Reconocido el DERECHO AL DESEMPLEOde los cargos electos

El gobierno local en los futuros ESTATUTOS

REVISTA DE LA FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS

Noviembre 2005 www.femp.es

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Incremento de laFINANCIACIÓNLOCALen losPresupuestos de 2006

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La FEMP, como es su obligación,lleva trabajando varios meses, y lova a hacer hasta el final, defendien-

do los intereses locales en todos los fren-tes que la actualidad política nos estámarcando con los procesos de reformade los Estatutos de Autonomía, dos delos cuales, el la Comunidad Valenciana yel de Cataluña, ya se encuentran en lasCortes en fase de tramitación parlamen-taria. Y como siempre, losAyuntamientos vamos a defender nues-tros derechos constitucionales de formaunánime, sin fisuras, reclamando losrequisitos mínimos aprobados por una-nimidad de la Comisión Ejecutiva de laFEMP el pasado mes de junio, porque los dostextos de reforma no sólo no los contempla ensu totalidad sino que los vulneran claramenteen algunos de los aspectos.

El Estatuto Valenciano, cuando se refiere a losPoderes Locales lo hace de forma declarativa,posponiendo a un hipotético desarrollo legis-lativo, compromisos como la autonomíamunicipal, las competencias y la financia-ción. El Estatuto catalán, modélico y muyfavorable a los Ayuntamientos en cuanto acompetencias y financiación, contiene un pre-cepto que pone a los Ayuntamientos en unasituación de dependencia de la ComunidadAutónoma al considerar a las EntidadesLocales instituciones dependientes de laGeneralitat, algo que choca con el artículo137 de la Constitución y que, por consiguien-te, vulnera los derechos constitucionales delos Poderes Locales.

De todo ello damos cuenta en esta ediciónrenovada de una nueva Carta Local que vuelve

a nacer de sí misma con el propósito de servira los intereses del conjunto de GobiernosLocales representados en la FEMP. Comopodéis ver, hemos renovado prácticamentetodas las secciones, hemos remodelado otrasy hemos incorporado otras nuevas, con elúnico fin de hacer de la revista un medio máságil, más abierto y, al mismo tiempo, másatractivo para los lectores.

La nueva Carta Local que nace en este núme-ro, cuando las nuevas tecnologías han derri-bado tantas barreras que se oponían a lainformación y a la comunicación, lo hace convocación de convertirse también en cauce departicipación para la reflexión sobre todos losasuntos que afectan a los Ayuntamientos yDiputaciones españoles, asuntos que no sonotros que facilitar la vida a la gente que viveen nuestros pueblos y ciudades.

Francisco Vázquez Vázquez

CARTA DEL PRESIDENTELos nuevos Estatutos,

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3 CARTA DEL PRESIDENTE

8 LOCAL A FONDOEl Gobierno Local en el nuevoEstatuto ValencianoLos Poderes Locales en el Proyectode Estatuto de Cataluña Presupuestos Generales y Gobiernos Locales

12 OPINIÓN LOCAL1122 Rita Barberá, Alcaldesa deValencia y Vicepresidenta Primera de la FEMP

1133 Celestino Corbacho, Alcalde deL´Hospitalet de LlobregatPresidente de la Diputación deBarcelona

1166 Alain Cuenca, Director General deCoordinación Financiera con las Entidades Locales

1188 Juan María Vázquez, Presidentede la Diputación de BadajozPresidente de la Comisión de Haciendas Locales de la FEMP

2211 Alberto Torres, Secretario Generalde la FEMP

2266 Odón Elorza, Alcalde de SanSebastián y Presidente de laComisión de Participación Ciudadanay Gobernanza de la FEMP

SUMARIOnº 175 / Noviembre 2005

228

40

46 INTERNACIONAL

48 ZONA LOCALSolicitudes de Hermanamiento4499 Trafic 20055500 Municipalia. Feria de las Ciudades

5522 Cumbre de Ciudades y AutoridadesLocales.Bilbao 2005

5544 Día de Internet

55 REPORTAJEBrañosera: el primer Ayuntamiento de España

60 MOSAICO

62 AGENDA LOCAL

65 PUBLICACIONES

66 GENTEAntonio Gomez Rufo

19 GOBIERNO LOCALLa FEMP no convocarála Conferencia de Alcaldes

2222 La FEMP enmendará los

Estatutos Valenciano y Catalán

2244 ALAPAR. La Agenda Local de la

Participación Ciudana

30 ESPECIALESViolencia de GéneroEntrevista a Marta TorradoConcejala de Bienestar Social deValencia

36 PROTAGONISTA LOCALElena Salgado. Ministra de Sanidad y Consumo

38 GOBIERNO LOCALApoyo Local a la luchaContra La Obesidad

3399 Los militares profesionalespodrán ser policías locales

4400 Nace el Portal de Archivos

de la Administración Local

4411Plan de fomento de la lectura

2005/2006

4444 En Europa, así somos”

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SUMARIO

Reconocido el

DERECHO AL DESEMPLEOde los cargos

electosEl gobierno local

en los futuros

ESTATUTOS

REVISTA DE LA FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS

Noviembre 2005

www.femp.es

175

Incremento de la

FINANCIACIÓN

LOCALen losPresupuestos

de 2006

EditaFederación Española de Municipios y Provincias

Directora GeneralMercedes González Fernández

Consejo EditorialFrancisco Vázquez Vázquez,Rita Barberá Nolla, Rosa Aguilar Rivero,Josep Mariné i Grau,Luis Estaún García,Antonio Moreno Olmedo, Vidal Suárez, Alberto Torres Pérez

DirectorJesús Díez Lobo

Redactora JefeAngeles Junquera

Secretaría de RedacciónCelia Romero de Torres,Paloma Goicoechea

Colaboran en este númeroRita Barberá, Celestino Corbacho, Alain Cuenca, Juan María Vázquez,Odón Elorza; Carlos Prieto (Economía Local), Jesús Turbidí(Relaciones Internacionales), Rosma Fernández(Participación Ciudadana), José MaríaVelázquez (Cultura), Miguel Angel Bonet (Consumo),Arantxa Cantó (Hermanamientos), Javier de Chavez (Fotos).

Consejo de RedacciónIsaura Leal FernándezGonzalo Brun Brun Myriam Fernández-Coronado GonzálezInés Urbano Pollato

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LOCAL A FONDO

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El Gobierno Local en el nuevo Estatuto Valenciano

VVaalleenncciiaa hhaa ssiiddoo llaa pprriimmeerraa CCoommuunniiddaadd AAuuttóónnoommaa qquuee hhaa pprree--sseennttaaddoo aa llaass CCoorrtteess GGeenneerraalleess ssuu rreeffoorrmmaa ddee EEssttaattuuttoo ddeeAAuuttoonnoommííaa,, qquuee yyaa ssee eennccuueennttrraa eenn ttrráámmiittee ppaarrllaammeennttaarriioo.. UUnn

EEssttaattuuttoo eellaabboorraaddoo ffrruuttoo ddee uunn PPaaccttoo eennttrree llaass pprriinncciippaalleess ffuueerrzzaassppaarrllaammeennttaarriiaass vvaalleenncciiaannaass,, PPPP--PPSSOOEE..

Tras el comienzo del trámite parlamentario del Estatuto valencia-no, el pasado mes de septiembre, la FEMP ha solicitado a losPortavoces de los principales grupos parlamentarios del Congresoy el Senado, sendas reuniones para introducir enmiendas alProyecto de reforma del Estatuto de Autonomía de la ComunidadValenciana.

Estas enmiendas quieren corregir algunos aspectos del articula-do que no recogen de forma adecuada el papel del gobierno local,pese a que el texto admitido a trámite recoge parte de las peticio-nes que en su momento realizó el Presidente de la FederaciónValenciana de Municipios y Provincias (FVMP) y Alcalde de Altea,Miguel Ortiz, en su intervención ante la Comisión Especial para lareforma del Estatuto de las Cortes Valencianas. A juicio de la FEMP,el texto es aún mejorable en lo referente a la autonomía local, lascompetencias de las Entidades Locales, la suficiencia financiera ylas relaciones interadministrativas.

LLaa AAuuttoonnoommííaa LLooccaall

El nuevo Estatuto valenciano incluye un nuevo Título, el VII, quese refiere a las Corporaciones Locales exclusivamente en lo queafecta a la autonomía administrativa y contempla como mecanis-mo para impulsar la autonomía local, la delegación de la ejecuciónde las funciones y competencias, cuando la autonomía local talcomo la entiende la Carta Europea de Autonomía Local (CEAL),está basada en la titularidad de competencias propias.

La FEMP, considera que los artículos 63 al 66 de este título,deberían ser modificados para que quede patente política y admi-nistrativa de los Poderes Locales de acuerdo con la CEAL.

Asimismo, la FEMP pretende el reconocimiento de la plena capa-cidad de los municipios para realizar actividades y prestar servi-cios, sin otro límite que el respeto a la ley y a las competencias delas otras Administraciones Públicas, mientras que el Proyecto dereforma estatutaria, se reserva una facultad de coordinación de laactuación municipal en la prestación de dichos servicios.

Sin embargo, el concepto de autonomía administrativa es máspalpable cuando se refiere a las provincias, al mismo tiempo quela Comunidad Autónoma se reserva la facultad de coordinar lasfunciones propias de las Diputaciones e, incluso, una competenciade tutela al facultar al Consell para adoptar medidas que obliguena las Diputaciones a cumplir con las obligaciones que les impon-ga el propio Estatuto y el resto de las Leyes autonómicas.

LLaass CCoommppeetteenncciiaass

Respecto a las competencias, la FEMP propone la inclusión en elEstatuto de sendos listados de competencias propias de municipiosy provincias así como la enumeración de las materias sobre lasque las leyes sectoriales autonómicas transferirán competenciasalas Entidades Locales y no un enunciado tan abierto como el queestablece el artículo 64. 2 del Proyecto.

Respecto a las provincias, el Proyecto de reforma, usa una fór-mula más restrictiva ya que no obliga a la Generalitat a transferir odelegar competencias sino que le otorga esa facultad, "podrá trans-ferir o delegar", y además sólo de aquéllas competencias que nosean de interés general para la Comunidad Autónoma.

Al mismo tiempo, el artículo 66.4, indica que las DiputacionesProvinciales "actuarán como instituciones de la Generalitat ". Sinembargo, en ambos casos, el Proyecto de Estatuto parece que dapreferencia a la delegación frente a la atribución de competenciaspropias a las Entidades Locales.

Además, este proyecto, no recoge un desarrollo del contenido delas competencias locales, ni de las condiciones de su ejercicio enfunción de que se trate de competencias propias o delegadas, ni lano obligatoriedad de asumir competencias sin financiación. Delmismo modo, destaca que la apelación al principio de subsidiarie-dad para distribuir "responsabilidades administrativas entre las

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diversas Administraciones Locales", no como principio que rija ladescentralización de competencias de la Comunidad Autónoma alas Entidades Locales.

SSuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa

El Proyecto de Estatuto coincide con la FEMP en que la descen-tralización de competencias deba ir acompañada de los recursoseconómicos suficientes, y el derecho de las Entidades Locales a sercompensadas económicamente por la pérdida o minoración de lasposibilidades de crecimiento futuro de sus ingresos, como conse-cuencia de las decisiones de las otras Administraciones Públicassobre modificación o supresión de sus fuentes de ingreso (aunqueel Proyecto sólo se refiere a tributos municipales) y la participaciónde los municipios (aunque no de otras Entidades Locales) en losingresos ordinarios de la Comunidad Autónoma, como así parecededucirse de la creación del Fondo de Cooperación Municipal de laComunitat Valenciana con los mismos criterios que el fondo estatal(artículo 164.3).

Lo que no se recoge en este nuevo Estatuto, es la garantía de lasuficiencia financiera para afrontar las denominadas "competen-cias impropias"; la excepcionalidad de la financiación condiciona-da; ni el reconocimiento de la plena autonomía presupuestaria y degasto de las Entidades Locales, así como para la ordenación y ges-tión de sus ingresos.

Otro de los aspectos que a juicio de la FEMP debe corregirse,afecta al contenido del artículo 70.2 del Proyecto de reforma queestablece que los ingresos de las Entidades Locales "serán percibi-dos a través de la Generalitat valenciana"

RReellaacciioonneess iinntteerraaddmmiinniissttrraattiivvaass

En cuanto a las relaciones interadministrativas, existen coinci-dencias de fondo entre la FEMP y el texto del Proyecto. Por un lado,el texto estatutario incluye los principios de coordinación, coopera-ción y colaboración como rectores de esas relaciones, pero no entérminos de igualdad y lealtad entre los poderes del Estado:Central, Autonómico y Local.

Por otro lado, el Proyecto sólo prevé la posibilidad de que laGeneralitat y las Entidades Locales creen órganos de cooperacióny coordinación y el fomento de la creación de figuras asociativaspara mejorar la gestión de los intereses comunes y garantizar la efi-cacia en la prestación de servicios, mientras que la FEMP proponeel reconocimiento del derecho de las Entidades Locales a intervenir,directamente o por medio de sus entidades representativas, en losprocedimientos normativos, de planificación y decisión que corres-pondan al Gobierno la Comunidad Autónoma, cuando les afectendirectamente.

Frente al Consejo de Gobiernos Locales que propone la FEMP, elProyecto de Estatuto crea una Comisión Mixta, entre la Generalitaty la Federación Valenciana de Municipios y Provincias, como órga-no deliberante y consultivo, en el que estarán representados tantola Generalitat como las Entidades Locales, cuyo cometido será"determinar las bases y métodos que favorezcan las bases de par-ticipación entre dichas instituciones".

Finalmente, cabe destacar la ausencia en el Proyecto de cualquieralusión al reconocimiento de la iniciativa legislativa de las EntidadesLocales, algo solicitado por la FEMP y en su momento por el Presidentede la Federación Valenciana de Municipios y Provincias

La FEMP reclama que el nuevo texto incluya mejoras relacionadas con la autonomía local, la sufi-ciencia financiera y el derecho de las Entidades Locales a intervenir en los procedimientos norma-tivos que les afecten

El Presidente de la Femp yla Vicepresidenta Primera,con Francisco Camps.

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Los poderes locales en el Proyecto de Estatuto de Cataluña

Ell PPrrooyyeeccttoo ddee RReeffoorrmmaa ddee EEssttaattuuttoo ddee AAuuttoonnoommííaa ppaarraaCCaattaalluuññaa,, qquuee hhaa iinniicciiaaddoo ssuu aannddaadduurraa ppaarrllaammeennttaarriiaa rreecciieenn--tteemmeennttee,, ddeeddiiccaa uunnaa aatteenncciióónn aammpplliiaa aa llooss PPooddeerreess LLooccaalleess,,

aall ccoonntteemmppllaarr uunn aappaarrttaaddoo ccoonnccrreettoo yy eessppeeccííffiiccoo aa llaa oorrggaanniizzaacciióónnddeell ggoobbiieerrnnoo llooccaall eenn CCaattaalluuññaa.. EEssttee eexxtteennssoo ttrraattaammiieennttoo,, iimmpplliiccaa llaaccoonnssiiddeerraacciióónn ddee llaa aauuttoonnoommííaa llooccaall yy llaa ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ddeellooss ggoobbiieerrnnooss llooccaalleess.. PPoorr eelllloo,, eell PPrrooyyeeccttoo eessttaattuuaarriioo ccaattaalláánn hhaannaacciiddoo ccoonn eell aappooyyoo eexxpprreessoo ddee llaa mmaayyoorrííaa ddee llooss AAyyuunnttaammiieennttoossccaattaallaanneess,, uunniiddoo aa llaa aammpplliiaa mmaayyoorrííaa,, eell 9900 ppoorr cciieennttoo,, qquuee hhaannddaaddoo ssuu rreessppaallddoo eenn eell PPaarrllaammeenntt ddee CCaattaalluuññaa..

La reforma de Estatut, en aquello que implica a los gobiernoslocales, coincide en muchos aspectos con la propuesta de la FEMPsobre los requisitos mínimos que han de contemplar los nuevosEstatutos en todo lo que concierne a las Corporaciones Locales. Apesar de estas coincidencias, el futuro Estatut, tal y como ha sidopresentado, contiene aún diferencias de hondo calado en asuntoscomo la autoorganización, las provincias, la financiación local ylas relaciones interadministrativas.

LLaa AAuuttoonnoommííaa LLooccaall

El Proyecto estatutario catalán recoge los mismos postuladosque la FEMP ha defendido en las diferentes visitas a los Presidentesde las Comunidades Autónomas en proceso de reforma de susEstatutos de Autonomía. De hecho, el Estatut recoge, respecto delos municipios y la autonomía municipal, la autonomía para elejercicio de sus competencias y para la defensa de sus intereses,considerando al municipio como entidad territorial básica y recono-ciendo el derecho de las Entidades Locales a asociarse entre sí ycon otras entidades públicas.

Sin embargo, del texto parece deducirse la consideración de lasEntidades Locales como instituciones autonómicas. El artículo 2,establece que los municipios, las veguerías (ámbito de descentra-lización de la Generalitat y de actuación de las entidades de segun-do grado que sustituirían a las Diputaciones), las comarcas y losdemás Entes Locales que las leyes determinen, integran el sistemainstitucional de la Generalitat, como Entes en los que ésta se orga-niza territorialmente, sin perjuicio de su autonomía.

El artículo 86, especifica, igualmente, que el municipio es el EnteLocal básico de la organización territorial y el medio esencial departicipación de la comunidad local en los asuntos públicos. Másadelante, el apartado 5 dice que corresponde a la Generalitat elcontrol de la adecuación al ordenamiento jurídico de los actos yacuerdos adoptados por los municipios y, si procede, la impugna-ción correspondiente a la jurisdicción contenciosos administrativa,sin perjuicio de las acciones que el Estado pueda emprender endefensa de sus competencias.

Pasqual Maragall y Francisco Vázquez, en la sede de la Generalitat

LOCAL A FONDO

11

LLaass CCoommppeetteenncciiaass

El proyecto de Estatut establece un listado de competencias sobrelas que las leyes sectoriales autonómicas determinarán las compe-tencias que, en cada uno de los ámbitos, corresponderán a lasEntidades Locales. Sin embargo, no recoge un listado de compe-tencias propias de los municipios y de las provincias, ya que tansólo se limita a garantizar el "núcleo de competencias propias" sinconcretar cuál ha de ser su contenido.

Al mismo tiempo, en el apartado 2 del artículo 84, se especificaque las competencias propias en las materias siguientes...", lo quehace deducir que, en lugar de un listado de competencias, se tra-tará de un listado de materias. Del mismo modo, que el texto remi-tido a las Cortes tampoco hace referencia a la delegación de com-petencias.

Otro de los aspectos que se echan de menos es el precepto queestablece los principios generales que deban tener en cuenta lasleyes sectoriales a la hora de atribuir competencias a las EntidadesLocales, ya que la apelación que hace a los principios de subsidia-riedad, diferenciación, suficiencia financiera y capacidad de ges-tión, sólo la hace para distribuir las "responsabilidades administra-tivas entre diversas Administraciones Locales".

Por lo que se refiere a la potestad de autoorganización munici-pal, contemplada en los artículos 87.1 y 161.1, el Proyecto deEstatut catalán no deja apenas margen a los municipios para ejer-cerla, al encomendar esta potestad como competencia exclusiva ala Generalitat.

SSuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa

En este apartado, el Proyecto estatutario coincide, en su mayorparte, con las reivindicaciones de FEMP, ya que garantiza la sufi-ciencia financiera de los Poderes Locales, bajo la premisa del reco-nocimiento expreso del principio de suficiencia, en la que cualquiernueva atribución de competencias debe ir acompañada de la finan-ciación correspondiente. Del mismo modo, se reconoce el derechoa una compensación por la disminución de ingresos fruto de modi-ficaciones en la regulación de los tributos locales, junto a la resti-tución por el gasto ocasionado en el ejercicio de competenciasimpropias.

Igualmente, los planteamientos de la FEMP y del Parlament deCatalunya, vuelven a coincidir, en aquello que afecta a la relacióncon la participación en los tributos de la Comunidad Autónoma, ya

que se reconoce la autonomía presupuestaria y de gasto; la auto-nomía para ordenar y gestionar los ingresos; la creación de unFondo de Cooperación Local, su carácter incondicionado y el esta-blecimiento de criterios objetivos para su distribución; así como lacompensación por el gasto ocasionado por el ejercicio de compe-tencias impropias.

En los puntos en los que la FEMP, como entidad que defiende elinterés de todos los poderes locales, y el Estatut no coinciden, afec-ta al artículo 223.2, que atribuye a la Generalitat la capacidad dedistribuir entre las Entidades Locales las "participaciones en tribu-tos y en subvenciones incondicionadas estatales", con la únicacondición de respetar los "principios, objetivos o estándares míni-mos que fije el Estado por ley". Esta posibilidad, contiene el riesgode ruptura de la unidad del sistema financiero local vigente en laactualidad.

RReellaacciioonneess iinntteerraaddmmiinniissttrraattiivvaass

Pese a que el Proyecto de Estatut catalán, contempla la creacióndel Consejo de Gobiernos Locales, tal como ha reclamado la FEMP,existen numerosas dudas respecto a su composición (si va a serun órgano bilateral o van estar representadas sólo las EntidadesLocales), o si tendrá capacidad para presentar enmiendas en elParlament de proposiciones o proyectos de ley, asuntos ambos quese dejan a la decisión de una ley del Parlment.

El texto estatuario no dice recoge nada sobre los principios quedeben regir las relaciones entre los Entes Locales y la Generalitat:igualdad, lealtad, cooperación y coordinación; sino que se limita aatribuir a la Generalitat la competencia exclusiva en esta materia(160.1). Tampoco recoge "el derecho de las Entidades Locales aintervenir, directamente o por medio de sus entidades representati-vas en los procedimientos, de planificación y decisión" de laGeneralitat que les afecte directamente. Pero sí incluye la obligaciónde crear una "comisión integrada por la Administración estatal,Autonómica y Local, y presidida por la Generalitat, que debe pro-gramar las inversiones estatales en infraestructuras.

Finalmente, el texto reconoce la iniciativa legislativa sólo a los"entes supramunicipales de carácter territorial"establecidos en elpropio Estatuto (Veguerías y Comarcas), excluyendo a los munici-pios, a los que sí reconoce la facultad de proponer al Parlamentque ejerza la iniciativa de reforma del Estatuto -artículos 217.1,a)y 218.1ª)-, aunque no se precisa si el Parlament estará obligadoo no a atender la propuesta

Los municipios, las veguerías (ámbito de descentralización de la Generalitat y de actuación de lasentidades de segundo grado que sustituirían a las Diputaciones) y las comarcas integran el sistematerritorial catalán.

Asimismo, el Estatuto Valenciano otorga a la Generalitat la potes-tad de autorizar endeudamiento a los Entes Locales de laComunidad Valenciana, y recoge la obligación de compensar a losmunicipios desde el momento en que estos vean minorados susingresos como consecuencia de cualquier reforma tributaria que elEstado realice, o cuando se suprima o modifique cualquier tributomunicipal que mengüe sus ingresos.

Un Estatuto moderno y con vocación de futuro en el que, en elmarco de la legislación básica del Estado, las Cortes Valencianasfavorecerán cuantas iniciativas legislativas sean necesarias paraimpulsar la autonomía local, pudiendo descentralizar y delegar afavor de los Ayuntamientos nuevas funciones y competencias que,con los correspondiente medios, puedan asumirlas en aras de unamayor eficacia.

Al objeto de potenciar la autonomía local sobre la base del prin-cipio de subsidiariedad, las Cortes Valencianas crearán una comi-sión mixta entre la Generalitat Valenciana y la FederaciónValenciana de Municipios y Provincias para determinar las bases ymétodos que favorezcan las normas de participación entre dichasinstituciones, y para que sea la interlocutora necesaria en todosaquellos Proyectos de Ley que afecten, o puedan afectar, a losEntes Locales.

A lo largo de la historia y, especialmente, en los últimos 25 años,los Ayuntamientos hemos dado ejemplo de vocación de servicio aEspaña. Nuestro trabajo se ha visto recompensado al ir solucionan-do los problemas diarios de los ciudadanos y garantizar la solida-ridad y la igualdad en la prestación de servicios a todos los espa-ñoles, también con avances legislativos como la Ley deModernización de los Gobiernos Locales.

