reforma política...· colapso del sistema de partidos · desinstitucionalización de la política...

1Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú

Alfredo Torres

Presidente Ejecutivo – Ipsos Perú

Reforma PolíticaPROPUESTAS CLAVE PLANTEADAS Y RESPALDO

Doc Name | Month Year | Version 1 | Public | Internal Use Only | Confidential | Strictly Confidential (DELETE CLASSIFICATION) 2

Presidida por:

Fernando Tuesta Soldevilla

Integrantes:

Paula Valeria Muñoz Chirinos

Milagros Campos Ramos

Jessica Violeta Bensa Morales

Ricardo Martin Tanaka Dongo

LA REFORMA POLÍTICA

COMISIÓN DE ALTO NIVEL PARA

INFORME FINAL

Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 3

DIAGNÓSTICO

PROPUESTAS

12 PROYECTOS DE LEY:

4 REFORMAS CONSTITUCIONALES

8 REFORMAS LEGALES

Organizaciones políticas y representación

Anticorrupción y rendición de cuentas

Gobernabilidad y control político

Participación electoral y política

de los ciudadanos

1

2

3

4

SISTEMA DE

PARTIDOSÁMBITOSSISTEMA DE

GOBIERNO

SISTEMA

ELECTORAL


DIAGNÓSTICO

· Colapso del sistema de partidos

· Desinstitucionalización de la política‘90

‘00· Reformas sin diagnóstico

· Solo legal

APOYO A LA DEMOCRACIA

INTERÉS EN LA POLÍTICA

BAJOS NIVELES DE

69%de peruanos tiene poco o

nada interés en la política

82.4%

77.2%

61.0%

59.8%

55.7%

53.3%

52.8%

52.7%

52.4%

48.6%

Uruguay

Argentina

Chile

Venezuela

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú

Brasil

Paraguay

% de Apoyo a la democracia

Fuente: Barómetro de las Américas 2016-2017

¿VOTO

VOLUNTARIO?


4 EJES:

ORGANIZACIONES

POLÍTICAS Y

REPRESENTACIÓN

ANTICORRUPCIÓN

Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

GOBERNABILIDAD

Y CONTROL

POLÍTICO

PARTICIPACIÓN

ELECTORAL Y POLÍTICA

DE LOS CIUDADANOS

1 2 3 4

1. Baja militancia y adhesión

2. Organización precaria y

candidatos improvisados

3. Organizaciones regionales

efímeras y personalistas

1. Política mercantilizada

(costos de la campaña)

2. Alta percepción de

corrupción en política

(segundos a nivel mundial,

después de Sudáfrica)

1. Gobierno en minoría no

puede evitar censura de

ministros o vacancia por

incapacidad moral

2. Gobierno en minoría no

puede impedir se aprueben

con insistencia leyes

observadas.

Limitaciones para el sufragio

de algunos grupos: enfermos,

presos, discapacitados,

residentes en lugares remotos

6World Worries | March 2019 | Version 1 | Public | © Ipsos 2019 Base: Muestra representativa de adultos entre 16 y 64 años en 28 países participantes. Marzo 2019: 20,019; Febrero 2018: 19,541.

(%) preocupados en Marzo 2019 en cada país

Fuente : Global Advisor

34%69%

63%60%

54%52%

50%46%46%

42%42%

39%36%

35%33%

30%28%28%

24%22%22%

21%19%

18%18%

15%14%

9%

MUNDO

SUDÁFRICA

PERÚ

HUNGRÍA

RUSIA

POLONIA

MALASIA

BRASIL

ESPAÑA

INDIA

SERBIA

ISRAEL

MÉXICO

COREA DEL SUR

CHILE

CANADÁ

ARGENTINA

EE.UU.

