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REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., 27 de noviembre de 2013

Aprobado según Acta No. 091 de la fecha.

Magistrado Ponente: ANGELINO LIZCANO RIVERA

Radicación No. 110010102000201302691 00

Referencia: Conflicto de Jurisdicciones.

Colisionantes:

Juzgado Doce Laboral Adjunto del Circuito de Bogotá y la Superintendencia Nacional de Salud.

Tema: Proceso Ordinario de Menor Cuantía - Cobro de Facturas Cambiarias de Compraventa, impetrada por la señora Beatriz Pinzón De Sanz De Santamaría contra Humana Vivir E.P.S.

Decisión: Asigna a la Jurisdicción Ordinaria.

ASUNTO A TRATAR

Procede la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la

Judicatura a pronunciarse respecto del conflicto negativo de jurisdicciones,

suscitado entre el JUZGADO DOCE LABORAL ADJUNTO DEL CIRCUITO

de Bogotá y la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, con ocasión

del conocimiento del Proceso Ordinario de Menor Cuantía - Cobro de

Facturas Cambiarias de Compraventa, impetrada por al señora BEATRÍZ

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REPÚBLICA DE COLOMBIARAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURASALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERARadicado N° 110010102000201302691 00Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES - ORDINARIA

PINZÓN DE SANZ DE SANTAMARÍA, a través de apoderado judicial contra

HUMANA VIVIR E.P.S.

HECHOS

Hechos. La señora BEATRÍZ PINZÓN DE SANZ DE SANTAMARÍA, a

través de apoderado judicial, el día 14 de diciembre de 2007, interpuso

Proceso Ordinario de Menor Cuantía - Cobro de Facturas Cambiarias de

Compraventa, contra HUMANA VIVIR E.P.S., cuyas pretensiones son: “1.

Que se DECLARE que la Entidad Promotora de Salud E.P.S. HUMANA VIVIR S.A.,

representada legalmente por la señora NOHRA JEANETHE MÉNDEZ RIVERA, está

obligada a reembolsar a la demandante señora BEATRÍZ PINZÓN DE SANZ DE

SANTAMARIA, la totalidad de los gastos hospitalarios en los que incurrió con motivo del

accidente que sufrió el pasado 30 de diciembre de 2005; 2. Que cómo consecuencia de

la anterior declaración, se CONDENE a la Entidad Promotora de Salud E.P.S. HUMANA

VIVIR S.A., representada legalmente por la señora NOHRA JEANETHE MÉNDEZ

RIVERA a pagar a favor de la señora BEATRÍZ PINZÓN DE SANZ DE SANTAMARÍA la

suma de DIEZ MILLONES CUATRCIENTOS SETENTA MIL CUATROCIENTOS

OCHENTA PESOS MONEDA CORRIENTE ($10.470.480.00), como reembolso de los

gastos en los que incurrió por ocasión de su cirugía de urgencias el pasado día 30 de

diciembre de 2005 o los demás que se establezcan en este proceso; 3. Que se

DECLARE que la sociedad demandada pagará, el valor de los intereses comerciales de

la suma que se fije como reembolso desde el momento de su sufragación hasta el

momento real y efectivo del pago de la indemnización a su cargo y 4. CONDENAR en

costas a la sociedad demandada” (fls.36-37 c.o.).

Trámite y razones de las jurisdicciones.

* El Juzgado Treinta y Uno Civil Municipal de Bogotá. Por auto del

10 de marzo de 2010, admitió la demanda(fl.45 c.o.) y luego, el 5 de octubre

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de 2010 declaró la falta de competencia, de conformidad con el numeral 1

del artículo 140 del Código de Procedimiento Civil e indicando que el artículo

2 de la Ley 712 de 2001, modificó la competencia, respecto a los conflictos

surgidos en la Seguridad Social, en virtud de ello, todos debían ser

tramitados por vía ordinaria laboral y lo normado por el artículo 2 de Código

Laboral, que a la letra reza: “4. Las controversias referentes al sistema de

seguridad social integral que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o

usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras,

cualquiera que sea la naturaleza de la relación jurídica y de los actos jurídicos que

se controviertan”; entonces, remitió el expediente a los Juzgados Laborales

del Circuito de Bogotá- reparto (fls.152-153 c.o.).

