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itoria

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Pablo del Valle Medina

Director General / Coordinador Editorial

Gerardo del Castillo Ramírez

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Timbó

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Ruth García-Lago Velarde

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Martha Vega / Gerardo del Castillo

Fotografía - (archivo)

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revistade@cabeceramunicipal.com

tel.: (01 55) 55 74 58 73

Revista de Cabecera Municipal, año 1, número 6, revista bimestral. Reserva

ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor

04-2004-042110252400-102. Certificado de

Licitud de Título en trámite. Certificado de Licitud

de Contenido en Trámite. Editada por Pablo

Rafael del Valle Medina, Campeche 215-16, Col.

Hipódromo Condesa, C.P. 06100, México, D.F.

Tel. 5574 58 73. Revista de Cabecera Municipal

investiga sobre la seriedad de sus anunciantes,

mas la responsabilidad del contenido de los mis-

mos, es del anunciante.

Timbó ecologically oriented design • solicita a todos sus clientes que sus productos sean impresos en papel libre de cloro y ácidos, y con tintas a base de aceite vege-tal para cumplir con los requisitos ambientales-orgánicos volátiles (VOC), libres de plomo y libres de clorofl uorcar-bonatos. En la producción de esta publicación NO se utilizaron negativos fi lmados en película.

Llevar información adecuada a las personas adecuadas ha sido la única pretensión de

Revista de Cabecera Municipal, que con el presente número cumple un año. En este

tiempo hemos constatado que efectivamente estamos contribuyendo a la gran tarea

común de resolver los problemas cotidianos de las ciudades de nuestro país. Nuestra manera

de hacerlo es vinculando experiencias, autoridades y proveedores, en el mejor lenguaje, con la

mejor calidad.

En los gobiernos municipales está la clave del bienestar social en equilibrio con el medio ambien-

te, así de simple y así de complejo. Urbanistas, ambientalistas, ingenieros en saneamiento, juristas,

administradores, comunicadores, politólogos, organismos internacionales, instituciones académi-

cas, coinciden en lo anterior.

Por fortalecer este enfoque es que agradecemos enormemente a quienes han colaborado con sus

plumas, sus ideas y su talento; a quienes han confi ado en la relevancia de los temas y, desde luego,

a nuestros patrocinadores, quienes han optado por llevar información útil a manos de las autoridades

municipales como el mejor vehículo para dar a conocer su oferta de productos y servicios.

Gracias,

Pablo del Valle Medina

Director General / Coordinador Editorial

ÍndiceServiciosLos retos del saneamiento para las autoridades locales 4Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Urbe y ObraCiudades Competitivas 10Por Luis Javier Castro Castro

InnovaciónFactores clave en la implementación del servicio profesional de carrera 16Análisis de aregional.com

ComunicaciónLa importancia de comunicar estratégicamente 22Por Dr. Julio Juárez Gámiz

Participación ciudadana y comunicación 26Por Alberto Carrera Portugal

RecomiendaDesentralización 32Por Rubén Monroy Luna

SaneambienteBiodegradación Exprés 36Por M. en I. Jorge Sánchez Gómez

Oportunidades del comercio de carbono 42Por ETEISA

Quién es... 47

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mos, es del anunciante.

SYSCEse ha vinculado a CYBERMAPS

Una empresa que ofrece la consultoría y desarrollo de sistemas para programas de seguridad pública en estados y municipios basados en

manejo de información geográfi ca, visual y de inteligencia empresa-rial (Visual Dispach, sistema de atención a emergencias).

Asimismo, se ha vinculado a PYTProductividad y TecnologíaUna empresa que ofrece los servicios y consultoría para la in-tegración de proyectos de redes de cómputo y telecomunica-ciones, equipamiento y outsourcing, para que las soluciones diseñadas tengan la forma “corporal” que las soporte.

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SYSCE está conformada por expertos profesionales que han consolidado sus habilidades y conocimientos tecnológicos en reingeniería de procesos y en ingeniería de sistemas de información sobre el terreno de los hechos; todos han sido cuidadosamente selecciona-dos por su desempeño profesional y por su actitud de servicio, equipo y compromiso.

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Por Lic. Hugo Contreras ZepedaS

ervic

ios

Los retos

del saneamiento para las autoridades locales

Uno de los mayores retos que enfrentará el país en los

años por venir es asegurar un suministro adecuado de agua

potable para todos los mexicanos. Por un lado, es preciso

atender la reducción alarmante en disponibilidad de agua por habitante.

Por otro, muchas de las fuentes de agua se encuentran altamente conta-

minadas, lo que a su vez pone en riesgo la disponibilidad futura.

El presente artículo se centra en el segundo de estos problemas,

el de la contaminación, y en la estrategia que pueden adoptar las au-

toridades para enfrentarlo. La refl exión más importante que propone-

mos es que llevar a cabo el saneamiento es una decisión estructural

del organismo operador de agua (OO) y del municipio o estado, y

no solamente un problema técnico. La mayor parte de los fracasos

en la implementación de proyectos de saneamiento se dan más por

razones fi nancieras o de planeación, que por errores técnicos.

El problema del agua en MéxicoEn cuanto a la disponibilidad la situación es complicada principal-

mente por los siguientes factores:

1. La desigualdad en la distribución del agua a lo largo y ancho del

territorio. En las regiones de más baja disponibilidad (menos de

2,500 m3 por habitante al año) se concentra la mayor parte de la

población (55%), y se genera la mayor actividad económica (60%

del PIB). En cambio en las regiones de alta disponibilidad (más

de 10,000 m3 por habitante al año) se concentra sólo el 38% de la

población y se genera el 27% del PIB.

2. La disponibilidad del agua subterránea y su explotación por

cuenca. De un total de 653 acuíferos, 102 están sobreexplotados

y 17 presentan intrusión salina.

Debido a lo anterior, se espera que en el año 2025 más de la

mitad de los estados del país sufran de escasez de agua y que la

disponibilidad de agua por habitante por año disminuya de 4,505

m3 a 3,808 m3, colocando a México dentro del grupo de los países

con más baja disponibilidad a nivel mundial. El panorama por re-

gión es todavía más crítico.

Disponibilidad natural media de agua per cápita, 2004

Fuente: Consejo Consultivo del Agua

Municipal5

Ciudades con más de 500 mil habitantes (Proyección al año 2030)

Fuente: Programación, CNA, Integrado por la Subdirección General de Programación. CNA., con base en las Proyecciones de Población, de Conapo 2003.

Por el lado de la contaminación según, datos de un monitoreo

realizado por la Comisión Nacional del Agua (CNA) en 2003, casi

el 20% de los cuerpos de agua superficiales estaban contamina-

dos según el parámetro DBO5 (Demanda Bioquímica de Oxígeno)

y más de el 31% estaban contaminados según el parámetro DQO

(Demanda Química de Oxígeno).

Las regiones más contaminadas según ambos

parámetros son:

• Aguas del Valle de México y Sistema Cutzamala

• Balsas

• Golfo Centro

• Lerma-Pacífico-Santiago

• Península de Baja California

Acciones implementadasTanto el gobierno Federal como los estatales y municipales han

emprendido esfuerzos importantes para hacer frente al problema

de la contaminación del agua. Sin embargo, actualmente sólo se

tratan el 23% de las aguas residuales generadas en el país. Es claro

que, dados los elevados niveles de contaminación y los escenarios de

escasez hacia el futuro, el nivel de respuesta es todavía insuficiente.

La infraestructura básica para lograr un saneamiento adecuado

del agua involucra tanto a la red de alcantarillado como a las plantas

Tipo de tratamiento

Caudal tratado (lps)

Porcentaje respec-to al total tratado

Lodos activados 24, 393 40.7

Laguna de estabilización

11, 757 19.4

Primario avanzado 8, 940 14.9

de tratamiento. La Comisión Nacional del Agua (CNA) reporta que

la cobertura de alcantarillado a nivel urbano se ubica en el 90%, en

tanto que en poblaciones rurales éste sólo cubre el 37%. Por lo que

respecta al tratamiento, según el inventario realizado en 2003 por la

CNA, las plantas municipales en operación tratan el 30% del total de

aguas recolectadas en el alcantarillado.

En México los principales procesos de tratamiento de aguas

residuales municipales son:

Los problemas más comunes que afectan la infraestructura

de tratamiento son:

• Costos de operación por encima de los previstos.

• Operación por debajo de la capacidad de diseño por la falta de

obras complementarias para conducir las aguas residuales.

• Sobredimensionamiento de las infraestructuras.

• Deterioro de los equipos por falta de mantenimiento.

Algunas de las consecuencias más importantes

de lo anterior son:

• Los OO, e incluso los estados y municipios, han visto merma-

das seriamente sus finanzas.

• Muchas plantas han sido abandonadas con la consecuente

pérdida de la inversión inicial.

• Es preciso realizar inversiones cuantiosas para recuperar los

niveles de desempeño de las plantas y cumplir con las normas

de tratamiento pocos años después de concluida la obra.

En suma, las iniciativas de saneamiento tienen implicaciones

en los OO, afectan directamente a los municipios, e incluso a los

estados. Proyectos concebidos con enfoques parciales han com-

prometido incluso la viabilidad de la prestación de los servicios

de agua potable de los OO, y no sólo su capacidad para tratar las

aguas negras.

Municipal 6

¿Qué hacer?Hace algunos años, los municipios se podían dar el lujo de cuestio-

nar si debían o no atender este problema, buscar la mejor estrategia

de argumentación ante la CNA para evitar el pago de los derechos

o, simplemente, ignorar el tema durante la administración en curso

y heredarlo a la siguiente. Actualmente, la CNA* , y sobretodo, la

sociedad civil, demandan a los municipios presentar soluciones en

plazos cada vez más cortos, y con el agravante de presupuestos

públicos cada vez más limitados.

Consideramos que los elementos que mejor caracterizan a

los proyectos de saneamiento son:

• Elevados requerimientos de inversión. Se estima que se requerirá

una inversión del orden de cincuenta mil millones de pesos para

construir la infraestructura que permita sanear el 60% de las aguas

residuales en el país. A esta cifra habría que agregar el costo de

operación de dicha infraestructura. La inversión promedio paga-

da en México en los últimos diez años para sanear 1m3 de agua

se ubica alrededor de los 400 millones de pesos, incluyendo la

infraestructura de alcantarillado necesaria para conducir el agua

residual a la planta.

• Costos de operación difíciles de asumir por los organismos ope-

radores. Si bien puede haber proyectos sobredimensionados, lo

cierto es que rara vez se considera la fuente de pago para la

operación a lo largo de la vida útil del proyecto y se trata de cubrir

con recursos ya de por sí limitados del OO.

• Periodos de maduración largos. La concepción del proyecto ini-

cia en un periodo político, pero lo más probable es que los re-

sultados se manifiesten en las siguientes administraciones. En

otras palabras, los costos los pagamos hoy y los beneficios los

recibimos mañana.

Derivado de lo anterior, para que los promotores del proyecto pue-

dan confeccionar una estrategia de saneamiento con alta probabili-

dad de éxito tienen que tener claro las siguientes consideraciones:

• ¿Cuál es el problema? Calidad del agua residual, cantidad y lugar

de la descarga actual y la calidad del agua al salir de la planta.

• ¿Qué alternativas tecnológicas existen?

Ventajas de cada una de las tecnologías más utilizadas

a) Lagunas de estabilización: Es un sistema compuesto por una estruc-

tura simple para contener agua a poca profundidad (1 a 4 metros),

en la que el agua residual permanece por un periodo de entre 1 y 40

días. Durante este tiempo se lleva a cabo de forma espontánea un

proceso de autodepuración o estabilización natural. Tiene costos de

operación muy bajos y es un proceso adecuado para poblaciones

con grandes extensiones de tierra disponible.

b) Lodos activados: Es un proceso en el que los lodos (conjunto de

microorganismos) se ponen en contacto con las aguas residua-

les. Los lodos absorben y floculan la materia orgánica contenida

en las aguas mediante un proceso aeróbico. A diferencia de la

laguna de estabilización, este proceso precisa de un abasteci-

miento constante de oxígeno mediante un sistema de aireación.