Por ello, en modo alguno podíamos ver con agrado que el pro-ceso de reformas estatutarias fuese en detrimento de nuestrasaspiraciones y reivindicaciones, de un municipalismo que seocupa, más que ningún otro gobierno, de lo cotidiano, de lo pró-ximo, y del espacio de vida y convivencia de los ciudadanos.Debemos felicitarnos de que la reforma del Estatuto Valencianoconsolide estas conquistas y garantice el impulso de la autono-mía local

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OPINIÓN

Un Estatuto que potencia la Autonomía LocalRita Barberá NollaAlcaldesa de ValenciaVicepresidenta Primera de la FEMP

Deessddee llooss AAyyuunnttaammiieennttooss --qquuee ssoonn ppaarrttee ddeell EEssttaaddoo yyppiillaarr eesseenncciiaall ddeell mmooddeelloo ttee--

rrrriittoorriiaall eessppaaññooll-- ssee vviieennee pprreessttaann--ddoo aa llooss cciiuuddaaddaannooss mmuucchhooss yymmuuyy iimmppoorrttaanntteess sseerrvviicciiooss.. PPoorreelllloo,, ssiieemmpprree hheemmooss ddeeffeennddiiddooqquuee rreeaabbrriirr eell ddeebbaattee ddee llooss EEssttaattuu--ttooss ddee AAuuttoonnoommííaa eexxiiggííaa aabboorrddaarr llaaddeesscceennttrraalliizzaacciióónn ddee ccoommppeetteenncciiaasseenn ffaavvoorr ddee llooss GGoobbiieerrnnooss LLooccaalleess..DDiicchhoo ddee oottrroo mmooddoo:: llaass rreeffoorrmmaasseessttaattuuttaarriiaass nnoo ppuueeddeenn nnii ddeebbeennaaccoommeetteerrssee ssiinn oottoorrggaarrlleess llaass ccoomm--ppeetteenncciiaass yy llaa ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciiee--rraa qquuee nneecceessiittaann ppaarraa sseegguuiirr vveerrtteebbrraannddoo yy ccoohheessiioonnaannddoo EEssppaaññaa..

La Comunitat Valenciana ha tenido el honor de ser la primera enpresentar ante el Parlamento Español un Proyecto de Reforma de suEstatuto de Autonomía. Una reforma estatutaria, leal a España y ala Constitución, que nace y es fruto del consenso, del entendimien-to y del acuerdo, y que contempla el mundo municipal comogarantía de solidaridad entre todos los valencianos y de éstos conel resto de los españoles.

Desde su permanente voluntad de servicio a España, losGobiernos Locales queremos contribuir, desde la serenidad y desdenuestra experiencia multisecular, a superar con éxito este momen-to crucial de la reforma de los Estatutos de Autonomía que, comoel valenciano, necesitan de una actualización orientada a profundi-zar en el autogobierno en beneficio de los ciudadanos, de susnecesidades y aspiraciones, y acorde a los nuevos tiempos.

En esta histórica reforma, acometida sin poner en peligro la esta-bilidad de España como nación, el Fondo de Cooperación Municipaladquiere rango estatutario y contempla que las futuras transferenciasde competencias aseguren la suficiencia financiera de los GobiernosLocales. Sólo hay que recordar que sus recursos financieros estánestancados en el 13,4 por ciento del gasto público y asumen unascompetencias impropias que suponen un 33 por ciento de sus acti-vidades, lo que absorbe el 28 por ciento de sus recursos.

En la cuestión de la aprobación del nuevo Estatuto de Cataluñaya se ha jugado la primera parte. Se jugó en la sede del Parlamentocatalán y, a mí entender, se saldó con un resultado positivo. Ahorafalta jugar el segundo tiempo, quizás el más trascendental para elresultado final. Tendrá lugar dentro de pocas semanas en elCongreso de los Diputados, y espero que el debate que se lleve acabo sea fructífero, y pueda incluso mejorar el texto aprobado enCataluña, sobre todo en algunos aspectos que hacen referencia ala autonomía y la financiación de los gobiernos locales.

Tenemos ante nosotros una oportunidad histórica. Tanto en elGobierno de Cataluña como en el de España no se niegan las refor-mas, sino que se promueven, porque son necesarias. Y susPresidentes, Pasqual Maragall y José Luis Rodríguez Zapatero son,en este sentido, un magnífico exponente de eso que se ha venidoen llamar el nuevo talante. Un talante abierto a los cambios, dialo-gante, participativo y democrático. Un talante que estoy seguro escompartido por muchos españoles, digan lo que digan algunosdirigentes políticos, más interesados en conseguir réditos electora-les a corto plazo que en resolver los problemas que tenemos plan-teados.

Por todo ello, sería según mí opinión, un inmenso error que dejá-semos pasar la oportunidad histórica que se nos brinda, sobretodo pensando en el beneficio de las ciudadanas y los ciudadanos,y también, lógicamente, en el del conjunto de los gobiernos loca-les de Cataluña y España

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Un Estatuto municipalistaCelestino CorbachoAlcalde de L’Hospitalet de LlobregatPresidente de la Diputación de Barcelona

El proyecto de Estatuto que el Parlamento Catalán aprobó elpasado 30 de setiembre con una amplísima mayoría, cerca-na al 90% de los Diputados y Diputadas que integran la

Cámara catalana, es uno de los textos estatutarios más municipa-listas que se han elaborado y aprobado hasta la fecha en España.

En concreto, el proyecto de Estatuto catalán incorpora todo uncapítulo destinado a la organización del gobierno local enCataluña, donde se reconoce la plena autonomía de las EntidadesLocales, y se refuerza sus competencias. De la misma manera, porprimera vez un texto jurídico de esta envergadura tiene en cuenta elesfuerzo económico que realizan los ayuntamientos en la gestiónde los servicios impropios, proponiendo establecer mecanismosfinancieros adecuados para compensarlos; y garantiza a losgobiernos locales los recursos necesarios para afrontar la presta-ción de aquellos servicios cuya titularidad o gestión les sea traspa-sada.

Por lo tanto, como Alcalde de la segunda ciudad de Cataluña,L'Hospitalet de Llobregat; Presidente de una de las Diputacionesmás importantes de España, la de Barcelona; y Secretario dePolítica Local y Territorial del PSC, no puedo por menos que mos-trarme satisfecho del proyecto que ha salido del Parlamento cata-lán, a partir de un amplio proceso de participación social, y con unmayoritario consenso.

Con este proyecto de Estatuto, adaptado a las necesidades y losretos del siglo XXI, se inicia en Cataluña una nueva etapa que estoyseguro repercutirá muy positivamente en el conjunto de la ciudada-nía. Y también, por que no decirlo, en España, ya que el proyectode Estatuto catalán puede ser un revulsivo para abrir un debatesobre la necesaria adaptación a los tiempos actuales de las estruc-turas políticas y administrativas del Estado, así como para que lasComunidades Autónomas españolas aprovechen el momento paraponer al día sus instrumentos jurídicos. Y más, teniendo en cuentaque tanto el Estatuto de Cataluña, como los otros Estatutos deautonomía y la Constitución ya cuentan a sus espaldas, en muchocasos, con más de un cuarto de siglo de vigencia, durante el cualhan cambiado muchas cosas en España, tanto a nivel social comopolítico, por lo que no sería descabellado pensar, sin tener que ras-garnos las vestiduras por ello, que podrían empezar a necesitaruna cierta revisión y puesta al día.

PPoorrcceennttaajjeess ddee cceessiióónn

Municipios Provincias

IIRRPPFF 1,6875% 0,9936%

IIVVAA 1,7897% 1,0538%Impuestos Especiales (*) 2,0454% 1,2044%

(*) (Sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios,sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Hidrocarburos y sobre Labores del Tabaco).

asimilados. Este modelo presenta dos vías de financiación. Por unlado, la cesión de determinados porcentajes de los rendimientosrecaudatorios obtenidos por el Estado en el IRPF, IVA e ImpuestosEspeciales de Fabricación (ver recuadro); y la participación en unFondo Complementario de Financiación.

14

Casi un 14% de los Presupuesto Generales de 2006 irán destinados a los Gobiernos Locales

CCaassii uunn 1144 ppoorr cciieennttoo ddee llooss PPrreessuuppuueessttooss GGeenneerraalleess ddee 22000066iirráánn ddeessttiinnaaddooss aa llooss GGoobbiieerrnnooss LLooccaalleess,, lloo qquuee ssuuppoonnee uunnttoottaall ddee 1122..558844,,3344 mmiilllloonneess ddee eeuurrooss,, qquuee ssee ccoorrrreessppoonnddeenn

ccoonn llaass pprreevviissiioonneess ddee eennttrreeggaass aa ccuueennttaa aa ffaavvoorr ddee llooss mmuunniicciippiiooss,,llaass pprroovviinncciiaass yy eenntteess aassiimmiillaaddooss,, jjuunnttoo aa llaa lliiqquuiiddaacciióónn ddeeffiinniittiivvaaddee 22000044,, yy llaass ccoommppeennssaacciioonneess ddeerriivvaaddaass ddeell nnuueevvoo mmooddeelloo ddeeFFiinnaanncciiaacciióónn LLooccaall..

Contando con la cuantía correspondiente a la cesión los impues-tos estatales para las Entidades Provinciales y asimilados, y conlos Ayuntamientos sujetos al sistema de Cesión de Tributos(1.296,02 millones de euros), la financiación de las EntidadesLocales para el 2006, asciende a 13.880,36 millones de euros, un13,98 % más que en 2005.

Parte de este incremento que contempla el Proyecto de Ley dePresupuestos Generales del Estado, se debe las Medidas Urgentesde Financiación previstas en el acuerdo que el pasado verano fir-maron la FEMP y el Gobierno, entre las que se encontraba la incor-poración de una cantidad adicional como compensación por lasexenciones del IAE. Aunque, en cualquier caso, los incrementos delas entregas a cuenta, crecen de forma considerable en cada unode los conceptos recogidos por el Proyecto de Ley de Presupuestos2006, ya en tramitación parlamentaria.

MMeeccaanniissmmooss ddee ffiinnaanncciiaacciióónn ddee llaass EEnnttiiddaaddeess LLooccaalleess

Los mecanismos de financiación de las Entidades Locales previs-tos en este Proyecto de Ley, son la Participación en Tributos delEstado, la Cooperación Económica Local, las ayudas al transportepúblico colectivo urbano, las compensaciones por beneficios fisca-les en tributos locales concedidos por el Estado o en virtud de con-venios internacionales y otras subvenciones y ayudas.

PPaarrttiicciippaacciióónn eenn llooss TTrriibbuuttooss ddeell EEssttaaddoo

Respecto a la Participación en los Tributos del Estado se aplicandos modelos, el de cesión de rendimientos recaudatorios deimpuestos estatales, que incluye cesión de impuestos estatales, yel modelo de reparto por variables.

El primer modelo, afecta a municipios capitales de provincia o deComunidad Autónoma, o con una población de derecho igual ósuperior a 75.000 habitantes, así como a las provincias y entes

En el año 2006, a las Entidades Locales que participan en elFondo Complementario de Financiación, les corresponderá unaparticipación equivalente a la del año 2004, año base del sistema,incrementada en los mismos términos en los que aumenten losIngresos Tributarios del Estado (ITE) en 2006 respecto de 2004.

Esta cuantía se incrementará con el importe actualizado de lascompensaciones que se han reconocido en 2004 por pérdidas deingresos, derivadas de la reforma del IAE, consistiendo la actuali-zación en aplicarle el incremento experimentado por los ingresostributarios del Estado.

La financiación con cargo al Fondo Complementario, en el ejer-cicio 2006, se cifra en 4.340,87 millones de euros para los muni-cipios y en 3.278,96 millones de euros para las provincias. Ambascuantías incluyen las entregas a cuenta del año 2006, así como el95 por ciento de las últimas compensaciones mencionadas.

Respecto al segundo modelo, el de reparto por variables, queafecta a los Ayuntamientos no incluidos en el modelo anterior, secifra en 3.495,63 millones de euros. Este importe incluye el 95 porciento de las compensaciones derivadas de la reforma del IAE.

LOCAL A FONDO

RReessuummeenn ((eennttrreeggaass aa ccuueennttaa)) MMiilllloonneess ddee eeuurrooss

Concepto Importe %2004/2005

Municipios no incluidos en el modelo de cesión 3.495,63 11,05

Municipios incluidos en el modelo de cesiónFondo Complementario de Financiación 4.340,87Cesión de impuestos estatales 715,88TToottaall 5.56,75 9,91

Provincias y entes asimilados (*)Fondo Complementario de Financiación 3.828,921 Cesión de impuestos 618,21TToottaall 4447,14 10,46

Liquidación definitiva de años anteriores (**)Con cargo al Presupuesto de Gastos 918,92Cesión de impuestos -38,06TToottaall 880,86 118,59

Total Transferencias a las Entidades LocalesCon cargo al Presupuesto de Gastos 12.584,34Cesión de impuestos 1.296,02TToottaall 3.880,36 13,98

MMééttooddoo ddee ddiissttrriibbuucciióónn

La participación total se distribuye entre los municipios con arre-glo a los siguientes criterios:

a) El 75 % proporcionalmente a la población de derecho de cadamunicipio, ponderada por un coeficiente atendiendo al estrato depoblación al que pertenezca.

15

AApplliiccaacciióónn ddee llooss mmooddeellooss ddee ffiinnaanncciiaacciióónn mmuunniicciippaall

Modelo Nº Municipios % Población** %

CCeessiióónn 8 1,04 18.645.644 43,65

VVaarriiaabblleess 8.024 98,96 24.071.420 56,35

TTOOTTAALL 88..110088 110000,,0000 4422..771177..006644 110000,,0000

((**)) Considerando el Padrón municipal de habitantes actualizado a 1 de enero de 2003.

El importe total de la Participación de estos municipios se deter-mina multiplicando la participación en el año base del sistema porel incremento que experimenten los ingresos tributarios del Estadoentre el año base y el año al que corresponda la participación.

(*) Incluye las participaciones en el Fondo Complementario y en el Fondo de Asistencia Sanitaria. Así como de las Diputaciones Forales del País Vasco, la Comunidad Foral de Navarra y Ciudades deCeuta y Melilla (8,68 millones de euros).(**) En el año 2006, una vez conocido el índice de evolución de los ingresos tributarios del Estado entre 2003 y 2004, se calculará y distribuirá la liquidación definitiva de la Participación en los tri-butos del Estado correspondiente a 2004.

b) El 12,5 % con arreglo al esfuerzo fiscal medio por habitantecorrespondiente a 2004.

c) El 12,5 % restante se distribuirá según el inverso de la capa-cidad tributaria.

Como elemento de seguridad financiera, ningún municipio perci-birá una cuantía inferior a la que resulte, en términos brutos, de laliquidación definitiva de la participación en los tributos del Estadodel año 2003, último año de aplicación del modelo anterior.

PPaarrttiicciippaacciióónn ddee llaass pprroovviinncciiaass

La participación de las provincias y entes asimilados tiene doscomponentes: una participación de carácter incondicionado y laparticipación en un fondo de aportación a la asistencia sanitaria.

En el nuevo sistema, el componente de financiación incondicio-nada se define en términos de cesión en los rendimientos recauda-torios de los impuestos estatales y de participación en el FondoComplementario de Financiación.

Las entregas a cuenta de la participación de las provincias, para2006, correspondientes a la aportación sanitaria, ascienden a541,28 millones de euros. La transferencia de estos importes seefectuará mensualmente por doceavas partes del montante antescitado

En definitiva, las transferencias que el Estado realiza a lasEntidades Locales no son recursos que se detraen de la política pre-supuestaria, sino que cabe esperar que en el ejercicio de su auto-nomía, las Administraciones Locales conviertan tales recursos en elmejor complemento de una política general al servicio del creci-miento económico sostenible y solidario.

Al igual que en ejercicios anteriores, las transferencias a lasEntidades Locales se recogen, fundamentalmente, en la Sección 32de los Presupuestos Generales del Estado en concepto de partici-pación en los ingresos del Estado. Los créditos previstos se elevan,para las transferencias incondicionadas a 12.584,34 millones deeuros, y, para las transferencias condicionadas o nominativas a181,75 millones de euros. El importe de la participación debeincrementarse en la cuantía de la cesión de rendimientos recauda-torios de impuestos estatales, que, globalmente, ascenderá a1.296,03 millones de euros.

La previsión de crecimiento de los ingresos tributarios del Estadoen el período 2004-2006 (situándose en el 15,66 %), la circuns-tancia de que en este ejercicio 2005 no se haya practicado la liqui-dación definitiva del año 2004, que se pagará en 2006, y el cam-bio de base de cálculo de las entregas a cuenta han posibilitadoque el montante global de los créditos destinados a la participaciónen tributos del Estado haya pasado de 10.937,11 en 2005 a12.584,34 millones en 2006.

Por conceptos de financiación, la composición de este crecimien-to interanual, es la siguiente:

3.147,70

3.936,92

3.449,51

402,97

3.495,63

4.340,87

3.828,92

918,92

CONCEPTO PGE 2006 PGE 2005 (%)

16

La Financiación Local en los Presupuestos Generales del Estado para el año 2006Alain CuencaDirector General de Coordinación Financiera con las Entidades LocalesMinisterio de Economía y Hacienda

El Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2006que actualmente se debate en el Parlamento mejorará deforma sustancial la financiación de las Entidades Locales en

el próximo año aportando 12.584,34 millones de euros, el 9,4 %de los recursos del Estado. Tal crecimiento de la financiación res-pecto al Ejercicio 2005, cercano 14 %, muestra la importancia queel Gobierno otorga a las administraciones más próximas a los ciu-dadanos.

Estas magnitudes significan que las Entidades Locales son tam-bién protagonistas de la política económica y presupuestaria que serealiza para todo el Estado. Por ello, antes de describir las partidasque conforman la Sección 32 del Proyecto de PGE 2006, recorda-remos los pilares sobre los que se apoya la política presupuestariageneral.

En primer término, el Gobierno mantiene el compromiso con laestabilidad presupuestaria, lo que supone un esfuerzo de contencióny eficiencia que beneficia al conjunto de la economía y por ello debeser impulsado desde todos los niveles de gobierno. En esa línea esen la que se ha presentado el proyecto de reforma de las leyes deestabilidad presupuestaria, que contribuirá a aumentar la transpa-rencia de las cuentas públicas, reforzar la credibilidad de la políticapresupuestaria y reducir la posibilidad de sesgos procíclicos.

El segundo eje de la política presupuestaria es el gasto públicoproductivo y de carácter social. A estas finalidades contribuyen sinduda las Administraciones Locales por cuanto prestan numerososservicios públicos que afectan directamente a la productividad delas empresas, como el transporte público, el urbanismo, el sumi-nistro de agua y saneamiento o la protección civil. Por lo que serefiere a las políticas sociales, es bien sabido que lasEntidadesLocales. ofrecen la primera y más inmediata respuesta alas necesidades sociales de la población.

Finalmente, una tercera prioridad de la política presupuestaria esla calidad de los servicios públicos. El Estado destina importantescantidades a adecuar los servicios públicos que son de su respon-sabilidad, pero ese esfuerzo debe complementarse por las demásadministraciones que, en el caso de la Entidades Locales, prestanya servicios de calidad, bien valorados por los contribuyentes.

Entregas a cuenta a municipios incluidosen el modelo de variables.

Entregas a cuenta a municipios incluidosen el modelo de cesión: FondoComplementario de Financiación.

Entregas a cuenta a provincias y entesasimilados

Liquidación definitiva de ejercicios ante-riores y compensaciones derivadas delnuevo modelo de financiación.

11,05

10,26

11,00

28,04

TOTAL 12.584,34 10.937,11 15,06

Millones €

OPINIÓN

17

Además, la cesión a favor de las Entidades Locales prevista para2006 se eleva, globalmente, a 1.296,03 millones de euros con unincremento respecto de 2005 del 4,47%. Este crecimiento másreducido está motivado por la inclusión en la previsión de 2006 dela liquidación definitiva del año 2004, que en la parte correspon-diente al IRPF se prevé que resulte con signo negativo.

La cesión prevista para el año 2006 tendrá la siguiente estructu-ra:

En definitiva, la financiación de las Entidades Locales, con cargoa los PGE se situará, por todos los conceptos (cesión y participa-ción en tributos del Estado), en 13.880,37 millonesde euros fren-te a los 12.177,70 millones de euros de los PGE 2005, con unincremento global próximo al 14 por %, con la siguiente composi-ción:

Millones €

664,00

618,21

----

715,88

618,21

<36,08>

CONCEPTO PGE 2006 PGE 2005 (%)

Entregas a cuenta de la Cesión afavor de los municipios

Entregas a cuenta de la Cesión afavor de las provincias

Liquidación definitiva de la Cesióncorrespondiente a ejercicios anterio-res (2004)

.

7,81

7,22

----

TOTAL 1.296,03 1.240,59 4,47

Millones €

10.937,11

1.240,59

12.584,34

1.296,03

CONCEPTO PGE 2006 PGE 2005 (%)

Transferencias previstas con cargoal presupuesto de gastos

Transferencias previstas en concep-to de cesión de impuestos estata-les

15,06

4,47

TOTAL 13.880,37 12.177,70 13,98

El montante global de las subvenciones y compensaciones pre-vistas para el año 2006 se sitúa en 181,75 millones de eruos un37,06 por % superior a la cuantía incluida en los PGE de 2005,que fue de 132,61 millones de eruos. Este crecimiento no es tal,sino que está motivado por la adecuación a la realidad del créditodestinado al pago de compensaciones que se pueden reconocer alas entidades locales, que en ejercicios anteriores se veníanampliando con cargo al Fondo de Contingencia.

En suma, el considerable incremento de la financiación local quese materializa en 2006 resulta de la voluntad del Gobierno de ajus-tar a la realidad las entregas a cuenta que conforman el grueso de

la financiación local y de otro hecho puntual, cual es la compensa-ción adicional por la supresión del IAE acordada con la FEMP elpasado 18 de julio. Estos recursos adicionales de los que dispon-drán las Entidades Locales en 2006 serán objeto de asignación encada lugar en el marco de la autonomía local. No obstante, esnecesario recordar que será muy difícil mantener en el futuro creci-mientos anuales de la financiación local en el entorno del 14 porciento. Por ello, dado que la tendencia del modelo de financiacióna partir de 2007 seguirá aproximadamente la evolución del PIBnominal, aquellas Entidades Locales con altos niveles de endeuda-miento deberían considerar la posibilidad de reducirlo en 2006,con lo que prestarán también un importante servicio a sus ciuda-danos

miento medio de las entregas a cuenta superior al 10 % y unaumento de la liquidación por encima del 100 % (algo lógico,puesto que el año pasado no existió una verdadera liquidación).Estas previsiones suponen un cierto alivio para las maltrechasarcas locales, que incrementarán en casi un 14 % el volumen glo-bal de recursos procedentes de las transferencias estatales duranteel próximo año.

Somos conscientes de que este incremento tiene una justificaciónde carácter técnico, basada fundamen-talmente en los cambios introducidos enla base de cálculo de las entregas acuenta y en la incorporación a los cálcu-los de las liquidaciones de la compensa-ción adicional del IAE, pero no se puedeobviar que también representa unamuestra de la sensibilidad del nuevoGobierno de la nación hacia la difícilsituación financiera por la que atraviesanlos Entes Locales en nuestro país.

No obstante, nuestra satisfacción porel aumento de recursos procedentes dela PIE se contrarresta, en parte, por ladecepción que nos producen dos cues-tiones. Por un lado, el ligero descenso(cuatro millones de euros) que experi-menta la dotación del Fondo deCooperación Económica Local y, porotro, la ausencia en el texto de un Fondode Compensación adicional para los

municipios que participan en Tributos del Estado mediante el "sis-tema de variables" que permita conseguir la convergencia progre-siva entre todos los municipios. Respecto a esta última cuestión, laFEMP ha decidido formular una propuesta de enmienda al Proyectode Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2006,apoyándose en que este mecanismo debería haberse aplicadoantes de la finalización del anterior quinquenio (1999-2003),puesto que formaba parte indivisible, aunque fuera como anexo,del Acuerdo sobre el Nuevo Sistema de Financiación de lasHaciendas Locales firmado con el Gobierno el 21de noviembre de2002

18

Cifras que superan las previsionesJuan María VázquezPresidente de la Diputación de Badajoz

Presidente de la Comisión de Haciendas Locales de la FEMP

El pasado mes de julio el Gobierno ofreció a la representaciónlocal un primer avance sobre la cuantía de las principalespartidas presupuestarias destinadas a la financiación de las

Entidades Locales incluidas en el Proyecto de Ley de PresupuestosGenerales del Estado para el próximo año. Estas reuniones infor-mativas se han convertido en habituales desde la aprobación delnuevo sistema de financiación, en el que el volumen de las trans-ferencias corrientes ha pasado a depender del crecimiento experi-mentado por los Ingresos Tributarios del Estado (ITE), puesto quela Administración Central es la únicaque conoce este dato.

