� ���

������ �� � ����"���� ������ �#��� ���

��� �� ����� �� �� ������� �� �� �����

���� ��� � ��� �� ������� � ���������

�� �� �� �� #�� �������� '#� �� � ���

�� �� �� �� ��"� �� ���� (� ������� ��

#��� �� "��� �� ���#� '#� ���� �������

������ �� #� � ���� ����� ���� ���

�������#���� �� �������� ��� � �� �����

��� '#� �� � ������ �"��� �"���$�� %

�������� )�"� �� � #�� ����

��� ��������������� '#� � �� �� �� ����

����� ����� �� �� ���# � �� &&*

)+������#��� ��� &&� ����� � ����� ��

�#� �� ������� ��������������*� ���

� � ����� ���� ������� ��� � �����"��

������������ �� ������� ����� ����

����� �� ������������ ������������

���� �� � ���� �� ���� �� �� ��� ��������

"������ �� ���� ��� �#�� �� ������ ���

�������� �� �������� �������� �� � �����

���� �� ����,�� �$� ����� � ���#��� �

��� � �� #�� �,� �� ��� ���#������%

2. Políticas Públicas

�� �( "��� �������� ������� �&&!�

�� ����� �� ��"������ �� ��#���� ���

���� �� � �����"�� �������� � �"� ����

������� �� ��� ������#����� �������� '#�

��� �� ����� � ���� #�� ��$�#���� ���� �

"����� ��� � �� ���� �� ��� �#��������

374

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

� � ���� ��-� � � ������� �����,������������������� � � ,� ��� � � ������ �������

-��� �� ������ ���� ���� �� ������� ��6������ �"����� ���#2 (7!� ) ���� ,� ��������� ���

�/ ���� � $�� � ��� +� ������ ��� "����� ���#2 (7!� �� ����� � � � ����� ��� � �

�� 6 �� �� �������������������������� �����-���� �� � �������� ����� ���� ������ ���

��� �� ������� ��� ��-������

# 8 �� -� �� �� ����� �� ������� �� ��-������ � �� �������� ������� ) ��������� � ������

��� �� ���� �������� ������� � �� ���� 9� ������ �� �� �������� ������� ���� �,����

,� ����� �� � ��-������� �������� ��� ���� ����-���� � ����� �� ������� �� �������� �

��� ����� ������

Page 4: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

�� � ������ � �� �"� ������ �����

'#� ���� ���� ��� ���� � �� "���� � ��

����� �� �� "� � �� ��� � ����"����

���� ������#����� � � ���-������ #�� �

��"�������%

.#�� ��� ���/�� �0!� ������ � ��

�( "��� �����("��� ���� ���� ���������

�� #� �"�� �� �������� �������� ������

������� �,�� �� !1 �"�"���� �� � �����

-� $���� �������� � ��#� �� ���� ��

��$����!1 �"� ��2#��� �� � � �"�� #

��2������ '#� ����� �� ���� �� �� #�

�"�� ���� "����� �������� ��� (���!1

�"� ��#����� $����� �#��#� � � ��#��

��� �#������ �� �� �� �� � ����� �� ����"�

����!1 �"� �#���"�� �"���� �� �� ���

� � �� ������� �������� �� ��������!1

�"� � ����� ��#���� �� ����� �

��������� '#� �#���"���$�� #�� ���

����� �������� ������ ��!%

����� �������� '#� �� && ���"� �

�� �� �� � #�� ���#���� '#� �'#�� � #��

���� ������ �� �� �� ��� ������� �� � ���

� �� ��� � ���$� ����� �� ���� � �����

���� � �� �������% &#���� ���#� � ����

������� � ���������� ���� #"����� �

"�����"��� ��� �"� ������� ������#�

�������% .�� �"�� � �� ��#��� ��� ��

$���� #�� � "�� �� ��� ���"����� "���

�������� #��� ��2������ �#���� ��

��$#��� � "� �"���� ���� ������%

�� �� +#�� � � �� � ������� ��� ���

$�������� ���������� �� ��������� �#���

�� ���#������%

&#��� ���� �� ��� '#� ��� �#�� ��

������ �"� ���"���� �"�� �� �� ����

����� ��� ������ �� �� ����� ���� ��

&& �� � ������ � ����"�� �������� ��

�$�� �� �"� ����������� # ��� �� ��

���� ��#������� � ���������� � �"�

� ���$� "������% 3� ��������� 4��� �

375

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

Cuadro 1Comparación conceptual del término política pública

Autor Definición de política pública

Rose (1984) Transformación y combinación que hacen organizaciones gubernamentalesde los recursos normativos, humanos, financieros y tecnológicos con el fin deatender los problemas de los ciudadanos, controlar sus comportamientos, sa-tisfacer sus demandas y, de esta manera, lograr impactos sociales, políticos yeconómicos.

Subirats (1989) Actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travésde agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vidade los ciudadanos.

Lahera (1999) Cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público, desa-rrollados por el sector público con la frecuente participación de la comunidad oel sector privado.

Repetto (2000) Resultado de la interacción entre actores sociales y estatales, moldeados pormarcos institucionales.

Piñango (2003) Proposiciones gubernamentales sobre la mejor forma de lograr determinadosobjetivos sociales. Ideas que contienen toda la fuerza y debilidades de éstas,no obstante las mejores ideas pueden generar efectos indeseables.

Fuente: Elaboración propia, 2006

Page 5: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��$���-� �� ����� ���� �� �� �"#�����

� ��� ���� � ������ � 5������ "������

��� �� ������� �� ��������� �� ����

� ����% �� ��� �������� � ��"���� ��

������ ���� ����� �������"������� ��

� ����� � �$���� �� ���� �����������

�� ��#����� ��$������ �� ������� �������

6����������� ��� ������ �� � ������

���� "������ ��������� '#� �$���� ���

��� � ���� ���"���� � �� ��������

���� �� ���� ������ ������� � ����"��%

&� �� �� � '#� �� �� ��� ��#����

��� "�� � ���� � ��� ����"��� �� ��

'#�� � '#� �� ����7��� �2�#��� � ����

���� �� ��� "�2� �� ��������� � �� ��

"��� #������� ������ �� ��� ������� ��� ���

$� ����� �#�� �� ������ '#�1 �� �'#�� �

�� ���� �� #� �#�� ���� �� �4��� ��

�000� � !� ��� #��� � ���� �� ��� �� ��

�� ����(��� ��� ��$���� � �� ���������

��$� "���� ��������� '#� ������ ��

����� ���� � ���� #"������� �� ���� �

"����� ���� # �����#��-�� #�� � �"�

��� �5������� �000� 80�!� �� � ������ ���

�� �� � � ��� � �������� �� ��� �#���

����� �&�7���� �00 � �8 � �88!% �� ���

��#����� �� ��� �� ���#� '#� ��� &&

���� "���� �� ���� �� ������� �,��������

�� �-�� �� '#� � � ��(� �� ���� �� �����

"���� ��� � ��������� �� ��#���� ��#����

�� ������ ����$����� ����������! ��� �

�� ������ � �� �������%

.� ���� �� '#� ����� �# ����� ���

����� � ���� "������ ��2������� �� � ���

"��"�� �#���� "���$�� �� �� �# � �"���

�� ����� ����� �� #�� ��#��� �"� �����

��� �� �-�� ��� �� � � �"���2� � ����

'#� �����# � �� ����� �� ���� �������

������ �� ��� ���! ������ ��$� "� ��

.#�� ��� ���/�� ��!� �$� ���� �� �������� ���

�! �� ����� � ��$������ ��� � ����"�� �!