* Juzgado Doce Laboral Adjunto del Circuito de Bogotá. Asignado

el asunto a este Juzgado, conforme al acta individual de reparto del 21 de

octubre de 2010 (fl.155 c.o.), una vez subsanada la demanda fue admitida el

15 de febrero de 2011 (fl.187 c.o.). Empero, por auto del 15 de julio de 2011,

resolvió: “PRIMERO DECLARAR la nulidad de todo lo actuado a partir del auto

admisorio de la demanda, por falta de competencia. SEGUNDO. ORDENAR que por

Secretaría se envíe el presente expediente a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE

SALUD, por ser la competente para conocer de la presente controversia en primera

instancia” (fls.245-246 c.o.). Para el efecto indicó el Juzgado que el artículo

41 de la Ley 1122 de 2007, disponía:

“Con el fin de garantizar la efectiva prestación del derecho a la salud de los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en ejercicio del articulo 116 de la Constitución Política la Superintendencia Nacional de Salud podrá conocer y fallar en derecho, con carácter definitivo y con las facultades propias de un juez, en los siguientes asuntos.

a) Cobertura de los procedimientos, actividades e intervenciones del plan obligatorio de salud cuando su negativa por parte de las entidades promotoras de salud o entidades que se les asimilen, ponga en riesgo o amenace la salud del usuario;

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b) Reconocimiento económico de los gastos en que haya incurrido el afiliado por concepto de atención de urgencias en caso de ser atendido en una IPS que no tenga contrato con la respectiva EPS cuando haya sido autorizado expresamente por la EPS para una atención especifica y en caso de incapacidad, imposibilidad, negativa injustificada o negligencia demostrada de la Entidad Promotora de Salud para cubrir las obligaciones para con sus usuarios;

e) Conflictos que se susciten en materia de multiafiliación dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud;

d) Conflictos relacionados con la libre elección que se susciten entre los usuarios y las aseguradoras y entre estos y las prestadoras de servicios de salud y conflictos relacionados con la movilidad dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud. e) Sobre las prestaciones excluidas del Plan de Beneficios que no sean pertinentes para atender las condiciones particulares del individuo;

f) Conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud,

g) Conocer y decidir sobre el reconocimiento y pago de las prestaciones económicas por parte de las EPS o del empleador.

PARÁGRAFO 1°. La Superintendencia Nacional de Salud sólo podrá conocer y fallar estos asuntos a petición de parte. No podrá conocer de ningún asunto que por virtud de las disposiciones legales vigentes deba ser sometido al proceso de carácter ejecutivo o acciones de carácter penal.

PARÁGRAFO 2° La función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud se desarrollará mediante un procedimiento preferente y sumario, con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economía, celeridad y eficacia, garantizando debidamente los derechos al debido proceso, defensa y contradicción.

La solicitud dirigida a la Superintendencia Nacional de Salud, debe expresar con la mayor claridad, la causal que la motiva, el derecho que se considere violado, las circunstancias de tiempo, modo y lugar, así como el nombre y residencia del solicitante. La acción podrá ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticación, por memorial, telegrama u otro medio de comunicación que se manifieste por escrito, para lo cual se gozará de franquicia No será necesario actuar por medio de apoderado. Dentro de los diez días siguientes a la solicitud se dictará fallo, el cual se notificará por telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento. Dentro de los tres días siguientes a la notificación, el fallo podrá ser impugnado En el trámite del procedimiento jurisdiccional prevalecerá la informalidad

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PARÁGRAFO 3° La Superintendencia Nacional de Salud, deberá: 1. Ordenar, dentro del proceso judicial, las medidas provisionales para la protección del usuario del Sistema. 2 Definir en forma provisional la Entidad a la cual se entiende que continúa afiliado o atendido el demandante mientras se resuelve el conflicto que se suscite en materia de afiliación múltiple y movilidad dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Para tal efecto, el funcionario competente en ejercicio de las funciones jurisdiccionales consultará, antes de emitir su fallo definitivo o la medida cautelar, la doctrina médica, las guías, los protocolos o las recomendaciones del Comité Técnico-Científico, según sea el caso”

(Sic).

En consecuencia como se observaba la norma transcrita, en concordancia

con el artículo 116 de la Constitución Política, atribuyó funciones

jurisdiccionales a la Superintendencia Nacional de Salud y radicó en su

cabeza la competencia para resolver controversias relativas al

reconocimiento económico de los gastos en que haya incurrido el afiliado

por concepto de atención de urgencias, así como las controversias relativas

a prestaciones económicas que deba reconocer la EPS.

Así en atención a que el presente caso encuadraba dentro de la norma

precitada, consideraba que el presente asunto debía ser ventilado ante la

Superintendencia Nacional de Salud en primera instancia e indicó que el

numeral 1 del artículo 22 del Decreto 1018 de 2007 preveía que el recurso

de apelación se haría ante el superior jerárquico de la autoridad judicial que

tuvo originalmente la competencia para tramitar el asunto objeto de debate,

es decir, ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial correspondiente - Sala

Laboral, a más que las normas resultan claras en disponer que las

controversias como la presente debían de ser conocidas por esa

Superintendencia.

En estas condiciones, estimaba ese Despacho que en este caso se

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presentaba la causal de nulidad tratada en el numeral 2 del artículo 140 del

Código de Procedimiento Civil, que operaba cuando el juez carecía de

competencia, en tanto era insaneable, en los términos del inciso final del

artículo 144 ibídem, debiéndose declarar de oficio en cualquier estado del

proceso. En consecuencia al dar cumplimiento a lo dispuesto por la Corte

Constitucional en sentencia C-662 de 2004, ordenó el envío del expediente a

la Superintendencia Nacional de Salud (fls.241-246 c.o.).

