reflexion 11

Interacción Municipal

Dos caminos hacia la protección integral de los datos personales en México. Francisco Javier acuña LLaMas el fracaso de una educación, rural y urbana, que ofrece “el circo antes del pan”.

PoLan Lacki Dinamarca y el socialismo Liberal. Jorge ÁLvarez MÁynez estudio del sistema politico mexicano. Juan cLauDio esParza castiLLo La Hacienda de Bernárdez. BernarDo

DeL Hoyo caLzaDa el gobierno mexicano y el combate al desempleo. Mauricio FeDerico DeL reaL navarro. La liberación nacional, y la sociedad mexicana hoy. José santos cervantes

Año 2, Tercera Época Número 3 Septiembre-Octubre 2009 USD 2 Dlls. Méx. $ 20

Estar al servicio de la sociedad es un gran honor y una labor de vida

En la celebración del Día del Servidor

Público y el 23 Aniversario del ISSSTEZAC,

la gobernadora Amalia García expresó que

mientras en otros estados hay despidos y se

habla de la crisis que genera el desempleo, en

Zacatecas se busca evitarlos.

…el ISSSTEZAC es una

de las instituciones de

seguridad social más

sólidas del país, en virtud

de que el Fondo de

Pensiones tiene más de

230 millones de pesos,

fortaleza y solidez que le da

viabilidad financiera hasta

el año 2022…

Presentación

En cumplimiento al mandato constitucional establecido en el artículo 59 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, comparezco ante la sociedad y la Honorable LIX Legislatura zacatecanas, para informar, oportuna y puntualmente, del aspecto que guarda la administración pública

y las acciones que hemos emprendido para dar cumplimiento a los objetivos trazados a inicios de nuestra administración, así como el avance que corresponde al periodo sep-tiembre de 2008 a agosto de 2009. El Plan Estatal de Desarrollo 2005– 2010 (PED) ha sido nuestra guía funda mental y, como tal, nos hemos ceñido a sus objetivos. No nos hemos apartado un ápice de nuestras convicciones y de los compromisos asumidos con la sociedad zacatecana. Refrendamos, con hechos, nuestros compromisos hacia a) la Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano, b) el Desarrollo Económico Sustentable y c) el Desarrollo Social con Equidad, los tres grandes objetivos conteni-

dos en nuestro plan. Éste ha sido el año de consolidar nuestra administración. Muestra de ello fue la concreción de un presupuesto sin parangón en la histo-ria de la entidad y su correcta aplicación, para el bienestar de todas y todos los zacatecanos. Desde inversión en hospitales, carreteras, invernaderos, escuelas, o el fomento a la inversión productiva y la promoción de las empresas zacate-canas, hasta los pro gramas sociales para el impulso a la educación, combate a la pobreza y la marginación, todas nuestras acciones tienen, como destino, el bienestar de nuestra gente. Ese ejercicio presupuestal no es sólo el resultado de decisiones verticales, sino que, además, es fruto del diálogo permanente con la sociedad, como parte imprescindible en la construcción de un Zacatecas moder-no, democrático e incluyente. Los zacatecanos deciden. No obstante, el reto es grande. La difícil coyuntura que enfrentamos, en materia económica y sanitaria, compro mete el trabajo y los logros de muchos años, producto del esfuerzo de muchos y muchas zacatecanas. Sin embargo, fue una oportunidad de compro-bar la solidez de la economía estatal junto con la eficiencia de sus instituciones y su gente, para enfrentar con entereza, así como con decisión, el reto y salir ade-lante. Muestra innegable de un Zacatecas que avanza con hechos que hablan. El Quinto Informe de Gobierno con tiene las acciones realizadas, en el estado, por las dependencias y organismos de los gobiernos federal y estatal, de acuerdo a la organización sectorial del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas (COPLADEZ): Sector Gobierno y Procuración de Justicia; Sector Finan zas y Administración; Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente; Sector Educación, Cultura y Deporte; Sector Salud y Seguridad Social; Sector Desarrollo Agro pecuario; Sector Desarrollo Urbano, Obra Pública y Vivienda, así como Sector Desarrollo Económico. La estructura del informe obedece a la planteada en el PED, en sus tres objetivos, junto con sus programas y subpro-gramas derivados. Se presenta el anexo técnico de obras y acciones. Zacatecas avanza claramente. Por nuestro gobierno hablan los hechos. Que da pues, a su consideración, el Quinto Informe de Gobierno.

amalia D. García meDina

GOBernaDOra Del estaDO De Zacatecas

4

cOnteniDO

GOBernaBiliDaD DemOcráticaPara el DesarrOllO humanO

Gobernabilidad democrática 6consolidación de la democracia en zacatecas 6Promoción de una nueva cultura de gobierno 6impulso a la reforma democrática del estado 6construcción de un sistema político gobernable, funcional y eficaz 6mejoramiento de la procuración y administración de la justiciay la seguridad pública 11Gestión administrativa eficaz y transparencia de la administración Pública 16administración cercana a la gente 16reforma de la administración pública 17Finanzas públicas responsables 17ingresos 18sistema nacional de coordinación fiscal 18Política de ingresos públicos 19Decreto gubernativo de estímulos fiscales y facilidades administrativas 19modernización administrativa 19Obligaciones fiscales y beneficios gubernamentales 20catastro y registro público 20Programa seguro de desempleo 20Programa de apoyos a mujeres jefas de familia 20Operación, evaluación e integración presupuestal 22Participaciones a municipios 22coordinación fiscal 22Deuda pública 23equidad de género 24

hacia un DesarrOllOecOnómicO sustentaBle

Desarrollo local y fortalecimiento municipal 26mejorar el nivel de vida desde lo local 26investigación, desarrollo tecnológico y valor agregado 27Fomento a las actividades no agropecuarias en el medio rural 27atención a contingencias climatológicas 27equidad de género en el medio rural 27Fortalecimiento de los municipios en su capacidad de gestión del desarrollo 28Desarrollo rural y organización de productores 28Organización y participación de la sociedad rural 28conservación de los recursos naturales 28reconversión y mayor eficacia productiva en el campo 30

