reporte de investigaciÓn - digitaldcsh -...
TRANSCRIPT
REPORTE DE INVESTIGACIÓN
Elaborado por:
Mtra. Bertha Xóchitl Guevara González
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA,
UNIDAD AZCAPOTZALCO
DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y
HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA
Octubre, 2013
1
La inversión extranjera directa en la
minería en México
Reporte de Investigación
Bertha Xóchitl Guevara González1
I. Introducción
El propósito de este Reporte de Investigación es el estudio de la minería en
nuestro país en el siglo XIX a la luz de la inversión extranjera directa (IED), la cual
ha fluido crecientemente hacia este segmento de la actividad económica en
nuestro país. El interés por invertir en este sector obedece al aumento de los
precios de los metales, por un lado, y a las facilidades y alta rentabilidad ofrecida
por el gobierno Mexicano a los empresario mineros, por el otro.
También nos interesa conocer el origen de la IED en la minería, y las
características del proceso productivo en términos de las remuneraciones y
características de la fuerza de trabajo, y del proceso productivo.
1 Profesora-investigadora del Departamento de Economía, Universidad Autónoma Metropolitana
Azcapotzalco e-mail: [email protected]
Este Reporte de Investigación forma parte del Proyecto de Investigación (808) Inversión extranjera directa, empleo y
productividad en México adscrita al Área de Empresas Finanzas e Innovación del Departamento de Economía de la
División de Ciencias Sociales y Humanidades
2
II. Antecedentes
La minería en México ha tenido un papel preponderante. Durante el período
colonial se crearon los Reales de Minas y en torno a ellos surgieron y florecieron
algunas de las ciudades coloniales más importantes (Zacatecas, Taxco, San Luis
Potosí). La extracción de plata y oro fueron la fuente principal de transferencia de
riqueza y acumulación de la Corona española.
A partir del último cuarto del siglo XIX la actividad minera estuvo claramente
dominada por grandes empresas extranjeras, las cuales mantuvieron su presencia
hasta ya bien entrado el siglo XX.
La revolución de 1910-1920 produjo cambios importantes en el papel del
Estado en la economía y en la tenencia y distribución de la tierra. En el artículo 27
de la Constitución de 1917 se asentó el dominio pleno de la nación sobre las
riquezas del subsuelo; así mismo, se determinó un sistema de otorgamiento de
concesiones a las empresas nacionales y extranjeras, bajo la vigilancia
gubernamental. Durante el período de gobierno del presidente Lázaro Cárdenas
se profundizó el proceso de repartición de la tierra agraria bajo la modalidad del
ejido y de las comunidades agrarias.
En la minería, las grandes empresas con participación de capital extranjero
mantuvieron su presencia y hegemonía, tanto durante el período del conflicto
armado (1910-1920), como en el período posrevolucionario. Lo anterior explica la
desaparición de parte de las empresas mineras pequeñas y medianas debido a la
inestabilidad social y al clima de incertidumbre económica, y la mayor
concentración de la actividad minera en las grandes empresas de capital
extranjero. El resultado fue que al finalizar el conflicto armado, la actividad minera
se encontraba con un mayor grado de concentración de la producción, en el grupo
de grandes empresas mineras.
3
A pesar de su hegemonía, durante las décadas de 1920 y 1930, el interés
de estas grandes empresas mineras en el sector disminuyó, debido por un lado, a
las reformas implementadas durante el período posterior a la revolución (reparto
agrario, papel rector del gobierno sobre el subsuelo, incremento de la tasa
impositiva hacia sector); y por el otro, a la percepción de que otros sectores
(manufactura, finanzas) les brindaban tasas de rentabilidad más elevadas, por lo
que reorientaron parte de sus inversiones. Esto contribuyó a que el gobierno
decretara en 1961 la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia
de Explotación y Aprovechamiento de Recursos Minerales, que obligaba a todas
las empresas mineras a contar en su capital social con una mayoría de accionistas
nacionales, ya fueran capitales privados o público. El resultado fue un importante
incremento del capital doméstico en el sector minero. Mientras que en 1960 la
producción proveniente de empresas mineras con capital de origen doméstico
representaba tan solo el 10 por ciento, en 1980 representaba el 48. 2 por ciento de
la producción provenía de inversión privada doméstica, el 15.1 por ciento de
inversión pública, en tanto que el 38.7 por ciento era IED.
