renovación urbana en bogotá
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Renovación urbana en BogotáNo. 4 - Agosto de 2016 • INNS: 2027-5609
1. ¿Qué está pasando con la renovación urbana en Bogotá? La ciudad adoptó el Plan de Desarrollo 2016-2020, “Bogotá, mejor para todos”, mediante el Acuerdo 645
de 2016. En dicho acuerdo, la renovación urbana se desarrolla en el pilar “Democracia Urbana” y en el eje transversal “nuevo ordenamiento territorial”.
Presidente EjecutivaMónica de Greiff
Vicepresidente de Articulación Público-Privada
Jorge Mario Díaz Luengas
Dirección de Gestión Urbana y Movilidad
Plinio Alejandro Bernal RamírezAndrés Gaviria García
Ana María Henao González
Normas para la Renovación Urbana
HECHOS IMPACTO2016
Decreto 79: febrero 22/2016
“Por medio del cual se derogan el Decreto 562 de 2014 y su modificatorio Decreto 575 del 22 de diciembre de 2015 y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 80: febrero 22/2016
“Por medio del cual se actualizan y unifican las normas comunes a la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Zonal y se dictan otras disposiciones”.
Acuerdo 643: mayo 12/2016
“Por medio del cual se fusiona Metrovivienda en la Empresa de Renovación Urbana de Bogotá”.
Acuerdo 645: junio 9/2016
“Adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá 2016-2020”.
Con la derogación de los Decretos 562/2014 y 575/2015, por los cuales se permitían edificaciones en altura en la ciudad, volvieron a cobrar vida jurídica las fichas de edificabilidad de las Unidades de Planificación Zonal (UPZ) reglamentadas en el marco del Decreto 190 de 2004 (POT) y se estableció un régimen de transición para los planes parciales que a febrero 22 de 2016 se hubieran radicado o estuvieran en cualquiera de las fases de su formulación.
Este decreto establece normas para el desarrollo de proyectos ubicados en sectores normativos con tratamiento de renovación urbana en modalidad de reactivación y para la formulación de los planes parciales en áreas con tratamiento de renovación urbana en modalidad de redesarrollo.
Define las actividades, funciones y estructura administrativa de la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá, en la cual se fusiona Metrovivienda y la ERU.
Define objetivos, programas, estrategias, proyectos y metas para la ciudad. La renovación urbana forma parte de la estrategia del programa “intervenciones integrales para el hábitat” en el pilar de “Democracia Urbana”.
La Administración Distrital se prepara para iniciar el proceso de modificación general del POT de Bogotá.
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El Decreto 79 de 2016 estableció un régimen de transición, el cual se aplica a los planes parciales de renovación urbana que cumplen las siguientes condiciones:
• Los actores habilitados para la solicitud de determinantes o formulación: las entidades distritales y nacionales con competencia en el tema, las comunidades presentes en los barrios o localidades y los particulares que sean titulares del derecho real de dominio en predios ubicados dentro de las zonas sujetas al plan parcial.
• Procedimientos y contenidos: para el estudio, aprobación y adopción de los planes parciales de reno-vación urbana se aplicará el procedimiento establecido en la Ley 388 de 1997, el Decreto-Ley 19 de 2012, el Decreto 1077 de 2015. La formulación del plan parcial de renovación urbana debe contener los aspectos contemplados en las determinantes y cumplir con los requisitos establecidos en las normas anteriormente mencionadas, el Plan de Ordenamiento Territorial y las condiciones específicas estableci-das en este decreto. El Documento Técnico de Soporte debe contener, entre otros: el estudio de títulos y la estrategia para el saneamiento de los predios que lo requieran, el plan de gestión social que busque la permanencia de los actores y actividades presentes en la zona del plan parcial, el estudio de tránsito o el estudio de demanda y atención a usuarios (cuando se exija) y la factibilidad de servicios de redes de acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial del prestador de servicios.
• Información pública, citación a propietarios y vecinos: la Secretaría Distrital de Planeación deberá publicar en su página web la documentación presentada por el formulador del plan parcial, convocar a los propietarios y vecinos colindantes para que conozcan la propuesta del proyecto una vez radicada la formulación del plan parcial y dar a conocer a los interesados la propuesta urbanística modificada (en aquellos casos en los cuales se realicen ajustes a la propuesta inicial).
