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17Revista
año 2, núm. 17, octubre 2013SECRETARÍA DE ANÁLISIS, ESTUDIOS Y ESTADÍSTICAS
ReformaEducativa
ReformaPolítica
Pobreza
Desempleo
Corrupción - Leyde Transparencia
PolíticaSocial
Mural Revista 17: Frontal - La Noche de los Ricos, Trasera - La Noche de los Pobres, ambas por Diego Rivera.
DIRECTORIOSecretario General
Ing. Agustín Rodríguez Fuentes
Secretario de FinanzasLic. Carlos Hugo Morales Morales
Secretario de Cultura y EducaciónL. A. P. Carlos R. Espinoza Salgado
Secretario de Análisis, Estudiosy Estadísticas
C. Pablo Gómez Gómez
Colaboración EspecialMtro. José Alfonso Rosas Sánchez
DistribuciónSTUNAM
Coordinador GeneralC. Pablo Gómez Gómez
Celular044-55-1321-4896
Equipo EditorialJosé René Romero Espinoza
Darvin Fidel Castro Cruz
Armado y Diseño de la RevistaJosé René Romero Espinoza
Asistentes EditorialesSusana Lozano Peña
Roberto Ortega Zurita
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S A E EE�it��i��
Recién aprobó el Poder Legislativo la Reforma a la Ley de Transparencia, según para combatir la corrupción y generar un sistema e�icaz de �iscalización, promover la cultura del derecho a la información y rendición de cuentas, asimismo, reduzca la ine�iciencia administrativa y veri�ique el cumplimiento de las metas y objetivos, al igual, que la legalidad y comprobación del uso de los recursos públicos. En estos momentos de desastre natural, ayuda porque en estos lamentables eventos a�lora de inmediato la corrupción, así como la negligencia gubernamental; debido a que con los supuestos recursos públicos que se canalizan para ayudar a las víctimas, en muchos casos se desvia a los bolsillos de los indolentes funcionarios .
1. Editorial 01
2. Corrupción - Ley de Transparencia 02
3. Reforma Política 05
4. Reforma Educativa Leyes Secundarias 09
5. Política Social 15
6. Pobreza 19
7. Desempleo 22
Una gran parte de los puestos de trabajo que el gobierno federal tendrá que generar en lo inmediato, debieran estar destinado a los jóvenes, ya que en la actualidad miles de mexicanos entre los 15 y 29 años de edad, están desempleados y otros tantos subempleados, por ello debemos tomar conciencia que ante la creciente desesperación y frustración de este importante sector social, al no encontrar oportunidades de trabajo, pudiera desarrollar un fenómeno de alto riesgo para la sociedad en su conjunto. Por si fuera poco, con todo lo anterior 50 empresas de las más grandes del país, recortaron 9 mil 111 empleos en los primeros meses de este año y además, ante la falta de crecimiento económico, esto impedirá la creación de 200 mil nuevas plazas.
México se encuentra a punto de llegar a la recesión económica, por lo que de no darse un sostenido crecimiento económico y una equitativa redistribución del ingreso el número de mexicanos en condiciones de pobreza podría seguir creciendo y superar los actuales 60 millones. Además, los programas sociales asistenciales y mediáticos, implementados por el actual gobierno federal han demostrado ser un fracaso para el combate a fondo de la pobreza y el hambre en que viven millones de personas en las ciudades y el campo.
CORRUPCIÓNII
El derecho a la información, de conformidadconelArtículo1923delaDeclaraciónUniversaldelosDerechosdelHombredelaño1948,eslagarantíafundamentalquetodapersonaposeealainformación,ainformaryserinformada.
El origen de la transparencia como unaderivación del derecho de acceso a lainformación, busca abatir la corrupción,optimizar la eficiencia de las instanciasgubernamentales y mejorar la calidad de vidadelaspersonasalteneréstas,laposibilidaddeutilizar las leyes de acceso y transparenciacomo herramienta para la toma cotidiana dedecisionesquerealicendíacondía.
La Auditoría Superior de la Federación (ASF),definióque la faltadecontrolen lasáreasquese ejercen el gasto público, constituye una delas causas más reiteradas de ineficacias oineficiencias de los programas públicos, yadvirtió que el mejor uso de los recursosfederales no depende sólo de losmontos, sinodelafiscalizaciónenlospropiosEstados.
Las inconformidades presentadas por elInstituto Federal de Acceso a la Información yProtección de Datos (IFAI), por lairresponsabilidaddelosórganosdeaccesoalainformación pública, el amiguismo en elnombramiento de funcionarios, la excesivaburocraciaylacotidianaviolaciónalasleyesdetransparencia. Estas irregularidades alcanzantambiénavariasinstitucionesdegobierno.
SAEE
AMéxicolehanfaltadoeficaciasdearticulaciónensuspolíticasdeanticorrupcióny,garantizarque sean homogéneas en todo el territorio.Actualmente La Transparencia Internacional(TI), dió a conocer el Barómetro Global de laCorrupción2013,dondelospartidospolíticosyla policía son las instituciones que losmexicanos consideran como lasmás corruptasdelpaís.
ElBarómetroGlobalde laCorrupción2013,esun sondeo realizado entre 114,000 personas,donde el 27 por ciento, admitió haber pagadoun soborno en el último año a serviciospúblicosoainstituciones.
Según la presidenta de TI, Huguette Labelle.“Los índices en el pago de sobornos a nivelmundial continúan siendo altos, pero laspersonas creen que tienen la capacidad dedetenerlacorrupciónyunaproporcióndeellasestádispuestaacombatirelabusodepoder,losacuerdosclandestinosyelsoborno”.
En México, siete de cada diez ciudadanosconsideranque la corrupcióndeautoridadesypolicíashaaumentadosignificativamenteenlosúltimos dos años y es la misma ciudadanía laquereconocehabercometidosobornosenunodecadatrescasos.Fuente: www.proceso.com.mx/?p=346996
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LOSDIEZMÁSCORRUPTOS
1.‐Partidospolíticos
El91%delosmexicanosconsideraque los partidos políticos estánafectados por la corrupción. SegúnTransparencia Internacional, estose debe a que dichos órganosrequieren dinero para realizar suscampañas, lo que se convierte enunaformadecultivarlacorrupción.
2.‐Policía
El90%deloshabitantesconsideraque la Policía es extremadamentecorrupta. Además, el 61% aceptóhabersobornadoaununiformado.En México las “mordidas” sonfrecuentescontaldeevitartrámitesengorrosos,multasohacerfrentealassanciones.
3.Funcionarios
públicos
Con 87%, se ubican en el tercersitiodecorrupción.Eneste año y luegodequeAndrésGranier Melo dejara el Ejecutivotabasqueño, cuatro ex funcionarioshansidoimplicadosendelitos.
4.‐ElPoderjudicial
El80%delosmexicanosconsideracorruptoalsistemajudicial.Cuando en 2006 murió el exministro de la Suprema Corte deJusticia de la Nación, Ernesto DíazInfante, esperaba ser sentenciadoporsegundaocasiónporlosdelitosde cohecho y contra laadministracióndejusticia.
5.‐ElPoderLegislativo
Los diputados y senadores queimpulsan a los partidos desde susfilas al Congreso se ubican en elquinto lugar de los más corruptoscon83porciento.
6.‐Mediosdecomunicación
Con 55% se ubican en el sextolugardecorrupción.
7.‐ElSectorprivadoyempresas
Se ubica en el séptimo puesto con51porciento.En 2010, el Centro de EstudiosEconómicos del Sector Privadoreportó que las empresas destinan10% de sus ingresos para el pagodemordidas.En mayo Pemex entabló unademanda en Nueva York contraSiemensyS.K.Engineeringpor500millones de dólares, por lapresentacióndefacturasfalsas.
8.‐LasONG’s,Institucionesreligiosasyeducativas
Las instituciones religiosas sonvistas como parte de las menoscorruptas en el mundo. En el casode México, 43% las considerancorruptas, empatando con lasOrganizaciones NoGubernamentales y el sistemaeducativo.En2010laSecretaríadelaFunciónPública (SFP) detectó dos redes decorrupcióndondeparticipaban194servidorespúblicosdelaSecretaríade Educación Pública (SEP) quesimulaban compras directas confacturas de pagos de lentes yaparatosortopédicos.
9.‐ElSectorSalud
Esunaconstanteennuestropaísy42% de los mexicanos consideranesterubrocomocorrupto.
10.‐Ejército
Yconel42porciento.Según el informe anual delDepartamento de Estado sobrederechos humanos en elmundo, laparticipacióndepolicíasymilitaresen serios abusos de derechoshumanos, incluyendo asesinatos,tortura y desapariciones, así comoimpunidad y corrupción, son unproblemaenMéxico.