* El Tribunal Superior del Distrito Judicial De Bogotá D.C. Por auto

del 18 de marzo de 2013, consideró que sería del caso en ese momento

procesal oportuno que ese Tribunal resolviera en grado jurisdiccional de

consulta la decisión del A quo que declaró la nulidad de todo lo actuado y

ordenó enviar el presente proceso a la Superintendencia Nacional de Salud;

sin embargo, resultaba pertinente resaltar que si bien en el procedimiento

laboral se eran consultables ante el Superior las sentencias totalmente

adversas al afiliado, lo cierto era que dadas las características del problema

jurídico planteado, impedían resolver el asunto de fondo, pues, implicaría

solucionar sobre un hipotético conflicto de competencias, lo cual constituía

una cuestión ajena esa Sala, máxime que en este caso no procedía el grado

jurisdiccional de consulta, por cuanto se iteraba, la decisión no fue adversa

a la demandante, al no haber decisión de fondo frente a las pretensiones

iniciales y a pesar de habérsele dado el trámite en la instancia

correspondiente.

En consecuencia resolvió declarar la nulidad de lo actuado allí y devolver

las diligencias al Juzgado Doce Laboral del Circuito de Bogotá, para a su

vez remitiera el proceso a la Superintendencia de Salud (fls.259-265 c.o).

* La Superintendencia Nacional de Salud, mediante decisión del 6 de

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septiembre de 2013, resolvió: “ARTÍCULO PRIMERO: NO AVOCAR

CONOCIMIENTO de la demanda presentada por el doctor CARLOS A TRIBIN

MONTEJO, identificado con C. C. No. 80.469.508 expedida en Bogotá y T. P. No.

92.045. del C. S. de la J., en su calidad de apoderado de la señora BEATRÍ PINZON DE

SANZ DE SANTAMARÍA, en contra de HUMANA VIVIR S.A. EPS ENTIDAD

PROMOTORA DE SALUD Y ADMINISTRADORA DEL REGIMEN SUBSIDIADO., de

conformidad a las consideraciones anteriormente señaladas. ARTÍCUO SEGUNDO:

REMITIR, la demanda con sus anexos al CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA -

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA para que dirima el conflicto suscitado de

competencia negativa entre el Juzgado Doce Laboral del Circuito del Bogotá., y la

Superintendencia Delegada para la Función Jurisdiccional y de Conciliación de la

Superintendencia Nacional de Salud”.

Para el efecto, en primer lugar, señaló que la competencia de la

Superintendencia de Salud se circunscribía a lo indicado en el artículo 41 la

Ley 1122 de 2007 que en enseñaba:

“Artículo 41. Función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud. Con el fin de garantizar la efectiva prestación del derecho a la salud de los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en ejercicio del artículo 116 de la Constitución Política, la Superintendencia Nacional de Salud podrá conocer y fallar en derecho, con carácter definitivo y con las facultades propias de un juez, en los siguientes asuntos: a) Cobertura de los procedimientos, actividades e intervenciones del plan obligatorio de salud cuando su negativa por parte de las entidades promotoras de salud o entidades que se les asimilen, ponga en riesgo o amenace la salud del usuario; b) Reconocimiento económico de los gastos en que haya incurrido el afiliado por concepto de atención de urgencias en caso de ser atendido en una IPS que no tenga contrato con la respectiva EPS cuando haya sido autorizado expresamente por la EPS para una atención específica y en caso de incapacidad, imposibilidad, negativa injustificada o negligencia demostrada de la Entidad Promotora de Salud para cubrir las obligaciones para con sus usuarios; c) Conflictos que se susciten en materia de multiafiliación dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud; d) Conflictos relacionados con la libre elección que se susciten entre los usuarios y las aseguradoras y entre estos y las prestadoras de servicios de salud y conflictos relacionados con la movilidad dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Parágrafo 1°. La Superintendencia Nacional de Salud sólo podrá conocer y fallar estos asuntos a petición de parte. No podrá conocer de

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ningún asunto que por virtud de las disposiciones legales vigentes deba ser sometido al proceso de carácter ejecutivo o acciones de carácter penal. Parágrafo 2°. El procedimiento que utilizará la Superintendencia Nacional de Salud en el trámite de los asuntos de que trata este artículo será el previsto en el artículo 148 de la Ley 446 de 1998”

