regulación de la luz eléctrica en el perú

8/3/2019 Regulacin de la luz elctrica en el Per

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Regulacin de la luz elctrica

Economa publica Pgina 1

EL ESTADO PERUANO Y EL SECTOR

ELCTRICO

RESUMEN

A lo largo de la dcada del 90 nuestro pas ingreso a un amplio proceso deprivatizacin, el mismo que incluyo la industria elctrica as como la reforma de suregulacin, con la finalidad de lograr un mayor desarrollo del mercado elctrico.Dicha situacin no era ajena a lo que suceda en el mundo entero, tanto en lospases desarrollados como en los que se encontraban en vas de desarrollo. Dichasituacin fue descrita de la siguiente manera:

Desde los inicios de la dcada de 1990, los pases con mayor avance en eldesarrollo y aquellos ms desarrollado han reestructurado sus sectores deenerga. La principal motivacin ha sido mejorar el rendimiento del sector ycompensar la carencia de fuentes pblicas de financiamiento para la inversinfsica muy necesaria.

El estado Peruano comenz la actual reforma del sector elctrico con la Ley deConcesiones Elctricas (LCE) y su Reglamento, creando el nuevo marco legal queimpulsara el desarrollo del mercado elctrico, buscando la inversin privada en elsector, ya sea mediante la concesin o la privatizacin de los activos estatales.

El papel que el estado Peruano ha venido desempeando en la reforma del sectorelctrico o la llamada desregularizacin de la industria elctrica, lo podemosanalizar a travs de: (i) el rol del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa(OSINEG); (ii) el rol normativo del estado y los efectos generados por su cambiosde normatividad y (iii) los efectos de la participacin econmica o comercial delestado en el mercado elctrico, siendo este ltimo muy interesante, ya que aquvamos a poder apreciar si existe una intervencin econmica y real del estado enel mercado a travs de su participacin.


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INTRODUCCIN

Desde 1990 la economa peruana ha experimentado un profundo y ambicioso

programa de reformas econmicas que, entre otras medidas, ha incluido laprivatizacin de importantes empresas estatales. Estas acciones han significadoque paulatinamente el Estado abandone su rol en el proceso de asignacin derecursos como productor directo o proveedor de bienes y servicios, pasando a serun vigilante de las fallas de mercado.

Para el caso particular del sector elctrico, el Gobierno ha reemplazado su rol deproductor y distribuidor de la energa elctrica por el de regulador en lasactividades de generacin y distribucin, que corresponden a sectores donde la

necesidad de regulacin surge por la posibilidad de darse un equilibrio diferente alsocialmente deseado si es que el Estado no interviniera.

Las reformas emprendidas en el sector elctrico estuvieron determinadas,adems, por la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) en 1992.Con la finalidad de establecer las condiciones para un mercado eficaz ycompetitivo, la ley introduce la segmentacin de las actividades de generacin,transmisin y distribucin dentro del sector elctrico, estableciendo un rgimen delibertad de precios para que los suministros puedan efectuarse en condiciones decompetencia y un sistema de precios regulados para aquellos suministros que por

su naturaleza lo requieran. La LCE describe las metodologas que se debenemplear para obtener los precios mximos de generacin, transmisin ydistribucin de electricidad. Adems, la ley designa a la Comisin de TarifasElctricas (CTE) como el rgano regulador encargado de fijar las tarifas aplicandodichas metodologas.

Para que un marco regulatorio sea eficaz y efectivo se requiere que seaTransparente, creble y estable a travs del tiempo. Debe ser atractivo para elinversionista privado, pero al mismo tiempo ha de velar por los intereses de losconsumidores. La estabilidad de las reglas del juego y la reputacin de lasautoridades son caractersticas aun ms relevantes de toda economa en procesode transformacin. De hecho, la posibilidad que el nuevo modelo se consolidedefinitivamente depende en gran medida de la capacidad para atraer a loscapitales privados y que estas inversiones se materialicen en la reduccin decostos econmicos y sociales asociados a la reforma. La presente investigacintiene dos objetivos principales.


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El primero es examinar las bondades y defectos del mtodo de regulacin utilizadoen el Per para la fijacin de las tarifas finales de distribucin, confrontarlo con laLCE y medir el impacto de su aplicacin sobre algunas variables econmicas delsector. El segundo es realizar un anlisis de eficiencia relativa de las empresas delsector de distribucin.

Estos dos objetivos unidos constituirn una herramienta fundamentalPara la toma de decisiones de las autoridades vinculadas al sector, especialmentede la autoridad reguladora.

Un anlisis de este tipo proporcionar a las autoridades encargadas de tomar lasdecisiones en el sector una adecuada informacin desde diferentes perspectivas.Por un lado, el estudio de la LCE permitir evaluar la posibilidad de revisar la partelegal y discutir la incorporacin de posibles modificaciones a sta. Por otro,examinar los efectos de la metodologa aplicada en el clculo de las tarifas har

posible establecer cmo se comportan los agentes en el mercado y cmo lesafecta la aplicacin de la LCE.

Finalmente, el anlisis comparativo de la eficiencia relativa de las empresas nosdar una visin sobre el tipo de empresas que conforman el mercado de ladistribucin elctrica en el Per, lo que permitir ronquearlas y conocer su gradode eficiencia. Si bien es cierto que la CTE emplea indicadores de desempeo paraeste fin, cabe mencionar que slo considera indicadores de productividad parcial yno de eficiencia relativa como los que se proponen en el presente documento.Aunque en algunas circunstancias pueden ser tiles a los reguladores, los

indicadores de productividad parcial suelen ser incompletos ya que existenvariables de Control que stos no tienen en cuenta (la estructura del mercado, loskilmetros de redes, el rea de concesin, etctera).