ITALIA

AUSTRALIA

TURQUÍA

BÉLGICA

FRANCIA

JAPÓN

ARABIA SAUDÍ

SUECIA

GRAN BRETAÑA

ALEMANIA

=

p +4

q -5=

q -7

p +1

p +2

q -1

q -1

q -4

p +4

q -1

q -10

q -6=

p +11p +1

p +1

p +5

p +2

p +5

q -1

q -1

q -2

q -8

p +5

q -1=

Feb 2018

De los siguientes temas, ¿cuáles son los tres que encuentra más preocupantes en su país? – Marzo 2019

% de cambio comparado

con el mes anterior

CORRUPCIÓN POLÍTICA / FINANCIERA


4 EJES:

ORGANIZACIONES

POLÍTICAS Y

REPRESENTACIÓN

ANTICORRUPCIÓN

Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

GOBERNABILIDAD

Y CONTROL

POLÍTICO

PARTICIPACIÓN


DE LOS CIUDADANOS

1 2 3 4

PROPUESTAS


12 PROYECTOS DE LEY:

4 REFORMAS

8 REFORMAS LEGALES

PROPUESTASProyecto Tipo de reforma

1 Ley de reforma constitucional para promover la gobernabilidadReforma

constitucional

2 Ley respecto al sistema electoral nacional Reforma legal

3Ley que regula la democracia interna y promueve a la participación ciudadana en el

proceso de selección de candidatosReforma legal

4Ley sobre inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas

regionalesReforma legal

5Ley que regula la responsabilidad administrativas de las personas jurídicas e incorpora

artículos en el Código Penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticasReforma legal

6Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución sobre

impedimentos para ser candidato

Reforma

constitucional

7 Ley que modifica la legislación electoral sobre impedimentos para ser candidato Reforma legal

8Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 93 de la Constitución (sobre la

posibilidad de que los Congresistas sean procesados)

Reforma

constitucional

9Ley para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones

especialesReforma legal

10 Ley sobre los sistemas electorales regional y municipal Reforma legal

11Ley para fortalecer la fiscalización y control por los concejos regionales y concejos

municipalesReforma legal

12 Ley de reforma constitucional sobre el periodo de mandato regional y municipalReforma

constitucional

CONSTITUCIONALES


EJECUTIVOProyecto Tipo de reforma


constitucional










Reforma

constitucional




Reforma

constitucional







constitucional

No se presenta la propuesta

de bicameralidad pero sí se

presenta el Proyecto de ley

con otros elementos:

candidatos a la presidencia

pueden postular al congreso,

eliminación de vacancia por

incapacidad moral


EJECUTIVOProyecto Tipo de reforma


constitucional










Reforma

constitucional




Reforma

constitucional







constitucional

La comisión planteaba:

Entre los cargos de dirección del

partido político el número de

hombres o mujeres no debe ser

inferior al 30%

El Ejecutivo presentó:

Los cargos de dirección del

partido político deben ser

asumidos por 50% de mujeres

y 50% de hombres


ORGANIZACIONES

POLÍTICAS Y

REPRESENTACIÓN

1


DIAGNÓSTICO

PROPUESTAS

INSCRIPCIÓN Y CANCELACIÓN DE PARTIDOS

• Eliminación del requisito de firmas

• Padrón de afiliados público y de libre acceso ≥0.075% de los ciudadanos que votaron en las últimas elecciones

24 partidos, solo 6 con representación

en el Congreso y de 181 movimientos

regionales, 76 no tienen autoridades

elegidas

Mercantilización de cargos:

candidatos elegidos de manera arbitraria,

autoritaria e improvisada

Autoridades sin trayectoria

ni vínculo, oportunistas y hasta

corruptos.

• No participar en elecciones congresales

• No contar con participación en elecciones internas

DEMOCRACIA INTERNA

• Elecciones internas abiertas, simultáneas y obligatorias para

toda la ciudadanía

• Participación en las internas (mayor a 1.5% de los electores de la última elección general)

• Composición de las listas: paridad en género, invitados (20%)

• Un año de militancia para participar en las internas

Para la inscripción

Para la cancelación

Aprox 12mil

Aprox 270 mil

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17

INSCRIPCIÓN DE PARTIDOS

DEMOCRACIA INTERNA

OPINIÓN

57% 31% 12%

Que para inscribir un partido este

cuente con 12 mil afiliados registrados

e identificados en un padrón público

Que para inscribir un

partido este tenga que

recolectar casi 800mil firmas

70% 21% 9%

Que los partidos estén obligados a tener

elecciones internas abiertas para elegir

candidatos y que los tengan más votación

obtengan los primeros lugares en la lista

Que los partidos puedan

elegir según su criterio a sus

candidatos y darles el número

de lista que consideren

ORGANIZACIONES

POLÍTICAS Y

REPRESENTACIÓN

1

PÚBLICA

ACTUALIDADPROPUESTA

ACTUALIDADPROPUESTA

Encuesta nacional – urbana

Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019


DIAGNÓSTICO

PROPUESTAS

SISTEMA DE REPRESENTACIÓN:

Problema en el sistema de

representación:

Tamaño del Congreso y las

circunscripcionesPocos congresistas y elegidos por criterio de

departamentos, p ej. Lima

Difícil relación de representación

entre electores y autoridades

elegidas

BICAMERALIDAD

• Número de congresistas definido por la Ley Orgánica de Elecciones y no en

la Constitución.