���� ���� �$������� ! ��� �� � ���-��

���� �! ���� � ��� ������ �� �������

������ 9! ����#��� ��� �����#�� � ����

�� ��"� � ���#� �� �� � � �"� � �����

�� ��#���� �� ��� ���� �� ��������

8! $� "#����� �� #�� ���#��� � �� #��

���� �� ���#����� :! ��������"�����

�� ��2������ � � �� ������� /! ���� ��� ���

������ � ��#�#���� ��� � ��"����� ������

�� �� ���#��� � ��#����� �! �"���"�����

��� � �#���� �� � ���� �� ��� ��������

�0! ����#���� � ��� �� �� ��� �$����

� ��#���� � "������"������ ��! �������

� �� "������ �� ��� �������%

&� �# �� �� 5��� ���/�� ����� ��

;��� � +��� ���� �00 � �0!� ������� �����

#�� �� ������� �� ��������� '#� ��� &&

�#���� �� �"� ������� �"�#� � ���

�� �� ��� $���� ��� ���"���� ������

����� ��� � ��� �! ������$����� � ��$����

��� ��� � ����"�1 �! $� "#����� �� ��� ���

�� ������� �� ���#���1 ! ������� �� #��

���� ������1 �! �"���"������� �� �� ���� �

������ ���������� � 9! ����#���� �� ���

��#������ ���������%

< �� �� �� ��� �������"������ ��

.#�� ��� � 5���� �� ����� ���������

"���� '#� ��� && �� ������ �"� #�

��2#��� �� $����� �� � .#�� ��� �#"��

"���� �"���2� � ���������� '#� �"����

#� � ���� �"������ � �,������ �� ��

��� � �� �� �5��� ��#��� #�� ��#����

������ �� ������� �� � �� ��� � '#� ��

��� �� ����#���� ���� � ��� ��#�������

��� ����"� ��� �� �� $���� ��� � ����%

6� �� ��$ ������� �� �"��� � ��

�#������ �� �#�� � #� � ����"����� ��

$� "���� �� �������� ��$� "��� ��

���� �8! $����� �! �����"����� ��� � ��

���"� � ���#���� �� �� ����� ��� ��

��� ��� �! �������� ���#����� �� � �����

"�� ! �������� � �����"����� �� ��

� ��#���� �� ���#���� �! �"���"�����

376

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

Page 6: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��� �� �� � ��#���� � �# ����#�����

9! ��#�"����� � ����#���� �� ��#����

���� 8! ��#�"����� � ����#���� ��� �"�

���� �� �� �������%

< �����#���� �� � ������ �� 6���

�"��� �� #�� �� "��� �� ��� �"���

��� ��� �� �������� �$ �� ���#��� � ���

� ����"�� '#� ��2���� � �� ���� �������

�#�� �� ������ ������� ��"��(� $������ � ��

���� �� ��������� ������� �� ������ �

#�� ��� ��� ���� ������ ��� � ��� ��

������� � �������� �� ��� #�� �� �#� $��

���� �� �-�� '#�� ��� ������ ��$ �����

��� �� ��� ���� ��� �� ���� ��������

�� ��� ��������� �� �� �� �� ��� $#����

�� ��� �������� ����"�� ���� ��� ��#����

�� �� ��� ���� ������ ��� � (���� � ���

��� �� ���� ������� '#� ���� �#��� � ��

$� � �� � �� '#� .#�� ��� ���/�� ���! ���

��"��� �"� ���� ���� �$������%

�� ���� ���� �� && �� �������

�� #�� �� ����� �� � #��������� �� �

������ #��� � � ���-������� �� ���

#���� ������� �# $� "#����� � �#����

�� � ����% ����� $��� �� ���� "���� #�

����� �� �"���2� � ���� �(���� '#�

�� �"���� �� ��� � �� ����� #� ����

"���� �,��"���� �� #������ ������ '#�

������� (�"�� �������� ������ � ���

������ �� #�� �#� �� � ���� ����

�������� �����"���� �� ����� ���� ��

�������� ������� ������� �� ������� $��

�� ����� �� �������%

3. La Política Pública Social:dimensión social del Estado

���� #�� �� �������� ����� �� ���

��� � �� �����$���� �� ��� ����������

������ �� �� ��������� �� � �� #�� �� ���

377

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

Problema y su inclusión en agenda

Posibles soluciones alproblema

Aceptación de la propuesta desolución

Implementación y evaluaciónde la propuesta

Seguimiento y evaluación delos resultados

Evaluación y seguimiento delimpacto

Actoresde Política

Políticas

Públicas

Diagrama 1Proceso de formación de políticas

Fuente: Elaboración propia, 2006, con base en Subirats y Rose.

Page 7: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

���� ��#��� $#���"������ ���� $#� ��2���

�� �� � �� ��� �#�� �� �,�"������ �� ��

�#��� ���� �� �� �# ��$�'#� ����� �� ��

������� �5���� ��/�1 .#�� ��� ��/�1

4��� �� �0001 5������� �000 � &�7����

�00 !� �� ������� ��$����"���� '#� ����

&& ���� ���� #�� ��"������ �����

�"� � ������ � ��������%

�� �� ������ �� ��� �������� �����

���� �� 2� � '#�� ��� ������ �� �����#���

���� �� $���"���� ������� �� ��

+��� � 4������"� ���� �� � �� 6��� ���

�� �+4<6!� #���� �,���� =�� ������

������� ������ #� ���� #"���� $#����

"����� �� � �� ���� ���� ����"��� ���

����� � ����� �� #��'#�� ����> ����/� :!�

���� �������� �� ��� �� �� ������� � ��

��� ������� �� �� #�� �� ��#���� �� ���

�� ����2�� � ������#����� �����# ����

��'#�� � � ��� ������ �� ��#�� ��� ��

#� ����� �� �#���� �� � ���� �� ����� ���

������ ���� � � � ��(� ��� ��"� ����� ��

������ ��� � ���� ��� ������ � �����

���� � �� �� � ����"� �� ��$�#���� �� ����

������ �� ��� ����$��� ��� �� �� �� �

������#� �� �� � ��������� ��� � �����

�� �� ��$������ �� ��� ��� �"�� ������

�� �� �� � (����� �"� �# ��� �# � � ���

���� � ��� � ���������� �,�#����� �

�����#����%

.����� � �� �� ������ � � ��!� ��

#� �������� ��� � �� ������� ����� ��

<"( �� 4������ �� ������ �� �"�� ��

��2#��� �� � ��#���"������� ���� ����

����� � ������ #�� ��"������� ���

�#����� �� �������� �� ��� �������#���

��� $�"����� � ��� #��� �������� ��#�

"����� #� ��$�'#� � ��� �-��� �� �

1. Equidad, un nivel de vida mínimo com-patible con la dignidad humana, y elpleno desarrollo de las personas, comonuevo enfoque de política social.

2. Interacciones entre lo social-político-económico para integrar plenamentea la política social con las otras políti-cas de desarrollo.

3. Diferenciar criterios tales como nivelde aplicación (nacional regional, lo-cal) y según los sujetos de las medi-das de política (género, edad, etnia,ingresos).

4. Considerar explícitamente las dimen-siones internacionales de la políticasocial, para una mayor equidad glo-bal y un entorno adecuado para la po-lítica social regional y nacional.

5. Adoptar una actitud pluralista y de ex-perimentación social, que convierta eldiseño y ejecución de políticas socia-les en un proceso de aprendizaje co-lectivo.6� �#� �� �� ����� �#�� ��� ��

������� ����� ������� $#���"�����"���

�� � �� ��2#���� �� ������ �� �� ��

��� ���� ���

� Provisión de servicios sociales bási-cos (educación, salud, nutrición, sa-neamiento, seguridad social).

