restauración de ríos y arroyos
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Restauración de Ríos y Arroyos– Experiencias y ejemplos de Dinamarca
Instituto Nacional de Investigación del Medio AmbienteProvincia de Sønderjylland
Restauración de Ríos y Arroyos
Ministerio del Medio Ambiente y de la EnergíaInstituto Nacional de Investigación del Medio Ambiente
1997
Restauración de Ríos y Arroyos– Experiencias y ejemplos de Dinamarca
Redactor: Hans Ole Hansen
Restauración de Ríos y Arroyos- Experiencias y ejemplos de Dinamarca
Redactor:Hans Ole HansenDepartamento de Arroyos y Areas Ribereñas
Publicado por:Ministerio del Medio Ambiente y de la EnergíaInstituto Nacional de Investigación del Medio Ambiente©, DinamarcaURL: http://www.dmu.dk
En colaboración con:Provincia de Sønderjylland
Año de publicación:Noviembre de 1997
Traducción:Ingrid Højgaard Knudsen
Disposición tipográfica:Kathe Møgelvang y Juana Jacobsen
Foto de portada:J. W. Luftfoto y Provincia de Sønderjylland
Impreso en:Silkeborg Bogtryk
ISBN: 87-7772-329-5
Tirada: 600
Precio: DKK 150 (Inclusive IVA del 25%, exclusive gastos de envío)
Puede adquirirse en:Instituto Nacional de Investigación del Medio Ambientec/Vejlsøvej 25, P.O. Box 314,DK-8600 Silkeborg, DinamarcaTel: +45 89 201 400 – Fax +45 89 201 414
Miljøbutikken,Información y Libros,c/Læderstræde 1,DK-1201 Copenhague K, DinamarcaTel: +45 33 379 292 (Libros)Tel: +45 33 927 692 (Información)
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1233.13.23.33.43.53.63.73.83.93.103.113.123.133.143.153.163.173.183.193.203.213.223.233.24
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Introducción 5
De idea a realidad 13
Proyectos terminados de rehabilitación de arroyos 21
El riachuelo Tøsbæk/Spånbæk en Dybvad 22Estación de bombeo en Gjøl 24El arroyo de Lerkenfeld en Østrup 26El arroyo Storå en Holstebro 28El arroyo de Idom en Idum 30El arroyo de Rind en Herning 32El río Gudenå en Langå 35El arroyo Lilleå en Hadsten 37El riachuelo Lammebæk en Daugård 39El riachuelo Kvak Møllebæk en Skibet 41El arroyo de Brede en Løgumkloster 43El arroyo de Brede en Bredebro 46El arroyo de Odense en Ejby Mølle, Odense 48El arroyo de Odense en el «Hipocampo», Odense 50El arroyo de Lindved en Hollufgård, Odense 52El riachuelo de Holmehave en Borreby Mølle, Odense 55El arroyo de Esrum del lago de Esrum 58El arroyo de Græse en Frederikssund 60El arroyo Store Vejleå cerca de Glostrup 62El arroyo de Køge en Lellinge 64El arroyo de Køge en Bjæverskov 66El arroyo Suså en Holløse Mølle, Skelby 68El arroyo Lilleå en Kongsted 70El riachuelo Søbæk en Neksø 72
Sistema de clasificación para la rehabilitación de ríos y arroyos 73
El impacto medioambiental de la rehabilitación de arroyos 80
Anexo A 91
Bibliografía 98
Indice
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1Hans Ole HansenBent Lauge Madsen
Existen aproximadamente 30 milkilómetros de arroyos de origen natural enDinamarca y una longitud equivalente dearroyos creados por el hombre. Estodebería implicar excelentes oportunidadespara disfrutar la Naturaleza y una multitudde hábitats de una variadísima flora yfauna.
No obstante, en el transcurso de estesiglo la mayoría de nuestros arroyos hansido canalizados en atención al drenaje detierras agrícolas, a la piscicultura, laindustria y las zonas urbanas. Muchasveces esta canalización iba acompañadapor la construcción de presas y otrasobstrucciones, cortando a menudo muyeficazmente el libre paso de los peces ymacroinvertebrados de los arroyos. Elresultado es que hoy en día existen tansólo contados arroyos que cumplen connuestro concepto de un arroyo natural. Sinembargo, esta situación se estámejorando, en parte debido a cambios ymejoras en la administración de nuestrosarroyos.
La administración de losarroyos daneses
Las dos leyes más importantes que regulanlos arroyos daneses son la Ley de Arroyos yla Ley de Protección del Medio Ambiente.Desde un punto de vista administrativo, losarroyos daneses están divididos en tresgrupos: los arroyos provinciales, losarroyos municipales y los arroyos privados.La provincia constituye la Autoridad decuenca cuando se trata de arroyosprovinciales, en tanto que el municipio esla Autoridad de cuenca en el caso tanto de
los municipales como los privados.Corresponde a la Autoridad de cuencaasegurar el cumplimiento de lasestipulaciones de la Ley de Arroyos, p.ej.en lo concerniente al mantenimiento delos arroyos.
Los objetivos de calidadmedioambiental de los arroyosLa Ley danesa de Protección del MedioAmbiente data de 1974 y comprende unsistema de planificación que en el caso delos arroyos se implementó en forma de unsistema de objetivos de calidad específicos,un sistema que desempeñaba y siguedesempeñando un papel decisivo en losesfuerzos desplegados para asegurar lacalidad medioambiental de los arroyos(caja 1.1). Para cada arroyo individual sefija el correspondiente objetivo de calidadmedioambiental en el plan provincial. Alfijar los objetivos, la provincia toma enconsideración el estado natural del arroyo,el impacto humano sobre el mismo, el usointencionado del arroyo, y cuáles serían loslogros realistas. A través de este sistemade objetivos de calidad es posiblediferenciar entre distintos arroyos y aunarlos esfuerzos en los lugares donde másbeneficio pueden brindar.
El grado de contaminación de losarroyos danesesLa Provincia se encarga de controlar elgrado de contaminación de todos losarroyos. Se controla dicho grado, investi-gando cuáles son los macroinvertebradosque habitan el arroyo y se evalúa en unaescala de I a IV. I corresponde a un arroyocon una fauna de macroinvertebrados muy
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variada en tanto que IV se adjudica a unarroyo con una fauna muy uniforme oausente. La red nacional de monitoreo dela contaminación de los arroyoscomprende 220 estaciones en las cuales semonitorea anualmente el grado decontaminación. Pero además, cada una delas autoridades provinciales monitorean elgrado de contaminación, con unafrecuencia menor, en centenares deestaciones adicionales.
Plan de Acción para el medioambiente acuáticoEn 1987, el gobierno danés aprobó unnuevo Plan de Acción relativo al medioambiente acuático, cuyo objetivo era unareducción considerable de la descarga denutrientes y materia orgánica al medioambiente acuático. Desde la aprobaciónde este Plan de Acción, se ha registradocada año una mejora de la calidad delagua de nuestros arroyos, en gran medidagracias a una intensificación de obrascloacales. Sin embargo, el agua pura noconstituye el único requisito paragarantizar una calidad satisfactoria de losarroyos. Si el arroyo carece de unavariedad física, los hábitats de flora y
fauna son limitados en cantidad y calidad.Al mismo tiempo, las condiciones físicasinsatisfactorias suelen tener un impactonegativo sobre la calidad del agua, porquelos procesos de oxigenación yautodepuración resultarán menos eficaces.De la misma manera, un drenaje de áreasribereñas también puede influir negativa-mente sobre la calidad del agua, debido alincremento de la descarga de ocre, etc.
Restauración o rehabilitaciónSiguen siendo necesarios considerablesesfuerzos para mejorar las condicionesfísicas de nuestros arroyos, para que sucalidad pueda igualar lo logrado respectoa la calidad del agua. Tal mejora puedealcanzarse a través de un mantenimientode los arroyos que favorezca al medioambiente y también recurriendo a diferen-tes tipos de medidas de restauración.Dado que estos dos enfoques suelencombinarse con el objetivo general demejorar las condiciones físicas de nuestrosarroyos, sería útil aplicar un término quecomprenda tanto un mantenimientomedioambiental favorable como lasmedidas de restauración.
En el presente libro hemos optado porutilizar el concepto de rehabilitación dearroyos, un término que está ganandocada vez más aceptación en la comunidadcientífica. Cuando la medida aplicada selimita tan sólo a cambios de las condicio-nes físicas del arroyo (excavación, etc.),aplicamos el concepto de restauración dearroyos.
15 años de experienciasCon la llegada de la nueva Ley de Arroyoshace aprox. 15 años, se abrió el caminolegal para la rehabilitación de los arroyosdaneses. Se ha explotado esta posibilidad,y a lo largo de los años se han llevado acabo numerosos proyectos de rehabilita-ción – desde la colocación de cascajos dedesove hasta proyectos más ambiciososencaminados a restablecer los cursosmeandriformes de los arroyos y mejorar lainteracción entre los arroyos y sus vegas.