A partir de la década de 1980, pero sobretodo en la de 1990 se llevaron a
cabo amplias reformas de corte neoliberal. En 1992 se modificó el artículo 27 de la
Constitución, permitiéndose la venta de las tierras de los ejidos y las tierras
comunales a propietarios privados. Junto con estas modificaciones que
transformaron tierras de propiedad colectiva en propiedad privada, se dieron otros
cambios.
En 1993 se modificó la Ley Minera de 1962. La nueva Ley Minera de 1993,
abrió esta actividad económica a las empresas extranjeras en áreas previamente
reservadas al capital nacional, y se eliminó la exigencia de que la IED en minería
estuviera asociada con inversión nacional. Otro cambio de suma trascendencia en
la Ley Minera de 1993, es el carácter de actividad prioritaria que se le asigna a la
exploración, explotación y beneficio de los minerales sobre cualquier otro tipo de
uso del suelo. Al ser considerada la actividad minera como una actividad
preferente, la minería tiene preponderancia sobre otras actividades económicas
4
(agricultura, silvicultura, ganadería, pesca, turismo, etc.). En consecuencia, en
caso de existir productos mineros y de solicitar su explotación una empresa
minera, esta actividad tiene preferencia sobre otras actividades, y el terreno se
destina a la minería, de así solicitarlo el productor minero. En la Constitución se
señala que las actividades preferentes tienen prioridad sobre otras actividades
económicas.
En cuanto a la duración de las concesiones para la explotación minera,
éstas se extendieron a 50 años, prorrogables por otros 50 años, si la empresa
minera lo solicita 5 años antes de que venza la primera concesión. Es decir, las
empresas mineras pueden explotar el suelo y el subsuelo hasta por 100 años, si
así conviene a sus intereses.
En 1994 entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
TLCAN, con lo cual se amplió la apertura comercial, se eliminaron aranceles a las
importaciones y se eliminó el requisito de participación de capital doméstico junto
con la IED. Para tal propósito, en 1996 se modificó la Ley de Inversión Extranjera
Directa, abriendo la participación de IED en áreas en la que anteriormente estaba
restringida su participación y ampliando el grado de participación de IED hasta el
100 por ciento, en actividades económicas en que previamente solamente podía
participar junto con la inversión doméstica.
III. Evolución de la IED en México
La inversión extranjera directa (IED) es aquella que realizan empresas
transnacionales (ET), en planta productiva o en infraestructura, con recursos
procedentes del exterior. Las ET se involucran en procesos económicos en
diferentes regiones del mundo con el propósito de producir, intercambiar, proveer
y vender bienes y servicios, para agregar valor, y obtener utilidades. Dicha
inversión puede realizarse en planta productiva e instalaciones nuevas
(greenfield), o en la adquisición parcial o total de empresas ya existentes (fusiones
5
y adquisiciones). La IED puede coadyuvar al propósito de incrementar la planta
productiva, la generación de empleos y la transferencia y creación de capacidades
locales. Sin embargo, para que estos últimos aspectos se presenten, es necesario
que los gobiernos de los países receptores de IED actúen con intencionalidad, en
el marco de políticas sectoriales y regionales más amplias. La mera invitación a
invertir a las ET empresas transnacionales) no garantiza la calidad de la IED. Los
efectos de la IED sobre planta productiva y la economía dependen de las
características de dicha IED, de la selección de la IED por parte de los gobiernos
receptores en función de objetivos de política sectorial y regional.
A lo largo del siglo veintiuno, la economía mexicana se ha colocado como
un receptor importante de IED, ubicándose dentro de las veinticinco primeras
economías receptoras de flujos de IED.
Fuente: Elaboración propia con datos de CEPAL, “La Inversión Extranjera
Directa para América Latina y el Caribe”.