5

abrir los mercados a los productores zacatecanos 30Financiamiento para el desarrollo rural 30mejora del capital humano 31integración regional 31insertar a zacatecas en la dinámica del desarrollo de la región centro–norte del país 31Vías de comunicación de integración regional 33Financiamiento para el desarrollo 34Promover a zacatecas en el país y el exterior como un área de oportunidades para realizar inversiones productivas 34Financiamiento a empresas 36impulso de políticas económicas para la generación de empleo productivo 37Fomento al autoempleo (antes proyectos de inversión productiva) 38subprograma bécate 38Fortalecimiento del servicio nacional del empleo 38apoyo al desarrollo industrial y de servicios 39Diversificación de las actividades industriales y de servicio 40Desarrollo de infraestructura en los desarrollos industriales 40Fondo de fomento estatal para miPymes 41sistema de apertura rápida de empresas 42artesanía y minería 43Zacatecas como destino turístico cultural 44turismo nacional e internacional 44acciones ante la contingencia sanitaria 46Planeación del desarrollo turístico 47Políticas para frenar y revertir el deterioro ambiental 47monitoreo atmosférico 47Ordenamiento ecológico 47impulso a la innovación científico–tecnológica 48impulso al desarrollo científico y tecnológico 48mejoramiento de procesos administrativos 50

6

La democracia como forma de vida ha sido el com-promiso del gobierno del estado. Trabajamos, in-cansablemente, en la construcción de un Estado sólido y en la promoción de la democracia como

eje rector de la vida en sociedad. A través del respeto irres-tricto a la legalidad, aspiramos a un Zacatecas en conviven-cia solidaria sustentada en el ejercicio de los derechos ciuda-danos y el robustecimiento de la relación entre las institu-ciones y la sociedad civil para un desarrollo corresponsable.

GOBernaBiliDaD DemOcrática

Las instituciones estatales y sus procesos deben ser con-gruentes con las necesidades y demandas de una sociedad que evoluciona constantemente. La promoción del bien-estar social comienza por contar con un marco institucio-nal altamente eficiente, en el que se inscriban las relacio-nes sociales. Esto nos permitirá contar con la seguridad de tener un gobierno responsable, fuerte e incluyente, como soporte de la sociedad en que vivimos.

cOnsOliDación De la DemOcracia en Zacatecas

Tenemos el reto de consolidar la democracia en el esta-do. Trabajamos para que Zacatecas tenga instituciones só-lidas y se consolide una sociedad liberal irrestricta, sin ex-clusiones ni privilegios. Todas las acciones de nuestro go-bierno están orientadas a construir alternativas de justicia para la ciudadanía y sus familias, por ello, hemos realiza-do, de manera conjunta, esfuerzos con las dependencias estatales, federales y los poderes del estado, para un traba-jo conjunto y coordinado en todos los ámbitos.

PrOmOción De una nueVa cultura De GOBiernO

La gobernabilidad democrática para el desarrollo hu-mano debe acercar el gobierno a la gente, afianzando acti-

tudes como la transparencia y rendición de cuentas, la in-clusividad y la equidad entre los géneros. La sociedad as-pira a contar con un gobierno que actúe eficientemente y que vele por los intereses de la mayoría. Para ello, trabaja-mos, día a día, en el impulso de una nueva cultura de go-bierno de los servidores públicos hacia sus pares y la so-ciedad en general.

La consolidación de una nueva cultura laboral y la ge-neración de condiciones para el trabajo digno y bien remu-nerado, el aseguramiento de condiciones de trabajo segu-ras e higiénicas, junto con el acatamiento de la legislación laboral, son parte integral de esta estrategia.

imPulsO a la reFOrma DemOcrática Del estaDO

Nos mantenemos atentos a la evolución social y, acor-de a las demandas actuales, aspiramos a robustecer nues-tro actuar con la aspiración de consolidar el funciona-miento de un marco institucional propio de una socie-dad moderna e incluyente. Un Estado moderno y demo-crático aspira al diálogo permanente y a la reforma cons-tante, para ofrecer mejores resultados a la sociedad en su conjunto.

cOnstrucción De un sistema POlíticO GOBernaBle, FunciOnal y eFicaZ

Mantenemos una relación permanente y responsable con las organizaciones sociales y sus liderazgos. Somos pro-motores del ejercicio del poder público, en apego estric-to al Estado de Derecho, y regulamos las relaciones con la sociedad civil, en plena transparencia y sujetándonos a la rendición de cuentas que la ley exige, además de la evalua-ción permanente de la sociedad en el desempeño del que-hacer gubernamental. A través del diálogo y de privilegiar los consensos, hemos logrado avanzar en la atención de los planteamientos de las organizaciones sociales.

GOBernaBiliDaD DemOcráticaPara el DesarrOllO humanO

8

cuaDrO 1. inVersión aPrOBaDa (fism) POr municiPiO

(septiembre 2008–agosto 2009)

MuniciPio

inversión aProBaDa y núMero De oBras y acciones (FISM)

seP-Dic enero-Junio ProyectaDototaL

2008 2009 JuLio-agosto

apozol 1,742,691.00 12 219,944.00 3 18,329.00 1 1,980,964.00 16

apulco - - - -

atolinga 1,031,003.00 12 429,344.00 5 35,779.00 1 1,496,126.00 18

Benito Juárez 466,618.00 4 1,319,879.00 7 109,990.00 1 1,896,487.00 12

calera de v. r. 4,731,098.00 34 7,413,586.00 58 617,799.00 5 12,762,483.00 97

cañitas de F. P. 3,181,979.00 27 - - 3,181,979.00 27

concepción del oro 2,276,710.00 23 2,924,104.00 38 243,675.00 3 5,444,489.00 64

cuauhtémoc 1,271,155.00 16 3,366,969.00 44 280,581.00 4 4,918,705.00 64

chalchihuites 855,336.00 17 - - 855,336.00 17

Fresnillo - - - -

garcía de la cadena - - - -

genaro codina 6,010,473.00 37 - - 6,010,473.00 37

gral. enrique estrada 1,886,582.00 33 - - 1,886,582.00 33

gral. Fco. r. Murguía 7,806,435.00 26 2,941,912.00 25 245,159.00 2 10,993,506.00 53