No obstante, rara vez un proyecto derestauración es seguido por un análisis de
los efectos de dicha restauración sobre lascondiciones biológicas, químicas y físicasde los arroyos y sus áreas ribereñas.Análogamente, es poco común que lasexperiencias cosechadas en los proyectosse publiquen, beneficiando así a otros quese dedican a la restauración de arroyos,ríos, etc. Por tanto existe una necesidad dedescribir los diferentes tipos de proyectosde rehabilitación con sus métodosaplicados y de evaluar el impacto de losmismos.
En consecuencia, en 1994 la DirecciónGeneral del Medio Ambiente deDinamarca, el Instituto Nacional deInvestigación del Medio Ambiente y las 14provincias danesas iniciaron un proyectodenominado «Restauración de arroyos –métodos y efectos». El objetivo principaldel proyecto era recolectar y colacionar elconocimiento existente sobre métodos derestauración y su impacto. El presentelibro, que se basa entre otros elementosen los conocimientos y ejemplos de lasprovincias, constituye el primer resultadode este proyecto.
Además, otro objetivo del proyecto eradescribir las condiciones físicas requeridaspor los peces que habitan nuestrosarroyos. Los peces son un buen indicadorpara medir el estado de un arroyo, así queel conocer sus exigencias constituye uninstrumento útil en el momento deplanificar una restauración o un cambio delas prácticas de mantenimiento. Si lascondiciones son buenas para los peces,también suelen serlo para losmacroinvertebrados y las plantas delarroyo. El resultado de esta parte delproyecto se publicó en un informe quedescribe las condiciones requeridas portodos los peces de agua dulce daneses (1).
El Centro Europeo deRestauración de Ríos
Después de la primera ConferenciaInternacional celebrada en 1991 en Lund,Suecia (2), sobre la restauración de ríos, hareinado un creciente interés, a nivel europeo,sobre la restauración de ríos y arroyos yecosistemas de vegas en beneficio de la
Caja 1.1.Objetivos de calidadmedioambiental delos arroyos.
El objetivo de calidad medioambiental de cadaarroyo danés se fija en el plan provincial. El ConsejoProvincial puede elegir entre una serie de objetivosde calidad medioambiental, o bien optar porformular su propios objetivos. En principio, existentres grupos de objetivos de calidad de los arroyos:Exigencias estrictas (A), exigencias básicas (B) yexigencias moderadas (C, D, E, F), que figuran acontinuación:A: Zonas de especial interés científicoB1: Areas de desove y cría de salmónidasB2: Areas salmónidasB3: Areas ciprínidasB4: Arroyos con una variada fauna y flora, pero de
escaso valor para los pecesC: Arroyos destinados al drenaje de aguaD: Arroyos afectados por aguas residualesE: Arroyos afectados por la captación de aguaF: Arroyos afectados por descargas de ocre
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fauna y la flora. Al mismo tiempo se vareconociendo cada vez más que lareposición de sistemas de ríos, arroyos yvegas de funcionamiento natural tambiénredunda en beneficios en la gestión decaptaciones, particularmente por incrementarla capacidad de almacenamiento de aguasde crecidas, intensificando la retención denutrientes y mejorando descargas bajas.Una gestión sostenible junto con larestauración de ríos, arroyos y losecosistemas de sus vegas podrán tambiénreducir los gastos de mantenimiento ycrear mejores facilidades recreativas.
Las autoridades danesas regionales ynacionales han ido acumulando unacantidad considerable de experiencias ytecnologías referentes a la gestión yrestauración de arroyos y vegas durante laúltima década, tanto en el aspectolegislativo, de conservación y de admini-stración, como respecto a experienciasprácticas en la implementación dediferentes medidas de gestión y restaura-ción de arroyos y al monitoreo de susefectos ecológicos.
Una gestión medioambientalmentesostenible y la restauración de arroyos yaformaron parte de la Ley danesa deArroyos de 1982, y en 1987 larestauración de la Naturaleza se introdujocomo un elemento integrante de la«Estrategia para tierras marginadas» de1987, cuyo objetivo era la restauración de20 mil hectáreas de tierras anteriormentehúmedas. Más de mil proyectos derestauración de arroyos tanto pequeñoscomo más ambiciosos han sido llevados acabo hasta ahora, sobre todo por lasprovincias y municipios del país.
El Instituto Nacional de Investigacióndel Medio Ambiente (NERI) es laplataforma nacional danesa para elmonitoreo y los estudios científicos degestión y restauración de arroyos y vegas.En Dinamarca los proyectos de gestión yrestauración de arroyos y vegas suelenrealizarse a través de las provincias ymunicipios con apoyo de la DirecciónGeneral del Medio Ambiente y la DirecciónGeneral de Bosques y Naturaleza. ElInstituto Nacional de Investigación del
Medio Ambiente colabora con las autor-idades locales y centrales en la recabaciónde información sobre la gestión yrestauración de arroyos y vegas y ladifusión de las experiencias cosechadas através de boletines informativos, talleres,cursos de formación, manuales técnicos,videos, etc.
En 1993 el Programa Life de la UEotorgó fondos para el establecimiento deun proyecto demostrativo europeo demayor envergadura en Dinamarca y GranBretaña bajo la dirección de la Provincia deSønderjylland. Como parte integrante deeste proyecto se estableció el CentroEuropeo de Restauración de Ríos (CERR)en la ciudad de Silkeborg y en la sede delInstituto Nacional de Investigación delMedio Ambiente, 1995.
NERI es un instituto de investigaciónsectorial bajo el Ministerio danés del MedioAmbiente y de la Energía, constituyendo elpunto focal de la Agencia Europea delMedio Ambiente (AEMA). Además, losdepartamentos de NERI participan amenudo en tres centros de tópicoseuropeos, encargándose de proyectos dela AEMA en foros internacionales sobremonitoreo, establecimiento de bancos dedatos, etc. NERI cuenta en la actualidadcon una plantilla de 450 personas, ademásde estudiantes de PhD y 56 estudiantes MSc.
El objetivo principal de CERR serápromover una gestión y medidas derestauración sostenibles de los ríos y susvegas además de asegurar que seemprendan y difundan amplias actividadesrelacionadas con la gestión y restauración.
El Centro pretende establecer una base deinformación siempre actualizada sobre lagestión de ríos y restauración de hábitatsnaturales en ríos dañados y sus vegas. Selogrará esto aprovechando las experienciascosechadas en los países europeos sobre lagestión de ríos, conceptos y metodologíade restauración, la ejecución y elmonitoreo del impacto de proyectos derestauración.
Los objetivos de CERR se lograrán através del desarrollo de una Red Europeade instituciones nacionales relevantes(figura 1.1). El Centro y la Red Europea deRestauración de Ríos colaborarán paragarantizar la recolección de experiencias yconocimientos obtenidos en toda Europasobre la gestión y restauración de ríos,arroyos y vegas y su divulgación a losinteresados a nivel europeo en forma deboletines informativos, conferencias,talleres, manuales técnicos, videos, etc.Adicionalmente, el CERR y la Redpromoverán la gestión y la restauración deríos y vegas a través de la implementaciónde proyectos demostrativos en cada unode los países europeos. Estas actividadesasegurarán que los conocimientos sobre lagestión y restauración de ríos y vegas seancomunicados al número máximo deinteresados a nivel europeo en beneficiode la Naturaleza y la Sociedad.
Este tomo es el primer manual de CERRy su objetivo es mostrar al público europeolas experiencias acumuladas en Dinamarcasobre la gestión y restauración de arroyosy vegas. Para información ulterior siemprepodrán dirigirse a CERR en Silkeborg. ElCentro puede facilitar información sobrelas experiencias danesas a través deposters y videos y también podrá organizarvisitas a proyectos demostrativos endiferentes partes de Dinamarca.
Las señas de CERR son las siguientes:
European Center for River Restoration, National Enviromental Research Institute, Vejlsøvej 25, P.O. Box 314, DK-8600 Silkeborg, Dinamarca Tel: +45 89 201 400 Fax: +45 89 210 414 Corre electrónico: [email protected]
Red Nacional
CERR
INIMA, Dinamarca
Red Europea
River Restoration: Centro Europeo de Restauración de Ríos
Figura 1.1El Centro Europeode Restauración deRíos y la RedEuropea deRestauración deRíos.
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La base de la rehabilitación dearroyos
La rehabilitación de los arroyos es unadelanto directamente orientado a mejorarlas condiciones físicas y ecológicas de losarroyos. Es un medio rápido y directo paralograr mejoras que se aspiran a realizar enlos arroyos y, en algunos casos, el único.Siguiendo el espíritu actualmente reinanteen Dinamarca, comprende únicamentemedidas que mejoran las cualidades de losarroyos, tales como ecosistemas naturaleso zona de pesca. El objetivo específico dela rehabilitación puede ser cambiar laapariencia de los arroyos, desarrollarhábitats para animales y plantas, restaurarsu libre paso o mejorar el grado de auto-depuración.