En ese orden de ideas, observaba ese despacho que el artículo transcrito

fue demandado y la Corte Constitucional declaró su exequibilidad mediante

la Sentencia C-119 de 2008 donde precisó: “(...) C. Indica que la

Superintendencia Nacional de Salud sólo podrá conocer y fallar estos asuntos a petición

de parte y que no podrá conocer de ningún asunto que por virtud de las disposiciones

legales vigentes deba ser sometido al proceso de carácter ejecutivo o acciones de

carácter pena/” e igualmente manifestó la Corte que la función jurisdiccional

debía de ser independiente de las funciones de inspección, vigilancia y

control, así: “La Corte, tras recordar la jurisprudencia sentada en torno a la

constitucionalidad de las facultades jurisdiccionales de las superintendencias, se detuvo

a analizar la nueva estructura funcional de la Superintendencia Nacional de Salud,

creada por el Decreto 1018 de 2007; de este estudio concluyó que ese Decreto

separaba el ámbito de ejercicio de las funciones jurisdiccionales de la citada entidad, de

aquellas otras de inspección, vigilancia y control que también le correspondían; por lo

cual estimó que la disposición acusada cumplía con los requisitos jurisprudencialmente

definidos, conforme a los cuales para que la atribución de facultades jurisprudenciales a

las superintendencias se ajuste a la Constitución, es menester que haya una distinción

clara entre dichas funciones y las administrativas de la entidad”. A más que el artículo

126 de la Ley 1438 de 2011, adicionó y modificó el citado artículo 41 de la

Ley 1122 de 2007, señalando las siguientes competencias: “ARTÍCULO 126.

“FUNCIÓN JURISDICCIONAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD.

Adiciónense los literales e), f) y g), al artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, así: e) Sobre

las prestaciones excluidas del Plan de Beneficios que no sean pertinentes para atender

las condiciones particulares del individuo; f) Conflictos derivados de las devoluciones o

glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud;

g) Conocer y decidir sobre el reconocimiento y pago de las prestaciones económicas por

parte de las EPS o del empleador". (Subraya fuera del texto). Modificar el

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parágrafo 20 del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, el cual quedará así: "La

función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud se desarrollará mediante

un procedimiento preferente y sumario, con arreglo a los principios de publicidad,

prevalencia del derecho sustancial, economía, celeridad y eficacia, garantizando

debidamente los derechos al debido proceso, defensa y contradicción”.

Así las cosas, haciendo un análisis del caso en cuestión, de acuerdo a las

normas transcritas y a la jurisprudencia de la Corte, precitadas y el objeto de

la demanda misma, esto era, condenar a HUMANA VIVIR S.A., a pagar a

favor de la señora Beatríz Pinzón de Sanz de Santamaría la suma de Diez

Millones Cuatrocientos Setenta Mil Cuatrocientos Ochenta Pesos Moneda

Corriente ($ 10.470.480.00), como reembolso de los gastos en los que

incurrió por ocasión de su cirugía de urgencias el 30 de diciembre de 2005 y

visto como el artículo 2 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad

Social, modificado por la Ley 712 de 2001 en su artículo 2 establecía los

asuntos que conoce la Jurisdicción Laboral así: “Competencia General. La

jurisdicción ordinaria en sus especialidades laboral y de la seguridad social conoce de:

Numeral 4- Las controversias referentes al sistema de seguridad social integral que se

susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades

administradoras o prestadoras, cualquiera que sea la naturaleza de la relación jurídica y

de los actos jurídicos que se controviertan. Numeral 5- La ejecución de obligaciones

emanadas de la relación de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no

correspondan a otra autoridad. Numeral 6- Los conflictos jurídicos que se originan en el

reconocimiento y pago de honorarios o remuneraciones por servicios personales de

carácter privado, cualquiera que sea la relación que los motive”.

Precisó que sabido era como el artículo 116 de la Constitución Política

faculta al legislador para otorgar el ejercicio de funciones jurisdiccionales a

ciertas autoridades administrativas. En efecto, como desarrollo de dicha

potestad, el artículo 41 de la ley 1122 de 2007, modificado por el artículo

126 de la ley 1438 de 2011, consagró una serie de eventos que la

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Superintendencia Nacional de Salud “podrá conocer y fallar en derecho, con

carácter definitivo y con las facultades propias de un juez” (subrayado fuera de

texto). No obstante, al otorgarse competencia judicial a esta entidad

administrativa, de ninguna manera se excluía a las autoridades judiciales

que integraban la jurisdicción ordinaria en su especialidad laboral para el

conocimiento de los asuntos descritos en los preceptos mencionados. Si los

asuntos a los que se refiere el artículo 41 de la ley 1122 de 2007 y el 126 de

la Ley 1438 de 2011 fueren del resorte exclusivo de la Superintendencia, así

lo habría expresado el legislador.

Sin embargo, otra es la realidad, pues de acuerdo con las normas citadas,

se logra evidenciar que la competencia asignada a esta entidad es de

carácter concurrente y no privativa. En efecto, la expresión “podrá”,

contenida en el primer inciso del artículo 41 de la ley 1122 nos lleva a

sostener que, además de la Superintendencia Nacional de Salud, existe otra

autoridad competente para conocer de los asuntos descritos en la

mencionada disposición. La pregunta que surge es ¿quién es esa otra

autoridad?, pues la respuesta no podía ser otra que los jueces laborales, tal

como lo indicaba el numeral 4 del artículo 2 de la Ley 712 de 2001.

