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REFORMA ENERGETICA Cules son las Estrategias y Polticas Energtica, Petrolera y Elctrica? ERB 2013 Foro Petrleo y Nacin Mxico, D.F. Febrero 2014 http://petroleoynacion.org/

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Existe una confusin en la informacin que se difunde actualmente sobre el decreto de la llamada Reforma Energtica promulgada por el Ejecutivo Federal una vez aprobada por el Congreso de la Unin. En primer lugar, es necesario darse cuenta de que no se trata de una poltica energtica y tampoco de una estrategia petrolera. Sino que es simplemente una reforma constitucional para legitimar la posibilidad de participacin de inversionistas extranjeros en sectores de la economa nacional considerados estratgicos. Para comprender esta afirmacin, es necesario aclarar cada uno de los trminos mencionados anteriormente y ver as claramente la implicacin que tiene cada uno de ellos en la economa, permitiendo una toma de decisiones basada en conceptos y situaciones reales. Sera entonces, despus de tener claros estos conceptos, cuando se podran generar polticas pblicas soportadas por estrategias y planes de accin slidamente fundamentados. ERB 2013

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Poltica Energtica Para definir una poltica energtica, el punto de partida debe ser la determinacin de los requerimientos actuales y futuros de energa en nuestro pas. Una vez cuantificada esta magnitud, ser preciso identificar las diferentes acciones alternativas disponibles para satisfacer dichos requerimientos. Dentro de estas alternativas existen fuentes energticas muy diversas. Actualmente se aplican cerca de veinte fuentes distintas en todo el mundo, como son: la solar, la elica, hidroelctrica, atmica, geotrmica, carbn mineral, biocombustibles, combustibles fsiles, etc. Una vez definidas las fuentes energticas viables, es necesario disear una estrategia de su utilizacin combinada, buscando la aplicacin sustitutiva de cada una de ellas, con el fin de lograr la optimizacin del uso sustentable de los recursos disponibles y la preservacin de las fuentes energticas al menor costo posible a largo plazo. ERB 2013

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Estrategia Petrolera Como se puede apreciar por lo anteriormente descrito, la utilizacin de los yacimientos fsiles es solamente una entre las varias fuentes disponibles de recursos energticos. No obstante, su utilizacin tiene varios inconvenientes. En primer lugar, sabemos que los materiales que se obtienen de estos yacimientos petrolferos tienen la posibilidad de ser transformadas en productos para muy diversas aplicaciones de las cuales, su uso como energtico (gasolina, diesel, turbosina, etc.) es la menos rentable. Es decir, pueden ser mejor utilizados como materia prima para la elaboracin de muchos productos de alto valor agregado, como son: fertilizantes, medicamentos, productos alimenticios, textiles, etc.; lo que se conoce en forma genrica como industria petroqumica. ERB 2013

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Comercializacin del petrleo La mercanca con el mnimo valor que se puede obtener de estos yacimientos antes de transformarlos en energticos, o mejor an, en productos petroqumicos es el llamado petrleo crudo. Este crudo es una mezcla sin procesar, de las diversas sustancias que son extradas en bruto directamente de sus depsitos naturales. El comercio internacional de la industria petrolera est compuesto en forma genrica de los siguientes productos, con sus precios internacionales aproximados: ProductoPrecio por barril o equivalente (USD) Crudo 80 a 100 Energticos100 a 150 Petroqumicos200 a 800 Como se puede apreciar en la tabla anterior, el valor comercial crece mientras es mayor el procesamiento industrial. Por lo tanto, la venta de crudo y la compra de energticos o petroqumicos es un negocio altamente desfavorable ERB 2013

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Adicionalmente a esta situacin desfavorable para el petrleo crudo, los precios internacionales no son fijados por los productores, sino por especuladores que acaparan la produccin a nivel mundial para revenderla a los productores de energticos y petroqumicos, aumentando an ms el precio de estos productos derivados. Tomando en cuenta que actualmente el costo de produccin de un barril de crudo oscila entre los 10 y 25 USD aproximadamente, la utilidad bruta de su comercializacin podra ser de 55 a 90 USD por barril. Esta es la verdadera renta petrolera. Por lo tanto, a medida que los costos de produccin tendieran a incrementarse debido a la dificultad de extraer el petrleo de yacimientos cada vez menos accesibles las utilidades tenderan a disminuir. Otro factor adicional que puede hacer disminuir el precio internacional del crudo es la sobreoferta de este producto. Es decir, entre ms produccin mundial se tenga a la venta, su precio disminuira; mientras que si hay una produccin limitada, aumentara su precio. ERB 2013

