Subprocuradura de Auditoría Ambiental

Reunión Nacional de Auditores Ambientales

Lic. Adriana Rivera Cerecedo

Reglamento de la LGEEPA en materia de

Autorregulación y Auditorias Ambientales

México, D.F. 15 y 16 de julio de 2010

CONTENIDO TEMATICO1.1. ProblemProblem ááticatica

2.2. JustificaciJustificaci óónn

3.3. Objetivos RegulatoriosObjetivos Regulatorios

4.4. Mejora RegulatoriaMejora Regulatoria

5.5. Estructura del reglamentoEstructura del reglamento

6.6. Aspectos de CambioAspectos de Cambio

7.7. Proceso Externo de CertificaciProceso Externo de Certificaci óónn

8.8. TrTráámitesmites

9.9. Mecanismo de EvaluaciMecanismo de Evaluaci óón e Indicadores de n e Indicadores de DesempeDesempe ñño Ambientalo Ambiental

10.10. ArtArt íículos transitoriosculos transitorios

• En el Programa Nacional de Auditoría Ambiental participan casi todos los giros empresariales, pero solo se contemplaba otorgarun solo tipo de Certificado.

• Se exceden los tiempos de respuesta establecidos en el reglamento vigente para el proceso de certificación.

• El reglamento vigente es anterior a la última modificación del artículo 38 de la LGEEPA publicada en el DOF el 5 de julio de 2007, por lo que es preciso actualizarlo.

PROBLEMATICADEL REGLAMENTO ANTERIOR

• Trámites y requisitos innecesarios para los interesados.

• No existían “reglas” para sancionar el uso indebido del Certificado.

• No se contemplaba un mecanismo eficaz para evaluar el desempeño de los auditores ambientales.

• Existían diferencias en la interpretación, y supuestos no considerados que implican una mayor carga administrativa para los particulares (ej. Convenios sin plan de acción).

PROBLEMATICADEL REGLAMENTO ANTERIOR

• Las empresas alcanzan nivelesalcanzan niveles de desempeño ambiental superioressuperiores a los que exige la legislación aplicable.

• Era necesario contemplar diferentes Niveles de diferentes Niveles de CertificaciCertificaci óónn para estimular la mejora continua de las empresas certificadas.

• Es importante identificar y cuantificaridentificar y cuantificar los beneficios beneficios ambientales y econambientales y econ óómicosmicos que genera el PNAA.

• Necesidad de adecuaradecuar el marco regulatorio y operativo de la auditoría ambiental.

JUSTIFICACIONPARA UN NUEVO REGLAMENTO

• Reglamentar las disposiciones de la LGEEPA en materia de Autorregulación a sectores y actividades diversos al sector industrial.

• Establecer Certificados dependiendo del sector y actividad de las Empresas.

• Apoyar la certificación de micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMES ).

• Simplificar los trámites y eliminar regulacionesinnecesarias.

• Reducir la información que se les solicita a las empresas para la obtención de su certificado.

OBJETIVOS REGULATORIOS

• La AuditorAuditor íía Ambientala Ambiental sigue siendo la herramienta metodológica;

• El Reglamento, se enfoca a promover el DesempeDesempe ñño o Ambiental.Ambiental.

• Establecimiento de dos Niveles de certificacidos Niveles de certificaci óónnpara las empresas. (I y II)(I y II)

• Opción entre un Convenio de ConcertaciConvenio de Concertaci óónn y una Carta CompromisoCarta Compromiso para cumplir el Plan de Acción

MEJORA REGULATORIA

46 al 47Visitas de verificaciónIII

45empresasII

42 AL 44auditores ambientalesI

MEDIDAS DE CONTROL Y DE SEGURIDAD, INFRACCIONES Y SANCIONES

Cuarto

40 al 41TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIONTercero

33 al 39Auditores ambientalesIV

28 al 32Del sistema de reconocimientos y estímulosIII

11 al 27Proceso para la obtención de un CertificadoII

6 al 10Generalidades I

PROGRAMA NACIONAL DE AUDITORIA AMBIENTAL

Segundo

1 al 5DISPOSICIONES GENERALESPrimero

ArtículosTituloSecciónCapitulo

ESTRUCTURA

• Se definen los elementos del PNAA• Se homologa UV y AA• Se solicita certificado, no incorporación al PNAA• Alternativa a convenio de concertación (carta

compromiso)• Se precisa el contenido y alcance de los Términos de

Referencia• Está enfocado a empresas en operación• Inducción la Autorregulación a través de la Auditoría