� Lucha contra la pobreza� Generación de empleos

�� ���� ����,�� �� ��������� � ���

���#���� �� � ������ #� #�� � ��#"��

��� ������ �� ������� ����� � �#� ���� �

��� ��2������%

�� +#�� � � "#��� � '#� ��� ���

������� �� ;�����- � ��"�� � � .��

���� � 6����� ������ �"� $� ����-� ��

�� ��"������ ��� ������ �� #���� � ���

� #�# � ������#������� ���-����� � ����

������� �� �# ��� $������ ��� �� � ��

"��"� ���"�� #�� $ ������� ��� ���� ��

��� �#�������� �� ��� �"���� �� ��� ���

��$��� ���� �� ����� �� ������ ��� � ���

��� ��� �� ��� �� ����� � ��� �# �� �

378

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

Page 8: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

� ��(� �� ��� � � �"��� ��"��� '#� ���

#�#� ��� �� ������ ������� �� ��������

��� ��� ��� � �������� "������� ��

�� �������� �#������� '#� ��� ��#���

� '#� ��� �� ���� � ���� �� ������#���

���"���� ����������� ���� �$������

"���� ��������� �� "������� #� �� �

���� � ���� �"��� ��� � �� ������� ����

� �� ���� �������%

&� �# �� �� ?� ���� � ������

�"� ��������� '#� �� �� �� �#���� ��

�#����� ���������"��� ������ ��

����� �#������� � ��� �� ������� $#� �

��� �"� ���"����� � ������� �� �� ���

����� � �� ������� �� ���������

�� � ���� ����,�� ����� "#�� ��� �,���

����� �� <"( �� 4������ ����� �� �#� �

�� �� �� +4<6 ����/� /!� � ����"�� ���

� #�# ���� �"�� ����������� �� �� ���

"� ���� ��"����� ����"�� � �����

#����� ������ �#��� ��� �� �������

��� ������% <�� "��"�� ;�����- � ��"�

�� � � .������ 6����� � ?� ����

�"�� ��� �"� ��2����� �� �� �������

������ �� ������ �� ����� �� ��� �� $� "�

�,������ � �"������%

< ��� �$���� �� ���� ������������

� �� ������ �� �� ��$������ ��� �� ���

���#�� �� ��� �#�� �� ����� �����-�����

�� � ����� �� ��#����� ��$������ �� �����

379

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

Cuadro 2Conceptualización y objetivos de la Política Social

Autor Política Social Objetivo

Valadez y Bamberger,1994

Programas diseñados por el Estadopara mejorar la calidad de vida por me-dio del mejoramiento de la capacidad delos ciudadanos para participar, en acti-vidades sociales, económicas y políti-cas, tanto a nivel local como nacional

Mejorar la calidad de vida

Sagasti y otros,1999

Pronunciamientos, intervenciones y ac-ciones gubernamentales orientados aaumentar el bienestar de los individuos,las familias y los grupos sociales

Bienestar de los individuos, lasfamilias y los grupos sociales

Garretón,2001

Programas para producir sociedad,igualdad socio-económica y calidad devida, ciudadanía y actores sociales fuer-tes y autónomos que negocien su repre-sentación en las esferas políticas y es-tatales

Igualdad socio-económica ycalidad de vida

Delgado,2001

Conjunto de objetivos, regulaciones,sistemas y entidades por medio de loscuales el Estado se dirige a crear opor-tunidades y fortalecer instrumentos entérminos de la equidad y la integraciónsocial.

Equidad e integración social

Fuente: Elaboración propia, 2006.

Page 9: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��� ������ ��2#��� �� � ��#���"������

� ������ �� $� "� �� � � �"��� $� �

"#����� �� �� ������� �� ���� ����

�� ��� �� �� ��� �� ���� ���� ����� ��

����� � �������� �� ����� � "�2� � ��

�������� �����% ���� ������� ���

����� � #� �-���"����� �$��,��� �� ��

���# ���-� ������ ������� � ����"�� ��

���� &&� ��� � �� ���� �� '#� (����� ��

������$��� �"� ���� $� "� �� ���� � �

���-��� '#� �#�� ��2������ �� ���� (�

�"��%

���� ����� �� �$��2� �� '#� �� �

6����� ��00�� ��:! �� ��� ��� � ���$��

����� ��� ������ ���� �� ��������

���� ���� �� $� "� �� �# ��� $�������

��� �� ����� �� ���#�� ��#����� ��#�

���� ������ ��# ���� ���"���� ��� ���

������� � ������ ���� �� � ��������� �

��� $�"������ �� $#���� �� �� ����� ���

��� � �������� �� ���� ��������% ?� ��

��� ��00�� ����� �� 6������ �00�!� � �

#"���� '#� �� ������� ������ ����� #��

�� ������� �� 2#������ �� ����� �� #��

����� ����"��% & �"� �� �� ���� � '#�

"��� ����� ��� �� ���� ��� �������� �

"�2� ���� �� ������ �� ���� � $������ #��

�#������� ����� � � ��#����1 ��#����

'#� ���� ���� �� ���"���� �� �� ����

���� �� ���� �� 2#�� � ������#�����

'#� �� "���� �� �2� ��� �� ��� �� ����

������ � �������� �� � �'#����� '#� ���

�,�#���� �� �� ��"� �� ���������%

���� ����"� �� ������� �������

���"����� �"������� �"� �� ������ ���

���� � ������� � � ��(� �� ��� �$����

���� ���� �� �� �������� �� ������� ��

$� ���� � �� �#������� ������ ���- ��

���#� ������� ��# ���� �� � �� ��"� ��

���������� ����� ��� ��� �� �� �������

��� �,� ����� � #"����� � #��������

��� ��$� ����� � ��#����� � ����������

�� "��� '#� �� �� � $��� �� #�� ��

��� �� ���� (� �������'#� ��� �����

�� ����$��� ������� ��� � �� �������%

4. Actores de política: Estadoy Sociedad

�� �� ��#������� �� ����"�� �����

��"���� #�� && '#� ��� � �� � �����

� #� �� ���,��� �������.������ � � ��

�(� �� �� ��� ���� �� �������� ���#�

���� ������� �� �� ������� � ��������

�� � �� ��������% &� � ����� �� � �����

#� �"������ �������� � �� �"���"�����

��� �� ���� "������ "�����"�� ��

�� �������� �� ��� �� ��� ��� �� �$��

����� '#� �$#� ��� �� #� ����� �� $#��

��� ������� �� �� ������� �� �� ��

�� �� �� ������� #������ �� ��� ������%

&� � �"� ���� �� ��� �"��� ��

��� ��� �� �� ������� ������ ��2� �� � ��

"��� �� '#� ��� ��������� ��������� �,�

� ���� ��� ���������� ��� ��2#��� �� ��

�������� �� �'#�� � ��� ��# �� �� ��

��"� ���� '#� � ����� �� ��#����

�� #�� �#������� ���- �� ���� ���� ��

����"���� �� ��� ���������� �"�� �����

�� ��� �� ���������� ��� ������� ����

380

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

( ������ � � ���� ������ � ��� � ��� �� ������ ) � �� /���� �������� ���� � � ������ �����

�� ���� � � ��� ���������� �� ������ �� �� -����� �������� ������� � � ���,��� �� �� �

�� ��� ,� ������� � ������ ) � ���������� ���� � �� ���� ��� �:�������� �� #� � ;��

