1

E D I T O R I A L

Mi padre Coronel Pinzón Rincón, mi Madre Marlene, María del Pilar, Natalia, Juan Pablo, lo dije desde el primer momento de mi designación, Señor Presidente, no hay honor más grande para un Colombiano que servir al lado de los soldados y Policías de la Patria, me siento honrado por que a partir de hoy tengo la satisfacción de trabajar con todos ustedes por la seguridad y prosperidad de nuestra Colombia. Este campo de paradas tiene para mí el primer recuerdo de mi vida, hace 36 años tengo grabado el primer recuerdo de mi vida en este campo de paradas en ese momento el Teniente Pinzón Rico, oficial de planta de esta Escuela Militar, formaba parte de un bloque similar a este, eso marcó mi vida, marcó mi destino, marcó mis pasiones, marcó mi amor por Colombia. Hoy estoy en este mismo campo de paradas, en un campo de paradas que me dejará en adelante el recuerdo más importante de mi vida hasta hoy.

Crecí en los cuarteles, recorrimos el país a lo largo y ancho, aprendí las alegrías y las tristezas que se viven en el hogar de los soldados en el hogar de los policías. Recuerdo con especial atención, el principio de los años 80 cuando la unidad de las Fuerzas Especiales de las Fuerzas Militares perdió a dos de sus tres hombres, varios de

Discurso Del Ministro De Defensa en cereMonia De posesión, en la escuela De caDetes “josé Maria córDova” 5 sep 2011

j u a n c a r l o s p i n z ó n Ministro de Defensa

2

ellos el Teniente Bedoya y el Teniente Caballero quienes habían sido alumnos en esta escuela de mi padre, cada vez hoy que se rinden honores a los caídos, a los soldados y policías de Colombia se reza la oración, la oración de guerra que el Teniente Bedoya escribió solo días antes de morir en la selvas del Caguán, ese momento fue de tremendo dolor pero aprendimos, aprendimos que con esfuerzo, con dedicación, con los medios, con el Estado rodeando a nuestras Fuerzas Armadas logros increíbles estarían por venir.

Fui formado por mi familia con los valores de la familia Militar y Policial, valores de respeto, de amor a la Patria, de mucha dedicación, de mucho sacrificio, de disciplina. Hoy esos valores espero que sirvan para conectarme, para comunicarme, para entender mejor a estos hombres de las Fuerzas Armadas que todos los días están en todas los lugares del Territorio Nacional ofreciendo su vida, ofreciendo su ser, dejando atrás a sus familias para que los colombianos en estos años tengamos más inversión, más crecimiento, más programas contra la pobreza, para que los colombianos podamos tener una vida mejor. La tradición militar a la que pertenezco es una tradición larga, por un lado me honra mucho ser heredero del General Rico, General Comandante de las tropas colombianas durante el conflicto amazónico, durante el combate de Guti, combate decisivo para que el señor Presidente mientras tanto el Doctor Eduardo Santos, Canciller de la República, negociara precisamente los términos de una paz estable y duradera para el país. Provengo de una tradición de militares, de miembros con el paso de los años de todas las fuerzas, del Ejército, de la Fuerza Aérea, de la Policía Nacional, incluso de la Armada Nacional tengo parientes hoy en

día en todos los grados en distintos lugares, han estado en distintas destinaciones, he conocido, he sufrido lo que ellos en su momento han tenido que pasar, pero también nos hemos regocijado de las glorias, no hemos regocijado de la vida en familia , nos hemos regocijado de la vida en comunidad, que motiva y que se genera al interior de las Fuerzas Armadas.

Juré bandera un 20 de Julio de 1988, ese día entendí que cuando la gente habla y dice que se salude a la bandera entendí que hay unos que ese saludo a la bandera les implica el sacrificio supremo, implica el reconocimiento a los mejores valores institucionales, implica estar dispuesto a jugarse el todo por el todo por Colombia. Presidente, pasaron los años y usted me dio el honor de ser su Viceministro de Defensa, en un tiempo en el que se alcanzaron varios de los logros históricos recientes más importantes con su liderazgo, con el trabajo en equipo, muy especial que se presentó en ese momento entre la cúpula militar, la cúpula policial, el equipo del Ministerio y todo esto generó sinergias, generó innovaciones en ese momento que nos llevaron a resultados importantes. Hoy entonces estoy aquí lleno de entusiasmo, de motivación, dispuesto a servir como uno más al lado de ustedes los soldados y policías de Colombia.! Esta carrera de ustedes es una carrera de vocación, de servicio y sacrificio pero por lo mismo, porque los conozco muy de cerca, porque me siento parte de esta familia, era parte de esta familia antes de venir hoy acá, seré parte de esta familia mientras esté acá, y el día que parta de acá seguiré siendo parte de esta familia, porque conozco esta familia, también entiendo que tenemos que aprender, trabajar en equipo, aprovechar el conocimiento y la experiencia que se tiene dentro de las

3

E D I T O R I A L

Fuerzas Armadas Son los hombres de las Fuerzas Armadas los que están en sitios donde el resto del Estado aun no ha llegado, ellos están siendo el Estado allá, están viviendo y conociendo lo que está pasando allá, hoy tenemos que aprovechar ese conocimiento, tenemos que aprovechar su conocimiento operacional, no seré yo quien trate de imponer doctrinas que no corresponden, daré lineamiento estratégico, daré direccionamiento, exigiré disciplina, exigiré ética, exigiré resultados, pero acudiré al conocimiento con respeto, con prudencia y con humildad que tienen los miembros de nuestras Fuerzas Armadas.

Mi generación, señor Presidente, apreciados invitados todos los aquí presentes, es una generación que no conoce un día de tranquilidad y paz, todo colombiano de mi generación ha sido tocado directa o indirectamente por los males que han flagelado la Nación. En mi familia también hemos sido tocados como probablemente todos los aquí presentes, el terrorismo se llevó ante nuestros ojos en el Club El Nogal a un muchacho joven, prometedor, brillante, a mi primo Juan Pablo Jiménez Pinzón, el secuestro afectó la vida de la familia de mi Señora y la maldición del narcotráfico la madre de todas las desgracias de este país ha afectado también con dolor en su momento a familias como la mía. A partir de hoy, y gracias a usted señor Presidente, tengo la responsabilidad histórica y así la entiendo Presidente, de liderar con humildad y dedicación persistencia e innovación un equipo de 440 mil hombres y mujeres cuya vocación de servicio y sacrificio reconozco y quiero exaltar. Ministro Rivera, gracias por estar hoy aquí a mi lado, usted ministro es un colombiano ejemplar, usted ministro se va amando a sus

Fuerzas Armadas, usted ministro le sirvió con honor y dignidad a Colombia, usted ministro produjo resultados históricos en este primer año del gobierno del Presidente Santos, me aseguraré Ministro que su memoria y sus logros no se borren en el tiempo. Colombia es hoy un país diferente gracias a la seguridad, gracias al sacrificio de soldados y policías. El esfuerzo realizado por Gobiernos sucesivos, por este Gobierno, por las Fuerzas Militares, por la Policía Nacional en la última década le cambiaron la cara al país y lo encaminaron en una senda de crecimiento y prosperidad, el aporte de la Seguridad Democrática es invaluable y merece reconocimiento y gratitud de todos los colombianos, gracias a ese esfuerzo hoy tenemos una plataforma sólida desde donde podemos proyectar a Colombia hacia la Prosperidad Democrática, que ha delineado el gobierno del presidente Santos.

Por esta razón mi gestión en el Ministerio de Defensa tendrá como objetivo superior ofrecerle al país las condiciones de seguridad necesarias que faciliten y promuevan la inversión, la generación de empleo, el desarrollo rural, urbano y equitativo de manera que sea posible tener un impacto cierto en la reducción de la pobreza, en la creación del empleo y por supuesto en una mayor seguridad como bases de la prosperidad. Usted señor Presidente en este año, con su agenda, con su visión de largo plazo, les está quitando a los terroristas, a los criminales, a los que se dedican a cualquier actividad por fuera de la ley las excusas. Usted Presidente viene adelantando una agenda moderna, visionaria, que se enfoca en preocuparse por las víctimas, las víctimas de las Fuerzas Armadas. Las víctimas que han sufrido, a las que les han atentado, cuántos hombres y mujeres de

4

las Fuerzas Armadas hay mutilados, cuántos hombres y mujeres de las Fuerzas Armadas fueron muertos de manera vil y cruel. También, por supuesto, que el esfuerzo en materia de tierras, el esfuerzo para devolver la tierra quien realmente es su dueño original, ha adelantado también programas de pobreza, viene pidiendo que trabajemos con dedicación en reformas como reformas a la salud que aumente la cobertura, en reformas a la educación que eleven la calidad, son esfuerzos que tratan de construir al país, que tratan de poner al país en una perspectiva diferente, que le quitan cualquier excusa a cualquiera que considere que la violencia, el terrorismo o la violación de los derechos humanos de los colombianos es una alternativa. Por ello Presidente, bajo mi periodo, el tiempo que corresponda a mi gestión, será prioridad trabajar para que sus programas de gobierno logren ser efectivos y logren contribuir al logro de esos objetivos. Adoptaré como principio permanente y transversal el trabajo con la población, el diálogo con la comunidad, vamos a ponerle la cara a la comunidad, vamos a ponerle la cara a los problemas, vamos a tratar de ver dónde hay un problema por qué sucede, vamos a usar la capacidad analítica, la razón, para tratar de identificar qué es lo que está pasando y con ello proponer las políticas públicas y tomar las decisiones que sean apropiadas. El trabajo en equipo.! El trabajo en equipo en las Fuerzas Armadas es vital. Sí usted en un equipo de fútbol se consigue los once los mejores arqueros del mundo tenga la certeza que ese equipo no será campeón de nada. Un equipo necesita gente que haga cada uno papel, un arquero, un defensa, un mediocampista, un delantero, cada quien tiene que jugar un rol en el equipo. A los miembros de estas Fuerzas Armadas les pido que trabajemos en equipo desde el Ministerio de Defensa.

La primera instrucción que he dado es que el Ministerio tiene que trabajar de manera armonizada, de manera integrada con los objetivos que tienen los miembros de las Fuerzas Armadas. Pero así mismo, cada una de las Fuerzas tiene que hacer su rol de manera efectiva y aportarle al resultado final. Aquí nos toca entonces convertirnos en un equipo que construya un campeonato. Es así que para contribuir desde el sector Defensa la Prosperidad Democrática y atender las principales preocupaciones del país en materia de seguridad de la población, de protección a los ciudadanos, hemos identificado ocho objetivos estratégicos que desde este mismo momento se convertirán en prioridades que orienten mi gestión. Primero, vamos a diseñar en conjunto, en equipo con el Mando Militar y de la Policía un proceso de revisión estratégica que nos permita generar un esquema de innovación y nos lleve a conducir una campaña admirable en contra de los grupos armados ilegales, que en tiempo definido, cause tal afectación que esto sea irreversible y decisivo.

¿pero cóMo hacerlo?

Primero, persistiendo en lo que hacemos bien. Aquí se hacen muchas cosas bien, aquí todos los días se producen resultados, aquí todos los días los hombres de las Fuerzas Armadas están generando hechos importantes, en eso persistiremos. Pero trabajaremos con convicción para desarrollar un proceso gerencial, un proceso que genere lecciones aprendidas, un proceso que nos integre y nos produzca conocimiento para generar innovación. La innovación no es una cosa nueva en las Fuerzas Armadas de Colombia, déjenme les recuerdo. Solo para ir a

5

E D I T O R I A L

los años 90, las Fuerzas Militares pasaron por un proceso de reingeniería liderado por varios de nuestros mejores soldados de la Reserva Activa que trabajaron de manera intensa y lograron equilibrar una situación difícil en ese momento de la historia. La Policía Nacional en los años 90 tuvo un proceso de transformación histórico que depuró la institución y la convirtió, al cabo de los años, probablemente en una de las mejores policías del planeta. Para el año 2002 el tema de las carreteras era una gran tragedia y en ese momento, entonces, las Fuerzas Armadas innovaron, se sentaron y pensaron y crearon algo que se llamó el “Plan Meteoro”. Ya para el 2006 resultó que las carreteras estaban en buena medida liberadas, eran transitables, los colombianos volvieron a tener acceso a su país. En el tiempo del ministro Santos, para el año 2006, se nos decía que las organizaciones armadas se habían internado en la selva y que internarse en la selva significaba que allí morirían de viejos todos los cabecillas de esas organizaciones.

En ese momento, por instrucción del Ministro y con la autorización del Presidente Uribe, trabajamos, trabajamos con mucho interés, en equipo con las Fuerzas Armadas y se produjeron resultados en materia de inteligencia, en materia de operaciones especiales, en materia de tecnología, y a los pocos años le trajeron al país los resultados más impresionantes, más satisfactorios en esa medida. Puesto de otra manera, Presidente, la buena noticia es que cada vez que en Colombia las Fuerzas Armadas han decidido hacer un proceso de innovación los resultados vienen inmediatamente, los criminales, los terroristas, aquellos que atentan contra los ciudadanos pierden, eso es lo que pasa, después de cada proceso de innovación.

Pues bien, estamos justamente en un momento de la confrontación en que otra vez es necesario innovar y responder efectivamente a los cambios y a los retos que se nos presentan. El sacrificio de las Fuerzas Armadas en estos años ha traído progreso, ha traído recuperación del país, ha traído esperanza, ha traído la posibilidad de pensar en el futuro, ha traído la posibilidad de que Colombia se integre ante el concierto de las naciones y sea una nación democrática, creíble, respetada. Por lo mismo, a estas Fuerzas Armadas les queda hoy como principal misión actuar con contundencia, porque cada vez que las Fuerzas Armadas son exitosas, cada vez que producen un resultado, estamos más cerca de ese concepto de la Prosperidad Social. La orden, Presidente, que yo entiendo recibimos, es generar resultados, actuar con contundencia, con absoluto apego y respeto a la Constitución, a la ley, a sus políticas, pero generar contundencia, generar resultados con respeto total por los derechos humanos que son parte del código genético de las Fuerzas Armadas; los derechos humanos forman parte de los valores originales de los hombres y mujeres de las Fuerzas Armadas.

Así que esos triunfos Presidente, nos deben acercar al futuro, a la prosperidad. ¡Las victorias en el terreno son parte del camino a la prosperidad! Segundo punto, la gran mayoría de la población colombiana vive en las ciudades y desde el Ministerio no ahorraremos ningún esfuerzo para evitar que la criminalidad afecte la vida cotidiana de los ciudadanos. Vamos a fortalecer, la seguridad ciudadana, haremos más inversión en tecnología de punta, aumentaremos el número de Policías. Usted Presidente ha dado la instrucción de incrementar el pie de fuerza de la Policía

6

Nacional en 20.000 hombres en los próximos años, de modo que podamos incrementar la capacidad de respuesta oportuna y efectiva en este empeño. Trabajaré estrechamente, doctora Clarita, con los gobernadores y alcaldes porque son ellos los primeros respondientes de los problemas que aquejan a los ciudadanos, pero nosotros estamos ahí para apoyar, para dinamizar todo este esfuerzo.

La voluntad política, el compromiso de destinar recursos locales para este esfuerzo serán la esencia, óigase bien, la esencia del compromiso con la seguridad de los mandatarios que serán elegidos en octubre próximo. Tercero, tenemos que definir un marco jurídico y de acción en contra de las bandas criminales, pero al mismo tiempo debemos aprovechar esta oportunidad para anticipar y prevenir la formación de nuevas estructuras. A medida que avanzan las Fuerzas Armadas, a medida que le impiden a las organizaciones presentarse como grupos masivos, cada vez más nuevas formas de criminalidad, nuevas formas de organización, nuevas redes si se quiere, aparecen; tenemos que trabajar entonces en crear no solo acciones contundentes contra quienes hoy están en eso, sino crear un marco jurídico que garantice la efectividad de las Fuerzas Militares cuando las tengamos que emplear en estos objetivos sino por supuesto armonizado con las capacidades de la Policía Nacional.

Dije antes que el narcotráfico es la peor traste, el por dolor que ha quejado a Colombia, y que sigue siendo el combustible de todos los crímenes del país, debemos seguir dando golpes tan contundentes como los del final de la semana anterior, esa operación “Vuelo Final”, General Naranjo, fue importante, histórica, trascendente, pero Almirante Cely, Almirante Echandía,

ese logro reciente de capturas adicionales en altamar de cerca de dos toneladas de cocaína, eso le quita el oxígeno, le quita los recursos a cualquiera sea la organización criminal que está detrás de esto. ¡La lucha contra el narcotráfico tiene que seguir siendo una prioridad para nosotros. Otro objetivo estratégico, Presidente, es trabajar de la mano, de cerca, contar con el respaldo de la rama judicial y de los organismos de control. Hay un viejo análisis, concepto de las guerras desarrollado por el inolvidable General Von Clausewitz que hablaba de la trilogía, la trilogía entre el Estado, las Fuerzas Armadas y el pueblo. En Colombia el pueblo está con sus Fuerzas Armadas, no hay encuesta en donde no aparezcan las Fuerzas Militares y la Policía en el nivel más alto, el pueblo está con sus Fuerzas Armadas y está agradecido, las Fuerzas Armadas trabajan para producir resultados y los han logrado y a que costo, pero se han logrado. Pero necesitamos en este momento por el tipo de situación en la que estamos de una mayor compenetración, de un mayor trabajo en equipo, de un mayor diálogo y ese será el mecanismo para buscar cumplir ese objetivo tanto con la rama judicial como con la Fiscalía General de la Nación y los organismos de control para así lograr esa trilogía, esa trilogía es invencible, eso es lo que nos falta y vamos a trabajar en ese frente.

Es necesario, Señor Presidente, usted ha estado muy preocupado, lo dijo en su discurso el 7 de agosto y siento que nos ha dado una instrucción para trabajar en fortalecer el fuero militar y la Justicia Penal Militar lo vamos a hacer no en contravía de la historia, lo vamos a hacer conscientes de las realidades del presente, usted ha dado la instrucción de que se lleve dentro del marco la discusión de la reforma de

7

E D I T O R I A L

la justicia que está en el Congreso este tema, así lo haremos Señor Presidente. Vamos también a ajustar la estructura de fuerza, vamos a sentarnos en un proceso de revisión a analizar si la estructura de fuerza actual es óptima, si las organizaciones que tenemos son las apropiadas pero esto también en el marco de un análisis de recursos y de un análisis de empleo eficiente de aquello que tenemos a mano. A medida que seamos exitosos en el combate a las amenazas de seguridad presentes las Fuerzas Armadas deben prepararse para nuevos roles y responsabilidades que a su vez generarán cambio en la estructura de fuerza a largo plazo, debemos concentrarnos en retos como la atención de desastres naturales. Presidente, durante esta ola invernal los primeros que estuvieron ahí, los que aún están en muchos sitios fueron los soldados y policías, ellos tienen esa capacidad pero tenemos que ampliarla, tecnificarla, seguirles dando los medios que se han autorizado para que este sea un aporte de estas Fuerzas Militares y de Policía a la sociedad.

En temas de seguridad de frontera tenemos que trabajar, en participación de operaciones de mantenimiento y paz, en trabajo en coalición con fuerzas internacionales incluso con las organizaciones más importantes del mundo como la OTAN. Trabajaremos también en un nuevo concepto del sistema educación para tratar de fortalecer no solo el conocimiento de nuestros hombres para que mejoren su efectividad sino para que sean ciudadanos más integrados y con una mayor posibilidad de acceder a la vida civil cuando ello sea necesario. Como cualquier otra democracia del mundo Colombia tiene el derecho y el deber de contar con una capacidad de defensa, así sucede en Chile, así sucede en México, así

sucede en todas las democracias importantes, nosotros seguiremos trabajando en ese frente. Hoy el papel internacional que el gobierno del Presidente Santos le ha dado al País también obliga a que ese esfuerzo en cooperación, en seguridad, por ejemplo en zonas como Centroamérica y el Caribe o con algunos países suramericanos que se viene dando lo podamos trabajar con mayor motivación, con mayor capacidad y con mayores desarrollos. Paso de estos objetivos a hablar de cuál es el marco de acción que deben tener durante esta gestión los miembros de las Fuerzas Armadas.

ética y Disciplina

Ética es cumplir con el deber, cumplir con el deber a pesar de los obstáculos, cumplir con el deber incluso cuando uno no está satisfecho con los mensajes y señales que recibe, cumplir con el deber, hacer lo que se tiene que hacer y al mismo tiempo es entender que los recursos públicos, los recursos que van para las capacidades de los soldados, de los policías, para el bienestar y moral de estos hombres, son intocables. En eso Presidente usted ha dado un lineamiento en este gobierno, y es que hay cero tolerancia con la corrupción, haremos todos los esfuerzos que sean necesarios para avanzar en ese frente, no se pueden perder los recursos que van a alimentar a nuestros hombres, los recursos que van a permitirles ser exitosos. Disciplina. La esencia de la vida militar y policial es la disciplina, es cumplir estrictamente, cabalmente, en las condiciones más adversas, ante las mayores dificultades con lo que tenemos que hacer, es ir más allá del deber, es atender con total respeto la autoridad y la instrucción que provenga de un superior. ¡Les pido que trabajemos en el marco de estos dos principios ética y disciplina.

8

Señor Presidente, quienes conocemos a las Fuerzas Armadas sabemos que los derechos humanos son un valor esencial de estas, son la razón por la cual se decide portar el uniforme. Seguiremos profundizando esa convicción pero no permitiremos que se utilicen esos principios humanitarios como trinchera para atajar la efectividad y la moral de la tropa. Como Ministro de Defensa, acordé con lo que son las Fuerzas Armadas, con su lógica genética, con su código, con su naturaleza, seré el primer defensor de los derechos humanos e implacable cuando se violen, cuando los violen los terroristas pero por supuesto por el bien de la disciplina, por la ética y por el bien de los valores de estas Fuerzas Armadas, cuando algún miembro no se comporte a la altura pero esto como lo dijimos antes en el marco del debido proceso, en el marco de reglas claras y de reglas muy bien definidas. Estoy seguro que para alcanzar logros, para alcanzar la victoria de la sociedad colombiana sobre los violentos nos deben exigir resultados, es importante reconocer que sin los hombres y mujeres de las Fuerzas armadas no habría democracia y estaríamos envueltos en el caos, en una violencia trágica e irreparable, pero debemos redoblar esfuerzos para cumplir con las exigencias y expectativas ciudadanas.

Estamos preparados para seguir dando una lucha frontal contra los terroristas, narcotraficantes, delincuentes, etc. Tengo ante mí una Fuerza Pública admirable reconocida en el mundo que ha logrado éxitos indiscutibles, que ha servido de modelo de inspiración de otras fuerzas, pero estas fuerzas tienen que seguir generando resultados y la cultura de los resultados, el modelo de Gerencia, el modelo de procesos implica cumplir con metas, implica cumplir con indicadores y también implica que

cuando eso no se logra hay que entenderlo, saberlo y actuar en consecuencia. El tema del bienestar. El centro de gravedad de la Fuerza Pública es el ser humano, adelantaremos una actitud, un compromiso humanista de trabajo con los hombres y mujeres de nuestras Fuerzas Armadas, esto es estratégico para el futuro del país, que los hombres y mujeres de nuestras Fuerzas Armadas tengan la moral en alto y les garanticemos los derechos que tienen definidos es fundamental. Claro, el país tiene restricciones, restricciones legales, restricciones fiscales pero a pesar de ello, Presidente, ese fue su norte durante su tiempo como ministro, trabajaremos por el bienestar por la moral de estos hombres de las Fuerzas Armadas, discutiremos los temas con franqueza y trataremos de encontrar soluciones a los problemas que sabemos están presentes. ¡Lo vamos a hacer. El Presidente ha pedido, se lo ha pedido a los Comandantes, me lo ha pedido a mí, que empecemos a trabajar con una visión de largo plazo, con una visión transformadora en donde las Fuerzas Armadas en últimas sean la gran universidad de la sociedad colombiana, en que cada vez más los colombianos que pasen por estas instituciones sean personas con la educación, con el conocimiento apropiado para poder contribuir no solo con sus valores entonces sino también con su conocimiento y con su capacidad. Presidente, inmediatamente nos dispondremos a trabajar en ese frente.

Permítanme anunciar en el día de hoy las primeras decisiones que se han tomado en estas primeras horas de trabajo. Siguiendo las instrucciones del alto gobierno hemos decidido en conjunto con los Comandantes crear un grupo tomado desde el interior de las Fuerzas Armadas con varios de los hombres más destacados, para hacer un proceso de revisión

9

E D I T O R I A L

estratégica, para esto buscaremos el mejor conocimiento internacional, pero acudiremos a los Generales, Coroneles, Oficiales, Suboficiales, Soldados del ayer que tienen experiencia, que conocen para que aporten en este proceso. Vamos a crear un modelo de misiones así como en otros momentos de la historia del país las grandes transformaciones y reformas surgieron de misiones como la misión que creó el Banco de la República o la misión que genero la seguridad social en el país, trabajaremos con esta lógica de apoyo internacional de conocimiento nacional de los expertos locales y sobre todo del conocimiento que viene desde adentro y desde abajo por parte de los miembros de nuestras Fuerzas Armadas. Segundo, hemos venido hablando con el Ministro Vargas, Ministro del Interior, sobre la conveniencia y necesidad que rápidamente pasemos a la acción en aquellos municipios en donde hay perspectivas de riesgo electoral crítico, en aquellos municipios, 67 en total señor Presidente, que son considerados de zona roja, convinimos con el mando militar y de la policía que partir de esta semana y por las próximas dos empezaremos a activar un dispositivo especial del Plan Democracia.