1. ¿Qué está pasando con la renovación urbana en Bogotá?
• La solicitud de determinantes, radicadas en vigencia del Decreto 562 de 2014 y sus modificaciones, se resolverán con fundamento en las normas contenidas en dicho decreto, salvo la manifestación expresa del interesado de acogerse a las normas urbanísticas que cobren vigencia a partir del presente decreto.
• Las determinantes de planes parciales de renovación urbana expedidas con fundamento en el Decreto 562 de 2014 y sus modificaciones, tienen una vigencia máxima de doce meses contados a partir de la fecha de su comunicación al interesado, término en el cual se deberá radicar de manera completa la formulación del respectivo plan parcial.
• La formulación de planes parciales de renovación urbana que se hayan radicado dentro de la vigencia de las determinantes respectivas, se resolverán con base en las normas vigentes en las cuales se fun-damentaron las determinantes, salvo la manifestación expresa del interesado de acogerse a las normas urbanísticas que cobren vigencia a partir de este decreto.
• Los planes parciales de renovación urbana cuya formulación haya sido radicada ante la Secretaría Distrital de Planeación, con base en las disposiciones contenidas en el Decreto 562 de 2014 y sus modificaciones, se adelantarán de conformidad con lo establecido en las normas vigentes al momento de su radicación.
El Decreto 80 de 2016 estableció requisitos y directrices para la formulación de planes parciales de renovación urbana, dentro de los cuales se encuentran:
• Gestionar, liderar, promover y coordinar programas y proyectos urbanísticos en el Distrito Capital, bien sea de renovación, desarrollo o cualquier otro tratamiento urbanístico que se prevea, de acuerdo con la política pública del Sector Hábitat y a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
• Estructurar, formular y tramitar hasta su adopción ante las autoridades competentes, los proyectos de decreto que adopten planes parciales, actuaciones urbanas integrales y, en general, los instrumentos de planificación intermedia y proceder a su ejecución una vez sean adoptados, de acuerdo con la política pública del Sector Hábitat y a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
• Preparar, tramitar y someter a consideración de la autoridad competente, los proyectos de delimitación de las Unidades de Actuación Urbanística.
Metas de resultadoSector Meta de resultado Indicador resultado
Hábitat
Formular diez proyectos de renovación urbana priorizados
Número de proyectos integrales del hábitat formulados
Gestionar suelo para ocho manzanas para proyectos de renovación urbana
Número de manzanas gestionadas para proyectos de renovación
PlaneaciónActo general que incorpore el modelo de ciudad (adopción de POT)
Número de fases establecidas por la normativa ejecutadas
• Pilar “Democracia Urbana”. Programa “Intervenciones integrales del hábitat”: se desarrolla por medio de tres estrategias: i) Crecimiento planificado en el ámbito supradistrital; ii) Desarrollo, consolidación y renovación urbana de áreas estratégicas de la ciudad, y iii) Mejoramiento de las condiciones urbanas y de habitabilidad de asentamientos humanos priorizados.
• Eje transversal “Nuevo ordenamiento territorial”. Programa “Proyectos urbanos integrales con visión de ciudad”: formulará el plan de ordenamiento territorial que define el modelo y la estrategia de ordenamiento hacia la cual se debe orientar la ciudad en los próximos años. La estrategia prevé diseñar instrumentos que permitan intervenciones urbanas de renovación urbana que sean autofi-nanciables, en escalas macro y micro.
• Proyectos de renovación urbana priorizados: Estación Central, San Bernardo – Tercer Milenio y el Centro Comercial Metropolitano de San Victorino (manzana 22).
El Acuerdo Distrital 643 de 2016, por el cual se aprobó la fusión de Metrovivienda y la Empresa de Renovación Urbana y estableció entre otras, las siguientes funciones a la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá:
Acuerdo Distrital 645 de 2016 por el cual se adoptó el Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá 2016 - 2020 “Bogotá mejor para todos”. Bases del Plan de Desarrollo:
2. ¿En qué van los Planes Parciales de Renovación Urbana en Bogotá?