gral. Joaquín amaro 1,319,489.00 13 - - 1,319,489.00 13

gral. Pánfilo natera 5,791,818.00 65 - - 5,791,818.00 65

guadalupe 200,622.00 7 - - 200,622.00 7

Huanusco 718,757.00 19 - - 718,757.00 19

Jalpa 8,365,672.00 70 2,092,093.00 14 174,341.00 1 10,632,106.00 85

Jerez 6,768,931.00 48 252,124.00 2 21,010.00 1 7,042,065.00 51

Jiménez del teul 1,444,000.00 23 5,378,269.00 19 448,189.00 2 7,270,458.00 44

Juan aldama 1,275,257.00 16 5,102,681.00 38 425,223.00 3 6,803,161.00 57

Juchipila 2,440,715.00 25 - - 2,440,715.00 25

Loreto 9,576,869.00 27 18,000,736.00 42 1,500,061.00 4 29,077,666.00 73

Luis Moya - - - -

Mazapil 15,519,169.00 111 - - 15,519,169.00 111

Melchor ocampo 257,126.00 4 - - 257,126.00 4

Mezquital del oro 1,885,777.00 14 - - 1,885,777.00 14

Miguel auza 4,206,597.00 26 5,855,954.00 15 487,996.00 1 10,550,547.00 42

Momax 1,316,105.00 14 - - 1,316,105.00 14

Monte escobedo 3,508,745.00 62 1,316,446.00 17 109,704.00 1 4,934,895.00 80

Morelos 1,132,752.00 11 - - 1,132,752.00 11

Moyahua 681,784.00 6 1,940,000.00 11 161,667.00 1 2,783,451.00 18

nochistlán 1,355,783.00 12 7,971,099.00 19 664,258.00 2 9,991,140.00 33

noria de Ángeles 4,516,031.00 20 4,484,326.00 48 373,694.00 4 9,374,051.00 72

ojocaliente - - - -

Pánuco 2,333,411.00 24 341,106.00 6 28,426.00 1 2,702,943.00 31

Pinos 19,807,244.00 51 - - 19,807,244.00 51

río grande 8,989,933.00 51 13,414,910.00 111 1,117,909.00 9 23,522,752.00 171

9

MuniciPio


seP-Dic enero-Junio ProyectaDototaL


sain alto - - - -

el salvador 1,948,650.00 18 748,599.00 5 62,383.00 1 2,759,632.00 24

sombrerete 6,159,740.00 64 15,797,074.00 52 1,316,423.00 4 23,273,237.00 120

susticacán 943,912.00 21 - - 943,912.00 21

tabasco 3,116,382.00 33 5,707,235.00 17 475,603.00 1 9,299,220.00 51

tepechitlán 2,619,455.00 22 - - 2,619,455.00 22

tepetongo 3,144,735.00 22 - - 3,144,735.00 22

teúl de glez. o. 1,952,998.00 31 - - 1,952,998.00 31

tlaltenango 6,444,328.00 18 3,749,193.00 21 312,433.00 2 10,505,954.00 41

valparaíso 23,934,337.00 56 4,291,862.00 21 357,655.00 2 28,583,854.00 79

vetagrande 2,568,934.00 30 220,101.00 4 18,342.00 1 2,807,377.00 35

villa de cos 8,904,664.00 51 - - 8,904,664.00 51

villa garcía 1,195,223.00 18 99,602.00 2 1,294,825.00 20

villa glez. ortega 1,266,067.00 15 1,350,462.00 27 112,539.00 2 2,729,068.00 44

villa Hidalgo - - - -

villanueva 6,888,997.00 31 7,316,338.00 48 609,695.00 4 14,815,030.00 83

zacatecas - - - -

trancoso 2,406,830.00 20 1,066,673.00 7 88,889.00 1 3,562,392.00 28

santa María de la Paz 41,146.00 1 - 41,146.00 1

207,013,842.00 1.393 126,208,242.00 742 10,517,354.00 65 343,739,438.00 2.200

cuaDrO 2. inVersión aPrOBaDa Del Fism POr PrOGrama


PrograMa


seP-Dic enero-Junio ProyectaDototaL %


agua Potable 20,663,970.00 158 8,694,576.00 64 724,548.00 5 30,083,094.00 227 8.8

alcantarillado 7,207,434.00 59 4,476,795.00 36 373,066.00 3 12,057,295.00 98 3.5

Drenaje y Letrinas 11,919,216.00 93 5,207,555.00 32 433,963.00 3 17,560,734.00 128 5.1

urbanización Municipal 89,525,175.00 418 72,329,748.00 249 6,027,479.00 22 167,882,402.00 689 48.8

electrificación rural y de colonias Pobres 12,850,100.00 130 5,041,301.00 56 420,109.00 5 18,311,510.00 191 5.3

infraestructura Básica de salud 6,086,233.00 52 1,677,472.00 12 139,789.00 1 7,903,494.00 65 2.3

infraestructura Básica educativa 18,601,019.00 183 9,278,599.00 121 773,217.00 11 28,652,835.00 315 8.3

Mejoramiento de vivienda 3,810,963.00 28 1,780,453.00 6 148,371.00 1 5,739,787.00 35 1.7

caminos rurales 20,306,036.00 56 6,153,483.00 15 512,790.00 1 26,972,309.00 72 7.8

infraestructura Productiva rural 5,937,600.00 45 1,979,328.00 9 164,944.00 1 8,081,872.00 55 2.4

gastos indirectos 5,717,854.00 84 6,093,316.00 71 507,777.00 6 12,318,947.00 161 3.6

Desarrollo institucional 4,388,242.00 87 3,495,616.00 71 291,301.00 6 8,175,159.00 164 2.4

totaL: 207,013,842.00 1.393 126,208,242.00 742 10,517,354.00 65 343,739,438.00 2.200 100

11

mejoramiento de la procuración y administración de la justicia y la seguridad pública

La seguridad pública y la pro-curación de la justicia son objetivos de primer orden. Debemos proveer, a la socie-

dad, con la certeza de vivir en un lugar tranquilo, en el que prevalece la segu-ridad y los delitos son castigados con celeridad y de acuerdo a las leyes. La tarea no es simple. Enfrentamos una coyuntura en la que debemos luchar, cotidianamente, para desterrar la in-seguridad y eso sólo se logra con un trabajo coordinado y permanente. La seguridad de los zacatecanos está de por medio.

Zacatecas seguro

La profesionalización de los ele-mentos activos de las diferentes cor-poraciones policiacas del estado, se ha fortalecido con los nuevos pro-cedimientos de evaluación estableci-dos por la Academia Nacional sobre Seguridad Pública del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional, por lo que continuamos trabajando en lo referente la nueva mecánica opera-tiva que contempla la Evaluación de

12

Control de Confianza del Personal de Seguridad Publica, desde el Reclutamiento de Personal, Evaluaciones Médicas, Exámenes Toxicológico, de Personalidad, Conocimiento y Técnicas de la Función Policial, Pruebas de Confianza, así como la Evaluación del Entorno Social y Situación Patrimonial de cada uno de los ele-mentos. Esto nos permite incorporar personal con un verdadero perfil de servicio e idóneo a la función de la seguridad pública.