Las elecciones son nuestra primera prioridad, es un tema que está a menos de dos meses, tenemos que garantizar que esto suceda. Ayer en el Putumayo apareció un mensaje en el que se decía que no se van a permitir las elecciones allá por parte de los grupos armados, de los grupos que hacen terror, quiero decirles que es nuestro deber garantizar esas elecciones y que en consecuencia habrá elecciones en el Putumayo. Tercero, crearemos una misión de expertos internacionales para hacer los ajustes necesarios en materia de fortalecimiento a la seguridad ciudadana. El BID muy amablemente

se ofreció a financiar esta misión, vamos a disponernos a trabajar en ese frente muy rápido, vamos a buscar, por supuesto, el conocimiento de nuestra Policía, que es ejemplo en el mundo, pero también vamos a buscar el conocimiento de alcaldes y gobernadores, de mandatarios locales que tienen que convivir con este problema permanentemente.

Cuarto, señor Presidente, antes de usted dejar de ser Ministro de Defensa ordenó diseñar un nuevo impuesto al patrimonio que han venido pagando los colombianos de estratos más altos y las grandes empresas del país, ese impuesto se ha venido invirtiendo en materia de seguridad, muchas de las capacidades nuevas que venimos viendo están ahí reflejadas, son tangibles. Pues bien, en una amable conversación con el Ministro de hacienda, el Ministro Echeverri, acordamos incrementar los recursos que se vienen asignado en ese impuesto para poder garantizar el incremento del pie de fuerza en la Policía, el incremento en materia de movilidad, de inteligencia y trabajar de manera activa en consolidación. Valga la oportunidad, señor Presidente, para decir que la consolidación es un programa, un proyecto, una visión, que se tiene de como el resto del Estado debe apoyar en las zonas de violencia. Hoy aquí, con mucho orgullo recibo la presencia de muchos de mis colegas de gabinete, varios ministros que tienen responsabilidades como el Ministro de Transportes, como la Ministra de Cultura, que seguramente si se enfocan algunos de sus esfuerzos en esas áreas podremos estabilizar esas zonas para mucho tiempo, así que tendremos que hacer un esfuerzo grande ahí. Quinto, terminada esta ceremonia visitaré los departamentos de Cauca y Valle, allí se han tenido problemas serios recientemente tanto

10

de seguridad ciudadana como de agresiones de grupos armados. Iremos, estaremos en el frente y claramente explicaremos como haremos presencia y como incrementaremos nuestras capacidades en esas zonas. En los próximos días y semanas y a lo largo de esta gestión actuaremos de esta manera, anunciaremos las decisiones, decisiones que cuando se tomen y sobre todo cuando se anuncien tendrán que ser concretas, tendrán que ser alineadas con cosas que efectivamente van a pasar.

Señor Presidente, se que usted ama estas Fuerzas Armadas, usted siempre habla de que el mejor momento de su vida fue cuando alguna vez portó el uniforme de la Patria, usted también siempre recuerda que sus momentos más importantes como hombre público, como líder nacional, fueron al lado de sus Fuerzas Armadas como Ministro de Defensa, Presidente yo entiendo la responsabilidad histórica que usted me está asignando y entiendo que para usted esta es una verdadera responsabilidad, así la asumo, responderé, Señor Presidente. Primera Dama, Señora María Clemencia, usted se muere de amor por esta Fuerza Pública, cuando usted ve una viuda, un soldado herido, un policía mutilado se le extremese el alma, ha hecho todo lo que ha podido, lo que ha estado al alcance de sus manos para contribuir a la mejor vida de esas personas, yo le pido nos colabore y nos apoye en esta gestión en donde usted tendrá en María Del Pilar una gran coequipera.

Sus hijos son enamorados de estas instituciones, hay que conocer a Martín, hay que conocer a María Antonia para ver cómo están siempre pendientes de estas instituciones y hay que conocer a Esteban Santos, Presidente, para ver como usted el 7 de agosto en el puente de Boyacá anunció con emoción, con emoción de padre, emoción de mandatario también, que un joven colombiano, que no tendría probablemente necesidad de estar ahí, ha decidido que quiere trabajar como soldado de Colombia, eso es un gran honor, es un gran honor para mí como Ministro y así creo que lo entendemos. Pilar, Juan Pablo, Natalia, gracias por su apoyo siempre, gracias por su amor, les pido paciencia, les pido que entiendan que nos toca responderle a Colombia hoy, responderle a esta familia, a nuestra familia, porque somos de esta familia desde siempre, de la familia militar, de la familia de la Policía Nacional, nosotros somos de esta familia y tenemos que responder.

Le pido a Dios que me ilumine para servir bien a Colombia, para servir bien a los objetivos de este Gobierno, para servir bien al Presidente de la República, para servir bien a estas instituciones. Dios nos ilumine, nos permita el éxito, nos permita logros, esto va a ser con trabajo, con dedicación, no hay fórmula mágica, yo no tengo la fórmula mágica, solo tengo que ofrecer trabajo, compromiso, dedicación, sacrificio y motivación a estas Fuerzas Armadas. Muchas gracias Señor Presidente.

11

Las opiniones expresadas en los artículos que se publican en esta edición son de responsabilidad exclusiva de los autores y no constituyen compromiso de la Armada Nacional.

Escribanos sus comentarios al e-mail: revista@armada.mil.co

consejo eDitorial

Capitán de Fragata

MarÍa helena péreZ varonaDIRECTORA ACCIÓN INTEGRAL ARMADA NACIONAL

Capitán de Corbeta

juan Mauricio DÍaZ ocaMpoJEFE DIVISIÓN DE COMUNICACIÓN INTEGRAL

Vicealmirante ( r )

carlos enriQue ospina cuBillosPRESIDENTE CONSEJO DE HISTORIA NAVAL

Periodista

juan Manuel ZaMora BastoEDITOR GENERAL

Preprensa e Impresión

rasGo y color ltDawww.rasgoycolor.com

12

eDitorial

1 Discurso Mindefensa.

caráter General:

13 Plan estratégico de desarrollo DIMAR : por Capitán de Navío (RA) Fidel Ernesto Azula Acosta.

17 Proyección de la Educación Naval y su contribución al desarrollo de la ARC: por Capitán de Fragata Darwin Alberto Alonso Torres, Abordo Jefatura de Formación, Intrucción y Educación Naval.

22 ¿Cómo garantizar los derechos humanos en colombia? : por Coronel de I.M. Antonio José Alegría Caicedo, Dirección de Formación Integral Humanística.

27 Vigésimo Aniversario de la Inteligencia Naval. “Veinte años como factor desestabilizador de la amenaza” : por Capitán de Navío Jairo Enrique Osorio Morales,

Jefe de Inteligencia Naval.

actualiDaD:

36 Proyección del eje ambiental en el análisis prospectivo de la ARC en los próximos 20 años: por Teniente de Navío, Agustín Montenegro Cardenas, Director Gestión Ambiental ARC.

41 Desarrollo económico y proyección naval colombiana en un escenario postconflicto: por Teniente de Corbeta Nicolas García Serrano, Analista Estratégico ARC.

47 Formación Integral Humanística, un cambio organziacional: por Coronel de I.M. Antonio José Alegría Caicedo.

49 Desarrollo de la cooperación internacional en la actualidad naval: por Oficina de prensa Fuerza Naval del Pacífico.

51 Capacitación versus desempeño de las tripulaciones de vuelo: por Teniente de Fragata David Castellanos, Oficial de planta Grupo Aeronaval del Caribe.

carácter profesional:

54 El “Silog” un caso de éxito: por Vicealmirante (RA) Alfonso Calero Espinosa.

57 Emisoras on line, la proyección de las comunicaciones radiales en la ARC: por Teniente de Corbeta, Julian David Plata Martínez, Jefe Mantenimiento Emisroras ARC.

61 Atención médica en desastres naturales: una opinión sobre la experiencia adquirida por el equipo de sanidad naval durante su participación en el terremoto de Haití: por Capitán de Fragata: Smith Gamboa Jaimes, médico ortopedista y Capitán de Fragata, John h. Mayano Grimaldo, médico anestesiólogo.

67 El Comercio exterior de la Armada Nacional: por Teniente de Fragata, Marcela Moreno Herrera y Suboficial Jefe, Salvatore Vargas Miranda, orgánicos Base Naval ARC “Bolívar”.

70 A punto de completarse un ambicioso plan de actualización de submarinos y fragatas de la Armada Nacional: por Tim Fish.

historia naval:

73 Historia de una monstruosa infamia José Prudencio Padilla: el libertador del agua: por Juan Gossaín.

80 Oficiales tripulación fragata ARC “Capitán Tono” Yokosuka -Japón 1954.

c o n t e n i D o

13

C A R Á C T E R G E N E R A L

Dirección General MarÍtiMa Militares De coloMBiaplan estratéGico De Desarrollo 2011-2019:

po r : c a p i t á n d e n a v í o ( r a ) , f i d e l e r n e s t o a z u l a a c o s t a

proyección institucional DiMar

Dentro de un esfuerzo institucional, orientado a conjugar los temas marítimos desde el punto de vista de la ejecución de la política del Gobierno en dicha materia, la dirección, la coordinación y el control de las actividades marítimas y la promoción y estímulo del desarrollo marítimo del País, con el soporte estructural de los documentos – Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros-PNOEC y Visión Colombia II Centenario “ Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible”, y de conformidad con la normatividad nacional y los instrumentos internacionales acogidas por esta, la Dirección General Marítima elaboró el PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO 2011 – 2019.

14

El propósito fundamental de esta fusión de políticas y responsabilidades, dentro del marco marítimo, en el plan, es la de trazar y permitir que se recorra el camino señalado y proporcionar las herramientas para promover y facilitar un cambio en la visión y relación del Estado, Gobierno y País, hacia los espacios marítimos que conforman nuestra Nación, la que tradicionalmente ha tenido una vocación terrestre y que le ha significado, el no aprovechamiento de las ventajas que históricamente éste ha ofrecido a las naciones, para su beneficio económico, social y cultural.

El actual entorno enmarcado por la globalización, hace cada día más relevante los deberes y derechos de todos y cada uno de los Estados frente a los desafíos a los que se enfrenta el mundo, los cuales de manera general, tienen como denominador común los espacios oceánicos y costeros, que obliga a una visión integral y articulada y a la generación del necesario y adecuado equilibrio entre la facilitación para el desarrollo de las actividades orientadas a su aprovechamiento, como a la protección de estos espacios bajo una visión

1 Introducción Capítulo 17 – Programa 21 de las Naciones Unidas.

holística de los océanos y mares, que reconozca que “el medio marino es un componente esencial del sistema mundial de sustentación de la vida y un valioso recurso que ofrece posibilidades para un desarrollo sostenible”1.

Los procesos, dentro de ese ámbito actual, han sido enfrentados por los países desarrollados a través de un fuerte proceso de integración, a partir de la evaluación de sus realidades y problemas para determinar sus prioridades estratégicas, cuyos resultados les han permitido obtener ventajas de esta nueva realidad mundial.

La inserción en este proceso global, debe partir entonces, del marco de dicha integración con el fin que, al adoptar las reglas derivadas de este escenario, los esfuerzos y recursos se puedan enfocar en las áreas prioritarias y los temas relevantes, que realmente generen las condiciones de competitividad, como son los niveles de seguridad en especial en la industria marítima, factor clave en el presente escenario mundial.

“Dentro de un esfuerzo institucional, orientado a conjugar

los temas marítimos desde el punto de vista de la ejecución de la política del Gobierno en

dicha materia, la dirección, la coordinación y el control de las actividades marítimas y la promoción y estímulo del

desarrollo marítimo del País, con el soporte estructural de los documentos – Política Nacional

del Océano y de los Espacios Costeros-PNOEC y Visión Colombia

II Centenario“.

15

C A R Á C T E R G E N E R A L

Por lo tanto, para el caso de la Autoridad Marítima Nacional, que debe responder por alcanzar las metas y objetivos globales frente a la seguridad y protección del medio marino, presupone el fortalecimiento de su identidad y del reconocimiento de estas prioridades, pero desde una perspectiva nacional, que permita, además del cumplimiento por parte de los sectores sujetos a estas disposiciones, para que estas sean aplicadas de tal manera, que aseguren que sus esfuerzos y recursos disponibles, se orienten a proteger y fomentar los principales intereses nacionales.

Los actuales procesos de integración representan un reto, en diferentes niveles, para los países en vía de desarrollo, ya que están obligados a actualizarse continuamente para mantener cierto nivel de competitividad a nivel mundial. En tal medida, los avances presentes en torno a la actividad marítima, determinan en gran medida la necesidad de adopción por parte de la Autoridad Marítima Nacional- Dimar, un direccionamiento estratégico, acorde a las políticas de desarrollo del país.

Teniendo en cuenta esta situación, es necesaria la reorientación estratégica de la Autoridad Marítima, partiendo de una visión integral holística, basada en el concepto de Seguridad Integral Marítima, que abarque, a partir del conocimiento y apropiación del territorio marítimo, fluvial y costero (TMFC), los intereses de la comunidad marítima y la sociedad en general, apoyando al sector marítimo colombiano en su constante evolución, mediante la generación integral y continuada de normas técnicas y operacionales para la seguridad y su aplicación a nivel nacional teniendo como base los criterios de facilitación,

coordinación y trabajo en equipo, los cuales deben traducirse en la prestación de un mejor servicio, imprimiendo de esta manera factores de competitividad que soporten la proyección marítima nacional.

Por lo anterior, en el marco de la búsqueda del desarrollo nacional, es necesario fortalecer el papel de las actividades marítimas, promoviendo la integración de diversas disciplinas y la generación de una fuerza productiva que permita la sostenibilidad y el desarrollo socioeconómico de la comunidad marítima, impactando positivamente en la economía nacional.

En este sentido, y con el marco regulatorio nacional, que además, recoge las disposiciones para el cumplimiento de los instrumentos emitidos por la organizaciones internacionales, los lineamientos de la Política Nacional de los Océanos y Espacios Costeros – Pnoec y el Documento Visión Colombia II Centenario, bajo el esquema del aprovechamiento del territorio marino costero en forma eficiente y sostenible, son herramientas fundamentales que permitirán encaminar de manera correcta las actividades de la Dirección General Marítima relacionadas con el aprovechamiento económico, el beneficio público, la preservación y conservación del medio marino, el desarrollo sociocultural, la educación, y la vigilancia y control de los espacios jurisdiccionales, así como su aporte primordial para la consolidación de una institucionalidad nacional unificada frente al mar.

Bajo estas directrices y conceptos, Dimar, teniendo en cuenta los requerimientos de la comunidad marítima nacional e internacional,

16

encuentran representados en las entidades estatales y que el Poder Naval, se encuentra representado en el Ministerio de Defensa y la Armada Nacional, estructuras complementarias, podrá consolidar el Poder Marítimo, dada la integración de la Institucionalidad marítima, que asegure el desarrollo socioeconómico y cultural, todo ello, dentro de un Territorio Jurisdiccional ambientalmente sostenible, factores indispensables y que son el aporte, para el desarrollo marítimo nacional, a través del direccionamiento, la supervisión y el control de las actividades marítimas, en total coherencia con los planes y políticas estatales, dentro de la concepción de la Prosperidad Democrática.

Por lo anterior, la Dirección General Marítima invita a las entidades estatales, públicas y privadas y a la comunidad nacional, para que de manera mancomunada y bajo un liderazgo sólido, unamos esfuerzos en la consolidación de Colombia como país Marítimo.

dio inicio a este proceso de redefinición de su proyección institucional, con la intención de convertirse en la visión conjunta de la Autoridad Marítima Nacional y del País, mediante una gestión integral de objetivos y metas nacionales con los planes, programas y proyectos internos.

Es así como se plantearon para efectos de su estructuración, tres grandes líneas estratégicas:

La primera, orientada al Fortalecimiento Institucional, de manera que le permita a la Entidad disponer de una Capacidad Administrativa Efectiva y Logística Adecuada, mediante el accionar de sus procesos gerenciales y de apoyo; la segunda, desarrollada por los procesos misionales va orientada a obtener Capacidades de Investigación y Desarrollo Tecnológico competentes, que a su vez logra una mejor administración del territorio jurisdiccional, marítimo, fluvial y costero, así como de las actividades que se desarrollan en él y la tercera, orientada a la Reducción y Mitigación de los Eventos que afectan la seguridad en el territorio marítimo, fluvial y costero, mediante la mejora del control y monitoreo del territorio y las actividades marítimas.

El resultado de esta gestión, va orientado a obtener como logro, una Autoridad Marítima Nacional consolidada, mediante el objetivo estratégico de Promover la Gestión Articulada del Estado hacia el desarrollo marítimo del país, impactando con ello a la comunidad, bajo la concepción y participación coordinada de todas las partes interesadas del sector y la comunidad marítima nacional.

Desde esta perspectiva de la comunidad y considerando que los intereses marítimos se

17

C A R Á C T E R G E N E R A L

proyección De la eDucación naval y su contriBución al Desarrollo De la arMaDa nacional

po r : c a p i t á n d e f r a g a t a D a r w i n a l b e r t o a l o n s o to r r e sAbordo Jefatura de Formación, Intrucción y Educación Naval

“El rol de la educación - y la doctrina -2 ha sido destacado en numerosas iniciativas de organismos internacionales, subregionales y nacionales, tanto para el logro de un mejoramiento en la calidad de vida de las personas como en sus niveles de satisfacción personal, pero sobre todo como una de las herramientas con que cuenta la sociedad para transformar su realidad.”3

El principal objetivo del proceso de la educación y la doctrina en la Armada Nacional, mediante sus subprocesos de formación, capacitación, entrenamiento y reentrenamiento, desarrollados en las escuelas y centros de educación, es satisfacer las necesidades de la Fuerza para mantener en el más alto grado su alistamiento y capacidad operacional. Este objetivo se deriva de la promesa de valor contemplada en la Guía de Planeamiento Estratégico Armada Nacional de 2010: “Proveer el personal formado de acuerdo con las necesidades institucionales.” 4

2 Nota agregada a la cita.3 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO. Políticas, estrategias y planes regionales, subregionales y nacionales en educación para el desarrollo sostenible y la educación ambiental en América Latina y el Caribe. Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible 2005-2014, p. 5.4 Óp. Cit. Guía de planeamiento estratégico Armada Nacional, 2010, p. 38.

“El principal objetivo del proceso de la educación y la doctrina en la Armada

Nacional, mediante sus subprocesos de

formación, capacitación, entrenamiento y

reentrenamiento, desarrollados en las

escuelas y centros de educación, es satisfacer las

necesidades de la Fuerza para mantener en el más

alto grado su alistamiento y capacidad operacional”.

18

Este objetivo básico requiere de proyección en el tiempo y basarse en una serie de factores que lo fortalezcan.

La Jefatura de Formación, Instrucción y Educación Naval ha identificado unos factores indispensables para hacer del proceso educativo en la Institución, un proceso sólido y que se consolide como uno de los principales soportes de la Armada Nacional, permitiendo que la Institución sea influyente en decisiones del ámbito nacional y principalmente en las relacionadas con las del fortalecimiento del poder marítimo de la Nación, contribuyendo de esta forma al bienestar y seguridad de los colombianos.

Estos factores que se proyectan en un futuro de al menos 20 años, han sido visionados sobre la estructuración de una completa política institucional de educación y doctrina, que se ajuste oportunamente a los cambios del entorno y a las necesidades institucionales; una política con directrices claras del Oficial, Suboficial, Infante de Marina y personal no uniformado que la Institución requiere para el presente y el futuro; que logre el máximo aprovechamiento operacional de sus tripulaciones a bordo de las unidades donde sea asignado, proporcionando siempre valor agregado a la labor que realiza.

Entonces, la política de educación es el primer y principal factor que por medio de tres vectores principales logrará el objetivo de la excelencia educativa. Estos vectores son: la gestión del conocimiento, el capital humano y la infraestructura.

El primer vector es la gestión del conocimiento, el cual permite generar, obtener, organizar y

almacenar la información adquirida mediante la investigación, las operaciones, la doctrina, las lecciones aprendidas y los procesos educativos, para transformarla en un activo intelectual útil para todos los miembros de la Institución, mejorando con esto la toma de decisiones. La gestión del conocimiento contempla cinco procesos fundamentales que son: investigación, calidad académica, capacitación, doctrina y acreditación.

Estos procesos son vistos de manera prospectiva de la siguiente forma:

A través de la investigación realizada en la Armada Nacional, se logrará el desarrollo de productos militares confiables, económicos y adaptados a las necesidades institucionales que coadyuven al logro de los intereses marítimos de la Nación y que generen, adicionalmente, el desarrollo del pensamiento crítico en el personal de la Institución.

Se alcanzará tal grado de calidad académica, que las escuelas de formación y los centros de capacitación, instrucción y entrenamiento, se encontrarán ciento por ciento certificados por los entes rectores de la educación en Colombia, permitiendo adicionalmente, la acreditación internacional de al menos el 30 por ciento de sus programas académicos. Este logro permitirá que el prestigio de la educación naval sea reconocido en los ámbitos académicos más importantes y sea un referente regional y hemisférico.

Como soporte principal del éxito operacional y fruto del esfuerzo en todos los niveles académicos, administrativos y operativos de la Armada Nacional, el Plan Anual de Doctrina, en cumplimiento de un procedimiento diseñado

19

C A R Á C T E R G E N E R A L

con la rigurosidad metodológica de las normas de gestión de calidad, cubrirá completamente las necesidades institucionales y se proyectará para mantener vigentes y actualizados los preceptos que orientarán el empleo de las capacidades de nuestro poder naval, mediante documentos doctrinales que serán conocidos y aplicados en cada unidad y dependencia de la Institución. Se verán fortalecidas las operaciones, la articulación de esfuerzos será más eficiente y la interoperabilidad será cada vez más ágil y contundente.

Respecto al aspecto de la formación naval - militar y la capacitación en los programas de pregrado y posgrado en áreas del conocimiento naval, estos serán propios de las escuelas y centros de educación, contándose con una escuela doctoral propia que supla las necesidades en temas del núcleo del conocimiento naval y de los Intereses Marítimos de la Nación; así mismo, los programas de posgrado en las otras áreas del conocimiento, pero necesarios para la educación en la Armada, serán tercerizados con instituciones de educación superior de reconocido prestigio académico.

El segundo vector es el capital humano, el cual se propone contar con un recurso humano al servicio de la educación naval que cuente con el ciento por ciento de las competencias necesarias para planear, desarrollar y consolidar el proceso educativo de la Institución. Estas competencias son fundamentales para conocer a fondo las necesidades de educación en la Armada, tener la formación para presentar los cursos de acción necesarios y la capacidad para llevarlos a cabo con las más altas calidades y superando los estándares requeridos en cualquier proceso educativo. El capital humano de la educación

naval será el activo más importante de la Jefatura.

Dos procesos fundamentales apoyan el vector del capital humano; ellos son, el Programa de Formación Integral Humanística y la educación por competencias.

En relación con el primero, el Programa de Formación Integral Humanística, mediante su pleno conocimiento y aplicación en todos los niveles del mando, logrará disminuir en un ciento por ciento el porcentaje de valores transgredidos causados por comportamientos no éticos en el personal de la Institución.

Serán sus preceptos los que guiarán el accionar de los miembros de la Institución. El programa será conocido, mejorado con los aportes y alimentado por las experiencias de vida del personal. Seguirá siendo implementado por otras instituciones del país y en el ámbito internacional. La correcta aplicación del programa, contribuirá a alcanzar la meta de la excelencia educativa y por ende a lograr uno de sus principales fines, que es contribuir al bienestar de la sociedad, al continuo mejoramiento de la calidad de vida de las personas y a consolidar el capital intelectual y el capital estructural, como los componentes básicos de cualquier organización.

20

La educación por competencias permitirá que todos los programas institucionales de formación y capacitación estén fundamentados en las competencias que respondan a las necesidades institucionales; que las unidades y dependencias de la Armada reciban un recurso humano altamente calificado, idóneo y proactivo5, optimizando los recursos, aprovechando las máximas capacidades de sus sistemas y equipos y con apego absoluto a la normatividad vigente.

El tercer vector es la infraestructura, el cual es fundamental para consolidar el proceso educativo en la Institución. Se contempla que la infraestructura se modernizará de acuerdo con la proyección del plan estratégico de desarrollo de la Armada Nacional, el cual estará alineado con la excelencia en la calidad en la educación y el posicionamiento de la educación naval entre las de mayor prestigio nacional.

Dentro de la infraestructura se identifican tres procesos mayores que son: las tecnologías de la información y las comunicaciones, la estructura organizacional y el presupuesto.

En el aspecto propio de las TIC, actualmente la tendencia hacia un “engranaje tecnológico” entre las fuerzas que integran el Ministerio de Defensa Nacional, hace necesario que la Institución incremente esfuerzos en la consolidación de sus sistemas de información y en el equipamiento de la infraestructura especializada para este fin; por tal razón, desde la Jefatura de Educación se está coordinando y ejecutando el proyecto “Adquisición de Servidores; Complementación, Ampliación, Montaje y Capacitación de Software de Gestión Académico - Administrativo y 5 Proactivo se refiere a construir el cambio, lo cual complementa a la Preactividad que consiste en prepararse para los cambios del futuro.

Plataforma de Educación Virtual en las Escuelas de la Armada Nacional”. Este proyecto, avalado por el Departamento Nacional de Planeación, automatiza procesos que anteriormente se ejecutaban, inclusive, manualmente.

De forma paralela, se está incentivando el uso de herramientas como el Espacio Virtual de Apoyo, el cual se proyecta como el principal soporte a la educación presencial. Una muestra del alcance, los objetivos y los beneficios del uso de la plataforma virtual, se encuentran ingresando a la dirección www.naval.edu.co, donde se detallan estos aspectos basados en un sistema robusto, flexible y ágil, que sorprenderá de forma positiva.

Gracias a estos esfuerzos, más la consolidación de planes futuros, la proyección en el aspecto de las TIC es lograr que todos los programas de educación estén mediados por el uso de las TIC como función de apoyo. Esto permitirá estar en la vanguardia de la difusión del conocimiento y lograr una cobertura de educación cercana a la totalidad de las necesidades de formación y capacitación de la Institución.

