renovación urbana sostenible

29/10/2015 Renovación Urbana Sostenible

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Memorias de ponencias Think Green 2012: Economıa verde y desarrollosostenible en México.

Renovación Urbana SostenibleMarisol Ugalde Monzalvo *

18 de Septiembre de 2012.

Resumen

La Renovación Urbana es un concepto relacionado con la regeneración dela edificación, equipamientos e infraestructuras de la ciudad necesaria para evitar su envejecimiento o para adaptarla a nuevos usos y actividades. Puedeperseguir distintos fines: El desarrollo económico a través del comercio y elturismo, ser una polıtica para la inversión de capital público y privado parala revalorización del suelo, puede ser un mecanismo para la regularización yreducción del surgimiento de asentamientos irregulares, una estrategia para elmejoramiento de la imagen urbana o bien, ser la respuesta emergente a una

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contingencia o desastre natural. Mientras la Renovación de la Ciudad se caracteriza por realizar inversiones sólo de mantenimiento, la Renovación UrbanaSustentable busca, además, reducir el consumo energético a largo plazo y hacer una ciudad más eficiente, revalorizando tanto los centros históricos como laspeque˜nas viviendas, los barrios antiguos, las colonias caracterısticas, la periferiade la ciudad y los nuevos fraccionamientos.

Al ser única, cada ciudad presenta distintas posibilidades y niveles de respuesta a la Renovación Sostenible. Evaluar esta cualidad de la ciudad permiteconocer el comportamiento de sus diferentes subsistemas, identificar las áreasmás aptas para ser renovadas, aplicar las mejores prácticas, crear escenariosposibles para proyectar el futuro de la renovación sostenible y monitorear elfuncionamiento de las soluciones planteadas con el objeto de apoyar la definiciónde una polıtica de (re) desarrollo sostenible adaptable, de respuesta acumuladay especıfica a las caracterısticas particulares de las ciudades existentes.

Sin una Renovación Sostenible, la ciudad tiende no solo a degradarse, sinotambién a volverse cada vez más ineficiente. Renovar la ciudad que se degrada demanera natural es inevitable, renovarla en términos sustentables puede ser una

*Departamento de Arquitectura y Dise˜no Industrial, Tecnológico de Monterrey, Campus

Estado de México. Correo Electrónico: [email protected]

Instituto Global para la Sostenibilidad. Think Green 2012.

polıtica pública económicamente viable, socialmente aceptable, técnicamenteposible, ambientalmente compatible e institucionalmente integrada.

Abstract

Urban renewal is a concept related to the regeneration of the building, equipment and infrastructure of the city needed to prevent aging or to adapt it tonew uses and activities. It can pursue different aims: Economic developmentthrough trade and tourism, be a policy for the investment of public and privatecapital for land revaluation, may be a mechanism for the regulation and reduc



tion of emerging settlements, a strategy to improve the city’s image or, be theemerging response to a contingency or disaster. While the renovation of the cityis characterized by investing only for maintenance, Sustainable Urban Renewalseeks further, reducing energy consumption in the long term and making thecity more efficient, revaluing both historic and small homes, old neighborhoods,characteristic colonies, the periphery of the city and new developments.

Being unique, every city has different possibilities and levels of response tothe Sustainable Renewal. Evaluating this quality of the city provides insightinto the behavior of the different subsystems, identifying areas best suited tobe renewed, applying best practices, creating scenarios to plan the future ofsustainable renewal and monitoring the operation of the proposed solutions inorder to support the definition of a sustainable (re) development policy that isadaptable, and accumulative and specific response to the particular characteristics of existing cities.

Without a Sustainable Renewal, the city tends not only to degrade, but alsoto become increasingly inefficient. Renewing the city that degrades naturally isinevitable; renewing it in sustainable terms could be a public policy economically viable, socially acceptable, technically feasible, environmentally compatibleand institutionally integrated.