As, una metodologa alternativa a estos indicadores viene dada por los estudiosde fronteras, los mismos que miden las desviaciones en el desempeo de lasempresas individuales en relacin con la mejor prctica actual. Es decir, laeficiencia de una compaa muestra qu tan bien se desempea en relacin conlas mejores empresas en la industria, si stas ltimas se enfrentaran con lasmismas condiciones que la empresa analizada.


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La principal ventaja del enfoque de fronteras de eficiencia sobre otros indicadoresde desempeo es que se trata de medidas objetivas que consideran los efectos defactores exgenos que pueden influir en el desempeo observado.Indudablemente, estos indicadores constituyen herramientas tiles para la

autoridad reguladora en la posible implementacin de la competencia porcomparacin, o simplemente en la observacin del desempeo de las empresas.Adems, resuelve en parte el problema de la simetra de informacin sobre losesfuerzos verdaderos de las empresas por reducir costos.


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MARCO TERICO DE REFERENCIA

Los orgenes de la inversin en el sector elctrico peruano datan de 1886, cuandola Municipalidad de Lima contrat a la empresa Peruvian Electrical Constructionand Supply Company para proveer el alumbrado pblico de la ciudad. A partir de

ese momento, la industria elctrica se expandi rpidamente.

En 1906, cuatro empresas elctricas que operaban en ese momento en Lima sefusionaron con el nombre de Empresas Elctricas Asociadas.

Hasta antes de la dcada del setenta la industria elctrica en el Per estuvodesarrollada principalmente por el sector privado nacional y extranjero (sobre todosuizo, ingls y norteamericano). En ese entonces se abasteca nicamente al 15%de la poblacin, ya que slo quienes vivan en las grandes ciudades reciban el

servicio a travs de compaas privadas a las cuales se les haba otorgado unaconcesin temporal. Aos despus, con la aparicin de las primeras empresasestatales, los poblados ms pequeos empezaron a ser atendidos.Pero es recin con la llegada al poder de las Fuerzas Armadas, en 1969, que seimpuls el rol del Estado con una serie de reformas estructurales, y el sectorenergtico se convirti en el principal impulsor de la inversin pblica. Como partede estas reformas, en 1972 el Estado nacionaliz la industria elctrica y creElectroper, empresa que actuara como holding para la generacin, transmisin,distribucin y venta de energa elctrica. Asimismo, se estableci a la DireccinGeneral de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas como el ente encargado

de dirigir, promover, controlar y fiscalizar las actividades del servicio deelectricidad. Al ao siguiente se inici la construccin del proyecto Mantaro paraincrementar La capacidad instalada, que era de slo 1,930 Mw.

En la primera mitad de la dcada del ochenta, las inversiones en el subsectorelctrico continuaron en aumento y llegaron a un promedio anual de US$650millones, que constitua el 1.74% del PBI. Asimismo, se mantuvo la adicinpromedio de la potencia instalada (88 Mw anuales) aunque la tasa de crecimientoComenz a disminuir.

Pero ya en la segunda mitad de esa dcada era claro que Electroper atravesabapor una situacin crtica. La crisis tuvo relacin con el alto nivel de endeudamientoexterno, pero indudablemente la principal causa de sta radic en el retrasotarifario que comprometi la capacidad operativa de la empresa y redujo susposibilidades de inversin. El sector elctrico peruano contaba, entonces, con unsistema tarifario basado en el concepto de costos contables; adicionalmente,coexista una diversidad de tarifas a usuarios finales distribuidos de acuerdo con la


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actividad desarrollada porel usuario de energa elctrica. De esta forma, dichaactividad poda ser clasificada en industrial, comercial, residencial, alumbradopblico, uso general y agropecuario. La compra y venta de energa elctrica entrelas empresas que conformaban el servicio pblico de electricidad no se efectuabamediante un mecanismo de precio, sino a travs del Fondo de Compensacin de

Generacin, cuyo objetivo era compensar la diferencia de costos de generacin ytransmisin mostradas por las empresas de electricidad, producidas a raz de lasdiferentes fuentes energticas, escalas de produccin y estructuras de mercadoen las que operaban las empresas del sector (CTE, 1998).

En 1986 se propuso la implantacin de la llamada Nueva Tarifa de Energa

Elctrica, la cual trataba de determinar los niveles tarifarios que cubran el mnimocosto medio de produccin de energa elctrica para el servicio pblico con lafinalidad de contribuir a la eficiencia econmica en la operacin y desarrollo del

sector elctrico nacional. Sin embargo, este sistema fue aceptado recin en 1993.

Hasta inicios de la dcada de los noventa la propiedad y representacin de lasacciones del Estado estaban a cargo de Electroper, que a su vez ejerca lasupervisin y coordinacin de las empresas regionales de electricidad.Electroper, las empresas regionales de electricidad y los sistemas aisladosproducan, en conjunto, el 70% de la oferta total de energa elctrica en el pas,mientras que el resto era producido por empresas auto productoras privadas3. Laelectricidad era distribuida a travs de los sistemas interconectados Centro Norte(SICN), Sureste (SISE) y Suroeste (SISO). En este contexto, Electrolima era la

mayor de las empresas regionales de distribucin elctrica, con el 98% de susacciones en poder de Electroper y el 2% restante en manos del Banco Popular eICSA.