Tiene la ventaja de que requiere poco espacio para su instalación

y es relativamente fácil aumentar su capacidad. Por el contrario,

utiliza equipo mecanizado y por lo tanto los costos de inversión,

operación y mantenimiento son más altos.

c) Primario avanzado: Es un proceso físico-químico que utiliza una

estructura similar a la del tratamiento primario (decantación de

sólidos) y que permite una depuración de los contaminantes

en una sola etapa. Es un proceso rápido con costos de inver-

sión y de operación bajos y puede adaptarse al tratamiento

primario existente.

*So pena de multas directamente deducibles de las participaciones federales tal como lo señala la NOM-OO1 y los decretos de condonación firmados con la mayoría de los estados. Hacia principios del año 2000 la CNA y la SHCP estimaron que los adeudos de los municipios por concepto de los derechos de descargas de aguas residuales derivados de la aplicación de la NOM-001 rondaban los 80 mil millones de pesos.

6 de julio del 2005

Aguakán inaugura en Cancún Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales “Norponiente”

• 100% de las aguas recolectadas reciben tratamiento, convirtiendo a la región en una de las líderes a nivel nacional.

• Cancún, es hoy un ejemplo exitoso de colaboración entre el gobierno y la iniciativa

privada para asegurar un servicio esencial para la vida: el agua.

• De 1994 a la fecha DHC-Aguakán ha invertido en los municipios de Benito

Juárez e Isla Mujeres más de 80 millones de dólares en infraestructura hidráulica,

de los cuales 60 millones se han destinado a saneamiento.

www.aguakan.com

Municipal 8

intereses de los diferentes sectores de la población. También es cierto,

que los niveles de experiencia y sofisticación técnica y financiera para

hacer frente a proyectos que tienen que ver con los sistemas de agua

potable y saneamiento, son cada vez mayores. Igualmente importante

es, que cada vez los recursos públicos son más escasos.

Por lo anterior, vale la pena considerar que el sector privado tiene

mucho que aportar a la solución de estos problemas. En la medida

en que las autoridades sean capaces de sumar fortalezas, podrán

hacer frente con mayor facilidad a los grandes retos que enfrentamos

como país. El sector privado puede aportar experiencia, tecnología,

capacidad de ejecución, además de recursos. Puede igualmente

garantizar la continuidad de los proyectos a lo largo de varias admi-

nistraciones y hacer frente con mayor flexibilidad a situaciones emer-

gentes o cambiantes. Todo lo anterior en el marco de un contrato que

define claramente los objetivos y obligaciones de cada parte.

La clave de las asociaciones público-privadas exitosas está en

que los riesgos y beneficios se comparten de manera equitativa.

Esto se traduce en fórmulas y contratos donde todos ganan. En la

medida en que el equilibrio se mantenga, ni el privado, ni el gobier-

no buscarán abandonar el proyecto.

Bibliografía

• Estadísticas del Agua en México 2005. Comisión Nacional del Agua. Edición 2005.

p.p 47,56–60,63–76.

• Inventario Nacional de Plantas Municipales de Potabilización y de Tratamiento de Aguas

Residuales en Operación. Comisión Nacional de Agua. Edición Diciembre 2003.

• Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Comisión

Nacional del Agua. Edición Diciembre 2003. p.p 23-34.

• ¿Cuál es el costo del proyecto a lo largo de su vida útil? Es nece-

sario considerar los costos de operación e inversión de las dis-

tintas alternativas tecnológicas tomando en cuenta la vida útil del

proyecto, y no sólo el periodo inicial.

• ¿De dónde se va a pagar el proyecto? Cada tramo puede tener

diferentes fuentes. La inversión inicial puede financiarse con re-

cursos propios del OO, con participación municipal, estatal, fe-

deral o con aportes privados. La operación tendrá que pagarse

del flujo del OO. En todo caso, lo más probable y sano, es que el

costo se refleje en la tarifa de agua. Al final, vale la pena aplicar el

principio del que contamina paga.

• ¿Quién va a ser responsable de entregar los resultados? Esto im-

plica definir: quién construirá; quién operará el OO o un privado;

y quién supervisará, el OO o la comisión estatal de agua o el ente

regulador en caso de existir.

Los proyectos de saneamiento implican grandes esfuerzos fi-

nancieros y políticos para las autoridades. No obstante, algunas

localidades en nuestro país han tomado la decisión de hacer frente

al reto, logrando niveles de tratamiento superiores al 90% de las

aguas residuales que generan. Entre ellas se encuentran Cancún,

Torreón, Monterrey, Mexicali, Puerto Vallarta, Culiacán y Puebla sólo

por nombrar algunas. Si bien existen otras más, lo cierto es que son

pocas las ciudades que alcanzan elevados niveles de tratamiento

de aguas residuales.

Un elemento común en los casos anteriores, ha sido la capacidad

de los promotores de los proyectos de sumar fortalezas de diferen-

tes actores. Ciertamente los gobiernos tienen muchos atributos po-

sitivos, en particular porque son los únicos que pueden alinear los

Por Luis Javier Castro Castro* Director GeneralServicios Urbanos, Municipales y Estatales S.C.

Urbe y

obra

CIUDADES

COMPETITIVAS:

Garantía para el éxito del desarrollo

económico y social del país

Municipal11

Actualmente en México alrededor del 98% de PIB se

produce en nuestras ciudades. La competitividad

del país por lo tanto depende en gran medida del

desempeño económico e institucional y las condi-

ciones sociales de nuestras ciudades. México ha cambiado sus-

tancialmente en los últimos diez años. Durante muchas décadas

tuvo una economía cerrada que estimuló la sustitución de importa-

ciones con el objetivo principal de fortalecer la producción hacia el

consumo interno. Este modelo favoreció el acelerado crecimiento y

desarrollo de sólo unas cuantas ciudades que hoy son nuestras áreas

metropolitanas más grandes como la Ciudad de México, Guadalaja-

ra, Monterrey y Puebla. En los últimos diez años esta política econó-

mica nacional dio un giro de 180 grados y ahora nos encontramos

ante un México compitiendo con el resto del mundo globalizado.

En este contexto debemos ver a muchas de nuestras ciudades,

sin importar su tamaño, como unidades productivas que le dan sus-

tento y bienestar a millones de mexicanos.

En la medida en que exista una macroeconomía sana y estable

con crecimiento positivo, el desarrollo económico de una ciudad

tendrá mejores posibilidades de comportarse con una dinámica

también favorable. Sin embargo, esta situación nacional se mani-

fiesta heterogéneamente en el territorio del país.

Desafortunadamente, un panorama económico nacional optimis-

ta no garantiza también el buen desarrollo de una ciudad. Para que

esto suceda, ésta debe de cumplir con muchas otras características

para desempeñarse con éxito en una economía nacional e interna-

cional globalizada. En el mundo actual globalizado dichas caracte-

rísticas son las de competitividad. Ciudades de alta competitividad

son las ganadoras con respecto a las de bajo nivel. Ciudades poco

competitivas son regularmente las que no se desarrollan económi-

camente y como consecuencia el nivel de vida decae acelerada-

mente. Además, el conjunto de ciudades y localidades pequeñas

dentro de una región, como puede ser un estado, deben desem-

peñar acciones muy específicas de forma integral y articulada, para

que en su conjunto puedan seguir incrementando su competitividad

a nivel nacional y global.

Cuándo una ciudad es competitivaEl problema del significado de competitividad comienza por la difícil

tarea de su definición. La competitividad es un factor compuesto

por una gran cantidad de variables que dificultan la correcta deli-

mitación del término. De hecho, la competitividad de una ciudad se

ha definido por algunos autores como “La competitividad de una

ciudad está en su habilidad de producir y colocar en el mercado

nacional e internacional sus productos en plena competencia con

otras ciudades que producen los mismos productos y que cumplen

a su vez con tener ciertas características”. Al incrementar la produc-

tividad económica de una ciudad y colocar en el mercado sus más

productivos bienes y servicios, la comunidad podrá desarrollarse

y crecer a su máximo potencial. Un mejor nivel de competitividad

garantiza además mejores niveles de vida para su población y para

el país.

En este sentido es importante pensar en un proyecto de ciudad

para las áreas urbanas estratégicas del país y considerar el poten-

cial que podemos alcanzar en los siguientes 25 años, como se ha

logrado en países como China, España, Corea del Sur, Brasil, Chile,

Irlanda, Israel y la India. Estos países han realizado una introspec-

ción y han volteado al mismo tiempo a ver su entorno y han actuado

en consecuencia para poder competir. En este análisis y visión de

futuro sus ciudades juegan un papel de primer orden. ¿Qué debe

estar haciendo México?

Para lograr que las ciudades sean más competitivas tanto a nivel

nacional como internacional es necesario apoyarlas más allá de los

enfoques macroeconómicos. Es necesario formular estrategias de

desarrollo económico local participativo, en donde el gobierno fa-

cilite la suma de esfuerzos de todos los actores relevantes locales

con el objetivo común de generar más empleos e incrementar el

Municipal 12

bienestar de la población. A partir de esta suma se podrán identi-

ficar, promover y desarrollar las acciones y proyectos específicos

estratégicos para incrementar la competitividad de las ciudades y,

por lo tanto la de todo el país.

Ciudad competitiva: vinculación eficiente entre cómo vivimos, gobernabilidad y la economía de la ciudadEl desarrollo de una ciudad es un fenómeno complejo en el que

influyen numerosos factores. Desafortunadamente, a pesar de que

tenemos casi treinta años de que se institucionalizó la planeación

urbana en el país, la verdad es que se ha tenido muy poca efectivi-

dad en que nuestras ciudades crezcan y se desarrollen de acuerdo

a sus planes de desarrollo urbano y, lo que es más importante, de

...aprovechando el potencial recaudatorio del impuesto predial. Incremento que puede ser, según experiencias, al menos del 60%, el cual se lograría mediante la detección masiva de omisos, y sin necesidad de incrementar las tasas impositivas al contribuyente cautivo. ¡Garantizado!

A su vez, el referido incremento también garantiza la recuperación de la inversión que realicen los municipios, mediante la regularización masiva de todos aquellos inmuebles que sean detectados en situación de evasión del impuesto predial, se trate de evasores parciales (que pagan menos porque los propietarios de inmuebles declaran áreas y/o valores de terreno y/o construc-ciones inferiores a las que realmente tienen sus predios) o de evasores totales (que no aparecen en el padrón de contribuyentes).

¿Cómo…?A través de la actualización de la cartografía catastral y de la información de infra-estructura urbana, y mediante la automatización de los procesos relacionados con el quehacer catastral. Todo ello, integrado en un sistema de información geográfica (SIG) enfocado al catastro, con el que se automatizan las actividades catastrales y se enlaza el control de la cartografía digital con las informaciones de infraestructura urbana y del padrón municipal de contribuyentes.

Lo anterior con la finalidad de establecer, geográficamente, el control de la infraestructura urbana y de estar en posibilidades de detectar y controlar,

Incremente significativamentelos ingresos municipales...

Atención tesorerías, gobiernos estatales y municipalesfácil y automatizadamente, a todos los evasores de los impuestos ligados a la propiedad raíz.

Un (SIG) catastral es la herramienta indispensable para estar en condi-ciones de dar cabal cumplimiento de las tareas encomendadas a las áreas responsables de establecer el control inventarial de:

• Los inmuebles y sus correspondientes superficies y valores de suelo y cons-trucciones (direcciones de catastro e impuesto predial).