Para fortalecer el combate a la inseguridad, hemos firmado, en el mes de enero, el Convenio de Coordinación de Seguridad con la Secretaría Pública Federal, a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Pública 2008, donde los recursos convenidos suman un total de 140’739,913 pesos.

reclutamiento y selección

Se atendieron un total de 623 personas, 536 hombres y 87 mujeres, quienes participaron en los diversos procesos de reclutamiento, selec-ción y evaluación.

capacitación

En este periodo se capacitó a 2,358 elemen-tos, 536 mujeres y 1,822 hombres, de las diver-sas corporaciones policiales del estado, en los siguientes cursos:

13

En lo que concierne a delitos de orden federal, a través de la Procuraduría General de la República, hemos lleva-do a cabo acciones coordinadas y encaminadas a comba-tir la delincuencia organizada, destacando, en el periodo que se informa, lo siguiente:

Operativos de combate al narcomenudeo y control de Drogas

• 4,597 operativos• 68 cateos• 147 detenidos en operativos y 27 detenidos en cateos• 35,347.677 kilogramos de marihuana, 10.157 kilos de

cocaína, 0.046 kg de heroína, 163 psicotrópicos, 38 vehículos y 128,363 pesos

• 106 armas de fuego, 42,954 cartuchos útiles y 287 cargadores

• En Operativos de combate a la Violación de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos

• 4,925 operativos• 1 cateo• 35 detenidos en operativos y 1 detenido en cateo• 120 armas cortas, 56 armas largas• 141 cargadores• 5,846 cartuchos útiles

respecto a la campaña en zacatecas es tarea de todos prevenir el delito:

Se difundieron mensajes radiofónicos, carteles y mate-rial sobre diversos temas, en todo el estado.

• 5,000 carteles sobre extorsiones telefónicas.• 1,500 carteles para el cuidado de la familia, denomina-

dos “Cuidemos ahora a nuestros hijos”.• Difusión de 36,000 carteles dentro del programa mas

valores mejor sociedad, dirigidos al cuidado de la fa-milia, denominados “Comunícate con tus hijos”, progra-ma en el que colaboró la empresa sabritas, llevando el material a las 35,000 tiendas de abarrotes de todo el estado, así como 21,600 dípticos sobre la prevención de adicciones, lesiones y homicidio.

• 80,000 carteles y volantes sobre prevención del deli-to de robo a vehículo, casa habitación y sobre extor-sión telefónica.

• Mensajes radiofónicos: 16 reproducidos en forma gra-tuita en 11 radiodifusoras de todo el estado, sobre di-versos temas destacando, entre ellos, extorsiones tele-fónicas, robo domiciliario y a transeúntes, fraudes con motivo de la venta de vehículos y de adivinaciones.

Bases de Operación mixta (BOM)

• 55 personas detenidas relacionadas con el tráfico de drogas, robo, secuestro, portación de arma de fuego.

• 75 vehículos asegurados con reporte de robo.• 23 armas cortas.• 22 armas largas. • 3 granadas de fragmentación.• 6,976 cartuchos de diversos calibres.• 828 envoltorios confeccionados para la venta de

cocaína.• 44 envoltorios confeccionados para la venta de

marihuana.• 8 envoltorios confeccionados para la venta de

metanfetamina.• 14,545 kilogramos de marihuana.• 17 kilogramos de precursores químicos para la elabo-

ración de cocaína y otras drogas.

En materia de prevención del delito, realizamos las ac-ciones siguientes:

• Distribuimos 36,000 carteles dentro del programa más valores, mejor sociedad, dirigido al cuidado de la fami-lia, denominado “Comunícate con tus hijos”, programa en que colaboró la empresa sabritas, llevando el ma-terial a las 35,000 tiendas de abarrotes de todo el es-tado, así como 21,600 dípticos sobre la prevención de adicciones, lesiones y homicidio; 80,000 carteles y vo-lantes sobre prevención del delito de robo a vehículo, a casa habitación y sobre extorsión telefónica.

• Se realizaron 40 reuniones con los directores de Seguridad Publica de los 58 municipios del esta-do, para darles a conocer sobre la Jornada Nacional de Incorporación y Acreditación, en donde ahora, por las nuevas disposiciones, los elementos de segu-ridad pública de todos los niveles de gobierno de-ben contar con el grado escolar mínimo de secun-daria terminada.

modernización del sistema de justicia

La reforma al sistema de justicia es un asunto priori-tario para nuestro gobierno. Con las mejoras que hemos promovido aspiramos no sólo a la modernización de nues-tros procesos, sino, además, al mejoramiento integral del funcionamiento de la administración y procuración de jus-ticia. La sociedad evoluciona y, asimismo, deben hacerlo sus instituciones y sus procedimientos para una respuesta adecuada a la exigencia social.

Ha sido un compromiso enterar a la ciudadanía del número de demandas suscitadas entre los poderes del es-tado, municipios y dependencias del Poder Ejecutivo, en-tre otros, con sus trabajadores, con la finalidad de otorgar la certidumbre jurídica conforme a la ley sustantiva de la materia, por lo que se informa lo siguiente:

Recibimos 176 demandas y 184 juicios terminados,

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acaecidos entre los poderes del estado, municipios y de-pendencias del Poder Ejecutivo.

Seguimos priorizando la resolución de conflictos en la vía conciliatoria, manteniendo un porcentaje importante de terminación de los mismos por dicha vía, muy por en-cima de la media nacional, incluso, en el área colectiva, pues a pesar de que los sindicatos han hecho uso de su de-recho de huelga, los emplazamientos han sido conjurados por el acuerdo entre las partes.

justicia pronta y expedita

Una sociedad no puede aspirar a ser igualitaria y mo-derna si no cuenta con procesos de administración de jus-ticia eficientes. Para la resolución de los asuntos más ur-gentes, así como la aplicación de justicia pronta y expedi-ta en el campo zacatecano.

Se han emprendido diversas acciones para llevar el con-

trol de la tenencia de la tierra y los derechos constituidos respecto a la propiedad social rústica y las figuras asocia-tivas, a través de la función registral y su publicidad, res-guardo documental, asistencia técnica y catastral, para ga-rantizar la seguridad jurídica y el carácter público de la in-formación en beneficio de los sujetos de derecho agrario.