La rehabilitación (restauración) seincorporó en 1982 en la nueva Ley deArroyos. Las medidas individuales sedescriben en forma de cinco métodossencillos (caja 1.2) – métodos que a ojosdaneses ofrecen actualmente posibilidadesextremadamente limitadas para larehabilitación de los arroyos. Esto se debeen parte al hecho de que el nuevoconcepto de restauración fue recibido conbastante recelo por los «intereses deldrenaje», cuando se estaba elaborando elproyecto de dicha Ley, especialmente en elsector agrícola, donde querían informaciónclara respecto a lo que podría significaruna restauración para los arroyos delfuturo.
Otro motivo es que la inspiración parala restauración de los arroyos provenía engran medida de los EEUU. En lugares talescomo Michigan y Wisconsin se habíandesplegado esfuerzos por mejorar loshábitats de las salmónidas en arroyos deescasa profundidad que en muchosaspectos son comparables con los arroyosdaneses (3). El objetivo de la restauraciónestadounidense era -y sigue siendo-mejorar aun más el agua de arroyos depesca ya de buena calidad, es decirincrementar la población pescable. Uno delos métodos utilizados era establecercuestas sobresalientes artificiales de vigas,que a menudo penetraban varios metros
Ley de Arroyos de fecha 9 de junio de 1982
CAPÍTULO 8Restauración de arroyos
Art. 37. Inciso 1. En los arroyos públicos cuyo estado nocumple los objetivos de calidad fijados para aguasregionales, las Autoridades correspondientes estánfacultadas para mejorar las condiciones tomando lasmedidas siguientes:
a) establecimiento de cuestas sobresalientesartificiales
b) colocación de piedras grandesc) colocación de vigas, etc. en el lecho del arroyod) establecimiento de concentradores de corriente ye) establecimiento de bancos de desove
Inciso 2. Las Autoridades de cuenca sufragarán losgastos relacionados con las restauraciones.
Inciso 3. La Dirección General del Medio Ambientepodrá subvencionar la realización de obras mayores derestauración.
Inciso 4. Toda persona que sufra pérdidas por unproyecto de restauración tendrá derecho aindemnización.
Inciso 5. El Ministro de Medio Ambiente fijará lasnormas detalladas relativas a proyectos de restauración,dentro de ellas, las relativas a la colaboración entre lasAutoridades de cuenca y la colaboración de ésta conotros organismos, así como la participación del público.
CAPÍTULO 6Regulación de arroyos
Art.16. Por regulación de un arroyo se entiende elcambio de las características físicas de un arroyo, dentrode ello su curso, su ancho, su nivel de fondo en relaciónal Nivel Cero de Dinamarca y su declive, exceptuandolas medidas incluidas en los capítulos 8 ó 10.
Art. 17. Los arroyos deben regularizarse únicamentesegún las disposiciones de la Autoridad de cuenca.
Caja 1.2 Las disposiciones de la Ley de Arroyos relativas a la restauración y regulación.
Ley de fecha 14 de Junio de1995, por la cual se enmiendala Ley de Arroyos
37 a. Inciso 1. En aquellos arroyosdonde las instalaciones de represasdañen de forma esencial la calidaddel arroyo, el Consejo Provincialpodrá, conforme con lasdisposiciones de la presente Ley,tomar las medidas necesarias, entreotras regular el arroyo pararestablecer una calidadmedioambiental satisfactoria.
Inciso 2. Las medidas según el inciso1 no podrán implementarse siimplican el descuido de intereseshistóricos significantes.
Inciso 3. Las disposiciones del inciso1, punto 1 e inciso 2 y 3 del art. 3de la Ley sobre Protección de laNaturaleza no son de aplicación enel caso de medidas implementadaspor el Consejo Provincial según elinciso 1.
Inciso 4. La Dirección General delMedio Ambiente podrá subvencio-nar la implementación de medidasamparadas por el inciso 1.
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Introducción
Con la nueva Ley de Arroyos elmantenimiento tradicional de los arroyoscon objetivos básicos o estrictos semodificó, orientándose hacia unmantenimiento más moderado quefavorece al medio ambiente. Con estanueva práctica se colabora con las fuerzaspropias de las aguas de los arroyos,cortando las hierbas de forma moderada ynormalmente sólo en el canal de corrientey evitando el dragado fuera del perfiltransversal estipulado para el arroyo. Ya nose eliminan piedras y cascajos y no secortan las hierbas de las orillas. Sinembargo, hay que subrayar que con elnuevo mantenimiento en principio hay queseguir asegurando que no se produzcandeterioros de la capacidad de desagüefijada en el reglamento. No obstante, suelehaber un amplio margen, ya que el perfilactual de muchos de los arroyos es mayorque el perfil estipulado (5) (figura 1.2).
Un mantenimiento favorable al medioambiente puede tener un impacto mar-cadamente positivo sobre el ambiente delarroyo. En la Provincia de Fionia se halogrado cuadruplicar con un manteni-miento moderado la población de truchasde los arroyos provinciales en menos dediez años (6) (figura 1.3). El mante-nimiento moderado se aplica en primertérmino en los arroyos provinciales y, enmedida más limitada, en los municipales(7).
Mantenimiento favorable al medioambiente de los arroyosEl mantenimiento de los arroyos puedeconvertirse en un mantenimiento quefavorece al medio ambiente. En tanto que
en el terreno adyacente. Estas experienciasestadounidenses constituyeron lainspiración para el texto de la Ley danesade Arroyos y para los primeros experi-mentos daneses de rehabilitación de losarroyos. Pero aparte de estos primerosproyectos, no nos hemos dejado restringirpor los ejemplos de EEUU. Además, losmétodos de la índole aplicada en EEUUintroducen «hardware» ajeno a lanaturaleza en los arroyos, lo cual esconsiderado no deseable según elconcepto actual danés de los arroyos.
En cambio, la filosofía actual enDinamarca favorece las medidas derestauración que de la forma más sencillaposible encajen con las condicionesnaturales de los arroyos. P.ej. se prefierehoy en día restablecer el libre paso en lasrepresas mediante áreas de elevación odesvíos, en tanto que se busca evitar en lamedida de lo posible la construcción deescalas pesqueras. Se las considerademasiado selectivas, porque facilitan enprimer término el paso de las salmónidasfuertes, en tanto que otros peces ymacroinvertebrados no logran pasar. Unárea de elevación o un desvío, en cambio,abre el paso para todos los peces ymacroinvertebrados que habitan el arroyo.Además, las áreas de elevación y losdesvíos funcionan como parte integral delarroyo natural, operando a veces inclusomejor que los tramos que conectan (4).
Regulación como medida derehabilitaciónA pesar de que los cinco métodosmencionados en el capítulo 8 de la Ley deArroyos resultan sumamente limitados(caja 1.1), esto no ha impedido, en lapráctica, la realización de otras y másamplias formas de rehabilitación. El únicorequisito era obtener el permiso de unaregulación del arroyo conforme con elcapítulo 6 de la Ley de Arroyos (caja 1.2).Las disposiciones de regulación se formula-ron originariamente con miras a facilitar eldrenaje del agua profundizando,canalizando y ampliando el perfil transver-sal del arroyo. No obstante, la rehabilita-ción también significa modificaciones de la
forma física de un arroyo, por lo cualdesde un punto de vista jurídico es unaregulación. Así que cuando la Provincia deNordjylland realizó en 1980 los primerosproyectos reales de rehabilitación enDinamarca, lo hizo partiendo de lasdisposiciones relativas a regulaciones.
En 1995 una enmienda de la Ley deArroyos -el art. 37a- añadió unadisposición nueva al capítulo relativo a larehabilitación (caja 1.2). Esta disposiciónofrece al Consejo Provincial la posibilidadde mejorar las condiciones de aquellosarroyos, donde el caudal de verano resultademasiado pobre, p.ej. en los tramoscontiguos a las represas de las piscicultu-ras. En tales casos el Consejo podrá limitarla cantidad de agua desviada para elrecinto, estipulando una descarga residualmínima al arroyo.
MantenimientoLa restauración no constituye la únicaforma de mejorar las condiciones físicas yforma de los arroyos. También puedelograrse a través del mantenimiento de losmismos.
Tradicionalmente el mantenimiento delos arroyos daneses tenía como único fincontener los cambios naturales del arroyopara asegurar un flujo suficientementeeficaz del agua. Vale decir, que con elmantenimiento tradicional se elimina lavegetación del arroyo y en cierta medidatambién de las orillas, se dragan losdepósitos de fango y arena y se eliminancascajos y piedras. Se trabaja en contra delas fuerzas propias del arroyo, por lo cualhay que repetir el mantenimientofrecuentemente para contener al arroyo.