• La infraestructura y servicios urbanos (direcciones catastro, de desa-rrollo urbano y de obras públicas)

Nuestra experiencia en proyectos de esta naturaleza data desde 1982, brindando servicios de: levantamientos con técnicas tradicionales y/o aero-fotogramétricas; generación de mapas digitales, ortofotomapas y mosaicos; investigación mediante visitas en campo; diseño e integración de sistemas de información geográfica sustentados en bases de datos geográficas (access, sql-server u oracle); integrar en bases de datos geográficas informaciones de la cartografía digital, de la infraestructura urbana y del padrón de con-tribuyentes; automatizar el quehacer catastral con procesos de cálculo e impresión de avalúos inmobiliarios, del impuesto predial y detección de omisos, entre otros.

Entre nuestros clientes se cuentan los siguientes: Municipios: en los estados de Tamaulipas, Puebla, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, México, Colima, San Luis Potosí, Campeche y Michoacán Entidades federales: Comisión Nacional del Agua, comisión de regulación de la tenencia de la tierra y Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Distrito federal: gobierno del Distrito Federal, dirección general de construcción y operación hidráulica. A nivel internacional: clientes en las repúblicas de Argentina y de Chile.

Cumbres de Acultzingo # 83, Oficinas 303 Y 304,

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Tels. 8500 0553, 5574 9710; Fax 8500 0556,

sigradi@prodigy.net.mx, cdyca@aol.com

órdenes de gobierno han promovido niveles muy altos de regula-

ción en nuestras ciudades que han inhibido, en lugar de incentivar,

el desarrollo económico local. Los gobiernos no han facilitado la

implementación de los soportes necesarios que el sector privado

requiere para ser efectivo en la generación de empleos en sus

ciudades. Esto ha restringido un crecimiento y desarrollo sosteni-

do de las economías urbanas. Además, la gobernabilidad a nivel

de ciudad cada vez es más ineficiente ya que el hecho de que la

mayoría de las ciudades estén constituidas por varios municipios

gobernados por alcaldes de diversos partidos políticos hace que

las decisiones intermunicipales importantes como lo suelen ser

en relación con casi todos los servicios públicos, infraestructura y

equipamiento sean siempre tomadas unilateralmente y con visio-

nes desarticuladas.

El desarrollo económico de una ciudad es lo más importante

para sus habitantes. Sin una economía local fuerte lo más proba-

ble es que existan niveles altos de desempleo y el poder adquisi-

tivo sea bajo, ocasionando una demanda pobre de bienes y servi-

cios, la pobreza urbana se acentúe y en general se incremente el

deterioro social de la ciudad.

La competitividad de una ciudad busca como gran objetivo ce-

rrar el círculo virtuoso de una serie de componentes sectoriales

que de manera integral se apoyan entre ellos para alcanzar un

desarrollo apropiado de la ciudad.

Ha llegado el tiempo de llevar a cabo programas y tipos de pla-

neación del desarrollo de ciudades que han probado ser más efec-

tivos en otras partes del mundo. En la actualidad existen enfoques

acuerdo a las necesidades de su población incluyendo principal-

mente una oferta suficiente de empleo. El desarrollo y la planeación

urbana en México ha enfatizado principalmente el aspecto físico del

territorio urbano. El desarrollo económico de la ciudad y su entorno

regional han estado limitados prácticamente a las actividades de

promoción, pero no a las de planeación de su desarrollo.

Lo antes expuesto ha inducido a que durante muchos años nues-

tras ciudades hayan creado una desvinculación muy grave entre

la forma de vivir, la gobernabilidad y el desarrollo económico de

la ciudad. Todo esto ha incidido negativa y directamente en el ni-

vel y calidad de vida de sus habitantes. Tradicionalmente los tres

“la competitividad de una ciudad se ha definido por algunos autores como “La competitividad de una ciudad está en su habilidad de producir y colocar en el mercado nacional e internacio-nal sus productos en plena competen-cia con otras ciudades que producen los mismos productos y que cumplen a su vez con tener ciertas características”

Municipal 14

Municipal15

Fomento del desarrollo de capital humano. Nivel de educación

de su población, infraestructura y equipamiento para desarrollar

capital humano, mano de obra calificada. Calidad de las escuelas

de negocios. Calidad de las escuelas públicas. Calidad de los siste-

mas educativos. Calidad de la educación matemática y científica.

Desarrollo institucional y gobernabilidad. Eficiencia institucio-

nal, gobernabilidad municipal, normatividad, cultura de negocios,

participación de la sociedad y coordinación intermunicipal. Leyes y

reglamentos relacionados a las tecnologías de información y comu-

nicación y rigor de las regulaciones ambientales. Nivel de subsidios

gubernamentales dañinos. Favoritismo en las decisiones de funcio-

narios públicos. Cooperación en las relaciones laborales. Efectivi-

dad de las políticas antimonopolios, descentralización de la activi-

dad corporativa y restricciones de propiedad para extranjeros.

Dentro de los propósitos de todo gobierno de lograr un desa-

rrollo sostenido que permita mejorar los niveles de bienestar y

calidad de vida de la población, el desarrollo económico en las

ciudades resulta un requisito indispensable. Es necesario que el

desarrollo económico tenga un sustento territorial que lo provea

de la infraestructura que permita, además de competitividad, dar

una respuesta paulatina a las graves disparidades e inequidades

que presentan un número considerable de ciudades en el país.

Las ciudades son las columnas de las economías nacionales. En

la economía global en que actualmente vivimos no son los países

quienes compiten entre ellos, sino sus ciudades. En la medida que

empecemos a ver a nuestras ciudades y los municipios que las

componen como detonadores del desarrollo económico nacional,

estaremos en posibilidad de fortalecer a nuestras ciudades en lo

que realmente deben ser: la fuente y motor de generación de em-

pleos y mejora de nivel de vida para sus habitantes.

multidisciplinarios exitosos para que las ciudades incrementen su

competitividad y en todos ellos intervienen los esfuerzos conjun-

tos de los diferentes órdenes de gobierno, el sector privado y la

sociedad. En particular, los enfoques que han tenido más éxito a

nivel internacional han sido los que apoyan y facilitan directamente

a desarrollar, diversificarse y crecer a la economía local, a través

de unir esfuerzos con el sector empresarial local. Los esfuerzos

orientados a incrementar la competitividad de una ciudad se pue-

den agrupar en cuatro grandes categorías:

Desarrollo económico de la ciudad. Se refiere a la composi-

ción económica, productividad, inversión nacional y extranjera en

la ciudad. Sofisticación de los procesos de producción y distribu-

ción. Presencia en los mercados internacionales. Mercado regio-

nal e internacional.

Fortalecimiento de su valor territorial. Localización estratégica,

vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Recur-

sos naturales, costo de vida, costo de hacer negocios e imagen

territorial. Calidad de vida del entorno ciudad-región. Este compo-

nente está formado por los siguientes elementos principales:

• Infraestructura física primaria: calidad de la infraestructura en

general; desarrollo de infraestructura en ferrocarril; calidad de

la infraestructura portuaria; calidad del suministro energético;

calidad de la infraestructura telefónica y de Internet.

• Infraestructura administrativa: confiabilidad en la policía; inde-

pendencia jurídica; eficiencia del marco legal; carga adminis-

trativa para iniciar negocios; grado de burocracia.

• Infraestructura tecnológica: calidad de los institutos de investi-

gación científica; colaboración de industria y universidades en

investigaciones.

*Luis Javier Castro Castro

Ingeniero Civil por la Universidad Nacional Autónoma de México en 1971, con Maestría en Ciencias en Desarrollo Urbano y Regional de Northwestern University, Chicago, 1975 y candidato al Doctorado en la misma universidad. Ha trabajado para el Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA), Viena, Austria; Organización de las Naciones Unidas en Nueva York y en Habitat, Nairobi, Kenia. Ha participado y coordinado alrededor de 132 programas y proyectos im-portantes de desarrollo urbano y vivienda en diferentes ciudades de 32 países de América Latina, Europa, Estados Unidos, África y Asia. Ha sido Director General de Desarrollo Urbano de la Sedesol del Gobierno Federal. Desde 1999 ha sido asesor y consultor del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Actualmente es Director General y socio fundador de la Empresa SUME (Servicios

Urbanos, Municipales y Estatales S.C.)

Tels. 5661 7762 y 5661 8415 ljcastro@sume.com.mx

El servicio profesional de carrera es una alternativa que diversos

estudiosos sobre temas municipales se han planteado como

solución a la falta de profesionalización que impera en los gobier-

nos municipales. Sin embargo, la implementación de esta alternati-

va no se encuentra libre de riesgos y costos que los gobiernos mu-

nicipales deben evaluar previamente. En este análisis, se examinan

las ventajas y costos a considerar en la introducción del servicio

profesional de carrera en el ámbito municipal.

En general, la implementación del servicio profesional de carrera

en la administración pública es considerada como un avance o con-

dición fundamental para el adecuado funcionamiento del aparato

gubernamental, ya que proporciona beneficios tanto a los servido-

res públicos como a la comunidad. Las ventajas de un esquema

de servicio profesional son amplias. En el caso de los servidores

públicos, se traduce en una mayor estabilidad de su empleo y fo-

menta la superación profesional, mientras que en el caso de la co-

munidad ésta se beneficia de una mejor calidad en la prestación de

los servicios públicos que demanda, debido a la experiencia con

que cuentan los servidores públicos.

A pesar de las bondades de los sistemas de servicio civil y de

servicio profesional de carrera, éstos no se encuentran exentos de

dificultades y defectos en su implementación, particularmente en el

ámbito de los gobiernos locales, ya sean estatales o municipales.

Adicionalmente, el beneficio de establecer el servicio civil y el servi-

cio profesional de carrera puede verse limitado ante el costo de su

implementación en el ámbito municipal.

Factores clave en la implementación

del servicio profesional de carrera

En el caso del Gobierno Federal, se tiene que la Ley de Servicio

Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal entró

en vigor a partir de 2003, mientras que en el caso de las entidades

federativas, ya existen algunos avances en materia de profesio-

nalización. En términos municipales, existen algunos ejemplos de

reglamentaciones sobre el servicio civil de carrera, tales como la

Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, el Reglamento del

Servicio Civil de Carrera Municipal, éste último del Ayuntamiento de

Torreón, Coahuila.

Estos son los pasos más importantes a seguir:El factor más importante a considerar en la instrumentación del ser-

vicio profesional de carrera radica en la voluntad política. Es nece-

sario que estos agentes estén convencidos sobre las ventajas de

establecer el servicio profesional de carrera, pues de lo contrario los

esfuerzos en esta materia serán infructuosos.

En segundo lugar, debe considerarse una instrumentación gra-

dual del esquema, estableciendo los siguientes aspectos :

I) Clasificación de los puestos

a. A partir de un cuestionario completo de clasificación y de

medición de los puestos

b. Crear una matriz de evaluación de los servidores públicos

comparándolos con los requerimientos del puesto

c. Creación de un sistema de ascenso con el reglamento técni-

co y los procesos

Análisis deIn

nova

ció

n

Municipal17

Fuente Descripción

Federal

Artículo 115 constitucional

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.”

Artículo 116 constitucional

“VI.- Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.”

Artículo 123 constitucional Del Trabajo y de la Previsión Social

Artículo 43, Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administra-ción Pública Federal

“Las dependencias, en apego a las disposiciones que al efecto emita la Secretaría, podrán celebrar convenios con autoridades federales estatales, municipales y del Distrito Federal, y organismos públicos o privados para el intercambio de recursos humanos una vez cubiertos los perfiles requeridos, con el fin de fortalecer el pro-ceso de desarrollo profesional de los servidores públicos de carrera y de ampliar sus experiencias.”

Estatal (sólo servicio civil)

Aguascalientes Ley del Servicio Civil de Carrera para el Estado de Aguascalientes

Distrito FederalLey del Servicio Público de Carrera de la Administración Pública del Distrito Federal

Quintana Roo Ley del Servicio Público de Carrera para el Estado de Quintana Roo

VeracruzLey del Servicio Público de Carrera en la Administración Pública Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Zacatecas Ley del Servicio Civil de Carrera del Estado de Zacatecas

Cuadro 1. Normatividad en torno al servicio civil y servicio profesional de carrera

Fuente: aregional.com con base en Documentos de la Convención Nacional Hacendaria.