En el factor de la organización estructural de la Jefatura de Educación, esta permitirá, que tanto las escuelas de formación como los centros de capacitación y entrenamiento, los cuales serán orgánicos de la Jefatura de Educación, estén articulados en el proceso de educación continuada, haciendo que los programas iniciados en las escuelas de formación tengan continuidad lógica en los programas de capacitación, complementando los ciclos de preparación y educación requeridos por la Fuerza.

21

C A R Á C T E R G E N E R A L

Por último, se visualiza que los recursos presupuestales para la educación continuarán proviniendo de la asignación anual del Estado, pero además, se verán fortalecidos e incrementados por la generación de recursos propios, gracias al desarrollo de actividades académicas y al aprovechamiento del conocimiento específico –know-how– que posee ampliamente la Institución en el campo marítimo y naval, y que serán plena y altamente reconocidos en el medio académico nacional e internacional.

En síntesis, estos son los lineamientos que en prospectiva trazan la política de educación naval y que contarán con el concurso de todos los miembros de la Institución para corregir el rumbo, cuando sea necesario, y cumplir la singladura hacia la excelencia educativa en pro de mejorar continuamente la calidad de vida y el bienestar del pueblo colombiano, como uno de los grandes aportes de su Armada Nacional.

22

coMó GarantiZar los Derechos huManos en coloMBia

po r : te n i e n t e c o r o n e l d e i . M . a n t o n i o a l e g r í a c a i c e d oDirección de Formación Integral Humanística

De acuerdo a los criterios establecidos por la CIDH, para identificar los miembros de la OEA, cuyas prácticas en materia de derechos humanos merecen atención especial, fue incluido Colombia como país integrante en el informe anual de la comisión interamericana de derechos humanos 2010.

¨En el caso de Colombia, dichos criterios resultan relevantes en particular en lo que respecta a la persistencia de situaciones coyunturales o estructurales que por diversas razones afectan seria y gravemente el goce y ejercicio de los derechos fundamentales consagrados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos¨.1.

A continuación me permito transcribir las conclusiones de este informe para Colombia.

La CIDH ha señalado que la perdurabilidad de la paz está ligada a la no repetición de crímenes de derecho internacional, de violaciones a los derechos humanos e infracciones graves al derecho internacional humanitario y, por lo tanto, al esclarecimiento y la reparación de las consecuencias de la violencia a través de mecanismos aptos para establecer la verdad de lo sucedido, administrar justicia y reparar a las víctimas del conflicto. Colombia aún enfrenta desafíos en materia de desarticulación de las estructuras armadas ilegales e implementación del marco legal adoptado con el fin de juzgar los crímenes perpetrados durante el conflicto.

La CIDH mantiene su preocupación respecto de la existencia de reductos no desmovilizados de las estructuras paramilitares, del fenómeno del rearme y de la consolidación de nuevos grupos armados, y reitera la necesidad de que el Gobierno colombiano implemente mecanismos efectivos destinados a garantizar la desarticulación de las estructuras de las AUC. La CIDH entiende que corresponde al Estado un rol central y una responsabilidad principal en garantizar a las víctimas de los crímenes contra el derecho internacional un acceso efectivo y en condiciones de igualdad, a medidas de reparación integral, acordes a los estándares del derecho internacional de los derechos humanos. La CIDH

“La Comisión manifiesta su grave

preocupación por el incremento

del número de desplazados internos

por la violencia y el despojo de tierra

por parte de actores armados. Asimismo,

preocupa a la Comisión la situación

humanitaria y de seguridad de los

desplazados así como a la sostenibilidad de sus procesos de

retorno”.

23

C A R Á C T E R G E N E R A L

continuará dando seguimiento a la discusión legislativa e implementación de medidas destinadas a lograr una reparación integral, que incluya la restitución efectiva de tierras a las víctimas.

La Comisión mantiene su preocupación respecto de la comisión de ejecuciones extrajudiciales presuntamente por miembros de la Fuerza Pública y el escaso número de condenas por éstos hechos. Asimismo, la Comisión manifiesta su grave preocupación por los actos de hostigamiento y atentados contra la vida de los familiares de las víctimas que han denunciado estos hechos. La Comisión expresa su preocupación respecto de la utilización de la jurisdicción penal militar para conocer casos de violaciones de derechos humanos y más específicamente de ejecuciones extrajudiciales presuntamente cometidas por miembros de la Fuerza Pública, lo cual contraviene la jurisprudencia de la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, así como de la Corte Constitucional colombiana.

La Comisión manifiesta su grave preocupación por el incremento del número de desplazados internos por la violencia y el despojo de tierra por parte de actores armados. Asimismo, preocupa a la Comisión la situación humanitaria y de seguridad de los desplazados así como a la sostenibilidad de sus procesos de retorno. Al respecto, la CIDH considera fundamental que el Estado adopte un programa de protección integral para la población desplazada y reitera la importancia del cumplimiento de las órdenes de la sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional, así como de sus autos de seguimiento.

_________________

1. capítulo iv Desarrollo de los Derechos humanos en la región ciDh.

Asimismo, la Comisión mantiene su preocupación respecto del impacto de la violencia sobre la población civil y, en particular, de los grupos más vulnerables como los pueblos indígenas, las comunidades afro descendientes, quienes requieren de medidas diferenciadas de protección y asistencia humanitaria.

La Comisión expresa su preocupación por la situación de derechos humanos de los pueblos indígenas colombianos, afectados en forma constante y profunda durante los últimos años, y específicamente durante 2010, por el conflicto armado, el desplazamiento forzado, la pobreza, la fragilidad demográfica y el descuido estatal, hasta el punto de ver su existencia física y cultural en peligro. Los hechos referidos en el presente informe conllevan violaciones transversales de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas y sus miembros, protegidos por los instrumentos interamericanos. Por lo mismo, la CIDH urge al Estado colombiano que cumpla con especial diligencia sus obligaciones internacionales de respeto, protección y promoción de los derechos humanos, y de adopción de medidas positivas de protección especial para los pueblos indígenas, para prevenir su continua victimización.

La Comisión mantiene su preocupación por la grave crisis humanitaria que padece la población afrocolombiana, en particular sus líderes y lideresas, y miembros de los consejos comunitarios, quienes ejercen liderazgo en la reivindicación, defensa y protección de los derechos humanos de los afrocolombianos, especialmente de sus derechos relativos a sus territorios, los recursos naturales allí existentes

24

y su derecho a la autonomía e identidad cultural. Al respecto, la Comisión considera necesario implementar políticas públicas y mecanismos especializados para garantizar que los afrocolombianos ejerzan plenamente sus derechos y libertades fundamentales.

La Comisión manifiesta su grave preocupación por los ataques registrados en contra de defensoras y defensores de derechos humanos y líderes sociales, por parte de los grupos armados al margen de la ley y espera se adopten las medidas necesarias para asegurar la libertad de expresión en condiciones de seguridad.

La CIDH reitera su especial preocupación por el empleo de mecanismos de inteligencia contra defensoras y defensores de derechos humanos, líderes sociales, periodistas, operadores de justicia, organismos de cooperación internacional y organizaciones internacionales. Asimismo, la Comisión mantiene su preocupación por las amenazas y hostigamientos contra operadores de justicia, lo cual obstaculiza el cumplimiento de su labor, así como por la ausencia de esclarecimiento judicial de los hechos relacionados con las actividades ilegales de inteligencia. La CIDH continuará dando seguimiento a las iniciativas destinadas a la depuración de los archivos de inteligencia y al esclarecimiento de responsabilidades.

Con el anterior panorama indiscutiblemente debemos trabajar incansablemente para que estos hallazgos se eliminen, en medio del conflicto armado que se desarrolla desde hace cinco décadas y que afectan gravemente a la población civil. Veamos a continuación que estrategias pudiéramos analizar.

A través de instituciones civiles como la Corte Suprema, la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía, se

da recepción, la investigación y el procesamiento de los casos de violaciones de derechos humanos en nuestro país. De ahí la importancia que estas instituciones, se fortalezcan en sus funciones y en sus competencias.

Mediante la constitución de 1991, se avanza a pasos agigantados y se convierte en una de las Constituciones más avanzadas del mundo occidental. Uno de los factores más importante lo constituye la Fiscalía General de la Nación creada con la misma constitución y es el órgano principal de investigar y procesar los delitos por violación a los derechos humanos. Si Colombia logra que su aparato de justicia sea imparcial, libre de cualquier tipo de intervención, como las amenazas a los fiscales y los defensores de derechos humanos, la impunidad se verá limitada y se lograra una mejor justicia en busca del respeto de los derechos humanos de la sociedad.

El otro aspecto importante a tratar es el fortalecimiento que ha tenido los mecanismos internacionales para la defensa de los derechos humanos, su fin es la protección de los derechos humanos y la responsabilidad de los estados en las violaciones de los derechos humanos. El avance más significativo es el reconocimiento y protección de los derechos de la mujer, de los niños, de los indígenas y las minorías sexuales; en la protección de los derechos económicos, sociales y culturales. Entre los avances más importantes tenemos la creación la primera Corte Penal Internacional permanente en el 2003, su propósito es establecer las responsabilidades individuales en las más graves violaciones de los derechos humanos, en particular los crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. Esto constituye para la comunidad internacional una herramienta para la defensa de los derechos fundamentales de la persona.

25

C A R Á C T E R G E N E R A L

Entremos ahora a mirar como el bloque de constitucionalidad se encuentra inmerso en la constitución de 1991.

1. El artículo 9, el cual reconoce que las relaciones exteriores del estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto por la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del D.I aceptados por Colombia.

2. El artículo 93, según el cual los tratados y convenios internacionales ratificados por el congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta carta, se interpretan de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia

3. El artículo 94,que establece que la enunciación de los derechos y garantías contenidos en la constitución y en los convenios internacionales vigentes, no deben entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.

4. El artículo 214 que al regular los estados de excepción dice en su numeral 2: No podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetaran las reglas del DIH.

5. El artículo 53 que preceptúa los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislación interna y

6. El artículo 102 que dice en su inciso 2 que los límites señalados en forma prevista por esta constitución, solo podrán modificarse en virtud de tratados aprobados por el congreso, debidamente ratificados por el presidente de la república.

Con la sentencia C 574 – 92, se da los primeros pasos para que la Corte Constitucional aplique las normas supranacionales al orden interno, estableciendo los convenios sobre derecho internacional humanitario sobre la legislación interna. A través de las normas iuscogens, el derecho internacional humanitario, da la protección a la dignidad humana con prevalencia a las normas de orden interno. Mediante la imperatividad de las normas de derecho internacional, se da la prevalencia de las de menor jerarquía en el orden interno.

Para que una norma se integre al bloque de constitucionalidad debe cumplir con dos requisitos: Que se trate de un derecho humano y Que se trate de un derecho cuya limitación se restringa en los estados de excepción.2.

________________

2 sentencia c-295-93 Mp: carlos Gaviria Díaz:

El concepto de bloque de constitucionalidad se encuentra compuesto por los tratos internacionales de derechos humanos, las leyes orgánicas(C.P. Art 151), las leyes estatutarias(C.P. Art 152) y los tratados que integran el contenido normativo del art 101 de la C.P.

El bloque de constitucionalidad en sentido estricto está compuesto por:

26

1. El preámbulo de la constitución

2. La constitución

3. Los tratados limítrofes de derecho internacional ratificados por Colombia

4. La ley estatutaria que regula los estados de excepción

5. Los tratados de derecho internacional humanitario

6. Los tratados de derecho internacional que reconocen los derechos intangibles

7. Los artículos de los tratados de derecho internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia, cuando se trate de derechos reconocidos por la carta, y

8. La doctrina elaborada por los tribunales internacionales u órganos de control de los tratados de derechos humanos en relación con esas normas internacionales restrictivamente y solo en determinados casos.

El bloque de constitucionalidad en sentido lato como parámetro de constitucionalidad de las leyes está compuesto por:

1. las leyes orgánicas y

2. las leyes estatutarias en lo pertinente.

Como conclusiones finales podemos mencionar que los Derechos Humanos se garantizan en Colombia, mediante los siguientes procedimientos.

Fortalecimiento de las instituciones del estado, encargadas por velar por el respeto a los derechos humanos, para que las violaciones a los mismos no queden impunes y se haga una verdadera justicia.

Mediante la capacitación a los integrantes de las organismos de seguridad del estado para la aplicación en el cumplimento de las normas y tratados vigentes.

Posición de los grupos al margen de la ley, del cumplimiento de la normatividad para el respeto de los Derechos Humanos y ratificación de los convenios y tratados.

Aplicación de los tratados internacionales y la vigilancia de los órganos de control de los tratos internacionales acogidos y ratificados por Colombia.

Políticas de Estado para el respeto de los derechos humanos, de satisfacción de las necesidades básicas de la población.

Disminución de la intensidad del conflicto, mediante leyes que impacten en la población afectada, como la reciente ley de víctimas, que propone un reconocimiento a las mismas y un avance en las políticas de reparación a los afectados por el conflicto armado. Si todos tenemos que responder por las víctimas del conflicto, el problema será de todos y este será un avance para generar confianza y lograr la reconciliación que tanto necesitamos.

Los grandes logros en la defensa de los Derechos Humanos son irreversibles y su proceso de consolidación llegará a su fin.

27

C A R Á C T E R G E N E R A L

viGésiMo aniversario De la inteliGencia naval “veinte años coMo factor DesestaBiliZaDor De la aMenaZa”

“La obtención de los principales resultados operacionales contra el terrorismo y el narcotráfico por parte de la Armada nacional en los últimos años, tienen su origen en una Inteligencia Naval fortalecida, capacitada, entrenada y con medios de búsqueda

de información de alto nivel que han contribuido de manera efectiva y decisiva en la consolidación de los golpes estratégicos contra la amenaza en la jurisdicción asignada. Pero sobre todo, comprometida no solo con una actitud ofensiva y contundente contra los violentos, sino también garante de los derechos y libertades fundamentales de los

Colombianos”.

po r : c a p i t á n d e n a v í o j a i r o e n r i q u e o s o r i o M o r a l e s Jefe de Inteligencia Naval

El 27 de septiembre de este año la Armada Nacional celebró el vigésimo aniversario de su Inteligencia Naval, fecha señalada como el momento en el cual empieza a erigirse una especialidad altamente efectiva para responder de manera oportuna y adecuada a las exigencias de información que demandan las operaciones navales. En ese entonces el país atravesaba por una difícil situación de amenaza por parte de los carteles del narcotráfico que requirieron de esta nueva especialidad estructurar medios de búsqueda de información técnica y humana que permitieron iniciar la senda del éxito operacional, contribuyendo a la desestabilización de dichas organizaciones y la incautación de grandes cantidades de droga, especialmente en el pacífico colombiano.

“ Este último resultado operacional significó a su vez la desmovilización de los frentes 35 y 37 de las

FARC, que permiten hoy en día contar con la primera

zona consolidada y libre de terroristas en Colombia

en lo que significa paz, tranquilidad y progreso para los habitantes del

Caribe colombiano”.

28

Iniciando el año 2000, y con los avances tecnológicos propios del siglo XXI la Inteligencia naval desarrolla un modelo de descentralización de la búsqueda de información mediante la creación de la Regionales de Inteligencia naval que con un componente de fuentes tecnológicas y humanas de alto nivel permitieron asestar golpes desestabilizadores y contundentes contra las FARC en diversas regiones del país, con informaciones oportunas, adecuadas y efectivas que condujeron a las tropas a lograr la baja de los terroristas alias “JJ” en el pacífico, alias “Negro Acacio” en el oriente del país y alias “Martin Caballero en la Región de los Montes de María. Este último resultado operacional significó a su vez la desmovilización de los frentes 35 y 37 de las FARC, que permiten hoy en día contar con la primera zona consolidada y libre de terroristas en Colombia en lo que significa paz, tranquilidad y progreso para los habitantes del Caribe colombiano.

Mediante una efectiva presencia en todo el territorio asignado a la Armada Nacional, la Inteligencia Naval coadyuva en el propósito de desarrollar el poder naval de la Nación y la protección de los intereses marítimos y fluviales. Sus hombres y mujeres, de manera sigilosa y callada, muestran principios incorruptibles, valores y virtudes basados en ideales clásicos de garantía de libertades fundamentales del

pueblo colombiano y una convicción profunda de amor patrio. Vale destacar que la Inteligencia Naval ha venido cumpliendo su noble misión con el sello inapelable de la transparencia, convirtiéndose en factor estratégico clave para el éxito de las operaciones navales, por supuesto en coordinación y apoyo con los demás componentes institucionales.

consoliDación De los Montes De MarÍa

En este vigésimo aniversario es preciso recordar la historia y el camino que ha sido construido por todos los hombres y mujeres que con su trabajo y dedicación, han permitido que la labor de inteligencia sea uno de los factores decisivos para el desarrollo de operaciones navales, fluviales y terrestres exitosas. El origen de la Inteligencia en la Armada Nacional se remonta a 1936, con la aprobación de la Ley 005 del Ministerio de Guerra de la época, donde “se autoriza a la Marina Nacional para que se constituya como parte de la Fuerza Pública del Estado y se organice en Estados Mayores”, del cual hacía parte el Estado mayor Naval M2 (EMNM2). Esto genera resultados positivos y es así como posteriormente se organizan los Departamentos y Secciones de Inteligencia en las Fuerzas Navales, Brigadas y Batallones de Infantería de Marina. Años más tarde a finales de los ochenta como soporte a las actividades de inteligencia entran a funcionar las Secciones de Inteligencia Técnica conocidas como (SEIT).

En el año 1991 siendo Comandante el señor Vicealmirante Gustavo Ángel Mejía se produce una reestructuración que convierte el EMNM2 en la Dirección de Inteligencia (DINTE), como

29

C A R Á C T E R G E N E R A L

mecanismo de fortalecimiento e integración de los medios de búsqueda de información disponibles. Complementariamente en el año de 1997 se crea la Dirección de Contrainteligencia de la Armada Nacional (DICOI – ARC) con el fin de proteger a la Fuerza y de contrarrestar los métodos de penetración e infiltración empleados por el narcotráfico y el terrorismo.

Paralelamente al crecimiento organizacional se fortalecía el talento humano y como eje central de este propósito se crea el Centro de Entrenamiento de Inteligencia Naval (CEIN), actualmente la Escuela de Inteligencia Naval (ESIN), integrada por personal docente de alto nivel y experiencia para desarrollar una sólida doctrina, transmitiendo los conocimientos requeridos para el ejercicio cabal de la labor de inteligencia Naval. La participación, en los cursos, de estudiantes de otras Fuerzas y Organismos de seguridad del Estado al igual que Oficiales y Suboficiales de las Marinas de los

países amigos con los que se tienen convenios y acuerdos de cooperación, ha facilitado la integración del trabajo mancomunado en la lucha contra el Narcoterrorismo.

Posterior a la consolidación de las Direcciones y frente al avance de las amenazas se vió la necesidad de reformar los procesos operativos con el fin de optimizarlos y enfrentar los cambios de los grupos narcoterroristas y ajustar las capacidades que se requerían acuerdo el ambiente operacional. Se estimó entonces conveniente la descentralización de la Inteligencia y la Contrainteligencia Naval, para poder brindar soporte directo y apoyo oportuno a los Comandantes de Fuerza de acuerdo con las áreas de jurisdicción; dando origen de esta manera a las Regionales de Inteligencia y Contrainteligencia Naval. Esto permitió agilidad en la entrega de información hacia las Unidades propias y otras agencias (Fuerzas), simplificar los procesos de inteligencia,

30

mediante la reducción de los niveles de flujo de información, disminuyendo escalones para la toma de decisiones lo cual permita hacerlas más efectivas, logrando la obtención de metas y objetivos propuestos.

En 2005, respondiendo a las políticas institucionales y gubernamentales, se crea la Jefatura de Inteligencia Naval, que bajo el mando de un Oficial de insignia cumple funciones de asesoramiento al Comando de la Armada para la toma de decisiones a nivel estratégico en los temas de Inteligencia y Contrainteligencia. De igual forma, contribuye al desarrollo de la estrategia marítima, fundamentada en los criterios establecidos por el Comando General de las Fuerzas Militares, que plantea la importancia de orientar el esfuerzo hacia la determinación de aquellas amenazas internas o externas que afecten al Estado produciendo una apreciación que oriente la evaluación que se realice a la política estratégica nacional, brindando elementos que contribuyan a la seguridad requerida en la zona marítima y fluvial que resguarda la Armada Nacional, previniendo las acciones de narcotráfico, buscando neutralizar el tráfico de armas, contrabando, la piratería y coadyuvando al fortalecimiento y desarrollo del poder marítimo entendido como “la capacidad del Estado para crear, desarrollar, explotar y defender sus intereses marítimos tanto en paz como en guerra”6

Por su parte los Jefes de la Regional asesoran a los Comandantes de Fuerza a nivel operativo y orientarán el esfuerzo de los comandantes a nivel táctico al brindar la Inteligencia oportuna, optimización de los recursos humanos, tecnológicos y económicos tanto de la Jefatura

como del área operativa. En todo caso, el objetivo siempre será la protección del personal, las operaciones, el material e instalaciones pues de una inteligencia eficaz se desprenderán operaciones más contundentes buscando minimizar al máximo el riesgo de exponer a quienes constituyen los grupos operativos.

Recientemente, de la mano con el mejoramiento continuo de los procesos operativos se requería que los académicos en el área de Inteligencia Naval siguieran el mismo camino, es por esto que la Escuela de Inteligencia naval logra la condición de subsede académica de la Escuela Naval de cadetes “ALMIRANTE PADILLA” y de la Escuela Naval de Suboficiales “ARC BARRANQUILLA”; bajo esta condición y con el trabajo de organización de la estructura académica de los programas de la especialidad, a partir de 2011 se ofrece la especialización tecnológica “GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA INFORMACIÓN” como un mecanismo de avance sustancial en el desarrollo de las competencias requeridas para el ejercicio de esta labor y elevan los estándares de profesionalización del personal de la especialidad.

Los avances en materia de defensa y seguridad, así como los resultados operacionales de la Armada Nacional en los últimos años le otorgan a la Inteligencia Naval un destacado papel, que a base de un férreo profesionalismo de su talento humano, un importante avance tecnológico de sus medios de búsqueda de información y un crecimiento sustancial para garantizar cobertura, ofrecen un camino hacia la prosperidad ahora más despejado en el contexto histórico del país gracias a factores tan decisivos como la Inteligencia Técnica, la Inteligencia

6 Tomado del libro Colombia marinera hacia una cultura y mentalidad marítima, del CALM Porras Ferreira William, Fondo Rotatorio Armada Nacional. 1999

31

C A R Á C T E R G E N E R A L

Humana y el análisis de información, con su pertinente y oportuna difusión han permitido superar barreras tan inquebrantables como el terrorismo en regiones hoy consolidadas como los Montes de María

De igual manera a través de las actividades y operaciones especializadas de contrainteligencia y en permanente cooperación y coordinación de los entes judicial se han propinado duros reveses a los grupos armados ilegales, tales como capturas de cabecillas de tercer y cuarto nivel pertenecientes a las bandas criminales, desarticulación de redes de apoyo, así mismo la confiscación del primer sumergible al servicio del narcotráfico hallado hasta la fecha en el territorio Colombiano, abundante material de guerra, intendencia, comunicaciones y activos informáticos.

La Inteligencia de la Armada Nacional ha logrado posicionarse como un prerrequisito esencial del progreso representado en las “locomotoras” que jalonan el desarrollo. En sus 20 años de funcionamiento, esta especialidad día a día mejora sus procesos y genera nuevos productos, que si bien es cierto, todavía enfrenta retos imprescindibles como el de consolidar

7 Plan Estratégico Naval, Armada nacional

la seguridad, su contribución a los objetivos nacionales asegurará que mediante una efectiva información se neutralice la amenaza en el espacio marítimo y fluvial permitiendo que el país se integre a la economía mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad generando el aumento de la seguridad que permite un mayor bienestar y progreso social.

Esta contribución de la Armada nacional a la paz y la prosperidad del país generan la capacidad de crear, desarrollar, explotar y defender los intereses marítimos de la nación tanto en tiempos de paz como de conflicto. Es la oportunidad de llevar a Colombia a constituirse en un país más prospero, el trabajo de la Inteligencia Naval abre y consolida escenarios en los cuales la institución participa activamente construyendo bienestar para la sociedad, lo que demanda además, una responsabilidad especial orientar la planeación estratégica institucional hacia el impacto nacional, siendo el conocimiento y la información las bases sobre las que se fundamente la proyección del poder naval con las interpretaciones enriquecidas de la lectura social, política, cultural y militar de la Nación.

La misión institucional de “contribuir a la defensa nacional a través del empleo efectivo del poder naval flexible en los espacios marítimo, fluvial y terrestre bajo su responsabilidad”7, asegura al país un adecuado desarrollo del poder marítimo, dado que se aprovecha el mar haciendo uso de los recursos que este proporciona y los beneficios sociales, políticos, económicos y militares derivados de las actividades relacionadas con su uso. Es un círculo virtuoso en el cual una

32

adecuada Inteligencia Naval, permite a los componentes de la Armada Nacional, actuar con certeza contra la amenaza negándole espacios al delito en los mares y ríos, asegurando que se desarrollen los aspectos propios del poder marítimo tales como los puertos, el transporte marítimo y fluvial, la investigación naval y oceánica, la pesca y su infraestructura de apoyo, los astilleros y la industria, la explotación de recursos marinos, los deportes náuticos y el turismo, entre otras.

las proyecciones De la inteliGencia naval para fortalecer el poDer naval coloMBiano

El señor Almirante Álvaro Echandía Duran durante su mando naval planteó: “El liderazgo, traducido en ejemplo y profesionalismo, será un común denominador en todas las actividades que permitirán proyectar una Armada moderna, influyente, decisiva y eficiente”. En correspondencia con esos lineamientos, la Inteligencia Naval permanentemente desarrolla ideas innovadoras y diseña renovadores métodos, tácticas, técnicas y procedimientos en el ciclo de Inteligencia que proporcionen soluciones eficaces y objetivas para alcanzar la excelencia en los resultados a través de un talento humano especializado, equipos de alta tecnología para la búsqueda de información y una efectiva gestión que genere conocimiento para concebir estrategias y acciones orientadas a garantizar la eliminación definitiva de la amenaza narcoterrorista que se cierne sobre la nación y sus recursos en los mares y ríos, dentro del respeto a la normatividad vigente y en respeto a los derechos fundamentales.