La IED tiene carácter pro cíclico, de ahí que los flujos de IED aumenten
cuando las economías generadoras de dichos flujos están creciendo, y disminuyen
cuando crecen menos. Sin embargo, la tendencia del ciclo económico se
6
manifiesta en las economías receptoras de IED con cierto rezago, debido a que a
las empresas multinacionales, les toma un cierto período de tiempo, ajustar los
cambios en sus decisiones de inversión.
En el caso mexicano, el principal sector de destino de la IED ha sido
tradicionalmente la manufactura. Sin embargo, esta situación ha venido
cambiando. La manufactura, aún cuando continúa siendo el sector más
importante como destino de la IED que llega a nuestro país, ha perdido terreno.
En el período 2000-2010, la manufactura disminuyó en casi 20 por ciento su
participación en la IED. En el período 1994-2000, el 62 por ciento de la IED que
ingresó a la economía mexicana fue a parar a la manufactura, en tanto que en la
primera década del presente siglo, la manufactura representó el 42 por ciento de
la IED
7
En contraste, los servicios financieros aumentaron del 14 al 22 por ciento2
y la participación de la IED en la minería pasó de representar el 1 por ciento del
total de la IED en el período 1994-2000, al 4 por ciento, en la primera década del
siglo XXI.
IV. La minería en México en el siglo XXI.
La primera década del siglo XXI en la minería se caracteriza por altas
tasas de crecimiento sostenido de los precios de los minerales. La
incorporación de los países de Asia al mercado mundial capitalista provoca un
fuerte aumento de los precios de las materias primas
Durante este período, las empresas mineras, en busca de altas tasas de
rentabilidad, aumentaron sus inversiones en la minería mexicana. México es un
país con amplios recursos mineros. Este hecho aunado a las reformas
estructurales de corte neoliberal de la última década del siglo XX atrajeron flujos
importantes de IED a la minería. La siguiente gráfica muestra el valor de la
producción minera
2 El aumento de la IED en el sector bancario y financiero se debe principalmente a adquisiciones de bancos
anteriormente en manos de banqueros locales.
8
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, “La minería en México”, varios volúmenes.
Los grupos mineros mexicanos con mayor con presencia en la minería
mexicana actualmente son:
El Grupo Minero (German Larrea), que en 2011 figuró como la tercera
corporación minera más importante de América Latina con ventas de 9,296.4
millones de dólares.
Industrias Peñoles (Alberto Bailleres) escaló a la quinta posición con ventas
6,944.9 millones de dólares.
Grupo Frisco (Calos Slim Helú) tuvo ventas por 687.97 millones de dólares3
Además de los poderosos empresarios mineros mexicanos, destacan el
grupo de las empresas mineras canadienses, que han llegado a invertir a la
minería mexicana. Los empresarios canadienses se aglutinan en torno a la
3 El Grupo Frico tuvo ventas en 2011 por $8,544.6 millones de pesos. Las ventas en dólares se estimaron
tomando el tipo de cambio promedio anual del Banco Mundial de $12.42 por dólar.
9
Bolsa de Toronto. La mayoría de estas empresas son medianas y se orientan a
la extracción de metales precisos4.
Al inicio del siglo XXI, son los grandes grupos de empresarios mineros de
origen doméstico los que dominan la economía minera; empresarios que se
beneficiaron de las venta de empresas mineras, previamente en manos del
gobierno, total o parcialmente. La desincorporación de empresas públicas, a
través de su venta a precios por debajo de su valor de mercado, favoreció a los
grandes empresario mineros mexicanos, lo cuales se hicieron de las minas y
de las plantas de procesamiento de los minerales, en las que previamente
participaba el gobierno como productor.
Durante la década de 1990, los precios de los minerales no tuvieron alzas
espectaculares, por lo que estos grupos de empresarios mineros mexicanos
mantuvieron posturas moderadas en cuanto a sus inversiones y en cierto grado
una actitud rentista.