Respecto a la partida de mayor im-portancia cuantitativa, la Participaciónen los Ingresos Tributarios del Estado(PIE), cabe señalar que la modifica-ción del índice de evolución del siste-ma (ITE por PIB nominal) generó granincertidumbre en el ámbito local du-rante su primer año de vigencia, por-que implicaba una demora sustancialen el pago de la liquidación definitivade cada ejercicio. No obstante, a par-tir del año 2006, una vez superado eldifícil trance del primer ejercicio con laaplicación de un conjunto de mecanis-mos de regularización, el sistema detransferencias corrientes ha vuelto atener una estructura muy similar a laque tenía antes de su modificación,esto es, entregas a cuenta mensualesy una liquidación satisfecha en julio de cada año, con la única di-ferencia de que esta última no corresponderá al año anterior sino alejercicio previo a éste.

Con esta vuelta a la "normalidad", existía una cierta cautela antela posibilidad de que las entregas a cuenta previstas para el ejerci-cio 2006 pudieran registrar un crecimiento inferior al que se produ-jo en el año anterior, al no existir este año ningún tipo de regulari-zación. Sin embargo, como puede apreciarse en el cuadro adjun-to, las cifras que se reflejan en el Proyecto de Ley de Presupuestospara 2006 superan las previsiones más optimistas, con un creci-

OPINIÓN

GOBIERNO

El Presidente de la FEMPno convocará la Conferencia de Alcaldes propuesta por Ruíz-Gallardón

Frraanncciissccoo VVáázzqquueezz aaggrraaddeecciióó eenn uunnaa ccaarrttaa eell ooffrreecciimmiieennttoo ddeeAAllbbeerrttoo RRuuiizz--GGaallllaarrddóónn ddee cceelleebbrraarr eenn MMaaddrriidd uunnaa CCoonnffeerreenncciiaaddee CCiiuuddaaddeess,, ppeerroo ccoonnssiiddeerraa qquuee llaa MMoocciióónn ddee llaa FFEEMMPP,, eenn llaa

qquuee ssee rreeccooggeenn llooss rreeqquuiissiittooss mmíínniimmooss qquuee eell mmuunniicciippaalliissmmoo ppiiddeeaa llooss EEssttaattuuttooss,, yyaa mmaanniiffiieessttaa ssuuffiicciieenntteemmeennttee llaa ppoossttuurraa ddee llaaAAddmmiinniissttrraacciióónn LLooccaall aall rreessppeeccttoo..

LLaa ccaarrttaa,, ffeecchhaaddaa eell 2277 ddee ooccttuubbrree,, ddiiccee lloo ssiigguuiieennttee::

Mi querido amigo:

Me complace responder a tu ofrecimiento de poner la ciudad deMadrid a disposición de la Federación Española de municipios yProvincias (FEMP) para convocar conjuntamente una gran confe-rencia de Alcaldes para pronunciarnos públicamente acerca de lacohesión nacional y social de España, así como del papel que elmunicipalismo puede y debe desempeñar en este aspecto.

No tengo ninguna duda en que ambos coincidimos en la convic-ción de que nuestra Constitución Española declara al Gobiernolocal como uno de los tres pilares sobre los que se asienta la orga-nización territorial y la vertebración política que, junto con el Estadoy las Comunidades Autónomas, dan una visión de España comoproyecto común, integrador y plural. Así se ha manifestado reitera-damente la FEMP

Aunque tu carta, querido Alcalde, no explicita cuál es el "asuntode máximo interés"para el que se pretende dicha convocatoria,deduzco que por el contenido de tu Conferencia en el Club Siglo XXI,propones que los Alcaldes españoles se pronuncien sobre el pro-yecto de Estatuto de Cataluña, actualmente en tramitación legislati-va en el Congreso de Los Diputados.

A este respecto, quiero trasladarte que la Comisión Ejecutiva dela FEMP, que me honro presidir y que representa el conjunto delmunicipalismo español, incluido el Ayuntamiento que presides, sepronunció sobre los procesos de reforma estatutaria que se pro-mueven desde las Comunidades Autónomas aprobando, el pasadomes de junio, por unanimidad, la Moción que debes conocer - y teadjunto- y en la que se recogen los requisitos mínimos que en rela-ción con las Corporaciones Locales deben contener los nuevosEstatutos. Desde entonces han tenido entrada en el Congreso de losDiputados los proyectos de Estatuto de las ComunidadesAutónomas de Valencia y de Cataluña. En ambos casos la

Comisión Ejecutiva de la FEMP, por unanimidad, ha reiterado laMoción aprobada en junio, y lo seguirá haciendo en cada reformaestatutaria que se ponga en marcha.

Como seguro compartes, a la vista de la reiterada Moción, elmunicipalismo español ya se ha pronunciado, adecuadamente ypor unanimidad, sobre el papel que han de desempeñar losGobiernos Locales en el marco del Estado de la Autonomías y encada una de ellas. Yo mismo, como Presidente de la FEMP he rei-terado personalmente esta posición a diversos Presidentes deComunidad Autónoma y tengo pendientes sendas entrevistas conlos portavoces de los Grupos Parlamentarios del Congreso de losDiputados para trasladarles personalmente la posición del munici-palismo español en relación a los contenidos de los Estatutos res-pecto a los poderes locales. Esta es la posición nítida de losórganos representativos de la FEMP y no me parece oportuno niconveniente embarcarnos en eventuales procesos asamblearios,tendentes a ratificar esa posición o que puedan poner en cuestiónla autoridad y representatividad de los órganos de decisión de laFEMP. Ni lo hemos hecho con el Estatuto de Valencia, ni lo debe-mos hacer con el de Cataluña o posteriores que se vayan presen-tando.

Aclarado este punto, quiero trasladarte que, personalmente, estoyplenamente convencido que los procesos de reforma de losEstatutos de Autonomía tienen su cauce constitucionalmente reco-nocido en el ámbito de los parlamentos autonómicos y en lasCortes Generales. Es en sede parlamentaria donde se ha de produ-cir el debate público necesario de los grupos políticos que, en usode la soberanía popular, ejercen su derecho a presentar enmiendasy participar en las deliberaciones y votaciones.

Por todo ello, querido Alcalde, entenderás, que compartiendo tuinterés por la cohesión nacional y social de España, ahora y siem-pre, te traslade la seguridad de que los intereses del municipalismoespañol están bien defendidos por la totalidad de la ComisiónEjecutiva de la FEMP, que actuará de acuerdo con cada situaciónobjetiva y concreta y que, en base a ello, no estime conveniente nioportuno la convocatoria que propones.

Te envío, como siempre, el más cordial y afectuoso saludo,

Francisco Vázquez VázquezAlcalde de La Coruña

Refundido de la Ley General de laSeguridad Social, en el que se añadirá unnuevo al artículo 97.2, para incluir a los

"cargos representativos de los sindicatos constituidos al amparo deLey Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical queejerzan funciones sindicales de dirección de ámbito provincial osuperior con dedicación exclusiva y percibiendo una retribución"; yotro nuevo apartado al artículo 205, en el que se especifica que"También estarán comprendidos en la protección por desempleo losmiembros de las Corporaciones Locales, los altos cargos de lasAdministraciones Públicas que no sean funcionarios públicos y loscargos representativos de los sindicatos constituidos al amparo dela Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que

ejerzan funciones sindicales de direcciónde ámbito provincial o superior, siempreque todos ellos desempeñen los indica-dos cargos con dedicación exclusiva ypercibiendo una retribución."

Estos preceptos no se aplicarán a losaltos cargos de las AdministracionesPúblicas que tengan derecho a percibirretribuciones, indemnizaciones o cual-quier otro tipo de prestación compensato-ria como consecuencia de su cese.

En cualquier caso, la situación legal dedesempleo se producirá cuando tengalugar el cese involuntario y con carácterdefinitivo en los correspondientes cargos

20

Reconocido el derecho al paro para los cargos electos locales

La proposición de Ley fue firmada,previamente, por todos los gruposparlamentarios, y aceptada, posterior-mente, por unanimidad en el Plenodel Congreso de los Diputados, el 4 de octubre, con un apoyo favo-rable de 286 votos y una abstención.

De esta forma, la Cámara Baja ha dado satisfacción a las cons-tantes demandas formuladas por el municipalismo español en 26años de democracia local, ya que la actual legislación sobreSeguridad Social no incluye entre las personas que están protegi-das de la contingencia por desempleo, a quienes desempeñan car-gos públicos, electos o por designación, pese a estar incluidos enel Régimen General de la Seguridad Social. En esta situación seencuentran los cargos electos de lasCorporaciones Locales que desempe-ñan su función con dedicación exclu-siva, y altos cargos de lasAdministraciones Públicas que no sonfuncionarios.

Asimismo, la actual legislación,tampoco incluye a los cargos sindica-les representativos que ejercen funcio-nes de dirección en el sindicato enrégimen de dedicación exclusiva ypercibiendo una retribución.

En consecuencia, la proposición deley propone la modificación del Texto

Afectará a cargos electos de las Corporaciones Locales que desempeñan su función con dedicaciónexclusiva y percibiendo una retribución, altos cargos de las Administraciones Públicas nofuncionarios y cargos sindicales

Allccaallddeess yy CCoonncceejjaalleess ppooddrráánn,, eenn bbrreevvee,,ccoobbrraarr eell ppaarroo ccuuaannddoo,, ttrraass pprreessttaarr sseerrvviicciioo aassuuss ppuueebbllooss yy cciiuuddaaddeess,, ssee eennccuueennttrreenn aannttee

llaa tteerrrriibbllee ssiittuuaacciióónn ddeell ddeesseemmpplleeoo.. EEssttee ddeerreecchhooeessttáá aa ppuunnttoo ddee sseerr rreeccoonnoocciiddoo ppoorr llaa lleeggiissllaacciióónneessppaaññoollaa aall sseerr aaddmmiittiiddaa aa ttrráámmiittee uunnaaPPrrooppoossiicciióónn ddee LLeeyy eenn eessttee sseennttiiddoo,, qquuee aaffeeccttaarráá aaddeetteerrmmiinnaaddooss ccaarrggooss ppúúbblliiccooss yy ssiinnddiiccaalleess..

GOBIERNO

21

Un derecho para todosAlberto TorresSecretario General de la FEMP

La admisión a trámite de la proposición de ley sobre la exten-sión de la protección por desempleo de cargos públicos loca-les y sindicales, supone un importante avance para municipa-

lismo español. Un logro que no por anunciado era menos espera-do, ya que supone el final de una larga sucesión de demandas eneste sentido formuladas por la FEMP desde años.

El Presidente de la FEMP, Francisco Vázquez, se lo recordó alPresidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, durante laentrevista que ambos mantuvieron el 19 de abril de 2004 en elpalacio de La Moncloa, en el primer acto oficial del Presidente trassu toma de posesión. Pocos meses después, el Ministro de Trabajoy Asuntos Sociales, Jesús Caldera, anunciaba medidas para corre-gir la situación y, finalmente, una proposición firmada por todos losgrupos parlamentarios del Congreso de los Diputados indica queen unos meses la solución será efectiva.

De esta forma, los Concejales y otros cargos públicos locales nofuncionarios y sindicalistas, disfrutarán de la misma protección queel resto de los trabajadores: tendrán derecho a cobrar el paro. Nose trata de una concesión gratuita o un privilegio, simplemente setrata de la corrección de una situación injusta, que penalizaba a laspersonas que, habiendo sido elegidas por sus vecinos o por suscompañeros, ejercían un trabajo político y de representación queluego la Ley no reconocía cuando cesaban en su cargo, al términodel mandato por el que habían sido elegidos.

Desde las primeras elecciones locales democráticas en abril de1979, han sido centenares las personas que se han encontrado enesta situación cuando ha finalizado su labor representativa, unatarea a la que accedieron llevados por la confianza y los votos delos ciudadanos, pero con fecha de renovación necesaria obligadapor la legislación electoral. En ese trabajo han desplegado esfuer-zos, energías y en ocasiones desvelos por su comunidad, en gene-ral con una amplia satisfacción y reconocimiento, pero en unascondiciones laborales bastante precarias.

En España hay más de 65.000 Concejales que ejercen su laborde representación política en 8.109 municipios. Muchos de ellos lohacen con dedicación exclusiva y, como ha venido ocurriendodesde el inicio de la etapa democrática, cotizan al Régimen Generalde la Seguridad Social y al Desempleo, como los demás trabajado-res. Tras 26 años de democracia municipal, por fin, todos tendre-mos los mismos derechos

El reconocimiento del derechoal desempleo de los Concejalesno es ningún privilegio, sino lacorrección de una situacióninjusta.

OPINIÓN

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GOBIERNO

La FEMP enmendarálos Estatutos Valenciano y Catalán

El Presidente de la FEMP, Francisc Vázquez, y las dosVicepresidentas, Rita Barberá y Rosa Aguilar, se entrevistaránpróximamente con los portavoces de los distintos grupos par-

lamentarios del Congreso y del Senado, para trasladarles los requi-sitos mínimos que a juicio de la FEMP deben contener los nuevos

Estatutos de Autonomía y que no se contemplan en los proyectosde reforma de los Estatutos de Autonomía de la ComunidadValenciana y de Cataluña, actualmente en proceso de tramitaciónparlamentario.

Al mismo tiempo, continuarán con la ronda de visitas a losPresidentes de las Comunidades Autónomas que han iniciado, oestán a punto de hacerlo, la reforma de sus respectivos Estatutosde Autonomía.

La Comisión Ejecutiva de la FEMP, en su última reunión celebradael 25 de octubre, se reafirmó en el acuerdo adoptado el pasado mesde junio en el que se establecían esos requisitos mínimos, que tení-an que ver con la autonomía local, las competencias, la financiación

y el marco de relaciones interadministrativas, al hilo de los preceptosconstitucionales y de la Carta Europea de la Autonomía Local.

Tal como afirmó el Presidente de la FEMP, en la rueda de prensaposterior a la reunión, el texto del Proyecto de Reforma del Estatuto

de la Comunidad Valenciana y el de Cataluña contienenaspectos que incumplen los requisitos mínimos que la FEMPha planteado para los Estatutos de Autonomía.

EEssttaattuuttoo VVaalleenncciiaannoo

Según Vázquez, el nuevo Estatuto Valenciano no coincide conlos planteamientos unánimes de la FEMP en tres de los cua-tro puntos principales, ya que "ni establece garantías de finan-ciación, ni fija competencias, ni determina la autonomía de losAyuntamientos", puesto que el texto tiene más bien un carác-ter declarativo y deja aspectos fundamentales a su desarrolloen futuras leyes, con lo que la autonomía local y todo lodemás queda a expensas de ese desarrollo.

EEssttaattuuttoo CCaattaalláánn

Respecto al texto de reforma del Estatuto Catalán, FranciscoVázquez afirmó -en la línea de lo manifestado por la Federacióde Municipis de Catalunya- que es "modélico y muy favorablea los Ayuntamientos" en lo que hace referencia a las compe-tencias y la financiación, incluso reconoce la compensaciónpor el gasto ocasionado por el ejercicio de competencias

impropias, pero tiene un "lastre importante", que es el considerar alos Ayuntamientos como "instituciones dependientes de laGeneralitat, cuando no es así, porque son instituciones del Estadoal igual que lo son las propias Comunidades Autónomas". Otroaspecto negativo de este texto y que choca de forma directa con lapostura de la FEMP, es que establece la legislación local como unacompetencia "exclusiva" de la Comunidad Autónoma, cuando real-mente es una "competencia del Estado, a través de una Ley deBases del Régimen Local, que tendrá carácter de Ley Orgánica y,por tanto, la misma jerarquía que los Estatutos de Autonomía". Elproyecto de Estatuto Catalán ignora la condición de losAyuntamientos de poder del Estado, un poder independiente queestá al mismo nivel que las Comunidades Autónomas, como figu-ra en el artículo 137 de la Constitución

El Presidente de la FEMP, Francisco Vázquez; el Secretario General, Alberto Torres y la Alcaldesa de Córdoba,Rosa Aguilar

según Francisco Vázquez, facilitará la planificación presupuestariaa todos los Ayuntamientos.

La FEMP ha decidido, por otro lado, mantener las demandasremitidas ya al Gobierno y a los Grupos Parlamentarios, en relacióncon la reforma de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, en el senti-do de que las Diputaciones Provinciales puedan tener la mismaconsideración que las Comunidades Autónomas respecto a la posi-bilidad de déficit, y sobre la creación de un Fondo deCompensación para los Ayuntamientos menores de 20.000 habi-tantes, para garantizar el acceso de los ciudadanos de estas muni-cipios a los mismos servicios

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Valoración positiva de los Presupuesto Generales del Estado

Nuevo mandato delComité de las Regiones

La Comisión Ejecutiva valoró de forma positiva el proyecto dePresupuestos Generales del Estado para 2006 en lo que serefiere a la financiación de las Entidades Locales ya que, en

conjunto, crece en cerca de un 15 % en relación con 2005. Apartedel crecimiento de la Participación en los Tributos del Estado (verpáginas 14 a la 17), el Presidente de la FEMP destacó la consoli-dación de las compensaciones por las exenciones del IAE y lacomunicación efectuada por primera vez desde el Ministerio deEconomía y Hacienda a cada una de las Corporaciones Locales enla que se informa sobre las cantidades mensuales que recibirán acuenta el próximo año con cargo a la Participación, algo que,

La Comisión Ejecutiva de la FEMP ha acordado proponer elnombramiento de los representantes de las Entidades Localesen el Comité de las Regiones de la Unión Europea para el pró-

ximo mandato de dicha cámara, que se iniciará en febrero de2006. En consecuencia, los representantes locales que se integra-rán en la Delegación Española, serán los Alcaldes de La Coruña,Francisco Vázquez, Valencia, Rita Barberá, ambos como Presidentey Vicepresidenta de la FEMP, y los Alcaldes de Barcelona, JoanClos, y Madrid, Alberto Ruíz Gallardón. Como suplentes, la

Comisión Ejecutiva acordó proponer a la Alcaldesa de Gijón, PazFernández Felgueroso, y los Alcaldes de Tegueste, Vidal Suárez,Córdoba, Rosa Aguilar, y Valladolid, Javier León de la Riva.

La Delegación Española en el Comité de las Regiones está com-puesta por 21 titulares y otros tantos suplentes; diecisiete de ellosrepresentan a las Comunidades Autónomas y cuatro a los PoderesLocales

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GOBIERNO

Alapa

rLa Agenda Local de laParticipación CiudadanaLLaa AAggeennddaa LLooccaall ddee llaa PPaarrttiicciippaacciióónn ""AALLAAPPAARR--FFEEMMPP"" hhaa ssiiddoo llaa pprriinncciippaall iinniicciiaattiivvaa qquuee

hhaa ttoommaaddoo ffoorrmmaa eenn eell ttrraannssccuurrssoo ddee llaass JJoorrnnaaddaass ""CCoommoo ccoonnssttrruuiirr uunnaa cciiuuddaadd ppaarr--ttiicciippaattiivvaa"" cceelleebbrraaddaass eenn llaa cciiuuddaadd ddee MMáállaaggaa eell ppaassaaddoo mmeess ddee ooccttuubbrree,, yy eenn eell qquuee

ppaarrttiicciippaarroonn rreessppoonnssaabblleess ddee mmááss ddee 115500 mmuunniicciippiiooss eessppaaññoolleess yy eexxppeerrttooss eenn mmaatteerriiaa ddeePPaarrttiicciippaacciióónn CCiiuuddaaddaanna.

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ALAPAR será el instrumento que marcará las pau-tas para arti-cular adecuadamente la relación de los Ayuntamientos consus ciudadanos de cara a la construcción de municipios par-

ticipativos. Sus contenidos son fruto del trabajo conjunto de respon-sables locales, técnicos y expertos en la materia, y fueron debati-dos en grupos de trabajo a lo largo de las Jornadas.

CCoonnssttrruuiirr llaa cciiuuddaadd ppaarrttiicciippaattiivvaa

ALAPAR, recoge los diferentes elementos que debe incorporar laacción política municipal para poder construir una ciudad partici-pativa, capaz de hacer frente a los retos de mejorar la calidad devida y la convivencia. En este sentido, la Agenda propone en totalseis grandes ámbitos de actuación que agrupan un total de 34 líne-as diferentes y añade siete tareas para la elaboración de la AgendaLocal para la Participación.

El primero de esos ámbitos de actuación es el relativo a la orga-nización interna, y recoge todas aquellas líneas de actividad rela-cionadas con los cambios que son precisos en una organizaciónmunicipal, de cara a hacerla más permeable a las políticas de par-ticipación y a la intervención ciudadana; entre otras, se refiere allogro de un gran pacto entre los grupos políticos que facilite la par-ticipación ciudadana y que haga de ésta un proceso de aprendiza-je conjunto y responsabilidad compartida por todos los miembrosde la Corporación.También propone una reor-ganización del organigra-ma municipal que permitael trabajo interdisciplinar ylos planes de organizaciónconjunta.

El segundo capítuloafecta a las asociaciones yal capital social, que agru-pa las actuaciones dirigi-das a fortalecer la red aso-

ciativa del territorio y su capacidad de intervención social -actua-ciones como la elaboración de un plan de fomento del asociacio-nismo que promueva la formación de asociaciones y los recursospara mejorar su capacidad de organización e intervención en lacomunidad-.

La incorporación individual de la ciudadanía en la construcciónde la ciudad, es el tercer ámbito de actuación de ALAPAR, que pre-senta propuestas dirigidas a capacitar a la ciudadanía para el ejer-cicio del derecho a la participación y su implicación en asociacio-nes en ciudadanas. Mientras que el cuarto de los capítulos, relati-vo a equipamientos y servicios de proximidad, se incluyen las líne-as dirigidas a reforzar el papel estructurador de la comunidad a tra-vés de los equipamientos y servicios de proximidad y propone,entre otras intervenciones, desarrollar un plan de equipamientos yservicios de proximidad que, además, estén convenientementeequipados con personal y recursos económicos.

Las líneas de actuación en el ámbito de la evaluación para lamejora de la calidad democrática son las que recoge el quinto delos capítulos; se trata de iniciativas como la incorporación de laevaluación en el diseño de las políticas de participación ciudadana-para facilitar la toma de decisiones-, o la elaboración de sistemasde evaluación adecuados en función del ámbito a analizar.

El último de los ámbitos hace referencia a la coordinación con losG o b i e r n o sAutonómicos yel Gobiernocentral, e inclu-ye las líneas deactuación diri-gidas a dichacoordinacióncon el objetivode fomentar elderecho departicipación yel desarrollo deprocesos parti-cipativos

Sopone un gran pacto entre los grupos políticos que facilite la participación ciudadana

Alfredp Iturricha, concejal de Vitoria y, el ex-Alcalde José Ängel Cuerda

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Las ciudades participativas y la calidad de la democraciaOdón ElorzaAlcalde de San SebastiánPresidente de la Comisión de ParticipaciónCiudadana y Gobernanza de la FEMP

Laa ppaarrttiicciippaacciióónn cciiuuddaaddaannaa eess uunnaa ppiieezzaa ffuunnddaammeennttaall ddeell ssiissttee--mmaa ddeemmooccrrááttiiccoo.. SSiinn ppaarrttiicciippaacciióónn nnoo ppuueeddee hhaabbeerr uunnaa ddeemmoo--ccrraacciiaa pplleennaa qquuee ppeerrmmiittaa llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llaa ccoonnffiiaannzzaa eenn llaa

ppoollííttiiccaa yy llooss ppoollííttiiccooss.. LLaa eevvoolluucciióónn ddee llaa ddeemmooccrraacciiaa nnooss eennsseeññaaqquuee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn nneecceessaarriiaa eenn nnuueessttrraass ssoocciieeddaaddeess ccoommpplleejjaassnnoo ppuueeddee lliimmiittaarrssee úúnniiccaammeennttee aa llaass eelleecccciioonneess ppeerriióóddiiccaass ppaarraa eellee--ggiirr llooss rreepprreesseennttaanntteess ddee llaass iinnssttiittuucciioonneess..

Participar no es sólo el ejercicio de un derecho fundamental, sinoel elemento clave para conectar la acción de gobierno con las nece-sidades de la ciudadanía. Las personas tienen derecho a participaren su bienestar, fin último de la acción política. En esta línea,conectamos con las propuestas impulsadas por la Unión europeay el Consejo de Europa.

.- Partimos de una realidad: Falta cultura política de participación.Por lo tanto, el desarrollo de la Agenda Local de la Participación,elaborada en Málaga, exige tiempo y concertación entre diferentesagentes socio-políticos.