1. Introducción

El concepto de desarrollo sostenible es un modelo de desarrollo que proponeuna relación entre el hombre y la naturaleza que permitirıa a las sociedadesactuales y futuras satisfacer sus necesidades y mantener su calidad de vida,conservando y restaurando los recursos naturales (Schipper Lee, 1992. Pp.45).Siendo la ciudad el lugar donde se concentra la actividad de la población yel territorio que ocupa, el proveedor de los recursos materiales y energéticosque allı se consumen, las formas en que crece y las consecuencias ambientales,sociales y económicas de este crecimiento son un problema prioritario del desarrollo sostenible.

Pero las ciudades también son materia construida y energıa almacenada ynos ofrecen la posibilidad de aplicar en ellas las energıas renovables para generarun proceso de renovación de los edificios, los barrios, los espacios abiertos, los

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Renovación Urbana Sostenible

paisajes, la infraestructura, el territorio, los sistemas de servicios y de transporte. Ası, podemos visualizar la Ciudad como un recurso o como una “segundanaturaleza” (GEA 21 Grupo de Estudios y Alternativas, 2011) y su renovación,como un medio para lograr los objetivos del desarrollo sostenible.

La renovación, revitalización, reintegración, rehabilitación, reuso, remodelación, recuperación, reedificación, reurbanización, regeneración, remediación yreciclaje de la ciudad, son conceptos relacionados con “Aprovechar lo que yaexiste”, con “Redise˜nar los Espacios Construidos”, con un “Desarrollo Centrıpeto” o “Hacia adentro de la Ciudad”, con la “Administración Moderadadel Suelo” y el “Desarrollo Urbano Interno”. Para este estudio, se agrupa enel concepto ’renovación’ todas aquellas estrategias especıficas de actuación sobre lo ya construido, ya sea vinculando partes del tejido urbano, dando nuevavida a edificaciones y espacios que han dejado de ser funcionales, mejorandosu apariencia, introduciendo servicios públicos o construyendo en espacios quehan sido demolidos, contaminados o en aquellos que forman parte de la ciudad,pero que nunca fueron utilizados.

Las razones para renovar la ciudad pueden ser muy diversas, tales como elnecesario mantenimiento para su buen funcionamiento y evitar su envejecimiento, adaptarla a nuevos usos y actividades, su desarrollo económico a través delcomercio y el turismo o una polıtica para la inversión de capital público y privado para la revaloración del suelo. Puede ser un mecanismo para regularizarasentamientos irregulares y para reducir su surgimiento, una estrategia para elmejoramiento de la imagen urbana o bien, puede ser la respuesta emergente auna contingencia o desastre natural. Y en todas estas acciones de renovación seencuentra latente el potencial de mejorar la calidad del medio ambiente naturaly urbano y realizar proyectos de sostenibilidad integrada, sin que esto signifiquegrandes esfuerzos o inversiones adicionales a los que se requieren para lograr elobjetivo inicial de la renovación.

La renovación permite por una parte, frenar el crecimiento de las ciudades,proteger suelos valiosos que no han sido ocupados y que forman parte de lossistemas naturales y productivos, revalorar zonas urbanas existentes y, al mismotiempo, evitar la producción de materiales y suelos residuales. Por estas razonespuede ser considerada por sı misma, una estrategia de sostenibilidad urbana.

Pero, ¿Puede la renovación ser una estrategia para la sostenibilidad urbanaen todos los casos y sin ninguna consideración adicional?, ¿Es lo mismo unarenovación urbana que una renovación urbana sostenible? Y en los casos en losque la renovación se realiza por razones distintas a la sostenibilidad, ¿Cómo sepuede potenciar la sostenibilidad ambiental en una intervención de renovaciónurbana ’general’?



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2. Renovación y Renovación sostenible

2.1. La renovación urbana

La planeación y el dise˜no de la ciudad puede ser considerada una gestión deenergıa y materiales. Los materiales se organizan para satisfacer las necesidadesde los habitantes y permitirles desarrollar sus actividades. “Cualquier actividadconstructiva comporta la utilización, redistribución y concentración de algúnrecurso energético o material en un área especıfica, con el efecto de alterar laecologıa de esa parte de la biosfera y de a˜nadirse a la composición del ecosistemalocal”. (Yeang, 2001, Pp. 127.)