�� "����� �� #%%+!�

Page 10: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

�� �#���� �� �� � ���� �� ��� �� �#

$#���� �����% �� ����#���� ��� ����

�� �� ������� ���� ����� �#� #����� ��

�#� �� � �# ����� �� ������� � �����

.� ��� � � ���"���� �� ������

��� � ������� ?���� �� � .������� ���

#���� #� ��� ��� ����� ������% �� $��

��"��� ������ �� �� � ���-���� �����

��� "�� �"�� ����� ���� � �� �� �����

��� �4���-�� �00�� 99!% @�������������

"���� ��� ���� �� ������� �� �������

'#� �� �� �� �� ���� � �� �������� � ����

"������� �� �� � ���� �� ���� ����� ��

�� �������� =��$� "��� �� #� #�� ��

�������#�� '#� �"�� ��� #�� ��������

������� ���� �� �� �2� ��� ��� ���� ���

����� ��� ������> �4���-�� �00�� �08!� ��

�� �������"����� �� '#� �2� �� #�� �#�

�� ���� �����"� � '#�� "������� #���

��������� '#� ��"�� � ����� � �� ���

�� �"#�����%

&� � �� +4<6 ����/� /! =�� �����

��� ������ ���� � ����� �� � �"� �����

"���� ���� �� � �� ������ ���# ���� ��

#���� ������� �� ��� �� ����� �� ���#�� �

��#���� � ���� �� ����� �� ���� #�

"����� '#� ��#��� � � �"��� �� �����

���� ����"��>% &� � �� ���� �� �� ��

'#� ���#� � ��#����� ����� ����������

"���� ���������� �� ���� ���� ���

��"��� ����� �� ������#��� � �� ������

� �� � �� �� ������� ����-����� ��

�� �� ��� ������ �� ������ �� ��������

�'#���� �� "#��� � ��� �������� ��� �

����� � ���������� �� � '#� ��������

�� #���� ������� �� ���"��"�� � �� � ���

�� �� ����� ��� �"���� ��#� %

&� �� � �� ��� �� ��"� � ��'#�� �

#�� �� ��������� ����� � � ��(� �� #�

� ���� �� ��������� � �"#������

��"����� ��#"����� #��� ���� '#� ��

������� �� � ���#�� �� �����"���� ��

$���"��� ���"��� �������� �� � �� #��

�� � ����� �� ��� �'#������ '#� ���#�

�� �� �� "������ ���� � �� (���� �"�

�� "�������� �#$������� "������� ��� ���

����������� �� ���� ���� �� ������ �� �

�� ��2������ ������� � ��"�������� � ����

��� �� ������� ��� �"� �� "���2� ��

��#��� �� �"�� ��"����� �4���-��

�00�� �8� �:!� �� �� ������� �� �������

���������� '#� �� �� ���� ��#������

���� ��� ������#� �� ��2��� �� �� ����

��� ������%

4� ��#�� ���� �� ����� �( "�����

�������� �� ��������� �� �� ����� ��

��� ��� �� �� ������� ������� '#�����

� ������-�� ��� �"���2�� � �����

�� � �� ����7� � �"���"������� �� (��

���� ����� �� ����$������ �� �������

�� � ����� �� ��#���� "������� �� �"�

���� �� ��� �# ��� �� '#� ������� �� �

����#� �#� $����%

6��#� ���� ������ �� � ����"��

������#� �� ��� �� ��� ���� ��� �� ��

�� ��� ������� � ��������� ����������� ��

&� �- ����9� � �! ��� ��� �� ������� ���

#������� ����� �� ���� �� �� ��������

��"��� �� � �2�#�� �� �� ��������� '#�

������ �� �� ������� ����� �� �� #�� $� �

"���� ��� ����� �"� �������#��� ����

������ '#� ����� ��"������ � �� ��� �����

����� #��# ����� (�����#��# ����� �������

�� � �� ��� �����% 4�� ��� �� �������� ��

� ��#�� �# ���� �� ������ � ��� �� ��

��� ����� �$� ������ ���� ��� ���#���

����� ���� ��� '#� �#���� �� ����� ����

�� �� �������� ��� �� #�� �� ��� ����� ����

��� �� �� ������������� '#� ��� ��� ����� �

��� �� ����� �� �� ��� #��� ��2� ��� ��

�� ��%

< ��� �$���� ��� ��� �� ������� ��

��������� "������� � ���-������ ��

#�� ��"������� �A3?!� ����������

381

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

Page 11: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

����2�� �"#����� � ���� $� "� �� � �

���-���� '#� � #�� � �� ������� �����

�� $� "� '#� �� �� ��#���� ��� ������ ��

�� "����� � �� ������� ������ �� � �����

-� #�� "��� � ����� ���� � �� ��#��

��� #�� ��"������ �� ���"�� '#� �� ���

�"���� �� ��$���-� �� �� �#�������%

&� �� �� �� ���� ������$�� ����

������� �� #� ��� ��������� ���� ���

�� �� �� ��� ������ �"��� �� ��������

�� �'#�� �� �� ��� ��������� '#� ��

��$���� �"� ���% <� ������� 5������ �

<#7� ��00�� ������ �� ;��� � +��� ��

��� �00 � ��! ����"�� �� � ������ ��

�� ��� �� ��#��� �� ���� "������ ������

��� � �������#��� '#� ��� ���$�� �"� ��

�� �� �� ������� �������

1. Capacidad de negociación: este atri-buto da cuenta de la posibilidad de in-cidir en el proceso de política públicaa partir de la movilización de los re-cursos políticos y económicos que seposean. Aun cuando estos autores noplantean de forma explícita el signifi-cado de capacidad de negociación,este podría entenderse en términosde Porter (1980: 66), como la habili-dad o suficiencia de alguno de los ac-tores de influir en el proceso de crea-ción de una política.

2. Capacidad para descifrar el contexto:Se refiere a la posibilidad que se ten-ga de acceso a la información rele-vante para poder influenciar en las di-ferentes instancias.

3. Capacidad de representación: Aludea la posibilidad de contar con la legiti-

midad y/o legalidad necesarias paraactuar en nombre de otros.

4. Capacidad de movilización social: Loque importa aquí es contar con un nú-mero significativo de adherentesplausibles de ser movilizados en unmomento dado, como medio de pre-sión.

5. Capacidad de acción colectiva: En elcaso de actores colectivos, estos ele-van sus reales posibilidades de in-fluencia en la medida que logran con-trolar el problema del free rider4. En loque se refiere a los actores estatales,estos estarían en condiciones de mo-vilizar un recurso que les es propio, lacapacidad de autoridad (posibilidadde ejercer el poder público en funciónde que, en última instancia, las políti-cas son fijadas e implementadas porel Estado).B�� �"� '#��� "���$������ ��� ��

�� �� ��� ������ �������� ��� �� ��#�� ��

�#�� ����� �� '#� ��� ��$�� � �� �� �����

���% .� �� ��� �"�� ����� �� ��#���

�� "���� '#� ��� #��� � �������#�� ����

����� �� �# ��� �� � �� ����� �� ���

��������� ����� ��� ��� �� ��� ���������

�� �#�#���� ���� ����"�� ������� ���

�����"� ������#����� ������%

�� 6�� �"� � �� "��� ��������

�� ������ �� ��� ��� �� �� ������� '#�

#�� ��- '#� �� ��$����� �� $#���� �� ���

�������������� '#� ����� � �#���� ���

'#� � � �� $� "� �"� (���� ���� ����� ���

��� �� ��� ��������� ��������� �� ��

���#��� �� ��� � ����"�� �������% ����

382

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

+ 8�� �� �����

Page 12: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

����,�� �� "��� ���#���-� �� ��� #�# �

�� ���� '#� �#��� � �2� � ��"���� ��

�� � ���� �� �� ����� ���� �� #�� �������

� � #���� ��� �� �"���� ��� �#� �����

���� �� �� ����� �� ���� ��%

�� �� ���� ���� �� ����� ��� ��

�� ������ � ������� ��� ���� �# �����

��� $ ���� � ��� #�������� ��������

�"� � ����"�� �� ��� ��� �� �������%

�� �� �� ����� ��� ��� ��� �� �#���� ���

�� ���� ��� ��(��"���� �� �� ���� ���

���� � � ��(� �� ��� �������� �� $#����

�� �#� ���� ���� ����� �� � ������ ���

� ����"�� �� �� �������% B�� ��-� ����

�,���� �� '#( �� ���"� � ����� �"��

#�� ��� ���� ��� � �� ��$������ ��� � ��

���"� � ��� ������� �� ���#��� � ��

�#�����%

=�� � ���� �� ���������� �����

���"���� �� �����"�� ��"� ������

������ � #�� ����"�� ������� �"����

2�� �� �� #�� ��� �� �� 2#�� ��� ���� ����

�� ��� ���� �� ��"�������� ��� � �����

��� �� ���� ��� ��� ��� ���������� �#�

� ����� � $����"���� ��������� ��2��

����� '#� ������ � ��������� '#� "#�

383

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

����������������

������������

�� ��������

�����������

�� ������ ��� ���������� ��������

�� ��������

�� ����������

�� ������ ��������������

�����

����������

�� ��� ���

���� ����

����������

� ����

�����

��� ���

��������

�� ���� ��

��������������

���� ��

�����

�������������� � ��

��� ����

�����������

���� ����������������������������

���������������� �������������������� ��������������

��������� �������

������ �

Diagrama 2Actores de Política Pública

Fuente: Elaboración propia 2006, basado en Repetto y Acuña (2001).