.- Por encima de coyunturas, hay que blindar la continuidad condinámicas participativas bien planificadas, con reglas claras parala ciudadanía y la Administración.

.- En esta estrategia, necesitamos la complicidad de los Concejales-de todas las áreas- y de los/las Alcaldes de todo color. Porque elárea de Participación Ciudadana debe dejar de ser la asignatura"maría".

.- Creer en la democracia, reconociendo sus hipotecas, sus desvia-ciones, sus limitaciones, en un mundo complejo y problemático,casi desquiciante, creer en la democracia nos obliga a luchar porella, profundizarla, innovarla desde la participación para elevar sucalidad.

Participar no es sólo el ejercicio de underecho fundamental, sino el elementoclave para conectar la acción de gobiernocon las necesidades de la ciudadanía

OPINIÓN

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Es necesario conseguir un entramado de entidades y colectivos que sean ciertamente representativos y que tengan un funcionamiento abierto y democrático

PPaarrttiicciippaacciióónn CCiiuuddaaddaannaa yy lliiddeerraazzggoo ssoocciiaall

Participar ya no es sólo recibir información, poder presentar ale-gaciones u opinar sobre determinadas actuaciones o proyectosurbanísticos. Debe tener dimensión transversal, que impregne ycohesione todos los Departamentos municipales. Que envuelva laacción municipal y pueda plasmarse en cualquier fase de la crea-ción de un proyecto social, cultural, urbanístico…: desde el análi-sis y diagnóstico de la realidad, la elaboración de propuestas o lapreparación del presupuesto, hasta el seguimiento y posterior eva-luación de las grandes actuaciones municipales.

Se requieren gobiernos con capacidad de liderazgo para ilusio-nar a la ciudadanía. Y ciudadanos entrenados para intervenir en losasuntos públicos. Hace falta una acción de gobierno orientada a laconstrucción de relaciones que, basándose en el diálogo y el res-peto a la diferencia, puedan aportar visiones y sugerencias respec-to de las actuaciones que le afectan y permitan la implicación ciu-dadana en la construcción de las ciudades para la cohesión social.

Esta estrategia ha de formar parte de un Plan director del muni-cipio que englobe un pacto político entre los grupos municipales yun pacto cívico con las entidades y movimientos ciudadanos.

CCoommpprroommiissoo ccoonn llaa nnuueevvaa GGoobbeerrnnaabbiilliiddaadd llooccaall

El hecho de que los Ayuntamientos seamos más próximos noquiere decir que seamos los únicos gobiernos que elaboran políti-cas públicas que afectan a la ciudadanía. El gobierno autonómicoy el estatal también deben promover la participación ciudadana ensus ámbitos competenciales.

Fijemos un objetivo claro: provocar un cambio cualitativo en lasformas de gobierno y en la relación Ayuntamiento-ciudadanía, conun gobierno relacional, además de generar un capital social. Desdela izquierda política y social aspiramos a construir una nueva cul-tura política de la participación con dinámicas e inercias que super-en la mera actitud reivindicativa, de una parte, y la búsqueda de

legitimidad, de la otra, para basar esas relaciones en la colabora-ción leal y constructiva entre los actores sociales e institucionalesde la ciudad.

Destaco aquí la necesidad de conseguir un entramado de entida-des y colectivos que sean ciertamente representativos y que tenganun funcionamiento abierto y democrático. Que no actúen, en defini-tiva, como pequeños grupos de intereses muy concretos. Por ello,hay que "invertir" tiempo y dinero en los procesos de participación.

EEll mmooddeelloo ddee ddeemmooccrraacciiaa ppaarrttiicciippaattiivvaa ddee SSaann SSeebbaassttiiáánn

En el Ayuntamiento de San Sebastián conviven formas de partici-pación informal y acciones puntuales, con órganos y estructurasestables, con metodologías y dinámicas diversas.

La dinamización de los Consejos asesores sectoriales, la crea-ción del Consejo Social de Ciudad, los Consejos de Distrito, los gru-pos de trabajo en torno a proyectos concretos, mesas y talleres dereflexión ciudadana, núcleos de intervención participativa, planesde desarrollo comunitario en los barrios, convocatorias de consul-tas y debates en torno a proyectos urbanísticos, tutorías de par-ques, presupuestos participativos, audiencias públicas, red deequipamientos de proximidad en cada barrio que impulse dinámi-cas participativas y sea en centro de referencia, Consejo de partici-pación de jóvenes, procesos participativos para la elaboración yaplicación de la Agenda 21, del Plan Estratégico o del Plan Generalde Ordenación Urbana, planes transversales (plan joven, plan deigualdad, de drogodependencias, de inmigración, de movilidad, deaccesibilidad…) son algunos de los procesos y cauces que confi-guran el mosaico de propuestas para revitalizar la participación.

"Hacer ciudad" y garantizar la convivencia cívica es una tareacolectiva que corresponde a instituciones y ciudadanos. Y no meolvido que la participación ciudadana también debe ser una partedel papel de ciudad educadora, capaz de generar cambios, detransformar nuestras ciudades y alcanzar así un espacio de convi-vencia que destaque por el respeto a los derechos humanos

OPINIÓN

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ESPECIALES

Violen

ciaLa Violencia de Géneroun problema de todosDDuurraannttee mmuucchhoo ttiieemmppoo,, yy aaúúnn hhooyy ,, llaa vviioolleenncciiaa hhaacciiaa llaass mmuujjeerreess hhaa ssiiddoo eenntteennddiiddaa ssóóllooyy eexxcclluussiivvaammeennttee ccoommoo uunnaa ccuueessttiióónn pprriivvaaddaa,, aallggoo cciirrccuunnssccrriittoo aall áámmbbiittoo ffaammiilliiaarr eenn eell qquueennii vveecciinnooss nnii ffaammiilliiaarreess pprróóxxiimmooss,, nnii mmuucchhoo mmeennooss llaass AAddmmiinniissttrraacciioonneess PPúúbblliiccaass,, tteennííaannnnaaddaa qquuee ddeecciirr..

EEll ccaammiinnoo hhaacciiaa eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa vviioolleenncciiaa ddoommééssttiiccaa ccoommoo pprroobblleemmaa ssoocciiaall yy,, ppooss--tteerriioorrmmeennttee,, ccoommoo ddeelliittoo ttiippiiffiiccaaddoo,, nnoo hhaa ssiiddoo nnii ffáácciill nnii ccoorrttoo.. DDee hheecchhoo,, ttooddaavvííaa qquueeddaammuucchhoo ccaammiinnoo ppoorr rreeccoorrrreerr eenn llaa mmaayyoorrííaa ddee llooss ppaaíísseess;; eenn eell nnuueessttrroo,, llaa rreecciieennttee lllleeggaaddaaddee llaa LLeeyy IInntteeggrraall ccoonnttrraa llaa VViioolleenncciiaa ddee GGéénneerroo,, eemmppiieezzaa aa ddaarr llaa ppaallaabbrraa aa llaass vvííccttiimmaass..CCoommoo eenn mmuucchhooss oottrrooss ccaassooss,, llooss AAyyuunnttaammiieennttooss yyaa hhaabbííaann eemmppeezzaaddoo aanntteess..

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ESPECIALES

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ESPECIALES

Baajjoo eell ccaalliiffiiccaattiivvoo ddee ""ccrriimmeenn ppaassiioonnaall"",, dduurraannttee ddééccaaddaass,, eennEEssppaaññaa,, ssee hhaa qquuiittaaddoo iimmppoorrttaanncciiaa ssoocciiaall yy ppeennaall aa uunnaaffoorrmmaa ddee vviioolleenncciiaa qquuee hhaa tteenniiddoo eenn llaass mmuujjeerreess aa ssuuss vvííccttii--

mmaass mmááss nnuummeerroossaass,, yy eenn llooss hhoommbbrreess,, aa llooss mmááss tteerrrriibblleess aaggrree--ssoorreess;; aammbbooss,, vvííccttiimmaass yy mmaallttrraattaaddoorr,, aassuummííaann ssuu ppaappeell --yy eennaallgguunnooss ccaassooss ssiigguueenn aassuummiiéénnddoolloo-- ccoonn eell ccoonnvveenncciimmiieennttoo ddee qquuee""aassíí ssoonn llaass ccoossaass""..

Según señalan los expertos, los malos tratos hacia las mujeresse asientan sobre sólidas bases culturales, las mismas que incor-poran en el concepto de "género" roles y comportamientos diferen-tes para hombres y mujeres y que se acaban traduciendo en injus-tas desigualdades. En el Manual "Propuesta práctica de interven-ción integral en el ámbito local contra la violencia hacia las muje-res", editado por la FEMP, se explica que "el rol atribuido a cadagénero se aprende, y cuando no se obedecen sus requerimientos,se corre el riesgo de recibir un castigo. Ese es el marco en el quese produce la homofobia y la violencia contra las mujeres".Algunos expertos añaden, además, que se trata de un problemasocial y político relacionado con la distribución de poder entre losgéneros en una sociedad patriarcal.

EEll mmuunnddoo ttoommaa ccoonncciieenncciiaa ddeell pprroobblleemmaa

La discriminación de las mujeres y la violencia contra ellas hansido temas de preocupación de los organismos internacionalesdesde hace más de tres décadas. Ya en 1979, las Naciones Unidasemitieron la Convención sobre la eliminación de todas las formasde Discriminación contra las Mujeres; era el pronunciamiento másexplícito de este organismo internacional sobre el tema, y llegabacuatro años después de la I Conferencia Mundial sobre Mujerescelebrada en Méjico, y uno antes de la II Conferencia (Copenhague,1980).

En 1976 ya se había constituido el Fondo de Naciones Unidaspara la Mujeres (UNIFEM) que trabajaba, entre otros frentes, parapromocionar los derechos femeninos de cara a eliminar la violen-cia de género. Ese trabajo tuvo mucho que ver en la II ConferenciaMundial sobre las Mujeres (Nairobi 1985) y en la posteriorDeclaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer(Naciones Unidas, 1993). Poco después, en 1995, llegaba la IVConferencia, celebrada en Beijing; y la creación de un fondo espe-cial, en el marco de UNIFEM, para luchar contra este tipo de violen-cia (1996). En el año 2000, la Plataforma de Acción de Beijing(Beijing+5) sancionaba, en contra de la opinión de los paísesmusulmanes, que toda violencia contra las mujeres es punible,incluso en el ámbito privado.

En el marco europeo también se han impulsado iniciativas. ElParlamento de Europa, emitió su primera Resolución sobreAgresiones a Mujeres en el año 1986, y, entre otras peticiones,hacía referencia a refugios para las mujeres maltratadas, solicitan-do un trato específico para ellas en los programas de formaciónocupacional de cara a su posterior reinserción laboral. En otras

Resoluciones posteriores, el Parlamento Europeo, demandaba a losEstados miembros medidas de protección jurídica para las vícti-mas, incluidas aquéllas procedentes de terceros países, y la pues-ta en marcha de programas escolares destinados a aumentar elnivel de conciencia de los adolescentes sobre los efectos de la vio-lencia por razón de sexo (Resolución de 1997 sobre la CampañaEuropea Tolerancia Cero ante la Violencia contra las Mujeres).También desde la Comisión Europea se emitieron Resoluciones alrespecto, y se impulsó la puesta en marcha de programas(Programa Daphne, desde 1997) y campañas.

LLaa nnoorrmmaattiivvaa eessppaaññoollaa

En nuestro país, la llegada en 1978 de la Constitución vino aestablecer un marco en el que se asentaron, posteriormente, diver-sas normativas que han afectado a los ámbitos civil y penal. Estasnormativas, prevén sanciones contra el maltrato en el ámbitodoméstico, que empezaron a incorporarse al Código Civil a partirde 1989, o las que reconocían como delito, también, la violenciapsíquica o prohibían al agresor el acercamiento a la víctima, incor-poradas al Código Penal en 1999.

La preocupación de los colectivos de mujeres y agrupacionessociales diversas contribuyeron en los primeros años de desarrolloconstitucional a sensibilizar a la sociedad sobre este problema. En1983, comenzaron a publicarse las cifras relativas a las denunciaspor malos tratos formuladas en las comisarías españolas. Las víc-timas de entonces no lo tenían demasiado fácil ni para presentar ladenuncia ni para afrontar los días posteriores a la misma, ya queel agresor, a efectos legales, no había cometido un delito sino unafalta, y la sanción que ello podía ocasionarle no implicaba nuncael alejamiento de la víctima ni contemplaba para ésta mecanismoalguno de protección frente a nuevas agresiones.

La creación ese mismo año de un Instituto de la Mujer, de ámbi-to nacional, y de Centros de Información a la Mujer, en entornosterritoriales, junto a la creación de Concejalías específicas de Mujer,o de Áreas de Mujer vinculadas a las Concejalías de ServiciosSociales en algunos Ayuntamientos, dieron lugar a la puesta enmarcha de iniciativas frente al maltrato y, especialmente en losámbitos municipales, en la atención a las víctimas.

Así, en 1986 se creó en España la primera casa de acogida demujeres maltratadas y en el Senado se constituyó una Ponencia deInvestigación sobre Malos Tratos a Mujeres. Un año después, elFiscal General del Estado emitió una circular en la que instaba a lapersecución de los malos tratos a mujeres y a niños y niñas.

LLooss AAyyuunnttaammiieennttooss aaffrroonnttaann llaa ssiittuuaacciióónn

En 1998, y con una Vigencia de tres años, el Gobierno puso enmarcha el I Plan de Acción contra la Violencia Doméstica, cuyo tra-bajo y logros se completarían, en el año 2001, con el Plan Integralcontra la Violencia Doméstica (2001-2004).

nos judiciales, la persecución prioritaria de estos delitos; para elMinisterio del Interior, el aumento y especialización de sus planti-llas, así como el establecimiento de convenios de colaboración conla FEMP, para que la policía local participase en las tareas de vigi-lancia y cumplimiento de las órdenes dictadas por el juez contra losagresores; y para el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, lapuesta en marcha de un servicio de teleasistencia móvil para lasvíctimas, también con la colaboración de la FEMP.

La aprobación en diciembre de 2004 de la Ley Orgánica deMedidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, y losposteriores desarrollos normativos por los que se regulan progra-mas especiales de empleo para mujeres maltratadas, o Juzgadosespecializados en delitos de Violencia contra la Mujer (en total exis-ten 16 juzgados de estas características), sin olvidar instrumentoscomo el Observatorio sobre la Violencia Doméstica o el RegistroNacional para la Protección de las Víctimas (en el que están inscri-tas las órdenes de protección), ofrecen en su conjunto un marcojurídico garantista en esta materia.

Ahora sólo falta que la educaciónen valores de igualdad entre hombresy mujeres forme una ciudadanía que,en el futuro, rechace en su entornofamiliar y social cualquier manifesta-ción de violencia de estas caracterís-ticas y tome parte activa en la luchapara su erradicación

Durante este tiempo, ya eran numerosos los Ayuntamientos quedisponían de unidades de atención a las víctimas, unas veces vin-culadas a las áreas de Servicios Sociales y otras, a las de PolicíaLocal. En este último caso, estuvo el Ayuntamiento de Madrid, queen 1998 ya contaba con un Servicio de Atención a la Victimas dela Violencia, con un equipo dirigido por una mujer y formado porprofesionales de la seguridad, la sanidad y la psicología, que ofre-cían a las mujeres atención policial y sanitaria, y les ayudaban conlos trámites precisos para formalizar la denuncia contra su agresorante la Policía Nacional.

En otros Ayuntamientos, fueron las áreas de atención social lasque empezaron a dar cobertura a estas situaciones. También erafrecuente el desarrollo, desde equipos multidisciplinares, de progra-mas específicos de atención a las mujeres maltratadas, y de inicia-tivas innovadoras como las emprendidas, muchos años antes, porlos Ayuntamientos de León y Salamanca o por la Diputación deAlmería.

Con la entrada en vigor, en 2003, de la Ley Reguladora de laOrden de Protección de las Víctimasde la Violencia Doméstica, el respal-do normativo general a las mujeresmaltratadas fue incrementándose, yse reforzaría más tarde con las diezmedidas urgentes puestas en marchaen 2004, medidas que implicaron,para el Ministerio de Justicia y órga-

33

En 1983 comenzaron a publicarse las cifras sobredenuncias por malos tratos formuladas en las comi-sarías. El agresor, a efectos legales, no había come-tido un delito sino una falta.

ESPECIALES

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La atención a las víctimas de la violencia de género se desarro-lló también desde los Ayuntamientos. Frente a estas deman-das, las primeras respuestas ofrecidas desde la FEMP a los

responsables locales vinieron de la mano de la formación.

En 1998, a propuesta de la Comisión de Seguridad Ciudadana,la FEMP desarrolló cuatro cursos de sensibilización dirigidos amandos de Policías Locales, en colaboración con el Ministerio delInterior, una forma de ofrecer respuestas a los municipios ante unproblema social que adquiría cada vez mayores dimensiones y quefrecuentemente tenía en los agentes locales a los primeros inter-vinientes.

En años posteriores, la FEMP se implicó en esta actividad forma-tiva, unas veces en colaboración con la Comisión de SeguridadCiudadana -en el marco del Plan FEMP de Formación Continua- yotras, de acuerdo al convenio suscrito con el Instituto de la Mujer.La colaboración con esta entidad, vinculada al Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales, ha sido siempre muy intensa en mate-ria de violencia contra las mujeres, y uno de los ejemplos más des-tacables, fue la realización del estudio que dio lugar a la "Propuestapráctica de intervención integral en el ámbito local contra la violen-cia doméstica", un Manual en el que se ofrecen diversas estrategiaspara combatir la violencia hacia las mujeres desde cualquier niveladministrativo pero, especialmente, desde el nivel local.

En este Manual se proponían estrategias dirigidas a colectivosconcretos, aportando ideas para la elaboración de planes o progra-mas municipales de intervención, que van desde campañas sobreigualdad entre mujeres y hombres, hasta campañas de informaciónsobre mecanismos de denuncia del maltrato dirigida a mujeresmaltratadas.

LLooss AAyyuunnttaammiieennttooss pprrootteeggeenn aa llaass vvííccttiimmaass ddee mmaallooss ttrraattooss

La evolución normativa vivida en el ámbito de la lucha contra laviolencia de género y los múltiples foros abiertos sobre esta mate-ria, también han contado con la participación activa de la FEMP. Dehecho, a través de sus representantes, la FEMP participa en elConsejo General de la Igualdad y su voz se oye en el Observatoriode la Igualdad y en los ámbitos en los que se debaten o se handebatido normas como la Ley de Medidas de Protección Integralcontra de Violencia de Género.

Además, la implantación de la teleasistencia móvil para las víc-timas de la violencia de género, nacida del convenio suscrito entre

la FEMP y el IMSERSO, ha sido uno de los logros con mayor reper-cusión social. Así, en virtud de la adhesión de sus Ayuntamientosal programa, mujeres de 765 Entidades Locales de toda Españaque cuentan con una orden de protección dictada por el Juez, pue-den recibir atención inmediata ante cualquier riesgo durante 24horas al día y todos los días del año mediante la utilización demóvil que, además, es fácilmente localizable por los servicios deseguridad.

Así, tras 26 años de gobiernos locales democráticos, las muje-res encuentran hoy más reconocimiento y protección en cada unade las Administraciones. Aunque todavía queda mucho camino porrecorrer, ya que en lo que llevamos de año más de 50 mujeres hansido asesinadas por sus parejas.

Y en estos años, la FEMP, se ha convertido en uno de los princi-pales protagonistas en lo que afecta a la protección y atención a lasmujeres víctimas de malos tratos a manos de sus compañeros omaridos

La respuesta de la FEMP a la violencia de género

ESPECIALES

Fotograma de “Sueño de una mujer despierta”, cortometraje dirigido por Azucena de laFuente, que tiene como tema central la violencia de género.

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ESPECIALES

“La violencia de género es un problema social”

Caassii llaa mmiittaadd ddee llooss vvaalleenncciiaannooss qquuee aa lloo llaarrggoo ddee llooss úúllttiimmoossaaññooss ccoonnoocciieerroonn aallggúúnn ccaassoo ddee vviioolleenncciiaa ccoonnttrraa llaass mmuujjeerreessnnoo lloo ddeennuunncciiaarroonn ppoorrqquuee ccoonnssiiddeerraarroonn qquuee eerraa uunn aassuunnttoo

pprriivvaaddoo,, sseeggúúnn uunn eessttuuddiioo pprrooppuueessttoo ppoorr eell AAyyuunnttaammiieennttoo ddeeVVaalleenncciiaa eenn eell qquuee MMaarrttaa TToorrrraaddoo eess CCoonncceejjaallaa ddee BBiieenneessttaarr SSoocciiaall..LLaa rreessoolluucciióónn ddee eessttee pprroobblleemmaa yy,, ssoobbrree ttooddoo,, eell aappooyyoo aa llaass mmuujjee--rreess mmaallttrraattaaddaass,, ffoorrmmaann ppaarrttee iimmppoorrttaannttee ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee ssuuCCoonncceejjaallííaa..

¿¿CCuuáánnddoo eemmppeezzóó aa ttrraabbaajjaarr eenn ccuueessttiioonneess rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa vviioo--lleenncciiaa ddoommééssttiiccaa??

Hay una fecha que marca un hito importante: en marzo de 2001el Ayuntamiento aprobó el I Plan Municipal para la Igualdad deOportunidades entre Mujeres y Hombres (I Plan MIO). Con él se cre-aba un instrumento y un marco de acción positiva en diferentesáreas de actuación, además de incorporar progresivamente la pers-pectiva de género a toda la política municipal. Se desarrollabanocho áreas de actuación, entre ellas, la erradicación de la violen-cia doméstica y contra la mujer en general.

Orgánicamente, se incardinó dentro de la Sección del Menor y seasignó una profesional a su desarrollo. Ahora, en la Concejalía deBienestar Social e Integración contamos con una Sección de laMujer desde junio de 2005, de la que dependen dos departamen-tos: el Plan MIO y el Centro Municipal de Información y Orientacióna la Mujer, CMIO.

¿¿QQuuéé rraazzoonneess lllleevvaarroonn aall AAyyuunnttaammiieennttoo aa ttrraabbaajjaarr eenn eessttaa llíínneeaa??El convencimiento de que la violencia contra la mujer es la mayor

situación de desigualdad, la necesidad de la denuncia de estasagresiones y el riesgo diario que supone para las víctimas y suscriaturas; y el convencimiento de que la violencia contra las muje-res es un atentado a los derechos humanos.

¿¿QQuuéé ttiippoo ddee aatteenncciióónn ssee ooffrreeccee aa llaass vvííccttiimmaass?? Asesoramiento legal, apoyo psicológico, e información y orienta-

ción sobre recursos sociales, desde inserción laboral, hasta recur-sos de protección para menores.

¿¿LLooss cciiuuddaaddaannooss ssoonn sseennssiibblleess hhaacciiaa eell pprroobblleemmaa ddee llaa vviioolleenncciiaaddee ggéénneerroo??

En virtud de un convenio, el Ayuntamiento realizó un estudiosobre esta cuestión en nuestra ciudad durante el año 2004-05. Losresultados revelan que 2 por ciento mujeres mayores de 14 añossufren malos tratos y que sólo el 20 por ciento de ellas llega adenunciarlo.

De los entrevistados, un 17 por ciento conocían algún caso deviolencia contra la mujer en las relaciones de pareja; un 51 porciento de ellos había intentado hacer algo al respecto, mientras queel 48 por ciento no se implicó de ningún modo, principalmente porno inmiscuirse en un asunto privado (31 por ciento). La ciudada-nía no percibe la violencia contra las mujeres como problemasocial, de derechos humanos y de desigualdad, sino como algoque tiene que ver con el ámbito familiar y las relaciones de pareja.