Así las cosas, la concurrencia de autoridades competentes para conocer de

un determinado asunto conlleva a la necesidad de precisar ante cuál de

ellos se surtirá el correspondiente trámite, selección que estará en cabeza

del usuario de la administración de justicia (fls.270-274c.o.).

CONSIDERACIONES DE LA SALA

Competencia. De conformidad con el numeral 6 del artículo 256 de la

Constitución Política y el numeral 2 del artículo 112 de la Ley 270 de 1996,

compete a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la

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Judicatura: “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas

jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya

atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral

tercero, de esta Ley y entre los Consejos Seccionales o entre dos salas de un mismo

Consejo Seccional”.

En consecuencia, esta Sala tiene competencia para conocer y decidir del

conflicto negativo de jurisdicciones, suscitado entre el JUZGADO DOCE

LABORAL ADJUNTO DEL CIRCUITO de Bogotá y la

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, con ocasión del

conocimiento de Proceso Ordinario de Menor Cuantía - Cobro de Facturas

Cambiarias de Compraventa, impetrada por al señora BEATRÍZ PINZÓN

DE SANZ DE SANTAMARÍA, a través de apoderado judicial contra

HUMANA VIVIR E.P.S., y cuyas pretensiones son: “1. Que se DECLARE que la

Entidad Promotora de Salud E.P.S. HUMANA VIVIR S.A., representada legalmente por

la señora NOHRA JEANETHE MÉNDEZ RIVERA, está obligada a reembolsar a la

demandante señora BEATRIZ PINZÓN DE SANZ DE SANTAMARIA, la totalidad de los

gastos hospitalarios en los que incurrió con motivo del accidente que sufrió el pasado 30

de diciembre de 2005; 2. Que cómo consecuencia de la anterior declaración, se

CONDENE a la Entidad Promotora de Salud E.P.S. HUMANA VIVIR S.A., representada

legalmente por la señora NOHRA JEANETHE MÉNDEZ RIVERA a pagar a favor de la

señora BEATRÍZ PINZÓN DE SANZ DE SANTAMARÍA la suma de DIEZ MILLONES

CUATROCIENTOS SETENTA MIL CUATROCIENTOS OCHENTA PESOS MONEDA

CORRIENTE ($10.470.480.00), como reembolso de los gastos en los que incurrió por

ocasión de su cirugía de urgencias el pasado día 30 de diciembre de 2005 o los demás

que se establezcan en este proceso; 3. Que se DECLARE que la sociedad demandada

pagará, el valor de los intereses comerciales de la suma que se fije como reembolso

desde el momento de su sufragación hasta el momento real y efectivo del pago de la

indemnización a su cargo y 4. CONDENAR en costas a la sociedad demandada”

(fls.36-37 c.o.).

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Existencia del conflicto. Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o

más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para

conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de

un proceso, bien porque ambos estiman que es de su conocimiento, caso

en el cual será positivo o por considerar que no les corresponde, evento en

el cual será negativo y para que se estructure o proceda es necesario que

se presenten los siguientes presupuestos:

a) Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso;

b) Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros

acerca de quién debe conocerlo y

c) Que el proceso se halle en trámite.

Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo de

jurisdicciones, entrará la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo

Superior de la Judicatura a analizar los supuestos fácticos, para de esta

forma resolver el conflicto y asignar la competencia de la demanda a uno de

los funcionarios judiciales.

Del asunto a resolver. Se resuelve el conflicto negativo de jurisdicciones,

suscitado entre el JUZGADO DOCE LABORAL ADJUNTO DEL CIRCUITO

de Bogotá y la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, con ocasión

del conocimiento de la DEMANDA EJECUTIVA Proceso Ordinario de

Menor cuantía - Cobro de Facturas Cambiarias de Compraventa, impetrada

por al señora BEATRÍZ PINZÓN DE SANZ DE SANTAMARÍA, a través de

apoderado judicial contra HUMANA VIVIR E.P.S.

Para entrar en contexto, sobre el tema y decidir sobre el mismo, se tiene

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conforme al infolio probatorio allegado, que la demandante el día 30 de

diciembre de 2005, sufrió un accidente que le causó un trauma en el hombro

con fractura con minuta subcapital de húmero, por lo que fue sometida a

cirugía en la Clínica del Country de Bogotá, donde fue necesario la compra

de material de osteosíntesis, cuyos gastos son representados en las

Facturas Cambiarias de Compraventa N°664063 del 31 de diciembre de

2005 (fls.8-14 c.o.) y la actora - BEATRÍZ PINZÓN DE SANZ DE

SANTAMARÍA, a través de apoderado judicial y mediante acción ejecutiva,

ahora pretende su pago.