El optimismo auténtico sobre nuestro futuro que plantea la visión del Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014)8 del actual Gobierno, se fundamenta esencialmente en el desarrollo de las potencialidades incomparables que tiene Colombia, entre las cuales está el poder marítimo; para su desarrollo, es vital la articulación coordinada de los elementos político-estratégicos del Estado con las capacidades de la Armada Nacional que permitan mantener la soberanía y la seguridad requerida, a fin de garantizar la protección de dichos intereses; la Inteligencia eficaz permite una respuesta del poder naval a las condiciones y evolución de la amenaza orientada por el empleo de una en la aplicación de los medios humanos y técnicos, que permiten obtener superioridad tecnológica a través de la Inteligencia electrónica, Geoespacial y de comunicaciones.

8 Ley 1450 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

“El señor Almirante Álvaro Echandía Duran durante su mando naval planteó:

“El liderazgo, traducido en ejemplo y profesionalismo,

será un común denominador en todas las actividades que

permitirán proyectar una Armada moderna, influyente,

decisiva y eficiente”.

33

C A R Á C T E R G E N E R A L

La geopolítica mundial y regional obliga a que las naciones con vocación y recursos marítimos se preparen para defenderse de las diferentes amenazas, respaldadas en el uso de su poder naval como arma de disuasión ante cualquier clase de enemigo. Para el caso de Colombia, confluyen diversos factores de violencia transversalizados por el fenómeno del narcotráfico que demandan como aspecto fundamental de su seguridad combatir los peligros del narcoterrorismo y los grupos al margen de la ley que delinquen en los mares y ríos de la geografía nacional, y los emplean como autopistas para las comercialización y/o transporte de droga ilícita, explosivos, secuestrados y bandidos.

Para responder a estas amenazas, la Armada de Colombia requiere no solo mantener sus unidades en excelente estado de mantenimiento y operatividad, sino también dotarlas con los más avanzados desarrollos tecnológicos de tal forma que superen los potenciales enemigos, además, contar con la Inteligencia decisiva necesaria para que dichas Unidades actúen con la efectividad requerida. Por lo anterior, se requiere continuar con el trabajo integrado a nivel interinstitucional desarrollando operaciones conjuntas, coordinadas y combinadas, fruto de las excelentes experiencias previas que se han desarrollado y los convenios que se tienen vigentes.

Como institución garante del poder naval, la Armada Nacional tiene como principal reto operacional derrotar el narcoterrorismo, lo que implica innovar, reorientar y repensar permanentemente los conceptos operacional y estratégico, de tal forma que se empleen adecuada y eficazmente los medios disponibles

que generen fortalezas frente al enemigo para derrotarlo. La institución está llamada a participar en tareas orientadas a garantizar el empleo integral del mar por parte de la Nación para generar prosperidad a todos los colombianos, el papel pues de la Inteligencia Naval frente a esta proyección se plantea a través de los siguientes objetivos:

1. La integración sistemática de la información institucional. Crear una plataforma de integración de toda la información institucional con fines operacionales, lideradas por la Inteligencia Naval para que a través de sus medios de procesamiento ofrezca oportunidad en la toma de decisiones del poder naval con un alto impacto social regional y nacional. Se busca actuar metódicamente con la información arrojada por los medios de superficie, submarinos, de Infantería de Marina, Logísticos, Capitanías de Puerto, Guardacostas e Inteligencia para satisfacer las necesidades de conocimiento en la cual los actuales sistemas de información y comunicaciones actúen en conjunto y en tiempo real para el cumplimiento de la misión.

2. El incremento de la cobertura y el fortalecimiento de la Inteligencia Táctica, Operacional, de Combate así como la Contrainteligencia Naval. Las condiciones atípicas de las áreas geográficas de responsabilidad institucional demandan contar con una organización que permita la optimización de la información de

34

nivel táctico que es recopilada en el área de combate, al igual que la orientación del manejo de posibles fuentes de información con las cuales tienen contacto por razón de su labor diaria; Como complemento una Inteligencia encubierta y dinámica que facilite ubicar agentes por parte de las Regionales altamente entrenados para reclutar informantes e incorporar medios tecnológicos capaces de obtener información para la aplicación de la estrategia naval en todos los niveles, debidamente protegidos por una Contrainteligencia efectiva en términos de protección de nuestro personal, infraestructura e información.

La Inteligencia de Combate es parte de las operaciones navales y no está limitada a las unidades especializadas, por lo que estas labores por parte de las tropas serán fortalecidas como mecanismo de apoyo táctico a los Comandantes en el área de operaciones.

3. El fortalecimiento de la relación entre la Inteligencia y la Acción Integral. El concepto de la Acción Integral deberá ampliarse para cobijar aspectos que garanticen el desarrollo del poder naval incluyendo además de los temas ya manejados de guerra política, el aspecto ambiental, educativo, generación de opinión y apoyo a la consolidación de los intereses nacionales en el mar. En términos estratégicos, tácticos o de consolidación, las Operaciones Psicológicas a desarrollar implican que la Inteligencia de a conocer las apreciaciones que contengan las fortalezas, vulnerabilidades y conductas reales o potenciales de fuerzas o poblaciones para que con base en ese conocimiento se planeen, organicen, direccionen y ejecuten las actividades de acción integral necesarias.

4. Actuar en operaciones coordinadas y conjuntas de Inteligencia. La flexibilidad y el empleo adecuado y coordinado de los medios de búsqueda de información permitirá a la Institución afrontar la amenaza simultáneamente en los distintos escenarios en coordinación con otros componentes de Inteligencia. Sin embargo, solo la acción conjunta con las otras Fuerzas, coordinada con organismos estatales o combinados con países amigos permitirá generar la sinergia operacional necesaria para la victoria.

En cuanto a la Inteligencia Naval en operaciones combinadas (compromete Fuerzas Armadas de otros países), se buscara mantener el enlace con las agencias de Inteligencia de las Fuerzas participantes trabajando por la diferenciación de responsabilidades buscando evitar la duplicidad, optimización de los medios y asegurando la adecuada divulgación de información. El trabajo con las agencias de Inteligencia de otros países se continuara ejerciendo en el marco de los convenios o tratados pertinentes a la seguridad atacando intereses que son comunes en el caso de delitos trasnacionales como el narcotráfico.

5. El fortalecimiento de la doctrina de Inteligencia Naval. Principios rectores de la actuación en Inteligencia que facilita el planeamiento estratégico y el apoyo a los procesos

35

C A R Á C T E R G E N E R A L

misionales en el desarrollo efectivo de las operaciones propias de la especialidad. La doctrina constituye el eje principal que define y orienta el desarrollo de actividades operacionales y los contenidos curriculares de estudio en Inteligencia Naval, abarcando los componentes experienciales con los lineamientos institucionales y los mandatos legales que se harán más efectivos cuando se expida el marco legal que regirá las labores de Inteligencia y Contrainteligencia en Colombia.

6. Una gestión inteligente de la información para generar conocimiento. La necesaria reevaluación de las estrategias producto de la dinámica de seguridad no significará un cambio en el propósito, sino la manera como la institución responderá de manera flexible a las cambiantes amenazas. Mediante el análisis especializado, la Inteligencia Naval estudiará las variables de seguridad que influyen en el presente o serán de importancia en el futuro, evaluará la relación con uno o más elementos componentes internos o externos de esas variables mediante el empleo de las potencialidades y capacidades estratégicas del poder naval para el adecuado uso de los recursos naturales y la potencialidad industrial nacional en el mar.

Finalmente hay que mencionar que en veinte años de labores, la Inteligencia Naval se ha consolidado como un elemento estratégico del progreso proyectándose a continuar contribuyendo en el desarrollo del Poder Marítimo de la Nación por su alto impacto e indiscutible influencia en la obtención de conocimiento con fines operacionales contra la amenaza, asegurando la proyección naval requerida para hacer de Colombia un país próspero y en paz.

BIBLIOGRAFÍA

• Armadanacional,PlanestratégicoNaval2007-2010

• ComandoGeneraldelaFuerzasMilitares,ManualdeInteligenciaEstratégica,SegundaEdición.ImprentayPublicaciones de las Fuerzas Militares. 2000

• CALMPorrasFerreiraWilliam,Colombiamarinerahaciaunaculturaymentalidadmarítima,FondoRotatorioArmada nacional, 1999

• EchandiaCastilla,C.,“Laviolenciaenelconflictoarmadodurantelosaños90”.RevistaOpera.UniversidadExternado. Bogotá 2001

• Ley1450PlanNacionaldedesarrollo2010-2014.CongresodelaRepública

• Vicealmirante Echandía Durán, Álvaro; Políticas Institucionales, Armada Nacional 2010. Grupo Asesor

Comando Armada. Bogotá. 2010

36

proyección Del eje aMBiental en el análisis prospectivo De la arMaDa nacional De los próXiMos veinte años

po r : te n i e n t e d e n a v í o a g u s t í n M o n t e n e g r o c á r d e n a s Direc tor de Gestión Ambiental

Jefatura de Planeación Naval Armada Nacional

El tema ambiental es primordial, para el desarrollo de cualquier organización nacional e internacional, pública o privada de un país, en Colombia esto no es la excepción; más aún cuando las instituciones tienen responsabilidades relacionadas directa o indirectamente con la preservación de los recursos naturales, considerados parte del patrimonio nacional.

En nuestro país, que cuenta con características particulares en el tema de la biodiversidad, ligada a variedad de pisos térmicos, recursos hídricos, entre otros; es necesario una acción integrada de las entidades que hacen parte del Estado Colombiano, con el objeto de garantizar la salud de los ecosistemas existentes, que incluye preservación y en algunos casos recuperación, ya que por ejemplo, debido a alteraciones en los páramos, las rondas de los ríos, los humedales, entre otros, se ha alterado el ciclo natural del agua, ocasionando los desastres naturales que se viven en nuestro país, en la temporada invernal; por los cuales, durante la presente década, se han incrementado los desastres naturales, dadas las nuevas condiciones de intensidad en las temporadas de invierno y de verano.

La Armada Nacional, con el ánimo de determinar el lugar que le corresponde al eje ambiental dentro de su proyección institucional de mediano y largo plazo, ha realizado una identificación preliminar del estado del arte de las variables ambientales inherentes para el desarrollo ambiental en la Fuerza.

La Institución desarrolla su gestión ambiental en dos vías. La primera está dirigida al cumplimiento de las responsabilidades relacionadas con su misión constitucional y legal, resaltando la defensa de los recursos naturales existentes en el área de su jurisdicción y la segunda dirigida al cumplimiento de sus obligaciones ambientales como le corresponde a todas las entidades gubernamentales de nuestro país.

En la primera vía se desarrollan actividades de control en la explotación y la preservación de los recursos naturales, para ello las unidades terrestres y a flote establecen puestos de control dentro de su jurisdicción, utilizando los recursos humanos, técnicos y tecnológicos disponibles, con el objetivo fundamental de evitar la explotación, el deterioro o daño y el tráfico ilegal de los recursos naturales; también se controla el cumplimiento del Convenio de MARPOL 73/78,

37

A C T U A L I D A D

en donde se establecen las actividades que se deben realizar para evitar la contaminación del mar por los buques que transitan por las aguas de nuestro mar territorial y nuestra zona económica exclusiva, y se participa activamente en los comités de nivel nacional, regional y local constituidos para la atención y prevención de los desastres naturales ocurridos en nuestro territorio, asumiendo compromisos en el tema de la atención de la emergencia; resaltando la participación en el tema de la atención de emergencias por derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias peligrosas en las áreas marinas, fluviales y lacustres.

En la segunda vía la Armada Nacional en cumplimiento de la normatividad ambiental colombiana, está desarrollado los sistemas de manejo necesarios para que sus unidades terrestres y a flote dispongan de manera adecuada los residuos generados (agua residual, emisiones atmosféricas y residuos sólidos convencionales y peligrosos) y suministren agua óptima para el consumo humano, buscando que estas unidades sean, en la medida de las posibilidades y de acuerdo con sus características, autónomas en el tratamiento y disposición final de los residuos generados, cumpliendo con los requisitos legales exigidos para ello.

En lo relacionado con la organización documental del Sistema de Gestión Ambiental, la Fuerza viene implementando su sistema basado en la norma internacional ISO14001, aplicando la metodología establecida que busca documentar todas las actividades operacionales y administrativa que realiza la Fuerza, las cuales se están levantando por unidades tipo, resaltando el avance evidenciado de la Base Naval “ARC Málaga”.

En el tema de planeación ambiental, una vez identificadas las responsabilidades a cumplir se priorizan las acciones a desarrollar, y se elabora el Plan Estratégico Ambiental que tiene vigencia por cuatro años (mediano plazo) y el Plan de Acción Ambiental que operacionaliza en el año las acciones a desarrollar por la Armada Nacional. El cumplimiento de esta planeación esta documentado en los informes trimestrales de gestión ambiental de las unidades, los informes de seguimiento y evaluación de la Dirección de Gestión Ambiental de la Armada Nacional y las auditorias ambientales realizadas por el Comando General de las Fuerzas Militares.

A continuación se relacionan los componentes institucionales, que producto de la planeación han sido considerados fundamentales y por ello se deben desarrollar en los próximos veinte años, con el fin de cumplir las responsabilidades ambientales institucionales y fortalecer las capacidades operacionales para la atención de situaciones relacionadas con este eje, que afectan la seguridad nacional; estos componentes se analizan en el presente documento en los dos niveles de gestión señalados, el primero relacionado con los compromisos internos, es decir de los aspectos e impactos ambientales significativos identificados en el desarrollo de las actividades propias de la Fuerza; y el externo, que se centra en las responsabilidades relacionadas directa o indirectamente con el tema de la conservación de los recursos naturales del país, en particular las acciones de apoyo de la Fuerza Pública en las áreas jurisdiccionales o de responsabilidad, y las que como en el caso del Cuerpo de Guardacostas, se asumen por ley de manera directa.

38

Para desarrollar la gestión ambiental se hace necesario ahondar en cada nivel, identificando las causas que generan las problemáticas ambientales presentes y potenciales, para luego plantear y avaluar las alternativas de solución. En este sentido, la Armada Nacional, formuló la Guía Metodológica para la Identificación y Evaluación de Aspectos e Impactos Ambientales, la cual se aplica en las unidades terrestres y a flote. A continuación se presenta el cuadro resumen de los Aspectos Ambientales Significativos y sus Impactos, el cual es el referente dinámico para poder realizar una adecuada planeación ambiental.

Con el fin de identificar con más detalle las responsabilidades ambientales directas o indirectas de la ARC, se presenta a continuación, un cuadro con los aspectos, los impactos y/o riesgos ambientales, las acciones generales a realizar en la institución y la evaluación de su prioridad.

Gestión aMBiental interna. aspectos e iMpactos siGnificativos.

ASPECTO AMBIENTAL IMPACTOS AMBIENTALES ACCIONES ACTUALES Y FUTURAS CRITERIOS PRIORIZACIÓN

UTILIZACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO PARA

CONSUMO.

CONTAMINACIÓN CUERPOS DE AGUA.DETERIORO DE LA SUELO HUMANA.

AFECTACIÓN FLORA Y FAUNA.

TRÁMITE Y MANTENIMIENTO PERMISOS AMBIENTALES. DISEÑO,

CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y SOSTENIBILIDAD SISTEMAS DE

POTABILIZACIÓN.INCORPORACIÓN DE PERSONAL

COMPETENTE.CAPACITACIÓN PERSONAL ARC.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA. POBLACIÓN BENEFICIADA.

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.

AFECTACIÓN ECOSISTEMAS.

DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES.

CONTAMINACIÓN CUERPOS DE AGUA.DETERIORO DE LA SUELO HUMANA.

AFECTACIÓN FLORA Y FAUNA.

CONTAMINACIÓN ATMOSFERICA Y VISUAL.

TRÁMITE Y MANTENIMIENTO PERMISOS AMBIENTALES. DISEÑO,

CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y SOSTENIBILIDAD SISTEMAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN

FINAL. INCORPORACIÓN DE PERSONAL COMPETENTE.

CAPACITACIÓN PERSONAL ARC.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA. POBLACIÓN AFECTADA.

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.

AFECTACIÓN ECOSISTEMAS.

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS CONVENCIONALES Y

ESPECIALES.

CONTAMINACIÓN DEL SUELO, ATMOSFERICA Y

CUERPOS DE AGUA.DETERIORO DE LA SUELO HUMANA.

AFECTACIÓN FLORA Y FAUNA.

TRÁMITE Y MANTENIMIENTO PERMISOS AMBIENTALES. DISEÑO,

CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y SOSTENIBILIDAD SISTEMAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN

FINAL.INCORPORACIÓN DE PERSONAL

COMPETENTE.CAPACITACIÓN PERSONAL ARC.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA.POBLACIÓN AFECTADA.

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.

AFECTACIÓN ECOSISTEMAS.

GENERACIÓN DE RUIDO

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.

AFECTACIÓN SALUD HUMANA Y DE FLORA Y

FAUNA.

TRÁMITE Y MANTENIMIENTO PERMISOS AMBIENTALES. DISEÑO,

CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y SOSTENIBILIDAD SISTEMAS DE

INSONORIZACIÓN.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA.POBLACIÓN AFECTADA.

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.

AFECTACIÓN ECOSISTEMAS

EMISIONES ATMOSFÉRICAS

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.

AFECTACIÓN SALUD HUMANA Y DE FLORA Y

FAUNA.

TRÁMITE Y MANTENIMIENTO PERMISOS AMBIENTALES. DISEÑO,

CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y SOSTENIBILIDAD SISTEMAS DE

INSONORIZACIÓN.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA.POBLACIÓN AFECTADA.

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.

AFECTACIÓN ECOSISTEMAS

USO DEL SUELO

CONTAMINACIÓN Y CAMBIOS DEL USO DEL

SUELO.AFECTACIÓN FLORA Y

FAUNA.CONTAMIANCIÓN AGUA.

TRÁMITE Y MANTENIMIENTO PERMISOS AMBIENTALES. DISEÑO, CONSTRUCCIÓN,

OPERACIÓN Y SOSTENIBILIDAD INFRAESTRUCTURA.

INCORPORACIÓN DE PERSONAL COMPETENTE.

CAPACITACIÓN PERSONAL ARC.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA.POBLACIÓN AFECTADA.

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA.

AFECTACIÓN ECOSISTEMAS

39

A C T U A L I D A D

Gestión aMBiental eXterna.

aspectos e iMpactos siGnificativos.

ASPECTO AMBIENTAL IMPACTOS AMBIENTALES ACCIONES ACTUALES Y FUTURAS CRITERIOS PRIORIZACIÓN

CONTROL Y VIGILANCIA DE MATERIA AMBIENTAL Y DE

LOS RECURSOS NATURALES.

DISMINUCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y

ALTERACIÓN DEL MEDIO MARINO.

ADQUISICIÓN EQUIPOS E INFRAESTRUCTURA.

CAPACITACIÓN Y DOTACIÓN PERSONAL.

ÁREAS AFECTADAS.DEBILIDADES EN LA

ATENCIÓN POR TIPO DE INCIDENTE.

VIGILANCIA, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE

LOS FENOMENOS DE CONTAMINACIÓN Y

ALTERACIÓN DEL MEDIO MARINO.

PROTECCIÓN DE VIDAS HUMANAS Y ECOSISTEMAS

EN PELIGRO.

ADQUISICIÓN EQUIPOS E INFRAESTRUCTURA.

CAPACITACIÓN Y DOTACIÓN PERSONAL.

ÁREAS AFECTADAS.DEBILIDADES EN LA

ATENCIÓN POR TIPO DE INCIDENTE.

APOYO AL SISTEMA NACIONAL PARA LA

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.

PROTECCIÓN DE VIDAS HUMANAS Y ECOSISTEMAS

EN PELIGRO.

ADQUISICIÓN EQUIPOS E INFRAESTRUCTURA.

CAPACITACIÓN Y DOTACIÓN PERSONAL..

ÁREAS AFECTADAS.DEBILIDADES EN LA

ATENCIÓN POR TIPO DE INCIDENTE.

Asimismo, se identifica como prioritaria una situación que actualmente está afectando la imagen de la Fuerza Pública, por su impacto ambiental negativo, evidenciado en la destrucción de los recursos naturales que hacen parte de los ecosistemas estratégicos de nuestro territorio nacional.

SITUACIÓN EXTERNA RIESGOS ACCIONES ACTUALES FUTURAS CRITERIOS PRIORIZACIÓN

DESTRUCCIÓN CULTIVOS ILÍCITOS, COCINAS RÚSTICAS

E INSUMOS UTILIZADOS PARA LA PRODUCCIÓN DE

ESTUPEFACIENTES.

CONTAMINACIÓN AGUA, AIRE Y SUELO.

DEMANDAS ONG´s (NACIONALES E

INTERNACIONALES)

Solicitud Ministerio de Defensa, aclaración responsabilidades

institucionales.

Elaboración de un Manual emitido con un Comité Interinstitucional,

liderado por la Fiscalía y la Policía Judicial, como responsables

directos (pendiente aprobación y uso).

Afectación negativa de la Imagen Institucional.

Sanciones administrativas, fiscales y penales a

los Comandantes y/o responsables de la operación.

Afectación del presupuesto institucional, por pago de

demandas y otros.

40

Para lograr el cumplimiento de las responsabilidades ambientales identificadas en las unidades de la Armada Nacional, se deben determinar los criterios de priorización para la atención a los requerimientos en infraestructura, equipos, dotaciones y personal.

Por lo anterior, y conociendo de antemano que los recursos (económicos, humanos, técnicos, entre otros) para atender dichas responsabilidades son limitados, se ha considerado que su consecución sea programada en el mediano y largo plazo.

En primer lugar, para el tema de infraestructura requerida en las unidades para dar cumplimiento a los compromisos a nivel interno, se han determinado los siguientes criterios: si la unidad cuenta con personal especializado en el tema, la valoración del impacto ambiental obtenido en la Matriz de aspectos e impactos ambientales de la unidad y/o complejo; la capacidad administrativa para tramitar los permisos ambientales, contratar las obras y supervisar su cumplimiento; el nivel de responsabilidad del componente evaluado; el seguimiento del tema por parte de la Autoridad Ambiental competente, la Contraloría General de la República, o de las departamentales; y la capacidad para operar y mantener el sistema de tratamiento respectivo, entre las más importantes.

En complemento de lo anterior, se debe evaluar la formación, disponibilidad y dotación del personal requerido por la Institución, así como los medios necesarios para contratar, supervisar, operar, mantener y optimizar los sistemas de tratamiento al interior de nuestras unidades; diseñar e implementar los programas

“La Armada Nacional, con el ánimo de determinar el lugar que le corresponde al eje ambiental dentro de su proyección institucional de mediano y largo plazo, ha realizado una identificación preliminar del estado del arte de las variables ambientales inherentes para el

desarrollo ambiental en la Fuerza”.

medioambientales, aplicando las respectivas guías; planear y ejecutar operaciones para lograr reducir los delitos medioambientales, y para atender las emergencias ambientales o desastres naturales que se presenten en nuestra jurisdicción y/o áreas de responsabilidad de la Fuerza.

De igual manera, se debe evaluar el tema de las responsabilidades de nivel externo, identificando la necesidad de involucrar a los comandantes de las unidades responsables, con el fin de lograr su compromiso; para luego desarrollar un plan de trabajo conjunto que busque aumentar las capacidades operacionales para atender los requerimientos relacionados con las riesgos y amenazas ocasionados por los impactos ambientales, teniendo en cuenta que el Ministro de Defensa Colombiano, en la Tercera Reunión ordinaria del Consejo de Defensa Suramericano, realizada en el mes de mayo de 2011, propuso incluir el tema, dentro de los riesgos y amenazas que puedan afectar la seguridad y la defensa de los países y de la región.

En conclusión, las acciones que se deben desarrollar para lograr cumplir lo planteado, exigen el compromiso de todos los tripulantes de la Armada Nacional y el suministro de los recursos y medios para ello, acotando que no vasta con llegar el nivel exigido, además se requiere que de manera paralela se fortalezca la cultura ambiental institucional, que en el futuro garantice el sostenimiento del sistema.

41

A C T U A L I D A D

Desarrollo econóMico y proyección naval coloMBiana en un escenario Depost-conflicto

“La geografía y el interés nacional orientan la política, pero la voluntad del pueblo y el liderazgo de sus dirigentes la hacen realizable”.

CN (R.A.) Jaime Sánchez Cortés.

po r : te n i e n t e d e c o r b e t a ; n i c o l á s G a r c í a s e r r a n o Analista Estratégico Armada Nacional

El Gobierno Nacional ha desarrollado una política exterior ambiciosa ligada al comercio exterior y la apertura de mercados para productos colombianos como estrategia para generar desarrollo económico con seguridad en el país, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”.

En este sentido, los esfuerzos diplomáticos del país se enfocan para avanzar en una serie de alianzas estratégicas en el plano comercial: primero, lograr el ingreso de Colombia al Foro APEC - Asia-Pacific Economic Cooperation, segundo, conseguir la ratificación de los tratados de libre comercio con Corea del Sur, Estados Unidos, Panamá y la Unión Europea, y tercero, alcanzar una participación importante en el comercio internacional con países latinoamericanos como Chile, Perú, México, entre otros.

