López Rodríguez, Jenny Elisa. Formulación Y Construcción De Políticas Públicas.

Fundamentos De Políticas Públicas. Universidad Nacional. Pág. 79 – 100.

En el capitulo, López Rodríguez, nos guía y presenta una visión de las corrientes más

conocidas y utilizadas en el proceso de construcción de las políticas públicas, para poder hacer

un análisis más real, sobre la formulación y construcción de las políticas públicas,

comprendiendo la compleja relación de las acciones del gobierno y las políticas públicas.

En la publicación nos presenta la temática en cinco partes, comenzando con Elementos Para

El Análisis De Las Políticas Públicas; donde debemos tener en cuenta dos ordenadores, que

determinan la estructura de las políticas públicas; el de la triada Estado/Sociedad/Mercado, que

nos presentan tres componentes: -El papel de cada referente. -Las competencias de cada

referente. -La estructura de la distribución del poder. Esto nos resume que el proceso de

globalización debe estar presente en la construcción de las políticas públicas. El otro es el

Régimen y el Sistema Político, formado por las instituciones que determinan el ejercicio del

poder político, donde se derivan cuatro componentes: -El Marco Institucional Formal E Informal.

-Participación Y Representación Política. -Fortaleza De La Institucionalidad Del Estado. -Los

Valores De Lo Público Y Lo Político. Esto nos resume la importancia de las instituciones de

carácter formal e informal en el estudio y construcción de las políticas públicas.

En la segunda parte se refiere a los Problemas Sociales Y Problemas De Política Pública;

Los problemas sociales se constituyen en problemas de política pública, cuando la sociedad

considera que debe existir intervención del estado y que debe estar correspondida por la

existencia de una competencia legitima para su intervención; la definición de problemas de

política pública debe ser analizada en contextos específicos. Se deben demarcar los límites y

las competencias entre sociedad y el estado en cada contexto, teniendo en cuenta que están

presentes los dos aspectos señalados anteriormente en el análisis de las políticas públicas.

El tercer tema es Agenda Y Problemas De Gobierno; La agenda de gobierno está compuesta

por los problemas de política pública sobre los que el gobernante, tiene un interés político o una

prioridad de actuar. En este punto es importante conocer de fondo los problemas que

demandan una acción; existen entonces unas razones para el estudio de la agenda

gubernamental, razones como: El interés y prioridad del gobierno a los diferentes problemas de

política pública; la identificación de las características y dinámicas del régimen y del sistema

político; determinar el estado de correlación de fuerzas políticas; la definición de los problemas;

el nivel de conflicto político de un gobierno, basado en la diferenciación de la agenda de los

sectores sociales y la gubernamental. Por la importancia y los diferentes tipos de criterios de

clasificación, se obtienen diferentes tipos de agendas de gobierno, pero este capítulo solo

señala las siguientes:

Criterio: Nivel De Circunscripción Institucional. Agendas Constitucionales e Institucionales

Criterio: Visibilidad Política. Agendas Formales - Agendas Informales

Criterio: Importancia Estratégica. Agendas Estratégicas - Agendas Operativas

Criterio: Temporalidad. Largo plazo - Mediano plazo - Coto plazo

En el cuarto tema se analizan los Modelos De Decisión, La decisión es un elemento

fundamental que establece el estudio y construcción de las políticas públicas, estás permiten

que un problema se inscriba en la agenda del gobierno y se constituya en una política pública.

Basados en las diferentes perspectivas del proceso de toma de decisiones enumeramos los

tipos de modelos de decisión normativos y explicativos.

El modelo de decisión racional – objetivo maximización - normativo

Modelo de racionalidad limitada – objetivo satisfacción - explicativo

Modelo de aproximaciones sucesivas – objetivo cambio marginal - explicativo

Modelo de exploración combinada – objetivo – distinción - normativo

Modelo de bote de basura – objetivo búsqueda - explicativo

Por último se analiza el Proceso De Construcción De Alternativas De Política Pública,

desde dos posiciones principales, el enfoque racional de construcción de política pública,

resultado del paradigma de la objetividad y el enfoque que concibe la configuración de las

políticas públicas como un proceso de construcción social, resultado del paradigma de la

subjetividad.

El primer enfoque estudiado es el Enfoque Racional, dentro de este, el criterio de selección es

la eficiencia, el ámbito político define los problemas, prioridades y objetivos y el ámbito de la

administración pública determina la acción y selección de la política pública; en este enfoque las

políticas públicas son respuestas del estado a demandas de la sociedad para la provisión de

bienes y servicios que conduzcan a la solución o disminución de determinados problemas; su

estructura metodológica está definida en los siguientes pasos:

Identificación Y Compresión Del Problema : Establece 3 elementos la identificación, su

estructuración y la modelación a través de las variables relevantes.