0 1 2 3 4 5 6 m
2.387 m de la fuente1.123 m de la fuente633 m de la fuente
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0 1 2 3 4 5 60 1 2 3 4 5 6
Figura 1.2 Tresperfilestransversales delcurso superior delrío Gudenå. Laslíneas delgadasindican los perfilesen 1992, en tantoque las gruesasmuestran losperfiles tal comodeberían ser segúnel reglamento de1941 (5).
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Introducción
declive relativamente modesto de losarroyos daneses, el desarrollo de meandrosbasados en erosiones suele tardar mucho,a menudo 100 años o más.
Con la restauración física este períodosuele reducirse marcadamente. Con unaexcavadora se pueden crear rápidamentenuevos meandros. Se pueden liberararroyos entubados, se pueden eliminarobstáculos y se pueden establecer nuevosbancos de piedras y cascajos, donde sóloqueda un lecho de arena. Y si se trata deliberar arroyos entubados o restablecer ellibre paso en obstáculos como presas orepresas, no queda ninguna alternativa ala restauración física, ni siquiera a largoplazo.
Pero el uso de excavadoras no eseconómico. Así la longitud total de arroyosmejorados durante los últimos diez añosmediante el establecimiento de meandrosy la liberación de tramos de arroyosentubados en Dinamarca se calcula enmenos de 100 kilómetros – y tal vez sólo lamitad. En cambio, la implementación deuna práctica de mantenimientomedioambientalmente favorable hamejorado las condiciones físicas en milesde kilómetros de arroyos daneses en elmismo período (7). Así que en la mayoríade los arroyos daneses deben asegurarsecondiciones físicas favorables a través deun mantenimiento moderado. Además, unmantenimiento moderado suele serrequisito del cumplimiento de los objetivosde un proyecto de rehabilitación. P.ej.puede contenerse la arena mediante unmantenimiento medioambientalmentefavorable, de manera que puedanfuncionar los bancos de desove reciénestablecidos (7). Un mantenimientomedioambientalmente favorable tambiénconstituye un requisito, si se quiereasegurar refugios apropiados para lastruchas menudas.
El mantenimiento moderado no gozade la misma atención pública que lasrestauraciones. En el caso de unarestauración se pueden registrar las mejoraslogradas de un día al otro, en tanto quelas mejoras a través de un mantenimientomoderado se producen gradualmente a lo
el mantenimiento tradicional tiene comofin una «reparación» de los cambios quese registran en un arroyo, elmantenimiento medioambientalmentefavorable busca cambiar de forma activa elarroyo, de manera que desarrolle formasque ofrezcan un hábitat de buenfuncionamiento.
La restauración y el mantenimientomedioambientalmente favorable sesuplementan. Ambos mejoran lascondiciones físicas de los arroyos. Con unmantenimiento medioambientalmentefavorable se puede desarrollar un cursoangosto y sinuoso en un arroyocanalizado, utilizando las fuerzas queoperan en el arroyo. Estos meandros seproducen sobre todo dentro del perfiltransversal del arroyo y suelen formarse enun proceso dominado por sedimentaciónen que las plantas acuáticas sonsustituidas por plantas palustres, quegradualmente se van uniendo a las orillas.Como norma general, los resultadossuelen manifestarse con claridad en formade un curso angosto y sinuoso dentro deun período de tres años o menos.
Tales meandros producidos porsedimentación suelen tener dificultades enpenetrar el perfil transversal del arroyo yentrar en el terreno adyacente paradesarrollar arroyos naturales sinuosos conmeandros basados en erosiones. Con el
largo de períodos más prolongados. Enconsecuencia, las restauraciones tienen unimpacto que va más allá del tramo dearroyo en cuestión, creando un interésmás generalizado por los esfuerzosdesplegados para mejorar nuestrosarroyos.
Como se mencionó inicialmente, elpresente libro se concentra en primertérmino en la restauración. A pesar de lagran importancia que reviste elmantenimiento medioambientalmentefavorable, este tema no será objeto demás comentarios aquí.
La necesidad de unarehabilitación
Cuando hay que evaluar la necesidad derehabilitación de un arroyo, el primer pasoes determinar la cantidad de arroyosdeteriorados en comparación con lo quese puede considerar un arroyo defuncionamiento natural. El que un arroyofuncione de forma natural no significanecesariamente que no haya sidomanipulado. También en el paisajemoderno existen arroyos que hanpreservado sus funciones naturales en talmedida que ofrecen buenos hábitats parauna diversidad de animales y plantas,contando con procesos ecológicos ehidrológicos de funcionamiento adecuado.
Otra forma de evaluar la necesidad deuna rehabilitación es estudiar el grannúmero de arroyos que todavía nocumplen sus objetivos de calidad. Unestudio danés de ámbito nacional, queincluye a más de 11 mil estaciones demonitoreo de los arroyos, reveló que endos terceras partes de las estaciones losarroyos no cumplían los objetivos decalidad estipulados (8). Una de las causasde este incumplimiento es una descargacontinua de aguas residuales, pero en lagran mayoría de los casos tienen la culpalas condiciones físicas insatisfactorias.Según el estudio nacional, un 26% de losarroyos de un ancho inferior a 2 metros nocumplían sus objetivos de calidad debido aun mantenimiento severo y malascondiciones físicas (cuadro 1.1).
0-1 1-10 11-20 21-50 51-100 >100
Densidad de truchas (No. por 100 m2)
0
20
40
0
20
40
60Po
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Arroyos provinciales
Arroyos municipales
19851991
Figura 1.3. En losarroyos provincialesde Fionia lapoblación de truchasse ha idoincrementando alcompás de laintroducción de unmantenimientomoderado ymedioambientalmentefavorable de losarroyos. En losarroyos municipales,en cambio, lapoblación siguesiendo escasa,probablementedebido a unmantenimientosevero (6).
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Introducción
Arroyos de origen naturalComo ya queda mencionado existenaproximadamente 30 mil kilómetros dearroyos de origen natural en Dinamarca(7), creados por las fuerzas geológicas dela Naturaleza.
Además, existe una cantidad dekilómetros equivalente de canales y zanjasde drenaje. Sin embargo, constituyen tansólo reliquias de un tiempo en que habíaaun más. Es que muchas de las zanjas delos campos y los riachuelos naturalesdesaparecieron, cuando resultó económicay técnicamente factible drenarlos con eluso de tubos. No existen estadísticas sobrela cantidad de kilómetros así drenados.Pero típicamente casi todas las zanjas yriachuelos de los campos cultivados handesaparecido en tubos de drenaje, porqueobstaculizaban el trabajo en el campo. Encambio se ha preservado gran cantidad dezanjas descubiertas y riachuelos en losbosques donde las raíces de los árbolesrápidamente habrían tapado los tubos dedrenaje.
Partiendo de estudios cartográficos,Brookes (9) estima que de los 30 milkilómetros de arroyos daneses de origennatural, solamente aprox. 900 kilómetroshan conservado su forma natural. Elporcentaje de arroyos que han conservadosu forma natural varía considerablementede una provincia a otra (figura 1.4). No esde sorprender que cuanto mayor laintensidad de drenaje de una provincia,tanto menor es el porcentaje de arroyosque todavía ostentan su forma natural.
Los arroyos han perdido su formanatural debido a canalizaciones y
profundizaciones y a la práctica anterior demantenimiento severo – una práctica quedebería, en honor a la verdad, denominar-se regulación.
Es conocimiento ecológico común quecuanto mayor diversidad reina en lascondiciones medioambientales, tantomayor diversidad existe en la flora y lafauna (10). La uniformidad de los arroyoscanalizados y profundizados, sometidos aun mantenimiento severo, ofrece asícondiciones de vida muy pobres.
En cambio, la gran variación física en lavelocidad de la corriente, profundidad,material de fondo, vegetación y perfil delas orillas que caracteriza a los arroyos demeandros naturales ofrece una ampliavariedad de hábitats para plantas yanimales.
En un arroyo de meandros naturales ladistancia entre los meandros suele seraproximadamente de 10 a 14 veces elancho del arroyo, cuando está lleno hastael borde (figura 1.5). Esta distancia sedenomina la longitud de ola del meandro.La corriente de un arroyo sinuoso afecta sulecho y sus lados con fuerzas mucho másreducidas que las que operan en un arroyocanalizado. Es particularmente el casodurante períodos de caudales grandes,cuando es natural en un arroyo sinuosoque el agua desborda las orillas. Estoreduce la erosión en comparación con lo
que ocurriría si un caudal equivalente fueraforzado dentro de un arroyo canalizado.También hay erosión en los arroyossinuosos, pero la forma especial de«tirabuzón» de la corriente asegura que elmaterial erosionado se deposita de nuevoen el recodo del meandro contiguo. Unarroyo sinuoso arrastra una cantidad muyinferior de arena que un arroyo canalizado.