Page 13: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��� ���� ���� ������ '#� �� �� ��

�����$���� � �� �� ���#���� �� '#�����

$� "��"���� �� ��� �� ��� ��� �������>

�A��� �� ��%� ����� �:��/!% �� $��� �� ����

���� �� ����#���� "�2� �"����� � � ��

������ �� ���� "����� ���#���� � �"�

�������� ��#��� �� �� �� ���� ���� ���

� � ��� ��� �� ������� � ���������� ���

#����� � � ��(� �� �2#���� ��� ���� � �

#"���������� �������� �� ���� � ���

$� "����� ����"������ ���� �-�� �

"��������� � �$���������� ���� #��� �

��� #�# �� #�� � ��#���� ���������

'#� ����-� ������� ���� � �� #��

�� ������� ���� �� "��� '#� �� �� ��

�$������ ���� ������ ������%

�� ���� �������� �� �������"�� ��

������ �"� �� �#��� �� ��#��� � ��

��� ���� ���� ��������� �� $#���"�����

���� �� �� �� �������� ����������

�� �� ������� ���� �"� ���"���� ��

��$ �������C�#� �� �� ��� #�� ��

��� ������ �� ��� � � �"�� ������� '#�

�� �"���"����� ����������� ����7��

�2�#���� ����#���� � ��� ��!� �� "��

�� � '#� ��� � ���-������ '#� ��$� �

"�� ���� ������� ����� ��� ��� �� � ����

������ �� �� ��#�"����� �� ��� ��������

�������� ���� �# � �,�"���� � �� �2�#�

��� �� ��� "��"��� ��#��� #� �"���

����� ����#��� �� �� ��#���� ������%

�� �#��� � ���� �� ������ ����-��

���� �� ���"������ ���� �� ���������

"������� �� 4�� �� ��� +����2�� +�"#�

����� �<��"���� 3������� �008� ! � ��

+������#��� ������ ���� ������ �����!�

�,���� �����"������ '#� � ������ ��

�� �������� ������ �"� ��� ��� ��� ��

��� ������� � �� �������� �#�������

�� �� ������ ������ �� ��#��� 8�� :0�:�!%

��2� ���� "����� ��# �� �� �� ����

����� �#�������� �� �� ������� '#� ��

� ����� �� ��#���� ��� �������� � � ��

�(� �� ��� ��$� ����� � ���-������ ����

��� � �� �� ��� ���������� ����� "���

�������� � ������� �� ��� ��� �� �����

��� � ���������% 4� ���� ����� ��� ����

�� �� (���� ��� �� � ��������� �� "���

�"� ���� �� ������ ��� � �� ������ �

�� ������� � �� �� "����� �� �� #�� �� ��

��� '#� �� "��� �� �� ��� ���� #-�

#�� ����� '#� ���� � �� �� ���� � �� '#�

�� ���%

�� �#"�� �� ������� �'#�� � ��

��$�#���� �� ���� ��� ���"����� '#�

��$� "� ��� #� ������ ������ �� � ��

������1 �� ��"� ���� #�� ������� �� �

���������� #� ������ �$������ � ������

�� �� �������� �$������ �� � �� � #��

�#�(���� ������ ��� � �� ������ � �� ���

����� ����%

&� � �����-� ��� �������� �������

�� ����� �� ������ � �� � ������ ��

��� �� �������� � �������� �� �� ��� ����

����� �� ��� ��� �� �� ��� #�� �� ��� $��

��� ��� � ���� �� ��������� �� �� � ����

���� �� ����#"� � �� "��� �� ��� �� '#�

���� ����� �� ��� �� "�2� � � $� �����

�� �����"� �� ����#���� �� ��� ���� ����

��� �������� �� � �#"���� �� �$����

384

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

< *� ������������ ������ � ���� ��� � �� ���� ���� ����� �� -���������� �� �� � ������

��� ����� ���,� � � ������� ���� ���� � �� ���������� �� � � ����� �� �� ����������� � ��

������� �� ������� �8��)�� #%%<� ������ ��� =� ����� #%%>2 +!�

Page 14: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��� ���� ����� � �# ������� �� �� � ��

��� ��2������ '#� �� ��#��� ��� ��"���

�� �� �������� ������ �� '#� � �# ��- �� ��

�� ���� �� '#� 2#���$�'#� �� �������� �

�,������� �� �������� �C� � � �"�� ���

�����%

5. Evaluación de PolíticasPúblicas

�� �� ��#������� �� �������� ��

����7� �������� �,������ �� � "�2� �

��� ��������� �� ���� �� �� ���������

��"����� �� ���� ���� ��� ������ � ��

�������� � �� �� �������������� � � ����

�� ���� ��� ����"��7� ������� �� � ���

��-� ����$���� �� � �"� � ��������

������� � ����#����"���� ����"��

�� � #��# ����� ��� �� � ��� �� ���

$���-� � ������ �� �� �������%

6���� ���� �� �������� ��#���

��������� ������ "�����"�� ��

�� ����-�2� ������� � ����� '#�� ����� ��

���� �� �"� �� �� ��� �� ��� �������

D������ � ����� �� ��� �� ����� �"� ��

��#��� ������ �# ������ $��� ��� ��

������� ��� � �������� �������� �� �����

��� �� #����� � �� ����"����� �� ��

�#������� ��� � ��� ������ �� �#� ��

�� ������%

+�� � '#�� �� ������� ������� ���

$��� '#�(��� ��� #�# �� � ������ ��������

��� ��������� �� '#( "����� #�����

�� � ��� �� � ��2� '#( ���� �� 2#��

��� ��% B�� �"� �� �,���� 5������

��00�� 9 !� �� ���� ��� ������� �� �� ���

����"���� �� �#� � ��� ������ �����

����� ���� ��"��(� �� �� ��� #�# � ������

�#������ ������� � ��������"��� ��

�������� ��� � ����� �� �� 5�$� "� ���

������� ��� "���$���� �� ������ � � ���

#����� ��� ������ �� �� �������� ��

��� ������ �� ��$������ ��� � ����"�� �"�

���"������� � ����#���� �� �� �������%

&� � '#� #�� ������� �� � �#� ���

2������� �'#�� � ��� �� ���2� �� �� ���

$��� ��� � �� �� � �� ���� �# � �����

����� $��� �� �� �#� �� �� ;��� � +���

� ��� ��00 � � ! ���� �% ? ��� �� � �$��

�������-���� �� �� ��"����� ����� �% ���

���� �� ������ ������� � % +� ��� ������

�� ��� ��� �� �����# ���� � ��� ��

�� �������� �� �� �������!� �� � �� $#��

��"����� �� �� $� "� �� '#� ����� � ��

$��� �� � "�����% 5������� ��� �#�

�� �� �� �"���� ���� �"#�������! �� �#�

�� �,������ �� � ������ � � � ��(� ��

�� �"���"������� �� "�����"�� ��

�� �������� '#� �� "���� ��� ��� ��

������ ������C.������� ������� ���

��� ��� �� � �� ������"���� ��� ������

"� ������� "#������%

6��� � �� ���� ��"����� �� ����#��

��� �� �� �"�� ������� � ������ ������

�#�� #� �$����� ���� #"���� �� �� �����

-�2� �� � �� �#�������� ��� �"� #�� ���

�"�������� � ���$� "���� �� �� ��"��

���� ���� ������� ���� �� � ����7� � "��

��$�� ��������� �� ��#�� "���� �'#�����

� �������� �� "�2� �"����� �� ��� �����

����� �� ���� �� �� ��������� �� '#� ��

�����-� �� ���� ��� ������� �� �#���

385

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

> *� ������� ���� 0������� �� ��-��� ��� ���� �� ���� ) ����� ������� �� ����� �� ������

��� ,����/ �� ����� � �� �����0������ �� ���������� �8��� �������� &����� ) 0�����

��� �� ���� ����� ����� � ���� �� ������� �� �?���� #%%#2 +�!�

Page 15: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

���� ��� ��#������ ��������� #������

�� � �� �� �# ����%

4� ����#���� �� ��������� � � ��

"�� � � ������ ������� =�� #�� ������

��� � � �"��� �� �$��,��� ��� � �� ��

���� ������ �� � ����"������ �����"��

���� �� �������� �������� � ���� � ����

��� �� ��$� "����� �� �� $�������� ��

�"��� 2#���� ���� ������ $#���"�������

� �"#�������� ��� � ����������� ��#��

����� � �"����� �� ���� � ������ �

� � �"�� � $� "#�� ��"���������

�� � ��"� ��������� '#� �� "���� �2#��

�� �� ���� � ������ � "�2� � �� ����

$#�# �> �3� ���� �� ��%� �000� �!%

6� �#� �� �� ��� ���� �� ��

�� �������� �� ����#����� �� #� � ���

�� � ����� ��� � ���� �� �������� �"����

#�� ��$������ ��� � �������� � ��� �

"���������� ���� #"������� � ��������

�� ��#������� �� � �� �� �� ��#�� ����

�� '#� ��� #���� �� �� �� �� ���� ��#��

��� ������#�� #� ���"���� �� 2#��� '#� ��

�� "��� � ��� ���� ��� �� ���� ��� �

��� ����#����� �� �#� ������� �� �

���� ����� � ��� � �� �� �������� � � ��

�(� �� ��� � ����"�� �� ��� �� �����

������ �������� � ������� �#��"����

��� � ����"�� ������ � $��� �� ��� �����

���� ��� �������%

<�� "��"�� ��� ��#�� �� "�2� ��

"����� �� �� ��"����� ���� ������� ��

���� �� $#���� �� ��� ��#������ �������

���� ����"������� ��"�2� �"����� �"��

��$����� �� �� $� "#������ �� ����7� �

�#���� �� � ���� �� �#� ��������� ��

���� ��� �� ������ �� ����� �� �� ��

���#��� �� ��� � ����"�� ��������� ��

'#� � �� .������ �� � ������� �� �����

������ % <� ������� .#�� ��� ����9� :8!