¿¿SSee ppeerrcciibbee aallggúúnn aauummeennttoo eenn eell nnúúmmeerroo ddee ddeennuunncciiaass??No disponemos de información en relación al número de denun-

cias en años anteriores a 2004, pero sí sabemos a través de laPolicía Local que el número de resoluciones sobre órdenes de pro-tección y alejamiento sigue en aumento: en junio de 2005, laPolicía Local tenía constancia de 500 órdenes y en septiembre elnúmero ascendía a 850

MMaarrttaa TToorrrraaddoo, Concejala de Bienestar Social e Integración de Valencia

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“Los Ayuntamientos son una buena plataformapara impulsar programas de vida sana”

Nuueessttrroo ppaaííss eessttáá eennttrree llooss pprriimmeerrooss eenn lloo qquuee aa oobbeessiiddaaddiinnffaannttiill ssee rreeffiieerree;; eennttrree llooss aadduullttooss,, uunnoo ddee ccaaddaa ddooss eessppaa--ññoolleess ppaaddeecceenn ssoobbrreeppeessoo.. SSee ttrraattaa ddee uunn pprroobblleemmaa ccoommúúnn aa

mmuucchhooss ppaaíísseess ddee nnuueessttrroo eennttoorrnnoo,, eenn eell qquuee llooss eexxppeerrttooss ssiittúúaann eelloorriiggeenn ddee nnuummeerroossaass eennffeerrmmeeddaaddeess ccrróónniiccaass.. DDeessddee eell MMiinniisstteerriiooddee SSaanniiddaadd,, ssuu ttiittuullaarr,, EElleennaa SSaallggaaddoo,, hhaa ppuueessttoo eenn mmaarrcchhaa llaaEEssttrraatteeggiiaa NNAAOOSS ccoonn eell oobbjjeettiivvoo ddee ffoommeennttaarr uunnaa aalliimmeennttaacciióónn ssaalluu--ddaabbllee yy aaccttiivviiddaadd ffííssiiccaa qquuee rreedduuzzccaa llaa iinncciiddeenncciiaa ddee llaa oobbeessiiddaadd..LLooss AAyyuunnttaammiieennttooss yyaa ccoollaabboorraann ccoonn eessttaa iinniicciiaattiivvaa..

¿¿CCóómmoo ssee rreessuummiirrííaa,, eenn cciiffrraass,, eell pprroobblleemmaa ddee llaa oobbeessiiddaadd eennEEssppaaññaa??

España ocupa uno de los primeros puestos de prevalencia deobesidad infantil en Europa: el 23,6% de los niños y jóvenes entre2 y 24 años tienen sobrepeso, y el 13,9 % son obesos. En lapoblación adulta, el índice de obesidad es del 14,5% y el de sobre-peso alcanza el 38,5%, lo que significa que uno de cada dosespañoles tiene un peso superior a lo recomendable. Otro dato quecabe resaltar es que la zona sur de la península (Murcia yAndalucía), así como Canarias, registran las cifras de obesidadmás altas, lo que demuestra que los cambios de hábitos alimenta-rios están afectando más a esas zonas.

¿¿SSee ttrraattaa ddee uunn pprroobblleemmaa ccoommúúnn aa oottrrooss ppaaíísseess eeuurrooppeeooss??

Sí, es un problema común a los países de nuestro entorno. Hastahace unos años, los países del Mediterráneo, gracias a unos hábi-tos alimentarios ricos en legumbres, verduras, fruta, etc., presenta-ban un menor índice de obesidad, que se reflejaba en una menorprevalencia de enfermedades cardiovasculares, por ejemplo.Lamentablemente, esta situación ha cambiado. Hoy día, nuestropaís ocupa una posición intermedia respecto al porcentaje de adul-tos obesos, pero en cuanto a población infantil y juvenil, España esuno de los países con un mayor índice de obesidad y sobrepeso.Sólo nos superan en este aspecto otros tres países mediterráneos:Italia, Malta y Grecia.

¿¿CCuuáálleess ssoonn llooss oorrííggeenneess ddeell pprroobblleemmaa yy ccuuáálleess llaass ccoonnsseeccuueenncciiaassqquuee ppuueeddee ooccaassiioonnaarr??

La principal causa de la obesidad es una incorrecta relación entrelas calorías que se ingieren y las que se consumen. Esto se tradu-ce en un aumento del consumo de alimentos hipercalóricos, esdecir, con un alto contenido en grasas y azúcares, que ha idoacompañado por una disminución de la actividad física que permi-tiría quemar ese exceso.

Las consecuencias son muy graves. Fíjese que la propiaOrganización Mundial de la Salud considera que nos encontramosante una epidemia, con consecuencias muy importantes en lasalud pública. La obesidad y el sobrepeso tienen una clara relacióncon algunas de las enfermedades crónicas con mayor carga demorbimortalidad: cardiovasculares, diabetes mellitus tipo 2, hiper-tensión arterial y algunos tipos de cáncer. Cuanto más alto es elíndice de obesidad, mayores son las cifras de morbilidad y morta-lidad producido por estas enfermedades.

¿¿EEnn qquuéé ccoonnssiissttee llaa EEssttrraatteeggiiaa NNAAOOSS??

La Estrategia NAOS tiene como objetivo fomentar en la poblaciónuna alimentación saludable y promover la actividad física para dis-minuir la prevalencia de obesidad, lo que, a la postre, reducirá lamorbilidad y la mortalidad asociadas a ésta. Creemos que estaestrategia es una buena plataforma desde donde impulsar y, a lavez, recoger iniciativas interesantes que contribuyan a fomentar uncambio social, a través de un cambio de hábitos alimentarios y devida.

Para poner en marcha esta estrategia nos reunimos con más de80 organizaciones (universidades, colegios profesionales, socie-dades científicas, fundaciones, etc.) para disponer de todos losdatos y de todas las perspectivas desde las que enfocar este graveproblema de salud.

Algunas iniciativas ya se han puesto en marcha. Hemos firmadoconvenios con la industria para la reducción de la sal en el pan o

PROTAGONISTA

EElleennaa SSaallggaaddoo, Ministra de Sanidad y Consumo

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la sustitución de grasas de origen animal por vegetal en la restau-ración colectiva -por ejemplo-, o hemos firmado un convenio parala autorregulación de la publicidad de productos de alimentacióndestinados a menores. También se han firmado acuerdos con lasempresas de máquinas de "vending" para que sustituyan en loscolegios productos altos en calorías por alimentos más sanos:fruta, agua, zumos bajos en azúcar, etc. Y hemos acordado con lasComunidades Autónomas la regulación de los menús en los come-dores escolares para asegurar a los niños una dieta más sana.

¿¿CCoonn qquuéé hheerrrraammiieennttaass ccuueennttaa ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuuss oobbjjeettiivvooss??

Creo que lo más interesante es que estamos logrando involucrara todos los sectores, bien a través de convenios, bien a través dela autorregulación. Naturalmente, tenemos la capacidad de regularmediante decreto, y lo haremos en aquellos aspectos que conside-remos oportuno, pero la fuerza de esta Estrategia es que contamoscon el apoyo de todos los sectores implicados, desde la industriahasta las asociaciones de padres.

EEnn ssuu mmaarrccoo ¿¿qquuéé ppaappeell eessttáánn llllaammaaddooss aa jjuuggaarr lloossAAyyuunnttaammiieennttooss??

Para el Ministerio de Sanidad y Consumo, la proximidad de lasAdministraciones Locales a sus ciudadanos las convierte en unabuena plataforma desde la que realizar actividades y programas defomento de la vida sana y la actividad física. Hace unos días secelebró en Santander el Congreso "Nutrición, Actividad Física yPrevención de la Obesidad", donde comprobé el interés de losAyuntamientos por impulsar hábitos de vida saludables en sus con-ciudadanos. La Red de Ciudades Saludables, organizadora de eseCongreso, aprobó una declaración en la que los ayuntamientos secomprometen a luchar contra la obesidad con propuestas concre-tas, como la creación de una Red de Entidades de Promoción de laAlimentación Equilibrada y Actividad Física, conectada en red paradifundir y recoger recursos e información. También van a poner enmarcha campañas informativas y editar guías y folletos, y se hancomprometido a construir paseos y "carriles-bici" seguros, asícomo aparcamientos para bicis, instalaciones deportivas a preciosasequibles y zonas verdes en las que poder pasear, jugar o hacerejercicio.

LLaa EEssttrraatteeggiiaa NNAAOOSS ccoonntteemmppllaa llaa ccrreeaacciióónn ddeell OObbsseerrvvaattoorriioo ddee llaaOObbeessiiddaadd ¿¿qquuéé eess yy ccuuáálleess ssoonn ssuuss oobbjjeettiivvooss??

El Observatorio se va a encargar de cuantificar y analizar perió-dicamente la prevalencia de la obesidad en España. Va a medir losprogresos que en esta enfermedad puedan producirse. Tambiénrecogerá las distintas iniciativas que surjan para combatirla y coor-dinará, divulgará y facilitará el intercambio de experiencias entre losdistintos grupos. Además, identificará prioridades en materia deinvestigación, entre otras actuaciones

Foto 0utomuro

La obesidad y el sobrepeso tienenuna clara relación con algunas delas enfermedades crónicas conmayor carga de morbimortalidad.

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Laa pprreevveenncciióónn ddee llaa oobbeessiiddaadd yy llaass ppaauuttaass ppaarraa lluucchhaarr ccoonnttrraaééssttaa ddeessddee llaass AAddmmiinniissttrraacciioonneess LLooccaalleess,, hhaann ssiiddoo eell eejjee cceenn--ttrraall ddeell CCoonnggrreessoo ddee NNuuttrriicciióónn,, AAccttiivviiddaadd FFííssiiccaa yy PPrreevveenncciióónn

ddee llaa OObbeessiiddaadd ((EEssttrraatteeggiiaa NNAAOOSS)),, qquuee ccoonnttóó ccoonn llaa pprreesseenncciiaa ddeellaa MMiinniissttrraa ddee SSaanniiddaadd,, EElleennaa SSaallggaaddoo,, nnuummeerroossooss rreessppoonnssaabblleessppoollííttiiccooss yy ttééccnniiccooss ddee ddiivveerrssooss AAyyuunnttaammiieennttooss eessppaaññoolleess,, yy rreepprree--sseennttaanntteess ddee eemmpprreessaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa aalliimmeennttaacciióónn..

La Ministra de Sanidad, explicó a los asistentes la EstrategiaNAOS recordando, además, que la iniciativa ya cuenta con el res-paldo de empresas de alimentación, distribución y hostelería, y delas Comunidades Autónomas, entre otros. Al mismo tiempo queanunció, con el fin de dar continuidad a esta Estrategia y mantenerun foro en el que poner en común las experiencias que vayan des-arrollándose en cada municipio, la puesta en marcha una páginaweb, www.NAOS2005.com, en la que podrán participar y consul-tar cualquier aspecto relacionado con este tema, todas las perso-nas interesadas en el mismo.

DDeeccllaarraacciióónn ddee SSaannttaannddeerr

La Declaración de Santander ha sido elaborada por el ConsejoRector de la Red Española de Ciudades Saludables. En ella se mar-can una serie de recomendaciones para las Corporaciones Locales,que completan, desde el ámbito local, la Estrategia NAOS y las ini-ciativas de ámbito mundial tendentes a luchar contra el problemade la obesidad.

La Declaración considera muy importante para lucha contra laobesidad, cuestiones como la proximidad de los municipios a losciudadanos, la necesidad de abordar de forma integral desde todoslos sectores sociales el problema de la obesidad, y la importanciade la educación para paliar las consecuencias derivadas de unamala alimentación y falta de ejercicio.

En función de todas estas premisas, el Congreso de Nutrición,Actividad Física y Prevención de la Obesidad, aprobó laDeclaración de Santander que formula las siguientes propuestas:

---- Diseñar y aplicar políticas integrales encaminadas a promo-ver la salud de las personas mediante una alimentación saludabley la práctica habitual de actividad física, conforme a las recomen-da-ciones de la Estrategia NAOS y en el marco de sus programasde acción local.-- Desarrollar acciones encaminadas a sensibilizar e informar a losciudadanos de la relación existente entre alimentación, actividadfísica y salud.-- Promover la educación nutricional y estimular la práctica regularde ejercicio físico en la población, con especial énfasis en los niñosy jóvenes.-- Propiciar la creación de entornos municipales que faciliten a losciudadanos la adopción de estilos de vida saludables-- Movilizar a los diferentes interlocutores sociales y económicos delámbito local, creando alianzas para que todos participen de mane-ra activa y coordinada en los programas municipales de preven-ción de la obesidad.-- Asentar una amplia participación de la sociedad mediante accio-nes concertadas en el ámbito local.-- Realizar un seguimiento de las acciones desarrolladas y la eva-luación de los resultados obtenidos.-- Establecer un compromiso de las administraciones locales decontemplar dentro del Planeamiento Urbano Saludable, los espa-cios físicos adecuados para la práctica saludable del ejercicio y laactividad física, como uno de los elementos principales de la estra-tegia NAOS

Apoyo local a la luchacontra la OBESIDAD

GOBIERNO

La Ministra de Sanidad, en el Congreso de Nutrición

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Los militares profesionales podrán ser policías locales

Ell ppaassaaddoo 1100 ddee ooccttuubbrree,, eell MMiinniisstteerriioo ddee DDeeffeennssaa ffiirrmmóó uunnPPrroottooccoolloo ddee ddee ccoollaabboorraacciióónn ccoonn llooss AAyyuunnttaammiieennttooss ddeeCCóórrddoobbaa,, LLaa CCoorruuññaa,, MMaaddrriidd yy SSaannttaa CCrruuzz ddee TTeenneerriiffee qquuee

ffaacciilliittaa yy ggaarraannttiizzaa eell aacccceessoo ddee llooss mmiilliittaarreess ddee ttrrooppaa yy mmaarriinneerrííaa aallaa PPoolliiccííaa LLooccaall.. EEnn vviirrttuudd ddee eessttee aaccuueerrddoo,, llooss AAyyuunnttaammiieennttooss ffiirr--mmaanntteess rreesseerrvvaann eenn ccaaddaa ccoonnvvooccaattoorriiaa ddee nnuueevvaa pprroommoocciióónn ddeePPoolliiccííaa LLooccaall eell 2200 ppoorr cciieennttoo ddee llaass ppllaazzaass ppaarraa aassppiirraanntteess pprreeccee--ddeenntteess ddee ttrrooppaa yy mmaarriinneerrííaa qquuee hhaayyaann ccuummpplliiddoo cciinnccoo oo mmááss aaññoossddee sseerrvviicciioo eenn llaass FFuueerrzzaass AArrmmaaddaass..

Asimismo, para el resto de las plazas no reservadas se recomen-dará a los militares de tropa y marinería, mediante baremación, losservicios prestados a las Fuerzas Armadas teniendo en cuenta eltiempo de servicio y el empleo alcanzado.

Con este acuerdo, los Cuerpos de Policía Local aprovecharán,así, la experiencia y la formación adquirida por los militares profe-sionales de tropa y marinería durante su tiempo de servicio en elEjército y en la Marina, ya que permite que los militares se incorpo-ren a las Policías Locales de estas cuatro ciudades, reorientando,así, su futuro profesional, con el reconocimiento de la experienciaprofesional adquirida como militares.

Las Fuerzas Armadas cuentan con un total de 2.264 militares enLa Coruña, 12.800 en Madrid, 2.086 de Córdoba y 1.876 deSanta Cruz de Tenerife. Todos ellos podrán beneficiarse de esta ini-ciativa y sumarse así a los 7.000 agentes de Policía Local de estascuatro ciudades.

EEll aaccttoo ddee llaa ffiirrmmaa

En el Cuartel General del Aire en la plaza de la Moncloa deMadrid, las tropas recibieron con honores a los Alcaldes de SantaCruz de Tenerife, Miguel Zerolo; La Coruña, Francisco Vázquez yMadrid, Alberto Ruiz-Gallardón, junto a la Alcaldesa de Córdoba,Rosa Aguilar, firmantes, todos ellos, de este acuerdo.

En el acto de la firma, destacaron las bondades del acuerdo, yaque permite el doble objetivo de facilitar la inserción laboral de lossoldados profesionales y aprovechar su experiencia y conocimien-tos adquiridos.

Miguel Zerolo, aludió a la profesionalidad de las FuerzasArmadas y recordó su trabajo eficaz en las inundaciones que sufrióTenerife en la primavera de 2002. Por su parte, Francisco Vázquezafirmó que la incorporación de soldados profesionales a las

Policías Locales suponía una garantía, no sólo de tener grandesprofesionales con la experiencia y los conocimientos suficientes,sino también de compartir valores comunes en relación con el ser-vicio a la sociedad y a España.

La Alcaldesa de Córdoba, Rosa Aguilar, aseguró que losAyuntamientos, como parte integrante del Estado, quieren corres-ponder aportando su solidaridad y cooperación. Mientras que elAlcalde de Madrid, Alberto Ruiz -Gallardón, afirmó que el Protocoloes "bueno para España", en un momento en que las ciudades apa-recen como el principal elemento de vertebración y cohesión delpaís.

Finalmente, José Bono, resaltó el carácter integrador que repre-senta este acuerdo, con al presencia de Alcaldes de distintos parti-dos políticos y diferentes zonas del país, y expresó su esperanzade que este acuerdo se extienda a las fuerzas y cuerpos de seguri-dad de las Comunidades Autónomas, que tienen la competencia deeste servicio

Francisco Vázquez, Alberto Ruiz-Gallardón, José Bono, Rosa Aguilar y Miguel Zerolo.

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Nace el Portal de Archivospunto de encuentro de los archivos municipales españoles

Laa FFEEMMPP yy RReedd..eess vvaann aa ppoonneerr eenn mmaarrcchhaa eell PPoorrttaall ddee AArrcchhiivvoossddee llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn PPúúbblliiccaa LLooccaall,, uunnaa iinniicciiaattiivvaa pprroommoovviiddaappoorr vvaarriiooss AAyyuunnttaammiieennttooss yy DDiippuuttaacciioonneess PPrroovviinncciiaalleess qquuee

sseerráá eell ppuunnttoo ddee eennccuueennttrroo ddee ttooddooss llooss AArrcchhiivvooss MMuunniicciippaalleess ddeeEEssppaaññaa,, eenn eell qquuee llooss cciiuuddaaddaannooss qquuee lloo pprreecciisseenn ppooddrráánn ccoonnssuull--ttaarr llooss ffoonnddooss ddee llaa hhiissttoorriiaa mmuunniicciippaall ddee nnuueessttrroo ppaaííss.. UUnn pprrooyyeecc--ttoo ssee ppoonnddrráá eenn mmaarrcchhaa ttrraass llaa ffiirrmmaa ddee uunn ccoonnvveenniioo ddee ccoollaabboorraa--cciióónn qquuee llaa FFEEMMPP yy RReedd..eess eell pprróóxxiimmoo mmeess ddee nnoovviieemmbbrree yy eessttaarráálliissttoo eenn 22000077..

Este proyecto fue presentado en el Congreso "Los archivosMunicipales en la España Democrática", celebrado los días 20, 21y 22 de octubre en Zaragoza, donde se analizó la situación de losarchivos de las Administraciones Públicas, los nuevos retos de laAdministración electrónica, la apertura de los archivos a la socie-dad, y su papel como garantes de los derechos de los ciudadanosy de la transparencia administrativa.

El objetivo principal de este portal de archivos municipales, entreotros, es ofrecer a los ciudadanos e investigadores una vía de ac-ceso única a un patrimonio documental incalculable. Al mismotiempo que servirá de plataforma de acceso a los servicios y recur-sos de los archivos de las Corporaciones Locales, proporcionaráherramientas de gestión a los archivos para la creación y ediciónde contenidos, y fomentará y compartirá métodos normalizados dedescripción y recuperación de los documentos de archivo, así co-mo difundirá las actividades y actuaciones relacionadas con el pa-trimonio documental de las Administraciones Locales. Así pues, se-rá un instrumento útil tanto para los responsables de la gestión delos archivos como para los ciudadanos e investigadores

En virtud de este convenio, Red.es prestará a lasAdministraciones Públicas el asesoramiento técnico y jurídico nece-sario para el desarrollo del proyecto, y asumirá los gastos de con-tratación de la empresa encargada de crear las herramientas y apli-caciones informáticas. La FEMP, por su parte, realizará la media-ción con las Administraciones Locales, coordinando su progresivaincorporación al portal y asumiendo, a partir de la finalización delproyecto, la gestión y mantenimiento de sus contenidos. Además,ambas partes se comprometen a promover la incorporación de lasdiferentes Administraciones Públicas Locales al portal.

Para la puesta en marcha de este portal está prevista la incorpo-ración al proyecto de, al menos, una veintena de AdministracionesPúblicas Locales, 100.000 documentos y unas 500.000 imáge-nes. En cualquier caso, y pese a que el número de EntidadesLocales que participen en esta fase inicial será limitado, el objetivoes conseguir aglutinar las realidades más representativas del patri-monio documental local. Por ello, el número de Entidades Localesque pueden adherirse podría ser mayor, y una vez concluida la fase

GOBIERNO

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inicial o de prototipo, podrán inte-grarse las Entidades Locales quelo deseen

Las Entidades Locales que cola-boren en la fase inicial, sin costeeconómico alguno y con la posibi-lidad de renunciar cuando así lorequieran, se obligan a ceder losregistros e imágenes digitales queformen parte del patrimonio docu-mental municipal que, según sucriterio, puedan integrarse en elPortal. Una cesión que en ningúncaso incluye los derechos de uso,reproducción y explotación de losregistros documentales e imáge-nes digitales que seguirán siendopropiedad de la Entidad Local.

Para adherirse a este portal, basta con cumplimentar un formu-lario disponible en el Ayuntamiento de Arganda del Rey (Madrid),Corporación Local que se ha establecido como referencia hasta quese ponga en marcha el Portal de Archivos: archivo@ayto-arganda.es

NNoorrmmaalliizzaacciióónn

Los promotores del Portal pretenden, como criterio general, quelos documentos del patrimonio documental a los que se pretendedar acceso sean los que ya están así calificados y que además ten-

gan un alto potencial de con-sulta e interés para los ciuda-danos.

Otro de los objetivos con-templados en el convenio, esel fomento y la promoción deluso de estándares para lagestión y almacenamiento delos documentos. Este es, a jui-cio de los promotores, uno delos mayores retos y la razónde destinar una parte impor-tante de los recursos para quese lleve a cabo un extenso tra-bajo de campo para normali-zar y adecuar formatos yestándares en las entidadesque se adhieran al prototipo,

cuya finalización es imprescindible para determinar los procedi-mientos o módulos de migración y conversión que será necesariohabilitar.

Por eso será necesario también coordinar los procesos de cata-logación, digitalización e incorporación al portal de los fondos digi-tales ya realizados. Las Entidades Locales que tengan ya su pro-pia web podrán integrarse perfectamente ya que se trata de unaplataforma complementaria o paralela a la que tienen y, en todocaso, no se descarta la posibilidad de desarrollar un metabusca-dor con capacidad de realizar búsquedas sobre aquella webs dearchivos que ya ofrezcan búsquedas documentales

Una veintena de Administraciones PúblicasLocales, 100.000 documentos y unas 500.000imágenes, pondrán en marcha de este Portal

EN ESPAÑA SE LEE POCO

Si nos atenemos al euroborómetro correspondiente a 2003, se refleja que España, sería uno de los países con menoríndice de lectura de la entonces Europa de las quince, con un 39,6 por ciento, estando sólo por debajo Grecia (35'6%)y Portugal (35'4%). Suecia, con un 71'8 por ciento, seguida de Finlandia, con un 66'2 por ciento son los países conmayor índice de lectura

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Arranca el Plan Fomento de la Lectura 2005-2006

Looss AAyyuunnttaammiieennttooss eessppaaññoolleess tteennddrráánn uunn pprroottaaggoonniissmmoo eessppee--cciiaall eenn eell nnuueevvoo PPllaann ddee FFoommeennttoo ddee llaa LLeeccttuurraa 22000055--22000066,,pprreesseennttaaddoo eell ppaassaaddoo 1100 ddee ooccttuubbrree ppoorr llaa MMiinniissttrraa ddee CCuullttuurraa,,

CCaarrmmeenn CCaallvvoo,, eenn llaa BBiibblliiootteeccaa NNaacciioonnaall.. EEnn eessttee nnuueevvoo PPllaann ddeeFFoommeennttoo ddee llaa LLeeccttuurraa,, ccoollaabboorraa aaccttiivvaammeennttee llaa FFEEMMPP aa ttrraavvééss ddeellaa CCaammppaaññaa ddee DDiinnaammiizzaacciióónn LLeeccttoorraa,, uunn ccoonnccuurrssoo ddiirriiggiiddoo aa llaassllooccaalliiddaaddeess ddee mmeennooss ddee 5500..000000 hhaabbiittaanntteess,, ppaarraa pprreemmiiaarr llooss pprroo--yyeeccttooss oo aaccttiivviiddaaddeess ddeessaarrrroollllaaddaass ppaarraa ffoommeennttaarr llaa lleeccttuurraa eennttrreenniiññooss yy jjóóvveenneess..

31 millones de euros, más las aportaciones de otrosDepartamentos Ministeriales e instituciones privadas, es el montan-te total que el Ministerio de Cultura ha destinado para fomentar elhábito de la lectura en nuestro país y que los ciudadanos podránver próximamente en sus televisores y en las pantallas de cine delas principales ciudades españolas. Una campaña publicitaria que

arranca con un nuevo logotipo dinámico el cual refleja la idea dela lectura como herramienta de crecimiento que estimula la imagi-nación y la creatividad.