Selección De Los Objetivos Y Restricciones : Presenta dificulta por la naturaleza política del

proceso y la existencia de múltiples objetivos, pero en cualquiera de los contextos la

eficiencia es el principal objetivo.

Selección Del Método De Solución : depende directamente del objetivo seleccionado, puede

ser método de costo beneficio y costo beneficio cualitativo, método de análisis de costo

efectividad y costo beneficio modificado, y el método análisis multi-objetivo.

Selección De Criterios De Evaluación: relacionado con la operativización de los objetivos y

restricciones, los criterios son los que proporcionan, los instrumentos operativos de

comparación.

Construcción y selección de las alternativas de política pública: momento propositivo del

proceso y está concatenado al primer paso en la medida que debe estar encaminada a

superar las fallas de estado y de mercado.

Evaluación De Las Alternativas: Se realiza en torno a los criterios definidos, se evalúan los

resultados, tendencias y sus impactos.

Recomendaciones De Las Acciones A Seguir : se dan las recomendaciones finales al

gobernante, quien finalmente decide.

En el enfoque de Planeación Estratégica Situacional, se renuncia al concepto de diagnostico,

se adoptan las explicaciones y caracterizaciones situacionales; se establece que el actor

fundamental en los procesos de planificación y estructuración de políticas públicas es el

gobernante, y está relacionado con la definición de gobernabilidad como el principal fin y criterio

de decisión; su estructura metodológica está definida en los siguientes momentos:

El Momento Explicativo : tiene como objetivo realizar una caracterización de la situación, que

comprende la identificación y compresión de problemas, estableciendo sus síntomas,

consecuencias, tendencias y redes de causalidad (niveles de estructuralidad de las causas y

el grado de gobernabilidad).

El Momento Normativo : Es el momento creativo, que intenta compatibilizar la situación

objetivo con las diferentes restricciones que señalan los niveles de gobernabilidad; el

principal criterio para optar por una política pública es el análisis de viabilidad política.

El Momento Estratégico: Es el momento para definir las líneas de acción que permitan

construir la viabilidad de las políticas públicas, que está dada por la voluntad política y

generar las condiciones de tipo político, económico, social, cultural e institucional para su

aprobación e implementación.

El Momento Táctico Operacional : esta relacionado con la definición de los arreglos

institucionales que permitan adelantar y desarrollar las acciones de gobierno.

El último enfoque es La Política Pública Como Un Proceso De Construcción Social, el

proceso de estructuración de las políticas públicas es un proceso eminentemente social, en el

cual se conjugan tanto los actores que representan el poder público como todos aquellos que

tienen interés especifico, el gobierno se constituye en un actor mas dentro del proceso de

estructuración de las políticas públicas; en este enfoque deben ser tenidos en cuenta los

siguientes elementos:

El reconocimiento de los diferentes sujetos.

El proceso de discusión.

La información y la publicidad.

La generación de espacios de discusión.

Todo el análisis realizado desde los diferentes enfoques, para la formulación y construcción de

políticas públicas, nos resume que en el final del proceso quien toma la decisión de implementar

la política pública es el gobernante, y este a su vez lo primero que tiene en cuenta es la

viabilidad de la acción a tomar influenciada por el margen de gobernabilidad y la eficiencia como

principal objetivo; por estos factores reales son seleccionadas las necesidades para incluirlas en

las agendas de gobierno y la toma de decisiones para implementar las políticas públicas o

acciones del gobierno; ningún modelo político y económico basado en los extremos ideológicos,

podrá dar solución o minimizar una necesidad, por esto el modelo ideal para el proceso de

construcción de política pública debe ser el resultado del estudio técnico y la correlación de los

tres enfoques analizados, donde prime participación de los sectores y actores sociales, donde

los favores políticos e intereses individuales sean reducidos al mínimo de su expresión; donde

el político sea un tecnócrata; para que las decisiones tomadas en el proceso de construcción de

las políticas públicas brinde una solución eficaz y social; así el régimen y el sistema político que

determinan el ejercicio del poder político solo necesite o pueda ser analizado desde el marco

institucional formal y existan posibilidades y oportunidades de participación sin discriminación

de ningún sector social. Termino diciendo que como quien toma las decisiones y tiene la

responsabilidad en la construcción e implementación de las políticas públicas es el gobernante;

Se debe realizar una investigación, sobre la historia y formación de los gobernantes y partidos

políticos, que nos genere conocimientos, que nos ayuden a comprender y orientar el porqué de

las decisiones tomadas, así podremos brindar a la sociedad (quien elige), lineamientos para la

selección de sus líderes que brinden seguridad en la toma de buenas decisiones y politicas.

Reseñado por: Ing. Wilson Hernando Roa G.

Especialización En Gobierno Y Gestión Pública Territoriales. Pontificia Universidad Javeriana.