• Realizamos nueve trabajos técnicos para otorgamiento de asistencia técnica

• Se atendieron a 12,671 personas en atención registral de sujetos a derecho

• Se expidieron 1,805 documentos por complementos a núcleos agrarios certificados

• Se expidieron 5,487 documentos posteriores a procede• En inscripción y emisión de constancias de derechos

agrarios se realizaron 6,592• Se atendieron 21,506 servicios• En atención social derivada de la consulta documen-

tal del Archivo Agrario Nacional, se atendieron 5,004 consultas

inVersión aPrOBaDa Del Fism POr PrOGrama

(millones de pesos)

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Lo hemos dicho y lo reiteramos, una parte funda-mental de la buena acción gubernamental reside en la eficiencia de sus procesos internos, y la parte administrativa no es una excepción. A través de un

ejercicio administrativo responsable y transparente de los recursos, eficientamos la recaudación y su asignación para el logro de las metas y objetivos de nuestra administración.

aDministración cercana a la Gente

Con el objetivo claro de acercar el gobierno a la gen-te, hemos contribuido en transparentar la gestión pública mediante la difusión, en medios electrónicos y el mane-jo eficiente con mecanismos interinstitucionales, de la in-formación generada por las dependencias de la adminis-

tración pública estatal, proporcionándole a la ciudadanía información oportuna, objetiva y confiable. Atendiendo, asesorando, así como orientando a la sociedad y a los ser-vidores públicos con eficacia, promoviendo el principio de publicidad y transparencia de la administración pública, junto con la estricta observancia de la Ley de Acceso a la Información Pública del estado de Zacatecas.

Atendimos en la Red Estatal de Buzones instalados en cada presidencia municipal, dando curso a todas las quejas, denuncias, sugerencias, peticiones o reconoci-mientos presentados por la ciudadanía, respecto de la actuación de las y los servidores públicos federales, esta-tales y municipales, impulsando así una cultura de la de-nuncia, lo que, sin duda alguna, redundará en una ma-

Gestión administrativa eficaz y transparencia de la administración pública

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te, de manera eficaz, eficiente y con calidad, a las necesidades de bienes y servicios que las dependencias y entidades demandan, así como de rendir cuentas claras y transparentes de estas actividades.

Como una necesidad, en la actual administración he-mos implementado procesos eficaces que fomentan y ga-rantizan servicios y atención de calidad, entre los que des-taca el Programa “Derecho de petición de Audiencia en las de-pendencias”, garantizando, con esto, la atención a la ciu-dadanía en general, así como a las y los servidores pú-blicos, gestionando oportunamente, con prudencia, res-ponsabilidad y eficiencia, las soluciones adecuadas a sus requerimientos, promoviendo la equidad en el acceso a oportunidades.

Otro concepto importante para nosotros han sido los servicios de tecnologías de información y comunicaciones, como estrategia para eficientar los servicios públicos brin-dados, ya que permiten mantener, en óptimas condiciones de operación, la infraestructura tecnológica, pudiendo con-tar con la información para la toma de decisiones, así como la capacidad de implementar ahorros por el uso de la tec-nología, como economizar en papel o servicio telefónico.

La reforma de la administración pública es imprescin-dible para estar a la par de los cambios que la globalización junto con las tecnologías de información y comunicación han alentado; se requiere de nuevas formas de abordar las nuevas y ya existentes problemáticas. Tenemos que ser más ágiles, eficaces y eficientes para satisfacer las expectativas de una sociedad cada vez más exigente.

Para lograr un mejor desarrollo en el ejercicio de la función pública y hacerla más eficaz, hemos incorporado procesos, sistemas y equipos innovadores a la administra-ción pública, para elevar los niveles de eficiencia y efica-cia. Estamos generando las condiciones para que el esta-do de Zacatecas se inserte en un entorno global altamen-te competitivo, logrando acercar el gobierno a la ciudada-nía, con el afán de lograr la integración de un mecanismo que permita la modernización de sus procesos administrati-vos, con el propósito de brindar beneficios a la ciudadanía.

FinanZas PúBlicas resPOnsaBles

Hemos diseñado políticas recaudatorias bajo el prin-cipio de equidad y atendiendo al criterio de progresividad de las contribuciones, considerando el aspecto redistribu-tivo de la política fiscal, en el sentido de proteger a los sec-tores vulnerables de la población a través de la política so-cial del gasto, asimismo, con la determinación de fortale-cer las mejores prácticas y procesos que logren una verda-dera eficiencia, tanto en la captación de los ingresos como en la aplicación del gasto público, estableciendo, con ello, un marco de relaciones armónicas entre la sociedad y el

yor transparencia y confianza de la ciudadanía en las ins-tituciones públicas.

Durante el periodo que se informa, captamos 4,417 asuntos, integrados por 116 quejas, 64 denuncias, dos su-gerencias, 79 reconocimientos y 4,156 peticiones de in-corporación al Programa Oportunidades, las cuales fue-ron turnadas, para su debida atención, a las instancias correspondientes.

Durante el periodo que se informa, a través del ope-rativo Transita Seguro, verificamos 8,276 unidades en 34 municipios y una localidad, identificando: falta de pla-cas, placas sobrepuestas, placas y permisos vencidos, en-tre otros aspectos.

reFOrma De la aDministración PúBlica

Hemos avanzado en mejorar la respuesta gubernamen-tal a las demandas de la población, mediante mejores prác-ticas y procesos que dan resultados concretos para la gen-te. Logramos aportar valor al gobierno del estado, median-te la realización de estudios de mejores prácticas, proyec-tos y gestión de convenios que permiten un mayor impac-to en la operación interna, así como en la entrega de ser-vicios a los clientes internos y externos.

La presente administración tiene, como reto priorita-rio, el abatimiento de rezagos, vicios e inercias, así como establecer modelos de administración vanguardistas que permitan la calidad y apego irrestricto a la legalidad, acor-de a las necesidades actuales de la población, perfeccionan-do el uso de herramientas que establezcan medidas para el eficaz y transparente aprovechamiento de sus recursos humanos, financieros, materiales y servicios autorizados, además, que contribuyan al desarrollo integral de la ad-ministración, con sujeción a los objetivos, directrices y li-neamientos contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo.

Desarrollamos una estrategia innovadora, soportada en un proceso de evaluación al interior de las Unidades Administrativas, que considera, como parte primordial, el control de la gestión, así como la evaluación programáti-ca y estratégica de los resultados, lo que ha permitido que la Oficialía Mayor de Gobierno contribuya a la transfor-mación de una gestión pública basada en normas y pro-cedimientos, hacia una gestión pública basada en resulta-dos. Aunado a esto, y en congruencia con nuestra visión de ser una dependencia de excelencia en materia de ad-ministración pública, hemos desarrollado e implementa-do un Sistema de Evaluación del Desempeño (sed) basado en la metodología Balance Score Card o Tablero de Mando, que nos ha logrado colocar como un referente de mejores prácticas para las entidades federativas del país. Con este esquema, que promueve la mejora continua, estamos orgullosos de hacer fren-

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gobierno, lo que permite que las finanzas públicas del es-tado de Zacatecas sean administradas bajo los principios fundamentales de transparencia y rendición de cuentas, sin desatender, en el proceso, el combate permanente a la corrupción.

inGresOs

Como resultado de la contracción de la actividad eco-nómica en el país, la captación de ingresos muestra un panorama poco halagador, toda vez que, para el período que se informa, los ingresos totales del gobierno del esta-do fueron por un importe de 18,617 millones de pesos, cifra superior solamente en un 4.36 por ciento con res-pecto a la captación del mismo periodo correspondien-te al informe anterior. Resaltando la caída de la recauda-ción en, prácticamente, todos los conceptos que integran los ingresos, excepto en Contribuciones de Mejoras, don-de se refleja un incremento del 38.04 por ciento y del ru-bro Otros Apoyos Federales, donde el incremento fue del 31.39 por ciento.