Lamentablemente, el manejo ineficiente de las empresas pblicas elctricas lleva que el Per tenga una de las tasas ms bajas de consumo de energa elctricaen comparacin con otros pases de Amrica Latina. Mientras Colombia, Chile yVenezuela tenan, durante la primera mitad de los noventa, un consumo per cpitade alrededor de 1,000 Kw/h, 2,000 Kw/h y ms de 2,500 Kw/h, respectivamente,Per tena un consumo de tan slo 500 Kw/h. En 1992 el Per registraba un ndicede electrificacin de apenas 48.4%, lo cual evidenciaba que ms de la mitad de lapoblacin careca de electricidad.

En vista de estas ineficiencias, y como parte del programa de estabilizacinmacroeconmica y de reformas estructurales que tena por objetivo disminuir la


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intervencin del Estado en las actividades econmicas, se inici lareestructuracin y transformacin del sector elctrico. En 1992 se promulg la Leyde Concesiones Elctricas y a mediados de 1994 se puso en marcha el procesode Privatizacin de Electroper.

El 19 de noviembre de 1992 el gobierno del presidente Alberto Fujimori promulgla Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844), reglamentadaposteriormente por el Decreto Supremo 009-93-EM. La LCE se basa en laexperiencia de Chile, Argentina y Reino Unido, donde la oferta de electricidad esseparada en tres actividades independientes: generacin, transmisin ydistribucin. Basada en este esquema, la generacin elctrica debe realizarsedentro de un marco de libre competencia absoluta; la transmisin, mientras noest sujeta a la competencia, debe proveer libre acceso a compradores yproveedores; y los derechos y responsabilidades de las compaas distribuidoras

sern regulados de acuerdo a su condicin de monopolio natural.Actualmente en los ltimos cinco aos la demanda de electricidad ha tenido uncrecimiento promedio anual de 8% debido entre otros aspectos al intensodesarrollo de la actividad minera y manufacturera en la etapa anterior a la crisisinternacional. An cuando las condiciones macroeconmicas del pas mantieneneste nivel de crecimiento y en el ltimo quinquenio las inversiones en electricidadhan crecido una tasa promedio anual de 27%, existe la necesidad de acelerar laejecucin de nuevos proyectos para asegurar el abastecimiento de electricidad.

En ese sentido, se presentan oportunidades y necesidades para mejorar los

aspectos normativos que permitan ampliar o reforzar la cobertura elctrica eimpulsar el aprovechamiento sostenible de los recursos energticos. Algunasacciones que se desarrollan tiene objetivos especficos como:

Mecanismos de incentivo para la inversin elctrica.Promocin de las energas renovables para la generacin elctrica.Uso eficiente del gas natural para generacin elctricaSeguridad y cobertura de la transmisin elctricaCultura de eficiencia energtica y seguridad elctrica en los usuarios.Seguridad e integracin energtica.Promocin del desarrollo elctrico preservando el medio ambiente.

Marco Normativo Normatividad General:


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Las actividades del subsector electricidad estn normadas por la Ley deConcesiones Elctricas (Ley N 25844) y su reglamento, vigentes desde el ao1992. Dichas normas se complementan con la Ley para Asegurar el DesarrolloEficiente de la Generacin Elctrica (Ley N 28832) vigente desde el ao 2006 confines de perfeccin y adecuacin a un evolucionado mercado elctrico.

Posteriormente, se perfeccionan los mecanismos de inversin con las siguientesnormas:Ley N 1041 (junio de 2008), que tambin perfecciona la normatividad elctrica ypromueve el uso eficiente del gas natural. Ley N 1002 (mayo de 2008), queconcede ventajas competitivas a los proyectos de generacin con energasrenovables.

Finalmente, existen normas que otorgan beneficios tributarios adicionales a los

proyectos de generacin elctrica:Ley N 1058 (junio de 2008), que establece el beneficio de la depreciacinacelerada, hasta de 20% anual, para la inversin en proyectos hidroelctricos yotros recursos renovables.Ley N 28876 (Junio de 2006), que establece la recuperacin anticipada delimpuesto general a lasVentas de electricidad en empresas que utilizan recursos hidrulicos y energasrenovables.

Estndares Tcnicos:


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Es importante indicar que las empresas que desarrollan actividades elctricasdeben cumplir con los estndares tcnicos nacionales como son:

El Cdigo Nacional de Electricidad Suministro y Utilizacin. Los que establecen loscriterios tcnicos de seguridad para los operadores de instalaciones elctricas y

usuarios finales.

Norma Tcnica de Calidad de Servicio Elctrico, que establece los nivelesmnimos de calidad de los servicios elctricos.

Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Subsector Electricidad, queestablece las condiciones de seguridad e higiene ocupacional para toda actividadelctrica.

Cabe sealar que el desarrollo de la Electrificacin Rural es una actividad quetiene sus normas y estndares especficos las cuales no se han desarrollado eneste documento.

Organizacin:

A nivel nacional, los agentes que participan en el subsector electricidadinteractan segn la normatividad vigente, con el irrestricto respeto de losderechos de las empresas que desarrollan actividades elctricas y la proteccin alconsumidor. En el cuadro siguiente se presentan a los agentes promotores,

reguladores y los agentes directos (empresas y clientes).


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Infraestructura:

La infraestructura del sector elctrico peruano est cubierto ampliamente por elSistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), sin embargo existe tambinpequeos sistemas aislados (SSAA) sobre todo en las zonas rurales del pas.