Los recursos materiales y energéticos empleados e introducidos en el ambiente construido o edificado tienen una vida útil para generar edificaciones yciudades o ‘productos habitables’ en los que se pueden ponerse en práctica la leyde las 3R’s sobre hábitos de consumo sostenibles propuesta por la organizaciónecologista Greenpeace: Con la reducción se buscar evitar consumir materia oenergıa que no sean necesarios, reutilizar significa dar otras posibilidades de usoo alargar la vida útil y reciclar o utilizar el material del producto usado paracrear uno nuevo o reincorporarlo al ciclo de vida útil.



Diagrama 1. Reducción, reuso y reciclaje de los ambientes construidos.Elaboración de la autora

Por tanto, la renovación de la ciudad se fundamenta en:

Reducir el territorio ocupado y por lo tanto, la huella urbana, el impacto negativo en los sistemas naturales de producción, sustento y servicio, ası como dar un uso racional al recurso suelo.

Reusar territorios urbanos y frenar su crecimiento, de manera que cadametro cuadrado de suelo esté dotado del mayor valor a˜nadido conteniendola máxima información incorporada, sea en usos, funciones o tecnologıa.

Reciclar la ciudad, utilizando los mismos recursos materiales, mejorando elpatrimonio urbano existente y el equipamiento y optimizando los recursosnaturales, humanos y productivos de cada territorio, ası como reduciendola cantidad de residuos territoriales.

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Miles Calean toma el término “Renovación Urbana” en 1975 (Horacio, 1975)y lo relaciona con la inversión de capital en la edificación, equipamientos einfraestructuras de la ciudad necesaria para evitar su envejecimiento o paraadaptarla a nuevos usos y actividades y puede estar relacionado con otros tiposde procesos urbanos como son la rehabilitación, el redesarrollo, reordenación,reconstrucción, reintegración, remodelación y la regularización.

Las primeras operaciones de renovación urbana se dan en la temprana ciudad industrial y en el siglo XIX se aplica en muchas de las ciudades mediasoccidentales obras de rehabilitación y saneamiento de los barrios obreros, enlas que juega un papel determinante el derribo de las murallas de la ciudadmedieval, la apertura de ejes de comunicación y la construcción de ensanchesque permeabilizan las complejas tramas medievales.

En los paıses desarrollados, las polıticas de regeneración urbana se hicieronpopulares como medio para resolver los problemas urbanos relacionados con



el desarrollo, sin consideraciones ambientales o el deterioro de la calidad devida en las ciudades: La reconstrucción basada en Planes Maestros en los 50’s,el crecimiento y revitalización de los suburbios y la periferia en los 60’s, larenovación insitu y los esquemas de vecindario en los 70’s, los esquemas deRedesarrollo de los 80’s y el manejo de las polıticas y tratamientos integradoresde los 90’s. Utilizadas como manejo de crecimiento en Estados Unidos, comodesarrollo de las comunidades en Japón y con una intención sostenible en elReino Unido.

Aunque la Renovación Urbana siguió distintos cursos, la mayorıa de ellosderivaron en el concepto de desarrollo Sostenible (Kyu In & Rhee Jang, 2007).

Cuadro 1. “EL PROCESO DE REGENERACIÓN URBANA”.(Roberts & Sikes, 2000) pp.20

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La renovación permite por una parte, frenar el crecimiento de las ciudades,proteger suelos valiosos que no han sido ocupados y que forman parte de lossistemas naturales y productivos, revalorar zonas urbanas existentes y, al mismo tiempo, evitar la producción de materiales y suelos residuales. Por otraparte, el proceso de renovación urbana implica la el análisis de aspectos sociales, económicos, polıticos y ambientales y su implantación, la participaciónpública y/o privada. Por estas razones puede ser considerada por sı misma, unaestrategia de sostenibilidad urbana.

Pero, ¿Puede la renovación ser una estrategia parala sostenibilidad urbana en todos los casos y sin

ninguna consideración adicional?