II) Establecer programas de capacitación específicos de servicio

civil y profesional

a. Previsión de sistemas de capacitación específicos para la inte-

gración en los puestos de Servicio Civil (Profesional) de Carrera.

III) Integración de los servidores que cumplen con los requisitos en

los puestos preclasificados.

IV) Evaluación del desempeño

a. Trabajar sobre un proceso de evaluación del desempeño con la

creación del concepto de un grupo evaluador conformado por el

jefe inmediato superior, el jefe del área, un subalterno y una persona

del mismo nivel

b. Establecimiento de las metas y de los recursos con el evaluado

c. Evaluación intermedia para medir la aportación de recursos necesarios

d. Evaluación final con el grupo evaluador

e. Selección para el ascenso de los servidores

Obviamente, los procedimientos anteriores podrían variar ligera-

mente en función de las necesidades, recursos y objetivos de la

gestión municipal, ya que algunos de los aspectos anteriores po-

drían llevarse a cabo a través de una instancia superior de gobierno

a través de un convenio, dependiendo del marco normativo del es-

tado donde se ubique el municipio.

Algunos casos de éxitoUn caso de ejemplo lo constituye el modelo francés, en donde la

selección de servidores públicos para el ámbito municipal se realiza

a través de una “lista de elegibles” que permiten a los presidentes

municipales electos, escoger al personal más apto con un sesgo

mínimo, ya que tales listas son establecidas por una administración

externa al municipio. Adicionalmente, la selección y la capacitación

de los servidores públicos son organizadas por un órgano indepen-

diente y descentralizado.

Municipal 18

Ventajas y riesgos de la instrumentación

Ventajas

Si bien son bastante conocidas las ventajas y bondades de contar con un sistema de servicio profesional de carrera, no está de más men-

cionar algunas de ellas:

• Fomenta la eliminación de la cultura de la lealtad individual (compadrazgo) por una cultura de la responsabilidad y la imparcialidad.

• Genera seguridad laboral a los servidores públicos, con base en el mérito.

• Preserva la memoria institucional y permite dar continuidad a los proyectos y programas de política pública.

• Sienta las bases para alcanzar objetivos y crear estructuras técnicas futuras para la administración de los recursos humanos.

• Promueve la capacitación permanente y continua de los servidores públicos, redundando en una mayor calidad y eficiencia de la ges-

tión gubernamental.

• Propicia el incremento de la productividad mediante incentivos a las tareas bien realizadas.

Retos y riesgos

• Baja o nula comunicación con los beneficiarios (funcionarios electos, comunidad y servidores públicos), lo que puede dar lugar al rechazo

a su instrumentación o bien en una baja participación y colaboración.

• Confundir el servicio profesional de carrera y la profesionalización con la implementación de cursos desarticulados y fuera de un esque-

ma integral, o bien, confundir este proceso con esquemas de gerencia empresarial, sin considerar que la administración pública posee

objetivos diferentes.

• La movilidad continua de la estructura administrativa en el ámbito municipal.

• Reglamentación y normatividad deficientes, creando conflictos de leyes, donde prevalece una incertidumbre sobre el marco legal aplicable.

• Estructuras y sistemas que no evalúen objetivamente el ingreso, la selección, la promoción y la permanencia de los servidores públicos.

• Estructuras burocráticas que no posibilitan los procesos de innovación y no son suficientemente sólidas para permitir la continui-

dad gubernamental.

• Creer que su implementación se limita a la creación de una ley en esta materia.

• No considerar la interacción entre la sociedad y el gobierno o descontar la participación de los actores involucrados.

• No tomar en cuenta las características y necesidades particulares del municipio: aprovechar experiencias de otros países y estados es

muy distinto a importar modelos y esquemas que tienen que ver poco o nada con la situación específica del municipio mexicano.

• La implementación de un sistema de carrera puede propiciar la continuidad de una clase política si no cuenta con mecanismos objetivos

para reconocer a los mejores servidores públicos y brindarles la oportunidad de superación y promoción en sus cargos.

La voluntad política puede fomentarse a través de una adecuada comunicación con los beneficiarios del servicio profesional de carrera: la comunidad, los servidores públicos y los gobernantes electos.

Municipal 20

1. Aunque se puede referir indistintamente al servicio profesional de carrera y al

servicio civil de carrera, conviene recordar que existen diferencias entre ambos

términos. Ambos poseen los mismo principios básicos: ingreso por mérito, igualdad

de oportunidades y estabilidad en el empleo. La diferencia radica en que el servicio

profesional de carrera involucra, adicionalmente, la incorporación de instrumentos

de carácter gerencial en la gestión de recursos humanos (nuevas tecnologías,

evaluación del desempeño, certificación de capacidades, entre otros), mientras

que el servicio civil sólo contempla el establecimiento de un sistema o conjunto

de lineamientos, normas o disposiciones jurídico-legales que orienten o regulen

la administración y el desarrollo de personal (ingreso, permanencia, capacitación,

ascenso y retiro) del servicio público (federal, estatal y municipal) en busca de con-

tinuidad y progreso de desempeños, en la administración pública, que satisfaga las

necesidades y exigencias de la ciudadanía. En resumen, el servicio profesional de

carrera constituye una etapa superior respecto al servicio civil.

2. Antoine Tahoces Bartolomé, La implementación del Servicio Civil de Carrera en

Administraciones Locales de México: Conceptos y resultados de una experiencia,

INAFED, 2004.

Con los elementos anteriores en consideración, los municipios

con posibilidad de incorporar un sistema de servicio civil y de servi-

cio profesional de carrera requieren contar al menos con un aparato

gubernamental más o menos o robusto, lo cual limita el espectro

de municipios con esta oportunidad a aquellos que conforman

zonas metropolitanas, o bien a aquellos que son capitales de los

estados y que puedan ofrecer un panorama atractivo en cuanto a

remuneración y desarrollo a los profesionistas en la materia. En

el caso de los municipios más pequeños, la implementación del

servicio civil de carrera resulta más complicada, quedando abierta

la oportunidad de mayor coordinación y colaboración con niveles

superiores de gobierno (estatal y federal) para recibir apoyos, ase-

soría y capacitación. No obstante, en aras de fomentar la autono-

mía municipal, debería contemplarse la posibilidad de introducir un

esquema similar que fortalezca la gestión municipal permitiéndole

escoger servidores públicos externos, sin que ello implique una

política dictada desde arriba.

ConclusionesEn los distintos debates en torno a la modernización del Estado,

surge como uno de los primeros puntos la necesidad de establecer

esquemas de profesionalización y capacitación como son el siste-

ma de servicio civil y servicio profesional de carrera, que permitan

mejorar la eficiencia y calidad de la gestión gubernamental. Tal pro-

fesionalización requiere, en primer término, de la voluntad política y

el consenso para su implementación tanto en la comunidad, como

entre los servidores públicos y autoridades municipales.

A pesar de que los beneficios de este esquema son tangibles en

otras regiones del mundo, en México los intentos por instaurarlo

se ven frecuentemente frenados por distintos factores. Algunos

de ellos se centran en una escasa o deficiente reglamentación

que constituya al servicio profesional de carrera como un sistema

integral de capacitación, desarrollo, ascenso y movilidad de los

servidores públicos, partiendo de procesos objetivos de selección

con base en perfiles y no sobre la base de compadrazgos y/o rela-

ciones públicas. Otros se encuentran relacionadas con la falta de

conocimiento sobre las ventajas y ahorros que representa el servicio

profesional de carrera, falta que redunda en una menor cooperación

y participación de la sociedad para implementarlo.

En general, la implementación del servicio profesional de carrera en la

administración pública es considerada como un avance o condición fundamen-tal para el adecuado funcionamiento del aparato gubernamental, ya que propor-

ciona beneficios tanto a los servidores públicos como a la comunidad.

Por Dr. Julio Juárez Gámiz

Diez preguntas

acerca de la importancia de

comunicar estratégicamente

Sin duda alguna son más de diez las preguntas relacionadas con la relevan-

cia que tiene comunicar un mensaje de manera estratégica. De cualquier

modo, estas diez interrogantes buscan resumir algunas de las inquietudes que

comúnmente encontramos en los pasillos de las ofi cinas de comunicación social.

Muchas veces sabemos qué elementos deben incluir nuestros mensajes. Aunque

lidiemos efectivamente con el quién, cómo, cuándo y dónde es necesario pregun-

tarnos cuál es la fi nalidad de difundir un mensaje estratégicamente. A continua-

ción diez preguntas que se desprenden de esta gran incógnita.

Com

un

ica

ció

n

Municipal23

1. ¿Para qué comunicar?

Comunicar es el acto más elemental en las relaciones entre el

gobierno y la sociedad. Comunicar es iniciar un proceso de deli-

beración en nuestra comunidad. Signifi ca tomar la iniciativa en el

planteamiento de los principales temas de interés público. Implica

también darle a nuestro auditorio la oportunidad de entablar un diá-

logo con su gobierno. La comunicación es un proceso compartido

en donde los participantes intercambian los roles de emisor y re-

ceptor. Comunicar desde el gobierno implica, por lo tanto, escuchar

y hablar alternadamente. Signifi ca que hay un ciclo de comunica-

ción que debe ser atendido con cuidado. Hay que comunicar para

gobernar con sensibilidad.

2. ¿Para qué comunicar estratégicamente?

Los gobiernos son una fuente constante de información. Comu-

nicar estratégicamente nos ayuda a sacar el mejor provecho de

esta información a partir del objetivo que nos hemos planteado al

comunicar. Diseñar una estrategia de comunicación a corto, me-

diano y largo plazo nos ayuda a ordenar toda esta información.

Significa priorizar temas y áreas de gobierno. Significa identificar

tiempos para comunicar y tiempos para escuchar. Pero sobre

todo, comunicar estratégicamente nos da mayor control sobre

nuestra agenda informativa. La comunicación social es, en prin-

cipio, un acto estratégico. Su función no es responder a los inte-

reses y cuestionamientos de los medios sino guiar la cobertura

informativa hacia aquellos puntos que nuestra administración está

interesada en resaltar.

3. ¿En que consiste un mensaje efectivo?

Comunicar un mensaje no es un acto unidireccional en donde uno

habla y otro escucha. Es por eso que no podemos dar por senta-

do que emitir un mensaje implica necesariamente encontrar un re-

ceptor. La mayoría de la gente tiene muy poco interés en escuchar

lo que el gobierno quiere decir. No porque nuestra administración

considere que un acontecimiento es muy importante la ciudadanía

tiene que pensar lo mismo. Enviar el mensaje no es sufi ciente. Hay

que hacer todo lo posible para que nuestro destinatario atienda e

interprete este mensaje.

4. ¿Por qué es importante conocer a nuestra audiencia?

Porque la comunicación siempre será más efectiva si sabemos a

quién le estamos hablando. Necesitamos saber cuáles son los in-

tereses y necesidades informativas de quien queremos que reci-

ba nuestro mensaje. Dirigirnos a la opinión pública en general es

asumir que la gente que reciba nuestro mensaje se comportará de

manera similar ante él. Esto también podría signifi car que no tene-

mos un interés particular en reconocer auditorios con necesidades

informativas diferentes. Por ello es necesario distinguir entre los

distintos tipos de receptores dentro de ese universo abstracto que

comúnmente defi nimos como opinión pública.

5. ¿Cómo hacer que nos lean y que nos vean?

La condición mínima indispensable para que alguien analice nues-

tro mensaje es que le ponga atención. Si un mensaje no llama la

atención y no se distingue de otros mensajes es muy probable que

no llegue a quienes queremos. No importa qué tan importante sea

el mensaje para nosotros, si nuestros destinatarios no le ponen

atención nunca se enterarán de su relevancia. Hay que llamar la

atención de la audiencia hacia lo que tenemos que decir. Ese es el

primer paso para comunicar efectivamente.