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Reserva estratgica Independientemente del precio que pueda alcanzar el crudo en el mercado, la disponibilidad de este recurso ser cada vez menor a causa de su alto consumo. Debido a que no se encuentra en el subsuelo de todos los pases, los pocos que tienen petrleo cuentan con un patrimonio de gran valor. Este valor ser cada vez mayor conforme se agoten los yacimientos a nivel mundial. Por lo tanto, poseer este recurso en el largo plazo constituye una reserva estratgica importante, debido al potencial energtico y a la gran cantidad de productos petroqumicos que se pueden obtener. Es por esa razn que varios pases buscan asegurar el aprovisionamiento de crudo a largo plazo, incluyendo la compra de grandes cantidades para el almacenamiento de reservas para el futuro. ERB 2013

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Los pases que cuentan con yacimientos petroleros en su territorio, pueden preservar sus reservas asegurando su localizacin y manteniendo su explotacin a un mnimo estrictamente necesario; evitando adems dentro de lo posible, utilizarlo nicamente como energtico que como ya se mencion, es el uso de menor valor y que adems, puede ser fcilmente sustituido con otras fuentes alternativas de energa. ERB 2013

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Reforma Constitucional Con del decreto de la reciente reforma constitucional y sus artculos transitorios, se modifican los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los que actualmente se seala el dominio nacional y la importancia de la preservacin de los recursos estratgicos; cediendo ahora contradictoriamente parte de estos derechos a empresas privadas, principalmente extranjeras, como se puede apreciar en los siguientes fragmentos de este decreto : Artculo 25 el sector pblico tendr a su cargo en forma exclusiva las reas estratgicas Se apoyara e impulsar a las empresas del los sectores social y privado La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares Artculo 27 El dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible El Estado puede celebrar contratos con particulares llevar las actividades mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con particulares ERB 2013

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Artculo 28 No sern monopolio las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en reas estratgicas como el sistema elctrico nacional y la exploracin y extraccin de hidrocarburos. El Estado contar con el fideicomiso denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, con fiduciario el Banco de Mxico, para administrar los ingresos derivados de las asignaciones y contratos Transitorios Cuarto modalidades de contratacin: de utilidad o produccin compartida o de licencia I) En efectivo; II) Porcentaje de la utilidad; III) Porcentaje de la produccin; IV) Transmisin onerosa de los hidrocarburos extrados con licencia, Quinto particulares podrn reportar contablemente los beneficios esperados Sptimo cadenas productivas nacionales ajustada a los tratados internacionales. Octavo Preferencia en el uso territorial para actividades de exploracin y extraccin, y de transmisin de energa. ERB 2013

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Si se elimina de facto al petrleo y a la electricidad como estratgicos y se pierde esa exclusividad que sealan los artculos 25, 27 y 28, dichas reas estratgicas absurdamente quedaran prcticamente reducidas al uso voluntarioso de propsitos otros que los de inters nacional. Las empresas extranjeras tendrn siempre como prioridad los intereses de sus corporaciones, antes que los intereses del pueblo de Mxico.

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Empresas nacionales y empresas extranjeras Por otra parte, sabemos que el fin ltimo de una empresa es la obtencin de utilidades para sus accionistas. Como requisito para operar, es necesario que incurra en costos como son: los salarios, la adquisicin de materiales y servicios para la produccin, el pago de impuestos, etc. Debido a que cada uno de estos costos disminuye sus utilidades, tratar siempre de minimizarlos, no a incrementarlos. Adems, las empresas nacionales, pblicas o privadas, generan utilidades que ingresan al territorio nacional y constituyen la riqueza del pas. Por el contrario, las empresas extranjeras extraen sus utilidades del territorio nacional para integrarse a la riqueza de su pas de origen. ERB 2013

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La inversin extranjera se podra justificar solamente si se realiza de manera temporal y complementaria y no como la base del proceso industrial del pas, sobre todo en refinacin y petroqumica, cuando la inversin nacional pblica o privada no pudiera cubrir las necesidades aguas abajo en la cadena productiva de productos petroqumicos, intermedios y de consumo directo, con tecnologas innovadoras. El afn de lucro no puede ser el fin esencial de aprovechar los recursos estratgicos.