Estas instalaciones elctricas son operadas principalmente por empresas

elctricas para fines de comercializacin en el mercado elctrico dentro de las tresactividades desintegradas por ley: generacin, transmisin y distribucin. Cabemencionar, que otras empresas de diferentes actividades econmicas operaninstalaciones de menor representatividad para fines de uso propio de susactividades industriales y son denominados autoproductores.


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Empresas Representativas:

Las empresas elctricas ms representativas del mercado elctrico son tantoprivadas como estatales y se muestran en el siguiente cuadro:


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B) Transmisin.

La transmisin tiene como principal objetivo facilitar las transferencias de energa

desde los generadores a los clientes, para lo cual se debe cubrir los costos detransmisin a travs de un peaje por conexin que es pagado por los generadoresa los operadores de los sistemas de transmisin. Cabe resaltar que estos ltimosrequieren de una concesin cuando sus instalaciones afectan a bienes del Estado.

El Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) cubre casi la totalidad de lasregiones del pas con lneas de transmisin de 220 kV, 138 kV y 60 kV de tensinnominal, en un sistema principalmente radial. Aunque en el corto plazo se tieneproyectado contar con lneas de transmisin de 500 kV.

Algunas empresas generadoras y distribuidoras tambin operan sistemas desubtransmisin en los niveles de tensin mencionados para fines entrega y retirode energa respectivamente, desde los sistemas que operan las empresas detransmisin.

C) Distribucin.

El marco regulatorio permite que la distribucin de electricidad pueda serdesarrollada por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, deacuerdo con el sistema de concesiones y autorizaciones establecidos por el MEM,

que estipula que las empresas requieren de una concesin cuando la potenciaInstalada es mayor a los 500 Kw Los concesionarios de distribucin estnobligados a prestar servicio elctrico a quien lo requiera dentro de su rea deconcesin. Adems, estn obligados a tener contratos vigentes con las empresasgeneradoras que cubran sus requerimientos de potencia y energa durante lossiguientes dos aos, como mnimo.

La distribucin elctrica es una actividad que se desarrolla en las zonas deconcesin otorgadas a diferentes empresas distribuidoras.Cabe mencionar a nivel residencial la tensin nominal se ha establecido en 220voltios, y para pequeos comercios e industrias a 380 440 voltios; por otro ladola frecuencia nominal es de 60 Hertz. En general, las instalaciones de distribucinse deben adecuar a las normas tcnicas establecidas como son El CdigoNacional de Electricidad y las Normas Tcnicas de Calidad.


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OSINERGMIN

Misin

Regular y supervisar los

sectores de energa y mineracon autonoma y transparenciapara generar confianza a lainversin y proteger a lapoblacin.

Visin

Que la sociedad reciba unadecuado abastecimiento deenerga y que las actividadessupervisadas porOSINERGMIN se realicen enforma segura y con cuidadodel medio ambiente.


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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En nuestro pas tras haber pasado como Estado de un ente productor ydistribuidor de recursos (electricidad) a un ente regulador, despus de lasprivatizaciones de los 90s, el pas ha afrontado mecanismos de regulacin, no solo

de precios sino tambin de calidad servicio y eficiencia en estos, es as que unode los puntos vitales del Estado como ente regulador es sobre la eficiencia con laque realizan las organizaciones que se ocupan de velar por el cumplimiento de lasnormas y leyes de regulacin elctrica.

Otro punto importante es sobre el problema de la Informacin Asimtrica:

El problema de informacin es, indudablemente, el ms importante al queseenfrenta la economa de la regulacin. Dentro de ste, sin embargo, el

mstrascendental corresponde a la asimetra de informacin entre el enteregulador yla empresa regulada. sta, generalmente, est mejor informada que elreguladorrespecto de los costos y las condiciones de la demanda en el sector, ascomo desus acciones, entendindose esto ltimo bsicamente como los esfuerzosquerealiza por reducir sus costos. En otras palabras, este problema de principalagente (regulador-regulado) presenta los problemas clsicos de seleccin adversa(informacin oculta) y riesgo moral (acciones ocultas).

El mayor problema de riesgo moral, en un contexto de regulacin deserviciospblicos, se presenta por la imposibilidad del ente regulador de observar

losesfuerzos de las empresas por reducir costos. Debido a esta dificultad losregmenesregulatorios modernos se enfocan en incentivar a las firmas a revelarinformacinsobre sus costos y condiciones de demanda, al mismo tiempo quebuscanincentivarlas a realizar actividades destinadas a reducir costos. En estecaso, estaforma de regulacin es superior a aquellas destinadas slo a fijarprecios o tarifasiguales al costo marginal, puesto que, ante la presencia deinformacin asimtrica, el regulador enfrenta un trade-off entre la eficienciaasignativa (fijar un precio igual al costo marginal), la eficiencia productiva (entregadel servicio al menor costo posible) y la minimizacin de los efectosdistribucionales adversos de los excesos de beneficios que podra tener laempresa dada su ventaja de informacin.

El problema del diseo ptimo de un esquema regulatorio cuando los costos delas empresas son no-observables fue analizado por Baron y Myerson (1982). Ensu estudio seminal Baron y Myerson plantean que el regulador no puede observarel nivel de costos de la empresa y que no existe ningn rol para la reduccin decostos, por lo que la eficiencia productiva es inalcanzable. En este modelo, el


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regulador enfrenta un trade-off entre la eficiencia asignativa y la minimizacin delos efectos distribucionales adversos. La eficiencia asignativa es posible de seralcanzada (por ejemplo, mediante una propuesta Loeb-Magat), pero estoimplicara costos distribucionales demasiado altos40. Para reducir estos ltimosefectos, lo ptimo es fijar un precio por encima del costo marginal.