Asimismo, el Ministerio de Cultura va a llevar a cabo una serie decampañas publicitarias destinadas a difundir el servicio que ofrecela biblioteca pública dentro de las ciudades, a través de la coloca-ción de carteles en 6.071 marquesinas de ciudades de todaEspaña y en la emisión de 330 cuñas en las principales emisorasde radio.

Y todo ello, para lograr los siguientes objetivos:

..--CCoonnoocceerr llaa rreeaalliiddaadd ddee llaa lleeccttuurraa eenn nnuueessttrroo ppaaííss,, a través deldesarrollo de instrumentos de análisis a través de estadísticas dehábitos lectores y adquisición de libros, mapas y estadísticassobre bibliotecas públicas.

GOBIERNO

00 55..000000..000000 1100..000000..00000000 1155..000000..000000 2200..000000..000000 2255..000000..000000 3300..000000..000000 3355..000000..000000 4400..000000..000000

22000033

22000022

22000011

3366..008822..999911

3355..552266..999922

3344..990099..993311

1199..005511..881199

1188..882299..330055

1188..992211..118822

Lectores Población

43

¿QUIÉN LEE EN NUESTRO PAÍS?

En España leen más mujeres que hombres, aunque éstos dedican más tiempo a la lectura. Sólo a partir de los 65 añosencontramos un porcentaje más elevado de lectores masculinos, mientras que entre los más jóvenes, el índice de lecturaes mayor entre las mujeres (74 %) que entre los hombres (65 %). El nivel de estudios es determinante, pero a igualdadde estudios, siempre hay más mujeres lectoras que hombres.

Respecto a la lectura y asistencia a bibliotecas, más del 75% no va nunca a un biblioteca, según la Encuesta de HábitosCulturales del Ministerio de Cultura (2002-2003). Esta encuesta revela, además, que en los municipios de entre 200.000y 500.000 habitantes es en los que menor asistencia se produce, un dato que contradice el de hábitos de lectura en gene-ral que refleja que los mayores índices de lectura se dan en los municipios más poblados.

..--FFoommeennttaarr eell hháábbiittoo ddee lleeccttuurraa eennttrree llooss mmááss ppeeqquueeññooss, a travésde proyectos dirigidos a la población escolar en los centros docen-tes como encuentros literarios en Institutos, presencia de autoresespañoles en Universidades y la puesta en marcha de un progra-ma (¿Por qué leer a los clásicos?).

..--PPootteenncciiaarr llaass bbiibblliiootteeccaass ppúúbblliiccaass ccoommoo cceennttrrooss ddee ffoommeennttoo ddeellaa lleeccttuurraa,, a través de la rehabilitación y construcción de nuevasbibliotecas, extensión de las nuevas tecnologías, y sobre todo con-tinuación del plan extraordinario de dotaciones bibliográficas.

..--AAnniimmaarr aa llaa lleeccttuurraa.. La campaña “Libros a la calle”, la dinami-zación lectora en pequeños municipios, la participación en ferias,el apoyo a librerías y centros educativos y la colaboración con másde media docena de fundaciones, asociaciones y ONG dedicadasa este fin, serán las herramientas empleadas por el Ministerio paraanimar a los españoles a leer más.

..--CCoonncciieenncciiaacciióónn yy ccoollaabboorraacciióónn ppaarraa eell FFoommeennttoo ddee llaa LLeeccttuurraaccoonn oottrraass iinnssttiittuucciioonneess.. En esta última línea de actividad se incluyeuna nueva acción en colaboración con Iberia, por la que se crea LaBiblioteca a Bordo, que con la instalación en 200 aviones de 200soportes para libros, pone a disposición del viajero una ofertabibliográfica

CCuuaannttoo mmaayyoorr eess llaa eeddaadd ddee llaa ppoobbllaacciióónn,,mmeennoorr eess eell hháábbiittoo lleeccttoorr

CCuuaannttoo mmaayyoorr eess eell mmuunniicciippiioo,,mmaayyoorr eess eell hháábbiittoo lleeccttoorr

ÍÍnnddii

ddee dd

ee llee

ccttuurr

aa

ÍÍnnddii

ddee dd

ee llee

ccttuurr

aa

EEddaadd ddee llaa ppoobbllaacciióónn TTaammaaññoo ddee ppoobbllaacciióónn

44

“En Europa, así somos”

Essttee mmeess ddee nnoovviieemmbbrree ssee ppoonnddrráá eenn mmaarrcchhaa llaa MMuueessttrraa ""EEnnEEuurrooppaa,, aassíí ssoommooss"",, uunnaa iinniicciiaattiivvaa ffrruuttoo ddee llaa ccoollaabboorraacciióónneennttrree llaa FFEEMMPP yy eell MMiinniisstteerriioo ddee AAssuunnttooss EExxtteerriioorreess qquuee ppaarrttee

ccoonn eell oobbjjeettiivvoo ddee ttrraannssmmiittiirr llaa rreeaalliiddaadd ddee EEuurrooppaa aall ccoonnjjuunnttoo ddee lloosscciiuuddaaddaannooss ccoonn mmoottiivvoo ddeell vviiggééssiimmoo AAnniivveerrssaarriioo ddee llaa iinnccoorrppoorraa--cciióónn ddee EEssppaaññaa ccoommoo mmiieemmbbrroo ddee llaa eennttoonncceess CCoommuunniiddaaddEEccoonnóómmiiccaa EEuurrooppeeaa..

La exposición, centrada en el papel de los ciudadanos en laconstrucción europea, utiliza el entretenimiento y la participaciónpara explicar qué es Europa, qué ha significado y la importanciaque supone la pertenencia de nuestro país a la Unión Europea.Asimismo, comunica a los visitantes esta realidad y les llama a laparticipación.

Para ello, la exposición se ha dividido en cinco zonas con formahexagonal y unidas entre sí que configuran el recorrido completo delos visitantes. Las dos primeras zonas están dedicadas a la Unión,

y las tres siguientes, se centran en los ciudadanos de Europa, lle-vando por títulos “Cómo somos”, “Somos y Seremos” y“Participamos”.

En cada hexágono, cuatro de los lados se dedican a mostrarinformación e instalaciones audiovisuales e interactivas y hacenreferencia a la historia y evolución de la Unión Europea, al procesode integración de nuestro país, a las instituciones que forman laUnión o a la orientación de las políticas europeas; y los dos ladosrestantes de cada módulo se emplean como accesos de entrada ysalida.

También se ofrecen datos concretos sobre los países que compo-nen la actual Europa de los 25 y sobre aquellos otros Estados quehan solicitado su adhesión, y, finalmente, se responden muchas delas dudas que puedan surgirles a los ciudadanos de cualquierEstado europeo en relación con el proceso de unificación política yeconómica del continente.

GOBIERNO

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UUnnaa eexxppoossiicciióónn aauuddiioovviissuuaall

Las instalaciones audiovisuales es la clave de la exposición. Estesoporte es la herramienta con la que se explica el funcionamientode las tres principales instituciones europeas: el Consejo, elParlamento y la Comisión-, así como del Tribunal de Justicia y elDefensor del Pueblo.

También sobre soporte audiovisual está la instalación titulada“Conviértete en Europarlamentario”, que utiliza un recurso visualcon el que una imagen grabada del visitante se puede incrustar enel Parlamento Europeo, de forma que el visitante se puede ver a simismo como un Eurodiputado en el atril del Parlamento.

Otras presentaciones audiovisuales son las denominadas “Así lodecimos”, que ilustra la diversidad de lenguas existente en la Unión-existen 20 lenguas oficia-les- mediante el uso de onomatopeyas,mostrando de que manera expresan los europeos de diferentes len-guas el canto de un pájaro o el ladrido de un perro, y “Nuestra vidacomo europeos”, que combina la imagen real con animación en 2dimensiones, a través de la ilustración de doce situaciones diferen-tes de la vida cotidiana de los ciudadanos en las que desarrollanactividades que se ven influenciadas por decisiones de ámbito

europeo, con el objetivo de reflejar la idea de que Europa es un entecercano y que influye directamente en la vida de sus ciudadanos.

Además, la muestra incluye cinco instalaciones interactivas: LaMesa de Europa, consta de tres pantallas táctiles, en cada una delas cuales los visitantes pueden seleccionar uno de los 25 Estadosde la UE para acceder a información sobre el mismo.

Con el nombre “Europa al Día”, el visitante puede informarse envivo de todas las noticias relacionadas con Europa a través del ser-vicio facilitado para la ocasión por la Agencia EFE. “Jugando conEuropa”, es una instalación parecida al conocido juego Trivial en laque los visitantes pueden poner a juego sus conocimientos sobreEuropa y la Unión a través de 15 preguntas seleccionadas de unabase de datos con más de 100 y clasificadas por temas.

Con el nombre “Mójate”, otra de las instalaciones interactivas quefunciona como una urna electrónica, los visitantes pueden votar lostres temas que, a su juicio, son más importantes en el proceso deconstrucción europea. Finalmente, “Pon tu estrella”, permite al visi-tante elegir una estrella de las doce, de diferentes colores y con dife-rentes planteamientos, para dejar constancia de los temas quedesean que la Unión priorice en sus políticas para los próximosaños

La muestra incluye dos exposicionesitinerantes que recorrerán en paralelo ciudadesde la zona norte y de la zona sur de lapenínsula

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Open Days 2005Semana Europea de Regiones y Municipios

Mááss ddee 22..550000 rreessppoonnssaabblleess llooccaalleess yy rreeggiioonnaalleess pprroocceeddeenntteessddee ttrreeiinnttaa ppaaíísseess eeuurrooppeeooss,, ppaarrttiicciippaarroonn eenn OOppeenn DDaayyss22000055,, llaa SSeemmaannaa EEuurrooppeeaa ddee llaass RReeggiioonneess yy llaass CCiiuuddaaddeess,,

cceelleebbrraaddaa eenn BBrruusseellaass eennttrree eell 1100 yy eell 1133 ddeell ppaassaaddoo mmeess ddee ooccttuu--bbrree,, ppoorr iinniicciiaattiivvaa ddeell CCoommiittéé ddee llaa RReeggiioonneess yy ddee llaa DDiirreecccciióónnGGeenneerraall ddee PPoollííttiiccaa RReeggiioonnaall ddee llaa CCoommiissiióónn EEuurrooppeeaa..

Bajo el lema "Trabajandojuntos por el crecimiento regio-nal y el empleo", Open Days2005 se desarrolló con el finde apoyar a los Estados miem-bros y a las regiones europeasde cara a la próxima genera-ción de Fondos Estructurales -con nuevos programas e ins-trumentos- para el período2007-2013.

Con este objetivo, las dife-rentes sedes de GobiernosRegionales, Nacionales yComunitarios se convirtieronen foros donde, de formasimultánea, los participantesrecibieron formación sobre estetema y pudieron intercambiarimpresio-nes con otros actoresregionales, nacionales y euro-peos sobre esta cuestión.

La participación españolafue especialmente destacable,ya que, además de la presencia de representantes de la prácticatotalidad del mapa autonómico de nuestro país, 14 de los setentaseminarios y talleres realizados, tuvieron lugar en las sedes de ofi-cinas regionales españolas. Cuatro de ellas -las de la ComunidadValenciana, el País Vasco y Canarias-, mantuvieron abiertas expo-siciones sobre diversas materias durante los Open Days.

CCoonntteenniiddooss ddee SSeemmiinnaarriiooss yy TTaalllleerreess

En total setenta seminarios, talleres y sesiones de trabajo, gira-ron en torno a cuatro áreas temáticas: la convergencia, la compe-titividad y el empleo, la Cooperación Territorial Europea, y la ges-tión de los Fondos Estructurales y de sus instrumentos.

En el ámbito de la Convergencia, el contenido de los seminariosy talleres giró en torno al desarrollo y la programación de losFondos Estructurales y sus instrumentos, destinados a lasRegiones Objetivo 1, regiones que serán elegibles para un nuevoobjetivo de convergencia en este próximo periodo. Los aspectosmás destacados en este capítulo, fueron el análisis de las necesi-

dades de desa-rrollo yprogramación para elperiodo 2007-2013, y lasprioridades para el des-arrollo regional en lasregiones "convergentes".

En el marco del segun-do bloque temático -lacompetitividad regional yel empleo- se explicó quelas regiones no incluidasen los objetivos de con-vergencia serán elegiblesdentro de un nuevo objeti-vo previsto para 2007-2013: el Objetivo deCompetitividad Regional yEmpleo, que recoge losretos planteados en laEstrategia de Lisboa y enla Estrategia Europea delEmpleo.

El trabajo realizado enlos encuentros sobreCooperación Territorial

Europea, permitió las aportaciones comunes de representantesregionales y expertos en Fondos Estructurales destinados a coope-ración transfronteriza e interregional -la anterior IniciativaComunitaria INTERREG-.

La gestión de los Fondos Estructurales y sus instrumentos, unatarea que desempeñan conjuntamente la Comisión Europea, lasAdministraciones Nacionales y Regionales y otras instituciones enlos ámbitos local y regional, fue otro de los temas abordados enlos talleres y seminarios de los Open Days 2005. El objetivo prin-cipal de los encuentros fue ofrecer orientaciones estratégicas y nor-mas que permitan garantizar la máxima calidad y transparenciaen la gestión de dichos Fondos

INTERNACIONAL

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Sevilla acogerá el Comité Director del CMRE

Subvenciones de Hermanamientos

Sevilla será la ciudad que acoja en otoño de 2006 el ComitéDirector del CMRE, tal y como se acordó en la última reuniónque los Secretarios Generales del Consejo celebraron en

Londres a finales del pasado mes de septiembre.

En el transcurso de ese encuentro, los participantes aprobarontambién el borrador del Programa a seguir en Innsbruck, en mayode 2006, con motivo de la celebración de los XXIII EstadosGenerales del CMRE.

Igualmente, los Secretarios Generales, dieron su visto bueno ados "tomas de posición" del Consejo, una relativa a ServiciosPúblicos, y otra sobre el concepto de ayuda de Estado. Además, elresponsable del Programa de Hermanamientos anunció las nove-dades en materia de financiación que presenta este Programa.

Al mismo tiempo, e esta reunión se aprobó la incorporación alConsejo de Municipios y Regiones de Europa dos nuevos miem-bros: la Asociación de Condados de Rumania y la Asociación deMunicipios de Kosovo

Ya se ha publicado la Convocatoria de la Dirección General deEducación y Cultura de la Comisión Europea relativa a losEncuentros entre Ciudadanos en el marco de los hermana-

mientos -Convocatoria DG/EAC nº 25/05 -.

Los plazos de presentación de proyectos son los siguientes:

11ºº Hasta el 15 de noviembre de 2005 para los encuentros entreel 15 de marzo y el 31 de mayo de 2006.

22ºº Hasta el 1 de febrero de 2006 para los encuentros entre el 1de junio y el 31 de julio de 2006

33ºº Hasta el 3 de abril de 2006 para los encuentros entre el 1 deagosto y el 30 de septiembre de 2006

44ºº Hasta el 1 de junio de 2006 para los encuentros entre el 1 deoctubre y el 31 de diciembre de 2006

El presupuesto global de la convocatoria es de 7'5 millones deeuros. Las subvenciones mínimas por proyecto son de 2.000 € ylas máximas de 20.000 euros. Pueden acogerse al programa losmunicipios y/o comités de hermanamiento de países miembros dela Unión Europea, Bulgaria y Rumania.

Para más información se pueden poner en contacto con el Áreade Hermanamientos de la FEMP, acanto@femp.es, o consultar laWeb de la Dirección General de Educación y Cultura:hhttttpp::////eeuurrooppaa..eeuu..iinntt//ccoommmm//ttoowwnnttwwiinnnniinngg//ccaallll//ccaallll....eess__hhttmmll

INTERNACIONAL

48

ZONA

Mansilla de las Mulas:2.000 habitantes. Provincia de León. Forma parte delCamino de Santiago. Interesado en hermanarse con unmunicipio de Francia, Portugal o Centro Europa.

Manilva: 6.000 habitan-tes. Provincia deMálaga. Constade tres núcleosde población.Uno interior ydos costeros. Elprimero con unaeconomía basa-da en la viticultu-ra y los otros dos en la pesca. En su término se ubicaun puerto deportivo. Está interesado en hermanarse conun municipio similar de Turquía, Italia o Francia.

Manzanares: 18.000 habitantes. Provincia de Ciudad Real. La activi-dad económica principal radica en el sector servicios yla industria. Interesado en un municipio similar deFrancia, Bélgica o Luxemburgo

Miraflores de la Sierra: 4.300 habitantes. Provincia de Madrid. Situado a 50kilómetros de Madrid. Municipio de montaña turístico.Interesado en municipio similar de Italia o Francia.

Quentar: 1.000 habitantes. Provincia de Granada. Situado a 13kilómetros de Granada entre los parques naturales deSierra Nevada y la Sierra de Huetor Santillán. Interesadoen hermanarse con algún municipio de Dinamarca,Alemania o Irlanda.

E S P A Ñ A

Rute: 10.000 habitantes. Provincia de Córdoba. Situado a 90kilómetros de Córdoba, Málaga y Granada. Municipiorural. Desea hermanarse con municipio similar deFrancia, Reino Unido o Alemania. Web: www.radiorute.com

Saceruela: 750 habitantes. Provincia de Ciudad Real. Municipiorural y turístico. Interesado en hermanarse con munici-pio similar de Italia, Portugal o Francia.

Talarrubias: 3.700 habitantes. Provinciade Badajoz. Municipio agrí-cola y turístico. Interesadoen hermanarse con unmunicipio similar dePortugal, Italia o Irlanda.

Venturada: 1.200 habitantes. Provinciade Madrid. Situado a 50kilómetros de la capital.Municipio residencial conimportante patrimonio histó-rico y cultural. Interesado enun municipio similar deIrlanda, Gran Bretaña oMalta.

Villanueva de la Reina: 3.300 habitantes. Provincia de Jaén. Municipio agríco-la enclavado en el parque natural de la Sierra deAndújar. Interesado en hermanarse con municipio simi-lar de Francia, Italia o Grecia

Solicitudes de Hermanamiento

TRAFIC 2005

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Ell ppaassaaddoo 77 ddee ooccttuubbrree eell nnoovveennoo SSaallóónn IInntteerrnnaacciioonnaall ddeeSSeegguurriiddaadd VViiaall yy EEqquuiippaammiieennttoo ppaarraa CCaarrrreetteerraass TTRRAAFFIICC 22000055,,cceerrrróó ssuuss ppuueerrttaass eenn llaass iinnssttaallaacciioonneess ddeell rreecciinnttoo ffeerriiaall ddeell

MMaaddrriidd,, ccoonn mmááss ddee 44..990000 llooss vviissiittaanntteess pprrooffeessiioonnaalleess ((uunn 1166 %%mmááss qquuee eenn llaa eeddiicciióónn aanntteerriioorr)),, qquuee hhaabbííaann aaccuuddiiddoo aa llaa ffeerriiaa ppaarraaccoonnoocceerr ddee pprriimmeerraa mmaannoo llaass nnoovveeddaaddeess aappoorrttaaddaass ppoorr ccaassii 330000eemmpprreessaass eexxppoossiittoorraass eenn eessttee áámmbbiittoo ddee aaccttiivviiddaadd..

Sobre los aproximadamente 6.000 metros cuadrados de superfi-cie neta de exposición, Trafic presentó lo más innovador en elámbito de la seguridad vial y las dotaciones para carreteras, algoque, refleja el esfuerzo en I+D del sector y el esfuerzo inversor delas Administraciones para una infraestructura viaria más segura ymejor equipada

Entre otras novedades, se presentaron las nuevas modalidadesde pago de peajes, que evitan la parada del vehículo; novedosossistemas de videovigilancia y de control de tráfico; nuevos mode-los de vehículo para los cuerpos de seguridad, dotados con las últi-mas innovaciones; señalización de todo tipo que incorpora lasmejores prestaciones de luminosidad y estética; vallas de acerogalvanizado que minimizan el impacto de los vehículos; aparatospara la predicción y la prevención de la formación de hielo en lacalzada y muchos más productos cuya incorporación contribuirá ahacer más moderna y segura la red vial.

Los sectores industriales representados en Trafic fueron los dealumbrado público, balizamientos, elementos de contención devehículos, equipamiento especializado para vehículos de vigilanciay sus usuarios, gestión y equipamiento para aparcamientos, seña-lización horizontal, vertical y variable, sistemas de cobro y peaje,sistemas de emergencia, sistemas inteligentes de vigilancia y trans-porte y, finalmente, vehículos de vigilancia.

JJoorrnnaaddaass TTééccnniiccaass

Además de la exposición, en Trafic se celebraron tres importan-tes jornadas técnicas: la primera de ellas fue el Foro TRAFICInforma, en el que se presentaron los productos de varios exposi-tores a los medios de comunicación.

Además, el primer día del Salón, se celebró la II JornadaInternacional sobre Seguridad Vial, organizada por el ComisariadoEuropeo del Automóvil, en la que destacados expertos analizaron

la seguridad vial desde las perspectivas nacional e internacional ytambién desde el punto de vista de la iniciativa privada y de las víc-timas.

Paralelamente, se celebró el Encuentro de Transferencia deTecnología, un provechoso foro de intercambio de ofertas y deman-das de tecnología entre las empresas participantes.

El desarrollo de programa de invitados ha sido otro de los aspec-tos que ha ofrecido mejores resultados en esta edición de Trafic.Este año han sido protagonistas los mercados de Sudáfrica, Indiay China, de gran interés para las empresas y profesionales españo-les, aunque de difícil acceso. Se trata de una línea de trabajo en laque el salón viene trabajando desde hace algunas ediciones y quetiene como objetivo mejorar su proyección exterior. En la ediciónanterior, celebrada en 2004, la organización trajo a altos cargos delas Administraciones nacionales, Locales y Regionales de los nue-vos países miembros de la Unión Europea

En Trafic se presentaron importantes novedades en señalización de todo tipo.

MunicipaliaFeria de la Ciudades

50

ZONA

Ell ppaassaaddoo 2211 ddee ooccttuubbrree ssee ccllaauussuurróó llaa ddeecciimmootteerrcceerraa eeddiicciióónnddee MMuunniicciippaalliiaa,, eell SSaallóónn IInntteerrnnaacciioonnaall ddee EEqquuiippaammiieennttooss yySSeerrvviicciiooss MMuunniicciippaalleess.. EEnn eessttaa eeddiicciióónn,, llooss ccaassii 1155..000000 vviissii--

ttaanntteess,, hhaann ppooddiiddoo ccoonnoocceerr lloo mmááss iinnnnoovvaaddoorr eenn llooss sseeccttoorreess ddeeaallccaannttaarriillllaaddoo,, ddrreennaajjee ddee ssuueellooss yy rreeddeess ddee aagguuaass;; aauuttoommoocciióónn yyttrraannssppoorrttee;; eexxttiinncciióónn yy pprreevveenncciióónn ddee iinncceennddiiooss;; iilluummiinnaacciióónn eenn llaavvííaa ppúúbblliiccaa;; tteeccnnoollooggííaass ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn;; iinnssttaallaacciioonneess ddeeppoorrttiivvaassyy ddee oocciioo;; mmeeddiioo aammbbiieennttee;; mmoobbiilliiaarriioo uurrbbaannoo;; nneeccrróóppoolliiss;; yy sseeññaa--lliizzaacciióónn yy sseegguurriiddaadd,, eennttrree oottrrooss..

Pero, además, en esta edición se ha podido conocer la eficaciade una de las apuestas más innovadoras, Municipalia Virtual, unportal en el que los expositores que así lo han deseado han podi-do darse a conocer desde un directorio dirigido a Ayuntamientos,técnicos municipales y profesionales del sector, configurándosecomo un punto de encuentro profesionalizado en la red para obte-ner información de las principales empresas, o bien para localizarpor servicios o productos las más adecuadas a las necesidades delas Entidades Locales.

PPiissttaa LLooccaall

Municipalia también sirvió de marco para la celebración deJornadas Técnicas, entre ellas la "Jornada Banda Ancha y ServiciosAvanzados de Telecomunicaciones" que organizaron el Ministeriode Industria, Turismo y Comercio, la FEMP, el Ayuntamiento deLleida y su Instituto Municipal de Informática (Accés), y elConsorcio Localret.