• En términos generales, los ingresos locales ascendie-ron a 1,161.4 millones de pesos, cifra superior en 0.65 por ciento con relación a lo captado en el mismo pe-riodo correspondiente al informe anterior, captándo-se 7.5 millones de pesos adicionales.

• En el rubro de Impuestos, se captaron 253.8 millones de pesos, esta cifra representa una disminución del 7.59 por ciento respecto al año anterior.

• En lo correspondiente a Derechos, se logró una cap-tación de 338.6 millones de pesos, una disminución del 18.76 por ciento con respecto a lo informado en el periodo anterior.

• En relación al apartado de Productos, la captación as-cendió a 67.8 millones de pesos, reflejando una lige-ra disminución del 0.93 por ciento, comparada con lo obtenido en el periodo anterior.

• Respecto al rubro de Aprovechamientos, con una cap-tación de 132.2 millones de pesos, muestra un mode-rado crecimiento del 4.55 por ciento con relación a lo reportado en el periodo anterior.

• En contraste, las Contribuciones de Mejoras reportan una captación de 367.9 millones de pesos, que equiva-le al 38.04 por ciento con respecto a lo informado en el periodo anterior.

• Las Aportaciones Federales reflejan un decremento del 1.83 por ciento, reportando la recepción de trans-ferencias por el orden de 7,575.6 millones de pesos.

• La caída más grave en la obtención de recursos, la ob-servamos en las Participaciones Federales, ya que con una captación de 4,866.5 millones de pesos, represen-ta un decremento del 5.57 por ciento respecto a lo ob-tenido en el periodo anterior.

A diferencia de los rubros precedentes, el apartado de Otros Apoyos Federales alcanza la cifra de 3,816.3 millo-nes de pesos obtenidos, reflejando un incremento impor-tante del 31.39 por ciento, cantidad obtenida gracias a la capacidad de gestión y presentación de proyectos viables, así como sustentados, ante la Federación.

sistema naciOnal De cOOrDinación Fiscal

El incremento reflejado en el rubro de apoyos federa-les no es circunstancial, éste se debe a la participación ac-tiva en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, lo-grando, con ello, importantes beneficios financieros para nuestra entidad.

Derivado de los trabajos realizados por el Comité de Vigilancia de Participaciones, logramos que el gobierno fe-deral liberara, a favor de las entidades federativas, las reser-vas previamente creadas en el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (fEiEf), lo que representó, para el estado de Zacatecas, la cantidad de 136 millones de pesos.

Con motivo de los trabajos desarrollados en el Sistema de Coordinación Fiscal, conseguimos que el gobierno fe-deral, dentro del Fondo de Compensación para las 10 Entidades con menos participación en el pib, proyectara para el estado de Zacatecas, en el presente ejercicio, la can-tidad de 451.6 millones de pesos.

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Con relación al Fondo de Fomento Municipal, impul-samos la capacitación de los funcionarios municipales en-cargados del cobro del impuesto predial así como los de-rechos del agua potable y alcantarillado, buscando incre-mentar los coeficientes de participación para este Fondo, toda vez que son los únicos conceptos que inciden en su crecimiento.

POlítica De inGresOs PúBlicOs

Para contrarrestar los efectos ocasionados por la cri-sis económica mundial y por la contingencia sanitaria, emitimos, oportunamente, decretos de estímulos fisca-les y de facilidades administrativas, a efecto de otorgar beneficios económicos a los contribuyentes, de mane-ra especial a aquellos que integran el sector productivo, reconociendo que la Reforma Fiscal Hacendaria apro-bada por el Congreso de la Unión, que entró en vigor en el 2008, estableció las bases para la distribución del Fondo General de Participaciones, en las que se otor-gan incentivos económicos a las entidades federativas que realicen un esfuerzo recaudatorio en sus impuestos y derechos locales.

Bajo esta tesitura, trabajamos en un esfuerzo recau-datorio diario de fortalecimiento de los ingresos pro-pios, otorgando estímulos fiscales y facilidades adminis-trativas, ampliando y actualizando el universo de con-tribuyentes, modernizando nuestros procesos adminis-trativos para propiciar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyen-tes, para lo cual implementamos diversos programas como los siguientes:

DecretO GuBernatiVO De estímulOs Fiscales y FaciliDaDes aDministratiVas

Frente a las dificultades económicas del país, y parti-cularmente las del estado, esta administración, por quinto año consecutivo, asume su responsabilidad otorgando in-centivos, estímulos y facilidades administrativas a los con-tribuyentes, para que las obligaciones tributarias no sean un freno en la dinámica del crecimiento estatal y, verda-deramente, sean una herramienta de apoyo a la ciudada-nía zacatecana que interviene, directa y activamente, en la generación de riqueza en la entidad.

En tan sólo lo que va de este ejercicio, se ha benefi-ciado a 532,828 zacatecanas y zacatecanos por un mon-to superior a los 97.8 millones de pesos, en materia de control vehicular, como: Reemplacamiento, Impuesto Sobre la Tenencia o Uso de Vehículos de Naturaleza Estatal, Impuesto Sobre Adquisición de Bienes Muebles, Infracciones al Reglamento de la Ley de Tránsito del Estado y en el derecho por el envío de documentos pa-

gados vía Internet. Además, en derechos de Catastro y Registro Público: costo del avalúo, costo de los avalúos cuya vigencia haya caducado, verificación física de los in-muebles, inscripción de documentos relativos a inmue-bles, inscripción de actas constitutivas, aumentos de ca-pital social de personas morales, inscripción de embargos judiciales y administrativos e hipotecas, así como en ma-teria de facilidades administrativas: Impuesto al Servicio de Hospedaje, con opción de pago semestral y anual en una sola exhibición.