6. ¿Por qué promocionar los logros de una administración?

La creciente competitividad electoral que observamos en gran par-

te del territorio nacional ha obligado a los gobiernos locales a resal-

tar el cumplimiento de sus funciones. Esta competencia nos obliga

a rendir cuentas y a cumplir con los compromisos de campaña. Si

bien éstas son razones de peso, quizá la mejor explicación para

promover las acciones de gobierno sea la de construir una relación

a largo plazo con la ciudadanía. Difundir acciones de gobierno no

signifi ca únicamente bombardear con cifras a la ciudadanía, implica

también proponer una agenda informativa paralela a nuestro pro-

grama de gobierno.

7. ¿Cuál es el mejor momento para echar a andar una campa-

ña publicitaria en nuestro municipio?

Anteriormente la propaganda política intentaba difundir un mensaje

independientemente de los intereses, necesidades y actitudes de la

audiencia. Las dos principales diferencias entre hacer esto y armar

una campaña publicitaria son, primero, defi nir una estrategia co-

municacional integrada con las acciones de gobierno y, segundo,

tomar en cuenta las características del público al que la campaña

irá dirigida. Los tiempos para comunicar un mensaje deben de ser

elegidos con la mirada puesta en el contexto político, económico y

social de nuestro entorno.

Municipal 24

Una ofi cina de comunicación social que carece de estra-

tegia actuará en respuesta a factores externos. Serán los intereses y acontecimientos ajenos a su control los que

dictarán sus tareas y priorida-des informativas.

8. ¿Es sufi ciente con contar las notas periodísticas que hablan de

nosotros para saber que estamos comunicando efectivamente?

No. No importa cuánta sea la cantidad de notas que registremos

en nuestro monitoreo de prensa. Esto nos dirá muy poco acerca

de la respuesta de la población a nuestra comunicación. Incluso si

analizamos el tipo de cobertura (p.e. buena, mala y neutral), este

análisis sólo nos dirá algo sobre la inclinación de los medios y no

la de nuestra audiencia. Una buena cobertura mediática siempre es

deseable, sin embargo, hay que tener en mente que esto no basta

para saber cuál es la interpretación que nuestro auditorio hace de

nuestros mensajes.

9. ¿Cuál es la diferencia entre tener o no tener una estrategia

de comunicación?

Una ofi cina de comunicación social que carece de estrategia actua-

rá en respuesta a factores externos. Serán los intereses y aconteci-

mientos ajenos a su control los que dictarán sus tareas y prioridades

informativas. Por el contrario, una ofi cina de comunicación social

con un plan estratégico de comunicación actuará en función de sus

intereses y de los de las demás áreas de gobierno. Su accionar no

será reactivo sino proactivo, es decir, que serán los lineamientos de

la estrategia los que defi nan los tiempos, temas, tono, canal y perio-

dicidad de la comunicación. Si comunicar es persuadir, comunicar

estratégicamente es persuadir con anticipación.

10. ¿Por qué es importante tener conferencias de prensa?

Primero que nada, las conferencias de prensa son un intercam-

bio de información. Si la información no está bien presentada, es

confusa o demasiado técnica, es muy probable que no logremos

el objetivo planteado. Comunicar con efi cacia en una conferencia

de prensa es aprovechar una pequeña ventaja ante los medios

de comunicación: la de ser los primeros en marcar la dinámica de

este intercambio informativo. Si acostumbramos a los medios a

que nuestras conferencias tengan un valor agregado en términos

de información será más factible tener una buena convocatoria la

próxima vez que los invitemos.

Por Alberto Carrera Portugal1

Participación ciudadana y comunicación:

un binomio para la gestión

del desarrollo urbano2

Com

un

ica

ció

n

Municipal27

Uno de los retos a los que se enfrentan los gobiernos locales y

municipales en la implementación de programas de desarrollo

urbano (que pueden abarcar desde la realización de obras públi-

cas, el ordenamiento territorial o la mejora de infraestructuras), es

la necesidad de incluir las demandas, expectativas, necesidades y

opiniones de los ciudadanos. Y al mismo tiempo, lograr una efi cien-

te aplicación técnica de los proyectos.

Los aspectos técnicos y sociales requieren estar en un sano ba-

lance que posibilite tanto a los gobiernos locales como a los ciuda-

danos alcanzar un objetivo común: mejorar la calidad de vida.

En el caso del Distrito Federal, la inclusión de las demandas y

opiniones ciudadanas en la elaboración de los Planes y Programas

de Desarrollo Urbano es una obligación establecida en la Ley de

Desarrollo Urbano. La participación de los ciudadanos se lleva a

cabo a través de consultas y audiencias públicas.

Además del aspecto normativo, los gobiernos locales requieren

generar procesos de planeación participativa en los ámbitos urba-

nos a fi n de garantizar no sólo la concreción de los proyectos, sino

en algunos casos incluso la gobernabilidad.

Cuando los gobiernos locales incursionan en la realización de pro-

yectos urbanísticos, se enfrentan a la condición de espacio público

que guardan las ciudades, ya que las intervenciones en el territorio se

vuelven objeto de interés común, y por ende, se traducen en materia

de discusión. O dicho de otra manera, deliberación pública.

Participación ciudadana y comunicación:

Municipal 28

De acuerdo con Giovanni Sartori, la participación es la acción

de “tomar parte en persona”, sumando la perspectiva de Nuria

Cunill, cuando advierte que “la participación ciudadana expresa el

reclamo a la libertad tanto como a la igualdad de los sujetos so-

ciales para tomar parte en acciones públicas”, podemos además

enriquecer este concepto con dos componentes indispensables

que lo integran:

a) La comprensión ilustrada que, de acuerdo con Robert Dahl, signifi-

ca “tener oportunidades iguales y efectivas para instruirse sobre las

políticas alternativas relevantes y sus consecuencia posibles” , y

b) El carácter deliberativo, que lo sitúa esencialmente como un

proceso de interacción comunicativa.

Las posibilidades e implicaciones de la participación dan como

resultado una amplia agenda en materia de comunicación, ya que

la ciudad representa un espacio para la construcción de la ciuda-

danía a través de la participación y, a su vez la comunicación forma

parte del ejercicio y práctica de la ciudadanía.

Tomando en cuenta lo anterior resulta necesario contar con ac-

ciones en materia de comunicación al momento de emprender pro-

yectos de desarrollo urbano acompañados de procesos de planea-

ción participativa.

De igual forma, resulta útil para la gestión urbana el identificar

localmente lo que podemos llamar “dimensión comunicacional” de

las ciudades, y que se manifiesta en los siguientes niveles:

• mediático (tiene que ver con la interpretación o lectura que

hace del escenario urbano la televisión, la radio o los medios de

comunicación impresos),

• informacional (determinado por la red global de flujos de infor-

mación, al que hace referencia Manuel Castells en su obra),

• deliberativo (del que ya se ha hablado, y que se plasma en los

procesos de discusión, formación de opinión y toma de decisiones)

• simbólico-cultural (materializado en prácticas colectivas don-

de tiene lugar la transmisión de conocimientos, tradiciones,

ideas y percepciones del “mundo” o la “realidad”).

Municipal 30

1

1. Es Maestro en Comunicación por la Universidad Iberoamericana, y Licenciado en

Ciencias de la Comunicación por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la

Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Actualmente funge como Jefe

de Difusión del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM.

2. En el artículo se presenta una parte de los resultados del trabajo de investigación

titulado: “Participación ciudadana y comunicación en la gestión del desarrollo

urbano”, desarrollado como tesis dentro de la Maestría en Comunicación de la

Universidad Iberoamericana campus Santa Fe. El trabajo completo se puede

consultar a través de internet en la siguiente dirección: [http://www.bib.uia.mx/

tesis/programas.html].

3. Giovanni Sartori, Teoría de la democracia. Tomo 1. El debate contemporáneo

(España: Alianza, 1987), p. 153.

4. Nuria Cunill, Repensando lo público a través de la sociedad (Venezuela: CLAD-

Editorial Nueva Sociedad, 1997), p. 144.

5. Robert Dahl, La democracia: una guía para los ciudadanos (Madrid: Taurus, 1999),

pp. 47-48.

6. Manuel Castells, La ciudad informacional. Tecnologías de la información, reestructura-

ción económica y el proceso urbano-regional (Madrid: Alianza Editorial, 1998) p. 22.

“...si bien la ciudad representa

un espacio para la construcción de la

ciudadanía a través de la participación,

a su vez, la comunicación también

forma parte del ejercicio y práctica

de la ciudadanía.”

2

3

45

mandas ciudadanas en la esfera pública. Implica un análisis de las

pautas de comunicación, así como el entendimiento, negociación y

consenso entre las distintas partes involucradas con respecto a sus

expectativas, necesidades, requerimientos y objetivos.

Elementos simbólicos y organización social. Su objetivo sería

ahondar en torno al vínculo que guardan los elementos simbólicos

(por ejemplo, el centro de barrio, las particularidades del entorno

geográfi co-territorial como los cerros, los referentes de identidad o

pertenencia regional) con las formas de organización social.

Conclusiones

Los gobiernos locales requieren de programas de comunicación

bien defi nidos cuando emprenden tareas como la intervención ur-

banística, ya que adicionalmente se encuentran presentes dos re-

querimientos que se han trasladado al marco normativo de la admi-

nistración pública como parte del proceso de cambio democrático

experimentado en el país: la transparencia y el acceso a la informa-

ción, para lo cual se han erigido instancias a nivel local y federal, tal

es el caso del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).

Por último, en la investigación que da pie al presente artículo, se

advirtió la necesidad de diseñar instrumentos metodológicos que

permitan identifi car las particularidades de los procesos de partici-

pación ciudadana, ya que los espacios locales guardan diferencias

y especifi cidades que se presentan inclusive entre ciudades perte-

necientes a un mismo estado, región o nación.

También resulta indispensable contar con parámetros de evalua-

ción para las acciones implementadas en materia de comunicación

durante los procesos de participación ciudadana, así como una serie

de indicadores útiles en la generación de materiales e insumos de

información a emplearse en los ámbitos de deliberación pública.

¿A partir de qué elementos, líneas y acciones en materia de co-

municación es posible promover la participación ciudadana en los

procesos de gestión del desarrollo urbano?

En la investigación que sustenta el presente texto, se identifi-

caron cinco líneas generales de trabajo, que permiten una parti-

cipación social a través de la comunicación encausada desde el

gobierno local:

Información. Está relacionada con los insumos y materiales para

la exposición de la información pertinente, tanto en los talleres in-

formativos como mediante la consulta pública; también involucra la

generación de mensajes e información relativa al proyecto urbano.

Difusión. Consiste en la implementación de acciones para pro-

mover la participación entre los ciudadanos, abriendo la convoca-

toria para que acudan a los ámbitos de planeación participativa y

deliberación contemplados en el marco normativo local (pueden

ser talleres, consultas, audiencias, referendos, etc.). Implica el

desarrollo de un plan de difusión acorde con los medios de co-

municación a emplear y los segmentos de población a quienes se

dirigirán los mensajes.

Medios de comunicación. Contemplan dos vertientes: por un

lado, la percepción en los medios acerca de la inclusión de los

ciudadanos (con sus demandas y expresiones) en los proyectos

urbanísticos; y por otro, la presencia o impacto del proyecto urbano

como insumo de noticia y opinión en los medios de comunicación

(principalmente, radio, televisión, periódicos y revistas).