En este encuentro, inaugurado por el Alcalde de Lleida yPresidente de la Comisión de Nuevas Tecnologías del a FEMP,Angel Ros, se habló de las infraestructuras de banda ancha y elpapel de los Gobiernos Locales, de los servicios públicos avanza-dos sobre redes de banda ancha y, sobre todo, del Proyecto PISTA-Administración Local o Pista Local, una herramienta deAdministración electrónica destinada a facilitar a Municipios y EntesLocales de pequeño y mediano tamaño su presencia en la Red.

Pista Local es fruto de la colaboración entre el Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio, el Ministerio de Administraciones

Públicas, la FEMP y la Generalitat Valenciana. Desde un primermomento se buscó que Pista Local fuera una herramienta ejecuta-ble desde las plataformas de mayor difusión y, por ello, ahora esposible hacerlo funcionar sobre sistemas operativos comoWindows 2000/2003, Unix o Linux, y es admitido por todos losservidores Java del mercado.

El sistema es gratuito para los Entes Locales, ya que son lasDiputaciones quienes se encargan de la instalación y configuraciónde los portales. La responsabilidad de los primeros consiste enmantener actualizados los contenidos del portal web y decidir quéservicios se han de prestar al ciudadano desde esta plataforma.

El desarrollo Pista Local está previsto para un entorno supramu-nicipal (Diputaciones, Cabildos, Consejos Insulares, ComunidadesAutónomas Uniprovinciales) que pueda dar alojamiento y manteni-miento de sistemas y contenidos a las Entidades Locales de menoscapacidad técnica y económica, de forma que éstas también pue-dan disponer de servicios.

Hasta el momento, se han realizado 16 instalaciones de PistaLocal que han permitido alojar 247 portales de Entidades Localesde los que puede beneficiarse más de medio millón de residentes.En los próximos meses, está previsto realizar otras 14 instalacio-nes, en las que podrán soportarse más de 1.000 nuevos portales.El objetivo es que para finales de 2006 se llegue a las 40 instala-ciones y las 2.300 webs.

En este contexto, Pista Local es una herramienta de fácil manejoe instalación a través de la cual las Entidades Locales podrán ofre-cer servicios de teleadministración e información en línea a los ciu-dadanos de una manera sencilla, fiable y perfectamente adaptablea las características, necesidades y lenguas de la Entidad Local.

La FEMP estuvo presente en Municipalia conun stand propio, que fue visitado por AnaLeiva, Secretaria de Estado y CooperaciónTerritorial.

51

Los servicios que ofrece un desarrollo de Pista Local se muevenen cuatro líneas: en primer lugar, la gestión de contenidos, que per-mite generar, publicar y hacer accesible información a través deinternet de forma sencilla; en segundo, el servicio de Televentanilla,que abre la posibilidad de prestar desde la red servicios propios delAyuntamiento -trámites y procedimientos administrativos, recursose instalaciones, agenda de actividades, etc.-; otro de los serviciosde Pista Local es el Boletín Electrónico, que permite mantener unalínea de información tanto a través de la web como por correo elec-trónico. El cuarto y último servicio son las Aplicaciones de GestiónInterna, que permiten a los ciudadanos acceder a informacionescomo el Padrón de Habitantes, su estado contable con elAyuntamiento o la situación de tasas y tributos.

OOttrraass JJoorrnnaaddaass TTééccnniiccaass

Municipalia también acogió la celebración de la trigésimo terce-ra Conferencia Anual de Ategrus sobre Vertederos controlados.Desde 1999, con la aparición de la Directiva Europea deVertederos, esta asociación ha venido realizando, con periodicidad

Pista Local ofrece a las Entidades Locales servicios de teleadministración e información en línea alos ciudadanos, adaptables a las características, necesidades y lenguas de cada Comunidad.

bienal, el Congreso sobre Vertederos Controlados de Residuos, conel objetivo de crear un espacio de encuentro donde los técnicos es-pañoles del sector puedan conocer los últimos cambios legislativosy las mejores técnicas disponibles en el mercado para adecuarselo mejor posible a esta legislación cambiante. En esta ocasión,durante el Congreso se ha presentado la tercera edición delObservatorio sobre la situación real en nuestro país de los vertede-ros controlados de residuos inertes, urbanos y peligrosos, realiza-do por Ategrus.

Además, se celebraron jornadas técnicas, organizadas por diver-sas entidades, en las que se abordó la gestión eficiente de la ener-gía en los municipios, la seguridad vial en el ámbito local, la finan-ciación extrapresupuestaria de inversiones locales, la nueva nor-mativa sobre contabilidad en la Administración Local (ICAL), laaccesibilidad y lo que representa en la mejora de la calidad de vidade los ciudadanos, la reutilización del agua y el aprovechamientode recursos hídricos en desuso, y otra serie de contenidos de inte-rés para los representantes técnicos y políticos municipales quevisitaron Municipalia en esta última edición

52

Cumbre de Ciudades y Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información

Ell ddííaa 99 ddee eessttee mmeess aarrrraannccaarráá eenn BBiillbbaaoo llaa IIII CCuummbbrree MMuunnddiiaallddee AAuuttoorriiddaaddeess LLooccaalleess ssoobbrree llaa SSoocciieeddaadd ddee llaa IInnffoorrmmaacciióónn,,ccoonn eell oobbjjeettiivvoo ccoonnttrriibbuuiirr aa llaa ppuueessttaa eenn mmaarrcchhaa ddee uunn

AAccuueerrddoo MMuunnddiiaall eenn ffaavvoorr ddee llaa SSoolliiddaarriiddaadd DDiiggiittaall..

En Bilbao, podrán oírse las voces de autoridades nacionales einternacionales, desde Su Majestad el Rey de España, hasta elSecretario General de Naciones Unidas, Koffi Annan, la ComisariaEuropea para la Sociedad de la Información y los Medios deComunicación, Viviane Reding, junto a Ministros del Gobiernoespañol, las máximas autoridades del País Vasco, y los máximosresponsables de la Organización Mundial Ciudades y GobiernosLocales Unidos (CGLU), entre otros.

Los resultados del trabajo que se desarrolle en Bilbao a lo largode tres jornadas, serán una Declaración y un Plan de Acción en losque quedarán recogidos los compromisos concretos, adoptadospor las Autoridades Locales y sus socios, para poner en marcha enun período de 10 años (2005-2015) una Sociedad de laInformación justa, diversa y facilitadora de nuevas oportunidadesde desarrollo. Ambos, Declaración y Plan de Acción, serán presen-tados en la Cumbre Mundial que se celebrará en Túnez entre el 16y el 18 de noviembre.

LLooss tteemmaass ddee ddeebbaattee

La jornada del 10 de noviembre arrancará con la celebración delPlenario, que se prolongará durante toda la mañana. El objetivoprincipal de esta sesión es ofrecer una visión global de la CumbreMundial sobre la sociedad de la infor-mación y el papel que lasAutoridades Locales tienen dentro de la misma. Además, en elPlenario se presentará el trabajo previo realizado por las Autori-dades Locales para preparar la Cumbre de Bilbao, y será, también,el Foro en el que se aprueben la Declaración y el Plan de Acciónanteriormente mencionados.

En el Plenario también está prevista la celebración de tres deba-tes en relación con las Autoridades Locales en la Sociedad de laInformación: uno sobre la visión de las regiones, otro sobre lavisión de las ciudades y un tercero sobre la visión de lasAsociaciones y Redes Locales, en el que está prevista la interven-ción de un representante de la FEMP.

ZONA

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La tarde de esta jornada, se dedicará a siete talleres temáticos,organizados con la idea de situar a las Autoridades Locales en losaspectos que deben tomar en consideración para impulsar en susterritorios estrategias de promoción de la Sociedad de laInformación o mejorar las que ya están abordando. Estos talleresse organizarán en torno a cuatro temas diferentes y se desarrolla-rán de forma simultánea en diferentes espacios. El primero de lostemas, "Aplicaciones y servicios públicos", servirá de marco para eltaller sobre la e-administración y la e-democracia; el tema"Interconexión y territorios" acogerá dos talleres, uno sobreInfraestructuras y otro sobre Software libre. "Solidaridad Local eInternacional" es el tema de los talleres sobre Liderazgo político ypapel de los cargos electos, y sobre Partenariados público-priva-dos. Finalmente, el área "Desarrollo sostenible", dará cobertura alos talleres sobre e-salud y Cultura e identidad.

Durante la mañana del día 11, se realizarán otros ocho talleres.En el primero, se abordarán los temas y cuestiones sobreEducación y Formación, y e-inclusión. En el segundo, será e-busi-

ness, Seguridad pública y gestión del riesgo. En relación con eltema de Solidaridad Local, se realizará un taller sobre laCooperación descentralizada y otro sobre Financiación de la soli-darida. Finalmente, el cuarto taller, será sobre Desarrollo sostenible,y otro sobre Accesibilidad para personas discapacitadas.

Con el trabajo que se extraiga de todos los talleres, se elabora-rán una serie de conclusiones que serán leídas en la clausura dela Cumbre, en la tarde del día 11 de noviembre. Además, un repre-sentante de la organización Eurocities dará lectura a la Carta de losDerechos del os Ciudadanos en la Sociedad de la Información, ytambién se leerán las Conclusiones del Foro de Civilizaciones Di-gitales, presentando, al mismo tiempo, las próximas etapas de laAgenda Internacional (2006-2015) en esta materia.

Por último, cerrará esta II Cumbre Mundial de AutoridadesLocales sobre la Sociedad de la Información, la lectura de laDeclaración de Bilbao y del Plan de Acción de las AutoridadesLocales en relación con la Sociedad de la Información

Palacio Euskalduna, sede de la Cumbre de Autoridades Locales.

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Día de Internet: hacia una menor brecha digital

Mááss ddee 335500 eevveennttooss eenn ccuuyyaa rreeaalliizzaacciióónn ssee iimmpplliiccaarroonn 221188pprroommoottoorreess hhaann ssiiddoo llooss ppiillaarreess ddeell aammpplliioo rreessppaallddoo cciiuuddaa--ddaannoo aa llaa cceelleebbrraacciióónn eenn nnuueessttrroo ppaaííss ddeell pprriimmeerr DDííaa ddee

IInntteerrnneett,, eell ppaassaaddoo 2255 ddee ooccttuubbrree.. LLaa rreeppeerrccuussiióónn aallccaannzzaaddaa ppoorreessttaa iinniicciiaattiivvaa,, eenn ccuuyyoo iimmppuullssoo hhaa vveenniiddoo ppaarrttiicciippaannddoo llaa FFEEMMPP,, hhaalllleevvaaddoo aa pprrooppoonneerr eell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee uunnaa JJoorrnnaaddaa MMuunnddiiaall ddeeIInntteerrnneett eenn llaa pprróóxxiimmaa CCuummbbrree MMuunnddiiaall ppaarraa llaa SSoocciieeddaadd ddee llaaIInnffoorrmmaacciióónn,, qquuee ssee cceelleebbrraarráá eenn TTúúnneezz eessttee mmiissmmoo mmeess ddeennoovviieemmbbrree..

Esta jornada mundial, cuya celebración será propuesta por ladelegación española en la citada Cumbre, tendría por objetivo pro-mover la movilización social y la participación ciudadana paracontribuir a la eliminación de la brecha digital, precisamente, elmismo objetivo que el pasado 25 de octubre movió en España acientos de ciudadanos a participar en las actividades propuestas.Una jornada que consiguió una movilización ciudadana difícil dealcanzar con otro tipo de iniciativas, y que resulta muy alentadora,ya que la participación masiva de los ciudadanos es fundamentalpara acabar con la brecha digital.

IInntteerrnneett eenn ttooddaass ppaarrtteess

La celebración del Día de Internet ha traído consigo numerososeventos que van desde un matasellos de correos conmemorativode la jornada, hasta la instalación en la calle de ordenadoresconectados a internet para que los usuarios pudieran conocerlomás de cerca.

Además, los promotores de este Día han venido desarrollandocursos y actividades formativas y divulgativas para acercar la reda los diversos colectivos (desde discapacitados hasta mayores oniños) y contribuir con ello a reducir de la brecha digital. En totalhan sido más de 8.000 los emplazamientos distribuidos por másde 30 provincias españolas en los que se ha desarrollado algunaacción dirigida a los ciudadanos.

El mismo día 25 de octubre, además, se dieron a conocer losganadores de los Premios "Día de Internet", convocados con el finde reconocer el esfuerzo de personas e instituciones para incorpo-rar a los ciudadanos a la sociedad de la información. La determi-nación de los galardonados se hizo teniendo en cuenta los votosemitidos por los usuarios de internet desde la página www.diadein-ternet.es, desde las propias páginas de los candidatos, y por losmiembros del Comité de Impulso (el equipo promotor del Día deInternet). Las categorías convocadas fueron: mejor evento para elDía de Internet, Mejor iniciativa educativa para impulsar la Sociedad

de la Información, Página web más accesible en lasAdministraciones Públicas, Página web más accesible en lasempresas, Mejor iniciativa para reducir la brecha digital, Mejor formade transmitir qué es internet y Mejor webloger/periodista digital.

MMaanniiffiieessttoo ccoonnttrraa llaa bbrreecchhaa ddiiggiittaall

Durante el mismo día 25, y a lo largo de las jornadas previas,fueron miles de ciudadanos y decenas las entidades que suscribie-ron el Manifiesto contra la Brecha Digital, denominación abreviadade la Declaración de Principios para Construir la Sociedad de laInformación.

Entre las instituciones firmantes de este texto hubo numerosasEntidades Locales, muchas de las cuáles ya habían dado su res-paldo durante la difusión del Manifiesto previo realizado desde laFEMP en los meses anteriores.

También dieron su apoyo a la declaración las ComunidadesAutónomas. Igualmente lo suscribieron Colegios y organizacionesprofesionales (entre ellos, el Colegio Oficial de Ingenieros deTelecomunicación o la Asociación española de editores de Diarios),Universidades (la de Santiago de Compostela, entre otras) yAsociaciones diversas (como la Confederación española deAsociaciones de Mayores)

El Acta de Firmas fue entregada al Senado y a representantes delGobierno de la Nación durante un acto oficial celebrado el Día deInternet, con el fin de ratificar el compromiso español en la próximaCumbre de Túnez

ZONA

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REPORTAJE

BRAÑOSERAEl primer Ayuntamiento de España

HHaaccee aahhoorraa 11..118811 aaññooss ppuueeddee ddeecciirrssee qquuee nnaacciióó eell pprriimmeerrAAyyuunnttaammiieennttoo ddee EEssppaaññaa.. EEll jjuueevveess,, 1133 ddee ooccttuubbrree ddeellaaññoo 882244,, cciinnccoo ffaammiilliiaass ddee llooss llllaammaaddooss ffoorraammoonnttaannooss --

ttéérrmmiinnoo ccoonn eell qquuee ssee ccoonnooccee aa llooss pprriimmeerrooss ppoobbllaaddoorreess ddee llaammeesseettaa ttrraass aa iinnvvaassiióónn mmuussuullmmaannaa-- ssee iinnssttaallaarroonn eenn uunn ppaarraajjeeddeennoommiinnaaddoo BBrraanniiaa OOssaarriiaa ((hhooyy BBrraaññoosseerraa)) eennttrree llaass ssiieerrrraass ddeellaa BBrraaññaa yy llaa CCeebboolllleerraa,, eenn llaa mmoonnttaaññaa ppaalleennttiinnaa,, yy ffuunnddaarroonn llooqquuee sseerrííaa eell pprriimmeerr mmuunniicciippiioo lliibbrree ddee EEssppaaññaa.. UUnnaa CCaarrttaa PPuueebbllaa,,ffiirrmmaaddaa ppoorr eell CCoonnddee MMuunniioo NNúúññeezz,, eessttaabblleeccííaa llaass llíínneeaass bbaasseessddee llaa pprriimmeerraa oorrggaanniizzaacciióónn aaddmmiinniissttrraattiivvaa llooccaall,, aanntteecceeddeennttee ddeellooss aaccttuuaalleess AAyyuunnttaammiieennttooss..

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REPORTAJE

Este documento, conocido como el "Fuero de Brañosera", se con-servó en el Monasterio de San Pedro de Arlanza, hasta la desamor-tización en el siglo XIX, pero aún se guardan copias del original enel Monasterio de Silos, según el estudio de ratificación del Fuerorealizado por el catedrático Gonzalo Martínez Díez.

LLooss cciinnccoo ffoorraammoonnttaannooss

Fueron Conde Munio y Argilo, su mujer, quienes rubricaron eldocumento, hicieron "puebla" en el "lugar de Osos y Caza" y se ladieron a "Valerio y Félix, a Zonio, Cristuévalo y Celvello con toda suparentela... con sus montes sus cauces de agua, fuentes, con loshuertos de los valles y todos sus frutos". Marcaron los términos yles concedieron a ellos y a "aquéllos que lleguen a poblarBrañosera" la capacidad de cobrar la mitad de los aprovechamien-tos por pastos ("la mitad para el Conde y la otra mitad para elConcejo"). A cambio, quedaban exentos de vigilancia militar y deservicio en los castillos cercanos. Construyeron la Iglesia de SanMiguel "para remedio de nuestras almas". Finalmente, establecie-ron que quien contradiga "al Concejo de la Villa de Brañosera porlos montes o límites o contenido que en esta escritura se señalan,pagará antes de litigar tres libras de oro al fisco del Conde".

Para Jaime Nuño, historiador y Director de la Fundación SantaMaría la Real de Aguilar de Campoó, el documento, además delvalor histórico, permite imaginar la vida de aquellas cinco familias,

cuya procedencia exacta se desconoce, aunque bien puede aven-turarse su condición de foramontanos, al instalarse en un lugarinhóspito, de osos y de brañas, cubierto de robles y de hayas quehabía que desbrozar y roturar, expuestos a las incursiones del ene-migo que se encontraba en el sur.

En esas condiciones, había que suponerles el valor y, por su con-dición de hombres libres, la igualdad. También cabe pensar que elapoyo mutuo y la solidaridad fueron necesarios como condición desupervivencia.

El Fuero fue ratificado por los sucesivos Condes, al menos en dosocasiones, según el documento de San Pedro de Arlanza, el últimode ellos en el año 912 por Gonzalo Fernández, nieto de Munio yArgilo y padre de Fernán González.

LLaa FFEEMMPP iimmppuullssaarráá qquuee BBrraaññoosseerraa sseeaa uunn ssíímmbboolloo ddeell mmuunniicciippaalliissmmoo

Casi 1200 años después, el Fuero está a punto de convertirse denuevo en un símbolo renovado de aquellos valores, tras el XIIExaltación del Fuero de Brañosera que tuvo lugar en esta localidadpalentina el 15 de octubre pasado.

En este acto de exaltación estuvo presente el Secretario Generalde la FEMP, Alberto Torres, que pronunció una conferencia sobre loshitos del municipalismo, desde la Carta Puebla de Brañosera hasta

Fidel Fernández, Alcalde de Brañosera. Alberto Torres, Secretario general e la FEMP, en un momento de su intervenciónen el Día de Exaltación del Fuero.

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REPORTAJE

el Libro Blanco sobre la Reforma del Gobierno Local que dará ori-gen a un nuevo régimen local en España.

Con motivo de esta conmemoración, el Secretario General de laFEMP se comprometió a proponer a la Comisión Ejecutiva, un con-junto de medidas que conviertan a Brañosera en símbolo del muni-cipalismo español.

Entre las propuestas de la FEMP, cabe destacar la construcción deun Centro de Estudios dedicado al desarrollo del municipalismo, laconstrucción de un monumento y una biblioteca en la que puedantrabajar estudiosos e investigadores sobre el gobierno local. Estosproyectos, serán sufragados por las tres Administraciones delEstado: Gobierno Central, la Junta de Castilla León y el propioAyuntamiento de Brañosera.

Al mismo tiempo, anunció que la FEMP reunirá a su ComisiónEjecutiva en este pueblo, el próximo ms de octubre.

VVuueellttaa aa llooss oorrííggeenneess

De esta forma los habitantes del municipio, que agrupa a demása las poblaciones de Salcedillo, Valberzoso, Orbó y Villarejo deOrbó, encontrarán en sus orígenes una clave para el futuro. Estaintuición la tuvieron hace más de una docena de años el Alcalde,Fidel Fernández, y del entonces Secretario del Ayuntamiento, FermínSardina, cuando decidieron celebrar el "Día de la exaltación delFuero", para poner en valor esta circunstancia histórica.

"La idea se le ocurrió al Secretario", dice el Alcalde; "pensamosque iba a ser de un gran beneficio para el desarrollo turístico del

La Carta Puebla, rubricada por el Conde Munio Núñez, se considera el primer documento quesienta las bases iniciales de una organización administrativa local en España

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REPORTAJE

pueblo y la comarca y decidimos ponerlo en marcha. Y así ha sido:nos llama mucha gente, curiosos, investigadores, interesándosepor el Fuero".

Las actividades que se desarrollen en el futuro en torno al Fueropueden ser un gran complemento para la economía de esta zonaque se sostiene principalmente con la ganadería y el turismo. Laminería, tan floreciente en todo el Valle de Santullán en la segundaparte del siglo XIX y la primera del XX, forma ya parte del recuer-do, tras su desaparición hace casi ya más de cuarenta años.

Poblaciones como Villarejo de Orbó, que se constituyó comopueblo en 1954, nacieron como campamentos mineros. Allí selevantó el primer cine de la provincia. En Barruelo de Santullán, aunos kilómetros de Brañosera, los raíles oxidados del ferrocarril delramal de Quintanilla, son testimonio de aquellos tiempos, en losque la floreciente actividad industrial permitía la existencia de unaeconomía auxiliar en la que el lujo y la cultura tenían su singlar pre-sencia. Todavía queda quien recuerda el cabaret de Barruelo deSantullán y el periódico de la comarca "El Eco de Barruelo".

LLaa ttrraasshhuummaanncciiaa ccoommoo ffuueennttee ddee ttrraaddiicciioonneess

Esas mismas vías traían cada primavera a decenas de rebañosde ovejas que llegaban de Cáceres para pasar el verano en los

pastos de los distintos puertos de Brañosera y se las llevaban enotoño, cuando aparecían los primeros fríos. Desde hace años vie-nen en camiones, excepto éste, a consecuencia de las restriccio-nes impuestas por la enfermedad de la "lengua azul".

Cada temporada llegan cerca de 20.000 cabezas y se distribu-yen en cinco de los ocho puertos del pueblo que administra laJunta Vecinal. Animales y pastores, casi siempre los mismos, con-viven en la soledad de la montaña. Bajan al pueblo una vez a lasemana para abastecerse y conviven durante unas horas con losvecinos; el resto del tiempo lo pasan en aquellas laderas, dondesólo cuentan con el refugio de unos chozos que apenas les res-guardan del frío nocturno.

En las primeras semanas de octubre vuelven a bajar con susrebaños y cumplen con la tradición secular de entregar a los veci-nos una borrega por puerto, en señal de agradecimiento por la hos-pitalidad.

Tal como señala Jesús Mediavilla, Portavoz de la Asociación "ElFuero", se desconoce el origen de esta tradición, seguramente estéunido a los orígenes de la Mesta, pero, según sus datos, no se hainterrumpido nunca, aunque, como este año, la "lengua azul" hayaimpedido la trashumancia (para deleite y recreo de vacas de raza

La FEMP promoverá un la construcción de un Centro de Estudios del Municipalismo, un monumen-to y una biblioteca virtual, que convertirán a Brañosera en símbolo del municipalismo español.

Ayutamiento de Brañosera Cuadro conmemorativo de la entrega del Fuero

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REPORTAJE

parda alpina, tudanca, o los caballos asturcones que todavía, amediados de octubre exprimían los prados antes de la llegada delas nieves).

La celebración, que suele coincidir con la fiesta de El Pilar, es unpretexto para que se reúnan los vecinos en una comida comunita-ria para degustar la "borrega" en las instalaciones que la JuntaVecinal tiene en las antiguas escuelas. Al final de la comida, loscomensales brindan con una copa de plata, en la que se puedebeber por dos lados: los hombres, por la cara superior, y las muje-res, por la cara inferior.

El origen de la copa está ligado a la Mojonera, otra fiesta tradicio-nal, que se celebra "cada nueve años, el día nueve del mes nueve",con motivo de la ratificación de mojones con sus vecinos del Vallede Redondo (San Juan de Redondo y Santa María de Redondo).

Esta ratificación proviene de un antiguo y largo litigio sobre laslindes de los términos. La determinación del periodo, los nueveaños, responde al objetivo de que personas de tres generaciones deambos pueblos reconozcan y recuerden esos límites cuando seanecesario. Al final del reconocimiento, los vecinos participan en unacomida campestre y brindan por la amistad. La próxima Mojoneraserá el fin de semana más cercano al 9 de septiembre 2009.