Por su parte, Laffont y Tirole (1993) analizan un modelo en el que los costos de lasempresas son observables, pero no sus acciones destinadas a reducir costos. Eneste caso, existe un triple trade-off entre la eficiencia asignativa, la eficienciaproductiva y la minimizacin de efectos distributivos.

Otro punto importante es el Problema de la Subinversin y el Compromiso

La presencia de costos hundidos en las inversiones de las empresas reguladas

puede llevar a la existencia de cierta tentacin, por parte de los reguladores, paraexplotarla. Este problema es ampliamente discutido en Williamson (1975), y sepresenta a continuacin.

Un ejemplo tomado de Armstrong, Cowan y Vickers (1994) ilustra el problema desubinversin. Suponga que una empresa distribuidora de agua est considerandola construccin de un reservorio de costo fijo igual a K. Una vez construido, estecosto es hundido y no puede tener otro uso. Suponga que el reservorio ofreceagua a un costo por unidad constante de c, y que el regulador (maximizador de

bienestar) escoge el precio P para la empresa de agua despus que la inversin

ha sido realizada. Entonces, si el reservorio es construido el regulador escoger elprecio P para maximizar el bienestar sujeto a que la empresa siga el proceso

regulatorio. La compaa estar preparada para continuar trabajando si el preciocubre al menos sus costos evitables futuros. Dado que el precio ex post ptimoest dado por c, el primer mejor es alcanzado.

Sin embargo, antes de que la inversin sea realizada, la empresa reconocer queel precio ser fijado igual al costo marginal (una poltica que no le permitirrecuperar los costos evitables desde este punto en el tiempo). Luego, si laempresa escoge construir el reservorio, tendr una prdida de K. Si el reguladores verdaderamente incapaz de resistir fijar un precio igual al costo marginaldespus que la inversin ha sido realizada, la inversin no se har. Enconsecuencia, debido a que la empresa anticipa que el bienestar ser maximizadoex post, el bienestar es reducido ex ante.


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Si en el ejemplo anterior el regulador se comprometiera a sostener un precioparticular con el objetivo de impulsar la decisin de inversin de la empresa,entonces el precio ptimo debera ser el ms bajo tal que cubra los costos totalesde la empresa41. En efecto, esto significa que el regulador se compromete aotorgar a la empresa una tasa justa de retorno sobre su inversin. Si bien este

compromiso otorga seguridades al inversionista contra comportamientosoportunistas ex post y brinda al regulador flexibilidad para adaptarse a lascircunstancias, es pobre para otorgar incentivos en otros aspectos.

Otro asunto importante vinculado al tema de la inversin es el efecto sobre sta dela ausencia de un contrato de largo plazo. Como fue reconocido por Williamson(1975), en ausencia de un contrato de largo plazo entre las dos partes seproducen distorsiones importantes en los procesos de renegociacin acerca de lostrminos de intercambio. Una primera distorsin implica ineficiencias en el proceso

de negociacin cuando existe debilidad en alguna de las partes. Una segundadistorsin se produce dado que, generalmente, las partes escogen una inversinsocialmente ineficiente, invirtiendo poco y no especializando su inversin losuficiente. Esto ltimo sucede debido a que parte del valor aadido generado porla inversin ser expropiado en el proceso de negociacin (Laffont y Tirole, 1993).


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OBJETIVOS:

Eficiencia Energtica.

La eficiencia energtica es considerada como una actividad permanente y de largo

plazo, para lo cual se han establecido lneas de accin como parte del planenergtico nacional:

Generacin de una Cultura de Eficiencia EnergticaFormulacin de una Poltica de Eficiencia EnergticaSistema de Monitoreo y Fiscalizacin de Eficiencia EnergticaMarco Regulatorio de la Eficiencia Energtica.

a) Normatividad.

Las actividades de Eficiencia Energtica han sido institucionalizadas y formanparte de las lneas de accin de la siguiente manera:

Formulacin de una Poltica de Eficiencia Energtica:

- La Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa (Ley N 27345,setiembre 2000) y su Reglamento (D.S. N 053-2007, octubre 2007).- Decreto Supremo Ahorro Energa en el Sector Pblico (D. S. N 034-2008-EM, junio 2008)

Sistema de Monitoreo y Fiscalizacin de Eficiencia Energtica:

-Resolucin Ministerial Indicadores de Consumo Energtico y Metodologade Monitoreo (RM N 038-2009-MEM/DM, enero 2009), que forma parte dela Tercera Disposicin Transitoria del Reglamento de la Ley N 27345.

b) Actividades y AvancesActividades:Se realizan actividades permanentes y peridicas dentro de las lneas de accinmencionadas:

Generacin de una Cultura de Eficiencia Energtica:

-Formulacin de una Poltica de Eficiencia Energtica


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- Campaas de sensibilizacin peridicas a travs de medios decomunicacin masivos (televisin, radio y publicidad mvil). Cabe sealarque se instituy el 21 de octubre como el Da Nacional de Ahorro deEnerga.

-Capacitacin a consumidores sobre prcticas de uso eficiente, por mediode seminarios y exhibiciones de mdulos interactivos.

-Campaas en el sector educacin, con capacitacin terica-practica enseguridad elctrica, uso eficientede la energa y proteccin del ambiente.