InundacionesLa rehabilitación de arroyos canalizadoscon miras a establecer un curso más
60 50 40 30 20 10 0 10 20 30
(m km-2)
% del total Provincia
% drenados
Area drenada
(1.000 Ha)
Nordjylland
Viborg
Aarhus
Vejle
Ribe
Sønderjylland
Vestsjælland
Roskilde
Frederiksborg
Storstrøm
Bornholm
30
40
45
34
48
32
62
55
78
57
71
80
64
60
129
109
136
112
98
67
183
135
162
33
45
198
>
>22
Arroyos que conservan su forma natural
Ringkøbing
Fionia
Copenhague
SedimentaciónHondonadaSedimentación
(fango)
Area de elevación
(cascajos)
Hondonada Sedimentación
Tabla 1.1. Causasdel incumplimientode los objetivos decalidad en arroyosde un anchoinferior a dosmetros (8).
Causa del problema %
Por variaciones físicas debido a canalizaciones 15Mantenimiento severo 11Aguas residuales de áreas dispersamente pobladas 27Aguas residuales de plantas depuradoras 22Descargas agrícolas 7Caudal insuficiente 5Ocre 5Aguas residuales de pisciculturas 2Otros motivos 6
Figura 1.4.Porcentaje dearroyos queconservan su formanatural, desglosadoen las 14 provinciasdanesas (7).
Figura 1.5. Meandro de un arroyo. Lacorriente, el lecho y las condiciones deprofundidad siguen cursos determinadosen los meandros de los arroyos (7).
12
Introducción
Obstrucciones para salmónidasCascajos de desove
natural y posibilitar la inundación de lasvegas bajas suele tener efecto positivosobre las condiciones hidrológicas entramos bajos de la corriente. Es que si unarroyo tiene posibilidad de inundar susalrededores más cercanos, se reduce elriesgo de inundaciones aguas abajo delarroyo donde debido al tamaño del arroyoy de la magnitud de su caudal puedenacarrear consecuencias más graves.Además, las áreas inundadas sirven dedepósito temporal del agua, de maneraque las oscilaciones entre caudalesgrandes y bajos resultan menos pronun-ciadas.
Pero las inundaciones pueden tambiéntener un impacto a nivel local. Puedenincrementar las posibilidades de las vegasde desnitrificar el nitrato proveniente delos campos cultivados, porque las zonaslibres de oxígeno aumentan en una vegahúmeda.
Además, las inundaciones puedereducir el riesgo de lavado de hierro de lasvegas donde hay pirita. En los arroyoscanalizados y profundizados el nivel de lasaguas subterráneas baja en los camposadyacentes, lo cual significa que se oxidaun área más grande, y si ésta contienepirita, puede producirse una descarga deocre. En algunas partes del país el ocre hadestruido de forma eficaz las posibilidadesde mantener una diversidad de la fauna delos arroyos.
El restablecimiento de meandros en losarroyos puede así remediar algunas de lasconsecuencias de la canalización yprofundización de los arroyos. Además,puede tener un impacto positivo sobre lacalidad del agua, no sólo dentro delarroyo, sino también en otras áreasacuáticas.
Restablecimiento de continuidad entretramos de arroyosLas condiciones físicas uniformesconstituyen tan sólo uno de los problemasde los arroyos canalizados. Otro problemaes que la fauna no puede pasar librementepor el arroyo debido a represas y otrasobstrucciones.
Muchas de estas obstrucciones seestablecieron en conexión con lacanalización, cuando se construyeronpresas para nivelar declives moderadosexistentes en los meandros. Hasta fines dela década de los 70, se podían encontrarobstrucciones muy cerca una de otraincluso en arroyos pequeños (11) (figura1.6). En algunos lugares, las obstruccioneshan impedido el libre paso de los pecesdurante siglos. A pesar de intensosesfuerzos para eliminar dichasobstrucciones, siguen existiendo ennúmero considerable. Un ejemplo de ellolo encontramos en la Provincia de Ribe,donde en 1993 el paso a grandes áreascontinuaba cerrado para los pecesmigratorios, a pesar de los considerablesesfuerzos desplegados para abrir el pasoen estas obstrucciones (figura 1.7).
A pesar de los muchos proyectos derehabilitación ya llevados a cabo enDinamarca, sigue habiendo gran necesidadde implementar aun más proyectos paralograr la diversidad deseada de animales yplantas que esperamos en nuestros arroyos.
Figura 1.7. Arroyosde la Provincia deRibe, quepermanecíancerrados para lospeces migratoriosen 1993 (12).
Figura 1.6.Obstrucciones en lacuenca del arroyode Vegen a fines dela década de los1970. Dichasobstruccionesimpedían el paso delas truchas a losbancos de desove.
Bibliografía para el capítulo 11 Nielsen, J. (1995): Las demandas de los peces
respecto a las condiciones físicas de los arroyos.Una selección de los conocimientos existentes(en danés con un resumen en inglés). –Proyecto medioambiental no. 293, DirecciónGeneral del Medio Ambiente de Dinamarca.129 pp.
2 Osborne, L.L., Bayley, P.B. & Higler, L.W. (eds.)(1993): Restauración de corrientes de tierrasbajas: Teoría y práctica (en inglés). Biología deaguas dulces (edición especial) 2: 187-342.
3 Hunt, R.L. (1992): Evaluación de estructuras demejoras de hábitats de truchas en trescorrientes de alto declive de Wisconsin (eninglés). Informe técnico no 179. Dep. derecursos naturales, Madison 120, pp.
4 Nielsen, J. (1994): Paso de peces enobstrucciones de arroyos daneses (en inglés). ElConsejo Provincial de Vejle, 9 pp.
5 Hansen, H.O. (en imprenta): Restableciendomeandros en corrientes principales enDinamarca: El río Gudenå – proyectodemostrativo (en inglés). Internat. Verein.Limnol.
6 Wiberg-Larsen, P., Petersen, S., Rugaard, T. &Geertz-Hansen, P. (1994): Un mantenimientomejor de los arroyos incrementa el número depeces (en danés). Vand & Jord, 6: 263-265.
7 Madsen, B.L. (1995): Los arroyos – 10 años conla nueva Ley de Arroyos de Dinamarca.Ejemplos coleccionados sobre el mantenimientoy restauración. Noticias medioambientales no.11, Dirección General del Medio Ambiente deDinamarca, 206 pp.
8 Friberg, N., Grøsbøll, P. & Larsen, S.E. (enimprenta): Causas del estado generalmentepobre de los arroyos pequeños en Dinamarca(en danés). – Proyecto medioambiental,Dirección General del Medio Ambiente deDinamarca.
9 Brookes, A. (1984): Recomendaciones sobre lasinuosidad de los canales de las corrientesdanesas (en inglés). Informe técnico Nº 6, elLaboratorio de Aguas Dulces de la DirecciónGeneral del Medio Ambiente, 130 pp.
10 Thienemann, A. (1950): DieVerbreitungsgeschichte der SüsswassertierweltEuropas (en alemán). – Die BinnengewässerBand XVIII, Stuttgart.
11 Ansbæk, J., Jensen, F., Schultz, K.E. & Aagaard,P. (1981): La importancia social de los arroyos(en danés). El Laboratorio de Aguas Dulces dela Dirección General del Medio Ambiente deDinamarca.
12 Ejbye-Ernst, M. (1993): La población de pecesen los arroyos (en danés). El Consejo Provincialde Ribe, departamento técnico ymedioambiental. 39 pp.
13
2De idea a realidadMogens Bjørn Nielsen
El presente capítulo trata las reflexionesmás esenciales, los permisos legalesexigidos y los aspectos técnicosrelacionados con la realización de la obrade rehabilitación de un arroyo en Dina-marca. Como ilustran los ejemplos de estedocumento, el propósito de larehabilitación, las soluciones y los interesesque hay que tomar en cuenta varían de untramo del arroyo a otro.
Este capítulo presenta la restauraciónpaso por paso – desde que nace la ideahasta haberse completado la restauraciónen la práctica. Además, se incluye al finaldel capítulo una lista de chequeo que seríade utilidad para las Autoridades danesasque estén elaborando un proyectodestinado a mejorar los arroyos y sus áreasadyacentes. Si se modifica esta listatomando en cuenta las condicioneslocales, las Autoridades de otros paísespodrían aplicar el mismo procedimiento.
Las etapas de un proyectodanés de rehabilitación
La realización de un proyecto derehabilitación de un arroyo danés suele seruna tarea que requiere mucha paciencia.Normalmente, comprende las siguientesetapas:
• Idea inicial• Estudios piloto• Contacto con los propietarios ribereños
y una aceptación provisional
• Unificación de los intereses de lospropietarios ribereños, el público y lasAutoridades; elaboración de la descrip-ción del proyecto
• Permisos y trámites por parte de lasAutoridades
• Aclaración de la financiación• La obra – el trabajo físico• Evaluación y seguimiento
La gran mayoría de los proyectos se llevana cabo a través de las provincias y losmunicipios en colaboración con una o máspartes adicionales. Las provincias hanelaborado una política y estrategia en elcampo del medio ambiente y de laNaturaleza, administrando, además, lamayoría de las leyes relativas a los arroyosy al paisaje. Muchos municipios tienenplanes para los arroyos municipales y enalgunos casos también sobre su restau-ración. También hay ejemplos de proyectosimplementados por grupos de interesesprivados y por el Estado.