• En Bogotá al 15 de julio de 2016, la ciudad ha aprobado 6 planes parciales (40,84 ha) en los últimos seis años; cuatro se encuen-tran en fase de formulación (166,87 ha) y tres presentan concepto
de viabilidad (29,13 ha) y otros 19 fueron desistidos, no viables, negados o suspendidos por la Administración o finalizados por vencimiento de términos (180,40 ha, aproximadamente).
Número de Planes Parciales de Renovación urbana en Bogotá
4
3
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Formulación
Concepto de viabilidad
Adoptados
Desistidos, no viables onegados o finalizados porvencimiento de términos
Fuente: elaboración propia con base en información suministrada por la Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Julio de 2016.
Fuente: elaboración propia con base en información suministrada por la Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Julio de 2016.
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Formulación
Concepto de viabilidad
Adoptados
Desistidos, no viables o negadoso finalizados por vencimiento detérminos
Porcentaje de suelo según la fase en el proceso de adopción
Planes parciales aprobados Proscenio (8,01 ha. Iniciativa privada)Estación Central (10,70 ha. Iniciativa pública)El Pedregal (6,74 ha. Iniciativa privada)Clínica Shaio (3,64 ha. Iniciativa privada)Triángulo de Fenicia (8,82 ha. Iniciativa privada)La Sabana / El Listón (2,93 ha. Iniciativa privada)
Planes desistidos, no viables o negados o finalizados por vencimiento de términos
Salitre Oriental Sector 10 (7,38 ha. Iniciativa privada)
Centro Empresarial Cafam Floresta (12,12 ha. Iniciativa privada)
Almirante Colón (5,09 ha. Iniciativa privada) La Estrella (12,07 ha. Iniciativa privada)Conquistador (8,56 ha. Iniciativa privada) San Bernardo (39,69 ha. Iniciativa privada)El Retiro (2,02 ha. Iniciativa privada) Distrito Cultural (10,31 ha. Iniciativa privada)El Rosario (12,29 ha. Iniciativa privada) Plaza de la Hoja (4,83 ha. Iniciativa pública)Zesai (15,40 ha. Iniciativa pública) San Martín (6 ha. Iniciativa privada)Nodo Norte Calle 72 (3,44 ha. Iniciativa privada) El Orfebre - Chapinero (3,38 ha. Iniciativa privada)Plaza de la Democracia (6,75 ha. Iniciativa privada) Villas del Recuerdo (N/A. Iniciativa privada)La Alameda (8,55 ha. Iniciativa pública) Kira (15,01 ha. Iniciativa privada)
Alameda de San Martín (7,51 ha. Iniciativa privada)
Planes parciales con concepto de viabilidadLa Favorita (3,56 ha. Iniciativa privada)San Bernardo – Tercer Milenio (6,14 ha. Iniciativa pública)Triángulo de Bavaria (19,43 ha. Iniciativa pública)
Planes parciales en formulación
San Victorino (14,72 ha. Iniciativa privada)Bavaria Fábrica (77,70 ha. Iniciativa pública)Ciudadela nuevo Salitre (6,76 ha. Iniciativa privada)Ciudad CAN (67,69 ha. Iniciativa pública)
Fuente: elaboración propia con base en información suministrada por la Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Julio de 2016.
La renovación urbana ha adquirido en los últimos años una mayor im-portancia, derivada de la escasez de suelo, el deterioro ambiental de la periferia urbana, las necesidades de adaptarse al cambio climático y el requerimiento de una mayor eficiencia en el uso del suelo. Por lo anterior, la Cámara de Comercio de Bogotá y Plan-In Planeación Inteligente SAS,
han construido con los aportes de los actores involucrados en los procesos de renovación urbana las siguientes propuestas, con el fin de contribuir en la construcción de políticas y estrategias que contribuyan en el próximo proceso de revisión general del POT de Bogotá.
3. ¿Cuáles son las propuestas de los actores para la renovación urbana en Bogotá?
Promover y fortalecer las dinámicas económicas locales mediante la renovación urbana
• Crear una base de datos de consulta sobre las dinámicas económicas en el territorio e identificar en la etapa de diagnóstico de los planes parciales, las unidades de comercio de los sectores objeto de la inter-vención.