-Campaa de sustitucin de lmparas incandescentes por lmparasfluorescentes compactas (focos ahorradores LFCs)

- Como objetivos dentro del potencial de ahorro de energa:

* En el sector calderas industriales, debido al mayor uso de combustiblesresiduales o diesel, se viene capacitando y difundiendo las buenas prcticas parael mantenimiento y operacin eficiente del conjunto caldera quemador, asmismo el cambio al uso del GLP o Gas Natural.*En el sector de refrigeradoras, se promueve la adquisicin de refrigeradoras demenor consumo deenerga elctrica y asegurndose que lleven una Etiqueta deEficiencia Energtica.

Sistema de Monitoreo y Fiscalizacin de Eficiencia Energtica:

Se realizan encuestas de hbitos de consumo de energa elctrica en el sectorresidencial.Avances:Se ha obtenido ciertos productos como convenios, documentos normativos ysistemas educacionales que promueven el desarrollo de las lneas de accinestablecidas:

Generacin de una Cultura de Eficiencia Energtica:- Convenio con FONAFE para adquirir 750 000 lmparas, hasta llegar a 1,5

millones, para lograr unareduccin de unos 65 MW.- Se ha desarrollado un Sistema Interactivo de Eficiencia Energtica, para

proveer informacin libre yabundante sobre el tema de EficienciaEnergtica con la finalidad de orientar a los diversos sectoreseconmicosen el uso eficiente de la energa.


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Otros aspectos importantes en agenda son:

- Cooperacin para concretar el Proyecto de Revisin Inter-Pares en materiade un Plan Referencial deEficiencia Energtica (PREE).

- Fortalecimiento de capacidades en el planteamiento y ejecucin de un PlanReferencial de EficienciaEnergtica (PREE).

- Financiamiento de proyectos de eficiencia energtica: hacia equiposenergticamente ms eficientes.

- Capacitacin y ejecucin de proyectos en materia de Administracin de laDemanda Elctrica.

- Normatividad tcnica para la instalacin y operacin de sistemas degeneracin de energa elctrica atravs de energas renovables noconvencionales.

OPORTUNIDADES DE INVERSIN EN GENERACIN

La actividad de generacin es una actividad de libre competencia. Sin embargo, lanormatividad establece reglasque promueven un desarrollo sostenible y a la vezaseguren la rentabilidad del inversionista.

a) Normatividad PromotoraComo se ha descrito anteriormente las actividades del sector estnnormadas por la Ley de Concesiones Elctricas (Ley N 25844) y su

Reglamento, y esta complementado con la Ley para Asegurar el DesarrolloEficiente de laGeneracin Elctrica (Ley N 28832).

Incluyendo otras normas relacionadas a la materia, se debe resaltar ciertosaspectos importantes que promueven lainversin en generacin:

- Procedimientos claros en otorgamiento de los derechos elctricos para eldesarrollo de estudios,construccin y operacin de centrales de generacin(Ley N 25844).

- Mecanismos de subastas de demanda y licitaciones de oferta dirigido noslo hacia los agentesgeneradores existentes sino a los nuevos en elmercado de manera que la implementacin de losproyectos se realicedentro de un entorno competitivo (Ley N 28832)

- Mecanismo de licitaciones de suministro de electricidad convocadas por lasdistribuidoras hasta con 06aos de anticipacin y por un perodo desuministro de hasta 20 aos; dispone que en los procesos delicitacin seaplicar a las ofertas respaldadas con proyectos hidrulicos un factor de


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Oportunidades de Inversin en Generacin:

Proceso a travs del Ministerio de Energa y MinasEl Ministerio de Energa y Minas presenta un portafolio de proyectos degeneracin para la participacin a libre opcin del inversionista. Este documento

contiene una lista de proyectos sin concesin, disponibles para realizarmayoresestudios, otras que cuentan con derecho otorgadopero pueden encontrarse enbusca de financiamientopara cumplir con los plazos de ejecucin de estudios o deconstruccin.

Estos proyectos estn agrupados en:

- Con Concesiones Definitivas: Con derecho otorgado y compromiso para laconstruccin en un plazodeterminado en el Calendario de Ejecucin de

Obras. Esto es aplicado a proyectos de generacinhidroelctrica mayores a20 MW. Tambin es aplicable para el caso de proyectos menores de 20MW, pero en la modalidad de proyectos RER.

- Con Concesiones temporales: Con derecho otorgado y compromiso para larealizacin de estudios defactibilidad en un plazo no mayor a 2 aos. Estoes aplicado a los proyectos de generacin de cualquiermagnitud,incluyendo las energas renovables.

- Con Autorizaciones: Con derecho otorgado y compromiso para laconstruccin. Esto es aplicado acentrales termoelctricas mayores a 500Kw.

- Sin concesin: Sin derecho otorgado. Estos proyectos se muestran en elportafolio para los inversionistasinteresados en realizar los estudios,proseguir con los estudios definitivos de perfiles de estudios anterioresqueno tuvieron financiamiento, entre otros.


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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La situacin del servicio de Electricidad en el Per. Anlisis y ReflexionesLa situacin previa a la privatizacin de empresas del servicio elctrico en el Perpresentaba serios problemas en lo referente al acceso limitado al servicio y la baja

calidad del mismo. De otro lado con la Ley de Concesiones Elctricas (1992), secreo el marco jurdico adecuado a fin de ejecutar el proceso de privatizacin en elsector. Posteriormente con la creacin del Organismo Supervisor de la Inversinen Energa, Osinerg (1996), se consolido la serie de reformas que se venanefectuando. Existen, sin embargo, dudas referentes a los beneficios del procesode, privatizacin.