Una vez entrado el siglo XXI, el alza sostenida del precio de los minerales,
empieza a reconformar la estructura de las empresas mineras en México y
aparecen al lado de los grandes grupos mineros de origen doméstico, la IED
minera, principalmente proveniente del Canadá. Es notable la cantidad de
empresas de origen canadiense que llega a invertir en la minería,
principalmente en minas de metales preciosos. Como se aprecia en la gráfica
siguiente, las empresas canadienses representaron el 72 por ciento del total de
empresas extranjeras que invirtieron en la minería mexicana.
4 Por sus características, la producción minero-metalúrgica se clasifica en cuatro grupos:
Metales preciosos
Metales industriales no ferrosos
Metales y minerales siderúrgicos
Metales no metálicos
10
Fuente: Elaboración con información de Secretaría de Economía, “Anuario Estadístico de la Minería
Mexicana 2011 Ampliado 2012”.
De un total de 288 empresas de origen extranjero que participaron en la
minería en el año 2011 en México, 206 son de origen canadiense, seguidas por
las 46 empresas mineras estadounidenses. Los metales precisos son los que más
contribuyen. El valor de la producción conjunta de plata y oro con más de la mitad
del PIB minero-metalúrgico. Los precios de estos metales son los que más han
aumentado en la última década, y es por eso que las empresas mineras están tan
interesadas en invertir en la minería mexicana. El papel del gobierno debe ser el
de buscar el bien común, a través de establecer las condiciones y las reglas que
favorezcan el desarrollo y la equidad. En este sentido llama la atención, las
condiciones en las que se ha abierto la minería en México.
La producción minero metalúrgica ascendió a 214 325 millones de pesos en
2011. Como puede apreciarse en la gráfica, los metales precisos contribuyen con
más de la mitad del PIB minero-metalúrgico. Los precios de estos metales son los
que más han aumentado en la última década, de ahí el interés de las empresas
11
mineras canadienses y nacionales en invertir en este segmento de la minería
mexicana.
Participación por producto en valor de la producción minero-metalúrgica 2011
Fuente: Elaboración propia con datos de INEG, “La minería en México 2012”
El papel del gobierno debe ser el de buscar el bien común, a través de
establecer las condiciones y las reglas que favorezcan el desarrollo y la equidad.
En este sentido llama la atención, las condiciones en las que se ha abierto la
minería en México.
La introducción de las reformas neoliberales de la década de los noventas
ha puesto a disposición de las empresas mineras tierras que anteriormente
estaban destinadas a la explotación colectiva, principalmente a la agricultura y a la
ganadería, y que ahora se pueden vender o arrendar a las empresas privadas,
nacionales o extranjeras.
12
En el período 1999-2011, se concesionó a empresas mineras 677,928
kilómetros cuadrados, es decir, alrededor el 35 por ciento del territorio nacional.
Durante las administraciones panistas se otorgaron concesiones a la minería
como en ninguna otra etapa anterior.
La Ley Federal de Derechos (Artículo 263) establece los pagos únicos que
las empresas mineras deben hacer por las concesiones para explorar y explotar
las minas, por cada hectárea concesionada, por semestre.
MONTOS QUE PAGAN LAS EMPRESAS MINERAS POR CONCESIONES
Fuente: Ley Federal de Derechos
Al día de hoy, no existen otros pagos que las empresas mineras deban
hacer. Sin embargo, se está discutiendo en la Comisión de Hacienda y Crédito
Público y en la Cámara de Diputados el pago del 5 por ciento sobre el producto
que las empresas obtengan. En la mayoría de los países, está legislado que las
empresas mineras paguen un porcentaje sobre el valor del mineral que obtienen.
Frecuentemente el monto de este pago es superior al 5 por ciento.