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Resumen Recapitulando lo mencionado anteriormente, se puede afirmar que: La explotacin de los yacimientos petrolferos no debe ser incrementada indiscriminadamente, sino por el contrario, debe ser limitada a un mnimo razonable, de tal manera que estos recursos estratgicos sean preservados el ms largo tiempo posible y buscado su uso ms productivo para la nacin, propietaria originaria de los mismos. El uso de los hidrocarburos como energticos debe buscar complementarse y sustituirse en la medida de lo posible por otras fuentes de energa, debido al alto aprovechamiento potencial que tiene el petrleo como materia prima de una gran variedad de productos petroqumicos para diversos usos en varias reas productivas. La venta de petrleo crudo, combinada con la compra de energticos y productos petroqumicos, es un psimo negocio debido a la gran diferencia de precio que existe entre ellos. Por lo que la Reforma debe enfilarse a reconvertir y reconstituir los medios para aumentar la capacidad de refinacin y petroqumica. ERB 2013

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La participacin de empresas nacionales, pblicas o privadas, en las actividades econmicas del pas permite incrementar el ingreso nacional cumpliendo con sus obligaciones fiscales y de reinversin. La participacin de empresas extranjeras puede ayudar tambin bajo las mismas condiciones bajo contratos de servicios de uso conocido, pero sin necesidad de extraer y llevarse parte de la riqueza nacional. El aumento de la produccin de crudo para el mercado internacional propicia la disminucin de su precio. Es decir, se podra caer en el absurdo de vender ms volumen de petrleo a un precio menor, de tal manera que los ingresos netos no se incrementen significativamente y que sin embargo, las reservas si disminuyan considerablemente. La modificacin constitucional de los artculos 25, 27 y 28 puede dejar a la industria petrolera fuera de la categora de rea estratgica, dejando desprotegido un recurso patrimonial no renovable de gran valor y auspiciar problemas de soberana polticos y jurdicos. ERB 2013

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Conclusiones En la reforma promulgada se busca incrementar la extraccin de crudo, sin condicionarla a una estrategia de preservacin de las reservas. En la propuesta no se especifica una poltica energtica en la que se elimine paulatinamente el uso de combustibles fsiles. Tampoco se presenta un programa para recuperar la produccin de refinados y de petroqumica nacionales. Se pretende incluir a empresas extranjeras para aumentar la exploracin, extraccin y comercializacin de petrleo sin cortapisas, con lo que desfavorablemente se acelerara el agotamiento de las reservas, tanto de las probadas como de las probables a futuro. Ante un incremento de oferta de crudo a nivel mundial que propicie el descenso de los precios, y si adems se comparte la utilidad de su comercializacin con empresas extranjeras, los ingresos disminuiran an ms, a la vez que se pierden las reservas estratgicas. ERB 2013

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La importacin de combustibles y de productos petroqumicos, as como la exportacin del petrleo crudo, producen una relacin de intercambio desfavorable para el pas. No es necesario ni conveniente desclasificar a la industria petrolera como rea estratgica a nivel constitucional, para poder definir una poltica energtica y una estrategia petrolera nacional. El margen de utilidad que actualmente se obtiene por la venta de crudo puede incrementarse si en su lugar se reduce la importacin de petrolferos refinados y se exportan productos petroqumicos de mayor valor agregado. Estos ingresos, an los de la venta del mismo crudo, son suficientes para invertir en la investigacin en aguas profundas, la reconversin de refineras, el desarrollo de la produccin petroqumica y en la medida de lo viable el aprovechamiento de lutitas. Adicionalmente, se puede invertir tambin en tecnologas energticas renovables alternativas. ERB 2013

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Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir que no es necesaria una reforma constitucional como la decretada por el ejecutivo. En cambio, lo urgente es establecer una poltica energtica, que asegure al pas satisfacer sus necesidades a corto y largo plazo, con fuentes disponibles y alternativas que produzcan un racional uso de los recursos y debida proteccin ambiental. Recomendacin Final Adems, se requiere de una planeacin slidamente fundamentada para preservar el petrleo como un recurso estratgico, el cual debe ser utilizado primordialmente en la elaboracin, por parte de empresas nacionales, de productos refinados y petroqumicos de mayor utilidad y valor agregado y menos gravosos para la balanza de pagos. Msica: Sinfona No. 3 en Mi-Bemol Mayor, Op. 55 Heroica: III. Scherzo. Allegro vivace