Fuente: www.informador.com.mx/mexico/2013/471820/6/la‐corrupcion‐en‐mexico‐un‐modus‐vivendi‐al‐alza.htm
“Los empresarios reconocen que tienen quehacer pagos por fuera para que de algunamanera ganen licitaciones”, señaló la directoradeproyectosdedesarrollourbanodelInstitutoMexicano para la Competitividad (IMCO),GabrielaAlarcón.Por otro lado la corrupción y la falta deeficienciaenelmercadolaboral,hanhechoqueMéxico descendiera dos lugares en el InformeGlobal de Competitividad que realiza el ForoEconómico Mundial (WEF), el pasado 3 deseptiembre del presente año, es decir: el paíspasó del sitio número 53 al 55 en el ranking2013. Entre los principales obstáculos parahacer negocios enMéxico están la corrupción,el crimen, la burocracia gubernamental, losimpuestos, el acceso al financiamiento y laestructuradelmercadolaboral.
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ElWEFdefine la competitividad como la seriede instituciones, políticas y factores quedeterminan la productividad de un país y secalcula al reunir datos en 12 categorías. En elrubro de educación superior y capacitación,México también quedó entre los peorcalificados, al ocupar el lugar 85 de entre 148países.Porello losexpertoscoincidenconesteorganismo, al destacar los escándalos decorrupción y los bajos niveles de calidadeducativaqueimperanenelpaísyelmundo.
ReformaalaLeydeTransparencia
ElplenodelaCámaradeDiputados aprobó el 22de agostode este año, lareforma a la Ley deTransparencia del IFAI,enlaquefortaleceaesteórganode transparencia,otorgándole másfacultades, pero a la vez,establecequeelgobiernofederal podrá impugnarsus resoluciones cuandose traten casos de laseguridadnacional.
Esta reforma tambiénfortalece las facultadesdel IFAI, al darle poderpara transparentar lainformación de losgobiernos estatales ymunicipales,asícomodepoderes Legislativo yJudicial; a la vez de sindicatos, partidospolíticosytoda instituciónquerecibarecursospúblicos.Yaqueactualmente, solamentepodíahacerlocondependenciasdelGobiernoFederal.
Entonces las resoluciones del IFAI, seráninatacables,salvoenelcasodequeelconsejerojurídicodelaPresidenciaconsiderequeafectaalaseguridadnacional.Estoúltimocontradice,alcrear un órgano autónomo que no va a poderhacer muchas cosas y además permitirle alPoder Ejecutivo defenderse de dichasresoluciones.
Otrode loscambiosendichareforma,consisteen que los diputados dejaron a los partidospolíticos como sujetos obligados indirectos, loquesignificaquenoquedanbajolasupervisióndirecta del IFAI, sino del Instituto FederalElectoral(IFE),comoocurreactualmente.Fuente:mexico.cnn.com/nacional/2013/08/22/la‐camara‐de‐diputados‐discute‐reformas‐a‐las‐leyes‐de‐transparencia
La reforma contempla modificaciones, quesegún legisladores de oposición contradice loque fue una de las principales promesas delPresidente Peña Nieto, al inicio de su gestión;donde manifestó garantizar la transparencia
delGobierno.
Ya que resta autono‐míaalIFAIelaccesoala seguridad, estabi‐lidadeconómicaylosderechos humanos loque en la práctica,significa quecualquier petición deinformación que seajuste a alguno deestos temas puedeser llevada por ladependencia guber‐namental a laSuprema Corte deJusticiadelaNación.
En este sentido de lareforma a la Ley de
Transparencia,tambiénseacota,conla excesiva
prevencióndelospartidospolíticosalcubrirsea sí mismos. Y de no ser por organizacionessociales y/o No Gubernamentales, las cualesdan seguimientoaestas reformascomo laquehoy nos ocupa, no se lograría exigir lainformación y los gastos de los partidospolíticosencadaelecciónatenerlasvotacionespúblicas; ya que enmuchas ocasiones el gastono lo transparentan, no lo comunican, ni locolocan en el acceso público a la informaciónque generan. Y eso, a estas alturas, eslamentableymásqueeso:inaceptable.
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LAREFORMAPOLÍTICA
Nuestro régimen político, mantiene un déficitdemocrático que nos dificulta solucionar lasdiferenciaspolíticasyforjarunmejorproyectodenación,quegenereprogresoparatodos.Esedéficitsemanifiesta,endosvertientes,elde larepresentatividad y el de la gobernabilidad; laprimeranoesprivativadeMéxico(hayentodoel mundo una crisis de la democraciarepresentativa), pero los rezagos de nuestraincipiente democracia agudizan el divorcioentre la partidocracia y la participaciónciudadana; la segunda es la dificultad paraconstruir mayorías de largo aliento en elCongreso y por tanto el riesgo latente de unaparálisislegislativa.
Lasvotacionesdivididasquesehanpresentadoapartirdelaño1997,tienenunacaracterísticaprincipal, es que el Ejecutivo Federal nodispone de la mayoría en el Congreso de laUnión,paraqueseanaprobadassuspropuestase iniciativas. Esta situación ha dado comoconsecuencia un trato conflictuado entre elEjecutivo y el Legislativo, sin que existavoluntad y oficio político, que ayude a liberarlas controversias, producto de una relación decontrapesosentrelasfuerzaspolíticas.
El proceso de consolidación democrática querequiereelpaísylasreformasconstitucionales,serán posibles cuando exista un régimendemocrático y político más acorde con larealidad que vivimos. Ya que hoy tenemos unsistema de partidos y un proceso decompetencia político electoral, que requierereglas institucionales nuevas, distintas yacordesalmundomoderno.
SAEE
Luego de que el Consejo Rector del Pacto porMéxicoacordóavanzardemanerainmediataenla legislación secundaria de la reformaconstitucional enmateriapolíticadel2012; enel Senado de la República se alistan paraabordar estos temas, los cuales abren laposibilidad de fortalecer la participaciónciudadana en el inacabado proceso de laalternanciademocráticaenelpaís.
Las propuestas del Senado, tratan sobre 4puntos sustanciales (en discusión), para lareforma política, enviadas a la Cámara deDiputados,lascualesimplicanunadiscusióndefondo:
Propuesta DescripciónCandidaturasindependientes
La propuesta de lascandidaturas independientesdel Senado, aseguraría unamayor dominación de lospoderes fácticos y losintereses particulares sobrelapolíticanacional.
Reelecciónlegislativa
La reelección implica seriosproblemas en materia defiscalizaciónyequidaddelascampañaselectorales.Súbitamente se legalizaría lautilizacióndelosrecursosdelos grupos parlamentariosdel país, para financiar lascampañaspolíticas.
Consultapopular
Para votar el día de laelecciónportemasdeinteréspúblico. Así como losconceptos normativos, mecanismos, como elplebiscitoyelreferéndum.
Iniciativaciudadana
ParatenerunavozdirectaenelCongresoyquesediscutanreformas presentadas porciudadanos.
Fuente:www.jornada.unam.mx/2011/07/25/index.php?section=politica%26article=019a1pol
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La iniciativa de Reforma Política que presentóun grupo de senadores del PAN y la bancadacompletadelPRD,apuestaporquitarleelfueroa los altos mandos y los de elección popular(incluido el Presidente de la República),aumentar el poder y la participación de losciudadanosenlasdecisionespolíticaspúblicas.
Constaeldocumentode30puntos,sintetizadosen tres bloques, para transformar la vidapolíticadelpaís,loscualesson:
1.‐ Reformas electorales: las cuales puedenmodificarse mediante el cambio de algunosartículos en la Constitución o de normassecundarias,comoelCOFIPE.
Fiscalizaciónyrendicióndecuentas:‐Sepide incorporarelcriteriodeoportunidada lafiscalización durante las campañas electorales, nodespués.‐Anular la elección si hay rebase en el tope degastosdecampaña.‐Emitir lineamientos generales para el desarrollode una ley relacionada con la PropagandaGubernamental.
Leydepartidos:Se propone reformar la Constitución para incluirun régimen de partidos políticos y emitir loslineamientos generales para el desarrollo de unaLeydePartidosqueaúnnoexiste.
Candidaturasindependientes:Se propone incorporar en la Constitución laobligatoriedad de otorgarles a los candidatosindependientes la garantía de acceso a radio ytelevisión, que cuenten con prerrogativas yobligacionesqueactualmentesólocorrespondenalospartidospolíticos.
Delitoselectorales:‐Penas severas a quienes contraten de maneraencubiertaespaciosnoticiosos.‐Penalizaciónporel“turismoelectoral”.‐Revelacióndeconflictodeinteresesenencuestas.‐Fiscalizaciónacandidatosindependientes.‐Lacreacióndeunpadróndeproveedoresycostosparacampañasyprecampañas.‐Multaraquienesnoasistanalosdebates.‐Hacer obligatoria para los medios decomunicaciónlatransmisióndelosdebates.
Representaciónindígena:Cuotadepoblación indígenade20%de la listaderepresentación proporcional en circunscripcionesconmayornúmerodeindígenas.
2.‐ Relación Poder Ejecutivo y el ejercicio delpoder,queincluyereformasconstitucionales.
Fueroconstitucional:Quitarle el fuero a todos los servidores públicos,incluyendoalPresidente.
Segundavueltaelectoral:Seproponeincluirlasegundavueltaelectoralparatodos los cargos ejecutivos: Presidente,gobernadoresyalcaldes.
Reelección:Reelección legislativa y de autoridadesmunicipales. Para ello es necesario modificar elArtículo115delaConstitución.