Ahora, el ejercicio de la potestad jurisdiccional debe enmarcarse dentro de

las competencias reglamentadas por el Legislador al distribuir los asuntos

de los cuales le corresponde conocer a los distintos Jueces y Tribunales del

territorio nacional, ya que los términos Jurisdicción y Competencia, entrañan

conceptos distintos, en la medida que la primera, responde a la facultad de

administrar justicia y la segunda, a la atribución para conocer de

determinado asunto, guardando una estrecha relación que hace imposible

separarlas, sobre todo en sistemas de derecho como el nuestro, donde

convergen varias jurisdicciones como la Ordinaria, Contencioso

Administrativa, Penal, Eclesiástica y Penal Militar etc., siendo apenas lógico

entonces que si el funcionario carece de jurisdicción para asumir el

conocimiento de un litigio, desde luego también carece de competencia.

En todo caso, como esa distribución obedece a unos criterios adoptados por

el Legislador en orden a asegurar la adecuada y eficiente atención de las

distintas clases de controversias sometidas al poder jurisdiccional, la

definición de los conflictos por el conocimiento de un asunto, lo cual entraña

simultáneamente establecer la competencia en un Juez unipersonal o

colegiado, remite a la Sala en el ejercicio de su función, a las reglas

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generales que aquel ha señalado para el efecto, sobre cuyas pautas el

derecho procesal y la jurisprudencia han precisado en orden a preservar las

facultades del juez natural llamado por la ley a conocer de determinado litigio.

Es así, que de acuerdo con dichas reglas, la competencia generalmente se

determina por ciertos factores, como el objetivo, delimitado por la naturaleza

del asunto y la cuantía; el subjetivo, referido a la calidad de las partes que

intervienen en el litigio; el funcional, relativo a la instancia; el territorial,

respecto al domicilio de las partes y el de conexión o fuero de atracción, en

virtud del cual un solo juez puede decidir distintas pretensiones acumuladas

que por su naturaleza u otros factores que le correspondería conocer a

jueces distintos.

Pues bien, como se observa, en el presente caso, estamos es ante el

ejercicio de la acción ejecutiva en que la demandante BEATRÍZ PINZÓN

DE SANZ DE SANTAMARÍA, pretende es el pago, por parte de la

demandada HUMANA VIVIR E.P.S., de unas facturas cambiarias

debidamente identificadas y relacionadas una a una en el libelo original de

demanda tal como se señaló.

En este momento, atendiendo al factor subjetivo, más aún cuando el

demandante de dicha acción ejecutiva, es un particular y la accionada

también HUMANA VIVIR E.P.S., es de advertir y que tal calidad, por sí

sola, ha de precisarse que las facturas señaladas en la demanda, el

acreedor de las mismos y bajo el presupuesto de tener su origen en un

negocio o acto jurídico en el cual ha mediado un acuerdo de voluntades

para la prestación del servicio, tal circunstancia no es la llamada a definir la

competencia en las acciones ejecutivas, pues la naturaleza de los títulos

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valores, de acuerdo con el concepto que de los mismos trae el artículo 619

del Código de Comercio, según el cual, estos “(...) son documentos necesarios

para legitimar el ejercicio del derecho literal y autónomo que en ellos se incorpora…” .

En efecto, a partir de tal definición, en concordancia con el artículo 621 del

Código de Comercio y con fundamento en las fuentes jurisprudenciales y

doctrinarias, dentro de las principales características de los títulos valores

se tiene, la incorporación, la cual conduce a consolidar indivisiblemente el

derecho representado en el título con el propio documento material; la

literalidad, que otorga la certeza de su contenido; la legitimación, que

permite identificar al titular del derecho y la autonomía, de cuyo atributo

emerge precisamente el principio de circulación y hace predicable, en

concurrencia con los demás, la facultad legítima de cada tenedor para

ejercer el derecho incorporado en el título, independientemente del negocio

causal o fundamental que le haya dado origen.

Concretamente, en cuanto a los documentos que se exhiben como

fundamento de la demanda ejecutiva, facturas cambiarias de venta, su

modalidad jurídica, con los requisitos que le son propios, es la de un título

valor de contenido crediticio, de acuerdo con el artículo 709 del Código de

Comercio.

Así las cosas, para la Sala, es evidente que, el acreedor obró en ejercicio de

la denominada Acción Cambiaria, concurriendo ante la jurisdicción propia

llamada por la Ley a conocer del Proceso Ordinario de Menor Cuantía -

Cobro de Facturas Cambiarias de Compraventa, con base en un título valor,

de acuerdo con las reglas generales de competencia previstas en el

Ordenamiento Procesal Civil artículo 488, el cual dispone lo siguiente: “(…)

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Artículo 488. Títulos Ejecutivos: Pueden demandarse ejecutivamente las

obligaciones expresas, claras y exigibles que consten en documentos que

provengan del deudor o de su causante y constituyan plena prueba contra él, o las

que emanen de una sentencia de condena proferida por juez o tribunal de cualquier

jurisdicción, o de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva conforme a la ley, o

de las providencias que en procesos contenciosos administrativos o de policía aprueben

liquidación de costas o señalen honorarios de auxiliares de la justicia (…)” y que se

escinden del negocio jurídico principal que le dio origen, por lo tanto su

ejecución es autónoma, cuyo conocimiento desde luego corresponde a la

Jurisdicción Ordinaria Civil con sujeción a las reglas generales de

competencia señaladas por el Legislador.