El Centro Europeo de Restauración deRíos, que tiene su sede en el InstitutoNacional de Investigación del MedioAmbiente en Silkeborg, cuenta con unalarga serie de informes y descripciones deproyectos sobre restauración de ríos yarroyos. Pueden servir de inspiración allector, que se puede beneficiar de lasexperiencias cosechadas de proyectosanteriores. Para poder seguir ampliando sumaterial y crear una base de informaciónamplia a nivel europeo, el Centro tiene
14
De idea a realidad
gran interés en recibir descripciones deproyectos, evaluaciones y demásexperiencias sobre proyectos derestauración llevados a cabo en otrospaíses europeo y a nivel internacional.
Nace la idea de un proyectoLa idea inicial para un proyecto derestauración de un arroyo provienetípicamente de:
• Personas privadas• Grupos de propietarios ribereños• Asociaciones de vecinos• Grupos de intereses, p.ej. asociaciones
de pescadores deportivos, sociedadesde conservación del medio ambiente,sociedades ornitológicas
• Consejos municipales, departamentostécnicos municipales
• Consejos provinciales, departamentosde asuntos paisajísticos, oficinasprovinciales del medio ambiente
Durante estos últimos años un númerocada vez mayor de propietarios ribereñosse viene dirigiendo a los municipios y lasprovincias para averiguar cuáles serían lasposibilidades de implementar un proyectode restauración en un tramo de un arroyoen sus propias tierras. En algunos casostambién se han dirigido asociaciones devecinos, preguntando si «¿no sería posiblerestablecer el antiguo arroyo sinuoso ennuestra vega?». Esta pregunta marcó elinicio de uno de los primeros y másambiciosos proyectos en Dinamarca -larestauración de un tramo de 2 kilómetrosdel arroyo Gelså en la aldea de Bevtoft enla Provincia de Sønderjylland- que gozó deun respaldo enorme de parte de losvecinos (capítulo 5).
La marginalización de áreas ribereñas yel hecho de que un número creciente detierras rurales pasan a manos de propie-tarios urbanos también aumenta lasposibilidades de llevar a cabo proyectos derestauración de los arroyos. Las consultasprovenientes de grupos de interesesestablecidos suelen ser más organizadas,dado que sus miembros cuentan amenudo con conocimientos más
Estudios pilotoPara poder formarse una primeraimpresión de una idea para ver si resultacientíficamente sostenible, hay que realizarun estudio piloto o elaborar un borradordel proyecto. Hay que conseguir los mapaspertinentes, p.ej. los que ilustren la formadel arroyo antes de su canalización; hayque investigar las condiciones biológicas,realizar varias mediciones y recolectarmuestras del suelo. Además, debebuscarse información respecto al desagüedel arroyo o de las áreas adyacentes,deben controlarse las estructuras técnicasgrandes que hubiera dentro del arroyo y a
lo largo del mismo y las eventuales cargaslegales en relación con el proyecto.Partiendo de estas informaciones se evalúala factibilidad técnica de la idea. Losresultados del estudio piloto seincorporarán luego en una descripcióneventual más detallada del proyecto.
El contacto con los propietariosribereños y la aceptación provisionalEn aquellos casos en que el estudio pilotoo el borrador del proyecto no excluye larealización del proyecto, se entra en la faseque suele ser la más importante. Antes decontinuar con el proyecto, es aconsejableestudiar la idea del proyecto junto con lospropietarios ribereños afectados. El primercontacto debe hacerse de forma personalcon cada uno de ellos. Es de sumaimportancia que el borrador del proyectoque se les presenta no sea nada más queuna propuesta. De esta forma es posibleincorporar ideas y deseos locales alproyecto, lo cual normalmente sólo puedehacerse si no se ha optado ya de antema-no por una solución fija en el aspectotanto técnico como político antes dedialogar con los propietarios.
Se desconseja convocar a y realizar unareunión pública grande en una etapaprematura, cuando la base del proyectoresulta demasiado vaga y lo único disponi-ble es una idea y un somero estudio piloto.Durante las diferentes etapas de trami-tación por parte de las Autoridades estánasegurados los derechos democráticos delas partes involucradas a través de losplazos de impugnación y plazossubsiguientes de presentación de quejas(figura 2.1). En consecuencia, una reuniónpública no debe realizarse hasta despuésde haber consultado a los propietariosribereños afectados e incorporado algunasde sus ideas y comentarios al proyecto,que continuará, sin embargo, abierto amodificaciones ulteriores.
Suele resultar imposible cumplir todoslos deseos y atender todos los comentariosal mismo tiempo y la opción entresoluciones factibles pasa a ser una decisiónpolítica. Por tanto, es normalmenterecomendable que políticos de la Autori-
específicos en lo referente a los arroyosque podrán beneficiarse de unarestauración. También surgen ideas en losllamados «Consejos Rurales Regionales»designados por las provincias, en los quetambién están representadas las organi-zaciones «verdes» junto con lasorganizaciones de agropecuarios, etc.
El hecho de que una restauracióntambién puede conllevar una naturalezamás variada en los arroyos y sus entornosmás cercanos, creando así mejorescondiciones para la caza y la pesca, hace aveces que la balanza sea a favor de laimplementación de tales proyectos.
El proyeecto derestauracíon delarroyo de Rind.
15
De idea a realidad
dad de cuenca responsable participen entales reuniones públicas. La participaciónde los políticos indica a los presentes quese trata de algo más que el proyecto dealgunos técnicos y, además, la posibilidadde aceptación de una solución decidida deforma política suele ser mayor cuando unomismo ha visto y escuchado a los políticosen cuestión.
Unificación de los intereses de lospropietarios ribereños, del público yde las Autoridades; elaboración delproyectoAntes de elaborar el proyecto esimportante formular uno o más objetivosbien claros del mismo. A menudo unproyecto de restauración puede atender
muchos intereses distintos respecto almedio ambiente y a la Naturaleza; cuantomás amplio sea el objetivo, tanto másrespaldo suele encontrar. En cambio,resulta imposible cumplir todos losobjetivos en el mismo lugar y en el mismomomento. Hay que priorizar.
Un proyecto de restauración de unarroyo, por el cual se restablece la forma ylos meandros originales, implica algo másque simplemente restablecer el arroyocomo tal. Las áreas ribereñas tales comocuestas y vegas se verán afectadas enmuchos casos. En algunos, la restauraciónde arroyos puede significar que hay queelevar el nivel de las aguas subterráneas eimplementar la eliminación de sedimentosde ocre.
El objetivo de la restauración de unarroyo y sus zonas húmedas adyacentespuede ser uno o más de los indicados acontinuación:
• Una calidad física mejor en el arroyo• Un aumento de la capacidad de auto-
purificación del arroyo y mayordesnitrificación de nitrógeno en lasvegas húmedas
• Un paisaje más variado• Un número mayor de hábitats más
variado para especies de plantas yanimales (amenazadas)
• Un número mayor de corredores dedispersión más variado para plantas yanimales
• Una reducción de la descarga de ocre• Protección de las aguas subterráneas• Enriquecimiento de las actividades de
recreo al aire libre, inclusive pesca ycaza
• Cumplimiento de las obligacionesinternacionales (convenciones, zonashúmedas protegidas, etc.)
Los proyectos de restauración que implicanel restablecimiento de meandros y unaelevación del lecho del arroyo conllevanentre otros resultados, los siguientes:
• Sinuosidad del arroyo con mayor valorpaisajístico
• Descargas reducidas de ocre (dondehay ocre cerca del arroyo)
• Vegas más húmedas con unaconversión mayor de nutrientes
• Mayor variación física tanto en el arroyocomo en las áreas adyacentes
• Un número mayor de diferentesespecies de animales y plantas
• Mejores posibilidades recreativas, p.ej.pesca, paseos, navegación, observaciónde pájaros y caza
• Mejor calidad de vida
En el momento de priorizar posiblesproyectos, la inclusión de los siguientestemas en las deliberaciones contribuirá aque la rentabilidad de la inversión seaóptima en cuanto al medio ambiente y laNaturaleza:
Propuesta de proyecto
Comentarios de otras autoridades pertinentes
La Autoridad de la cuenca decide si debe
admitirse el caso
Aviso público del proyecto plazo de 4 semanas para
presen tar recurso (reunión pública eventual).