De aprobarse este pago por parte del sector minero, estaríamos apenas en
una situación similar a la existente en la mayoría de los países, incluyendo los de
América Latina. Sin embargo, es importante analizar y valorar el grado y las
condiciones bajo las que la actividad minera pudiera contribuir al desarrollo de la
PAGO POR CONCESIÓN MINERA SEMESTRAL POR HECTAREA
Primer y segundo año de vigencia $5.08
Tercero y cuarto año de vigencia $7.60
Quinto y sexto año de vigencia $15.72
Séptimo y octavo año de vigencia $31.62
Noveno y décimo año de vigencia $63.22
A partir del décimo primer año de vigencia $11.27
13
economía, por encima del beneficio que ofrece a los grupos de empresarios
mineros
Empleo
La mayor parte de los empleos que genera la minería requieren poca
capacitación y no hay un proceso claro de escalamiento de la fuerza laboral. La
minería, particularmente la de cielo abierto, que es la nueva técnica que se emplea
para producir el oro, por ejemplo, requiere sobre todo mozos de patio, conductores
de camiones, conductores de trascabos y de palas mecánicas.
Los salarios que obtuvieron los trabajadores mineros en 2011, fueron de
88 pesos diarios en promedio (para operarios de buldócer, de draga y de
trascabo y/u oruga), es decir aproximadamente 29 pesos arriba del salario
mínimo general. Por otro lado, están también los mozos de patio que ganan
salarios inferiores. Estos datos nos permiten inferir que en la minería los
salarios del grueso de los trabajadores mineros son salarios precarios
(alrededor de 7 dólares diarios). Hay que agregar que la minería, es una
actividad económica temporal, cuya temporalidad depende del precio del
mineral. En la medida en que el precio del metal vaya al alza, la explotación
minera se lleva a cabo, pero si el precio del producto disminuye, la producción
se suspende, hasta que la producción sea nuevamente rentable. Esta situación
añade a la precariedad salarial la incertidumbre laboral.
14
Empleos en la Minería
La generación de empleos en la minería ha fluctuado cíclicamente, con
un ligero aumento. En contraste el valor de la producción generado en la
minería (ver gráfica) ha crecido sustancialmente y en forma constante.
Encadenamientos con otras actividades económicas
El impacto de las compañías mineras en el ámbito regional es bastante
restringido y se concretiza, fundamentalmente, en la creación de empleos, de la
naturaleza y características arriba señalados. Los encadenamientos de la industria
minera con otras actividades productivas son también limitados.
Fundamentalmente se trata de la demanda de transporte y de las substancias
químicas que se emplean en los procesos de separación de los metales. La
maquinaria que se utiliza regularmente es importada. Las grandes empresas
minero-metalúrgicas frecuentemente están integradas verticalmente al interior del
15
grupo minero-metalúrgico5, y no perciben la necesidad de integrarse
horizontalmente.
Desplazamiento de otras actividades productivas
La actividad minera no genera encadenamientos productivos importantes
con otras actividades económicas; más aún, la llegada de la actividad minera
destruye las actividades económicas existentes o potencialmente existes debido al
empleo de extensas superficies de tierra en favor de la actividad minera, que se
inutilizan para el desarrollo de otras actividades económicas, (agricultura, pesca,
silvicultura, acuacultura, turismo). En el presente, debido a que el espacio físico
que emplean las otras actividades son cedidas a favor de la minería. En el futuro,
debido al legado de destrucción del medio ambiente, impide retomar otras
actividades, una vez que los mineros se retiran. Recordemos que las concesiones
se otorgan por 50 años, prorrogables a otros 50 años.
Desde la perspectiva del desarrollo económico, se considera que la IED
tiene un efecto favorable en la economía receptora cuando genera actividades
económicas nuevas, no existentes previamente, que capaciten a la población local
y ayuden a crear encadenamientos productivos con los sectores económicos
existentes. Debido a que la IED en la minería no produce en forma importante
ninguno de los aspectos antes mencionados, podemos concluir que la promoción
de la IED hacia el sector minero no contribuye al desarrollo económico doméstico
Destrucción del medio ambiente
La minería es altamente destructiva y contaminante del medio ambiente. En
la minería a cielo abierto se elimina la capa vegetal, derribando los árboles con
5 La producción minero-metalúrgica consta de cuatro etapas:
Exploración
Explotación
Refinamiento
Comercialización
16
equipo pesado, se rompen las rocas y se tritura la tierra. En el caso del oro, se
emplean grandes cantidades de agua y cianuro de sodio para separar los metales.