Es importante sealar que, desde la poca de la reforma, la cobertura deelectrificacin en el Per subi de un 48 %, en 1992, a aproximadamente un 80 %

actualmente; es decir, el coeficiente de electrificacin se ha incrementadoconsiderablemente, teniendo un efecto significativo en la calidad de vida de lapoblacin a travs de un mayor acceso a la electricidad. Si bien todava en elsector rural falta una cobertura importante, se dira que aproximadamente se haavanzado en un 50 %.

la capacidad de generacin existente respecto a la actual demanda, se puedeobservar -hoy en da- que sta es superior a su demanda. Ello debido a dosaspectos: el primero, que est relacionado a la prctica comn de que exista unacapacidad adicional, porque siempre hay momentos en los que puede subir mucho

la demanda o puede haber sequas o algn otro problema con las generadoras. Elsegundo aspecto es que indudablemente existe una capacidad de generacinsuperior que viene dada por el incremento notorio en las inversiones sobre todo enestos dos ltimos aos.

Los sobrecostos generados por la falta de infraestructura en el sector elctrico enprovincias con respecto a Lima son directamente proporcionales al hecho de queel servicio sea brindado por una empresa privada o por empresas del Estado enel sentido de que indudablemente cuando las empresas son ineficientes, loscostos pueden ser ms altos. Sin embargo, esto se corrige con la regulacin de ladistribucin, porque en sta se toma en cuenta los costos eficientes. Si es que unaempresa fuera ineficiente entonces obtendra menos utilidades y podra incurrir enprdidas. En ese sentido, dicha empresa tendra que ver la forma de mejorar sueficiencia, porque no se les permite pasar esos sobrecostos a los usuarios.


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Algunas fallas en las concesiones y privatizaciones en la dcada pasada. Alrespecto, consideramos que cuando se inicia un proceso de privatizacin o sedecide otorgar una concesin se deben calificar como postores a aquellasempresas que se encuentran especializadas en el manejo del negocio en

cuestin. En algunos casos, se ha permitido que postularan y ganaran empresasque no tenan experiencia en el negocio lo cual indudablemente fue lo queocasion, problemas.

Otro aspecto que tambin tiene que ver con los movimientos en contra de laprivatizacin es que antes que se tuviera la privatizacin del sector elctrico seliberalizaron los precios, es decir, se permiti que los precios de electricidadsubieran para cubrir los costos de proveerla. Antes los precios se encontrabansubsidiados, y entonces ste incremento se asocia con las privatizaciones.

Hoy en da el mercado de Generacin Elctrica adolece de caractersticascompetitivas, es por ello que se le regula como si fuera un monopolio u oligopolio,sin embargo lo ideal es alcanzar Competencia entre Generadores Culesserian los principales factores que influiran o motivaran este cambio?

Hay que tener en cuenta que en los mercados elctricos hay tres segmentos. Unoque es la generacin, donde las generadoras al estar conectadas a una red detransmisin pueden competir entre ellas para abastecer de electricidad a todos los

consumidores. Otra segmento es la transmisin, que es considerado unmonopolio. Lgicamente no se pueden tener lneas de transmisin que vayan porla misma ruta porque los costos serian muy altos. Finalmente, el tercer segmentoes la distribucin, que tambin es un monopolio natural al igual que la transmisin.Entonces la pregunta est bien planteada en el sentido de que en la generacin esposible que haya competencia. Ahora, aqu se necesitan dos temas para que seden condiciones competitivas en dicho mercado: en primer lugar, es que el diseodel mercado elctrico debe ser el adecuado para que sta competencia puedadarse, y en segundo lugar, tiene que haber suficiente nmero de empresasgeneradoras como para que compitan entre ellas. Generalmente para que unmercado sea competitivo se requieren 7 diferentes empresas, para que haya unnivel de competencia bastante aceptable.


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7 empresas de igual tamao digamos. En nuestro mercado se observa slo 3 o 4empresas de igual tamao por lo que se requiere promover nuevas inversiones.Sin embargo, a pesar de que muchos piensan que es fcil que vengan nuevosinversionistas, no hay tantas empresas en el mundo que quieran invertir ennuestro pas. Son relativamente pocas, y entonces lo que se tiene que hacer es

generar las condiciones adecuadas para hacer atractivo nuestro mercado. En esesentido, OSINERG, junto con el Ministerio de Energa y Minas ha promovido unaley que tiene que ser vista en el Congreso y cuyas propuestas se encuentranplasmadas en el Libro Blanco. En esta ley lo que se est promoviendo es que selleven a cabo procesos de subastas con tiempo para que pueden venir nuevasinversiones.

Uno de los principales problemas en el mbito de la distribucin es el de ladificultad de garantizar el servicio universal, especialmente en aquellas zonas en

las que resulta poco rentable invertir en infraestructura adecuada a fin degarantizar el servicio. Uno de los mecanismos frecuentemente usados es el de lossubsidios Es viable el uso de estos en el sector energa? De otro lado Cabeotorgar subsidios a los inversionistas y no tan solo a los ms pobres?

Indudablemente para que una empresa o un negocio funcione tiene que cubrir suscostos. La forma en el Per es que a las distribuidoras se les trata de reconocercostos eficientes. Si estn generando costos ineficientes tendrn que adaptarse.Entonces en ese sentido la forma de que se pueda rebajar el precio de laelectricidad a los consumidores, es en primer lugar el subsidio a los consumidores.