• Vincular las acciones y programas de la Secretaría de Desarrollo Económico en los procesos de renovación urbana, con el fin de fortalecer las cadenas productivas de los sectores que se van a intervenir.
• Articular políticas de competitividad y productividad, con las de renovación urbana.
Bogotá debe definir la renovación urbana a partir de un concepto integral
Restablecer la relación entre los componentes ambientales y patrimoniales de la ciudad con y en los procesos de renovación urbana
• Construir una base de datos que incorporen elementos considerados como patrimonio material de la ciudad, elementos ambientales y de valor paisajístico, para ser vinculados en el proceso de formulación de los planes parciales de renovación urbana.
• Establecer una mesa de cultura en donde las diferentes entidades del sector y la comunidad aporten ideas y alternativas para la recuperación y valoración de los elementos patrimoniales.
Fortalecer la relación entre movilidad y renovación urbana
• Incorporar a las decisiones y proyectos sectoriales, criterios de desarrollo por renovación urbana.
• Diseñar una estrategia de renovación urbana para la recuperación de áreas aledañas a los corredores de transporte masivo (TransMilenio y Metro).
• Fortalecer espacios de coordinación interinstitucional que permita la generación de proyectos integrales y el aprovechamiento de oportunidades de la renovación urbana.
Desarrollar la renovación urbana desde un enfoque territorial incluyente
• Consolidar los conceptos del derecho de permanecer en el territorio, el arraigo y de la protección de mora-dores.
• Establecer otras opciones de renovación urbana más allá del redesarrollo y la reactivación que permitan incluir otras alternativas de manejo del suelo.
• Promover el conocimiento y valoración de los aportes de los saberes locales que tiene la comunidad, para la construcción del diagnóstico territorial y la gestión de los proyectos.
Bogotá debe profundizar y consolidar la inclusión social en los procesos de renovación urbana
Rediseñar la estrategia de participación y concertación para reducir los conflictos en el proceso de renovación urbana
• Estructurar un protocolo de participación y negociación, en el cual se definan instancias, mecanismos de toma de decisión, formas de participación y mecanismos de concertación y resolución de conflictos. En este último, crear la figura del “mediador” o “componedor”, que garantice la imparcialidad y mutuo beneficio en las decisiones.
• Involucrar a las alcaldías locales en los procesos de renovación urbana, dando fuerza a los consejos locales de planeación.
• Construir los diagnósticos territoriales participativos como una estrategia que beneficie tanto a los pro-motores del proyecto como a la comunidad, en la medida que se pongan en valor los activos sociales y de capital humano para formular el plan parcial y establecer caminos de negociación en el proceso de ejecución.
Generar un abanico de opciones que reconozcan la diversidad cultural y socioeconómica del territorio
• Promover proyectos de renovación urbana con mezcla de usos, lo cual permitirá que las actividades eco-nómicas ubicadas en los sectores objeto de intervención permanezcan en el territorio.
• Estructurar reservas de edificabilidad y beneficios por la generación de equipamientos sociales o espacio público adicional.
• Crear una línea de atención y servicio orientada a trabajar en la solución de situaciones de informalidad, ilegalidad y diversidad cultural.
Definir las funciones de los sectores público y privado en relación con los aspectos socioeconómicos de la renovación urbana
• La Secretaría Distrital de Planeación, la Secretaría Distrital de Hábitat y demás entidades competentes en el tema, deberán definir las áreas para la renovación urbana y el alcance del proceso de participación y concertación con las comunidades.
• Establecer la competencia en las entidades del Distrito para realizar el acompañamiento social a los pro-cesos de organización social, convivencia, desarrollo económico local, ingreso y demás factores posteriores a la conformación del nuevo espacio urbano, social y económico.
Información y transparencia como base para reducir las asimetrías entre actores en los procesos de renovación urbana
• Vincular a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD) en los proyectos de renovación urbana desde las fases tempranas, con el fin de apoyar con información y metodologías que permitan el acercamiento en la discusión del precio del suelo, lo cual facilitará los procesos de negociación.