������ � �� ����#���� #� � ���� ���

��� � ������� '#� �"���� ���� ���� ���

����#��� �� ��� � ���������� �� �� �"�

���"������� �� ��� �������� � � � ��

"��� ��$�#�������� #�� ���� ���� ���

� ��� ��� � ��� ����#������ � �� ��������

�� � ��#��� � �"� "��� � ����"��

�� �� ��#� �� �������� ������� �� ���

����#������� ���� �"� ����� ��#� ��

� ���� �� ����#���� � #� "� � ��#��

��������� � ���$�� � ���� #�� �������

�� ��#��

.� ��� �� �$� "� � '#� �� ����#��

��� ��� � �������� � � � �"�� �����

���� �� #� � ���� '#� �� "�� ���� ��

�����-� ��� ������� �# � ����� $� "��

���� �� � ���� � �������� � �� $� "� ��

'#� ���� �� ��� ��� ������� �� �������

�"���� � ��( ��� ���#�� �� ����#����

�� ��������� ������� � � �"��� � ����

���� �� ������ ������#����� � "��� �����%

.�� � ����� E���� ����:� ��� �0! ��� �

'#� �� ���� ���� �� #� ����� �� �� ��

���� ��������� '#� �� ��2����� �� ��

����#���� �� ��� ��� � ������� ������

��� ��� � �� ������ � ��#� �� ��#����

�#��� �� #�� �� ����� �� �� �% &� ��

������ �� ����#���� �#��� � ������ � ��

�"� #� �# �� �� �� ���� �� �� �����

���� '#� ��#��� � ��� �� � � �� ���� ��

� ����"���� '#� ���� �#��� ��#��� � �

��� ��������� ��� �� ��� � � �"��%

����� ������ ������ ��� ���� $��

������ ���� �� �� ����#���� �"� #�

���� #"���� $��� ���� �� � �� ������

�� "�2� � �� ����"��7� ��"����� �����

�� � ����� ����� ����� ��� ��� ��

����#��� �� ���� ������ �� $#���� ��

�#� ���� ���� � ��� '#� �� �������� ����

�� ��� '#� �� ������� �� � �� ����� ��

��� � ���� ����#�����% .�� � ���� ������

��� F���.#� � G�� �"� ������ '#� =��

��������� "#� ���� �-���� �� �� �����

#������ �"����� ���� �� ������ ��"�����

386

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

Page 16: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��$� "����� ��� ������� �� � ����

-����� � ��� �(����� �� � "����� �� �

��� #��� "��� ��� ��� '#� ����� ��

��� �� ����% �� ��� ������ � �# ��-� ����

#�� � �� ���� ����� ��� �� ���

��� �� ������ �#��� ��� � ���������

���� � ����� � #���� �� '#� ��

#�� ���#���� �� #�����"�#�����> ��00��

������ �� G��H��� � �008� :!%

D�� $� "� �� ����� ����� � �����

� #���� �� ���# � � �� � ����� ����� �

� ��(� �� �� �� �������� �#������� �

'#��� �� � ������� �,�� �� � ���� �� ��

������� �� #����� �� �� �� ��� �������

����� �� #�� �"� �� �� � ����� ��������

#�� �� $��� ��"������ �� � � �� ���# �

#�������������� ����� ����2���� �� ���

�����% �� ����� �� �� ?#� � ��

=4� � ����� ���� � �� ������� ��

#����� ����� �������� �� � �� �����

��$#��� ��% �� ���� �� ��"� ����

���� ���� #����� �� � ��� �� � �,����

� �#� ������% I ���� � ����� ���� ��

�� � "��� � �# $#�����"����� � �� �#�

2��� �� �� #����� ������% +�� �� �����

��� �� #����� ��� ���# �"�� '#� ���

�#�� ������ �� ������������� ���� ���

#��� �� �#� ����% +�� �� � ����� ����

�,��"�� � ��� $#����� ��� '#� �����

���� � ������� ��"������ �� ������

�#�� $ �#����"���� �� �������� ��

� ����� ���� �� �� �� � ��� ���� �� ���

������ �� ���� �� �� ��# �� � ��

�� ������ ��� ������> ��00 � ����� ��

J����-�� �008� 9!%

�� �� ��� '#� �� ������� ��

#����� �� �� �� ��� ������� �� ���� ��

����"����� �� �� ������� #��������

$#���"������� ��� � ��� �� "��� �� ��

�� ��"����� ���� ������� ����������

� ����� �� �� ����-�2�� �#�� �� �����

��� � �# � � ��$� "����� ����������

� ���-����� �� � ���� � ���� �� �� �

�� ��� '#� �# �� �������� �#��� ���

�������� �"���� $��� ������ ��

"��� '#� �� ��� �� "�������� �� � �#

�� ��������%

4� ����#���� �� ����� �� �� ���

�#�� �� ��� � ������ .#�� ��� ����9!�

E���� ����:!� 5������ ��00�!� 3� �"��

��000! � ;��� � +��� ���� ��00 !� �"�

#� � ���� �� �������� ��������� � � ��#�

� ��$� "���� ������ ��� � �� ����"���

7� �� #�� ������� � '#� ���� ��$� "����

�� �� �� �� � �� ��"� �� ��������� ��

#���� �� "���$�� � �����#� � ���"���

#�� ������� �C� � � �"� ������% �� ��

-�� �� ���� �"��� #� 2#��� �� � �� #��

�������� �� ��� �� #�� ���� �� ��$����

� �#� ��� ���"����� � ������� �� ����

� ���� �� ����#����� �� �� � �� �� ��

�,�� ������� '#� ����� ��� � �� � ����

�-��� � �� ����#���� ��&&� �� ��� ��#��

�� � �#��-� �� ��$���� '#� ��$�#��� �#

�2�#���� ������������ �� ��� ���#"� �

��� � �� ����������� �� ���� �� ��� ����

�#������ �� � ����� � ���-��������

�� "���� � �$������� �� ���� � ���� ��

&&� �� � ����� � ������ :�! ����#� �#���

�� �� ���� �� 2#-� �� "( ���� �� ���� � ��

������ �� ��� �������� � �� ��� � � ��

"�� �������%%

�� �� 6�� �"� �,�#���� � �����

�#����� �� �������� �� ������ �� ���

��� � ��� ��#������ �� #�� ������� �� ��

�#���� �$���� �� ���� � �"�����! � ��

��"� �� ��������� �� ������ � (����

������ �� �# �����#����� �������"����

$����� � ���"������ �� �� �� �� ��� ��

�� �� �� �������%

387

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

Page 17: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

�� ��$������� �� �"�� ����� �� ���

��� �� $#���� �� �� ����#���� �� � ��

�������� �� ���#� �� �� ����-�2� ��

#���� � ��� $� "�� '#� ����� �� ������

�� � ������� � ��� ����$��� �������

'#� �"���� �� ���� ����� ���� �� ����-��

2� �� "��"� ���"�� � ��#� �� �� � �� ���

������ � � � �"�� �#���������� �� ��

���"�� �� �� $�������� �� ����-� �� "��

,�"� ����$��� � �� �������� �� ��� �#�

������� �� � ����� ��# ����� � ������

����� � �$������� '#� �� $�� �� #�����

���� ��� ���� �� �� ����� �� ��� �

�������� ��� ������%

�� ��� ��� �� �� ����� �� ����#��

��� � �"#��� ��� ��� ���� ��� ��#����

�� � ����

� Relaciones tensas entre responsa-bles de políticas y evaluadores.