Ámbito deliberativo. En esta línea se trabajaría con factores que

se pueden denominar como “complejos”: la cultura política, el capi-

tal social, la formación de opiniones y la problematización de las de-

Descentralización

Durante la pasada Convención Nacional Hacendaria, que tuvo

lugar en agosto de 2004, participaron de forma más o menos

equitativa los tres órdenes de gobierno. Por lo menos todos los in-

teresados, ya fueran gobiernos o ciudadanos, tuvieron oportunidad

de dar a conocer sus opiniones y argumentos para reformar el arre-

glo hacendario federal. Se llevaron a cabo innumerables reuniones,

pero muy pocos fueron los resultados en términos de propuestas

que se tradujeran en cambios y políticas concretas. De nueva cuen-

ta, como ha sucedido a lo largo de las últimas dos décadas, el

debate se centró en la distribución de transferencias federales entre

los estados y los municipios. Nuevas fórmulas y criterios para la

asignación de los Ramos 33 y 28 fueron discutidos, además de que

se presentaron cualquier cantidad de propuestas para la creación

de nuevos fondos para el apoyo de los gobiernos locales. En pocas

palabras, se trató otra vez de “jalar” la cobija en favor de unos pero

en detrimento de otros, de distribuir de diferente manera los recur-

sos que ya existen. Esto sucedió no sólo durante las discusiones,

sino también cuando las propuestas fueran presentadas al Congre-

so de la Unión, instancia que, al fi n y al cabo, era la encargada de

aprobar las propuestas emanadas de la Convención.

Por tanto, no resulta sorpresiva la falta de acuerdos efectivos. A

nadie le gusta estar en el lado de los estados y municipios perde-

dores, sobre todo cuando la distribución de los ingresos se justifi ca

solamente en la política, y no en las necesidades de desarrollo re-

gional. Si bien la redistribución de las transferencias puede impulsar

mejorías en algunas localidades muy necesitadas, la realidad es

que se trata de un paliativo más que de un tratamiento de largo pla-

zo que genere verdaderas oportunidades de desarrollo económico

local. Y es que el debate fundamental del federalismo –la distribu-

ción de responsabilidades entre los tres órdenes de gobierno– se

dejó a un lado una vez más.

¿Qué le toca hacer a cada orden de gobierno? La pregunta pue-

de parecer ociosa si se atiende únicamente lo establecido en la

Constitución. El Artículo 115 establece las obligaciones de los ayun-

tamientos, mientras que el Artículo 73, principalmente, estipula los

temas que son responsabilidad del gobierno federal. En términos

“eso es materia federal”

Por Rubén Monroy Luna1 monroyrub@hotmail.comR

ecom

ien

da

Municipal33

generales, las funciones estatales se determinan a partir de lo que

no esté establecido como responsabilidades de los otros órdenes

de gobierno. La situación parece relativamente clara. Sin embargo,

cuando se relaciona la distribución de funciones con criterios de

efi ciencia y efi cacia la pregunta adquiere una mayor relevancia. La

operación cotidiana de los gobiernos mexicanos nos muestran du-

plicidades, ambigüedades y falta de coordinación en la implemen-

tación de diversos programas y en la prestación de los servicios

públicos. Algunos grupos sociales reciben benefi cios de programas

federales, estatales y municipales, lo que no sólo puede resultar in-

justo, sino que además impide una aplicación efi ciente y efectiva de

los recursos. Los traslapes salen caros y evitan la obtención de un

desarrollo regional generalizado. Además, esta situación favorece

la aparición de confl ictos intergubernamentales: “a mí no me toca”,

“eso es materia federal” o “es tarea de los municipios”, son frases

que aparecen frecuentemente en estos casos. De esta manera, se

afecta la calidad de los servicios públicos y programas, siendo el

ciudadano el mayor afectado, y como consecuencia los municipios,

porque ante la falta de atención a los problemas, sean estos de cual-

quier tipo, es ésta la instancia de gobierno más cercana a la gente.

Por tanto, resulta necesario llevar a cabo un proceso de descen-

tralización integral que permita dotar a los tres órdenes de gobierno

de los poderes que les permitan cumplir cabalmente las funciones

del desarrollo. Descentralización es la transferencia de responsa-

bilidades y recursos de un orden de gobierno central a otros de

menor alcance territorial. En México nos hemos enfocado a la parte

de los recursos de manera que en promedio más del 90% y más del

80% de los ingresos estatales y municipales respectivamente, pro-

vienen de transferencias federales. Por un lado, bajo este esquema

los gobiernos subnacionales pueden asumir una posición comodi-

na y culpar a las instancias federales de la falta de desarrollo en una

región: “no nos han llegado los recursos sufi cientes”. Así también,

se generan incentivos para demandar mayores recursos al gobier-

no federal sin hacer un esfuerzo propio para el fi nanciamiento de

las políticas y programas locales. Por otro lado, esta dependencia

fi nanciera se convierte también en una “dependencia política” que

“le compete al gobierno del estado”

“es tarea de los municipios”

Municipal 34

otorga poderosas armas de negociación a las autoridades federa-

les que les permiten reforzar la concentración de los recursos y de

las potestades tributarias en una sola instancia. Este sistema, en su

mayor parte ineficiente e ineficaz, a todos les “medio conviene” y

“medio perjudica” de tal manera que casi nadie hace mucho esfuer-

zo por cambiar las cosas. Solamente cuando la economía nacional

parece no caminar muy bien, y las transferencias federales se ven

reducidas o experimentan incrementos menores a los esperados,

es cuando el debate “federalista” reaparece en su forma habitual:

demandar mayores recursos al gobierno federal. En estos meses

recientes que la economía mexicana crece a un ritmo aceptable y

que los precios del petróleo se mantienen muy altos, parece que el

federalismo hacendario del país es un sistema justo y equitativo.

Algunas alternativas han ido apareciendo en el horizonte. Estu-

dios comparativos internacionales demuestran cómo una descen-

tralización que transfiere funciones y recursos –no sólo recursos–

puede generar mayor eficiencia y calidad en la implementación de

los programas y prestaciones de los servicios públicos. Cuando

existe una mayor vinculación entre el ingreso y gasto se generan in-

centivos para una mejor utilización de los recursos, así como para la

innovación de políticas. De la misma manera, existe una tendencia

también internacional de extender la descentralización más allá de

los límites gubernamentales, y dotar a agentes privados o a algu-

nas organizaciones sociales no lucrativas de poderes para llevar a

cabo funciones públicas. Esto es especialmente recurrente para la

prestación de servicios como agua potable y recolección de basura

en el ámbito urbano. En estos casos, debe existir una regulación

adecuada para evitar, entre otras cosas, que una aplicación estricta

del principio de eficiencia impida una adecuada cobertura de los

servicios públicos, especialmente en los lugares donde “no es ne-

gocio” prestar el servicio.

A pesar de los cambios vertiginosos del entorno internacional y

nacional, caracterizados por la globalización y la democratización,

el debate federalista mexicano se ha estacionado en el tema de las

transferencias federales. Es necesario adaptar nuestro sistema fe-

deral a uno más adecuado a las necesidades de los ciudadanos, y

dotar a cada ámbito de gobierno de facultades claras que les permi-

tan asumir la responsabilidad de su propio desarrollo en un ambiente

de coordinación –no de dependencia– con el gobierno federal. Una

vez que sepamos qué le toca a hacer a cada quien, y quién hace las

cosas más eficiente y eficazmente, se podrá iniciar el debate sobre la

redistribución de los recursos entre los gobiernos federal, estatales y

municipales a través de un proceso de descentralización ordenado,

gradual y equitativo. Quizás sea entonces cuando una Convención

Nacional Hacendaria pueda rendir mayores frutos.

Algunas alternativas han ido

apareciendo en el horizonte.

Estudios comparativos

internacionales demuestran como

una descentralización que

transfiere funciones y recursos

–no sólo recursos– puede generar

mayor eficiencia y calidad en la

implementación de los programas

y prestaciones de los

servicios públicos.

1Rubén Monroy Luna es egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales

de El Colegio de México; fue Director de Coordinación Operativa de Programas de

Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/SEGOB y actualmente está por concluir

sus estudios en la Maestría en Desarrollo Económico Local en la London School of

Economics, Reino Unido, como becario del British Council.

monroyrub@hotmail.com

Los bio-rellenos metanogénicos revolucionan

el tratamiento y la disposición final

de residuos sólidos.

Biodegradación exprés

Por M. en I. Jorge Sánchez Gómez Sistemas de Ingeniería y Control Ambiental, S.A. de C.V.

Sa

nea

mbie

nte

Municipal37

Independientemente de la falta de infraestructura para la disposi-

ción fi nal de la basura que actualmente se padece en nuestro país,

la tecnología del relleno sanitario está totalmente rebasada. En el

presente artículo encontraremos cómo los procesos anaerobios apli-

cados a los residuos sólidos, permiten disponer de ellos de manera

verdaderamente sustentable, reduciendo los tiempos de biodegrada-

ción de un promedio de 30-40 años, a tan sólo 3-5 años.

Principales tecnologías disponibles para la disposición fi nal de la basura.

Relleno Sanitario Tradicional

Esta tecnología consiste en el depósito de los Residuos Sólidos Municipales (RSM)en el menor espacio práctico posible,

utilizando para ello maquinaria pesada para distribuir, esparcir y compactar los residuos y también para su cobertura con

tierra al fi nal del día. Lamentablemente, en nuestro país a menudo se emplea el concepto de Relleno Sanitario para refe-

rirse a depósitos que son realmente tiraderos a cielo abierto.

Relleno Seco (pretratamiento de alta compactación).

Esta tecnología consiste en la instalación de una planta semi-mecanizada en donde los residuos sólidos que no son re-

ciclables son compactados formando pacas que son transportadas al sitio de disposición fi nal, donde son colocadas en

pilas para después cubrirlas con material térreo. Esta tecnología aparentemente permite optimizar el espacio en un sitio

determinado, sólo que trae consigo el inconveniente de prolongar el tiempo de descomposición de material orgánico.

Proceso mecánico-biológico

El sistema realiza un pretratamiento de los RSM en dos fases fundamentales: la mecánica y la biológica. La mecánica se

realiza utilizando un tambor móvil o fi jo especial para homogeneización de RSM que los prepara para la fase biológica del

sistema. En la etapa biológica los residuos homogenizados se conforman en pilas de descomposición aeróbica por hasta

9 meses, lo que permite la minimización y/o eliminación de los impactantes para el medio ambiente que se generan en la

disposición fi nal tradicional (biogás, lixiviados, vectores, entre otros). El tiempo necesario de monitoreo de posclausura se

reduce a un máximo de 5 años, y la compactación del material pretratado alcanza hasta 1.2 toneladas/m3.

Efectivamente, el relleno sanitario tradicional es la tecnología más

accesible parta atender la disposición fi nal de los residuos sólidos

en nuestro país, sin embargo, su falta de sustentabilidad lo hace

inapropiado para los tiempos que vivimos. Sin duda, esto ha sido el

resultado de una concepción ya obsoleta sobre lo que debe ser un

relleno sanitario, asemejándolo a una especie de “caja negra” con

múltiples capas o barreras entre sí, como si fuera una cebolla y en

donde el control de los lixiviados es a través de lagunas de Evapo-

ración-Concentración. El principal problema en ellos es la falta de

control en los procesos de estabilización al interior de las celdas de

basura, fundamentalmente por no suministrar la humedad necesa-

ria para que se lleve a cabo la degradación de la materia orgánica.

¿Como se puede optimizar el funcionamiento de los Rellenos Sa-

nitarios en el contexto mexicano y al mejor costo-benefi cio? Aquí

presentamos las seis principales consideraciones:

• Impermeabilizar con membranas naturales o artifi ciales las pa-

redes del relleno sanitario.

• Evitar al máximo la fi ltración del agua de lluvia al relleno sanitario.

• Operar el sitio tratando de alcanzar en el menor tiempo posible

niveles de piso terminado. Esto implica que el avance del relle-

no sea preferentemente vertical, más que horizontal.

• Evitar tener frentes de trabajo muy amplios, por lo que se recomienda

en las horas pico implementar el tiro de los residuos tanto al pie como

la parte superior de la celda, con el fi n de tener dos frentes de trabajo.

Fotos cortesia de Proactiva Medioambiente

Municipal 38

• Cuidar que la operación del relleno sanitario se lleve a cabo de acuer-

do con la planeación y calendarización establecida en el proyecto.