Por lo tanto, como se pretende es el pago de unas facturas originadas en la

prestación de un servicio para la realización de la actividad propia de la

E.S.E., que en razón de la autonomía de los títulos valores reconocida en la

Ley Mercantil y la Ley 1231 de 2008, por regla general, se escinden del

negocio jurídico principal que les dio origen.

Ahora bien, es importante acudir al fundamento jurisprudencial de esta

misma Superioridad, haciendo alusión a la providencia fechada el 18 de

mayo de 2011, M.P. Jorge Armando Otálora Gómez Radicado

N°110010102000201101084, la cual hace referencia al tema en cuestión y

le asignó el conocimiento a la jurisdicción ordinaria, así:

“En este orden de ideas, es necesario señalar que a efectos de definir la competencia para conocer de las presentes diligencias, no tiene ninguna relevancia la naturaleza jurídica de la entidad demandada, sino que por el contrario lo que se debe analizar es el origen de la obligación. (…) Así las cosas, y teniendo en cuenta que los títulos ejecutivos que dieron lugar al presente litigio no se originaron en una sentencia proferida por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, ni mucho menos de la existencia de un contrato estatal, tratándose de títulos valores autónomos, para la Sala es

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claro que la Jurisdicción competente para conocer del asunto no puede ser la Contenciosa Administrativa, toda vez que el presente caso se suscitó como consecuencia de la no cancelación de las sumas de dinero antes señaladas, las cuales se encontraban contenidas en nueve (9) facturas cambiarias de compraventa. Por lo anterior, y al tratarse de facturas cambiarias de compraventa, esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria, se ha pronunciado en distintas oportunidades, en el sentido de adscribir la competencia a la justicia ordinaria, en esta clase de asuntos, por ser dicho título valor un documento suficiente para legitimar el ejercicio del derecho literal y autónomo que en él se incorpora, tal y como lo preceptúa el artículo 619 del Código de Comercio. Bajo las anteriores precisiones, encuentra esta Corporación que en atención al origen del título ejecutivo -facturas cambiarias- que dio lugar al presente litigio, el conocimiento del presente proceso indudablemente corresponde a la Jurisdicción Ordinaria, representado en el presente asunto por el Juzgado Civil Municipal del

Roldanillo, Valle del Cauca” (Sic)

Va más allá esta Sala en indicar que la competencia de la Superintendencia

Nacional de Salud se circunscribe a lo indicado en el artículo 41 la Ley 1122

de 2007 que enseña: “Artículo 41. Función jurisdiccional de la Superintendencia

Nacional de Salud. Con el fin de garantizar la efectiva prestación del derecho a la salud

de los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en ejercicio del

artículo 116 de la Constitución Política, la Superintendencia Nacional de Salud podrá

conocer y fallar en derecho, con carácter definitivo y con las facultades propias de un

juez, en los siguientes asuntos: a) Cobertura de los procedimientos, actividades e

intervenciones del plan obligatorio de salud cuando su negativa por parte de las

entidades promotoras de salud o entidades que se les asimilen, ponga en riesgo o

amenace la salud del usuario; b) Reconocimiento económico de los gastos en que haya

incurrido el afiliado por concepto de atención de urgencias en caso de ser atendido en

una IPS que no tenga contrato con la respectiva EPS cuando haya sido autorizado

expresamente por la EPS para una atención específica y en caso de incapacidad,

imposibilidad, negativa injustificada o negligencia demostrada de la Entidad Promotora

de Salud para cubrir las obligaciones para con sus usuarios; c) Conflictos que se

susciten en materia de multiafiliación dentro del Sistema General de Seguridad Social en

Salud; d) Conflictos relacionados con la libre elección que se susciten entre los usuarios

y las aseguradoras y entre estos y las prestadoras de servicios de salud y conflictos

relacionados con la movilidad dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

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Parágrafo 1°. La Superintendencia Nacional de Salud sólo podrá conocer y fallar estos

asuntos a petición de parte. No podrá conocer de ningún asunto que por virtud de las

disposiciones legales vigentes deba ser sometido al proceso de carácter ejecutivo o

acciones de carácter penal. Parágrafo 2°. El procedimiento que utilizará la

Superintendencia Nacional de Salud en el trámite de los asuntos de que trata este

artículo será el previsto en el artículo 148 de la Ley 446 de 1998”.