Jefedegabinete:SeproponequesearatificadoporelCongresodelaUnión y tenga como atribución sustituir alPresidente en ausencias temporales, facultadparapresentar iniciativas de ley, coordinación delgabinete y la conducción de las relaciones delEjecutivoconotrospoderes.
AutonomíadelaPGR:‐Se propone, a través de una reforma a laConstitución,quelaPGRcuenteconautonomía.‐LacreacióndeunaFiscalíaGeneraldelaRepúblicay fiscalías autónomas en los Estados y el DistritoFederal.‐Se le otorga a la Fiscalía Especializada para laAtención de Delitos Electorales (FEPADE)autonomía.
3.‐ Mecanismos para aumentar el poderciudadano a través de la elaboración de una LeydeParticipaciónCiudadana.
LeydeParticipaciónCiudadana:‐Regulará fórmulas permanentes de participaciónciudadana como la iniciativa, la consulta popular,observatoriosyconsejosconsultivos.‐Incluirelplebiscitoyelreferéndumenestaley.
Iniciativaciudadana:Se podrá presentar con el 0.13% de larepresentación del listado nominal. Se permitirániniciativas de tipo penal, seguridad pública,nacional, amnistía, relaciones internacionales, detipotributarioofiscal,entreotras.
Leydepropagandagubernamental:Se incluyen topes a los gastos de comunicaciónsocialdelosentespúblicosparaquenoexcedanel0.5%delPresupuestodeEgresosdelaFederación.
LeydeRéplica:Sanciones económicas a medios de comunicaciónque no cumplan con las disposiciones de esta leycon relación al cumplimiento del derecho deréplica.
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Presidencia
Otras propuestas en la mesa del Pacto porMéxico, sobre la reforma política, esdesplazarse a un sistema semipresidencial, enestemodeloseproponequeelPresidentedelaRepública desarrolle un gobierno de coaliciónlegislativaydegobierno(gobernanza),entreelEjecutivo Federal y el Congreso de la Unión atravésdesusgruposparlamentarios.
Tambiénincluye,queelCongresodelaUniónatravés de los grupos parlamentarios propongaentre susmiembros, alEjecutivodelGobierno,quedeberádesignarseporelvotodelamayoríaabsolutadetodoslosintegrantesdelCongreso.Las desventajas que tiene este modelo es quecuandosepierde lamayoría,habráunperiododeinestabilidadpolíticayfaltadecontrolenelgobierno.Fuente:www.lja.mx/2013/08/la‐reforma‐politica/
AdemásenMéxicoesabsolutamentenecesarioestablecer el sistema de segunda vuelta, conumbrales mínimos para las eleccionespresidenciales e incluso con nivelesmás bajosqueelmecanismodel50porcientomásuno.
CiudaddeMéxico
Por otra parte es importante señalar queactualmenteelDistritoFederal (D.F.),nogozadeautonomía.EslaFederaciónquiendecidelaorganizaciónpolítico‐administrativadelD.F.,loqueestableceunaseriedediferenciasrespectodelosdemásEstadosdelaNación.
Propuestaimpulsada,desdeelaño2010porelentonces jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard yaprobadapor laAsambleaLegislativadelD.F.,se propuso la reforma del Artículo 122Constitucional, que actualmente instituye elrégimeninteriordelD.F.,paraestablecerenél,un nuevo principio de organización de lospoderes localesquevayaa tonoconel cambioal Artículo 43 Constitucional; esta propuestaelimina el nombre del Distrito Federal y losustituyeporeldelaCiudaddeMéxico,queenla Constitución debe ser incluida entre losEstados y no mencionarla como si fueradiferentedelosmismos,comohoyocurre.
Esta iniciativa está actualmente en manos delCongresodelaUniónyenesenciaestablecequelaConstituciónPolíticade laCiudaddeMéxicoserá la Ley Suprema, por lo que el PoderLegislativoLocalpodrá:
‐Los diputados locales también lescorresponderá legislar en materia decoordinación metropolitana de la zonaconurbadadelaciudaddeMéxico.‐Intervenirenmateriadedeudapública.‐Dictar disposiciones generales que asegureneldebido,oportunoyeficazfuncionamientodelospoderesdelaUniónenlacapital.‐Llamaaunamejorcoberturadeparticipación.‐SeintegraráenlostérminosqueestablezcalaconstituciónpolíticadelaCiudaddeMéxico.‐Laeleccióndelostitularesdelasdelegacionesyde losórganos colegiadospodránparticiparlos ciudadanos en forma independiente en ylos partidos políticos con registro local en laciudaddeMéxico.Fuente:www.lajornadaguerrero.com.mx/2013/08/21/index.php?section=opinion&article=002a1soc
LoquenecesitamosloshabitantesdelD.F.soninstancias de un verdadero autogobierno, quenos permita decidir sobre los problemaspolíticos‐sociales y participar en la solución.Estas instancias deben traducirse enmunicipios;elD.F.ycontaríaentreseiscientoso seiscientos cincuenta municipios, por susbarrios e importantes zonas rurales. Elprincipiodelasoberaníapopulareselquedebeguiar, cualquier intento de reforma para losdefeños y poder participar políticamente ennuestros lugares de originen y así practicar elautogobierno.Otro rubro de la reforma política, es loconcerniente a lo electoral, debe consistir encambiar las reglasdel juegodemocrático.Paraavanzar en la democracia, ya que hacen faltamejores ciudadanos, mejores políticos ymejores políticas públicas, es decir, nuevasreglas que promuevan auténticas eleccionesmáscompetitivas,libres,justas,sincoacción,nifraude,paralograrunagenuinarepresentaciónentre ciudadanos y mandatarios, y mayorresponsabilidaddeloscontrapesos.
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Las discusiones que se anuncian sobre lareformaelectoraltienenmuchosaspectos:peroen la mira está en primer lugar el InstitutoFederalElectoral(IFE),portantairritaciónquehacausadoalospartidospolíticosalolargodesu breve historia. Este instituto encargado deorganizar y administrar los procesoselectorales federales, ha frenado en muchoscasos los comportamientos impulsivos de losactorespolíticos,alsometerlosalasreglasqueellosmismossedieron(puesfinalmenteel IFEes obra de los partidos) y cuando las hanviolado,el instituto loshasancionado (aunquehabráqueadmitirquenosiemprelohahecho).
LapropuestadelPANydelPRDessustituirelIFE, por un Instituto Nacional Electoral (INE),estoporparcialidadarbitralenlosestadosylapresióndelasestructuraslocalesdepoder,queaúnsemantienenintactas.
Por ello los partidos de oposición pretendencompensar esta debilidad recentralizando laautoridad electoral, con el apoyo del poderfederal.ElpropuestoINEpodríahacervalerlosderechos ciudadanos en el ámbito local, queahora está firmemente controlado por losgobernadores y que han comprado a lasautoridadeselectoralesestatales.Fuente: www.jornada.unam.mx/2013/06/06/politica/020a2pol
Asimismo con la creación de un InstitutoNacional Electoral, será el responsable deorganizartantoloscomiciosfederalescomodelos locales. Además existe la posibilidad dedefinir los futuros cambios institucionales defondoquetransformenlaestructuraelectoral.
A la vez, es natural que en una democraciarepresentativa, lamayoríadelosmexicanosnoparticipamosenlasnegociacionesparamejorarestas instituciones.Deahí la importanciade laparticipaciónciudadana.Esto fortalecería el marco normativo, en losfuturos procesos electorales e influiríapositivamente en las condiciones de equidad,fiscalizacióny transparencia,bajo lascualessedesenvolvería lacompetenciaelectoral;deahíla importancia de crear el INE. El objetivo deestainiciativa,esimpulsarlamejorfiscalizaciónde los recursos de los partidos políticos, elrebasedelostopesdelgastoenlascampañasyla emisión de una nueva ley electoral y de lospartidos políticos; para garantizar mejorescondiciones de equidad en las contiendas que,permitaunaparticipación justayequitativadetodaslasfuerzasyexpresionespolíticas.
Desde la Legislatura Federal anterior, el temadelatransparenciaylarendicióndecuentasdelospartidospolíticosqueenconjunto,esteañorecibieron 43,316.5 millones de pesos enprerrogativas y es uno de los puntos que hantrabadolosacuerdospararealizarestareforma.
AlavezelprocesoderedistritaciónqueelIFE,pretende aprobar en octubre de este año, hageneradoobjecionesentrelospartidospoliticosen su conjunto, ya que cuestionan los plazosparaconcluirloyporalgunosaspectostécnicosrelacionados con la fórmula para integrar lageografía de los 300 nuevos distritoselectorales.http://www.jornada.unam.mx/2013/06/25/politica/012n1pol
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REFORMAEDUCATIVAIII(LeyesSecundarias)SAEE
El 13 de agosto del presente año, elPresidente Enrique Peña Nieto (EPN)presento las tres iniciativas de leyessecundarias para concretar la reformaeducativa y por conducto de EmilioChuayffetChemor,titulardelaSecretaríadeEducación Pública (SEP), se presentarondichaspropuestas,eldía14delmismomes,ante la Comisión Permanente del CongresodelaUnión.Parasuanálisisyaprobación,lascuales (según), buscaría fortalecer laevaluación de profesores y programas, asícomo fomentar la calidadde laenseñanzaytransparentaralsistemaeducativo.