Plazo de 8 semanas para presentar recurso)
Decisión relativa a cuestiones financieras
eventuales (posible indemnización)
La Autoridad de cuenca notifica su aprobación. Plazo de 4 semanas para
presentar recurso Decisión definitiva
de la Dirección Nacional del Medio Ambiente
Realización del proyecto
Proyecto no admitido
Se notifica la decisión plazo de 4 semanas
para presentar recurso
Decisión de la Dirección General del Medio
Ambiente
La Comisión de Tierras Agrícolas. Plazo
de 8 semanas para presentar recurso
Comisión Superior de TierrasAgrícolas
Avenencia
Ninguna avenencia
Recurso
No
Appeal
Recurso
Recurso no admitido
Rec
urs
o a
dm
itid
o
Permiso eventual conforme con la Ley de Protección de la Natura leza, la Ley de Protección del Medio Ambiente y la Ley sobre
Suministro de Agua
Figura 2.1.Descripciónesquemática de lasetapas deaprobación de loscasos de regulacióny restauración dearroyos tramitadospor las Autoridadesdanesas.
16
De idea a realidad
• Asegurarse de que las inversiones ymodificaciones sean duraderas
• Buscar reducir los costes deadquisiciones y equipos al máximo
• Buscar que no haya gastos demantenimiento -o que estén reducidosa un mínimo- al concluirse el proyecto
• Intentar cumplir varios objetivossimultáneamente, tal como se describeen el párrafo anterior
• Buscar un sólido respaldo político y local
la década de 1980. Muchas iniciativas derestauración de los años 90 comprendenelementos de «regulación» en forma derestablecimiento de meandros en arroyoscanalizados, aplicándose así el capítulo 6,art. 16 de la Ley de Arroyos (caja 1.1).
Desde el punto de vista legislativotambién se trata de una regulación dearroyos, cuando las medidas son:
• Restablecimiento de meandros en unarroyo
• Varias mejoras en presas, tales como:- Establecimiento de escalas pesqueras- Desvío con una corriente parcial- Reconstrucción o eliminación de
presas/represas- Reapertura de tramos entubados
Las regulaciones que establecen cuálesdeben ser los trámites oficiales de unproyecto destinado a mejorar un arroyoestán fijadas en una orden de 1983 delMinisterio de Medio Ambiente, quecomprende tanto la regulación como larestauración de arroyos. La Autoridad decuenca debe observar estas normas entodos los casos, independientemente dequienes sean autores de la idea o lainiciativa del proyecto. En la figura 1.2 seilustra esquemáticamente el proceso deaprobación.
Las propuestas para regulaciones yrestauraciones de arroyos deben someterseante el Consejo Provincial/Municipal conmiras a que la Autoridad de cuencacorrespondiente decida admitir el caso.
La propuesta debe comprender:
1. Una exposición del objetivo de laregulación y una justificación del proyecto
2. Mapas generales necesarios y planesdetallados
3. Una reseña de los predios afectados porel proyecto y una lista de los propieta-rios ribereños y usuarios de las tierrasque se pretende involucrar al proyecto
4. Un cálculo de los gastos y propuestapara la distribución de los mismos
5. Un calendario de la realización delproyecto
Si el proyecto se realiza como un proyectode restauración como tal, la propuestadebe comprender los siguienteselementos:
1. Una exposición del objetivo de calidaddel proyecto y el fin del proyecto derestauración propuesto
2. Una exposición de los estudios piloto enlos que se basa el proyecto
3. Una exposición de las consecuenciasdel proyecto de restauración para eldesagüe y drenaje
4. Información sobre la forma actual yfutura del arroyo y su capacidad dedesagüe y sobre las condiciones de lasuperficie del agua vinculada a éstas
5. Los tipos de restauración planificados ysu localización en el arroyo
6. Los dibujos y planos necesarios,inclusive un plano general a una escalaadecuada
7. Un calendario de la realización deltrabajo
8. Un cálculo de los gastos de inversión yexplotación
Si la Autoridad de cuenca decide estimar lasolicitud, la propuesta debe presentarseante el público dentro de un plazo máximode 4 semanas en el caso de regulaciones yde 8 semanas en el de restauraciones. Lospropietarios ribereños y demás interesadosserán notificados por escrito. Se publicangeneralmente anuncios en los diarios o enlos periódicos locales. A la vez la propuestaes enviada a todas las organizaciones conderecho a presentar quejas (la Asociacióndanesa de Pescadores Deportivos y laAsociación danesa de Protección de laNaturaleza). Dado que muchos proyectosinvolucran a áreas ribereñas en campoabierto, suele ser una buena idea informartambién a las organizaciones agropecuariaslocales. Simultáneamente la propuesta espresentada para un debate ante lasAutoridades competentes, vale decir, elConsejo Provincial correspondiente y amenudo también el Consejo Municipal.
En todos los casos es requisito someteral proyecto a una evaluación con respectoa los objetivos del arroyo, fijados por el
Muchas veces la elaboración de losproyectos de restauración de arroyos esmultidisciplinaria, comprendiendo temascomo los siguientes:
• Calidad del agua• Hidráulica y desagüe• Condiciones biológicas• Instalaciones técnicas, como p.ej.
tubería por debajo y encima de lastierras adyacentes a arroyos, puentes,casas y demás estructuras
• Aspectos jurídicos, descritos en elpárrafo siguiente.
Permisos y trámites oficialesLas obras de restauración se regulan en elcapítulo 8 de la Ley de Arroyos (caja 1.2).Su fin es mejorar la calidad de los arroyos,para que cumpla los objetivos fijados porel Consejo Provincial según la Ley deProtección del Medio Ambiente. Además,es requisito que la capacidad de desagüedel arroyo no se vea afectada en gradoesencial.
No obstante, en el campo de larestauración el desarrollo se ha adelantadoa la legislación, que data de principios de
Excavación de unarroyo nuevo.
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De idea a realidad
Consejo Provincial conforme con la Ley deProtección del Medio Ambiente. En lamayoría de los casos se requiere tambiénun permiso otorgado por el ConsejoProvincial en virtud de la Ley de Protecciónde la Naturaleza. Estos permisos tambiénestán sometidos a un plazo obligatorio depresentación de quejas de 4 semanas. Encontados casos también resulta necesarioobtener un permiso del Ministerio de laPesca conforme con la Ley de Pesca enAguas Dulces. El art. 33 de esta Leyestipula que «antes de que se otorguenpermisos o tomen decisiones relativas amedidas que afecten al paso de los peces,a la pesca y la fauna pesquera en general,los planes deben someterse al Ministro dela Pesca para su comentario».
Debido a los procedimientos legales amenudo bastante complejos, serecomienda establecer de antemanocontacto con las Autoridades provincialespertinentes para averiguar cuáles son lospermisos necesarios para un tramo dado ypara las medidas contempladas. Además,es recomendable elaborar -en conexióncon la planificación detallada- unaevaluación de la amplitud de los estudiosdel impacto del proyecto en cuestión (vermás adelante bajo el título «evaluación yseguimiento»). Cuando La DirecciónGeneral del Medio Ambiente aceptasubsidiar proyectos de gran envergadurasuele también exigir alguna forma dedocumentación del impactomedioambiental de los mismos.
Basándose en la propuesta y loscomentarios que hayan surgido en la fasede consulta pública, la Autoridad decuenca procede a la aprobación definitivadel proyecto.
Antes de que se proceda a laaprobación, sin embargo, es necesariotener aclarada la cuestión de lafinanciación y contar con todos lospermisos necesarios, como queda descritoen párrafos anteriores.
A continuación empieza el plazo de 4semanas para la presentación de recursoscontra la aprobación, según estipula la Leyde Arroyos, así se trate de una regulacióno una restauración. La posibilidad de
presentar un recurso contra la decisióndebe interpretarse como una especie defreno de emergencia, dado que laaprobación otorgada por la Autoridad decuenca debería ya haber tomado encuenta los distintos intereses afectados ylos comentarios presentados.
Los recursos tienen efecto dilatorio, demanera que un proyecto no puedeiniciarse antes de que la Autoridadpertinente haya tramitado el caso. Enestos casos la instancia ante la cual hayque presentar el recurso es la DirecciónGeneral del Medio Ambiente. Sin em-bargo, en aquellos casos en que parecemás probable que el recurso no seráadmitido, la Dirección puede otorgarpermiso para el inicio de las obras deconstrucción. Algunas quejas puedentramitarse con relativa rapidez, en tantoque otras requieren meses de tramitación.
En conexión con algunos proyectosresulta necesario efectuar cambiosrespecto al título de las tierras y sus lindes.Los propietarios ribereños pueden tenerinterés en intercambiar campos, p.ej. si seencuentran dispersos en vez de estarconcentrados alrededor de su casa deresidencia. Además, es un requisito legalque se realice la inscripción debida de los
citados cambios de títulos y lindes. Lo másnatural sería que la Autoridad responsabledel proyecto se encargue de los trámitesde corrección de la inscripción en elRegistro de la Propiedad.
FinanciaciónAntes de que la Autoridad de cuencapueda emitir una aprobación definitiva deun proyecto de restauración de un arroyo,hay que tener aclarado el tema de lafinanciación. En la práctica, muchosproyectos son una especie de colaboracióny a menudo la financiación se obtiene devarias fuentes en forma de subsidios omano de obra. En algunos casos la manode obra suministrada por los propietariosribereños y los pescadores deportivosconstituye parte de la financiación. Enotros casos se ponen a disposición tierraslibres de cargo y sin pedir indemnización.