Estos estímulos han sido fundamentales para moti-var el cumplimiento oportuno de las obligaciones fis-cales a cargo de los contribuyentes, tan sólo en con-ceptos asociados a derechos de control vehicular, el cumplimiento al mes de enero fue del 37.13; al de fe-brero, del 62.64, y al de marzo, del 77.96 por ciento, uno de los porcentajes de cumplimiento más altos a nivel nacional.

mODerniZación aDministratiVa

En los últimos años hemos trabajado con el compromi-so de brindar un servicio cómodo, ágil e integral que moti-ve, al contribuyente, a cumplir con sus obligaciones fisca-les, por lo que se han diversificado las opciones de pago, además de acercar los servicios que ofrecemos a la socie-dad, por lo que recibimos pagos en 64 oficinas recauda-doras, por Internet a través del portal del Gobierno del Estado, en ventanilla bancaria y, ahora, con ocho kioscos electrónicos ubicados en seis municipios.

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Para el periodo que se informa, en ventanilla banca-ria se atendieron un total de 1,391 operaciones de pago, por un monto total de 9.3 millones de pesos; a través de Internet se recibieron 6,825 operaciones, por un monto total de 10.7 millones de pesos; a través de kioscos electró-nicos se recibieron 179,888, por un monto total de 53.5 millones de pesos, y a través de nuestras oficinas recauda-doras se atendieron 875,621 trámites de pago.

OBliGaciOnes Fiscales y BeneFiciOs GuBernamentales

Con la finalidad de dar a conocer el Decreto Gubernativo de Estímulos Fiscales y otros programas de apoyo, realizamos diversas acciones de difusión, que hi-cieron posible que más familias zacatecanas obtuvieran los beneficios de dichos programas y, con ello, disminu-yeran parcialmente los efectos de la crisis, destacando las siguientes:

• Campaña de difusión “Bienestar, Estímulos fiscales 2009”• Campaña “Bienestar, Seguro de Desempleo”• Campaña de Verificación Vehicular• Estrategia de Campaña del Programa Fondo de Apoyo

a Migrantes (instituto Estatal de Migración)• Campaña de Estímulos Fiscales a Empresarios y repecos• Fiscalización

Dentro del fortalecimiento de las finanzas públicas es-tatales, los resultados obtenidos son superiores a la media nacional, muestra de ello son los datos obtenidos en las evaluaciones que, periódicamente, realiza la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los cuales actualmente ubi-can al estado de Zacatecas en el octavo lugar a nivel nacio-nal, en aspectos como cumplimiento en el programa ope-rativo, rendimiento per cápita, productividad, beneficio–costo, transparencia y cero denuncias por actos de corrup-ción. Los logros alcanzados, en el periodo que se informa, se resumen en los siguientes puntos:

• Recaudamos un total de 71.8 millones de pesos, lo que representa el 14 por ciento de crecimiento respecto del periodo anterior.

• Practicamos 1,594 auditorías, que representan un cum-plimiento del 145 por ciento del Programa Operativo Anual, que establece una meta de 1,095 actos en este periodo.

• Obtuvimos el 80 por ciento de efectividad global del total de revisiones, y el 96 por ciento de efectividad en métodos profundos.

• Realizamos una presencia fiscal en el estado del 0.51 por ciento, de un universo de contribuyentes de 91,758, superando la media nacional de este indicador, que es del 0.22 por ciento.

• Incrementamos nuestra relación de Beneficio–Costo,

pasando de 13.56 a 17 pesos por cada peso invertido en todas las acciones fiscalizadoras.

Se continúa con el Programa Integral de Combate a la Evasión, el cual contempla la verificación de la correc-ta expedición de comprobantes fiscales, detección de com-probantes apócrifos y la regulación del comercio informal; mantenemos el combate a la evasión buscando, en todo momento, el incremento de la base de contribuyentes, fa-cilitando el cumplimiento de las obligaciones fiscales, me-didas con la que nos proponemos mantener la equidad y eficiencia del régimen fiscal.

catastrO y reGistrO PúBlicO

Desde el principio de esta administración, nos he-mos dedicado a la tarea de modernizar todos y cada uno de los sistemas de operación que permitan otorgar servi-cios de vanguardia a los ciudadanos zacatecanos que ha-cen uso del Catastro y Registro Público del estado, con lo cual podemos informar que, a la fecha, las oficinas de Catastro cuentan con tecnología de punta, tal es el caso de la Cartografía Digital.

Lo anterior tiene como propósito, además de simpli-ficar los trámites, el otorgar certidumbre a los propieta-rios de bienes inmuebles en el estado que realicen cual-quier trámite, disminuyendo los tiempos de respuesta a las solicitudes.

PrOGrama seGurO De DesemPleO

Derivado de la contracción económica, algunas empre-sas instaladas en territorio zacatecano tuvieron que reducir sus plantillas laborales, e incluso cerrar sus establecimien-tos, situación que provocó la pérdida del empleo para fa-milias zacatecanas, por lo que implementamos el Programa Seguro de Desempleo, para mitigar los efectos negativos de esta problemática.

A la fecha, se ha apoyado a cerca de tres mil familias zacatecanas, con una derrama económica superior a los 9 millones de pesos.

PrOGrama De aPOyOs a mujeres jeFas De Familia

Indudablemente, las madres sin pareja son el único sostén económico de la familia, quienes, además, deben cubrir los roles de madre y padre, educadora así como la provisión de los servicios para los miembros de su fami-lia, por lo que constituyen uno de los grupos de la socie-dad en desventaja que, por su condición de vulnerabili-dad, requieren de acciones pertinentes e integrales de ayu-da por parte del estado.

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Este programa lo diseñamos para mejorar las condi-ciones de vida de las mujeres jefas de familia, a través de un apoyo económico, por lo que se proyectó un presu-puesto por un monto superior a los 43 millones de pesos para este año.

OPeración, eValuación e inteGración PresuPuestal

De conformidad con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, la administración pública se reforma y moder-niza bajo los principios de transparencia y rendición de cuentas, desarrollando mejores prácticas y procesos, así como un sistema de indicadores de desempeño y evalua-ción de la gestión pública, lo anterior con la finalidad de mejorar la distribución y aplicación de los recursos, ade-más de utilizar nuevas prácticas que den respuesta a las ne-cesidades de la población.

En el Presupuesto 2009, el gasto programable del poder ejecutivo tiene asignados 11,196.5 millones de pesos que se destinaron a los tres objetivos prioritarios, señalados en el Plan Estatal de Desarrollo 2005–2010, mismos que se distri-buyen de acuerdo con la estructura programática siguiente: 1,322 millones de pesos para Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano, 1,844 millones de pesos en Hacia un Desarrollo Económico Sustentable y 8,029 mi-llones de pesos para Desarrollo Social con Equidad.