CONGRESO BICAMERAL• Cámara de Diputados:

Representación poblacional: 1 representante por cada 150 mil, renovado a la

mitad del periodo presidencial

• Cámara de Senadores: Diseño mixto 50 escaños: uno por departamento y 24 por elección nacional.

• Paridad de género en las listas de candidatos

• Eliminación del voto preferencial

• Elección parlamentarias en simultaneidad con la segunda

vuelta presidencial

• Circunscripciones especiales: peruanos en el extranjero y para

ciudadanos indígenas

NO SE PRESENTÓ

POR EL EJECUTIVO




19

SISTEMA DE REPRESENTACIÓN:

BICAMERALIDAD Y PARIDAD

OPINIÓN

77% 16% 7%

Que en las listas de

candidatos tengan 50% de

varones y 50% de mujeres

Que en las listas de

candidatos tengan como

mínimo 30% de mujeres

48% 43% 9%

Contar con un Congreso de dos

Cámaras: senadores y diputados,

siempre que no se aumente el

costo total del Congreso.

Contar con un Congreso de

cámara única, como es

actualmente

ORGANIZACIONES

POLÍTICAS Y

REPRESENTACIÓN

1

PÚBLICA

ACTUALIDADPROPUESTA

ACTUALIDADPROPUESTA




ANTICORRUPCIÓN

Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

2


DIAGNÓSTICO

PROPUESTAS

CORRUPCIÓN:

Principal problema del país para el 49%

de peruanosSegundo problema, después de delincuencia (52%)

(Abril, 2019)

REGULACIÓN DEL FINANCIAMIENTO

TRANSPARENCIA E INMUNIDAD PARLAMENTARIA

CONTROL DE CONCEJOS REGIONALES

• Financiamiento directo para campañas, incluso de elecciones internas

• Rendición de cuenta por organización política y dos reportes de gasto en

campañas

• Sanciones administrativas, penales y políticas

• Inmunidad parlamentaria: que la Corte Suprema de Justicia tenga la competencia de evaluar si

existe o no persecución política en las denuncias penales a congresistas.

• Declaración Jurada de Vida: incluir información sobre procesos penales en trámite.

• Candidatos no pueden estar condenados por delitos dolosos de penas

mayores a 4 años

• Equiparar causales de vacancia y suspensión regional y municipal

4225casos por delitos

de corrupción

57 gobernadores o ex

gobernadores regionales

344 alcaldes o ex alcaldes

provinciales

1658 alcaldes o ex alcaldes

municipales

Financiamiento directo:

Mayor rendición de cuentas y sanciones más

estrictas

Campañas caras → recibir dinero de aportantes

anónimos e ilegales




22

OPINIÓN

INMUNIDAD PARLAMENTARIA

66% 24% 10%

Que los procesos para levantar

inmunidad parlamentaria sean

decididos por la Corte Suprema

de Justicia

Que los procesos para levantar

inmunidad parlamentaria sean

decididos por el propio Congreso

ANTICORRUPCIÓN

Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

2

PÚBLICA

ACTUALIDADPROPUESTA




GOBERNABILIDAD

Y CONTROL

POLÍTICO

3


DIAGNÓSTICO

PROPUESTAS

PRESIDENCIALISMO HÍBRIDOSistema presidencialista pero con elementos

de un sistema parlamentario:

• Interpelación

• Censura

• Voto de confianza

• Disolución del parlamento

RELACIÓN EJECUTIVO - LEGISLATIVO

• Elección del Congreso en segunda vuelta presidencial

• Posibilidad de ser candidato a la presidencia y al Congreso

• Bicameralidad (control)

• Eliminar cuestión de confianza obligatoria

• No es posible la censura del gabinete en el último año de

gobierno.