Ahora, la Corte Constitucional declaró la exequibilidad del anterior artículo

mediante la Sentencia C-119 de 2008, así: “(...) C. Indica que la Superintendencia

Nacional de Salud sólo podrá conocer y fallar estos asuntos a petición de parte y que no

podrá conocer de ningún asunto que por virtud de las disposiciones legales vigentes

deba ser sometido al proceso de carácter ejecutivo o acciones de carácter pena/” e

igualmente manifestó la Corte que la función jurisdiccional debía de ser

independiente de las funciones de inspección, vigilancia y control, a más

que el artículo 126 de la Ley 1438 de 2011, adicionó y modificó el citado

artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, señalando las siguientes competencias:

“ARTÍCULO 126. “FUNCIÓN JURISDICCIONAL DE LA SUPERINTENDENCIA

NACIONAL DE SALUD. Adiciónense los literales e), f) y g), al artículo 41 de la Ley 1122

de 2007, así: e) Sobre las prestaciones excluidas del Plan de Beneficios que no sean

pertinentes para atender las condiciones particulares del individuo; f) Conflictos

derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema

General de Seguridad Social en Salud; g) Conocer y decidir sobre el reconocimiento y

pago de las prestaciones económicas por parte de las EPS o del empleador". (Subraya

fuera del texto). Modificar el parágrafo 20 del artículo 41de la Ley 1122 de 2007, el cual

quedará así: "La función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud se

desarrollará mediante un procedimiento preferente y sumario, con arreglo a los principios

de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economía, celeridad y eficacia,

garantizando debidamente los derechos al debido proceso, defensa y contradicción.

Finalmente, se precisa que el artículo 2 del Código Procesal del Trabajo y

de la Seguridad Social, modificado por la Ley 712 de 2001 en su artículo 2

establece que los asuntos a conocer por la Jurisdicción Laboral, son:

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“Competencia General. La jurisdicción ordinaria en sus especialidades laboral y de

la seguridad social conoce de: Numeral 4- Las controversias referentes al sistema

de seguridad social integral que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o

usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras,

cualquiera que sea la naturaleza de la relación jurídica y de los actos jurídicos que

se controviertan. Numeral 5- La ejecución de obligaciones emanadas de la relación

de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no correspondan a otra

autoridad. Numeral 6. Los conflictos jurídicos que se originan en el reconocimiento

y pago de honorarios o remuneraciones por servicios personales de carácter

privado, cualquiera que sea la relación que los motive”.

Ahora, el artículo 11 modificado por la Ley 712 de 2001 artículo 8°

indica: “En los procesos que se sigan en contra de las entidades que conforman el

sistema de seguridad social integral, será competente el juez laboral del circuito del lugar

del domicilio de la entidad de seguridad social demandada o el del lugar donde se haya

surtido la reclamación del respectivo derecho, a elección del demandante. En los lugares

donde no haya juez laboral del circuito conocerá de estos procesos el respectivo juez del

circuito en lo civil”.

En consecuencia, conforme a los argumentos y soportes jurisprudenciales

expuestos, esta Colegiatura dirimirá el presente conflicto negativo de

jurisdicciones, suscitado entre el JUZGADO DOCE LABORAL ADJUNTO

DEL CIRCUITO de Bogotá y la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE

SALUD, con ocasión del conocimiento del Proceso Ordinario de Menor

Cuantía - Cobro de Facturas Cambiarias de Compraventa, impetrada por al

señora BEATRÍZ PINZÓN DE SANZ DE SANTAMARÍA, a través de

apoderado judicial contra HUMANA VIVIR E.P.S, asignándola al JUZGADO

DOCCE LABORAL ADJUNTO DEL CIRCUITO de Bogotá, conforme a las

consideraciones expuestas.

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La anterior decisión no implica juicio alguno, sino constituye un

pronunciamiento sobre la competencia para dirimir el caso.

En mérito de lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo

Superior de la Judicatura, en uso de sus atribuciones Constitucionales y

legales,

RESUELVE

Primero.- DIRIMIR conflicto negativo de jurisdicciones, suscitado entre el

JUZGADO DOCE LABORAL ADJUNTO DEL CIRCUITO de Bogotá y la

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, con ocasión del

conocimiento del Proceso Ordinario de Menor Cuantía - Cobro de Facturas

Cambiarias de Compraventa, impetrada por la señora BEATRÍZ PINZÓN

DE SANZ DE SANTAMARÍA, a través de apoderado judicial contra

HUMANA VIVIR E.P.S, asignándola al JUZGADO DOCE LABORAL

ADJUNTO DEL CIRCUITO de Bogotá, conforme a las consideraciones

expuestas.

Segundo.- REMITIR copia de esta providencia a la SUPERINTENDENCIA

NACIONAL DE SALUD, para su información.

CÚMPLASE

WILSON RUÍZ OREJUELA

Presidente

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JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ

Vicepresidente Magistrada

ANGELINO LIZCANO RIVERA MARÍA MERCEDES LÓPEZ MORA

Magistrado Magistrada

PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO Magistrado

YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA

Secretaria Judicial

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