EEll mmoonnttee ffuueennttee ddee vviiddaa

Que el origen de esta tradición es un conflicto por los límites daidea de la importancia que siempre ha tenido el monte en estacomarca, como fuente de riqueza. Y así va a continuar, según elAlcalde, porque constituye el principal atractivo turístico, el sectoreconómico con mayor expansión y más futuro. Brañosera pertenece al parque natural Fuentes Carrionas y FuenteCobre-Montaña palentina, una circunstancia que le permite valori-zar los atractivos naturales de unos bosques poblados de hayas yrobles, pero también de avellanos, de tejos y de acebos. Es uno delos pocos lugares donde se reproducen y viven en libertad especiescomo el urogallo o el oso pardo. Hay también especies para lacaza, como el venado, el ciervo y el jabalí. Pero, sobre todo, haypasajes irrepetibles, innumerables manantiales y arroyos que sedeslizan por las laderas de la montaña o surgen de las entrañas dela tierra como el Pisuerga, en la Cueva del Cobre (Santa María deRedondo), o el Ebro, muy cerca en Fontibre (Reinosa). Por cual-quiera de las rutas que se elija el paseante puede disfrutar de lanaturaleza en esta puro, una naturaleza que, como dice el Alcalde"se asemeja al Paraíso"

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1.255 números de atención al público de la Administración

General del Estado se unificarán en el Teléfono Unificadode atención al Ciudadano 060. Esta medida, anun-ciada el pasado mes por el Ministro Sevilla, se complementa conla conversión del Portal del Ciudadano en la web www.060.es,una plataforma virtual de acceso, a través de Internet, a conteni-dos y servicios públicos interactivos, con lo que se mejorará elespacio virtual de relación entre los ciudadanos, las empresascon la Administración.

Es una iniciativa que se incluye dentro del Plan Conecta deModernización de la Administración, y que hasta la fecha hadado ya sus frutos en las materias como notificaciones telemá-ticas, publicaciones, sustitución de certificados en papel y trami-tación digital de pruebas selectivas.

La Diputación de Barcelonapuso en marcha el pasado

mes de octubre una cam-paña institucional paradifundir entre los ciudadanos

los valores de lademocracia local, lagestión de los Ayuntamientosy el municipalismo, con elpropósito de promover la cola-boración ciudadana con losAyuntamientos. La campañaque tiene por lema "Fem un bon equip" se inició el 16 de octu-bre y destaca los servicios municipales de bienestar social, cul-tura, limpieza, seguridad ciudadana y solidaridad.

Todos los grupos del Senado aprobaron el 18 de octubreuna moción en la que se insta al Gobierno que envíe a la CámaraAlta un informe con sus "planteamientos de partida" para lograr

un pacto sobre financiación local y resolver el problemaeconómico que arrastran los Ayuntamientos y cuya soluciónconsideran urgente.

A través de esta moción, aprobada por asentimiento del Pleno,el Senado apoya también un Pacto de Estado para resolver lafinanciación municipal, en el que deberían participar el Gobierno,las Comunidades Autónomas, las Entidades Locales y losGrupos Parlamentarios. Para ello, el texto aprobado propone lacreación de una ponencia especial, en el seno de la Comisión deEntidades Locales del Senado, encargada de elaborar una pro-puesta con los principios y contenidos fundamentales del nuevosistema de financiación local, sobre la base del documento queenvíe el Gobierno.

Durante el debate en el Pleno, los portavoces de los distintosGrupos Parlamentarios reclamaron igualmente que el asunto dela financiación local se incorpore al proceso de debate sobre el

futuro del sistemade financiaciónautonómica y quese tomen en consi-deración los gastosimpropios que lasEntidades Localestienen que afrontarpor la prestación deservicios de sustitu-ción de otrasAdministraciones.

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Manuel cabezas, Alcalde de Ourense y Vocal de laComisión Ejecutiva de la FEMP.

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EEMMPP El Presidente de la Corporación de Municipali-

dades de El Salvador (COMURES), Marco AntonioFunes Durán, y el representante del Centro de Capacitación yPromoción de la Democracia (CECADE), visitaron el pasado 10

de octubre la sede de la FEMP, y fueron recibidos por su Se-cretario General, Alberto Torres. Esta visita se enmarca en el ámbito del convenio de colabora-ción en materia de fortalecimiento institucional que la FEMP yCOMURES tienen suscrito desde hace varios años.

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El pasado 23 de septiembre falleció en Roma UmbertoSerafini, uno de los padres funda-dores del Consejo de Municipios yRegiones de Europa (CMRE) y de laAsociación Italiana de Municipios yRegiones (AICCRE).

Serafini, nacido en Roma en 1916,participó en la Segunda GuerraMundial y estuvo prisionero en laIndia durante ese tiempo. Una vezliberada Italia del fascismo, regresó asu país para dedicar su vida a la lucha por la paz y por la cons-trucción de un mundo nuevo, basado en la libertad y la justicia.

Federalista convencido, en 1950 Umberto Serafini, junto conotros relevantes pro-europeístas, creó el Consejo de Municipios yRegiones de Europa.

4 5

MOSAICO

CCoollaabboorraa::FEMP, Federación Valenciana de Municipiosy Provincias y Colegio de Abogados deValencia.

SSiinnooppssiiss::

En ella se analizarán los retos que planteaa la Administración local la sociedad de lainformación y el e-Government.

IInnffoorrmmaacciióónn::Teléfono: 96 398 39 24/15. Fax: 96 398 39 36.Mail: marketing.adeit@uv.esWeb: www.adeit.uv.es/activitats.

Congreso Temático sobreInmigración, Salud y Ciudad

Murcia, del 16 al 18 de noviembre de 2005

OOrrggaanniizzaann::FEMP y Ayuntamiento de Murcia.

CCoollaabboorraa::Ministerio de Sanidad y Consumo yFundación Cajamurcia.

SSiinnooppssiiss::

Este Congreso pretende hacer un análisis yreflexión del fenómeno de la inmigración, ensu vertiente relacionada con la salud públicaen la Administración Local, se necesita tratarel marco general del fenómeno, teniendo encuenta los aspectos económicos, sociales y

culturales de la misma, ya que en gran medi-da determinan los relacionados con la casu-ística que incide en los de la salud pública

nnffoorrmmaacciióónn::Teléfono.: 968 247 112e-mail: sanidad@ayto-murcia.eswww.femp.eswww.femp.es/recs

I Jornada Técnica sobreSeguridad y Salud enConservación de Carreteras

Donostia-San Sebastián, 17 de noviembrede 2005

OOrrggaanniizzaann::Asociación Española de la Carretera yAsociación de Empresas de Conservación yExplotación de Infraestructuras (ACEX).

CCoollaabboorraa::Diputación Foral de Guipúzcoa.

SSiinnooppssiiss::

En esta I Jornada Técnica se van a presentarlas experiencias reales en materia deSeguridad y Salud en Conservación deCarreteras, desde todos los posibles puntosde vista y está dirigida a responsables yencargados de conservación y explotación; aresponsables y/o coordinadores de seguri-dad y salud laboral y al personal de laAdministración, bien directores de contratoso jefes de prevención.

IInnffoorrmmaacciióónn::Asociación Española de la Carretera.Teléfono: 91 577 99 72.Fax: 91 576 65 22.Mail: congresos@aecarretera.comWeb: www.aecarretera.com

Estrategias de ciudad,participación y calidad, losconsejos sociales de ciudad.Valladolid, 21 y 22 de noviembre de 2005

OOrrggaanniizzaa::FEMP.

AGENDA

V Congreso Nacional dePrevención y Tratamiento delTabaquismo

Salamanca, del10 al 12 deNoviembre de2005

OOrrggaanniizzaa::FEMP.

CCoollaabboorraa::Comité Nacionalpara la Prevención del Tabaquismo (CNPT).

SSiinnooppssiiss::

Se debatirán los principales aspectos rela-cionados con la prevención y el tratamientodel tabaquismo, incluyendo la actualizaciónde los tratamientos vigentes y la presenta-ción de los que están por llegar en los próxi-mos años. Participan profesionales sanita-rios y sociales, miembros de las distintasadministraciones sanitarias y personalida-des del mundo de la información y de la cul-tura con relevancia social así como impor-tantes ponentes extranjeros. El Congresocontará con un área cultural, en la que seincluirán la proyección de audiovisuales,una conferencia sobre tabaco y lenguaje yotra de Antonio Fraguas (Forges), sobresociedad, humor y tabaco. La FEMP contarácon una mesa específica.

IInnffoorrmmaacciióónn::www.vcongresocnpt.com/inicio.asp

Jornada sobre Protección deDatos en la AdministraciónLocal

Valencia, 16 de noviembre de 2005..

OOrrggaanniizzaa::Fundación Universidad y Empresa.Universidad de Valencia.

NNOOVVIIEEMMBBRREE

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pre con el objetivo de promover conductasseguras para el uso de la carretera, serán elcomplemento perfecto para técnicos y usua-rios.

IInnffoorrmmaacciióónn::Asociación Española de la Carretera.Teléfono: 91 577 99 72.Mail: congresos@aecarretera.comWeb: www.aecarretera.com

Gestión de SuelosContaminados

Getafe (Madrid), del 23 al 25 de noviembrede 2005.

OOrrggaanniizzaann::FEMP.

SSiinnooppssiiss::

Dentro del Plan FEMP de FormaciónContinua 2005, esta acción formativa pre-tende analizar el régimen jurídico establecidoen el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero,por el que se establece la relación de activi-dades potencialmente contaminantes delsuelo y los criterios estándares para la decla-ración de suelo contaminados. Asimismo, seestudiarán diversas fórmulas de gestión deestos suelos y posibles instrumentos definanciación.

IInnffoorrmmaacciióónn::FEMP. Área de Medio Ambiente.Teléfono: 91 364 37 00.Fax: 91 365 54 82.Mail: sostenible@femp.esWeb: www.femp.es

CCoollaabboorraa::Ayuntamiento de de Valladolid.

SSiinnooppssiiss::

Destinado a directivos municipales: habilita-dos nacionales, coordinadores, directores deÁrea y jefes de servicio, tiene entre sus obje-tivos debatir las orientaciones básicas para laelaboración de estrategias de ciudad, con elanálisis de los distintos valores y funciones adesarrollar por los agentes intervinientes.Cómo incorporar la voz y la participación delciudadano en el diseño y en el despliegue delas estrategias municipales, etc. Pretendeaportar conocimientos y experiencias a losdirectivos municipales para desarrollar estostemas, de tanta importancia en un futuroinmediato.

IInnffoorrmmaacciióónn::Área de CalidadTeléfono: 91 364 37 00.Mail: pbarcenas@femp.es

II Conferencia Europea deAutoridades Locales por la Pazen Oriente PróximoCórdoba, del 22 al 24 de noviembre de2005.

OOrrggaanniizzaann::Diputación Provincial de Córdoba.

CCoollaabboorraa::Ministerio de Asuntos Exteriores yCooperación, Red Europea de AutoridadesLocales por la Paz en Oriente Próximo, APLA,ULAI, CGLU y la Confederación de Fondos deCooperación

SSiinnooppssiiss::Esta evento pretende reunir a autoridades locales deEuropa, Palestina e Israel con el fin de promover unescenario de paz y diálogo, en vías de superar elconflicto que padecen las comunidades árabe eisraelí.

IInnffoorrmmaacciióónn::Oficina de Cooperación Internacional de laDiputación Provincial de Córdoba.Teléfono: 34 957 212 620.Fax: 34 957 212 692.Mail: ofinter@eprinsa.es

Desarrollo Local y Políticas de Género

La Coruña, del 22 al 24 de noviembre de2005.

OOrrggaanniizzaann::FEMP.

CCoollaabboorraa::Ayuntamiento de La Coruña.

SSiinnooppssiiss::

Este curso pretende mostrar la estrecha rela-ción que existe entre la construcción socio-cultural de las identidades de género y lasituación socio-económica y políticas demujeres y hombres, como condicionante delos procesos de desarrollo local, formación yempleo utilizando la metodología del MarcoLógico, así como para la implementacióntransversal de la Perspectiva Integrada deGénero (Mainstreaming) en los mismos

IInnffoorrmmaacciióónn::FEMP. Área de Promoción Económica yEmpleo.Teléfono: 91 364 37 00.Fax: 91 365 54 82.Mail: empleo@femp.es

II Congreso Nacional deSeguridad Vial

Murcia, del 22 al 25 de noviembre de 2005.

OOrrggaanniizzaann::Asociación Española de la Carretera.

CCoollaabboorraa::Gobierno de la Región de Murcia.

SSiinnooppssiiss::

Se debatirá sobre varios aspectos relaciona-dos con la seguridad para todos, prestandoespecial atención a los usuarios más des-protegidos de la circulación. La exposición ylos actos preparados para el público, siem-

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Jornada sobre Seguridad Vial:situación actual y retos defuturo

Valencia, 24 de noviembre de 2005.

OOrrggaanniizzaann::Fundación Universidad Empresa.Universidad de Valencia.

CCoollaabboorraa::FEMP y Etrasa.

SSiinnooppssiiss::

La seguridad vial es uno de los mayores pro-blemas de la vida actual y también uno delos retos más apasionantes de la sociedaddel futuro desde el punto de vista técnico,económico, sanitario y social. En esta jorna-da se pretende abordar este asunto aportan-do una visión en todos los grandes compo-nentes de la seguridad vial, analizando enqué situación nos encontramos y haciadónde deben de ir dirigidas las estrategias defuturo.

IInnffoorrmmaacciióónn::Teléfono: 96 398 39 24/15.Fax: 96 398 39 36.Mail: marketing. adeit@uv.esWeb: www.adeit.uv.es/activitats.

La fuerza del proceso en lamejora del desempeño de laorganización municipal(iniciación).

Guadalajara, 15 y 16 de noviembre de2005.

OOrrggaanniizzaann::FEMP.

CCoollaabboorraa::Diputación Provincial de Guadalajara.

SSiinnooppssiiss::

Tratará de sensibilizar sobre la convenienciade orientar a procesos la gestión municipal.El proceso como conjunto de actividadesadministrativas u operativas mutuamenterelacionadas, cuyo desarrollo y ejecuciónestá orientado a la realización de un servicioo elaboración de un producto. Destinada atécnicos y responsables de unidades deorganización, gestión de calidad, habilitadosnacionales y funcionarios o trabajadores delas Administraciones Locales con competen-cias en la materia.

IInnffoorrmmaacciióónn::Área de Calidad.Teléfono: 91 364 37 00.Mail: pbarcenas@femp.es

5ª Muestra Internacional "POLIS2005"

Salónica (Grecia), del 24 al 27 de noviem-bre de 2005.

OOrrggaanniizzaann::Agencia Helénica para el Desarrollo Local yel Gobierno Local (EEAA) & HELEXPO SA.

SSiinnooppssiiss::

La Muestra se celebra cada dos años desde1997 y es considerada como un evento deimportancia para Grecia, así como para losBalcanes y países ribereños del Mediterrá-neo. Durante su celebración ha mantenidoun constante incremento de participantes, al-canzando los 7.574 visitantes en 2004, con784 expositores.

IInnffoorrmmaacciióónn::Agencia Helénica para el Desarrollo y elGobierno Local (EETAA)Teléfono: 30 210 5214600.Fax: 30 210 5214666.

Primer Encuentro de redes porla Sostenibilidad y el Clima enEspaña

Vitoria Gasteiz, 28 y 29 de noviembre.OOrrggaanniizzaann::La Red Española de Ciudades por el Clima.FEMPCCoollaabboorraa:: Ayuntamiento de Vitoria yMinisterio de Medio Ambiente.

IInnffoorrmmaacciióónn:: FEMPTTeellééffoonnoo:: 913643700

DDIICCIIEEMMBBRREE

AGENDA

ESTUDIOS DE OCIO. UNIVERSIDAD DE DEUSTO.

Ante la falta de estudios que relacio-naran ocio y solidaridad, el autor,Manuel Cuenca Cabeza, hace de ladimensión solidaria del ocio el moti-vo central de este estudio novedoso,que plantea ámbitos y retos del ociopropios de la Era del Conocimiento.

El ocio es una experiencia que no sólo se realiza a través devivencias lúdicas, creativas o festivas, sino también, como sedefiende aquí, en las vivencias solidarias. El voluntariado no esocio porque se lleve a cabo durante el tiempo libre, sino cuandoparticipa de las características propias de un ocio humanista: per-cepción de libertad, satisfacción y autotelismo. Tras el análisis delas posibles relaciones entre ocio y solidaridad este libro se estruc-tura en dos partes. La primera reflexiona sobre el ocio digno, tradi-cionalmente conocido como Otium cum dignitate. En la segunda seprofundiza en la realidad del ocio solidario a través de la experien-cia de tres grupos de voluntarios diferenciados, uno de jóvenes ydos de nubilidades. Sus vivencias e impresiones nos descubrencampos de satisfacción llenos de posibilidades.

MINISTERIO DE ADMINISTRACIONESPÚBLICAS

Con este Libro Blanco, elaboradopor el Ministerio de Administracio-nes Públicas y con la colaboraciónde la Federación Española de Muni-cipios y Provincias y las Federacio-

nes de Municipios autonónomicas, se ha querido, ante todo, poneren marcha un proceso de análisis y de debate que permitiese avan-zar adecuadamente en el cumplimiento del compromiso del Estadode presentar un proyecto de Ley sobre el Gobierno y la Administra-ción Local y que pueda ser esta nueva Ley el resultado del consen-so entre los diferentes actores territoriales y entre las distintas fuer-zas políticas implicadas.

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MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Esta es la primera de una colección de 10 Guías de Apoyo a lacalidad de la Gestión Publica Local, editadas por el Ministerio deAdministraciones Públicas y en colaboración con la FederaciónEspañola de Municipios y Provincias, la Universidad Autónoma deMadrid y el Grupo Gálgano, cuyo objetivo principal es dar respues-ta a los grandes retos a los que se enfrentan nuestrosAyuntamientos, así como mostrar los instrumentos y herramientasque pueden llegar a superarlos. Pretende dar apoyo a la gestiónpública local, con un marcado carácter didáctico, práctico y de len-guaje accesible, tratando temas como: el marco competencial de lasEntidades Locales, las cartas de servicios al ciudadano, la gestióndel conocimiento al servicio de la mejora continua de lasAdministraciones Locales, los Modelos de Excelencia, la mediciónde la percepción y satisfacción ciudadana, etc.

Guía 1: Marco competencialde las entidades locales: El pacto local y ladescentralización decompetencias. Principalesinstrumentos para laexcelencia en la gestión.

Contabilidad Local 2006. Manual práctico.

Ocio Solidario. La experienciaen grupos de jóvenes yjubilados.

Libro Blanco para la reformadel gobierno local

PUBLICACIONES

BAYER HNOS. S.A.

Como consecuencia de la publicación de las Instrucciones decontabilidad para la Administración Local de 17/7/90, en su doblevertiente del modelo Normal y del Simplificado, los autores publi-caron un manual práctico con el fin de ofrecer una ayuda paraimplantar y modernizar la Contabilidad Local fruto de tal reforma.Las nuevas Ordenes Ministeriales de 23 de noviembre de 2004,han supuesto una nueva adaptación de los Sistemas Contablespara la Administración Local, por ello han considerado precisoactualizar el manual del año 1991, adaptarlo a los nuevos siste-mas contables, así como referenciarlo a las novedades legislativasy técnicas que han motivado la reforma, pues a las mismas se lesaugura un larga duración temporal y sectorial. Se trata de unmanual práctico, que parte de conceptos clásicos y sencillos rela-tivos al presupuesto y a la contabilidad financiera, para exponer laoperativa más detallada de los planes contables públicos de laAdministración Local.

Esos años fueron trascendentales para la España que estamosviviendo: por culpa de Fernando VII se retrasó la modernidad delpaís casi dos siglos, la abolición de las Cortes de Cádiz provocóun retroceso traumático y el nacimiento de eso que se ha dado enllamar las dos Españas, que en el siglo XIX no trajo más que des-gracias y guerras y que culminó en el XX con la Guerra Civil.

Era una época poco tratada en la novela y a mí me apetecíahacerlo. Además, comencé a escribirla en un momento de irritaciónpersonal por la invasión de Irak; cuando llamaban terroristas aquienes legítimamente se defendían de una invasión extranjera,establecer el paralelismo era muy fácil: los españoles de 1808 serí-amos tan terroristas como los irakíes de ahora; por mucho que lasideas que trajeran entonces los invasores fueran beneficiosas parael país, por encima de las ideas están las formas, y la invasión esinaceptable en ambos casos.

CCoonn eessttaa nnoovveellaa ccoonnssiigguuiióó eell PPrreemmiioo FFeerrnnaannddoo LLaarraa ¿¿llooss pprreemmiioossaanniimmaann aa eessccrriibbiirr mmááss??

Los premios son posteriores al acto de la creación y algo noesperado; yo escribo porque necesito hacerlo y comunicarme, sidespués se reconoce el trabajo, pues mejor. Si es premiada, mejoraun, porque llegas a más lectores que a veces no te conocen, y esoagrada mucho

Antonio Gómez Rufo (www.gomezrufo.es) nació en Madrid; es autor de nove-las como “Bruto, la leyenda del falso traidor”, “Las lágrimas de Henan”, “Eldesfile de la victoria”, “Los mares del miedo” y “Adiós a los hombres”, entreotras. Con su última obra, “El secreto del rey cautivo”, en la que relata acción,aventura, amor e intriga en la España de José Bonaparte, ganó el PremioFernando Lara de Novela 2005.Licenciado en Derecho, ha sido asesor de la Filmoteca Española y Director delAula de Cultura del Ayuntamiento de Madrid y Director del Centro Cultural de laVilla, entre otras responsabilidades públicas.

“Por encima de las ideas están las formas, y la invasión es inaceptable”

AAnnttoonniioo GGóómmeezz RRuuffoo.. Escritor, Premio Fernando Lara de Novela por “El Secreto del Rey Capitán”

EEnn ssuuss oobbrraass MMaaddrriidd eessttáá ssiieemmpprree mmuuyy pprreesseennttee.. ¿¿QQuuéé eess llooqquuee ttiieennee eessttaa cciiuuddaadd qquuee llee aattrraaee ttaannttoo??

Tengo una identidad total con su paisaje y, sobre todo, con sugente. Madrid tiene un espíritu cosmopolita que no existe en ningu-na otra ciudad de España ni del mundo.

EEnn ssuu wweebb wwwwww..ggoommeezzrruuffoo..eess,, uusstteedd ddiiccee qquuee sseerr rreeccoonnoocciiddoo ccoommoo""EEssccrriittoorr ddee MMaaddrriidd"" sseerrííaa eell ttííttuulloo mmááss ggrraattoo qquuee ppooddrrííaann ddaarrllee ¿¿QQuuééssuuppoonnddrrííaa lllleeggaarr aa sseerr AAllccaallddee??

La política es una adicción que superé hace mucho; lo de quererser "escritor de Madrid" se parece más a una declaración de amor,una petición de matrimonio a la ciudad.

¿¿YY llaa cciiuuddaadd eess rreecceeppttiivvaa aa ssuuss pprrooppuueessttaass??

La verdad es que le salen muchos granos, muchas obras; se mepresenta fea, seguramente para que no siga seduciéndola, peroaun así, su belleza interior es muy superior a esa visión externa conla que nos castigan los Alcaldes.

¿¿AA ddóónnddee llee hhaa lllleevvaaddoo ssuu ppaassiióónn ppoorr eessccrriibbiirr??

Lo que empezó siendo una vocación en la infancia y una devo-ción en la adolescencia se ha convertido en una profesión; desdehace muchos años me considero exclusivamente creador de histo-rias, forjador de ficciones y arquitecto de ideas para comunicarmecon mis contemporáneos.

EEll aarrgguummeennttoo ddee ssuu úúllttiimmaa nnoovveellaa,, ""EEll sseeccrreettoo ddeell rreeyy ccaauuttiivvoo"" sseeddeessaarrrroollllaa aa pprriinncciippiiooss ddeell SSiigglloo XXIIXX,, dduurraannttee llaa GGuueerrrraa ddee llaaIInnddeeppeennddeenncciiaa ¿¿QQuuéé eess lloo qquuee llee rreessuullttaa aattrraayyeennttee ddee eessaa ééppooccaa??

La novela es un homenaje personal y debido a muchos pueblosy ciudades de España que levantaron el emblema de la dignidaden unos momentos en que fueron agredidos por una invasión injus-ta, ciudades como Salamanca, Mostoles, Sevilla, Cádiz, Barcelona,Valencia, Zaragoza o Bilbao y otras muchas.

GENTE