Así mismo, la nueva agenda de la política exterior incluyen otros asuntos que trascienden los tradicionales temas de narcotráfico y terrorismo, es decir, los lineamientos de la política exterior colombiana incluyen temas como “ciencia y tecnología, innovación, educación de calidad, capacitación laboral y profesional, tecnología y conocimiento agrícola, energía, cambio climático, biodiversidad […]”, lo cual se ubica dentro de los nuevos intereses que se han desarrollado durante las últimas décadas en el sistema internacional con la globalización económica.

De acuerdo con lo anterior, la proyección naval colombiana está directamente ligada a los objetivos de la política exterior, puesto que la manera como el país defina y proteja sus intereses marítimos, marcará el grado de desarrollo económico de Colombia en el mediano y largo plazo. El

“La proyección naval colombiana está

directamente ligada a los objetivos de la

política exterior, puesto que la manera como el

país defina y proteja sus intereses marítimos, marcará el grado de

desarrollo económico de Colombia en el mediano y

largo plazo”.

42

Mar Caribe y el Océano Pacífico se constituyen en las vías naturales de comunicación del país con el comercio internacional, y por tal razón, el desarrollo sostenible de los grandes recursos marítimos, insulares y costeros, serán la base en el mediano y largo plazo para generar un mayor impacto positivo en el desarrollo económico del país, dejando atrás la tradicional política de desarrollo de espaldas al mar.

Así pues, de manera general este ensayo tiene por objetivo analizar cuáles pueden ser las características de la proyección naval colombiana ligada al “Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. Para esto, es importante definir cuáles son los intereses marítimos colombianos, también, analizar las fortalezas y debilidades en materia de políticas nacionales para el desarrollo de los espacios marítimos, insulares y costeros, y finalmente, con base en lo anterior lograr llegar a unas conclusiones que den respuesta al objetivo planteado dentro de este ensayo.

los intereses marítimos colombianos9.

Según la Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros – PNOEC, los intereses marítimos del país son los siguientes: “salvaguardar la soberanía e integridad del territorio marítimo nacional; establecer un ordenamiento marino-costero; preservar el ambiente marino-costero y aprovechar de manera sostenible sus recursos naturales,

promoviendo el desarrollo socioeconómico nacional; fomentar el reconocimiento de la cultura marítima nacional, promoviendo la educación e temas del mar y desarrollar investigación científica, tecnológica y de innovación en la región marina y costera del país”10.

Además de ejercer soberanía en el territorio marítimo a través de poder naval, las actividades de carácter económico, que se desarrollan en el mar son de gran importancia para saber cuáles son estos intereses marítimos que incluye la PNOEC.

Sabiendo que el comercio exterior está directamente relacionado con el desarrollo económico en costas y mares, y que a su vez, éste depende en gran medida de la infraestructura portuaria con la que se cuente, es decir, puertos y transporte marítimo acordes con las necesidades comerciales del país, es posible determinar que dichas iniciativas deben ser producto del trabajo mancomunado tanto del Estado como del sector privado.

Adicionalmente, la infraestructura portuaria debe estar acompañada de una industria naval que asegure y desarrolle capacidades propias para las necesidades navales del país – como en nuestro caso COTECMAR, una institución que durante los últimos años ha estado respondiendo a las crecientes necesidades colombianas en materia de ciencia y tecnología naval.

9 El concepto de intereses marítimos es definido como “todas aquellas actividades que desarrollan el Estado y los particulares para el aprovechamiento de los océanos, de las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, del litoral, de los fondos marinos y de los recursos en ellos contenidos, con el fin de generar beneficios políticos, económicos y sociales para la Nación”. ROMÁN, Bazurto Enrique, CN (R.A.) (2001), Análisis histórico de desarrollo marítimo colombiano, Taller Editorial Fondo Rotatorio Armada Nacional, Tercera Edición, Centro de Estudios Históricos y Estratégicos de la Armada Nacional, Cartagena de Indias, p. 594.10 COMISIÓN COLOMBIANA DEL OCÉANO (2006), Política nacional del océano y de los espacios costeros-PNOEC, p. 9.

43

A C T U A L I D A D

Por otro lado, otros intereses marítimos que Colombia ha definido se relacionan con otras actividades, generalmente de carácter privado, tales como el desarrollo de la pesca y la agricultura, el impulso al sector hotelero y turístico en costas y mares.

Sin embargo, las actividades que Colombia ha impulsado con mayor decisión en las costas y mares ha sido la explotación de hidrocarburos en el lecho marino. Según las cifras de producción reportadas para febrero de 2011, más del 61% del gas natural que se consume en el país proviene de las plataformas offshore en el Departamento de la Guajira11. Este es un ejemplo claro del potencial económico que tiene desarrollar una política de estado concentrada en los recursos naturales del territorio marítimo. La explotación de gas natural en el subsuelo marino ha permitido el desarrollo en el país de energía termoeléctrica, y también ha permitido avanzar en políticas ambientales para la reducción de emisiones de carbono y azufre al aire, mediante el consumo de gas natural en el sector industrial y el transporte público y privado.

Otra de las áreas que abarca los intereses marítimos está relacionada con la protección y uso sostenible de los ecosistemas marinos, submarinos y costeros, con el propósito de conservar la riqueza natural que ofrecen el Mar Caribe y el Océano Pacífico. A su vez, esto se relaciona con el impulso a la investigación científica para no solo conservar y hacer un uso sostenible de la biodiversidad costera y

marina, sino también, acumular conocimiento científico sobre el comportamiento de los océanos y su impacto climático en el país, como primera medida preventiva contra los desastres naturales en el país relacionados con los fenómenos del Niño y la Niña.

A pesar de la importancia que tiene el mar para el desarrollo económico de un país, Colombia hasta hace muy poco ha iniciado una política intermitente para proyectar su desarrollo económico de frente al mar.

Fortalezas y debilidades para el desarrollo del mar, las costas y áreas insulares.

La historia de los estados modernos, demuestra que los países que implementaron políticas de desarrollo mirando hacia el mar, han sido más exitosos que los que le han dado la espalda.

Tal es el caso de los Estados Unidos, quienes cuentan con una política de Estado para el océano fuerte y de largo plazo, de la cual vale la pena resaltar la siguiente consideración: “Los océanos nutren casi la mitad de toda la naturaleza viva de la tierra y nos proporcionan los recursos vitales. Son una fuente de alimento, energía, comercio, medicina y recreación. Son un componente esencial para nuestra seguridad nacional. Los océanos moldean nuestras condiciones meteorológicas y nos unen con otras naciones. En el siglo XXI, acudiremos cada vez más a los océanos para satisfacer nuestras necesidades diarias” 12.

11 Consejo Nacional de Operación de Gas Natural (mayo, 2011), “Documento. Comité Nacional de Estadísticas de Producción y Consumo” [en línea], disponible en http://www.cnogas.org.co/asp/documentacion.asp?id=25&idi=0, consultado el 16 de mayo de 2011. 12 Conferencia Nacional sobre el Océano, Monterrey, California, junio 11-12 de 1998. Citado SÁNCHEZ, Cortés Jaime, CN (R.A) (2001), Colombia y el Océano. Una visión de cara al Tercer Milenio, Imprenta y publicaciones FF.MM., Bogotá, p.149.13 ROMÁN, Bazurto Enrique, CN (R.A.) (2001), Análisis histórico de desarrollo marítimo colombiano, Taller Editorial Fondo Rotatorio Armada Nacional, Tercera Edición, Centro de Estudios Históricos y Estratégicos de la Armada Nacional, Cartagena de Indias, p. 594.

44

Sin embargo, para el caso colombiano hasta hace muy poco se ha tomado conciencia de la importancia que tiene el desarrollo del mar. Esta situación fue evidente con la implementación de un nuevo modelo económico a finales de la década del ochenta en el país. Con los problemas que presentó el desarrollo de la apertura económica, fue claro que no bastaba con adaptarse a unas nuevas reglas aduaneras para el intercambio comercial y buscar el menor impacto posible sobre el empleo y la industria nacional. Lo más importante era y aún sigue siendo impulsar la competitividad tanto del sector público como privado.

Una de las principales necesidades que tiene Colombia dentro de sus intereses marítimos es ampliar y modernizar la infraestructura marítima. Aunque los planes de desarrollo de los últimos gobiernos han contemplado la idea de mejorar la infraestructura de los puertos marítimos en el país y desarrollar las zonas costeras, esto no se ha traducido en hechos concretos. Sumado a esto, la ciencia y tecnología en el mar, la investigación oceanográfica y demás esfuerzos en la materia, obedecen más a iniciativas propias de la Armada Nacional más no a un esfuerzo y objetivo de país.

Si bien es cierto que existen grandes logros en investigación científica, oceanográfica y avances importantes en la industria naval colombiana, son producto de la iniciativa de pocas instituciones que han sido conscientes del potencial económico y social que tienen las costas, mares y áreas insultares para Colombia. Con una política de Estado real y palpable, de largo plazo, que apoye dichas actividades, sin duda alguna se podría obtener resultados de

gran importancia para el desarrollo económico del país.

De otro lado, la misma dinámica del conflicto armado en Colombia ha afectado los intereses marítimos que las políticas en la materia han definido. El impacto del conflicto para el desarrollo de las costas ha sido enorme. Las zonas costeras además de verse afectadas por las acciones terroristas de los diferentes actores armados ilegales, son perturbadas por el flagelo del narcotráfico.

Algunos teóricos consideran que para que un país pueda crear, desarrollar y defender adecuadamente sus intereses marítimos, tanto en tiempos de paz como de guerra, debe darse una adecuada combinación entre poder naval y poderío marítimo13. Sin embargo, en Colombia el poder naval se ha dirigido más a las necesidades propias de un conflicto interno, es decir, gran parte de recursos dirigidos a las acciones militares ofensivas contra el narcotráfico y terrorismo en costas y ríos, razón por la cual, la soberanía nacional en el territorio marítimo, en las 200 millas náuticas desde la línea de costa no es posible ejercerla con los recursos adecuados.

No obstante, otros teóricos van más allá y consideran que para el desarrollo de los intereses marítimos es fundamental un elemento adicional al poder naval y al poder marítimo: la conciencia marítima. La combinación de estos tres elementos son los que asegurarán que un país como política de Estado se desarrolle de frente al mar.

Aunque la conciencia marítima es uno de los asuntos más importantes de la PNOEC, en la que se proyecta concientizar en todo nivel de educativo

45

A C T U A L I D A D

sobre la importancia de los espacios marinos y costeros por sus características naturales, históricas y culturales para el país, la implementación de dicho objetivo ha sido muy tímida.

Continúa existiendo un desconocimiento generalizado del Océano Pacífico, el Mar Caribe y las costas. Aún no se ha integrado la educación ni cultura marítima en el pensum de las instituciones educativas a todo nivel. Por ejemplo, es común que nos enseñen que el Amazonas es el pulmón del mundo, pero, la realidad es que los ecosistemas que más aportan oxigeno son precisamente los océanos. Desde la educación todos podemos tomar conciencia sobre la importancia que tiene el desarrollo sostenible y económico de los espacios marinos y costeros para Colombia.

Las políticas en materia de océanos han tenido un importante desarrollo durante los últimos años, sin embargo, su implementación continúa teniendo grandes deficiencias. Aún no se ha logrado generar una interacción adecuada entre las instituciones del nivel central encargadas de generar conciencia marítima. No es posible esperar grandes avances en el desarrollo de los intereses marítimos del país mientras la conciencia marítima de los colombianos siga siendo incipiente. La base de toda política pública es el respaldo popular que los ciudadanos otorguen a la misma.

Teniendo en cuenta la exposición de las anteriores ideas, es posible trazar unas líneas generales sobre cuáles pueden ser las características de la proyección naval colombiana en relación al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

consideraciones finales.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 tiene como objetivos generar más empleo, disminuir la pobreza y consolidar la seguridad. Para cumplir con lo anterior, el Gobierno Nacional trazó ocho pilares que son los siguientes: 1) convergencia y desarrollo regional; 2) crecimiento y competitividad; 3) igualdad de oportunidades; 4) consolidación de la paz; 5) innovación; 6) sostenibilidad ambiental; 7) buen gobierno y 8) relevancia internacional.

Sin embargo, la seguridad continúa siendo el tema principal dentro de la agenda actual, por lo cual, la proyección naval colombiana debe partir de ello. Los avances en la consolidación del territorio y los golpes contra las organizaciones narcoterroristas, llevan a pensar que un escenario de post-conflicto en el país puede llegar en pocos años. De acuerdo con esto, la proyección naval colombiana debe apuntar precisamente a un escenario de post-conflicto.

Así como las necesidades del conflicto armado llevaron a orientar los recursos humanos y materiales para combatir al narcotráfico y a las organizaciones narcoterroristas, es importante considerar una reorientación de la proyección naval dirigida principalmente a lo que pretende el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, es decir, desarrollo regional o desarrollo de costas, crecimiento y competitividad, innovación, sostenibilidad ambiental y relevancia internacional.

Para tal fin, la proyección naval colombiana debe enfocarse hacia el desarrollo de la

46

investigación científica del Océano, enfocada tanto a la conservación de los ecosistemas marinos y submarinos, como para la explotación sostenible de los recursos naturales. También, el estudio del océano para aportar información en relación al comportamiento climático y desastres naturales.

Además, en un escenario de post-conflicto la proyección naval colombiana puede fortalecer su autosuficiencia tecnológica en materia de industria naval, y unido a esto, es fundamental que el país cuente con un poder naval disuasivo, en el cual, se ejerza soberanía no solo con nuevos buques de guerra sino también con a través de la ciencia e investigación en cruceros oceanográficos y buques blancos.

Sin embargo, la consideración más importante que debe tener cualquier proyección naval en el país debe ser el fortalecimiento de la conciencia marítima del país. Mientras las políticas miren al mar pero la población siga de espaldas a esta realidad, toda política para el desarrollo del océano y las costas está condenada al fracaso.

En la medida que los ciudadanos conozcan, entiendan y apoyen las iniciativas relacionadas tanto con los intereses marítimos, poder naval y desarrollo económico, se logrará a futuro tener una nación marítima con una gran proyección internacional política y comercial, que servirá de base para un desarrollo económico sostenible basado en el aprovechamiento de los recursos marinos, submarinos y costeros para generar el bienestar social de la población.

BIBLIOGRAFÍA

• ARIZA, Cruz, Jairo Iván, CN (2010), RolInternacional Armada Nacional 2010, Grupo Asesor Comando Armada, Edición especial Revista Armada, Impresión Rasgo & Color, Bogotá.

• MINISTERIODERELACIONESEXTERIORES(2011),“Lineamientos de la Política Exterior de Colombia” [en línea], disponible en http://www.cancilleria.gov.co/wps/wcm/connect/571fae0045abe5d592a9d667ffbf5d92/lineamientos+de+PEC+FINAL.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=571fae0045abe5d592a9d667ffbf5d92, consultado el 16 de mayo de 2011.

• COMISIÓN COLOMBIANA DEL OCÉANO (2006),Política nacional del océano y de los espacios costeros-PNOEC [en línea], disponible en http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Ordenamiento_Desarrollo_Territorial/Territorio_Marino_Costero/MC2_Documento%20Oficial%20PNOEC_Julio2007.pdf, consultado el 16 de mayo de 2011.

• PORRAS, Ferreira William, Calm. (1999), Haciauna cultura y mentalidad marítima, Editorial Fondo Rotatorio Armada Nacional, Cartagena de Indias.

• ROMÁN, Bazurto Enrique, CN (R.A.) (2001),Análisis histórico de desarrollo marítimo colombiano, Taller Editorial Fondo Rotatorio Armada Nacional, Tercera Edición, Centro de Estudios Históricos y Estratégicos de la Armada Nacional, Cartagena de Indias.

• SÁNCHEZ, Cortés Jaime, CN (R.A) (2001),Colombia y el Océano. Una visión de cara al Tercer Milenio, Imprenta y publicaciones FF.MM., Bogotá.

47

A C T U A L I D A D

forMación inteGral huManÍstica un caMBio orGaniZacional

po r : c o r o n e l d e i . M a n t o n i o j o s é a l e g r í a c a i c e d oD o c t o r a ; r o s a n a r v á e z

La Dirección de Formación Integral Humanística tiene como propósito el ser reconocida en la Armada Nacional por contribuir al desarrollo del Capital Humano desde la Dimensión Individual, Social e Institucional, las cuales tienen como premisa el respeto por la dignidad humana.

De igual manera se pretende generar un cambio de actitud con visión ética-humanística, a partir de la formación de hábitos positivos y “virtudes”, en el personal de la institución, con el fin de desarrollar personas competitivas y comprometidas con la sociedad, que coadyuve al incremento de resultados operacionales exitosos y al logro de una paz digna, justa y duradera.

Para lograr este propósito se requiere entrar en la complejidad del comportamiento del ser humano, el cual se origina desde las diferentes formas de relación, los contextos en que interactúa (personal, familiar, laboral y social) y en la diversidad cultural en la cual está enmarcado el aprendizaje. Modificar estas estructuras no es una tarea fácil, porque hace parte de un cambio personal y de cultura organizacional.

“Como parte de los logros el programa durante el año 2010 se postuló al

Premio de Alta Gerencia del Departamento

Administrativo de la Función Pública y se realizó la réplica

en la Armada del Ecuador con asesoría del personal de la Dirección, logrando

el reconocimiento y la importancia del mismo en

ese país”.

48

Por lo anterior y como parte de la estrategia de difusión, este programa se fundamenta en la formación permanente y especializada de multiplicadores, mediante la cual se dan los lineamientos temáticos basados en las cinco dimensiones del ser humano: ser persona, ser sexuado, ser social, ser militar y ser espiritual, además de metodologías pedagógicas y didácticas como es el aprendizaje experiencial y el manejo del instrumento clínico de diagnóstico.

Como producto de esta formación la Dirección de Formación Integral Humanística, cuenta actualmente con 30 comités interdisciplinarios denominados MULTIFIHU, los cuales son capacitados anualmente y participan: los Comandantes, los capellanes, los Psicólogos militares y civiles, los médicos o enfermeros, los trabajadores sociales, el personal de bienestar y el personal de operaciones psicológicas, que tienen como objetivo y responsabilidad el ser multiplicadores de conocimiento, de valores y además ser agentes protectores del talento humano en la institución.

El Oficial Psicólogo de cada unidad es el coordinador del comité y a su vez el encargado de realizar el diagnóstico de las unidades, mediante el instrumento denominado Formulación Clínica Institucional, el cual permite identificar las principales causas que generan las problemáticas en las unidades, las áreas que se han afectado y la postulación de estrategias para la disminución de las mismas.

Como parte de los logros el programa durante el año 2010 se postuló al Premio de Alta Gerencia del Departamento Administrativo de la Función Pública y se realizó la réplica en la

Armada del Ecuador con asesoría del personal de la Dirección, logrando el reconocimiento y la importancia del mismo en ese país.

El programa de Formación Integral Humanística se proyecta como un factor protector en las unidades de la ARC, el cual tiene como objetivo la disminución de comportamientos que transgreden los principios y valores como: consumo de sustancia psicoactivas, violencia intrafamiliar, infecciones de transmisión sexual, embarazos no deseados en adolescentes y suicidios.

Así mismo se pretende llegar a una cobertura del 100% en la Armada Nacional, con el fin de lograr la sostenibilidad en el tiempo y el impacto esperado, en donde las virtudes empoderen a los funcionarios de la institución dentro y fuera de ella, además de contar con líderes legítimos, los cuales enseñen a través del buen ejemplo la responsabilidad que implica el ser un funcionario de las Fuerzas Militares de Colombia.

Todo lo anterior solo se logrará desde la autoevaluación permanente de los procesos, la capacitación continua, el re-significar el conocimiento adquirido, el generar espacios de reflexión desde la vida cotidiana y el valorar el esfuerzo de todo el personal activo de la Armada Nacional.

49

A C T U A L I D A D

“Las Fuerzas Militares de Colombia en estos

últimos 8 años, se han convertido en actores

de la Cooperación Internacional, con el

trabajo mancomunado en cumplimiento de la misión constitucional,

contribuyendo a resolver en parte los

problemas referidos y el fortalecimiento de la

institucionalidad”.

Desarrollo De la cooperación internacional en la actualiDaD naval: fuerZa naval Del pacÍfico

po r : o f i c i n a d e p r e n s a f u e r z a n a v a l d e l p a c í f i c o

Teniendo en cuenta que la cooperación internacional es una gestión de recursos externos, que son canalizados hacia la consolidación de estrategias de orden económico y político, encaminadas a fortalecer los planes de desarrollo social del Estado, en los ámbitos nacional, regional y local.

Hace aproximadamente más de 10 años se identificaron prioridades con la agenda internacional referente, a problemas con causas y efectos globales como: Los conflictos armados internos, las drogas ilícitas, la vulneración de los derechos humanos y la destrucción del medio ambiente.

Las Fuerzas Militares de Colombia en estos últimos 8 años, se han convertido en actores de la Cooperación Internacional, con el trabajo mancomunado en cumplimiento de la misión constitucional, contribuyendo a resolver en parte los problemas referidos y el fortalecimiento de la institucionalidad. Desde esta perspectiva y teniendo en cuenta la estrategia de desarrollo de Colombia, puntualmente la Armada Nacional ha contribuido a la construcción de la paz, logrando la reincorporación de muchos combatientes a la vida civil, igualmente se destaca el fortalecimiento institucional y de Derechos Humanos, recuperando cada día la capacidad de credibilidad; resaltando hechos como: La lucha contra los agentes generadores de violencia y violadores de los Derechos Humanos que indiscriminadamente minan el campo colombiano atentando contra la población civil; ha logrado desactivar más de 34 campos minados, protegiendo a miles de campesinos colombianos de caer en estas trampas mortales.

De igual forma el diseño y aplicación de las normas de procedimientos operacionales para la Armada Nacional (Disposición No. 016); cumpliendo así con las funciones esenciales y al mismo tiempo fortaleciendo el Estado de Derecho y el acatamiento de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

50

Consecuente a esto ha combatido el narcotráfico, su principal tarea, a través de operaciones de interdicción marítima con incautación de cerca de 380 toneladas de cocaína y la neutralización de 47 semisumergibles en los últimos 4 años.

Estos resultados se han obtenido gracias a la labor perseverante de cada uno de los miembros de la Institución y su compromiso por construir a una “Colombia Mejor”.

La Fuerza Naval del Pacífico, a través de sus componentes terrestres, fluviales, marítimos y aéreos, catalogada como “El Faro del Pacífico Colombiano del Siglo XXI”, por su ubicación geoestratégica en el Litoral Pacífico, es hoy por hoy una “Plataforma de lanzamiento de operaciones”, del recién conformado Comando Conjunto del Pacífico (Dic. 2009), aportando al desarrollo naval para la consolidación de la prosperidad democrática, al mismo tiempo para la cooperación internacional.

La Base Naval ARC “Málaga”, como componente de la Fuerza Naval del Pacífico, provee la logística de guerra, a través de los procesos de abastecimiento permanente y ágiles que permiten el sostenimiento de las operaciones todo el tiempo.

A través de servicios técnicos en el campo marítimo, terrestre, fluvial y aéreo, con instalaciones como el puerto con espacios de maniobra para buques hasta 150 mil toneladas y talleres con astillero naval, departamentos de armas y electrónica, departamento de servicios generales, y el Grupo Aeronaval respectivamente, se convierten en el apoyo técnico y tecnológico significativo para el cumplimiento de la misión encomendada.

De igual forma desde esta plataforma se asume el control total de las operaciones, contando con el soporte de comunicaciones eficaces en las bandas HF, VHF, VIHF y UHF, cubriendo gran parte del espectro electromagnético.

En el campo naval, la modernización de los equipos de las unidades a flote con el “Plan Puente”, han ampliado las capacidades y medios para el desarrollo de las operaciones. A nivel ambiental, las unidades de la Fuerza Naval del Pacífico velan por la preservación de las especies que se desarrollan en la Isla Malpelo, y además permanecen vigilantes en aguas jurisdiccionales colombianas, contribuyendo con el uso legal del Océano Pacífico y la preservación de la biodiversidad.

De otro lado la Fuerza Naval del Pacífico, ha sido favorecida directamente de la Cooperación Internacional, mediante la trasferencia de tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países como Estados Unidos; evidencia que se muestra en las visitas de unidades a flote de la Marina de Guerra de este país, para realizar un intercambio profesional de operaciones marítimas.

De igual forma la participación en operaciones internacionales de entrenamiento, como la operación Unitas y Panamax. La Fuerza Naval del Pacífico hoy por hoy representa un importante pilar fundamental para el Litoral Pacífico.

cooperacion internacional en las operaciones navales

Las operaciones militares responden a las necesidades de un Estado, desde la óptica naval existe una variedad de aspectos que pueden afectar los intereses marítimos de los Estados,

51

A C T U A L I D A D

debido a cambiantes retos en la seguridad. Amenazas como el terrorismo, el narcotráfico, la piratería, el contrabando y el tráfico ilegal de personas, exigen que los mecanismos para contrarrestarlos sean cada vez más dinámicos, para lo cual se hace necesaria la cooperación internacional, con el fin de hacerle frente a los retos presentes y futuros.

Un ejemplo para el caso actual de la región donde se observa una resistencia de actores ilegales o grupos emergentes, los cuales se fortalecen de los recursos producidos por el tráfico de estupefacientes, exige que haya una estrategia de cooperación para el combate a este flagelo, el cual se centra en el desarrollo de operaciones militares, en donde la cooperación es vital para la efectividad de la lucha.

En el caso de la Armada Nacional que centra su labor en el control de las rutas marítimas, tal como se desarrolla en países como Ecuador y Panamá, la cooperación internacional constituye un apoyo primordial que permite fortalecer la lucha contra el uso ilegal del mar Pacífico.