Hay distribuidoras que como llegan a sectores rurales su costo de distribucin esmayor, y ese costo se refleja en el precio; entonces para evitar que estosconsumidores rurales paguen, por ejemplo, el costo total; hay un subsidio directo aellos a travs de los consumidores en zonas urbanas- de mayor consumo- pormedio del cual ellos pagaran un adicional a favor a estas zonas.

Mas o menos esta rebaja es de un 50% lo cual representa un subsidio alconsumidor. Ahora bien, Cmo se entendera un subsidio a alguien que quiereinvertir en una red a un sector rural? Hay esquemas en los cuales se estpensando, y por ejemplo, hay un prstamo del Banco Mundial que contempla estopara el Per. El mecanismo es que se concurse a travs de un fondo un subsidiopara aquellas empresas que quieren extender su red a ciertas reas. Este procesodebe hacerse va una licitacin, donde se adjudique el financiamiento a aquellaempresa que solicite el menor subsidio, y se le otorgue dicha ayuda para queextienda su red en las reas rurales ms caras. Entonces, si es posible que hayaun sistema de subsidios a los inversionistas si es que este proceso est biencontrolado.


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Uno de los problemas ms evidentes dentro del mercado de Generacin Elctricaes que las tarifas se fijan anualmente, de este modo se acenta la incertidumbreen los inversionistas y se generan incentivos por los cuales las generadoras nopueden negociar con los distribuidores

El tema tarifario es muy cuestionado por los consumidores, reportndose en grannmero de casos quejas por el cobro en exceso o simplemente alegatos respectoal encarecimiento del servicio para que las tarifas sean ms eficientes; es decir,para que haya mayor competitividad y se llegue a menores precios. Lo que setiene que hacer es justamente promover inversiones ms eficientes, en primerlugar, eso sera para la generacin. En el caso de la transmisin como es unmonopolio se tendra que tener una buena planificacin de la transmisin para quese establezcan la lneas de transmisin adecuadas, de menores costos, porque sise tiene lneas que no tienen la ruta, ni las dimensiones adecuadas y luego hay

que reconocerlas, esos costos se pasaran al consumidor, sobre todo si son atravs de contratos BOOT, por ejemplo. Entonces ah lo que se necesita es unabuena planificacin. Considero que hay un tema que es importante que lo estamosdejando un poco de lado en el pas, o por lo menos que no le estamos prestandola suficiente atencin, y es que el Per tiene un gran potencial hidrulico y lo quese necesita es ver la forma de desarrollar hidroelctricas eficientes.

Las concentraciones empresariales pueden generar en muchos casos eficienciasen el mercado, por ello la legislacin de competencia admite la legalidad inicial delas mismas a menos que se presenten supuestos que evidencien la puesta en

riesgo del proceso competitivo. Sin embargo, el sector energa a diferencia de losdems si considera necesario el control de concentraciones empresariales

En el caso de la generacin si se puede desarrollar competencia. Ahora se esttratando de desarrollar estos mecanismos pero con ciertos controles bajo unnuevo esquema. En el caso de la transmisin y de la distribucin, son monopoliosnaturales y la nica forma -y eso se reconoce incluso en la economa de mercado-de controlar los monopolios naturales es a travs de la regulacin. Junto con laregulacin tambin vendra un anlisis de control de fusiones y deconcentraciones. Sin embargo, en el mundo, por ejemplo en Estados Unidos, secontrola las concentraciones de las empresas y lo que se observa es que mientrashaya una concentracin en un sector que no supera de un determinado nivel no seinterviene, caso contrario si se procede con la intervencin.


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Sobre el tema del gasCul fue la influencia en el sector de Energa el desarrollo de Camisea?Si nosotros nos fijamos, no solamente en los pases vecinos de Amrica Latina,sino tambin en otros pases del resto del mundo, en estos momentos haybastantes problemas con las fuentes de energa para generar electricidad. Se

podrn dar cuenta, a pesar de algunos inconvenientes, que en el Per seguimosteniendo la electricidad que se demanda, y los precios, contrariamente a lo que sedice, no han subido, sino que inclusive han ido bajando poco a poco. Nadie diceque hayan bajado de golpe pero han ido bajando poco a poco, mientras que enotros pases tienen que irlos subiendo y tienen crisis energtica, apagones serios,no dicimos que en el Per no los haya pero en el Per son mas apagones porfallas tcnicas y no por deficiencia en energa como lo hay en otros pases.Entonces en ese sentido, el Gas de Camisea ha permitido que se mantengan losprecios y que haya suficiente electricidad. Indudablemente paralelo a esto se

debera promover las hidroelctricas para que existan dos fuentes distintas deaprovechamiento en la generacin de electricidad, y entonces el pas cuente conuna solidez muy grande en el sector elctrico.

Las perspectivas en cuanto al desarrollo de este proyecto es que se sigapromoviendo su crecimiento y que indudablemente siga habiendo energa paraelectricidad y tambin para el sector industrial.


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BIBLIOGRAFA

http://www.minem.gob.pe/Ley de Concesiones Elctricas (Ley N 25844)http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/publicaciones/compendio/dl25844.pdf

Reglamento de la Ley N 25844http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/publicaciones/compendio/ds00993.pdfLey para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica (LeyN 28832)http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/publicaciones/compendio/L28832.pdfltimos dispositivos normativoshttp://www.minem.gob.pe/electricidad/normas_ultdisposicion.asp
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regulación de la luz eléctrica en el perú

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