Ambiental• Desechar y negar en el proceso administrativo

ASPECTOS DE CAMBIO

• Causales de suspensión y cancelación de Auditores Ambientales (sanciones)

• “Definición” de tipos de certificados

• Se incluye la renovación de Certificado por “Reporte de Desempeño Ambiental” (RDA)

• “Caducidad” de la Auditoría Ambiental

• Incorporación del “proceso externo”, (vía rápida)

• Mejora en los tiempos

ASPECTOS DE CAMBIO

1. La Auditoría Ambiental dentro de 60 DH antes a la solicitud de Certificado.

2. Si el desempeño ambiental es conforme a los Términos de Referencia se expide el Certificado solicitado.

3. Si el desempeño ambiental NO es conforme a los Términos de Referencia se previene para subsanar

4. Sino subsana se desecha el trámite.

La Empresa podrá presentar, simultáneamente, la solicitud del Certificado y el Informe de Auditoría Ambiental.

PROCESO EXTERNO

• Contempla la eliminacieliminaci óón y modificacin y modificaci óónn de algunos trámites,

• Se establece como trámite principal la Solicitud de un certificadoSolicitud de un certificado , el cual incluye todo el proceso, desde la solicitud hasta su entrega y es de acuerdo a las actividades empresariales.

• Deja de existir el Aviso de Incorporación

TRAMITES

•• ArtArt íículo 9.culo 9. Cuando una Empresa solicitesolicite la obtención de un Certificadoun Certificado y cuente con un Plan de AcciPlan de Acci óónn, derivado de su Auditoría Ambiental, las erogaciones por concepto de la ejecución del mismo podrpodr áán ser consideradasn ser consideradaspor parte de la Procuraduría como inversiinversi óón n equivalenteequivalente conforme al último párrafo del artículo 173 de la Ley.

CONMUTACION DE MULTA

Aplica para multas aplicadas solamente por PROFEPA mediante los procedimientos

administrativos de inspección.

1.1. Indicadores de la gestiIndicadores de la gesti óón de PNAAn de PNAA

2.2. Indicadores de desempeIndicadores de desempe ñño ambiental de las empresas:o ambiental de las empresas:

MESIPNAAMecanismo de Evaluación del Sistema de indicadores d el PNAA

Comprende:

a)a) Indicadores de Cumplimiento ambiental.Indicadores de Cumplimiento ambiental.

b)b) Indicadores BIndicadores B áásicos de desempesicos de desempe ñño o ambiental.ambiental.

c)c) Indicadores EspecIndicadores Espec ííficos de desempeficos de desempe ñño o ambiental.ambiental.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIINFORMACIÓÓNN

- Se regirá por lo dispuesto en el artículo 159 BIS 4 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente asícomo la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

- Diagnóstico Básico a disposición de los directamente afectados

• Registro de Trámites y Servicios (10 d)• Desarrollar los Términos de Referencia, para

poder definir niveles de certificado y Reporte de Desempeño Ambiental (180 d)

• Crear los formatos para Trámites (90 d)

• Crear el Manual de Uso del Certificado y del Sello (180 d)

• Publicar la Convocatoria para la acreditación y aprobación de Auditores Ambientales (90 d)

ARTICULOS TRANSITORIOS

•• Mientras Mientras no se tenganno se tengan los elementos los elementos y documentos a que se refiere la y documentos a que se refiere la diapositiva anterior diapositiva anterior se manejarse manejar áán n criterios y lineamientoscriterios y lineamientos para para continuar con el desarrollo del PNAAcontinuar con el desarrollo del PNAA

ESQUEMA DE TRANSICION

PROFEPACamino al Ajusco No. 200

Piso 7, Ala SurCol. Jardines en la Montaña

México, D.F. 14210Tel. (55) 5449-6390

arivera@profepa.gob.mx

Lic. Adriana Rivera CerecedoLic. Adriana Rivera CerecedoSubprocuradora de Auditoría Ambiental