Debido a esto, Senadores y Diputados delPartidodelaRevoluciónDemocrática(PRD),mencionaron que estas leyes secundariasviolan la propia reforma constitucional enmateria educativa y significan un fuerteretroceso en los derechos laborales delmagisterio, por lo que no podían aprobarseenesostérminos.Sin embargo, el coordinador de lossenadores del Partido RevolucionarioInstitucional (PRI), Emilio Gamboa Patrón,afirmó que no se va a lastimar a ningúnmaestro,peroquelosvamosaobligaraqueseanmejoresyestudiensumateria.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/08/16/politica/014n1pol
El16deagosto,milesdemaestrosmiembrosdelaCoordinadoraNacionaldeTrabajadoresde la Educación (CNTE), que llegaron devarias partes del país marcharon por lascallesdelacapitalmexicanaenrechazoalaspropuestas de las leyes secundarias. Así, alcomenzar el ciclo escolar 2013‐2014,alrededor de 2 millones 300 mil niños sequedaronsinclases.Debidoalaprovocacióndel Gobierno Federal al imponer estasreformaslesivasparaelmagisterionacional.
El día 19 de agosto, el grupo deorganizaciones “10 por la Educación”, pidióal Congreso de la Unión reelaborar la LeyGeneral del Servicio Profesional Docente(LGSPD), porque así como se presentó lainicitiva del Ejecutivo, está no crea unsistemanacional, sino 32 sistemas estatalesde gestión de plazas, lo que deja lassuficientes oportunidades para que secontinúecon laventadepuestos,plazas, elclientelismosindicalylacorrupción.El 19 de agosto, la Comisión de EducaciónPúblicayServiciosEducativosde laCámaradeDiputadosaprobó los tresdictámenesdelas leyes secundarias, con 19 votos a favor.Laaprobaciónocurriópesea laausenciadediputadosdelPRD,MovimientoCiudadanoyelPartidodelTrabajo(PT).
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Autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).
La iniciativa de Ley del INEE destaca que es necesario contribuir a mejorar la calidad de la enseñanza, orientar la formulación de mejores políticas educativas, fomentar la transparencia y la rendición de cuentas. El INEE será un organismo constitucional público autónomo especializado en la materia, que evaluará el desempeño de profesores y los resultados del sistema educativo nacional en la educación básica y media superior, tanto pública como privada. La evaluación deberá ser "sistemática, integral, obligatoria y permanente" de los profesores y autoridades educativas, considerando los recursos, insumos humanos y materiales y financieros.
Creación de la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD).
Se establece las bases del ingreso, promoción, reconocimiento y personal con funciones de docencia en la educación básica y media superior que imparta el Estado. La iniciativa presidencial señala que con esta reforma "será posible que el Estado cumpla de mejor manera con su obligación de proporcionar la educación pública, gratuita, laica y de calidad que la Constitución ordena". También prevé regular el Servicio Profesional Docente en la Educación Básica y Media Superior; asegurar la transparencia del mismo y establecer los perfiles y parámetros, (dicha ley no detalla cuáles serán las sanciones que tendrá un maestro que no pase la evaluación para conservar su plaza). “La iniciativa prevé la imposición de sanciones, las cuales se aplicarán sin perjuicio de las previstas en otras disposiciones legales, reglamentarias o administrativas” (lo cual deja sin especificar si se respetarán las condiciones de trabajo establecidas en el apartado B de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado). Esta ley secundaria también determina que habrá plazas temporales para cubrir vacantes de seis meses, plazas a prueba durante dos años y definitivas luego de que
demuestren tener el desempeño docente. De acuerdo con el artículo 22 de dicha ley secundaria, el ingreso a la plaza no será definitivo de manera inmediata, sino que habrá un periodo de prueba y en caso de no cumplir con el nivel de desempeño docente, será despedido.
Modificaciones a la Ley General de Educación (LGE):
Se propone crear el Sistema de Información y Gestión Educativa, que permitirá contar con un padrón de escuelas, docentes y alumnos en el sistema escolar. Asimismo, se fortalece la autonomía de gestión en los planteles educativos, lo cual se prevé permita mejorar la infraestructura, compra de materiales educativos y una mayor participación de padres de familia y alumnos. Se busca fortalecer la gratuidad de la educación que imparta el Estado, ello en atención a las quejas de padres de familia, en relación con el cobro obligatorio de cuotas en escuelas públicas.
En el día 21 de agosto, el líder del comitédemocrático de la sección 9 del magisterio(DF),FranciscoBravojuntoconlosdocentesde la capital del país se sumaron a lasuspensión de actividades que veníanrealizando las entidades de Oaxaca yMichoacán.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/08/19/sociedad/035n1soc
Para el 23de agosto, el plenode la Cámarade Diputados aprobó en la madrugada, dos(INEE y LGE), de las tres leyes secundarias,dejandopendientelaLGSPD.Posteriormentede aprobar esas dos leyes, la Cámara deDiputadoslasenvióalSenado.Enesemismodía,lasmanifestacionesdelosmaestros de la CNTE continuaron yalrededor de 4 mil docentes marcharonrumbo al Aeropuerto Internacional de laCiudad de México y otro contingente semantuvoenplantónfueradelascámarasdeSenadoresydiputados,asícomoenelZócalodelaCiudaddeMéxico.
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El 25 de agosto, colectivos magisteriales semanifestaron en la Plaza de Armas deGuadalajara para expresar su rechazo a lasleyes secundarias y en solidaridad con losdocentes de la CNTE; afirmaron quemantendrían una campaña permanente devolanteo entre los padres de familia parainformarlesde“laverdaderanaturalezadelareforma educativa”. Fuente: www.lajornadajalisco.com.mx/2013/08/25/colectivos‐magisteriales‐protestan‐contra‐leyes‐secundarias‐a‐la‐reforma‐educativa/
Las movilizaciones de la CNTE continuaroncon los bloqueos en las Cámaras deDiputados y Senadores, así como en lasprincipalesvialidadesyparael27deagostolos docentes protestaron frente lasinstalaciones de Televisa y de TV Azteca.Ademásdecercar lasEmbajadasdeEstadosUnidos,FranciayEspaña.
El día 28 de agosto, miles de profesoresmarcharon a la residencia oficial de LosPinos, el 29, la CNTE termina su segundasemana en la capital, en la que haprotagonizado diferentes manifestaciones ypara el día 31, en los estados de QuintanaRoo y Veracruz, varios contingentes demaestros tomaron las calles paramanifestarse en contra de la ReformaEducativaysusleyessecundarias.En la noche del 1º de septiembre inició eldebate y en la madrugada del 2 deseptiembre, elCongresode laUniónaprobóenlogeneralyenloparticularlaLGSPD,con390 diputados en favor, 69 en contra ycuatro abstenciones, posteriormente seturnóalSenadodelaRepública.Fuente:www.excelsior.com.mx/nacional/2013/09/01/916587
Loscambioscorrespondientesalosartículossonlossiguientes:
Fuente: www.eluniversal.com.mx/nacion‐mexico/2013/impreso/podran‐apelar‐cese‐base‐a‐los‐6‐meses‐208792.html
Al día subsecuente, el Senado aprobó laLGSPD,con102votosafavory22encontra,con este proceso quedan avaladas las tresleyes reglamentarias de la ReformaEducativa.Fuente:ElFinanciero,4/9/2013,Titular.
El4delmismomes,sellevóacaboporpartedelaCNTE,lamarchamasivaquepartiódelAuditorioNacional y concluyó en el PalacioLegislativo. Así como, un día después, losmaestros bloquearon los accesos alaeropuerto internacional de Los Cabos, enBajaCaliforniaSuryelpuente internacionalde Córdoba, que une a Ciudad Juárez,Chihuahua,conElPaso,Texas.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/09/05/politica/008n2pol
Parael 9de septiembre, se cumplieron tressemanas del plantón en el Zócalo por laCNTE.Ademásdemarcharunavezmásporlas calles de la Ciudad de México, ahorasumaron a su causa contra la reformaeducativa, el rechazo a las pretendidasreformas en materia energética yhacendaria.Aligualqueacordaroncontinuarcon la lucha sindical e incrementar lasmovilizaciones y mayores accionescontundentesparalograrlaabrogacióndelaReformaEducativaysusleyessecundarias.
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Porlas32razonesinaceptablesdelaLGSPD:
1. Se aplica de manera retroactiva la ley en perjuicio de quienes laboran actualmente en educación básica y media superior, contrariando el artículo 14 Constitucional. (Art.1)
2. Afecta a todos los trabajadores magisteriales a nivel federal, estatal, del Distrito Federal, municipal y de organismos descentralizados. (Art. 3)
3. Se derogan todos los derechos adquiridos (Transitorio Segundo)
4. Las autoridades educativas pueden anular derechos “sin necesidad de declaración judicial”. (Arts. 32, 40, 44)
5. Desconoce la calidad “de trabajadores” a quienes laboran en el magisterio al convertirlos en “sujetos administrativos” violando el artículo 123 Constitucional.