• Instaurar con el liderazgo de las entidades competentes en la renovación urbana y con el acompañamiento del sector académico y las alcaldías locales, una cátedra que trate los temas críticos en la planificación y gestión de la renovación urbana, así como también técnicas de negociación y resolución de conflictos, orientados a la totalidad de actores y agentes vinculados en dicho proceso.
• Desarrollar protocolos y procedimientos para el ingreso a los territorios, la captura de información necesa-ria, el acercamiento y relacionamiento con la comunidad, para ser utilizados en la fase de formulación de los planes parciales y proyectos de renovación urbana.
Mejorar las condiciones de la institucionalidad para incrementar la eficiencia y eficacia frente a la renovación urbana
• Avanzar en la conformación de un operador único para la gestión urbana, con el fin de fortalecer la coor-dinación interinstitucional y la articulación y participación del sector privado en el desarrollo de proyectos de renovación urbana.
• Otorgar mayores competencias para la gestión social a las alcaldías locales, para lo cual se propone fortalecerlas con funciones específicas y recursos.
• Establecer protocolos y procedimientos para la participación y gestión de las entidades ejecutoras (Institu-to de Desarrollo Urbano, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, entre otras) en el desarrollo de los proyectos.
Bogotá debe mejorar la gestión institucional para la renovación urbana
Construir confianza en los actores y entre ellos
• Construir con una participación de los actores interesados las reglas de juego de la renovación urbana; un pacto colectivo, lo cual permitirá acercamientos desde su construcción y legitimidad, lo que contribuirá a una más fácil aplicación y operación.
• Las políticas de renovación urbana y las entidades que forman parte de su gestión, deberán desarrollar e involucrar dentro de su gestión temática acciones tendientes a constituir redes de soporte, mecanismos de asociatividad y cooperación horizontal, como base para el aumento de la confianza, la innovación y la reducción de costos de transacción.
• Promover la transparencia y el cumplimiento de acuerdos, lo cual implica, por parte de los agentes interesados, la visibilización de intereses y su debate, el aporte de información, el seguimiento y reporte sistemático de avances, dificultades y resultados, la difusión de la información y la puesta en valor del cumplimiento de pactos y acuerdos entre las partes.
Comprender la renovación urbana como proceso de ciudad
• Construir una política pública de renovación urbana, en donde sus decisiones logren trascender y superar los cambios de gobierno.
• Establecer los programas y planes de acción de la Política Pública de Renovación Urbana, creando criterios y metas claras, ubicadas en el territorio y asociadas a períodos de tiempo.
• Diseñar formas de monitoreo y evaluación a las estrategias establecidas, de manera que en el desa-rrollo de la política se logren realizar los ajustes necesarios. Una buena fuente de evaluación de los procesos son los actores y grupos vinculados a los mismos.
Bogotá debe profundizar en la construcción de reglas de juego que garanticen certidumbre y seguridad jurídica en los procesos y fases de la renovación urbana
Flexibilidad normativa con estándares concretos que respondan a los objetivos de ciudad
• Definir criterios para la delimitación de áreas de renovación urbana, en función de áreas de oportunidad, desarrollo socioeconómico e impacto estratégico. Además, establecer mecanismos y procedimientos para evaluar la factibilidad técnica, económica y sociocultural, antes de su declaratoria.
• Establecer un abanico más amplio de tipologías de renovación urbana que permita incorporar principios de integralidad en la actuación. Además, establecer criterios diferenciales para los diferentes tipos de renovación urbana más allá del redesarrollo o reactivación que orienten el mejoramiento de entornos o fortalecimiento de áreas productivas de la ciudad.
• Definir sistemas de gestión para la renovación urbana a partir de la iniciativa pública, privada, comunita-ria o mixta, donde para cada uno de ellos se establezcan reglas claras, régimen de derechos y deberes y formas de operación desde el proceso de planificación hasta el de gestión. Así como también, establecer reglas para la incorporación, manejo y financiación de las denominadas cargas sociales y la forma de ser asumidas las obligaciones por el Distrito y por los promotores.
Mayores informes:
Cámara de Comercio de Bogotáwww.ccb.org.co
Línea de respuesta inmediata: 3830330
Vicepresidencia de Articulación Público-Privada
Dirección de Gestión Urbana y Movilidad
Teléfono: 5941000 Ext. 1660