En algunos lugares la restauraciónpuede contribuir a resolver problemasreiteradas respecto al mantenimiento deun arroyo. Por ejemplo, tramos donde sedesmoronan las cuestas y se sedimenta laarena, o tramos entubados que requierenuna renovación costosa de las tuberías. Entales casos la Autoridad de cuencaresponsable puede encontrar una ventaja
El proyecto derestauración delarroyo de Brede.
18
De idea a realidad
en capitalizar los costos de mantenimientofuturos y resolver el problema a través deuna restauración del arroyo.
Las fuentes adicionales de financiaciónimportantes son:
• Fuentes locales: Propietarios ribereños,asociaciones (asociaciones de vecinos,asociaciones turísticas, de pescadoresdeportivos) y el Consejo Municipal
• Fuentes regionales: Los fondosprovinciales para restauración dearroyos, rehabilitación y administraciónde zonas rurales y subsidios para usosespecíficos de áreas ribereñas, p.ej.pastoreo
• Fuentes estatales: Los fondos de laDirección General del Medio Ambientedestinados a la restauración de arroyosy eliminación de ocre, el pool central dela Dirección General de Bosques yNaturaleza para rehabilitación delcampo
• Fondos diversos, empresas, compañíasy particulares
• En contados casos se han obtenidosubsidios para proyectos muyambiciosos del programa Life de la UE(p.ej. el arroyo de Brede, la cuenca delarroyo de Skjern y los afluentes del ríoGudenå)
para la licitación. Los pliegos debencontener también descripciones específicasdel trabajo, que -junto con el proyectodetallado- forman la base para elcontratista que se encargue de la obra. LaLey de Licitaciones es de aplicación enDinamarca en conexión con la protecciónde ofertas y se recomienda buscarasesoramiento de personas que conozcana fondo esta Ley.
Una tarea importante es asegurar unasupervisión eficaz de los trabajos de laobra, garantizándose así que el proyectose realiza de conformidad con las condicio-nes y dimensiones estipuladas, etc. Esimportante entre otras cosas para eldrenaje de las propiedades ribereñasindividuales y para el futuro estado físicodel arroyo y, por ende, para la Naturaleza yel medio ambiente. Además, dichasupervisión asegura que los fondosutilizados en la realización del trabajo seapliquen de forma responsable y con laaprobación política pertinente.
Solamente los proyectos para obrasmuy grandes están sujetos a una licitacióna nivel de la UE, es decir, proyectos cuyoscostos totales de obra ascienden a 5millones de ECU o más.
Evaluación y seguimientoPara cada proyecto individual deberealizarse una evaluación previa de laamplitud de los estudios de su impacto. Entodos los casos debe efectuarse unseguimiento durante un período posteriora la conclusión del proyecto que asegureque se remedien los daños eventuales oconsecuencias adversas del proyecto.Además es necesario que la Autoridad acargo del proyecto realice una evaluaciónprofesional del mismo, asegurándose asíque las valiosas experiencias cosechadassean de utilidad para futuros proyectos.
Otra cuestión importante es llegar aacuerdos relativos a las obligaciones demantenimiento y la adjudicación deresponsabilidades. Lo ideal sería aclararloya en conexión con la aprobación delproyecto. No obstante, las experienciasindican que no suele hacerse hastadespués de haberse concluido el trabajo.
ObrasLa amplitud de la descripción de esta partedel proyecto depende de la envergadurade la obra planificada. Si las Autoridadesde cuenca deciden que el proyecto tieneque realizarse a través de contratistas,normalmente hay que elaborar pliegos
Un nuevo relleno depiedras y dobleperfil.
Lista de chequeo para la descripcióndel proyecto
Una descripción detallada que cumpletanto las normas legislativas como losrequisitos para un proyecto de regulacióny restauración podría formularse de lasiguiente manera:
A. Introducción• Origen de la idea y localización del
área.• El objetivo del proyecto.• Una breve descripción de las medidas
físicas planificadas, especificandoconcretamente lo que debe hacerse.
B. Descripción de las condicionesexistentes
• Una descripción general de lalocalidad (localización, terreno,condiciones físicas, mediciones).
• Gravámenes u obligaciones depreservación y planificación regional(es decir, plan de preservación, autoslegales de preservación, obligacionesestipuladas en el plan regional(reservas de materia prima, áreas deprotección de pájaros según normasde la UE, zonas agrícolas medioam-bientalmente vulnerables, etc.).
• Utilización del área (condiciones decultivo, usos recreativos, etc.).
• Fauna y flora (recolección deconocimientos/informes existentes ynuevas investigacionessuplementarias).
• Los objetivos de calidad y calidad delagua (plan de calidad del agua,evaluación del grado decontaminación).
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De idea a realidad
• Condiciones de drenaje y desagüe (nivel delagua, caudal, dimensiones y carácter de lastierras lindantes, las condiciones de las aguassubterráneas, el estado de drenaje yestipulaciones contenidas en los reglamentosde aplicación).
• Las condiciones del suelo. Información relativaa condiciones especiales tales como lechosfangosos y áreas eventualmente afectadas porocre. Puede obtenerse información valiosa deestudios ya realizados en la zona. Además, hayque tener presente que a veces resulta nece-sario realizar análisis de sedimentaciones,típicamente de los metales pesados plomo,cadmio, mercurio y níquel. Hay que hacerlop.ej. en aquellos casos en que la tierraexcavada va a se desparramada sobre camposde cultivo. En Dinamarca las Autoridadesprovinciales poseen información sobre tierrascontaminadas registradas y áreas afectadas porocre.
• Las instalaciones técnicas, es decir cables ytuberías (suministro de agua, aguas residuales,teléfono, gas y electricidad) caminos, senderosy encrucijadas, columnas, estructuras, pasos,afluentes. Las empresas locales y eldepartamento técnico del municipio puedenfacilitar información pertinente al respecto.
• Propiedad (privadas, públicas, inscripciones enel Registro de la Propiedad, mapas catastrales).
C. Medidas planificadas• Descripción de las obras planificadas que
puede servir de base para la elaboración depliegos para una licitación.
• Seguimiento, entre otros trabajos, delrestablecimiento, sembrado, plantación,establecimiento de cercos, puentes y senderos.
D. Resultado y consecuencias• Condiciones futuras esperadas, inclusive
niveles del agua, desagüe, condiciones de lasaguas subterráneas, calidad del agua, flora yfauna.
• Consecuencias para el uso del área.• Condiciones futuras de propiedad.• Monitoreo y evaluación del impacto.
E. Permisos necesarios – reseña• Conforme con la Ley de Arroyos.• Conforme con la Ley de Protección de la
Naturaleza.• Conforme con la Ley de Pesca en Aguas
Dulces.• Conforme con la Ley de Descargas de Ocre.• De los propietarios ribereños. Un estudio de las
inscripciones del Registro de la Propiedad paradeterminar las condiciones de propiedad yasegurar que no se violen los derechos yservidumbres eventuales. Además, lasservidumbres pueden contener informaciónsobre la localización de instalaciones técnicas ytuberías, derechos sobre caminos, etc.Además, en la etapa de aclaración de lapropiedad y de los acuerdos con los propieta-rios ribereños hay que tomar en consideraciónlos derechos eventuales de terceros. Talesderechos no se encuentran necesariamenteinscritos en el Registro de la Propiedad, y en elcaso de áreas agrícolas se trata a menudo deacuerdos de arrendamiento. Hay que consultaral propietario respecto a tales derechos yacordar con éste, quién sufragará, por ejemplo,la pérdida de una cosecha causada por la obra.
F. Calendario• Proyecto piloto.• Conversaciones preliminares con los propie-
tarios ribereños.• Tramitación política de la solicitud del proyecto.• Reunión pública eventual.• Fase pública.• Aclaración definitiva del aspecto financiero.• Permisos adicionales aparte de los otorgados
conforme con la Ley de Arroyos, inclusiveplazos de presentación de recurso.
• Fase de construcción.• Seguimiento, inclusive inscripciones de
corrección en el Registro de la Propiedad ydivisión futura de la obligación demantenimiento y responsabilidades.
G. Aspectos económicos• Un presupuesto preciso y una reseña de los
aspectos financieros.
H. AnexosPara un típico proyecto mayor los anexos siguien-tes serán pertinentes:• Mapas generales en escalas 1:100.000 y
1:25.000.• Mapas antiguos del área.• Mediciones/mapas de mediciones.• Condiciones de planificación.• Perfiles longitudinales y transversales
existentes.• Caudales, niveles del agua, hidrográficos.• Títulos de propiedad actuales.• Uso actual del área.• Las medidas planificadas en la propuesta del
proyecto.• Perfiles longitudinales y transversales futuros.• Planos detallados diversos.• Títulos de propiedad futuros.• Uso futuro del área.