6. Cuatro temas: ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia en el empleo magisterial son ahora “condiciones administrativas” y dejan de ser derechos laborales.
7. Otorga facultades al Secretario de Educación Pública federal (SEP), léase presidente de la república, para estar por encima de la soberanía de los estados de la república para autorizar a los gobernadores lineamientos en los cuatro temas.(Art. 8‐ I)
8. Permite a la SEP imponer lineamientos generales en la prestación del Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela en la Educación Básica. (art. 10 VII)
9. Permite al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) imponer y autorizar, por encima de la soberanía de los Estados, lineamientos a todo tipo de autoridades educativas y organismos descentralizados para evaluación de los cuatro temas. (art. 7 IV, V, VI)
10. Faculta a la SEP y al INEE, para efectos administrativos, interpretar unilateralmente la ley. (Art. 67)
11. Autoriza al INEE imponer los procesos de evaluación para los cuatro temas que corresponde calificar a las autoridades educativas y a los organismos descentralizados. (Art. 7 XIII)
12. No considera la participación sindical en los procesos de observación de las evaluaciones. (Art. 7 XV)
13. En los cuatro temas se anula la intervención de cualquier tipo de sindicato o coalición magisterial.
14. Los cuatro temas no son materia de Condiciones Generales de Trabajo.
15. Sustituye el Trabajo Docente por el Servicio Profesional Docente.
16. Enfrenta al docente como sujeto administrativo aislado a la estructura estatal.
17. Sustituye los tribunales laborales por tribunales administrativos en casos de conflicto de los cuatro temas.(Art. 84)
18. Desaparecen los nombramientos de base para quienes ya lo tienen y para los de nuevo ingreso.(Transitorio Octavo)
19. Desaparecen los nombramientos de base para quienes ejerzan funciones de dirección “sin el nombramiento respectivo” condicionado a evaluaciones unilaterales.(Transitorio Décimo Cuarto)
20. Crea la figura de contratos “por tiempo fijo” de naturaleza eventual, en sustitución de los nombramientos de base.(Arts. 23, 30 y Transitorio Octavo)
21. Crea la figura de “nombramiento provisional” para cubrir una vacante temporal menor a seis meses. (Art. 4 XVII)
22. El “proceso de compactación” permite contratos “por horas” y con ello fraccionar el pago salarial a los maestros. (Arts. 42 c), Transitorio Décimo Segundo)
23. Desaparece el derecho de inamovilidad en el empleo.
24. Instaura un procedimiento autoritario que permite la separación inmediata sin que haya la garantía de audiencia prevista en la legislación laboral. (art. 70)
25. Se establece como causal de separación sin responsabilidad de las autoridades la negativa a participar en los procesos de evaluación sin considerar la antigüedad y nivel académico. (Transitorio Octavo)
26. Se establece como causal de separación sin responsabilidad gubernamental la negativa a participar en los programas de
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regularización sin considerar la antigüedad y nivel académico. (Transitorio Octavo)
27. Se establece como causal de separación sin responsabilidad gubernamental obtener resultados insuficientes en el primer o segundo proceso de evaluación y no se incorpore al proceso de regularización sin considerar la antigüedad y nivel académico. (Transitorio Noveno)
28. Se establece como causal de separación sin responsabilidad gubernamental obtener resultados insuficientes en el tercer proceso de evaluación con base en criterios unilaterales. (Transitorio Noveno)
29. Se cancela el derecho a la reinstalación en el empleo o de indemnización con pago de salarios caídos en caso de separación injustificada. (Transitorio Octavo y Noveno)
30. Se establecen 8 causales adicionales de terminación de los efectos del nombramiento sin responsabilidad gubernamental sin necesidad de que exista resolución previa del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. (Arts. 69 y 74)
31. Se permite la separación cuando el personal docente no asista por más de tres días consecutivos o discontinuos en un periodo de 30 días naturales. (art. 76)
32. La razón de la separación del puesto es unilateral y la autoridad que aplica la sanción es la misma que conoce de la revisión, convirtiéndola en juez y parte. (Art. 80)
Fuente: cnteseccion9.wordpress.com/2013/08/28/32‐razones‐inaceptables‐en‐la‐ley‐del‐servicio‐profesional‐docente/
El día 10 de septiembre, maestros de lassieteregionesdeOaxacatomaronlascasetasde peaje de Puebla y Chalco, donde dieronlibreaccesoa losautomovilistas,paraexigirla abrogación de la reforma educativa.Asimismo profesores de Veracruzcontinuaron sus movilizaciones, tomas deoficinas centrales y regionales de laSecretaría de Educación estatal (SEV) ycasetas de peaje. Maestros de Chiapastambién tomaron casetas. Se realizaronmarchas en Tamaulipas, Hidalgo yAguascalientes, mientras en Quintana Roopadresyalumnosmarcharonenapoyoalosmentores.AligualqueenBajaCalifornia.
El12deseptiembre,durantepocomásde9horas los maestros de la CNTE tomaron laCiudad de México con marchas y bloqueos,en una jornada de lucha sindical, donde seregistraron enfrentamientos con la policíacapitalina, reforzada con policías federales.El balance final, fue de 17 elementos deseguridadheridos,mientraslaCNTEreportó15manifestanteslesionados.Lo anterior, debido al paro cívico nacional,queconvoco laCNTE,para losdías11,12y13 de septiembre; que significo suspenderclasesentodaslasescuelaspúblicasdelpaís;resultandoconéxito,yaqueen27entidades,registraron algún tipo demovilización parasumarse a este paro, en donde se dio elbloqueo en la Autopista del Sol, además decierres en diversas carreteras, crucesfronterizosyedificiosdegobiernoestatales.
Paraeldía14,laPolicíaFederal(PF)tomóelcontrol del Zócalo capitalino y desalojo lafuerza a los maestros que permanecían enplantón.ParaesteoperativoautoritariodelaPlaza de la Constitución fueron enviados 3mil600integrantesdelaPF.LaCNTE, sufrió la represión a sus legítimasdemandasya la luchasindicalencontradela iniciativadeLeyque regula la evaluacióndocente, ya que la LGSPD, elimina elescalafón laboral, en nombramientodefinitivo, atenta contra la estabilidad en elempleo y elimina el programa de estímulosendondeestáel70%delosmaestros.
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Además el articulo 53 (LGSPD), señala queuntrabajadortiene3oportunidadesanualespara aprobar la evaluación, de lo contrarioserá cesado, en el casode losmaestros queyaestánenserviciose lesvanacambiardeadscripción o podrán sujetarse a unprogramade retiro voluntario, (queno estáenningunalegislaciónlaboral).Asimismo se pone en riesgo la antigüedadque ya tieneun trabajador, porqueprimerolecesanlaplaza,esdecir,denombramientoyclavepresupuestalyluegotereadscribenaotraplazaeneláreaadministrativa.Alavezatenta contra el régimen laboral porque seplantea la definitividad a dos años despuésdequeelmaestroingresoalservicio.
Tambiénseadviertequeelpersonaldocentequeno asista a sus laborespormásde tresveces consecutivos o discontinuos en unperiodo de 30 días, será separado comoprofesorsinresponsabilidadparalaSEP.Para el día 20, miles de estudiantesprovenientes de diversas universidades seunieron al paromagisterial y salieron a lascalles de la capital, los manifestantespermanecieronsobrePaseodelaReformaydespuésavanzaronhastallegaralSenado.Enlaprotesta,participarondelasuniversidadesUNAM, UAM, UACM, Autónoma Chapingo,UPN, IPN, Preparatorias y CCH´S de lamáximacasadeestudios.
El día 21 de septiembre, en el tercerEncuentro Nacional Magisterial y Popular,acordó: realizar varias movilizaciones paralas dos semanas posteriores. La primera, ellunes 23, los maestros marcharon delMonumento a la Revolución a la Secretaríade Gobernación. La intención sería exigir lareinstalacióndelamesanacionaldediálogo.Para el día 24, la consulta que realizó laCNTE, entre los maestros, con 10 mil 638maestros, 6 mil 77 votaron a favor dequedarsedemaneramasivaenlacapitaly3mil 712 por hacerlo de manerarepresentativa,paradeterminarelrumbodesu permanencia en el Distrito Federaldeterminómantenerenlacapitalsuprotestamasivaynoregresaraclases.
También se acordó que el miércoles 25,hubieradosmarchasenlaciudaddeMéxicocondestinoaLosPinosymanifestacionesendiversas poblaciones del país. En la capitalpartió del Monumento a la Revolución, porprofesores de los estados, mientras la otrasalió de las inmediaciones de TelevisaChapultepec y la conformarán lasorganizacionessocialesyestudiantiles.Para el 2 de octubre, "fecha simbólica", seconvocó a realizar el "tercer paro cíviconacional", que incluye marchas, plantones,cierre de carreteras, de puentesinternacionalesyotrasprotestas,tantoenlacapital del país como en ciudades de losestados y protestar contra la "ocupaciónmilitarparadesalojarelZócalo".