• Utilizar en el relleno sanitario la maquinaria precisa y específica

que demanden las principales actividades de la operación.

La diferencia entre una olla común y una olla exprés: Los bio-rellenos acelerados

Algunas recetas para la sustentabilidad

Esta tecnología consiste en la “recirculación formulada” de lixiviados crudos

o previamente inoculados con otros agentes que aceleran el proceso de

descomposición. Empleando estos agentes es posible incrementar la vida

útil del relleno sanitario hasta en 3 veces, tratar eficientemente los lixiviados y

acelerar la producción de biogás. Esta tecnología se aplica actualmente en

España, Brasil, Alemania y Estados Unidos. Según el tipo de proceso de

estabilización, los bio-reactores pueden ser clasificados en:

a) Bio-reactores Anaerobios.

Promueven y aceleran la estabilización de la materia orgánica

mediante la adición de humedad en forma constante y uniforme

en toda la masa de los residuos contenidos.

Los ingredientes principales del bio-relleno

La recirculación de lixiviados.

Esta novedosa y sustentable visión sobre cómo se debe enfocar el mane-

jo de un relleno sanitario y sus impactos ambientales, se refuerza a partir

de los resultados obtenidos con recientes investigaciones realizadas en

el Brasil sobre el tema. Sobre el particular, consulte “Evaluación de la

Estabilización de los Residuos Sólidos Urbanos, mediante la Digestión

Anaerobia con Recirculación de Lixiviados. Ilsa Soares Cintra. Congreso

AIDIS. 2004

Inoculación de lodos fluidizados.

Este procedimiento consiste en incrementar la carga bacteriana meta-

nogénica presente en los lixiviados, de tal manera que la infiltración de

líquidos percolados enriquecidos con microorganismos metanogénicos

al interior de la masa de residuos incrementará las tasas de degradación

de 30-40 años a 3-5 años en promedio.

Municipal39

Una comparación de los atributos que caracterizan tanto al relleno sanitario tradicional como a los bio-rellenos acelerados (aerobios y anaerobios), se presenta en el siguiente cuadro:

Atributo Relleno Sanitario Tradicional Bio-Reactor Anaerobio Bio-Reactor Aerobio

Asentamientos Esperados:después de 2 años: después de 10 años:

2-5 %15%

10-15 %20-25 %

20-25 %20-25 %

Tiempo de estabilización 30-100 años 5-10 años 3-6 años

Tasa de generación de metano Baja Alta Nula

Capacidad de absorción de líqui-dos en la masa de residuos

Indefinida 30-60 gal./yd3 30-60 gal./yd3

Costos de inversión Bajo Bajo Alto

Costos de operación y mante-nimiento

Bajo Bajo a medio Alto

Costos de clausura Alto Bajo a medio Bajo

Fuente: Adaptado de Bioreactor Landfill, Adeleke Olukunle Francis. Shangai University. Enero. 2003.

b) Bio-reactores Aerobios.

Estos sistemas operan mediante la inyección controlada de hume-

dad y aire al interior de la masa de residuos, a través de una red de

tuberías horizontales y/o verticales, preparada exprofeso para ello.

c) Bio-reactores Aerobio-Anaerobios.

Son aquellos que operan en condiciones semi-aerobias, al combinar los

elementos y condiciones de operación de los sistemas aerobios y anae-

robios; predominando por lo regular alguno de ellos sobre el otro.

Municipal 40

BIBLIOGRAFÍA

1. Montalvo M.S Y Guerrero L.S. Tratamiento Anaerobio de Residuos Universidad Técnica Federico Santa Maria. Chile. 2003

2. Queiroz Lima L. M. Tratamiento de Lixo. Editorial Hemus. Brasil. 1991.

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4. Johannessen L. M. The Emerging Approach to Landfilling of Waste. Urban Develo-pment Division, World Bank. E.U.A. 1998.

5. Johannessen L. M. Landfill Gas Recovery. Urban Development Division, World Bank. E.U.A. 1998.

6. Adeleke O. F. Bioreactor Landfill. Shangai University. 2003.

América Latina350 millones de habi-tantes

275,000 toneladas de basura diariamente

Se recolecta un prome-dio del 70%. Sólo el 35% se deposita en rellenos sanitarios

Laboran más de 100,000 que segregadores infor-males

República Mexicana100 millones de habi-tantes

90,000 toneladas de basura diariamente.

35% en rellenos sanita-rios

No hay dato

De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL),

70 rellenos sanitarios

De acuerdo con la Comisión Mexicana de Infraestructura Ambiental (COMIA)

De los 49 rellenos sanitarios más importantes, única-mente 12 de ellos fueron calificados satisfactoriamente

Ninguno cumple a cabalidad la actual Norma Oficial Mexicana NOM-083/SEMARNAT-2003

ConclusionesQueda claro que para el tipo de basura que se genera en nuestro

país y por los beneficios que puede aportar el aprovechamiento del

gas metano, así como por sus bajos requerimientos energéticos, los

bio-reactores o bio-rellenos acelerados de tipo anaerobio, también

conocidos como bio-rellenos metanogénicos, son la mejor opción.

La utilización de los Bio-rellenos Metanogénicos como tecnología

para la disposición final sustentable de los residuos sólidos, es una

clara tendencia a nivel mundial. Incluso se fortalece con las iniciati-

vas de recolección separada de residuos en viviendas, comercios,

etc., de forma tal que la fracción orgánica biodegradable vaya di-

rectamente a los bio-reactores, pudiéndose realizar esta práctica en

cualquier localidad independientemente de su tamaño.

Oportunidades

del comercio de carbono

en servicios públicos municipales

Las iniciativas internacionales para la protección al ambiente

han dado lugar a la creación de instrumentos que favorecen

el desarrollo de prácticas sustentables a nivel local. Ejemplo

de ello es el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo

de Kioto, instrumento de mercado que instaura el comercio de emi-

siones de gases de efecto invernadero (GEI) entre países desarro-

llados y países en desarrollo, como México.

Los antecedentes del MDL se remontan a la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1992, celebrada en

aras de encontrar vías globales para hacer frente a los cambios en el

clima provocados por actividades humanas. En esta Conferencia se

adoptó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climático (CMNUCC), que en su Artículo 2 establece “la necesidad

de lograr la estabilización de gases de efecto invernadero a la atmós-

fera a un nivel que impida interferencias de origen humano peligrosas

en el sistema climático”. Con objeto de lograr dicha estabilización,

la CMNUCC fi jó límites a las emisiones de GEI de los países desa-

rrollados, quienes históricamente los han emitido en mayor cantidad

como resultado de sus procesos industriales. Hay que explicar que

los GEI son gases que tienen la propiedad de provocar un efecto de

tipo invernadero en el globo terráqueo, por lo que el incremento en

sus concentraciones representa un riesgo para la humanidad.

Por ETEISA www.eteisa.comS

an

ea

mbie

nte

Municipal43

Con objeto de evitar dicho riesgo y facilitar el cumplimiento de los

compromisos de reducción de emisiones asumidos por los países

desarrollados, en 1997 se adoptó el Protocolo de Kioto, donde se

establecen los compromisos cuantificables de reducción de emi-

siones globales de los países desarrollados en un 5% en promedio,

con relación a sus emisiones de 1990, y establece que estas reduc-

ciones deberán ser cumplidas en el periodo del 2008 al 2012. En el

Protocolo también se establecen los mecanismos que contribuirán

a alcanzar estos objetivos de manera más efectiva, entre ellos el

MDL referido con anterioridad.

El MDL permite la instrumentación de proyectos de reducción

de emisiones entre países desarrollados, denominados Anexo-1, y

países en desarrollo, denominadas No Anexo-1. Por medio de este

mecanismo los países en vías de desarrollo podrán instrumentar

proyectos destinados a abatir emisiones de GEI y obtener bonos de

carbono que podrán ser comerciados en el mercado internacional.

Hay que señalar que el Protocolo de Kioto entró en vigor en fe-

brero del presente año y, como resultado, infundió al mercado de

carbono un gran y creciente dinamismo. Debido a que los proyec-

tos MDL se llevan a efecto en el ámbito local, los municipios son

actores clave que pueden verse beneficiados con su desarrollo y la

venta de dichos bonos.

Gases Fuentes

Bióxido de carbono CO2 Quema de combustibles fósiles (carbón, derivados del petróleo y gas), producción de cemento, cambio de uso de suelo.

Metano CH4 Descomposición anaerobia (cultivo de arroz, rellenos sanitarios, estiércol), minas y pozos petroleros.

Óxido nitroso N2O Producción y uso de fertilizan-tes nitrogenados (quema de combustibles fósiles (motores).

Hidrofluorocarbonos HFCs Emitidos en procesos de manufactura y usados como refrigerantes.

Perfluorocarbonos (PFCs) Emitidos en procesos de manufactura y usados como refrigerantes.

Hexafluoruro de azufre SF6 Emitido en procesos de ma-nufactura donde se usa como fluido dieléctrico.

Tabla 1. Los gases de efecto invernadero y sus fuentes

Los gases de efecto invernadero emitidos por los servicios públicos municipales: gran potencial para el comercio de carbono

Entre las grandes responsabilidades de los gobiernos municipales

se encuentra la provisión de servicios públicos. En este renglón fi-

guran actividades asociadas a la emisión de gases de efecto in-

vernadero, tales como el manejo de residuos, alumbrado público,

tratamiento de aguas residuales y transporte público.

Las grandes emisiones de gases de efecto invernadero de estos

rubros permiten a los municipios comerciar cantidades significati-

vas de carbono en el mercado internacional. La Tabla 1 muestra los

GEI que se pueden comerciar y sus fuentes.

Como se puede observar en la Tabla 1, los gases de efecto inver-

nadero son producto de actividades de naturaleza local y muchas

de estas actividades las realizan los gobiernos municipales con el

fin de proveer servicios públicos a sus habitantes. Estas actividades

representan un gran potencial para el desarrollo de proyectos MDL

de acuerdo con lo que se indica a continuación.

El Protocolo de Kioto entró en vigor

en febrero del presente año y, como

resultado, infundió al mercado de

carbono un gran y creciente dinamis-

mo. Debido a que los proyectos MDL

se llevan a efecto en el ámbito local,

los municipios son actores clave que

pueden verse beneficiados con su

desarrollo y la venta de dichos bonos.

Municipal 44

Residuos Sólidos

En cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero relacio-

nadas con el manejo de residuos sólidos, tenemos que en el caso

particular del CH4 se observa que la participación del gas equivale

al 23% de las emisiones de GEI en México. De manera particular,

el manejo de residuos sólidos municipales (RSM), contribuye en

México con cerca del 25% de las aportaciones de CH4.

De acuerdo con la Segunda Comunicación Nacional ante la Con-

vención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

llevada a cabo en el 2001, se estableció que “En México, las emi-

siones de metano provenientes de los desechos domésticos e in-

dustriales fueron de 3,363 Gg., (70,619 Gg. en equivalentes de CO2)

durante 1998”, de los cuales 1,981 Gg. corresponden a emisiones

de CH4 provenientes de los desechos sólidos en rellenos sanitarios

y, en un sentido más amplio, de los sitios de disposición final de

residuos sólidos municipales.

Debido al volumen total de CH4 generado, esto constituye una

oportunidad excepcional para el comercio de este gas de inverna-

dero a nivel municipal.

Alumbrado Público

Como servicio básico, el alumbrado público ofrece beneficios

para el conjunto de la población y tiene como finalidad satisfacer

las condiciones básicas de iluminación de las calles y el servicio

a peatones y vehículos en vialidades, así como en espacios públi-

cos: plazas, parques y jardines.

Su costo llega a representar importantes egresos destinados al

gasto corriente y sus tarifas se incrementan periódicamente. Sólo

en el año del 2003 este incremento fue superior a 5.8%, con el

consiguiente impacto en la facturación de la energía eléctrica y en

las finanzas municipales. Además, es uno de los servicios que con

más insistencia demandan los habitantes de las localidades como

resultado del crecimiento de la población y del desarrollo urbano.