Teniendo en cuenta la importancia que reviste la cooperación internacional, urge mantener y consolidar el desarrollo de convenios que permitan atacar objetivos comunes, sobre todas las naciones limítrofes, con lo cual se podría aumentar la capacidad para obtener posiciones estratégicas con países aliados, aumentar la fuerza con el número de unidades navales, aumentar las áreas de control marítimas , establecer procedimientos estándares , efectuar entrenamiento conjunto y demás actividades para atacar objetivos comunes.

Con el apoyo de la Cooperación Internacional se combaten situaciones reales, “como la que sufre Colombia, donde el conflicto sigue respirando porque se alimenta de altas rentas y recursos de economías ilícitas” tales como el narcotráfico, conflicto que en ocasiones atraviesa fronteras convirtiéndose en un enemigo común para los países vecinos.

“La intensificación del conflicto que se anticipa, ciertamente multiplicará los problemas existentes como los que Panamá ha visto en el Darién en la última década”, lo cual se podría mitigar por medio de convenios internacionales, que permitan por ejemplo la persecución en caliente de embarcaciones que naveguen en la frontera y se sospeche que sean rutas del narcotráfico.

Cooperación Internacional igualmente para posibles escenarios que han sido simulados, en donde existen objetivos comunes, como lo son las líneas de comunicación marítimas del Canal de Panamá, donde por medio de la operación “PANAMAX” se asignan tareas de control marítimo de área, se realizan operaciones de interdicción, búsqueda de embarcaciones, ejercicios contraincendios, búsqueda y rescate, entrenamiento de visita y registro y demás actividades navales, que permiten un control sobre las comunicaciones marítimas.

El desarrollo y fomento de la Cooperación Internacional en el ámbito naval, es una acción de gran provecho para la Nación, por medio de la cual se fortalece el Estado, se optimizan los recursos, se aumenta la efectividad y se combate estratégicamente las amenazas presentes y futuras en el mar.

52

14 Traducción AviationInstructor´sHandbook pg. 1-2

capacitación vs. DeseMpeño De las tripulaciones De vuelo

po r : c a p i t á n d e f r a g a t a a n d r é s e s c o b a r a g u d e l oDirec tor Escuela de Aviación Naval

piloto comandante avión cn 235-200/300M

¿Se puede mejorar el desempeño, reduciendo la intensidad de la capacitación?

“EL APRENDIZAJE ES LA ADQUISICIÓN DEL CONOCIMIENTO O EL ENTENDIMIENTO DE UN ASPECTO O HABILIDAD A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN”14

Se puede apreciar que el hombre desde los inicios de su existencia a partir de su gestación en el vientre materno, se encuentra en constante aprendizaje gracias a la dependencia de un ser mayor para su subsistencia, el recién nacido humano es completamente dependiente, a diferencia de los otros seres vivos que viven en nuestro planeta, esto nos asegura la supervivencia y la evolución, aprendiendo cómo hay que hacerlo y cómo se va a hacer.

Un niño en sus primeros años, empieza a desarrollar técnicas para poder desplazarse de una manera muy primaria y es así como inicia el desarrollo de su motricidad y equilibro para finalmente poder caminar. Este es el principal ejemplo en que con base en las capacidades del individuo, la técnica utilizada para la enseñanza y la intensidad de la capacitación, se logrará alcanzar el objetivo propuesto siempre y cuando estos aspectos se complementen entre sí.

En el caso específico del desempeño en vuelo de un tripulante, es vital poder determinar cuáles

han sido las bases recibidas por el individuo a comienzos de su carrera como aviador, y de ahí en adelante, la capacitación deberá ser igual para cada uno de los que se encuentren en el programa académico y práctico de una transición y mantenimiento de una autonomía o de su proeficiencia en vuelo. Este aspecto en esencial.

La calidad en el entrenamiento deberá ser un factor altamente contribuyente en el entrenamiento y la capacitación para así poder hacer los programas más efectivos y su resultado eficaz y que sea el esperado por la organización.

Recordemos que si no hay calidad en el proceso, entonces veremos resultados muy por debajo de lo esperado, pudiendo afectar así nuestro cumplimiento de las tareas asignadas.

En muchas ocasiones existe la tendencia a pensar que si a un alumno le damos muchas

53

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

15 Anónimo

horas de instrucción académica, esta persona va a tener un gran conocimiento de la aeronave que va a volar, pero la verdad es que así como el niño de muy corta edad que está aprendiendo a caminar, si no engranamos los tres aspectos anteriormente nombrados, no lograremos un buen resultado en la proeficiencia de vuelo de cualquiera de nuestros tripulantes.

La base del entrenamiento primario debe ser muy estricta, bajo un programa fuerte y de esta manera lograr que los principios se queden bien aprendidos y así, de ahí en adelante podremos pensar en reducir la intensidad en cuanto a las horas o misiones en el entrenamiento, lo que no podemos es reducir la frecuencia del entrenamiento, porque en ese momento no estaríamos afectando la capacitación sino la seguridad durante el desempeño.

Para lograr la efectividad, hay que seleccionar un grupo de personas que al momento de recibir el entrenamiento sea homogéneo, este grupo deberá tener unas cualidades mínimas y unos conocimientos básicos para tener igualdad en el blanco audiencia a quien se le dirige la capacitación, esto nos asegura que los asistentes entenderán el tema y serán pocos los ajustes a hacer durante el desarrollo de la capacitación.

Luego, para asegurar la efectividad, debemos ver que tan bien está siendo recibida capacitación y si hay que efectuar cambios o ajustes pues deberán estudiarse y hacerlos de la mejor forma sin afectar la organización y el proceso de aprendizaje. Es así como debemos realizar evaluaciones periódicas a los programas, a los instructores y a los alumnos para saber si de la

forma como se está procediendo se va a lograr el objetivo propuesto.

La intensidad en la capacitación se podrá reducir siempre y cuando la calidad de la educación, de la capacitación y la enseñanza sea muy alta, asímismo, la frecuencia del entrenamiento no deberá ser reducida. No por mas instrucción habrá mejores y más seguras tripulaciones, lo que hay que tener es talento humano comprometido y profesional para que reciba la capacitación, hay que tener un grupo preparado y capaz de enseñar a los alumnos con las técnicas adecuadas y lo más importante es que estos dos grupos sean honestos con ellos mismos y con la organización para entregar, un producto que sea de alta confiabilidad.

Hay que recordar que la capacitación es solo uno de varios elementos que afecta el desempeño de una tripulación de vuelo, y es ahí donde podemos llegar a tomar apartes de la información que desarrolló el Doctor E. L. Thorndike (1874-1949) para dar a conocer sus leyes en psicología de la educación donde podemos deducir que: con una excelente selección del personal adecuado para recibir la capacitación, el correcto personal seleccionado, con la capacidad para entrenar y capacitar, dando la debida motivación a los alumnos e instructores y con los medios apropiados, podemos reducir la intensidad de la capacitación en su cantidad (horas) pero siempre y cuando sea con una sobresaliente calidad y con la frecuencia adecuada.

“Siempre será posible lograr los objetivos trazados, siempre y cuando, los seres

humanos estén comprometidos a alcanzar estos objetivos y no solo buscar

su beneficio propio.”15

54

el “siloG” un caso De eXito

po r : v i c e a l m i r a n t e ( r a ) a l f o n s o c a l e r o e s p i n o s a

El Ministerio de Defensa, consciente de la enorme responsabilidad que representa para la Nación atender responsable y eficientemente la compleja red de actividades relacionadas con la logística que demanda la operación, administración y sostenimiento de sus fuerzas de seguridad y defensa, puso en ejecución a partir del primer semestre del año 2004 un proyecto de enorme repercusión institucional caracterizado por la adopción de tecnologías de la información (TI) de última generación con el objetivo de actualizar los procesos administrativos, logísticos y de mantenimiento del Sector. La ejecución de este proyecto ha contado con una muy importante inversión de recursos financieros, tanto del presupuesto nacional como otros provenientes del Plan Colombia.

Para adelantar la ejecución de este proyecto - tarea que no hubiera sido posible sin el compromiso y apoyo recibidos de la alta dirección del Ministerio de Defensa: Ministros y Mandos tanto Militares como de Policía desde la concepción del proyecto - se constituyó un Grupo de Trabajo integrado por personal militar y civil proveniente de la Fuerza Pública (Fuerzas Militares y Policía Nacional) y de la Gestión General. Dicho Grupo está adscrito al Viceministerio para la Estrategia y Planeación y se denomina Sinergia Logística (SILOG). Los siguientes son los objetivos estratégicos generales planteados para ser considerados por el proyecto:

• Implementación de un sistema tecnológico deapoyo logístico.• Fortalecimiento del conocimiento y prácticalogística.• Revisión de la normatividad contractual ypresupuestal vigentes.•Aseguramientodelacalidad.•Desarrollointegraldelaredlogística.

El primero de estos objetivos, nos remite al campo de las tecnologías de la información (TI) que han tenido una vertiginosa evolución y desarrollo tanto en el campo del “hardware” que ha puesto en el mercado máquinas con capacidades inimaginables hace no muchos años como también la disponibilidad de programas o “software” especializado que ha automatizado con gran eficiencia toda suerte de procesos científicos, industriales y tecnológicos. Dentro de estos programas están incluidas las plataformas de información automatizada, herramientas idóneas para el planeamiento, administración, operación y control de recursos empresariales, conocidas como ERP16, tecnología que en la práctica ha facilitado la satisfacción de los demás objetivos estratégicos antes enunciados.

En la actualidad, procesos conocidos como “elementos de la logística” tales como incorporación, entrenamiento y administración de personal; diseño, construcción y dotación de instalaciones; adquisición, control y aprovisionamiento de todo tipo de material de intendencia, municiones y explosivos (manejo de inventarios); control del mantenimiento de medios de transporte terrestre, naval y aéreo; atención de servicios de salud y recreación y si a ellos agregamos los procesos de planeamiento, asignación y ejecución presupuestal, control interno y control operacional, hemos de reconocer que estas tareas ejecutadas de forma manual o semi- automatizada, no responderían a la los resultados esperados del conjunto de instituciones que integran el Ministerio de Defensa.

Existía entonces la imperiosa necesidad de fortalecer - en términos de integrar y modernizar - los procesos administrativos bajo responsabilidad de la Fuerza Pública y para hacerlo se partió de capacidades existentes pero atomizadas en las instituciones que la conforman. No es

16 ERP: del Ingles “Enterprise Resource Planning”

55

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

gratuito el nombre “Sinergia Logística” para el proyecto que sin lugar a dudas marca un antes y un después en la historia logístico-administrativa del Ministerio de Defensa Colombiano: la mayor empresa que tiene nuestro país, la portentosa empresa de su seguridad y defensa, ingresaba a las nuevas tecnologías de la información que ofrece el Siglo XXI.

De manera sucinta repasemos algunos aspectos de lo que ha sido la evolución del proyecto SILOG que tiene su iniciación formal en la Directiva Ministerial No. 16 de Septiembre de 2004, documento que imparte al Comando General, Comandos de Fuerza, Dirección de la Policía Nacional y Unidad de Gestión General, las instrucciones administrativas que dieron vigencia al proyecto y al Grupo de Trabajo SILOG. Previamente, el 22 de junio de 2004, había suscrito el Ministerio con la Embajada de los Estados Unidos de América en representación de su Gobierno, el Apéndice 23 anexo al Plan Colombia), instrumento que consigna los mutuos compromisos de cooperación técnica y financiera encaminados a la ejecución de lo que ha sido desde sus inicios una exitosa empresa conjunta, razón por la cual he titulado estas notas como “Un Caso de Éxito”, porque los resultados logrados por el equipo humano asignado al proyecto que tuve el privilegio de liderar durante algo más de tres años consecutivos (diciembre 2006- enero2010) por invitación que me hiciera el entonces Viceministro para la Estrategia y Planeación, doctor Juan Carlos Pinzón Bueno no han sido inferiores sino que superan las expectativas.

Para integrar y automatizar los procesos logístico-administrativos del Sector Defensa, se adquirió a la multinacional alemana SAP-AG17, la ERP MySAP R3, versión 4.7, software ampliamente conocido a nivel mundial como líder en el manejo de recursos empresariales. Esta primera versión del software adquirido tiene una primera actualización a mediados del año 2009 a SAP-CCE 6.0, con el objeto de apoyar un nuevo proyecto dependiente del SILOG por cuanto se desarrolla en la misma plataforma informática, de enorme importancia institucional cual es el “Sistema de Información de Salud de las Fuerzas Militares” conocido como el proyecto SISAM.

La primera tarea que se debió abocar fue la implementación del software adquirido (ERP) en cada una de las unidades militares, policiales y de la gestión general que tienen la responsabilidad de rendir cuenta fiscal. Estas entidades administrativas identificadas en los organigramas institucionales como jefaturas logísticas, direcciones administrativas, tesorerías, pagadurías, almacenes de intendencia o de repuestos, centros de producción, etc., para efectos de la implementación del proyecto fueron denominadas como “sociedades financieras”, ubicadas a lo largo y ancho de la geografía nacional en las diferentes Divisiones, Brigadas, Batallones o Centros de Formación del Ejército; Fuerza o Base Naval, Brigada o Batallón de Infantería de Marina, unidades a flote de la Armada Nacional; en cada Comando o Base de la Fuerza Aérea; en cada Departamento, Cuartel o Estación de Policía Nacional, organismos que en un primer inventario sumaron 184 sociedades financieras (Comando General: 02; Ejercito 82, Armada 18, Fuerza Aérea 15, Policía Nacional 65 y Unidad de Gestión General 02) con más de 600 organizaciones logísticas menores dependientes. Finalmente fueron 185 sociedades financieras las que debieron ser incorporadas a la plataforma integrada de información: SILOG.

Como ya se mencionó, para cumplir con tarea de semejantes proporciones, se organizó un gran equipo conformado por personal militar (oficiales y suboficiales) y personal técnico no uniformado al servicio del Ministerio de Defensa, equipo que llegó a contar hasta con 148 personas (cifra menor en la actualidad), quienes con el acompañamiento de asesores y consultores de la firma SAP y de otras empresas certificadas, se dieron a la tarea inicialmente dispuesta en cuatro fases que se cumplieron en el lapso 2004 a 2007 con un avance del 17%. Durante este mismo período también se cumplieron indispensables procesos de capacitación, de adecuación y dotación de instalaciones de y otras facilidades relacionadas con la ampliación de enlaces de la red integrada de microondas (RIC) y ampliación de la capacidad de maquinas instalada en el centro de cómputo del Ministerio. En junio de 2007, la Directiva Ministerial No.11 da vida al denominado “Plan de Choque SILOG” que sin duda constituye el eslabón más importante dentro de la cadena de actividades tendientes a implementar el SILOG como ya se le denominaba coloquialmente al proyecto.

17 SAP: Sistemas Aplicaciones y Productos

56

Dicho plan que finalizo en agosto de 2010, cumplió cabalmente el reto de implementar, con fuerza propia, esto es, sin apoyo de consultoría externa, el 83% de las sociedades financieras restantes. Actualmente las 185 sociedades financieras activas o “en vivo”, son atendidas por cerca de 3000 usuarios finales, cifra creciente que podrá llegar a unos 9000 usuarios en cuanto finalice la fase de implementación de la vertical de salud contenida en el proyecto SISAM antes mencionado y que se estima entrará a operar “en vivo” a finales del año 2012.

Son incontables los beneficios obtenidos hasta ahora y más importante aun la enorme gama de posibilidades de crecimiento de la plataforma. Además de los beneficios intrínsecos que ofrece la ERP como sistema integrado de información en línea y tiempo real, con capacidad de visualización permanente de los inventarios y trazabilidad de todas las transacciones que se realicen, el Ministerio de Defensa Nacional se ubica a la vanguardia del Sector Público Colombiano en temas cruciales como la posibilidad de garantizar la transparencia administrativa, ejercicio efectivo del control interno, estandarización de procesos logísticos, mayor eficiencia en el mantenimiento del equipo aeronáutico, naval y terrestre, administración y control de los servicios de sanidad militar, mejoramiento de la capacidad de planeamiento con costeo simultáneo y de manera muy especial, la posibilidad de mejorar los resultados operacionales que en última instancia constituyen la esencia y razón de ser de unas Fuerzas Militares y de Policía.

La plataforma de información descrita a grandes rasgos, estará también integrada con el Sistema de Información Financiera (SIIF) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sistema implementado hace más de 12 años, a través del proyecto de Interoperabilidad cuya ejecución se inició a partir de marzo de 2008. Este complejo proyecto abre las puertas a la integración interinstitucional de otras plataformas de información con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cabe también destacar que los planes de crecimiento y desarrollo del SILOG, la fase de optimización de la ERP, abarcan otros proyectos de carácter estratégico como son la incorporación de herramientas gerenciales contenidas dentro del amplio espectro de la Inteligencia

de Negocios (BI)18 y consecuentemente la creación de una Oficina de Administración de Proyectos (PMO)19 en el Ministerio de Defensa. Estos nuevos desarrollos en la plataforma SILOG, darán espacio a muy eficientes técnicas para el seguimiento y control de operaciones, tales como los denominados cuadros de mando integra20. No está lejano el día en que los centros de operaciones de las Fuerzas Militares y Policía Nacional, sus Estados Mayores y oficinas de planeación y de control interno, cuenten con estos nuevos recursos informáticos que sin lugar a dudas contribuirán significativamente a la obtención de mejores resultados operacionales.

En síntesis, el proyecto SILOG es el logro más importante en el campo de las tecnologías de la información que se haya operado en el Ministerio de Defensa, aplicadas al planeamiento, control y ejecución presupuestal, al aprovisionamiento y control de inventarios, a la integración y estandarización logística, al aseguramiento de la calidad mediante la optimización de los procesos de control interno. Ventajas estas que sin lugar a dudas contribuyen de manera efectiva con las políticas gubernamentales tendientes a consolidar nuestra democracia en la medida en que la Alta Dirección del Ministerio, representada en su Ministro y los Altos Mandos Militares y de Policía, cuenten con los recursos tecnológicos que les permitan tomar mejores decisiones de carácter estratégico y táctico, esto es, decisiones respaldadas por información en línea, real y oportuna, relacionada con los teatros de operaciones.

Finalmente, no quiero pasar por alto en esta breve reseña de una experiencia que me he tomado la libertad de calificar como exitosa, sin hacer un justo reconocimiento a las personas que la han hecho posible, hombres y mujeres, uniformados y no uniformados, de todos los grados del escalafón militar y policial, que han tenido a su cargo y han cumplido la tarea encomendada con dedicación, con alto sentido de la responsabilidad , aportando siempre lo mejor de sus capacidades y conocimientos. No fue gratuito ni casual, el que el Grupo SILOG, fuera el primer organismo de la Gestión General del Gabinete Ministerial, que fuera acreditado en calidad, norma SGS –ISO 9001:2000 en diciembre de 2007 certificación refrendada en los años subsiguientes.

18 BI: Business Intelligence19 PMO : Project Management Office20 Balanced Scored Card

57

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

eMisoras on line, el futuro De las coMunicaciones raDiales

po r : te n i e n t e d e c o r b e t a j u l i á n D a v i d p l a t a M a r t í n e zJefe de Mantenimiento Emisoras Armada Nacional

En el año 1993 Carl Malamud creó internet talk radio, la primera emisora online del mundo. 18 años después este medio alternativo ha logrado un insospechado auge y expansión. Es importante recordar que la radio online nació como una original alternativa al sistema tradicional, ofreciendo servicios y programas originales, aunque con esquemas de parrilla similares a los de la FM. (Frecuencia Modulada), las conexiones no eran para entonces demasiado rápidas, y esta nueva forma de comunicación parecía abocada al fracaso. Sin embargo, con la llegada de la banda ancha y de nuevos ordenadores, numerosos usuarios vieron en este sistema una forma de descubrir nuevas oportunidades de comunicación social e, incluso, de conocer de primera mano qué sucede en los cinco continentes de manera inmediata.

La radio por internet es una nueva plataforma para una nueva radio: la radio on line, la cual es algo más que un altavoz digital de la radio convencional. Las emisoras on line permiten mayor interactividad y ofrecen nuevos sistemas de comunicación entre la radio y el oyente, especialmente la comunidad universitaria.

La radio on line no tiene fronteras de tiempo ni espacio. Desde cualquier parte y en el momento que más le convenga al oyente puede escuchar una programación que puede organizar a su medida, seleccionando sus

“La radio militar está optando por montar

emisoras on line teniendo en cuenta que en

Colombia el dial está muy saturado y es muy difícil

conseguir que el gobierno otorgue la licencia para

poder emitir legalmente”.

58

programas favoritos y repitiéndolos si lo desea. La red también ofrece la posibilidad que estas emisoras on line puedan surgir de núcleos diferentes a los emporios de la comunicación como Caracol y RCN. Asociaciones, instituciones, universidades y, en general, colectivos que hasta ahora no podían acceder a este medio encuentran en internet la plataforma para convertirse en emisores de sus propios productos radiofónicos.

Internet está transformando el concepto de la radio convencional. En un momento en el que la radio digital ni acaba de tomar forma ni elige una tecnología definitiva (DAB, DRM, etc.), la radio por internet es algo más que un campo de pruebas de la futura radio digital.

En este contexto nacen las radios on line que son mucho más que los repetidores digitales de las emisoras convencionales. La red ofrece a emisoras y oyentes la posibilidad de romper las barreras de tiempo y espacio que añaden interactividad y nuevas posibilidades de comunicación.

Por una parte a la emisión en tiempo real, se suma la “radio a la carta”, un servicio que permite al oyente escuchar el programa que desee en cualquier momento y desde cualquier punto del país o el mundo. A la emisora le permite conocer a la vez con datos fiables qué programas escuchan los internautas y en qué momento.

Otro aspecto muy importante es la

interactividad. El oyente/internauta es protagonista de un nuevo concepto de feedback (retroalimentación) radiofónico. De las cartas y las llamadas telefónicas pasamos a los correos electrónicos instantáneos, los foros, los chats, las listas de distribución, las encuestas; que permiten que el oyente opine sobre temas de actualidad, la programación, participe en la misma producción de los programas e incluso decida con su actitud qué espacios funcionan y cuáles no son de su interés.

Otra de las grandes novedades que aporta la radio por internet

es la posibilidad de que instituciones como

la Armada Nacional cuenten con una emisora con facilidad a nivel tecnológico, sin necesidad

de trámites de asignación de frecuencias (como pasa

con la radio analógica) y a un costo relativamente asequible.

La radio militar está optando por montar emisoras on line teniendo en cuenta que en Colombia el dial está muy saturado y es muy difícil conseguir que el gobierno otorgue la licencia para poder emitir legalmente.

Es por ello que desde noviembre del año 2010 la Institución Naval cuenta con una emisora on line que se puede escuchar en la dirección www.marinastereo.mil.co en cualquier rincón del planeta y se encuentra muy bien ranqueada en los buscadores. Desde su primera emisión y hasta la fecha este medio radial ha contado con la visita de más de 13 mil cibernautas localizados en los 5 continentes.

59

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

La programación de Marina Stereo On Line obedece a los principios de pluralidad, interés, cobertura y educación. Por ello se ha establecido una columna vertebral de programas que cubren las necesidades comunicativas entre la comunidad nacional e internacional y que sirve para estructurar la denominada programación a la carta.

Desde hace algunos años la radio vía internet se ha convertido en una alternativa altamente atractiva. Hoy diferentes entidades de carácter público y privado cuentan con una estación de radio de bajo costo y amplia cobertura que permite presentar una amplia oferta de contenidos de carácter e interés Institucional.

Las emisoras on line, sirven de vínculo para crear núcleos de dinamización social y cultural

alrededor de la radio, ya que en la red encuentra el sistema ideal para crear esa dinámica de participación interactiva que va más allá de la propia Institución.

Otro aspecto muy importante de la nueva emisora on Line de la Armada Nacional es la interactividad. El oyente o internauta, es protagonista de un nuevo concepto de feedback radiofónico. De las cartas y las llamadas telefónicas se ha pasado a los correos electrónicos instantáneos, a los foros, los chats, las listas de distribución, las encuestas o los boletines, que permiten que el oyente opine sobre temas de actualidad, de la programación y participe en la misma producción de los programas e incluso decida con su actitud que espacios funcionan y cuales no son de su interés.

60

Hoy la Institución Naval es la primera Fuerza a nivel nacional en contar con una emisora que transmite exclusivamente a través de la web, con equipos digitales de última generación, con una variada y amena programación que se ajusta a los objetivos estratégicos y día a día va logrando una adecuada interacción comunicativa con la comunidad nacional e internacional.

www.marinastereo.mil.co, es hoy una nueva propuesta radial que se encuentra en un permanente proceso de mejoramiento, con el propósito de brindar a los internautas la opción de establecer contacto con la Armada Nacional y conocer de primera mano su trabajo en los mares, costas y ríos de Colombia, y ejemplo para el mundo.

Esta experiencia radial de la Armada Nacional ha demostrado que en la radio por internet se diluyen las jerarquías de la radio convencional. Por una parte, ofrece la posibilidad de que muchas más organizaciones y personas accedan a poder emitir contenidos radiofónicos a través de la radio por internet. Por otra, también permite a las emisoras de la red que ofrezcan a sus oyentes/internautas una programación en la que todos los programas tienen las mismas oportunidades de ser escuchados. A diferencia de las grandes emisoras convencionales, las radios on line ofrecen una programación sin jerarquías donde la navegación del internauta no tiene porque seguir un orden temporal. La primera elección que realiza el oyente es qué es lo que quiere escuchar.

La radio a la carta abre, en este sentido, un mundo lleno de posibilidades que la diferencian de la radio convencional donde la emisión es lineal y en directo. Otro fenómeno incipiente es el del

podcasting. Este sistema permite al internauta suscribirse gratuitamente a tantos programas radiofónicos como se quiera a través de un programa informático que permite al oyente saber al instante cuándo se ha actualizado una página web sin necesidad de consultarla constantemente para saber cuándo se ha “colgado” un nuevo programa en el servicio de radio a la carta, por ejemplo.