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POLÍTICASOCIALII
Méxicoesentreotros,unodelospaísesconmayordesigualdadsocialenAméricaLatinay esto se explica por los diversos factoresque determinan las condiciones de laspersonasparaobtenerrecursoseingresosalo largodesuvida.Porello lapolíticasocialennuestropaís,debeabatirladesigualdadyla pobreza recuperando el “derecho delcontrato político‐social del Estado” ya queestefenómenocomplejoymultifuncional,serelacionaademásconladiscriminaciónética,degéneroylafaltadedistribuciónequitativadelariquezanacional.LadesigualdadsocialenMéxicovaenaumentocadaaño.
Uno de los problemas fundamentales queenfrenta la seguridad social en México, esque más del 60 por ciento de la poblaciónestán excluidos de algún sistema deseguridadsocial.
Es urgente la más amplia discusión de lasfuerzas políticas en el país ante la situaciónque guarda la protección social, como es elcaso de la salud de losmexicanos, frente alcrecimiento de las enfermedades crónicodegenerativas, la ausencia de apoyos einversión en infraestructura, así como elencarecimiento de los insumos y tecnologíamédica, que han generado incapacidad derespuesta positiva en la materia de losservicios de salud por parte del GobiernoFederaleinstitucionesdeseguridadsocial.
SAEE
En la actualidad, los seguros contributivossoloprotegenalrededordel40porcientodelaPoblaciónEconómicamenteActiva(PEA)ydeellos,un30porcientodelafuerzalaboralocupada.La Cruzada Nacional Contra el Hambre,programasocialquearrancodesdeelmesdeenero de este año como una estrategia deinclusiónybienestar,paraabatirdemaneramasiva la pobreza, la desnutrición y lamarginación social en México, generómúltiplesexpectativas,sinembargosealejancadadíadesuobjetivoprincipalysereciclacon lopeordesuprácticapolítica, loque laconducealfracaso.1) Sigue el modelo neoliberal de aplicar un programa de forma “focalizada” es decir inicia solo para atender algunas localidades de 400 municipios, cuando en México existen 2400 alcaldías y no atiende el carácter universal que debe tener una política social de amplia cobertura, en un país donde el hambre es resultado generalizado de la exclusión del modelo económico, desempleo, salarios de miseria y violencia social.
2) Tiene vicios de ser una continuación de un programa electorero, como han sido: (Solidaridad, Progresa, Oportunidades).
3) La cruzada contra el hambre, a diferencia del Programa “Hambre cero” de Brasil, carece de una estrategia de largo plazo y no tiene mecanismo de ser una política social de estado, permanece la fragmentación de programas y descoordinación.
4) Presenta características de programas anteriores de carácter paternalista y clientelista que no contribuye a fortalecer a los grupos sociales vulnerables sino a eternizar su dependencia con el Estado y su régimen político, al incorporar instituciones y mecanismos que hacen de la política social.
5) La intervención de empresas privadas transnacionales en el diseño y operación de la cruzada contra el hambre es el síntoma más evidente y garrafal de que está mal el programa. Son empresas que se han encargado de “chatarrizar” los hábitos de alimentación y nutrición que presenta la población mexicana: obesidad y desnutrición.
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Entonces,lapolíticasocialenMéxiconosolohafracasado,sinoquehasidounafábricadepobres, pues en los últimos treinta años sehan generado 11.5millones de personas enpobrezaextrema,o sea, el9.8porcientodelos mexicanos, producto de los programassocialescontinteselectoreros,clientelaresycarentesdetransparenciayhonestomanejodesusrecursos.Según el informe del Consejo Nacional deEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial(CONEVAL), en la Medición Multi‐dimensionalde laPobrezadel año2012, enMéxico viven en pobreza el 45.5 por cientode la población, es decir, 53.3 millones depersonas.
El informe anterior, a la vez estima que eneste lapso de 30 años, las cifras oficialesregistraron un monto invertido de 36millones 366 mil 541 pesos para cadaciudadanopobredelpaís.Noobstante,estosrecursos no llegaron a este sector de lapoblación, debido a la burocracia, lacorrupción, el desvío de fondos y demásirregularidadesensuaplicación.
EnloquevadelagestióndePeñaNieto,lossalarios muestran una pérdida del poderadquisitivo del 7 por ciento, debido a losincrementos a gasolinas, gas y tarifaseléctricas, a la vez, aumentos en los preciosde los alimentos y servicios, como eltransporte público que subió entre 15 y 30por ciento; mientras los salarios mínimossolamente aumentaron 3.4 por ciento y en3.9 por ciento en promedio los aumentos alossalarioscontractuales.http://www.jornada.unam.mx/2013/04/22/sociedad/041n2soc
El número de jóvenes que no estudian nitrabajan(ninis),enMéxicoseincrementóenlosúltimosañosamásde8millones, loquesignifica una “pérdida de oportunidades”paraestesectorsocial,loqueafectaacasiel25porcientodelaspersonasentrelos15y29añosdeedad.
Esta cifra lleva a México a ocupar el tercerlugar, entre los países de la Organizaciónpara la Cooperación y el DesarrolloEconómicos (OCDE), tan sólo por debajo deTurquía(34.6%)eIsrael(27.6%).
En México “los jóvenes han resultadoafectados por el desempleo y el subempleo,como resultado de la recesión que vive elpaís”. Los jóvenesestánpagandoun “preciomuyaltoalafaltadecrecimientoeconómico,lo que resulta desmoralizador”, para lasociedad que exige respuestas con políticaspublicas urgentes; puesto que millones deestos jóvenes por necesidad viven en laocupación informal y/o con trabajos deingresosentre1a3salariosmínimos. Fuente:www.eluniversal.com.mx/primera/42379.html
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El Programa Federal de formalización delempleo para el año 2013, carece de metasprecisas,aunquepretendealigerarlascargaspatronales, de nuevo la realidad es elsubsidioalainformalidad,lasalidafalsa(víaelSeguroPopular),aunquemásbien,resultaunrecursodesobrevivencia.Ciertamenteesunasolucióndebeneficiopara lasempresasque recurren a la tercerización o eloutsourcing, incrementando con ello lainformalidadalnegarlacontrataciónformaldesustrabajadores.El pasado 10 de julio del presente año lapresidencia colegiada de la Unión Nacionalde Trabajadores (UNT), firmó con laSecretaría del Trabajo y Previsión Social(STPS)el“ConveniodeCoordinaciónparael Desarrollo de una Agenda Temática,encaminada a favorecer la Construcciónde un Piso Universal de Protección ySeguridadSocial”.Acuerdosinprecedentes,toda vez que la UNT es la primera centralsindicalanivelnacional,firmaunacuerdodeesta naturaleza, en cumplimiento de losacuerdos celebrados recientemente enGinebra Suiza ante la OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).
Losobjetivosdelconvenioconsistenen:
Establecer y desarrollar una agenda temáticacomún para la promoción e implementación deun piso de protección y seguridad social enMéxicoyfortalecerlosvínculosdetrabajoentrela STPS y la UNT, dentro del marco de laRecomendación sobre los Pisos de Protección
Social 2012, adoptada por la ConferenciaInternacionaldelTrabajo.Paratalefecto,laspartesidentificaránlostemasespecíficos de cooperación que estimenprioritarios y definirán la ruta crítica para sudesarrollo. En este sentido, podrán realizarseacuerdos complementarios para definir lasmodalidadesdecadaproyecto.
Lasáreasdecooperación,sinmenoscabodeque en el futuro semodifiquen o adicionende común acuerdo, en principio las partesidentifican como áreas genéricas decooperaciónlassiguientes:
• Promocióny capacitaciónparauna culturadelahigiene,seguridadysaludeneltrabajo.• Fortalecimientodelainspecciónyvigilanciadelcumplimiento de la normatividad laboral, yconsecuentementeanalizar la suscripciónde losconvenios de la OIT 81 sobre inspección deltrabajo; 129 sobre inspección del trabajoagrícolay138sobreedadmínimadeltrabajodemenores y, en su caso, las adecuacionespertinentes para establecer la competenciafederalexclusivasobrelainspeccióndeltrabajo,asícomolaelevaciónde laedadmínimapara lacontrataciónlaboraldelosmenoresdeedad.• Establecimiento de una ruta crítica para elanálisis de la ratificación e implementación delConvenio102,a findeextender la coberturadelaseguridadsocial.• Democratización y transparencia en elmundodel trabajo. Pleno respeto a la negociacióncolectivayalalibertadsindical,promoviendolabilateralidad entre la empresa y sindicato,analizandolaposibilidaddesuscribirelconvenio98delaOIT,sobreelderechodesindicaciónydecontratacióncolectiva.• Incremento y democratización de laproductividad.• Formalización del empleo con base en losestándaresdeltrabajodigno,segúnlaOIT.• Contribuir a impulsar políticas de acceso a lavivienda digna y a los servicios públicos decalidadparalostrabajadores.• Impulso bilateral hacia las políticastransversales de equidad de género,promoviendoelanálisisde la suscripciónde losconvenios de la OIT 189 sobre trabajadores ytrabajadoras del hogar; 156 sobreresponsabilidades familiares y 183 sobreproteccióndelamaternidad.