El impacto ambiental es de muy largo plazo, e implica la destrucción de la flora y la
fauna, en algunos casos irreversible.
Las externalidades negativas de la producción minera adquieren una
dimensión catastrófica, al considerar que las concesiones a las empresas mineras
tienen una duración de 100 años (50 años prorrogables a otros 50 años)
Las acciones del Gobierno a favor de los empresarios mineros despojan
a los propietarios originarios de sus tierras, y marginan a los productores y a las
comunidades locales de sus actividades económicas, a favor de los
empresarios mineros. Los antiguos propietarios de las tierras, enajenadas a
favor de la minería, pierden el acceso a los medios de producción (la tierra, el
agua, los bosques), y a cambio, algunos de ellos, se convierten en trabajadores
mineros asalariados, con salario precarios e inestables, en actividades
tradicionales que no les generan nuevas capacidades productivas, trabajando y
viviendo en regiones devastas y contaminadas.
Consecuencias ambientales de la minería metálica
La minería áurea tiene externalidades negativas importantes:
Destrucción del bosque, de la tierra y del paisaje
La utilización de grandes cantidades de agua
La Contaminación del agua del cielo y de la tierra con productos
químicos tóxicos por cientos de años
Problemas de salud para los pobladores de las regiones aledañas a
las minas
Riesgo de accidentes graves que involucran a los pobladores de las
regiones mineras y a la flora y fauna locales.
17
Conclusiones:
La minería en México está controlada por los grandes grupos
mineros nacionales y por grupos mineros con IED.
La participación y rectoría del Estado en el sector se limita a crear
condiciones de alta rentabilidad a los empresarios mineros. A cambio del
mineral que extraen las empresas mineras, no pagan prácticamente nada al
Estado, ni contribuyen con un porcentaje de los minerales que obtienen.
Buena parte de la mano de obra es poco especializada, y en esa
medida fácilmente reemplazable e inestable; no existe escalamiento de la
fuerza laboral. Las remuneraciones a la fuerza laboral son relativamente
bajas y han crecido muy por debajo de lo que lo ha hecho el valor de la
producción.
La actividad minera desplaza actividades económicas ya existentes
(agricultura, silvicultura, pesca, turismo, etc.) en los diferentes lugares en
los que se instala.
La producción minera es una actividad que no contribuye al
desarrollo económico, y en esa medida no es recomendable fomentar la
IED en esta actividad económica. Más aún, considero que la actividad
económica de la minería debe ponderarse de cara a otras actividades
económicas.
18
BIBLIOGRAFÍA
Comisión Económica para América Latina, “La inversión extranjera directa
en América Latina y el Caribe”, varios años.
Dussel Peters, Enrique ( coord.) (2007) “La Inversión Extranjera Directa en
México: Desempeño y Potencial. Una perspectiva Macro, Meso, Micro y
Territorial”, Siglo XXI Editores y UNAM, México, D.F.
INEGI, “La minería en México”, Varios números, México, 2012
López Bárcenas, Francisco y Eslava Galicia, Mayra Montserrat, “El mineral
o la vida. La legislación minera en México”, © 2011 de la presente edición, COAPI
Sariego Rodríguez Juan Luis, “La minería mexicana: el ocaso de un modelo
nacionalista” en Apuntes, Revista de Ciencias Sociales, Vol. XXXVIII, N° 68,
primer semestre 2011
Secretaría de Economía, “Anuario Estadístico de la Minería Mexicana
Ampliada 2011, Versión 2012”.
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/informacion_sectorial/mine
ria/anuario_estadistico_mineria_ampliada_2011.pdf
UNCTAD, “Wold Investment Report”, varios volúmenes.
HEMEROGRAFÍA
El Economista, “Aprueban en San Lázaro reforma a Ley Minera”, 25 de abril
de 2013. http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/04/25/aprueban-san-lazaro-
reforma-ley-minera