� Discordancias, entre la acción de lospolíticos, la percepción del problemapor la comunidad y el interés del eva-luador.

� Dificultad para ajustar los resultadoscon la pluralidad de destinatarios e in-tereses comprometidos.<��"�� �� $���� �� � ���������

�� ��� � �� ���# �� � �� � ���� �� ���

����#������ � �� �� #����-���� �� ��� ���

�� ��#������ ���������� �� "���� �� ��

�"���� �������� �� �"� �� $#���� �� ��

����#���� �� ��� �������� ������� �� �

���� #� �������� $� ����� ��� �� ���

������ �$� -� ���#��� � ����� � ��

#�� ��������� ���� � ��"� ���� '#�

� ����� �� ��� ����� ������C.����

���% �� ����#����� �� � ���� �� ��

����#���� �� �� ������ ������� �� ��#�

������ �� ��� �� �"� �"������ � �����

������ �� �#� ��#������� $������ �� ��

�� �������� �#������� '#� �� �#"� ��

� ������ �� ����� �� ����"� �� � �� ���

������"����� �� �� � ��#����� �����

��C.������%

388

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

Formulación dePolítica

Evaluación

de Política

Proceso de Planificación:

Política - Programa - Proyecto

Proceso de Gestión:Personas y procesos técnicos,administrativos, financieros y deinformación

Resultados pausibles:

Productos – Efectos - Impacto

Implementaciónde Política

Toma de

DecisionesA C T O R E S P O L Í T I C O S

A C T O R E S S O C I A L E S

Diagrama 3La evaluación en el análisis de una Política

Elaboración Propia, adaptado de Rossi y Freeman (1985, citado por Ballart, 1992).

Page 18: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

6. Conclusiones

.� ������ ��� �� �������� ���

�������� �� ��� �������"������ ��� ���

�����#���� ��� � �������� ��������

�������� �������� ��� �� �� ������� �

����#���� �� �������� �������� �� ��

"� � �� ��� �������� ��� � �� ������ �

�� ������� � �� �� � ��� � ���� �� ���

�������� �������� � "��� � �� ���#���

��� $������%

�� � ���� �� $� "���� �� #�� ���

����� ������ ��#��� � ����"����� � �� ��

��� �� ��� ������� ���"� � ������� �

��"����� �������� ���� ��� #�� ������

��� � #� � ����"� �� �� ����������� #�

��� $���� ����� �# ���#���� �� �����

����� �# ����#���� �� ������� �� ��

�� �� ��# ���� ���������� � �������!� ���

#���� ��$�#��� �� �� ��"� �� ����������

"������� �� �� ����"������� ��� � ���

��% 6� "��� '#� �� � '#� #� � ����"�

����� ����#�� ����$������"�� ���"�����

���� ��������� �� ���� �� �#�� ��������

$�"���� !� �� � "#�� ���� #� � ����"�

������� �� ����� �� '#� ��� �#�������

� ���-���� � �� �� � �$������� ����� ���

�� ���� ���� � ��#��� ���������

'#� ��� �� "��� � ���$� "� �� �� ��� ��

�� �������%

����� ��� �� �������� �� �#� ���

�������� � ���� ������ �� ���� �� ��� ���

�� ���� � � ������� �� �� ��� �� ��� ��

�� �� ���������� ������ #�� ��$ �������

����� �� � ����� �� � ����"� � ��� �

�� � �� �� �� ����� �� ���� ��� �� �

�'#� �� �� "��� ����� #�� ��- ����� ��

��� ���� ������� �� ���#���� ��#�����

��"��(� �� #�� ����#�� ��� � ��� �� ���

�� ������� ����� �#��� ����� ��� � ���

�� �� �������� �,���� �� '#( �� ���"� �

����� �"�� ���������� ��� � �� ���#��

��� � ����"� � ��� ������� �� ���#���%

�� ��� �� '#� �� ���"� � ��� �� �����

"�� � ���� �� � ����"� ���� ����

�#� ��� ��� �� ��� ������ '#� ��#����

���������� �� �� �� ��� ���� ��� �"�

�������� �������%

< ���� � �� ��� �� �� �� �� �� ��

�� �������� �� ��� ����"�� �(����� �� �

'#� �#� ���������� ���� ��#����� �

��� �� ���� �� ��� ������ #�� ���

"�������� ��� � ��� ������ ��$�������

� �#�2������ ��� � ����� ������� �� ��$��

#���� �� ��� ��������% & ����"�����

�� �� �� ���� �"������� ����� ����

�� �� ���� ���� ���������� �� ��� �����

���� ��� ������ � �� ��� ����������

�� �� �������� ��� �"� �� ��� "� ��

������#������� ��� "������� ���"�����

������ �� �� �����! '#� "������ �� ��

��� �� �"���� �� �������� ���� �����

� �� '#� �� ���� �� �� ������� �� ��

���� �� �� ���� "������� �� � �� ���#���

�� �#� ���������� � � ����"��� ��

"��� '#� � ���� ��� ����� ��� ������

�� � ��� $��%

.# � ������� ��"���� ���� �����

������ �"����# � '#� #�� ��- '#�

�� �� �� ��� �� ������� �������� (��� ��

� ��#-� �� � ���$� ����� ����� � ���#�

������ ���� �� �������� '#� ���# ��

"�2� �� ������� �� ������ �� ����� �'#�

��"��(� �� �������� 2#�� #� ����� ���

�#����#���� �,������ � �� �������� �� ��

����#���� �� ��� �������� �"���"�����

��� � ���������� �� ������� �� #������

��� � �� ������ �� ��� �������� ��������

�� �� �� �� ��� $#����� ��� ������� ���

��������� �� (���%

A� � ������ �"�� ������ ���"��

�� �� � ����� ���� �� �� �� ��� ������ �

�� �� �� �������� �#������� �� �� �����

����� #�� ��"������ $#���"������ ��

389

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

Page 19: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��� ��������� "��� ���� ����� � ����

-�������� �"� ��"����� ������ � #� ��

����� �#"���� � �$������� � ���������

�� "��� '#� �� �� � ��$� "� #�� ���

"����� ���� ������ �������� �'#��������

'#� ���� #������ �� $�� '#� �� �2� ��2�

�� #��# � �� �� �$������ � ����$��� ���

���% 3� ��� �#��� �� ���� ��"������

"��� �� �� �� ������ ������� ��� �� � ��

������ ��� ������� �� ���� �� #�� �����

��� �"� ������ �%

&� �� �� "�� �������� �� �� ���

� ����� �������.������� �� ��� ���

����"������� ����������� � �,�� ����

��� ��'#� ���� �� ��� �#�������� '#�

�� "��� ��� #� �� ����-�2� �������� �

����#����"���� #� �"���� �"�����

����� ����� ������� ���� '#� ��� �� �

���� #� �� ������ �������������� ���

��"�� �� ����� ��������� ��� �����2��

��� �� � �� ������� �� ����#"� � �� � ����

��� �� ��� ���� �� '#� ����#���� #� �����

�� $#� ��� �$������ � ��$����� � #�� ���

������ ��$� "���� �� ��������� � �����%

�� ���� �"���� �������� �� �� �� '#�

��� � �"����� �� �� �� �� ������� ��

'#� �� ��� ������ ���� ���# ��� �� ��

���# ���-� � ���� ��� � ���� �� &&� ��

� #"������ �� ��� �� �$�� ���� �� ���

��� ����� '#� �� ���� #��� �� #�� #��

�# � ����� ��#����� �� ��#�"����� �� ��

���� #�� ��"������ "������� �� �� ���

������ ����� � �� ������� �� #�����%

&�� �� ��� �� '#� �� �� �������� ������

�� �� �,�� ����� �������� �� "���� =��

$ ��-�� �����>� �� ��� ��#���� "�"���

���� �� ���� � '#� �� �� �#���� �� � ��

��� �� �� 4�� �� ��� +����2�� +�"#���

���� �� �� �������� �� ��� ����� �� � �

��� �������� �����%

.�� � �� ���� �� �� ����#���� ��

�������� �������� (���� ������ "#�� ��

�� �"�� ������ ��� ��"����� ��� "���

"�� �������� �C� � � �"�� ������� ���

������� ��� ��� ��� �� � �# ����#����

�� �� ��� �� '#� �� ������ �� ���"��"�

��� �������� � ��� �� ������ � �� �

����� �������� �� �� ��"����� ���� ���

����� '#� ���� �� �#�� �� ��2�������� ��

�� "��"�% .�� �"�� � �� ��� �� �����

�� ��#� ������ � ������ �� �� ���� ��

�� ��� ����#��� ��� ����� ������ �#� �����

������� ��������� �# �������� � #��# �

'#� �� �#� �� �� �# � �$���������"��

���� �� ��� ��#������ �� ��� ����#����%

��2� ���� � �"��� �� ��� �� �����

#�� '#� �� $#���� �� ��� �� ��������

�� ���� $��� ��� � ���� �� &&� �� �� � #�

����� #�� �������� ��# �������� "#�����

�� �� � ������� � �� #����-������ �� � '#�

�� ���� ���(� �� ��������� ����� ��� ��

�� �� ���� ���������� ��� ��������� � ��� ���

�� ��� ��� �� ������� ���#����� ���

����$��� ��� �� �� ������� �C� � � �"�

������% ����� � ����� '#� � "����� '#�

�� �$���� ��� �#���� �� ���� (� �� � ���

390

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________

7 �� �� ��� � � ������� ��� �� �� ������ ) �� �� ��� �� �� �� �� ��-��� ��� ������� ,� ����

� ,� ��� �� ��������������� $��� ��� � ������� ������� �� � ������� �"�����

���#2 �<(!�

&��� ,� � ������� �� ����)� ������� ���� ���� � � �������� .����� ��� ������ �����

��� ��������� � ����� �� ��������� ���� �-������� ����� ������ �� � ����� �� ����� � -���

�� ������� �� ��6��� �� � ������� �

Page 20: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

��� �� � �� #������� �� �� ��������� ��"#��

�����"����� �� � ����� ��� ��$� �����

������ �������� � ��"����� ������ � ���

#���� �"���� �� ����#���� �� ���� "��

���� ������� �����%

�� $��� �� �'#�� � ��� ��# �� ��

�� ������� � ���-��� '#� ��#����

����� �� ����� "#������ ��#"� �� ��#��

"����� �� ��� �������� �������� �� $#��

��� �� �# � �,�"���� � �� �2�#��� ��

��� "��"�� � ���� (� �� ���#���� �#�

� ����"��% 6��� �������� ��������� ��

���� �"��� ������� � �������� ���� ���

�#�� ������ ������� �������� � �����

������ �� "��� '#� �� �����"� � �� ��

'#�-� �� ��#���� �� ��� #�� �� ���

�� ��������� �� ��� �������� ��������

"������� #�� ��� ��� ������ ��� � ��

������ � �� �������%

Referencias Bibliográficas

Asamblea Nacional de la República Bolivaria-na de Venezuela (2006). Ley de losConsejos Comunales. Gaceta OficialN° 5.806. Caracas, Venezuela.

Asamblea Nacional Constituyente (1999).Constitución de la República Boliva-riana de Venezuela. Caracas.

Ballart, Xavier (1992). ¿Cómo evaluar progra-mas y servicios públicos? Aproxi-mación sistemática y estudios decaso. 1ra. Ed. Madrid, España. Edito-rial Gráficas Baneth SA. 284 p.

Cardozo, Mirian (2003). Evaluación de políti-cas de desarrollo social. En: RevistaPolítica y Cultura. N° 20, pp. 139 –154.

CLAD (1998). Una Nueva Gestión Públicapara América Latina. Caracas, Ve-nezuela. 24 p.

Delgado, Adriana (2001). Formulación partici-pativa de políticas sociales en la ges-

tión distrital y local. Resultados par-ciales de la validación del diseño me-todológico en Bogotá. En: Revista delCLAD, N° 21, pp. 116-142.

Forum Barcelona (2004). Historia y crítica de laopinión pública. Recuperado el 14-05-200, desde: http://www.barcelo-na2004.org/esp/actualidad/bibliote-ca/biblioteca

García, Néstor (2000). “Políticas culturales entiempos de globalización”. En: Revis-ta de Estudios Sociales, N° 5. Bogo-tá, pp. 19 - 35.

Kliksberg, Bernardo (2005). ¿Cómo avanzarla participación en América Latina,el continente más desigual? Recu-perado el 14-05-2007, desde:http://cemupro.com.ar/biblioteca.php?pos=5&orden_modo=DESC&criterio=

Loaiza, Hernando (2004). Estado, Gobierno yGerencia Pública. 1ra. Edición. Bo-gotá, Colombia. Publicado por Univer-sidad Santo Tomás. 318 p.

Mendoza, Jorge (2006). Bases conceptua-les, doctrinarias y jurídicas de la fi-gura de los testigos sociales. XICongreso Internacional del CLAD so-bre la Reforma del Estado y de la Ad-ministración Pública, Guatemala, 7 -10 Nov. Recuperado el 14-05-2007,desde: http://www.clad.org.ve/fulltext/0055215.pdf

Nirenberg, O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000).Evaluar para la transformación: in-novaciones en la evaluación deprogramas y proyectos sociales.Buenos Aires. Argentina. EditorialPaidós, Colección Temas Sociales.

Ochoa, H. López, M. y Rodríguez, I. (1996).Administración pública y populismoen Venezuela. En: Revista Venezo-lana de Gerencia, Vol. 1, N° 1. Mara-caibo, pp. 39 - 58.

Osuma, José (2002). La Evaluación participa-tiva: una visión integral y pluralista.

391

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 12, No. 39, 2007

Page 21: Revista Venezolana de Gerencia (RVG) - Red de … O. Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformación : in - novaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales

En Banón Rafael y Martínez (Comp).La evaluación de la acción y de las Po-líticas Públicas. Madrid, España. Edi-ciones Díaz de Santos, 280 p.

Piñango, Ramón (2003). Políticas públicasen América Latina. Teoría y prácti-ca pp. 249-277. 1ra. Ed. Caracas, Ve-nezuela. Ediciones IESA, 287 p.

Pírez, Pedro (1995). Actores sociales y gestiónde la ciudad. En: Ciudades 28, Octu-bre-Diciembre. México, 12 p.

Porter, Michael (1982). Estrategia competitiva.Técnicas para el análisis de los secto-res industriales y de la competencia.Editorial Continental, México (versiónoriginal editada en 1980), 407 p.

Repetto, Fabián (2001). Gestión pública y de-sarrollo social en los noventa: Las tra-yectorias de Argentina y Chile. 1ra.Ed. Buenos Aires, Argentina. EditorialPrometeo, 336 p.

Sagasti, F. Iguiñiz, J. y Schudt J. (1999). Equi-dad, Integración Social y Desarrol-lo: hacia un nuevo enfoque para lapolítica social en América Latina.1ra. Ed. Perú. Ediciones Universidad

del Pacífico. Centro de investigacio-nes, 147 p.

Subirats, Joan (1989). Análisis de PolíticasPúblicas y Eficacia de la Adminis-tración. 1ra. Ed. Madrid, España. Edi-torial Imprenta Nacional del Boletíndel Estado, 184 p.

Valadez, J. y Bamberger, M. (1994), Policyma-kers, Managers and Researchers.Recuperado el 14-4-2005, desde:http://www.preval.org/documentos/00430.pdf.

Vila, María y Chedrese, Lucas (2003). Los Con-sejos Barriales: propuesta para el for-talecimiento democrático. Repensan-do la participación política desde lo lo-cal. Ponencia en II Congreso Argenti-no de Administración Pública. So-ciedad, Gobierno y Administración.Recuperado el 29-12-2005, desde:http://www.aaeap.org.ar/ponencias/congreso2/Vila-Chedrese.pdf

Weiss, Carol (1997). Investigación Evaluati-va. Métodos para determinar la efi-cacia de los programas de acción.4ta. Reimpresión. México. EditorialTrillas. 183 p.

392

Políticas públicas: proceso de concertación Estado-SociedadMaggiolo, Isabel y Perozo Maggiolo, Javier __________________________________