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Por lo tanto, en el movimiento sindicalseguimos luchando por la ratificación ypuesta en marcha del Convenio 102 de laOIT, como norma mínima de la SeguridadSocialyreferentenormativointernacional,alestablecer criterios y reglas claras para lacoberturadelasnuevecontingenciasbásicasdeSeguridadSocial:
a)asistenciamédica;b)prestaciónmonetariaporenfermedad;c)segurodedesempleo;d)prestacionesdecesantíayvejez;e) prestaciones en caso de accidentes detrabajoydeenfermedadesprofesionales;f)prestacionesfamiliares;g)prestacionespormaternidad;h)prestacionesporinvalidez;yi)prestacionesporviudez.
Con esta perspectiva se concibe a laseguridad social como “la protección que lasociedad proporciona a sus miembros,mediante (…) medidas públicas, contra lasprivacioneseconómicasysocialesque,denoser así, ocasionarían la desaparición o unafuertereduccióndelosingresosporcausadeenfermedad, maternidad, accidente detrabajo, o enfermedad laboral, desempleo,invalidez, vejez y muerte; y también laprotección en forma de asistenciamédica ydeayudaalasfamiliasconhijos.”
En el mismo sentido, los Objetivos deDesarrollodelMilenioylaDeclaraciónsobrela justicia social para una globalizaciónequitativa; la OIT afirma que los cuatroobjetivos estratégicos (derechos, empleo,protección social y diálogo social) soninseparables, están interrelacionados y serefuerzanmutuamente.
Esta estrategia debe ir acompañada por ladefensadelosderechosalibertadsindical,elderechodehuelgaylanegociacióncolectiva,inherentesa larazóndeserdelmovimientosindical, como herramienta para laconstrucciónsocialyproyectosquepreveanasistemasuniversalesdeseguridadsocial.
Los pisos de protección social; la OIT losdefine como “la protección que seproporcionaalosresidentescomunesenunterritorio a través de regímenes deseguridad social, que proveen la seguridaddelingresoyelaccesoabienesyserviciosdeatencióndelasalud”.
BajounenfoquedederechosEn el marco de un sistema integral deSeguridadSocialBasado en un esquema de financiamientotributarioyprogresivo.ConlaparticipacióndelosactoressocialesyeldialogosocialConprestacionesbasadasenlosestándaresdel Convenio 102 como norma mínima deseguridadsocial
La seguridad social ha demostrado serinstrumento clave para combatir la crisiseconómica, ya que protege y capacita a laspersonas para su inserción laboral ycontribuye al acelerar la recuperación delcrecimiento económico sostenible eincluyente.
Con todo ello, se espera que con el nuevosistema de seguridad social propuesto,ayude a reducir la pobreza extrema y suvolatilidad,sefacilitelamovilidadsocialyseaumente la productividad al evitardesperdiciode talentoy se reduzcael gastoen salud del bolsillo realizado por lostrabajadores.
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POBREZASAEE
SegúnelConsejoNacionaldeEvaluacióndela Política de Desarrollo Social (CONEVAL),además de los problemas económicos de ladesaceleración económica en el país, de lacual existen posibilidades de que sea delargoplazo,yaquelaevolucióndelmercadolaboral tiene efectos directos sobre ladimensión del ingreso en la medición depobreza. Mientras que la reducción de lamarginaciónserelacionaconlasmejorasenelmercadolaboral.Lacaídaenlosingresosyenlaalimentaciónde las familias, generó un incremento en lapobreza extrema en el país, a pesar de losapoyosqueentregóelgobiernofederal.Enlaactualidadunode cadadosciudadanosviveenalgunacondicióndemarginación.
Frente a la carestía de la canasta básica,millones de familias mexicanas tienen quedestinar hasta el 90 por ciento de susingresosenlacompradealimentos,señalólaConfederación Nacional Campesina (CNC);éstefenómenoocurresobretodoenelmediorural, donde los ingresos son losmás bajosdel país, por lo que urge frenar a losespeculadores que han contribuido a quemásdelamitaddelapoblaciónpadezcaaltogradodepobrezaypor lo tanto, a vecesnotengaaccesoalosproductosbásicos.
A ello se suma la falta de crédito, deinversión pública y privada, así como de latransferenciade la cienciay la tecnología alcampomexicano, que han impedido que sefortalezca la soberanía y seguridadalimentaria.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/05/14/politica/016n1pol
Parafinalesdelaño2012,existíanmásde60millonesdemexicanospordebajodelalíneade bienestar, de ellos, 23 millones y medioestán por debajo de la línea de bienestarmínimo. Sólo un poco más de 23 millonesestán ubicados en condición no pobre y novulnerable,mientrasquemásde11millonesviven en pobreza extrema. Además, pocomás de 22 millones están en rezagoeducativo; 87millones tienen almenos unacarencia social y 28millones almenos trescarenciassociales.Fuente:pulsoslp.com.mx/opinion/la‐pobreza‐intolerable/
El número actual de pobres en el paísascendióa53.3millones;encomparacióndeliniciodelsexeniodeCalderóncuandolacifraoficial erade42.9millones. Sin embargo, laciframás reciente del CONEVAL no cuadra,porque según sus números al concluir elsexenio del susodicho se registraron 61.35millones en pobreza patrimonial, 32.88millonesenpobrezapor capacidadesy23.1millonesenpobrezaalimentaria.
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Además,mencionaqueexistensietemillones941 mil 411 mexicanos adicionales enpobrezaalimentaria;14millones801mil89más en pobreza de patrimonio y otros 10millones 224 mil 245 en pobreza decapacidades.Yenese lapso insistentementese presumió que el presupuesto paracombatir a la pobreza se incrementósustancialypermanentemente.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/07/30/opinion/028o1eco
Tras darse a conocer el citado informe deCONEVAL, el Secretario de Hacienda, LuisVidegaray y la deDesarrollo Social, RosarioRobles,dijeronque"laúnicaformadeabatirla pobreza es mediante un mayor y mássólido crecimiento de la economía" yconsideraron que "hay que rediseñar losprogramassociales".Esoesbueno,porqueelprimero ha brillado por su ausencia a lolargo de 30 años y cientos de "reformasestructurales" y los segundos son máselectorerosquenada.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/07/30/opinion/028o1eco
Si esto no cambia, la población en pobrezaalimentaria aumentará, de continuar el alzaconstante en los precios de los alimentos,productos y servicios, debido a la falta deacciones contundentes por parte de lasautoridadesparacontrolarlaespeculaciónya losmonopolios, advirtieron laAlianzaporla Salud Alimentaria, integrada por 18agrupaciones y organizaciones agrícolas enel contexto del Día Mundial de laAlimentación.Fuente:www.jornada.unam.mx/2012/10/17/sociedad/046n1soc
Elpuntoesquedichosaumentoshansubidodemasiado y van a seguir aumentando, dijoLaura Iturbide,académicade laUniversidadAnáhuac.Lacanastabásicahasubidomuchoysinohayempleosynohayunaredsocialde distribución, a la vez, no hay buenasexpectativasaesterespecto.Fuente:www.eluniversal.com.mx/finanzas/99163.html
Por otra parte, deberíamos imitar lasaccionesquehantomadopaísescomoBrasilendondeelproyectosocial“Bolsafamilia”,elmás amplio programa de transferencia derecursos en la historia brasileña, el cualcumple 10 años. Dicho programa fueinstalado formalmente en octubre del 2003(10 meses después de la llegada de LuizInacioLuladaSilvaalapresidencia),éstehabeneficiado hasta ahora a poco más de 50millones de personas y ayudó a cambiar elrostrodelpaís.Elpresupuestodestinadoa“Bolsafamilia”enel2013esde12mil500millonesdedólares,con un valor promedio de 35 dólares pormiembrodefamiliabeneficiada.Espoco,porcierto, pero para los que se benefician esmuchísimo.Son dos los requisitos básicos para que seofrezcaelbeneficio:
Tener una renta familiar inferior a 35 dólares por integrante; y
Que los niños vayan a la escuela hasta completar el primer grado
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Si en el primer año el programa llegó a 3millones 600 mil domicilios brasileños,faltando poco para cumplir una décadaalcanzaráa13millones900mila lo largoyanchodelpaís.Siconsideramos lamediadecuatrointegrantesporfamilia,estollegaa52millonesdepersonas,poblaciónsuperioraladeArgentinaydecasimedioMéxico.
Las conclusiones de todos los estudiosdedicados a analizar los efectos de Bolsafamilia, han resultadounánimes al asegurarque este programa social ha contribuido demanera decisiva para reducir las inmensasbrechasydesigualdadessociales.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/05/26/mundo/020n1mun
Según, Peter Lanjouw, Director deInvestigacióndelBancoMundial,consideróaprincipios del mes de septiembre de esteaño, que el combate a la pobreza requiereforzosamente de programas orientados aabatir la desnutrición y brindar salud, asícomodelimpulsoalcrecimientoeconómico.Además, no se debe buscar atender elproblema mediante un programa de gastosocial focalizado, cuyos efectos seránlimitados porque se utilizan recursos yprogramasexistentesquenopuedenrevertirlo que la economía está propiciando; unaumento de la pobreza, particularmente delamáslacerante,lavinculadaconelhambre.Fuente:www.eluniversal.com.mx/finanzas/101174.html
En México, han sido un total fracaso losprogramas instrumentados durante lospasadosseissexenios,paraabatirlapobrezaen esta nación y ahora la llamado “Cruzadacontra el Hambre y la Pobreza” no dista deellos, pues evidencia que el interés de esteprograma ha sido siempre mediático y nosoluciona los problemas de fondo. Losdiferentesórdenesdegobiernonoentiendenqueelproblemadelpaísesestructuralynoseresuelveconlassupuestasreformas.