Sin embargo, su expansión requiere de montos de inversión de los

que normalmente carecen los gobiernos municipales.

Esta problemática puede superarse mediante la introducción

de sistemas más eficientes en consumo de energía eléctrica, lo

que reduce el consumo y la facturación eléctrica municipal. A su

vez esto puede ser acreditado como proyecto de Mecanismo de

Desarrollo Limpio.

23% CH4

NO2

CO2

2%

75%

41.7%

32.7%

25.6%Agricultura

Figura 1. Composición de las aportaciones de GEI en México(SEMARNAT-INE 2001)

Figura 2.Composición de las aportacionesde CH4 en México(SEMARNAT-INE 2001)

Manejo de desechos

Generaciónde energía

Municipal 46

ConclusionesLa prestación de servicios públicos es una de las tareas fundamen-

tales de los gobiernos municipales. Sin embargo, su instalación,

operación, actualización y costo constituyen a menudo un problema

técnico y económico para los ayuntamientos, bien por la carencia

de personal capacitado o por la insufi ciencia de recursos fi nancie-

ros. Esto origina, en ocasiones, un servicio defi ciente y costoso que

se agrava a medida que el tiempo pasa y no se toman las medidas

oportunas para su actualización o mejoramiento.

A la luz de las anteriores consideraciones, los municipios pueden

echar mano del MDL para mejorar sus prácticas en servicios pú-

blicos, aumentar la calidad de vida de sus habitantes, ofrecer una

imagen verde y vanguardista, y obtener recursos fi nancieros en el

mercado de carbono. Por lo anterior, es un imperativo que los muni-

cipios conozcan y aprovechen las oportunidades que presenta este

mercado. En este sentido, la asociación de los gobiernos municipa-

les con entidades serias y profesionales del sector privado permitirá

identifi car y aprovechar con oportunidad los potenciales del MDL.

ETEISA, empresa líder en consultoría con 15 años de experiencia,

combina el conocimiento del mercado de carbono con el entendi-

miento de las necesidades municipales. Si usted desea información

y asesoría sobre las potencialidades de su municipio para desarro-

llar proyectos MDL, lo invitamos a contactarnos y a descubrir una

cartera de posibles proyectos.

• Vialidad y transporte

El sector transporte es una de las fuentes más importantes de

gases de efecto invernadero a escala mundial. En el inventario 1990

de gases con efecto invernadero para México, se estimó que el sec-

tor transporte contribuyó con 94,460 Gg. de dióxido de carbono.

Esto representó el 24% del total de las emisiones incluyendo las

emisiones por cambio de uso de suelo y las emisiones del sector

forestal (Gay, C.; Martínez, J.; Ruiz, L.G., 1995).

Además de contribuir con emisiones de gases con efecto inver-

nadero, los vehículos utilizados en el sector transporte emiten gases

que son contaminantes locales o regionales. De hecho, algunos ga-

ses con efecto invernadero son contaminantes de este tipo, como

los óxidos de nitrógeno. Algunos gases emitidos por los vehículos

reaccionan en la atmósfera para formar contaminantes locales como

el ozono, cuyos precursores son los compuestos orgánicos volátiles,

sin contar al metano y los óxidos de nitrógeno. Estos últimos, junto

con el dióxido de azufre y los compuestos orgánicos también son

precursores de partículas suspendidas secundarias. Estos proble-

mas ambientales disminuyen sensiblemente la calidad de vida de la

población local y son focos de presión hacia sus autoridades.

La instrumentación de medidas de vialidad y de transporte que

disminuyan las emisiones regulares de gases de efecto invernadero

son una vía para mejorar la calidad del aire local y obtener también

bonos de carbono.

Quién es...

CORETTCorett es la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra y en los últimos 30 años ha regularizado y entregado escritu-ras a 2.5 millones de familias. Permitir los asentamientos irregulares parece tan absur-do, en verdad, después de ver que la irre-gularidad es la opción más cara tanto para las familias que tendrán primero que pagar en un mercado negro y después vivir sin servicios durante años, como para las auto-ridades municipales que deberán atenderlos a posteriori. Si desea conocer más sobre el Programa Suelo Libre de Corett, solicite un DVD explicativo al correo: difusion@corett.gob.mx o llame sin costo al 01 800 710 4433 ext. 9745

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IIEEn el Instituto de Investigaciones Eléctricas, www.iie.org.mx dirigiéndose con José Luis Arvizu podrán encontrar información de van-guardia en materia de energías renovables, energía solar, eólica, etc., en el contexto de su aplicación para cuestiones como el alumbrado público, bombeo de agua, etc.

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Autónoma de Barcelona. Los programas están diseñados con una filosofía muy práctica para complementar el currículo de personas intere-sadas en la administración pública federal, esta-tal y municipal. Conozca sus distintas opciones en www.itesm.mx/egap

LUPALaboratorio de Urbanismo y Planeación Ambienta, es el buffet de arquitectos asociados que ha combinado la arquitectura con la pla-neación ambiental, planeación urbana y arqui-tectura de paisaje con diseño de sistemas autó-nomos en agua y energía. Con una amplia expe-riencia en su haber en materia de planeación urbanística, diseño de paisaje y restauración ambiental, el Arquitecto fundador Jorge Ponce, puede ser contactado en el (o1-55) 5533 6804 y jorgeponce@igo.com.mx, www.jorgeponce.com.

SOCOMVideo vigilancia, llamadas de emergencia con estadísticas y procesamiento de datos, transmisión de datos desde unidades móviles, sistemas para la denuncia anónima, kioscos digitales y demás, son herramientas imprescindibles para los cuerpos de seguridad hoy en día. Le sorprenderá la cantidad de soluciones que ofrece esta empresa mexicana: www.socom.com.mx ventas@socom.com.mx, Tel. (01-55) 5616 78 44 y 78 45

MAPAMerrick Advanced Photogrammetry of the Americas, son representantes en México de los más avanzados equipos para imágenes satelita-les, aéreas, cartografía digital y fotogrametría y demás adelantos técnicos que hoy por hoy son la herramienta principal para la planeación urbana y en pocas palabras, para conocer a detalle su municipio. Están en Guadalajara, Jal. (01-33) 3817 58 23 y 3817 58 26, info@mapa.merick.com, www.mapa.merrick.com

BAL-ONDEOes la empresa privada más importante en México dedicada a la administración y operación de siste-mas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Cuenta con más de 10 años de experiencia y más de 1000 empleados al servicio de las autoridades loca-les y los habitantes de las ciudades de Cancún, Isla Mujeres, Distrito Federal, Torreón y Matamoros. Su compromiso es preservar el agua para las generaciones actuales y futuras, utilizando la más alta tecnología y las prácticas más avanzadas a nivel mundial para asegurar su distribución a la mayor cantidad de personas, con la mejor calidad y al menor costo posible. Si desea contactarlos puede hacerlo en el (01-55) 5279 3317 y enBal-Ondeo@penoles.com.mx

GEN y PASA, divisiones de PROMOTORA AMBIENTALPASA es la división de GEN que ofrece soluciones integrales en el manejo de resi-duos sólidos municipales. Cuenta con amplia

experiencia en el diseño y administración de sistemas de barrido manual, mecánico, recolección, transporte y disposición final de residuos. GEN ofrece a sus clientes solucio-nes en el diseño y administración de sistemas para el manejo de sus residuos, de acuerdo a la normatividad ambiental. Buscando la continuidad de los servicios, diseñando pro-yectos de acuerdo a la realidad de nuestro país, con tarifas competitivas encaminadas al desarrollo sustentable que permiten obtener importantes ahorros. Tel.: (01) 8122 2600 o visite su amplia página web: www.gen.tv

ETEISAEs una empresa líder en consultoría con 15 años de experiencia, combina el conocimien-to del mercado de carbono con el entendi-miento de las necesidades municipales. Si usted desea información y asesoría sobre las potencialidades de su municipio para desarro-llar proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), lo invitamos a que los contacten para descubrir una cartera de posibles proyectos. Tel./Fax 55688615;55688612;55688611, email: proyectos@eteisa.com; eteisa@prodigy.net.mx; www.eteisa.com

IESMÉXICO Es una empresa de la alianza UAMA (Unidos Amigos del Medio Ambiente A.C.) creada con capital 100% mexicano y un equipo multidis-ciplinario comprometido para la preservación del medio ambiente. IES es propietaria de novedosos, económicos y seguros aditivos y procedimientos constructivos. Entre otros, CAOSOL, que es un aditivo que mezclado con los suelos, permite construir membra-nas impermeables naturales, que cumplen las especificaciones de impermeabilidad estable-cidas en la norma 083 de SEMARNAT para los rellenos sanitarios. Tel.: 5659 3566, Cel.: 04455 5402 6680, e-mail: srincon@iesmexico.com www.iesmexico.com

SICASistemas de Ingenierìa y Control Ambiental, S. A. de C. V., Es una empresa de ingenierìa, con 8 años de operación empresarial en México y América del Sur. Está integrada por profesionales que cuentan con una vasta experiencia de más de 20 años en el sector de los residuos sólidos, desechos peligrosos y contaminación del suelo. Cuenta con desa-rrollos tecnológicos propios para la imper-meabilización de sitios de disposición final con membranas naturales, bio reactores metanogénicos para la estabilización de la basura en rellenos sanitarios y para el acondicionamiento y tratamiento de residuos peligrosos con sales minerales.Nubia No. 52, Col. Clavería, C.P. 02080, México, D.F., Tel. 5-399 6922 Fax.5-399 5510 E-mail: casvair@prodigy.net.mx

PET: BASURA QUE ES DINERODesde los gobiernos municipales es muy sencillo incentivar el reciclado del PET, que es el plástico del que están hechos todos esos envases de refrescos que contaminan las barrancas y los ríos de todo México. ¿No cree usted que sería fácil deshacerse de toda esa basura nociva si en su municipio existiera una empresa en donde se compraran todos los envases vacíos? Existe maquinaria dis-ponible en México que permite lavar, moler y convertir los envases vacíos en material reutilizable de gran valor en la industria. Este proceso no requiere de una inversión por parte del ayuntamiento, sino de la promoción adecuada de los esquemas comerciales que permiten su implementación por parte de particulares. Basta decir que al adquirir una línea de procesamiento, la empresa fabricante de la maquinaria ofrece comprar el excedente o la totalidad del producto final. Suena a buen negocio, ¿no es cierto? Para mayores informes solicite un plan de negocios a revistade@cabeceramunicipal.com Tel.: 0155 55745873

PROACTIVA MEDIO AMBIENTE MÉXICO Es un grupo de servicios medioambientales, especializado en la gestión integral de agua y residuos con más de 14 años de experiencia. Estamos respaldados por socios nacionales e internacionales líderes en sus campos de acción: Fomento de Construcción y Contratas FCC (España), Veolia Environnement (Francia), Proactiva Medio Ambiente (España) e Ingenieros Civiles y Asociados ICA (México).

Los servicios que prestan van desde el barrido y la recolección de residuos hasta la construcción y operación de rellenos sanitarios y aprovechamiento de biogás para su transformación en energía eléc-trica. Por la parte de agua, ofrecen la operación de fuentes de abastecimiento y plantas potabilizadoras hasta la gestión de sistemas comerciales pasando también por el tratamiento de las aguas residuales.

Proactiva ofrece soluciones específicas para las necesidades de cada ciudad con un estricto cumplimiento de las normas ambientales, brindando atención diaria a más de 10 millones de usuarios en las ciu-dades de: Aguascalientes, Distrito Federal, Tuxtla Gutiérrez, Nuevo Laredo, Mérida, Cd. Guadalupe, Salinas Victoria, Xalapa, Tlalnepantla, Querétaro y Los Cabos.

Para mayor información acerca de sus ser-vicios visite: www.proactiva.com.mx o bien comuníquese al tel.: 01(55) 57227700

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