• Eliminación de la vacancia presidencial por incapacidad moral

• INSISTENCIAS LEGISLATIVAS: dos tercios del Congreso

GOBERNABILIDAD SUBNACIONAL

• 5 años de mandato

• Una sola lista para candidatos del ejecutivo y legislativo regional

• Premio de mayoría de 40% de escaños del Concejo Regional a

la lista ganadora

Necesidad de relación de

colaboración y control

NO SE

PRESENTÓ

POR EL

EJECUTIVO




25

OPINIÓN

ELECCIÓN DE CONGRESISTAS

34% 58% 8%

Que los representantes al

Congreso sean elegidos

junto con la segunda vuelta

presidencial

Que los representantes al

Congreso sean elegidos

junto con la primera vuelta

presidencial

GOBERNABILIDAD

Y CONTROL

POLÍTICO

3

PÚBLICA

RELACIÓN EJECUTIVO - LEGISLATIVO

ACTUALIDADPROPUESTA




PARTICIPACIÓN


DE LOS CIUDADANOS

4


DIAGNÓSTICO

PROPUESTAS

Leyes obsoletas:

Prohibición de encuestas en tiempos

de Internet (donde igual se difunden

encuestas)

Ley seca que nace cuando las

jornadas electorales duraban más de

un día (capturas de mesa, violencia,

fraude)

PROCESO ELECTORAL

• Derogación de la “Ley seca”

• Reducir la prohibición de divulgación de encuestas

a 24 horas antes del día de las elecciones

VOTO EN CONDICIONES ESPECIALES

• Voto postal y eliminación progresiva de la multa para

garantizar el sufragio de electores en el extranjero




28

OPINIÓN

PUBLICACIÓN DE ENCUESTAS

46% 48% 6%

Prohibir la publicación de

encuestas de intención de voto

24 horas antes de las elecciones

Prohibir la publicación de

encuestas de intención de voto en

la semana previa a las elecciones

PARTICIPACIÓN

ELECTORAL Y

POLÍTICA DE LOS

CIUDADANOS

4

PÚBLICA

PROCESO ELECTORAL

ACTUALIDADPROPUESTA




En resumen, principales propuestas:

GOBERNABILIDAD Y

CONTROL POLÍTICO

PARTICIPACIÓN


31

ORGANIZACIONES

POLÍTICAS Y

REPRESENTACIÓN

2ANTICORRUPCIÓN

Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

4

SISTEMA DE

GOBIERNO

SISTEMA

ELECTORAL

Impedimento para ser

candidatos a condenados

en 1ra instancia por delitos

con pena de más de 4 años.

Inmunidad parlamentaria

levantada por la Corte

Suprema, no por el

Congreso.

Solo censura al gabinete,

no a un ministro.

Eliminar vacancia por

incapacidad moral.

Elecciones parlamentarias

en simultaneidad con la

segunda vuelta presidencial.

Bicameralidad y

renovación parcial de

Diputados a mitad de

periodo(no se presentó)

Eliminación del voto

preferencial.

Paridad y alternancia de

género.

Voto postal.

Derogatoria de Ley seca.

Divulgación de encuestas.

SISTEMA DE

PARTIDOS

Más financiamiento

público y más control

para evitar

financiamiento ilegal.

Permitir fusiones entre

organizaciones políticas.

Elecciones internas

abiertas, obligatorias,

simultáneas y

supervisadas.


HOJA DE RUTA

ELECCIONES

GENERALES

20214 REFORMAS CONSTITUCIONALES

8 REFORMAS LEGALES

Plazo: Abril 2020

Dos legislaturas ordinarias sucesivas

Aprobación en primera instancia en la

segunda legislatura, 2018-2019


HOJA DE RUTA

ELECCIONES

GENERALES

2021

PARTIDOS POLÍTICOS

• Inscripción de afiliados: Junio del 2020

• Inscripción de partidos: Julio 2020

• Elecciones internas: Domingo 4 de

octubre 2020

• Elecciones generales: Domingo 11 de

abril 2021


Alfredo Torres

Presidente Ejecutivo – Ipsos Perú

Reforma PolíticaPROPUESTAS CLAVE PLANTEADAS Y RESPALDO

reforma política...· colapso del sistema de partidos · desinstitucionalización de la política...

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