El oyente puede entonces descargarse este archivo de audio en su ordenador o en su reproductor de MP3. Es una radio que además permite conocer al programador que espacios son los más consultados. Las emisoras de radio que durante años han basado sus datos de audiencia en sistemas poco fiables como el Estudio General de Medios (EGM), por fin pueden saber exactamente qué oye su público y en qué momento lo hace. Así, también se podría conseguir recuperar esos nichos de audiencia de los que la radio comercial a veces olvida o no sabe cómo llegar a ellos.

Otro elemento interesante que nos ofrece la radio por internet, ya sea en directo como a la carta, es la posibilidad de emitir nuevos formatos con aplicaciones multimedia, nuevas duraciones temporales y muy diferentes a los programas tradicionales.

Y es que si a algo ha contribuido la radio online, es a permitir que un usuario de cualquier país pueda escuchar una emisora establecida en otro lugar del mundo completamente diferente. Esta llamada “universalización de las ondas” comenzó su consolidación a finales de los 90 y, tras casi una década de fructífero desarrollo, parece que su futuro es altamente prometedor.

61

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

“La experiencia de las redes de apoyo y de los

organismos de socorro, planeación y atención de desastres en Colombia es

ampliamente reconocida a nivel internacional; fruto de amargas experiencias

pasadas en las cuales nuestros compatriotas

sufrieron distintos tipos de catástrofes. Las Fuerzas

Militares siempre han estado presentes en estas

situaciones y su aporte ha sido de indudable valor

para el lento retorno a la normalidad y al orden”.

“atención MéDica en Desastres naturales: una opinión soBre la eXperiencia aDQuiriDa por el eQuipo De saniDaD naval Durante su participación en el terreMoto De haitÍ ”

po r : c a p i t á n d e f r a g a t a s m i t h G a m b o a j a i m e s Médico Or topedista

c a p i t á n d e f r a g a t a j o h n h . M o y a n o G r i m a l d o M é d i c o A n e s t e s i ó l o g o

Cada cierto tiempo la naturaleza se encarga de recordarnos la fragilidad de nuestra existencia y el verdadero lugar que ocupamos en un universo dinámico e impresionante, por cierto muy hermoso aunque igualmente implacable. Un 12 de enero de 2010 sin previo aviso demostró una vez más su contundencia con un terremoto de 7 grados en la escala de Richter, que en cuestión de minutos destruyó prácticamente una de las naciones más pobres del hemisferio: HAITI.

El mundo observó horrorizado por televisión las imágenes de devastación y el llanto de sus sobrevivientes, que impotentes fueron superados ante la magnitud de la catástrofe. Se oyeron entonces clamores de ayuda y Colombia respondió a ellos con el mejor espíritu de apoyo frente a la desgracia

62

de nuestros hermanos, quienes en épocas pretéritas hicieron lo propio en pos de nuestra independencia.

La experiencia de las redes de apoyo y de los organismos de socorro, planeación y atención de desastres en Colombia es ampliamente reconocida a nivel internacional; fruto de amargas experiencias pasadas en las cuales nuestros compatriotas sufrieron distintos tipos de catástrofes. Las Fuerzas Militares siempre han estado presentes en estas situaciones y su aporte ha sido de indudable valor para el lento retorno a la normalidad y al orden. La última experiencia similar sucedió con el Terremoto del Eje Cafetero en 1999, en donde personal de la Dirección de Sanidad participó activamente en la atención de heridos. La Armada Nacional no podía ser inferior a este nuevo reto, disponiendo de inmediato sus recursos para aliviar el dolor de nuestros hermanos Haitianos lo antes posible.

Se definió así un equipo conformado por un Ortopedista, Capitán de Fragata Smith Gamboa Jaimes, un Anestesiólogo, Capitán de Fragata John Moyano Grimaldo, una Pediatra, (Capitán de Corbeta Lida Rojas, un Médico General (TKASMG Luis Rodrigo Arias Gómez) y cinco Suboficiales Enfermeros (SPCIM Pablo Beltrán Dueñas, S1LSN Mauro Arteaga Vásquez, SVCIM Eduardo Polo Ferreira, S3AAE Diana Ruiz Cardona y MA2LSN Víctor Alfonso Bohórquez). En una carrera contra el tiempo fuimos embarcados en el Buque Logístico ARC “Cartagena de Indias” con limitados recursos suministrados en su mayoría por el Hospital Naval de Cartagena, incluyendo donaciones realizadas por sus especialistas. Zarpamos el 19 de Enero de 2010 llevando abordo el mensaje de solidaridad del pueblo colombiano representado en toneladas de víveres, ropa, elementos de aseo, agua potable y un sin fin de materiales ofrecidos cariñosamente a los damnificados en Haití. Al esfuerzo de

63

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

ayuda se nos unieron socorristas de la Cruz Roja, periodistas y otras personalidades de enlace con las organizaciones que previamente se encontraban en la isla. Tres días de navegación sin contratiempos en las hábiles manos de la tripulación al mando del Capitán de Fragata José G. Rodríguez Ceballos, fueron necesarios para llegar a Puerto Príncipe. En contraste, solo unos segundos fueron suficientes para divisar desde la seguridad de nuestro buque la magnitud de destrucción y desolación detrás de los maltratados muros del terminal marítimo. Debimos fondear alejados del muelle, pues sus pilares amenazaban con derrumbarse en cualquier momento.

El 23 de Enero de 2010 los especialistas de la Sanidad Naval hicimos contacto con el grupo de la Sanidad Ejército, en las instalaciones de una antigua fábrica metalúrgica ahora semidestruida. En una cancha de fútbol encontramos la impresionante logística y protección de las Fuerzas Militares del Estado de Israel con su Hospital de Guerra y en medio de él las carpas del Hospital de las Fuerzas Militares de Colombia liderado por nuestro Ejército Nacional. Qué grato fue encontrar en tierras tan lejanas a viejos compañeros de escuela en la noble profesión médica trabajando a manos llenas y más aún ser recibidos con gran alegría de su parte para conformar un solo equipo, y aliviar la carga de un trabajo sin descanso. Un solo equipo bajo una sola bandera, recursos sumados con un solo objetivo y una gran responsabilidad; en condiciones muy adversas y ante los ojos vigilantes de la comunidad internacional.

Pronto se reconoció la calidad del trabajo en el Hospital Colombiano, tanto por parte de nuestros

colegas de Israel como por las autoridades militares Estadounidenses que prácticamente respondían por toda la organización de ayudas internacionales y la distribución de recursos. También por parte de los pacientes con quienes difícilmente se lograba comunicación, por nuestro pobre conocimiento del dialecto “Creol” y por el estado de vulnerabilidad que deja en el alma haberlo perdido todo en cuestión de minutos. No en vano alguien escuchó decir a algún amigo haitiano, que era preferible ir al hospital de Colombia porque allí “No cortaban las Piernas…. Sino que intentaban salvarlas sin amputar…”.

“Ne’couté… ne’couté…. (No me corte la pierna…)”….

“Ne’mouvez… ne’mouvez pas… (Quédese quieto por Dios… el dolor pasará con la anestesia…)”

La situación fue totalmente nueva para todo el personal colombiano. Nuestros recursos y medicamentos se agotaron con rapidez porque realmente nadie calculó con acierto y anticipación un número tan elevado de heridos. La infraestructura existente en Haití colapsó por completo luego del terremoto y con ella las vías y medios de comunicación. Las condiciones sanitarias tan deplorables

64

crearon el medio perfecto para que afloraran infecciones entre los niños y heridos. Las ruinas, la ausencia de servicios básicos, la falta de agua y comida a su turno derivaron en una compleja situación de inseguridad y violencia aislada que incluso podía afectar al equipo durante sus desplazamientos en tierra. Sin duda se trataba de una de las peores catástrofes humanas ocurridas en mucho tiempo y de acuerdo a ella, el esfuerzo de toda la comunidad internacional incluido el nuestro fue insuficiente. Difícil compararlo con el terremoto del Eje Cafetero, imposible con una simple Brigada de Salud o una Acción Cívica adelantada en corto tiempo por un grupo pequeño y limitado.

Pero en situaciones así se demuestra el temple y los colombianos se adaptan y prosperan; o de lo contrario hubiera sido imposible para Cirujanos, Ortopedistas, Anestesiólogos y Enfermeros haber llevado a feliz término mas de 100 procedimientos para atención de trauma y 120 consultas; tampoco para nuestra Pediatra haber atendido mas de 60 niños de mínimos recursos superando todos las expectativas.

En verdad llenaba de orgullo y patriotismo ver a tantos colombianos trabajando como uno solo por una causa tan noble; escuchar a los grupos de rescate de los Bomberos o de la Cruz Roja comentar sobre un rescate más efectuado por ellos, mirar sus caras y manos sucias de tantos escombros removidos; y finalmente

ver lagrimas en sus ojos al escuchar al Señor Capitán Rodríguez recibirlos abordo del buque con una sonrisa diciente: “Señoras y señores bienvenidos al ARC Cartagena de Indias, al subir abordo en este momento están pisando suelo colombiano…. Así que esta es su casa, sigan y descansen, que hay agua fresca y comida para todos… ustedes se la merecen”.

Así las cosas, trabajamos inicialmente en cooperación con el Hospital de Israel hasta su partida de Haití el 26 de Enero de 2010; fecha en la cual despedimos a unos amigos que sin reparos ofrecieron todo el apoyo a sus colegas colombianos para hacer realidad nuestra labor en las mejores condiciones posibles. Un intercambio de pabellones, una ceremonia militar de despedida y algunas muestras de nuestro mejor café colombiano sellaron simbólicamente el eterno agradecimiento de todo el equipo médico de las Fuerzas Militares de Colombia.

65

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

Posteriormente y de acuerdo a la organización dispuesta por las Fuerzas Armadas Norteamericanas, fuimos destinados a Puerto Killick en el extremo opuesto de la ciudad, sobre una antigua estación de guardacostas semidestruida en donde ahora funcionaba un hospital conjunto liderado por médicos Navales Mexicanos. Nuevamente nos encontramos trabajando hombro a hombro con especialistas de otras nacionalidades demostrando la presencia de la Armada Nacional, en un escenario distinto y frente a pacientes que requerían en este momento atención prioritaria pero sin la urgencia de los días anteriores.

Desde el zarpe se entendió la misión adicional de probar la atención de pacientes a bordo de nuestro buque logístico, para lo cual en Cartagena ya se había adecuado el espacio de la enfermería con los equipos básicos mínimos para constituir un quirófano de baja complejidad. En Haití, Puerto Killick ofrecía las mejores condiciones para realizar esta tarea por primera vez en la historia de la Armada Nacional; la cual fue realizada bajo la estricta vigilancia de las

autoridades militares Norteamericanas que con su apoyo permitieron superar varios obstáculos inadvertidos previamente: 1. No era viable trasladar pacientes críticos a nuestro buque, por la posibilidad de lesionarlos aún mas durante su desplazamiento y por el riesgo de contaminación abordo con residuos biológicos, por lo tanto los pacientes deberían ser muy bien seleccionados; 2. Ningún bote del ARC “Cartagena de Indias” era seguro para el traslado de pacientes heridos en camilla, debimos coordinar entonces el apoyo de un buque estadounidense tipo LSU para tal fin; 3. No existe en nuestro buque una compuerta para el acceso de pacientes en camilla, debieron ser izados uno a uno por el costado de estribor en una maniobra lenta y de gran cuidado, bajo las órdenes precisas del Contramaestre, frente a los observadores norteamericanos que con desconfianza nunca perdieron detalle. Al término de la tarde se lograron ingresar tres pacientes sin novedad, reflejando la complacencia del Comandante por el profesionalismo de su tripulación y dejando sin comentarios a nuestros veedores internacionales.

66

La experiencia en general fue positiva, las cirugías se realizaron sin contratiempos y el desenlace de los pacientes demostró ser exitoso; aún así quedó en evidencia que nuestro buque logístico no ofrece condiciones para adelantar cirugías electivas porque no fue diseñado originalmente para este fin, mucho menos es el lugar indicado para realizar cirugías en situaciones de catástrofe que sobrepasan con creces las capacidades disponibles. La opción que ofrecería mejores resultados requiere crear buques hospital debidamente equipados para este fin, como lo han entendido otras fuerzas navales. El aprendizaje también tiene que ver con estas recomendaciones, para ofrecer una atención de calidad en salud sin poner en riesgo a la tripulación del buque, a los pacientes y a la carga que se transporta.

Con el pasar de los días la atención inicial de trauma fue disminuyendo y a ella continuó la atención de enfermedades menos urgentes de carácter rutinario. El 31 de enero de 2010 se decidió retirar al personal de especialistas de las Fuerzas Militares de Colombia, para reforzar en cambio el apoyo con médicos generales y enfermeros para la recuperación de los pacientes.

Regresamos a Colombia en un avión “Hércules” de la Fuerza Aérea Colombiana junto con varios bomberos y rescatistas de la Cruz Roja, sin mucho de qué hablar durante el vuelo a casa vencidos por el cansancio; en mayor parte por los recuerdos de destrucción y dolor que presenciamos. Atrás quedaron nuestros compañeros del ARC “Cartagena de Indias” y muchos otros compatriotas que continuaron dando lo mejor de sí para ayudar a un país hermano herido. Adelante, muchas ideas e ilusiones para mejorar nuestra participación en una futura oportunidad, admitiendo nuestros errores y reconociendo nuestra valía a pesar de las limitaciones.

El deber cumplido fue la mejor recompensa. Aún así no dejó de impresionar la indiferencia de algunos y el triste recibimiento de otros aquí en casa. En definitiva nunca importó, porque muchos jamás asistirán a un evento de tales proporciones, en donde se pone a prueba la capacidad de resistir a la naturaleza y la oportunidad de ofrecer ayuda como único fin. Situaciones tan extrañas que pueden conmover el corazón y hacer llorar, o elevar el precio de un simple refresco en botella al punto de permitir “Canjear” gaseosas por medicamentos agotados para poder llevar a cabo una anestesia y una cirugía más. Eso solo lo entendemos quienes estuvimos en Haití.

67

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

el coMercio eXterior en la arMaDa nacional

po r : te n i e n t e d e f r a g a t a M a r c e l a M o r e n o h e r r e r as u b o f i c i a l j e f e s a l v a t o r e v a r g a s M i r a n d a

orgánicos Base naval arc “Bolívar”

La Armada Nacional a través de los tiempos, ha tratado de realizar el mantenimiento de todas sus unidades navales, aéreas y terrestres de la mano con los avances técnicos y tecnológicos.

Para cumplir con este objetivo, se hace necesaria la importación y exportación de algunos elementos indispensables para cumplir con los proyectos institucionales. Estas actividades requieren de un grupo de personas especializadas y dedicadas de lleno a las coordinaciones y procedimientos exigidos por las autoridades competentes.

Por tal motivo, desde el año 1992, aproximadamente, se crearon en las ciudades de Cartagena y Bogotá los Depósitos Habilitados en concordancia con lo establecido por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), los cuales permitieron el inicio de procedimientos aduaneros bajo la modalidad de Usuario Aduanero Permanente (UAP). En el año 2001, en la Base Naval ARC “Bolívar”, se establece una oficina dedicada especialmente a esta ardua labor. Fue así como, mediante Resolución No.001466 Julio 10/01 - DIAN se renueva el Depósito Habilitado de Cartagena, bajo la dirección del Suboficial Jefe Richard Ernesto Rodríguez Peña, quien condujo de manera ejemplar dicha oficina desde su creación hasta el año 2005. En el año 2006 asumió

el mandato la Teniente de Corbeta Marcela Moreno Herrera, una Profesional en Comercio Internacional, quien hasta la fecha, ha llevado de manera eficiente, las riendas de esa oficina.

Con el propósito de ampliar y centralizar los procedimientos, en el año 2002 se renovó el Depósito Habilitado Dirección de Abastecimientos Armada Nacional (DIABA) en Bogotá por medio de la resolución No.03-068-2032-01-602 – DIAN, bajo la dirección de la S3 Carolina María Avendaño Díaz, quien se destaco por su desempeño desde el año 1999 hasta el 2006, cuando asumió el cargo el señor Teniente de Corbeta Miguel Mancera Reyes. Actualmente la señora Carolina Avendaño se desempeña en la Dirección como jefe de Importaciones y Exportaciones.

Ante el crecimiento de estas oficinas de Depósito Habilitado de las ciudades de Cartagena y Bogotá, el mando superior decidió crear la Dirección de Comercio Exterior de la Armada Nacional mediante Res No.0329 Mayo 07/03 Ministerio de Defensa Nacional (MDN), pero solo hasta el año 2007 se activa la dirección, dejando de depender y ser una división de la Dirección de Abastecimientos de la Armada Nacional (DIABA). Esta Dirección se inició bajo el mandato

68

del Sr Capitán de Fragata Iván Marcelo Guevara Valbuena, dando así la importancia y categoría que estas merecían.

Actualmente la Dirección de Comercio Exterior de la Armada Nacional se encuentra a cargo del señor Teniente de Navío Christian Eliecer González Miranda, Administrador Marítimo, Profesional en Ciencias Navales y Especialista en Logística y Alta Gerencia, quien demostró tener los méritos suficientes para ocupar tan importante cargo.

La Dirección de Comercio Exterior es la dependencia representativa a nivel nacional de la Armada Nacional ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y tiene como objetivo asesorar, coordinar y ejecutar las actividades que enmarcan el comercio exterior para poner a disposición de la Armada Nacional los bienes de procedencia extranjera objeto de contratos, donaciones y /o convenios internacionales.

esta Dirección tiene los siguientes alcances:

Nacionalización de bienes de procedencia extranjera objeto de contratos, donaciones y /o convenios internacionales. aplicando la normatividad vigente del régimen aduanero.

Asesoría en asuntos de comercio exterior.

Observaciones técnicas de comercio exterior.

Programa de Foreign Military Sales – FMS.

Plan Colombia

Verificación y seguimiento de Certificado de Uso Final

Canalización donaciones DIAN

Supervisión en el ingreso de bienes y/o salida de los mismos del territorio aduanero nacional.

Exenciones de IVA

organigrama Dirección de comercio exteriorarmada nacional

69

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

La Dirección de Comercio Exterior cuenta con el siguiente personal idóneo y capacitado para ejecutar y desarrollar cada unas de las tareas asignadas para cumplir con los lineamientos y objetivos propuestos, destinados en las sedes de Bogotá y Cartagena así:

03 Oficiales10 Suboficiales05 Civiles

La Dirección de Comercio Exterior se encuentra autorizada por la DIAN como Usuario Aduanero Permanente (UAP), los cual les permite actuar en todo el territorio aduanero nacional, sin embargo se resalta las operaciones que se efectúan en ciudades tales como, Bogotá, Cartagena. Barranquilla, Santa Marta y Buenaventura. Así mismo se realizan operaciones coordinadas y de apoyo con la Fuerza Aérea de Colombia (FAC) y el Ejército nacional (EJC).

proyecciones

Solicitar diferimiento arancelario para el armamento mayor.

Adecuación de instalaciones de la Dirección de Comercio Exterior, junto con sus depósitos habilitados (Bogotá y Cartagena).

Implementación de un programa de capacitación para el personal de la Dirección a través de JINEN para mejorar sus competencias profesionales.

Asignar un mayor grado al personal civil, actualizando la especialidad y acorde a sus funciones y responsabilidades.

“La Dirección de Comercio Exterior es la dependencia

representativa a nivel nacional de la Armada

Nacional ante la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales (DIAN) y tiene como objetivo asesorar,

coordinar y ejecutar las actividades que

enmarcan el comercio exterior para poner a

disposición de la Armada Nacional los bienes de

procedencia extranjera objeto de contratos,

donaciones y /o convenios internacionales”.

Actualmente, se encuentra en desarrollo el “Plan Orión”, un macro-proyecto que abarca la re-potenciación de las principales unidades de la Armada Nacional, proyecto que implica la importación de todos los equipos requeridos para este fin y que la Dirección de Comercio Exterior, por medio de sus oficinas en Cartagena y Bogotá se encuentra directamente comprometida.

Para la Armada Nacional, es muy gratificante contar con esta importante Dirección, la que en tan pocos años, se ha convertido en bastón de apoyo para el cumplimiento de los propósitos institucionales.

Teniente de Fragata Marcela Moreno HerreraSuboficial Jefe Salvatore Vargas MirandaSuboficial Primero Fornaris Guerrero OspinoMarinero Primero Dalwis Palomino Cardenas

70

a punto De coMpletarse un aMBicioso plan De actualiZación De suBMarinos y fraGatas De la arMaDa nacional

po r : t i m f i s h

Ar tículo Publicado en la revista Jane`s International Defense Review,Jun 2011

La Armada colombiana ha entrado en la recta final de dos proyectos de mejoramiento simultáneos para la revisión de las fuerzas de superficie y submarinas.

Trabajar en la primera de cuatro Fragatas del tipo de la Almirante Padilla bajo el proyecto de modernización Orión II que debe ser completado para el final del 2011 y el primer reacondicionamiento del submarino clase Pijao Tipo 209/1200 quien se reincorporará al servicio a finales del 2012 o principios del 2013.

DCNS de Francia es el principal contratista de las mejoras, se asoció con la empresa Thales, y el trabajo se está llevando a cabo en el astillero de COTECMAR en Cartagena. El trabajo de Orión II

ha costado aproximadamente USD 300 millones de dólares, con cada uno de los cuatro buques de 2.134 toneladas para recibir el sistema de control y combate Tácticos de Thales, una reforma de la existencia del sistema de sensores y armas y la revisión del sistema de poder y propulsión, incluyendo la instalación de MTU 4000 MR93 diesel.

Las Fragatas se espera que estén equipadas con un radar de búsqueda holandés Thales SMART-S Mk 2, un paquete de control de fuego

71

C A R Á C T E R P R O F E S I O N A L

Sting y Vigile de medidas de soporte al sistema electrónico (ESM). Los buques deberán estar provistos con Scanter Terma de 2001 en la superficie de radar de vigilancia.

Las Fragatas están armadas con un arma principal Oto Melare Strales de 76 mm –dispara proyectiles dirigidos- y lanzadores de misiles tierra aire Sadral MBDA, junto con el Sistema de señuelo de armas Terma Soft Kill.

A pesar del avanzado estado del trabajo, un portavoz del astillero COTECMAR en Cartagena, dijo a Jane’s que algunos de los otros proveedores de sistemas aún no han sido formalmente elegidos.

El trabajo completo Orión II debe estar terminando para el año 2014 y debe prolongar la vida de las Fragatas a 2025-30, momento en el cual se ha estado en servicio por más de 40 años. Los planes navales actuales deben verse sustituidos por cuatro nuevas Fragatas en el marco del programa Estratégico de Plataforma de Superficie -PSA.

Por su parte, dos de los Submarinos clase Pijao tipo 209/1200 de la Armada colombiana están siendo sometidos a un proyecto de modernización submarino en COTECMAR – el Tayrona entro a mediados de 2009 y el Pijao un año después- con la asistencia técnica proveniente de Howaldtswerke Deutsche Werft. Un vocero naval le dijo a Jane’s que “los Submarinos están renovando sus sonares, periscopios, radares y sensores ESM, como también sus sistemas de control de armas y armamento propio”. El legado del sistema de control de armas de los actuales buques será reemplazado por un equipo Atlas Elektronik 90

ISUS, sonares y nuevos torpedos peso pesado, así mismo será dotado con nueva maquinaria principal y baterías.

El portavoz de COTECMAR adicionó que los programas de modernización son los más grandes en la historia de la compañía, ya que nunca se habían potenciado todas las cuatro Fragatas y los dos submarinos simultáneamente.

El vocero naval dijo que el esfuerzo de modernización fue hecho posible por “los impuestos extraordinarios que se recaudarán entre 2011-14 (impuesto al patrimonio), que representan una oportunidad única, ya que estos fondos de una sola vez permiten a la Armada hacer frente a los vacíos de capacidad en la Marina e Infantería de Marina.

versión en inGlés

Colombian Navy`s ambitious submarine and frigate upgrade projects approach completion

By: Tim Fish

The Colombian Navy is intering the final stretch on two major simultaneous upgrade programmes to overhaul its surface and submarine forces.

Work on the first of four Almirante Padilla-class frigates under the Orion II modesnisation project should be completed by the end of 2011 and the first refitted Pijao-class Type 209/1200 submarine is set to join it back in service in late 2010 or early 2013.

72

France`s DCNS is th prime contractor for the upgrades, partnered with Thales, and the work is being conducted at the COTECMAR shipyard in Cartagena. Orion II work has cost approximately USD300 mililon, whit each of the four 2,134-ton ships to recive a Tacticos combat management system front hales, a refit of the existing sensor and weapon systems and an overhaul of the power and propulsion systems, including the installation of MTU 4000 mr93 disiels.

The frigates are expected to be fittet with Thales Nederlands SMART-SMK2 search radar, Sting fire-control package and Vigile electronic supportmeasures (ESM) system. The ships should also be fitted with Terma`s Scanter 20010 surface-surveillance radar.

The frigates are being up-armed with Oto Melara`s Strales 76 mm main gun – firing DART guided projectiles – and MBDA`s Sandral surface-to-air missile launchers, along with Terma`s Soft Kill Weapon System decoys.

DDespite the advanced stage of work, a spokesman from the COTECMAR shipyard in Cartagena told jane´s that some of the other systems suppliers have yet to be formally selected.

The full Orion II work is due to be completed by 2014 and shoultd extend the frigates`lives out to 2025-30, by which time they will have been in service for more than 40 years. Current naval plans shoult see them replaced by four new indigenously built frigates under the PES Strategic Surface Platform progemme.