2.2. La renovación urbana sostenible

Los aspectos de sostenibilidad pueden ser introducidos con relativa facilidaden las nuevas construcciones y los nuevos desarrollos urbanos: Eficiencia ambiental, equilibrio social y viabilidad económica son factores que son tomados encuenta con frecuencia en estos procesos. Sin embargo, el ambiente ya construido y su reestructuración implican además, las limitantes derivadas de no habersido consideradas en un inicio.

La renovación urbana puede estar centrada en resolver problemas que requieren solución inmediata, haciendo difıcil y aún impidiendo la atención deproblemas a largo plazo, pero la intención de mejorar estos aspectos, dentro delmarco de las limitantes de lo existente, puede ser la principal diferencia entre“Renovación” y “Renovación Sostenible”: La primera se caracteriza por agregarinformación material o energética en un Sistema Construido con la finalidad deconservar o recuperar los servicios que el ambiente presta a sus habitantes, esdecir, sólo se realiza una inversión de “mantenimiento”. Para la “RenovaciónUrbana Sostenible” esta inversión deberıa tener como finalidad aumentar la aptitud del ambiente para reducir el consumo energético de sus habitantes a largoplazo.

En el siguiente diagrama se describe la diferencia entre un sistema en el queno hay renovación, un sistema renovado y un sistema renovado con un enfoquesostenible, considerando que:

El sistema: Se refiere al Ambiente Construido (Ciudad, barrio o edificio).

La inversión (o Renovación): Material o energética agregada al sistema.

La aptitud: La capacidad del sistema para cubrir las necesidades de sushabitantes.

La aptitud final: La aptitud del sistema después de la renovación.

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La entropıa (o degradación): El material y energıa perdidos por el sistemaen el tiempo.

Sistemas sin Renovación, con Renovación y con Renovación Sustentable(Ugalde Monzalvo, 2009)

Por tanto, la ‘renovación urbana sostenible’, se distingue de una renovaciónurbana general, en los siguientes aspectos:

Tiene como objetivo agregar información al sistema ciudad para mejorarlo, además de mantenerlo.

Es una estrategia de dise˜no incremental y continua para aumentar sucomplejidad, proporcionar estabilidad y generar sistemas maduros.

Es una respuesta basada en las posibilidades de cada situación, es decir,se deben analizar las posibilidades para la mejor intervención.

Es un problema de optimización donde se trata de encontrar la mejor solución posible dentro de un marco de objetivos alcanzables y restriccionesfijas.

Ası, a mayor Renovación Sostenible, la ciudad tenderá a ser más eficiente


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o más apta, con un menor consumo de energıa, un menor impacto ambiental,una mejora en la calidad de vida y una mayor reactivación económica, dentrode lo económicamente viable, lo socialmente aceptable, lo técnicamente posible,lo ambientalmente compatible y lo institucionalmente integrado.

¿Cómo potenciar la sostenibilidad de la renovaciónurbana?

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2.3. Potencial de renovación sostenible

Para potenciar la renovación urbana es necesario conocer las capacidades dela ciudad para ser renovada en términos sostenibles. Como un ejemplo de estepotencial, se presenta a continuación un modelo en el que se define el nivel deaptitud para el subsistema urbanobioclimático de una ciudad.

El subsistema Urbano Bioclimático puede definirse como el conjunto deinteracciones que se presentan entre las variables fısicas y climáticas de unaciudad, las caracterısticas de su dise˜no urbano y las caracterısticas de sus edificios que determinan el confort térmico de los habitantes y el consumo de energıarequerido por calefacción o enfriamiento.

El objetivo de crear un sistema de información que integre la informaciónnecesaria para conocer el comportamiento UrbanoBioclimático en una ciudad,es generar las bases para una Renovación Urbana que aproveche las condicionesnaturales del medio y la ciudad y promueva un control del consumo energéticopor requerimientos de confort térmico. Ası, se podrıa manejar una renovaciónurbana general para tener efecto adicional y mejorar el comportamiento bioclimático de la ciudad, en qué lugares, en qué medida y cuáles son las inversionesde renovación que tendrıan mejor rendimiento.