El informe 108, elaborado por loseconomistas Luis Lozano, David LozanoTovar, Guadalupe Zavala, Jaime Vázquez,Irma Otero; Javier A. Lozano, DavidMoctezuma,CristóbalReyesyMarioAntonioQuintana del Centro de AnálisisMultidisciplinario, del Instituto deInvestigaciones Económicas de laUniversidad Nacional Autónoma de México,titulado “El combate a la pobreza y lacampaña contra el hambre”, indica que entérminosabsolutos,aumentó96.1porcientoel gasto totaldesembolsadoporel gobiernofederal en programas de combate a lapobrezaanivelnacionalde1970a2012;sinembargo,paradójicamente,se incrementóelnúmerodepobres.Lainvestigaciónestimaqueenestelapsolascifras oficiales registraron un "montoinvertidode36millones366mil541pesosparacadapobredelpaís".Noobstante,estosrecursos no llegaron a esta población porfactorescomolaburocracia,lacorrupción,eldesvíodefondosydemásirregularidades.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/04/22/sociedad/041n2soc
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DESEMPLEOSAEE
En el mes de mayo del presente año, elCentro de Estudios para las FinanzasPúblicas (CEFP), señalaque los2.3millonesdemexicanosquequedaronfueradelámbitoformal tan solo en el sexenio pasado,tuvieron que buscar trabajo en otrossectores, particularmente en el informal elcual secaracterizapornoofrecerseguridadsocialypercibenun40porcientomenosdelingreso,quelostrabajadoresqueestánenlaformalidad.
Losefectosdeldéficitdelempleo,continúansiendo,entreotros:
La cantidad de personas ocupadas en la informalidad entre 2007 y 2012 se incrementó en 2 millones.
El ingreso laboral promedio sigue por debajo de lo observado antes de la crisis.
La tasa (oficial) de desocupación sigue sin recuperar su nivel previo a la crisis.
Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/05/04/economia/026o1eco
Lageneracióndeempleosenelsectorformaldelaeconomíaenloscuatroprimerosmesesdeesteaño,fuedel20porcientomenoralaobservada en el mismo periodo del año2012, debido a la desaceleración de lasactividades económicas. Entre enero y abrilde2013fueroncreados285mil761empleosformales,menorde70milnuevospuestosdetrabajo, comparada con los 355 mil 824abiertosenelmismolapsodelañopasado.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/06/14/economia/022n2eco
Enlosprimerossietemesesdelaño2013,elempleoformalsóloaumentóen300mil689plazas; este es el peor resultado de losúltimos cuatro años, posteriores al de lacrisis del año 2009, en donde y en losmismos siete meses cancelaron 291 milempleos.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/09/18/opinion/028o1eco
EldesempleoenMéxicoenelmesdejuliodeesteaño, fuedel5.12porciento,superioral5.02 por ciento, en julio del 2012, es decir,que 2 millones 670 mil 423 personas nopudieron emplearse, superior a los 2millones622mil928enjuliodel2012.Así mismo, a finales del mes de agosto del2013,eltitulardelaSecretaríadelTrabajoyPrevisión Social (STPS), Alfonso NavarretePrida, alertó que el comportamiento de laeconomíamexicana,vaaafectareimpedirlageneración de cerca de 200,000 puestosnuevosdetrabajo.El Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática (INEGI), agregóqueel desempleo afectó más a quienes tienenmayorniveldeinstrucción,puesrepresentanel 76.4 por ciento de la poblacióndesocupada, mientras quienes no contabancon estudios completos e incluso desecundaria,representaronel23.6porciento.
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Al igualmencionó que la tasa de ocupaciónen el sector informal, esto es, quienestrabajan para unidades que operan sinregistros y que funcionan a partir de losrecursos del hogar, representó el 28.48 porcientodelapoblaciónocupadaenjulio,cifraligeramente inferioral28.87porcientoqueseregistróenelmismomesdelaño2012.Fuente: www.cnnexpansion.com/economia/2013/08/23/el‐desempleo‐sube‐a‐512‐en‐mexico
Elmercadolaboralmexicanoestácongeladoysienelmesdeagostopasadolatasaoficialde desocupación abierta descendióligeramente (5.17 en comparación con 5.39del año pasado) no fue resultado de unamayor oferta de plazas en el sector formal,sino de que muchos mexicanos en edad ycondicióndetrabajar,deplanotuvieronqueretirarsedecepcionadosyfrustrados,dadoelpermanentemente nulo resultado en labúsquedadeempleo.
En los nueve meses que lleva laadministración de Peña Nieto, sólo 16 decada100mexicanosenedadycondicióndelaborar lograron emplearse en el sectorformal de la economía; el resto, se fue a ladesocupaciónabiertaoalainformalidad.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/09/21/opinion/028o1eco
Navarrete Prida (STPS), estimó que laexpectativaes,queafinalesdel2013sumenaproximadamente700milnuevasaltasenelInstitutoMexicanodelSeguroSocial (IMSS),queescomosemidelacreacióndeempleosformales(unengañomásalosmexicanos).
Por otra parte, los jóvenes mexicanosenfrentan un panorama laboral adverso,marcado por altas tasas de desempleo y deinformalidad.EnMéxico,el64porcientodelos jóvenes no tiene acceso a trabajosformales, por lo que de los 14 millones dejóvenes de entre 14 y 29 años de edad queforman parte de la Población Ocupada,alrededor del 9.4 millones no cuentan conlos servicios de las instituciones de saludprovenientesdesutrabajo.
A la vez, en México entre ocho y nueve decada centenar de adolescentes y jóvenesdesempleados de 14 a 29 años, seencuentran inconformes por no contar conoportunidadesparaencontrartrabajo.En tanto que, de la población desocupadaque suma casi 2.5 millones de personas anivelnacional, el56por ciento son jóvenes,es decir, 1.3millonesdepersonas, según seindica en los datos de la Encuesta NacionaldeOcupaciónyEmpleo(ENOE).El Observatorio Laboral de la STPS señalaque lossectoresdeactividadeconómica, lasramas de turismo, transformación yconstrucción son las que emplean almayorporcentajedejóvenesdeentre16y24añosde edad. Sin embargo, en esos sectores lossalarios no superan los seis mil pesosmensuales.Por el contrario, los sectores que ocupan almenor porcentaje de jóvenes en este rangode edad son: el gobierno (7.8 por ciento),educaciónysalud(9.4)yextractivas(11.1).
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De igual forma, la tasa general dedesocupaciónenesteaño,seubicóenel4.9porciento,peropara los jóveneses casideldoble,alubicarseenel8.4porcientode15a19 años, la tasa es del 10.1 por ciento,mientras que para los jóvenes de 20 a 24años,registranunatasadel9.2porcientoylosquetienende25a29años,seubicanenel6.7porciento.
Fuente:www.elfinanciero.com.mx/secciones/economia/27772‐64‐de‐los‐jovenes‐no‐tiene‐acceso‐a‐trabajos‐formales.html
LosdatosoficialesdelaENOE,muestranque6 de cada 10 jóvenes no tienen acceso atrabajos formales; de hecho, menos de unatercerapartedelostrabajadoresaseguradosenelIMSSsonjóvenes.
Entonces,eldesempleoafectóa362mil767adolescentes y 975mil 177 jóvenes, que enconjunto sumaron unmillón 337mil 444 yrepresentan el 54 por ciento de todos losmexicanos sin trabajo. El 8.8 por ciento deesosadolescentesyjóvenes,esdecir117mil739, declaró “disponibilidad de trabajar,pero dejó de buscar trabajo o no lo buscaporque piensa que no tiene oportunidadparaello".El INEGI abunda en ello, ya que el 45 porciento de los jóvenes profesionistas que sítienen trabajo, labora en ocupaciones noprofesionales y el 44 por ciento de losegresados de bachillerato y educaciónsuperior se emplean en ocupacionesinformales.Fuente:www.jornada.unam.mx/2013/08/11/economia/021n1eco
Por otro lado, laOrganización Internacionaldel Trabajo (OIT), señalo que la tasa dedesocupación para los jóvenes de 15 a 24años en América Latina, sigue siendo alta ypodríaempeorarenlospróximoscincoaños.En el informe tendencias Mundiales delEmpleo Juvenil, presentado en el mes demayo del 2013, estimó que dicha tasarepuntará al 13.6 por ciento en el 2018,desde la tasa del 12.8 por ciento del año2012, si no se toman medidas adecuadaspara mejorar la situación laboral de esteimportantesectordelasociedad.
Fuente:www.eluniversal.com.mx/finanzas/102305.html
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