Meanwhile, both of the Colombian Navy`s Pijao- class Type 209/1200 submarines are

undergoing a Submarine Modernizacion projet refit at COTECMAR –Tayrona entered the yeard in mid-2009 and Pijao a year later – whit assitence from Howaldtswerke-Deutsche Werft technicians. A Navy spokesman told Jane`s that “the submarines are renewing their sonar, periscopes, radars and ESMsensors, as well as the weapon control system and weaponry itself”. The boats`legasy weapon control system will be replaced with an Atlas Elektronik ISUS 90 outfit, new sonars and geavy- weinght torpedoes, as well as being fitted with new main machinery and batteries.

The COTECMAR spokesman added that the modernization porgrammes are the largest in the company`s history, as it has never up graded all four frigates and both submarines simultaneously.

The navy spokesman said that the modernisation effort was made possible bi “extraordinary taxes to be collected between 2011-14 (impuesto al patrimonio) that present a unique opportunity, since those one-time-only funds allowed the navy to addres capability gaps in the navy and marine corps”.

73

H I S T O R I A N A V A L

historia De una Monstruosa infaMia josé pruDencio paDilla: el liBertaDor Del aGua po r : j u a n G o s s a í n

Ahora, cuando estamos celebrando los doscientos años de la Declaración de Independencia de Colombia, ahora es el momento oportuno para decirlo con franqueza y con toda la claridad posible: la historia oficial de nuestros próceres ha sido tan tergiversada, de buena o de mala fe, que algunos de ellos han recibido a lo largo de estos dos siglos mucho más desconocimiento del que en realidad merecen. Otros, en cambio, y por lo contrario, han sido ultrajados con el olvido e, incluso, con la calumnia y la infamia.

No tengo ninguna duda de que el almirante José Prudencia Padilla ha sido la víctima más dolorosa de esta injusticia histórica. Pagó el precio de las intrigas ajenas con su propia vida, y no solo una, sino dos veces:

Primero lo fusilaron y luego lo ahorcaron en Bogotá en 1828, acusado mañosamente del terrible delito de traición a la patria, la misma patria que él había ayudado a fundar con dignidad y con valentía. De esa página negra de la historia nacional se cumplirán 183 años en el próximo mes de octubre. Espero que a nadie se le ocurra conmemorar el aniversario de semejante crimen, como no sea para condenarlo con energía.

Como si fuera poco, y como si sus enemigos no conocieran límite alguno en su ensañamiento contra el almirante, en 1830, dos años después de haber sido ejecutado, se cumplió el terrible decreto del gobierno que ordenaba que la memoria de Padilla fuera borrada de la historia de Colombia, eliminada de los archivos y desterrada para siempre de todos los registros y documentos.

Y, sin embargo, aquí estamos hoy, aunque hayan transcurrido tantos años, rindiéndole homenaje

a quien honor merece, a un hombre inocente, el más grande marino de nuestra historia, héroe a carta cabal y paradigma de las gentes del Caribe. Si me atrevo a decir que Padilla fue el Bolívar de nuestros mares, es porque desde niño me he tomado el trabajo de estudiar detenidamente su vida, su carrera y su tragedia hasta llegar a la conclusión de que en realidad fue un chivo expiatorio, la víctima de una conjura siniestra, el mulato que terminó pagando las iniquidades que se han venido incubando en la política colombiana desde el día del descubrimiento

los orÍGenes

Empecemos por el comienzo. José Prudencia Padilla López nació en Camarones, un antiguo caserío de Riohacha, capital de La Guajira, que posteriormente sería absorbido por la cabecera urbana de esa ciudad. Su padre fue Andrés Padilla, conocido como el maestro Andrés por su oficio artesanal de constructor de canoas de madera para la pesca y el transporte de pasajeros entre los pueblos vecinos. De manera, pues, que el futuro almirante recibió en la misma cuna la leche materna de los navegantes.

Toda su familia vivió dedicada al mar. Pocos colombianos saben que Francisco Javier, su hermano mayor, alcanzó el grado de Capitán de Navío y fue condecorado con la Estrella de los Libertadores de Venezuela. Otro de sus hermanos, José Antonio, llegó a ser contralmirante de la nueva república de Colombia, participó en las batallas navales que tuvieron lugar en 1821 frente a Cartagena de Indias y fue herido en combate. Cuando apenas tenía 14 años de edad, José

74

Prudencia escapó de la casa paterna de Riohacha, empujado por su afán de aventuras, de conocer el mundo y de ver otras tierras. Dice la historiadora Gilma Ríos Peñaloza que, para pagar su pasaje, le dieron trabajo como camarero en el mismo buque en que se había embarcado.

A los 19 años cumplidos se enroló en la Marina del Rey de España. A pesar de su juventud, pero gracias a sus aptitudes de navegante, Padilla fue nombrado Contramaestre del Navío de guerra Juan Nepomuceno. Para que ustedes sepan, y para que lo pregonemos a los cuatro vientos, Padilla fue el primer marino originario de América que llegó a ser Contramaestre en la Armada del imperio español.

En 1803, Padilla participó en una de las epopeyas militares más memorables de la historia humana: la batalla de Trafalgar, al norte del estrecho de Gibraltar, donde la flota española, aliada con los franceses, fue derrotada por los ingleses, que estaban al mando del legendario Almirante Horacio Nelson. El Contramaestre colombiano fue hecho prisionero por los ingleses que lo condenaron a cumplir trabajos forzados en la construcción de cuarteles, campamentos y astilleros. Al cabo de tres años, ingleses y españoles firmaron la paz. Los rehenes fueron liberados.

De manera, pues, que el mulato guajiro, aquel hijo del maestro Andrés, fue héroe en una de las batallas navales más famosas de la historia humana y tres años después regresó a su patria, la misma patria que debió agasajarlo y que, por el contrario, veinte años después de su retorno acabaría por matarlo dos veces.

el héroe MujerieGo

En 1808, el gobierno español lo nombró administrador del apostadero naval de Cartagena de Indias, como un premio a sus servicios y a su

heroísmo en los combates de Trafalgar. Me duele tener que reconocerlo y se entristece el alma al decirlo, pero esa es la verdad histórica: España, a la que él habría de derrotar en Maracaibo, fue mucho más agradecida con Padilla que los propios gobernantes de Colombia.

Afincado, pues, en Cartagena, fue aquí, al lado de este salón en el que nos encontramos ahora, en la venerable iglesia de San Pedro Claver, donde Padilla contrajo matrimonio con la cartagenera Pabla Pérez Tapia, de cuya belleza los vecinos se hacían lenguas, como se las hacían, igualmente, de la escasa apostura física de su marido, que tenía las mejillas mulatas picadas de viruela, el pelo ensortijado y la mirada ligeramente bizca.

El matrimonio no duró mucho y las razones del rompimiento fueron comidilla apetitosa para los chismosos de aquella época. Era asunto de dominio público que al guajiro heroico le gustaban las mujeres más que los barcos, sobre todo las ajenas. Lo cierto, si me excusan ustedes una broma demasiado obvia, es que, en asuntos de mujeres, el Almirante no era muy “prundencio” que digamos. Estando casado mantuvo una relación tempestuosa con Anita Romero, hija, nada menos, que de don Pedro Romero, el mismo artesano valiente, venido de Cuba, que el 11 de noviembre habría de sublevar al pueblo contra la corona hispánica en el barrio de Getsemaní.

Los amoríos de Padilla dejaron de ser pintorescos para volverse peligrosos cuando se enredó entre las sábanas tibias de Juanita Rodríguez, una morena de anchas caderas y resonante cola, dominicana de nacimiento, de donde la trajo el general venezolano Maríano Montilla, integrante del Ejército Libertador y amigo muy cercano de Padilla. Los varones de Cartagena, con la boca abierta, viéndola pasar por la calle, tan Jodida palabra con la que se describe en el Caribe a la

75

H I S T O R I A N A V A L

mujer desenfadada y de vida suelta. La morena abandonó a Montilla y se fue a vivir con Padilla. Al General venezolano le quedaba, por lo menos, el consuelo de la rima poética que existe entre los dos apellidos. Los historiadores más juiciosos, como el inolvidable profesor Roberto Burgos Ojeda, símbolo de la Universidad de Cartagena, sostienen que esa inquina de alcoba fue el factor decisivo en los hechos que habrían de acabar con la vida de Padilla dieciocho años después. Los franceses, que son unos maestros en esos menesteres, suelen decir que en los apasionados conflictos de la historia humana uno debe “cherchez la femme”, buscar a una mujer como explicación de las disputas entre los grandes hombres. Y los franceses sí saben de eso. De ambas cosas, quiero decir: de historia y de alcobas.

el héroe De las aGuas Dulces y salaDas

El 11 de noviembre de 1811, cuando se declaró la independencia de la muy heroica ciudad de Cartagena de Indias, José Prudencia Padilla estaba en primera fila de los sublevados, dirigiendo al pueblo en el barrio de Getsemaní y en las trifulcas que se armaron en el centro colonial. El nuevo gobierno patriota requirió de sus servicios. Padilla entró de inmediato a las tropas libertadoras, y se enroló en la campaña que comenzaría por el río Magdalena, bajo las órdenes del entonces Teniente de Fragata Rafael Tono, que con el paso de los años sería el abuelo materno de Daniel Lemaitre, otro de los grandes hombres de Cartagena y de Colombia. Pero apenas tres años después, y a pesar de que ambos combatían en el mismo bando y contra el mismo enemigo, a Padilla lo pusieron preso por orden del general Montilla, que lo acusaba de un delito insólito: ser demasiado amigo de Simón Bolívar. La verdad es que la sombra voluptuosa de “La Jarocha” se había interpuesto sin remedio en la

vida de los dos héroes. Montilla nunca olvidaría la vergüenza pública que aquella aventura de cama le había significado en su prestigio de General, pero, sobre todo, jamás perdonó el daño que le habían hecho a su maltratada vanidad de macho enamoradizo. Los hombres siempre han sido así: pueden perdonar una desastrosa derrota militar, pero no perdonan jamás una herida ocasionada en el campo de batalla de los amores. Ni siquiera los héroes más consagrados escapan a ese destino trágico. Bastaría con recordar, en la epopeya narrada por Homero, los celos enfermizos de Ulises, mientras su admirable mujer lo esperaba tejiendo de día y destejiendo de noche.

Al poco tiempo, y de nuevo en libertad, el guajiro incansable regresó a su puesto en el Ejército emancipador y remontó con sus tropas los ríos torrentosos de las selvas del Chocó. Venció a los españoles cada vez que los tropezaba. En el río Atrato hizo prisioneros a casi doscientos, entre ellos nobles y aristócratas; decomisó más de dos mil fusiles en dos años y el General Simón Bolívar lo ascendió a Comandante de Fragata.

Hasta que llegaron los días terribles del dolor y la grandeza. Me refiero a los acontecimientos que se iniciaron en 1815, cuando la gloriosa Cartagena de Indias, la ciudad invicta que jamás se rindió a sus enemigos, así se tratara de Generales o piratas, fue sitiada por Pablo Morillo, que venía a la cabeza de las tropas españolas de la reconquista, que él llamaba “pacificación”.

Padilla logró escapar a Haití, allí se reunió con Bolívar, juntos marcharon sobre Venezuela, juntos vencieron en la batalla de Angostura y juntos estaban el día en que Bolívar volvió a ascenderlo, esta vez a Capitán de Fragata. Padilla se enroló ó entonces en la campaña fluvial del Orinoco, limpiando de tropas españolas las aguas limítrofes de los dos países.

76

De repente, y como si pudiera estar en todas partes al mismo tiempo, Padilla aparece en su propia tierra, en el departamento del Magdalena, y En julio de 1820 derrota al imperio español en Ciénaga, con lo cual se pudo rescatar a Santa Marta de las manos del enemigo.

Gloria y traGeDia De paDilla

Es aquí donde empieza la parte más terrible de esta historia, que comenzó, quién 10 creyera, como Un acto glorioso. El 14 de mayo de 1821, y por orden directa del Libertador Simón Bolívar, Padilla regresa a Cartagena, al mando de las tropas patriotas, para iniciar el asedio a la ciudad, que estaba aún en manos de los españoles.

Fue él quien expulsó de Cartagena al imperio más grande de su época. Durante un mes y medio hostigó a los españoles y los combatió en la bahía, en las playas, en los ríos, en los pueblos cercanos y lejanos. La más famosa de todas sus batallas de Cartagena, conocida como “La noche de San Juan”, una auténtica hazaña de osadía y de estrategia, ha sido descrita con mano maestra, y con un emocionante lenguaje literario de alto vuelo, por el erudito Almirante Jairo Cardona Forero. Recomiendo con entusiasmo su lectura a todo el que se sienta interesado por los entresijos de la historia.

Cumplida la magnífica proeza de “La noche de San Juan”, Simón Bolívar, can una grande admiración, ascendió a Padilla simultáneamente a los grados de Contralmirante y General de Brigada, un honor que es, hasta el día de hoy, caso único en la historia de Colombia. Además, lo nombró Comandante del recién creado Tercer Departamento de Marina, que tenía mando sobre la extensa región que hoy cubren La Guajira, el Cesar, Magdalena, Atlántico,

Bolívar, Sucre, Córdoba y hasta la región del Chocó, incluyendo un sector de Panamá.

A pesar de todo eso, la hora más gloriosa de Padilla no había llegado aún. Habría de llegar solo un año después, en noviembre de 1822, cuando, de común acuerdo con Bolívar, Padilla organizó la campaña naval sobre Maracaibo, el puerto más importante de Venezuela. Pasado mañana, 24 de julio, se cumplen 188 años de su gesta formidable en aquel lago marino: después de ocho meses, Padilla destrozó a la Armada española en una batalla naval que todavía hoy es considerada como una obra maestra de la marina militar. El Almirante se llenó de honores y de reconocimientos. Bolívar dijo entonces que Padilla era “el Nelson de Colombia”. Dicho sea entre paréntesis, y como una simple curiosidad, ese mismo día, 24 de julio, se estaba celebrando en Bogotá el cumpleaños de Bolívar. “Jamás en mi vida he recibido un regalo mejor”, comentó el más grande de América a sus acompañantes Sellada la campaña libertadora con el broche de oro de Maracaibo, terminó la carrera militar del marino más brillante de nuestra historia.

Retirado a la tranquilidad de los civiles, incursionó en los pantanos de la política, que entonces, como ahora, estaban llenos de fango, de caimanes y de trampas. El pueblo cartagenero, que siempre ha sido generoso y agradecido con quien bien le sirve, lo escogió miembro del colegio electoral de esta provincia. Un año después, su propio departamento nativo, el Magdalena, lo eligió Senador. Apenas llegó a Bogotá, y en otro acto que enaltece su vida, el senador Padilla renunció a la jugosa pensión de tres mil pesos anuales que el gobierno le había otorgado por la tarea que cumplió a lo largo de toda su vida en ambas naciones, Colombia y Venezuela.

77

H I S T O R I A N A V A L

--Yo no recibo premios por servirle a la patria --dijo entonces, ante el senado, con la fogosidad que siempre caracterizó sus actos.

Con ese mismo criterio, altivo y rodeado de respeto, repitiendo que a la patria no se le cobran favores, regresó a Cartagena cuando terminó la legislatura. Entonces dio su respaldo a un distinguido grupo de militares que se oponían a que se consagraran legalmente numerosos privilegios para los combatientes que habían participado en las guerras de independencia. Bolívar, por el contrario, se declaró públicamente partidario de esos reconocimientos. En Cartagena hubo desórdenes callejeros protagonizados por los seguidores de uno y otro bando. El gobernador militar de la provincia procedió a detener al Almirante y General Padilla acusándolo de sublevarse contra sus superiores jerárquicos, Bolívar el primero de ellos. ¿A que no adivinan ustedes quién fue aquel gobernador que ordenó arrestarlo? Sí, adivinaron: el General Mariano Montilla, el mismo venezolano ilustre que estuvo amancebado con “La Jarocha”.

Lo peor, sin embargo, no había llegado todavía. Padilla se encontraba preso en Bogotá, acusado de insubordinación, cuando los conspiradores, que en realidad eran asesinos, intentaron matar al Libertador y presidente de la República la terrible noche del 26 de septiembre de 1828. Creyendo que Padilla estaría de parte de ellos por las injusticias de que lo habían hecho víctima los allegados al círculo de Bolívar, los conjurados asaltaron esa misma noche la cárcel bogotana donde estaba recluido el Almirante y lo sacaron a la fuerza.

Según testimonios de algunos de los propios conspiradores, que ni siquiera fueron escuchados por los jueces del proceso, Padilla no participó en los macabros planes, ni sabía siquiera qué era lo que estaba sucediendo. Cuando lo supo, desde el

fondo de su celda les gritó a quienes pretendían liberarlo: --Váyanse de aquí, que yo no soy un traidor.

Sin embargo, y a pesar de todas las evidencias que lo exculpaban, el vicepresidente de la República, General Rafael Urdaneta, también venezolano, como Montilla, que era su subalterno y amigo personal, lo acusó de traición a la patria y lo hizo condenar a muerte. El 22 de octubre de 1828, el Nelson colombiano, el héroe de Trafalgar, el libertador de nuestros ríos y nuestros mares, el vencedor de Maracaibo, el hombre que rescató a Cartagena y Santa Marta de las manos españolas, fue fusilado y después ahorcado a la vista del público. Tenía apenas cincuenta años de edad. Su nombre fue cubierto de oprobio y se ordenó, como dije al comienzo, que se le borrara de la historia de Colombia. Fue una de las primeras víctimas de las villanías políticas, de las trapisondas y artimañas de esa politiquería que tanto daño nos ha hecho y nos sigue haciendo a los colombianos a todo lo largo y ancho de nuestra historia, la misma politiquería malvada que dos años después haría que Bolívar muriera abandonado en Santa Marta, bajo el techo de un noble caballero español que le dio cobijo. Las ironías de la vida: fue un generoso aristócrata español, don Joaquín de Mier, el único que se atrevió a darle asilo, en su hacienda de San Pedro Alejandrino, al hombre que desbarató el imperio español. Allí habría de morir, perseguido por el perro rabioso de los odios políticos y por las mezquindades de sus enemigos, tal como habían hecho con el Almirante Padilla.

La reparación del estigma contra Padilla se produjo, al cabo del tiempo, y por fortuna, cuando la Convención Granadina lo absolvió de todos los delitos que le habían atribuido, especialmente del crimen horrendo de traición a la patria. La misma Convención ordenó también que se reivindicara su

78

nombre y le devolvió a su memoria el honor que habían pretendido mancillarle, el honor, que para un militar genuino es más valioso que todos los grados, las jerarquías, las medallas, las distinciones y las charreteras.

la peste Del olviDo

Pero déjenme decirles, por mi propia cuenta, que el caso de Padilla demuestra que el olvido es más destructivo que la injusticia. Nadie se acuerda de él. Su tierra natal, que en una época se llamó Provincia de Padilla, hoy se llama departamento de la Guajira, cuando debería llamarse departamento de Padilla.

De los departamentos que constituyen la unidad de Colombia, tenemos siete que fueron bautizados en memoria de los héroes nacionales. Dos de ellos consagrados a Santander, uno a Bolívar, uno a Córdoba, otro a Sucre, a Nariño, al sabio Caldas.

Uno más debe su nombre al océano Atlántico, y hay, incluso, catorce regiones del país consagradas a los ríos que las bañan:

Magdalena, Amazonas, Guaviare, Cauca, Vaupés, Meta, Arauca, Vichada, Casanare, Risaralda, Cesar, Putumayo, Valle del Cauca, Caquetá, Guainía; hay departamentos que evocan nombres indígenas o de la herencia negra, como Boyacá, Chocó, Quindío, Cundinamarca. Dos más, Tolima y Huila, rinden tributo a nuestras montañas y volcanes.

Luego aparece Antioquia, que recuerda sin la tilde el nombre de una histórica ciudad turca, Antioquía, tierra de cruzados y de sultanes, que llegó a ser capital de Siria. Y, finalmente, para que quede completa la lista de nuestros treinta y dos departamentos, menciono la joya de la corona, el archipiélago de San Andrés, cuyo nombre es el mismo uno de los apóstoles de Jesucristo. Pero ninguno, ni siquiera su propia cuna, lleva el nombre

de Padilla, con el que solo fueron bautizados, hasta donde llegan mis informaciones, un modesto arroyo en Córdoba, un caño raquítico que pasa cerca de San Diego, en el Cesar, y alguna loma extraviada quién sabe dónde. “Donde el diablo perdió las abarcas”, como dicen los campesinos de mi tierra.

En Colombia no hay ninguna ciudad importante que se llame Padilla. Ni siquiera un pueblo mediano, porque uno que existe en el Cauca fue bautizado así en memoria de la primera familia de colonos que se afincó en esa región. La verdad sea dicha, solo sus descendientes, los marinos profesionales, lo recuerdan con justificado orgullo y con admiración: la Escuela de Cadetes de Cartagena de Indias lleva su nombre, a mucha honra. Y, al margen de las discrepancias políticas, por lo menos nos queda un lazo de unión con Venezuela: las Armadas de ambos países celebran cada año su día clásico el 24 de julio, en memoria de la hazaña que dirigió Padilla en el Lago de Maracaibo. En Venezuela, además, hay un pequeño municipio, precisamente en el Estado Zulia, cuya capital es Maracaibo, que fue bautizado en homenaje suyo: se llama Municipio Almirante Padilla. El pueblo colombiano, por su parte, y si acaso, únicamente se acuerda de su apellido cuando tararea los versos de “El Contrabandista”, aquel estupendo canto vallenato del maestro Escalona, según el cual:

Allá en La Guajira arriba, donde nace el contrabando, el AlmirantePadilla llegó a Puerto López y lo dejó arruinado. Barcopirata bandido, que Santo Tomás lo vea; prometo hacerle una fiesta cuando un submarino lo voltt e en Corea... Resulta, pues, que para la música folclórica un “barco pirata bandido” no es el que carga contrabando, sino el barco de la autoridad que cumple su obligación de combatirlo. Y, de esa manera, como si fuera una nueva jugarreta del destino en contra suya, el nombre glorioso de Padilla quedó convertido en homónimo de una

79

H I S T O R I A N A V A L

embarcación de maleantes, y el autor hasta le promete un festejo a Santo Tomás, patrono de las gentes de la alta Guajira, si un submarino llega a hundirlo durante la guerra de Corea, en 1953. Hablando en serio, y volviendo a la formalidad de este evento, les recuerdo que la cultura popular goza de esas libertades. Y que el maestro Escalona es también un motivo de honor para este territorio del norte de Colombia, la misma tierra que le dio vida a Padilla.

epÍloGo

Espero haber cumplido de esta manera el enaltecedor encargo que me hicieron la Armada Nacional, el almirante Echandía, los Almirantes y Generales, los Marinos y Grumetes, sus Capitanes y Tenientes, sus hombres y mujeres. No vine aquí a defender a Padilla. Líbreme Dios de caer en la tentación de creer que yo soy quién para asumir tamaña tarea de titanes. Pero es que, además, los grandes hombres, como Padilla y Bolívar, no necesitan que nadie los defienda; se defienden solos, aunque estén muertos, porque los defienden su propia vida y sus obras.

Lo que sí digo es que Padilla no fue un traidor ni un desleal. Fue, por el contrario, el más admirable marino de guerra que ha surcado las aguas de América. Que quede claro: en los desgarradores episodios de octubre de 1828 el Almirante Padilla no fue un enemigo de Bolívar, al que tanto admiraba, y menos todavía un criminal que conspirara contra su vida. Fue, eso sí, contradictor suyo en un asunto de ideas que el Almirante terminó pagando con la vida, aunque él estuviera de parte de quienes sostenían que la libertad de la patria no se puede cobrar a cambio de unas cuantas monedas de recompensa.

La única verdad demostrada históricamente --la verdad verdadera, como dice el pueblo en

su sabiduría--es que al gran almirante, que simultáneamente era general de brigada, como nadie más lo ha sido, le cobraron ante el pelotón de fusilamiento, y después en el patíbulo, viejas rencillas y rencores personales, asuntos de la intimidad, amoríos indiscretos revueltos con diferencias políticas, celos profesionales mezclados con celos sentimentales, venganzas disfrazadas de justicia. Sus restos reposan hoy en la catedral de Nuestra Señora de los Remedios de

Riohacha, la entrañable y amada catedral de “La Vieja Mello”, como los guajiros llaman a la Virgen tan amorosamente. A lo mejor deberían lanzarse sus cenizas al mar Caribe que tanto amó, que tanto conoció, que tanto lo vio combatir contra la dominación y el atropello. Y repito sin ninguna duda, ni titubeos, lo que ya dije: Padilla fue en el agua lo que Bolívar fue en tierra: el Libertador.

Excúsenme ustedes si termino con una alusión de carácter intimista y personal, pero comprendan me siento en la obligación, especialmente en un día como el de hoy, de decir en público que me honra profundamente saber que mi mujer, mis hijos y mis nietos llevan, como él, sangre de guajiros.

80

cc Mario Mutis

2º Cmdte.

tK Gilberto Marín c.

2º Ingeniero

tn Medardo Monzón

Jefe Dpto. Armamento

tn Manuel Guillermo torres G.

Jefe Dpto Operaciones - En comisión en Tokio

tf Benjamín alzate r.

Jefe Div. Armas Anti - Submarinos de Guardia.

tn pedro ramirez

Ingeniero Jefe

tK alfonso calderón f.

3er Ingeniero

cc jorge taua

Comandante

tK Mario Botero j.

Jefe Div. Armas A/A

tn jorge castellanos

Oficial del CIC

(Jefe Dpto Oper. Engdo.)

tK jorge a. Guerrero e.

Ofl. Guerra Antisubmarina

Jefe Dpto. Adm. y Servicios

faltan en la foto:

“foto Del ayer”oficiales tripulación fraGata arc “capitán tono”

yoKosuKa -japón 1954

(de izuierda a derecha)