Imagen 1. Aptitud de Renovación para el subsistema urbanobioclimático para laciudad de Pachuca.

(Ugalde Monzalvo, 2009)

Las estrategias bioclimáticas a nivel urbano, pueden ser aplicadas desde losniveles generales (para genera microclimas) hasta los más especıficos (en unaedificación para el ahorro de energıa por calefacción y enfriamiento) de unamanera ordenada, consecutiva y eficiente para que puedan tener un impactoreal en la reducción del consumo energético de una ciudad ası como integrarse auna intervención de Renovación Urbana Sostenible. Un Sistema de Informacióndesarrollado para este fin, puede ser el paso inicial para realizar un marco legislativo de renovación urbana que aproveche de la mejor manera las condicionesnaturales del medio y del ‘capital urbano’ existente.

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3. Conclusiones: La renovación urbana sosteniblecomo pol´ıtica pública

A. La renovación urbana aplica tanto para revalorizar zonas urbanas existentes,como recurso para frenar el crecimiento y protección del territorio. Estemodelo de desarrollo (redesarrollo) puede ser aplicado a las ciudades mexi



canas y tendrıa como objetivo la sostenibilidad urbana. Para ello se proponeestablecer como prioridad la renovación urbana sobre el crecimiento de laciudad en nuevos territorios.

B. Aunque este modelo de crecimiento puede ser considerado por sı mismo unaestrategia de sostenibilidad urbana, cada intervención de renovación tieneademás el potencial para mejorar la aptitud de la ciudad y optimizar losrecursos materiales y energéticos invertidos en cada renovación, es decir,aumentar la calidad de los procesos de renovación urbana ‘general’.

C. Para conocer este potencial se deben desarrollar métodos y herramientaspara analizar y valorar la viabilidad, la necesidad de que se realice, ası comola efectividad de la renovación y fortalecer los instrumentos urbanısticospara los proyectos de renovación urbana.

D. Desarrollar una polıtica pública para la renovación urbana sostenible. Capacitar y conectar las unidades organizativas municipales.

4. Trabajos citados1. GEA 21 Grupo de Estudios y Alternativas. (2011). Informe de situación

de las principales actuaciones e Iniciativas en materia de sostenibilidad Urbana en España. MINISTERIO DE FOMENTO DE ESPAÑA Dirección General de Suelo y Polıticas Urbanas Subdirección General dePolıtica de Suelo.

2. Horacio, C. S. (1975). Capitalismo y Morfologıa Urbana en España. Batllo.

3. Kyu In, L., & Rhee Jang, O. (2007). An establishment o key issues andplannihg goals of sustainable urban regeneration. International Conference on Sustainable Building Asia, (), 27 Jun 2007 29 Jun 2007 (págs.p.147152). Rotterdam (Netherlands): inhouse publishing.

4. Margalef, R. (1974). Ecologıa. Barcelona: Omega.

5. Phillip, T. (1984). Solar energy planning: A guide to residential sttlements.Denver, CO: Mc. Graw Hill.

6. Proyecto INTEGRATION. (2011). Desarrollo urbano sostenible en Latinoamérica. Parte 1. Richardson, H. (1971). Economıa del Urbanismo.Madrid: Alianza internacional.

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7. Roberts, P., & Sikes, H. (2000). The evolution, definition and purpose ofurban regeneration. Londres: SAGE Publications Ltd .

8. Rueda, S. (enero de 2003). Modelos de ordenación del territorio mássostenibles. Recuperado el 2009, de Ciudades para un futuro más sostenible:http://habitat.aq.upm.es/boletin/n32/asrue.html

9. Schipper Lee, M. S. (1992. Pp.45). “Energy Efficiency and Human Activity: Past Trends, Future Prospects”. New York, USA: Cambridge University Press.

10. Ugalde Monzalvo, M. (Septiembre de 2009). Construcción de un modelopara evaluar la Aptitud de Renovación Urbana Sustentable. Tesis . México,D.F.: UNAM.

11. Yeang, K. (2001, Pp. 127.). El rascacielos ecológico. Barcelona: GustavoGilli.



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