El decreto de presupuesto para el ejercicio 2009 se in-crementa en un 12.99% con respecto al presupuesto asig-nado para 2008, debido a un mayor volumen de recursos federales transferidos y reasignados mediante convenios con el gobierno estatal.

El incremento global al poder judicial es del 10.92%, a su vez, la asignación al Tribunal Superior de Justicia presen-ta un incremento del 9.99%, debido a los recursos destina-dos a financiar la Reforma Procesal Penal, por un monto de 27.8 millones de pesos. El Tribunal Estatal Electoral re-gistra un incremento del 29.62%; por su parte, el Tribunal de lo Contencioso presenta un crecimiento del 20.31%.

El poder legislativo presenta un incremento general del 13.44%, del cual, a la Legislatura le corresponde un 8.66% y a la Auditoria Superior, el 30.89%.

ParticiPaciOnes a municiPiOs

En congruencia con nuestra visión del federalismo soli-dario hacia los gobiernos municipales, en el periodo que se informa, los municipios recibieron, por concepto de parti-cipaciones, 1,632.6 millones de pesos, un 1.35% superior a lo presupuestado. Sin embargo, en lo que va transcurrido del Ejercicio 2009, se ha visto una sensible caída en los re-

cursos que, por concepto de Participaciones, se han transfe-rido a los municipios; en el periodo comprendido del mes de enero al mes de agosto de 2009, los municipios han re-cibido 148.8 millones de pesos por debajo de lo que reci-bieron en el mismo periodo del Ejercicio 2008, esto pro-ducto de la caída en la Recaudación Federal Participable.

En materia de aportaciones del Ramo General 33, en un marco de corresponsabilidad municipios–estado, se han entregado, en el periodo, 666.7 millones de pe-sos correspondientes al Fondo iii de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, y 523.3 millones de pesos provenientes del Fondo iv de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, asimismo, se entrega-ron, a los municipios, 1.4 millones de pesos correspondien-tes a rendimientos financieros de estos fondos, generados en el Ejercicio 2008. Cabe destacar que el gobierno del es-tado, a partir del Ejercicio 2008, con el objetivo de agilizar la entrega de estos recursos a los municipios:

Instrumentó el pago a través de transferencias electró-nicas, entregando los recursos de manera inmediata para su aplicación.

Fueron canalizados, a diversos municipios, 251.3 millo-nes de pesos, mediante la suscripción de Convenios para el Desarrollo Municipal.

cOOrDinación Fiscal

En el Sistema Estatal de Coordinación Hacendaria, se-guimos coadyuvando al fortalecimiento municipal:

Con el propósito de apoyar a los ayuntamientos en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales con la Comisión Federal de Electricidad, coadyuvamos para que 48 muni-cipios se adhirieran al Decreto para la Disminución de Adeudos Históricos del Consumo de Energía Eléctrica y, con ello, lograran una disminución del 50% de su adeu-do, cumpliendo con el pago correspondiente al ejercicio 2008, además, obtuvieron el beneficio adicional de que por cada peso invertido en la modernización del sistema de alumbrado, se les otorgó otro peso, disminuyéndolo de su adeudo histórico.

Continuamos trabajando en la profesionalización de funcionarios municipales, con el tercer proceso de certi-ficación sumamos ya un padrón de 101 funcionarios cer-tificados, que se caracterizan por desempeñar sus funcio-nes con el compromiso de una administración eficien-te, propiciando mecanismos innovadores y de alta cali-dad en cada uno de los procesos que se llevan a cabo en la Hacienda municipal.

Capacitamos a 396 funcionarios en la administra-

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ción municipal con los talleres denominados “Taller para la Captura de Transferencias y fondos federales (fondos iii y iV)”, “Principios de ahorro en energía en sistemas de bombeo y alumbrado público”, “Taller para la implementación del Decreto de Estímulos fiscales” y “Taller regional de experiencias exito-sas en alumbrado público”, entre otros, siendo impartidos por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (inAfED), la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (COnAE) y el Servicio de Administración Tributaria (SAT).

DeuDa PúBlica

En relación a la política de Deuda Pública, se ha dado cabal y puntual cumplimiento a los compromisos derivados de la deuda previamente contratada en los ejercicio 2003 y 2004, mismos que, en los términos de los contratos signa-dos por la administración pública, han quedado liquidados totalmente; a la fecha contamos con nueva deuda que fue autorizada por la Honorable Legislatura, la cual fue con-venida con Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos s.n.c. y Banco Mercantil del Norte s.a., tales recursos se destinaron para inversiones públicas productivas y pre-sentan, actualmente, un saldo de 517.4 millones de pesos.

En el Ejercicio 2008, en el mes de junio, se obtuvo la autorización, por parte de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura, para la contratación de un nuevo em-préstito por el orden de los 537.4 millones de pesos, que fueron destinados al financiamiento de 20 proyectos es-tratégicos, que tuvieron como objetivo fortalecer la ofer-ta de parques industriales, dotándolos de infraestructu-ra moderna y calidad indispensable para detonar el desa-rrollo industrial, así como el fortalecimiento de la infra-estructura turística y la consolidación del desarrollo arte-sanal. Este empréstito se contrató a plazo de cinco años, con un periodo de gracia de seis meses, de acuerdo a las condiciones establecidas en el Decreto de Autorización del Poder Legislativo.

Como resultado del incremento de ingresos y del buen manejo del gasto, es decir, la conducción responsable de las finanzas públicas, se confirmaron las calificaciones de riesgo crediticio en escala nacional de mxa+ y de a1.mx, otorgadas por las corredurías internacionales Standard & Poor’s y Moody’s, respectivamente, estas calificaciones per-miten, al gobierno estatal y municipal, obtener tasas pre-ferenciales en el mercado para el financiamiento de inver-sión pública.

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equiDaD De GénerO

Con el propósito de fortalecer y consolidar el Modelo de Equidad de Género, realizamos las acciones necesarias para poner en marcha las políticas y acciones a favor de las y los zacatecanos, que en el periodo anterior se defi-nieron en proceso de implementación y que, en la actua-lidad, presentan un significativo avance con respecto al in-tervalo precedente:

• Presupuesto con perspectiva de género.• Prevención a la salud de la mujer.• Incremento del patrimonio familiar a favor de la mujer.• Cuidados paternales.• Estancia infantil.

Erradicación de situaciones de hostigamiento y/o aco-so sexual, discriminación, desigualdad de oportunidades y/o violencia laboral

De las 36 dependencias y entidades que conforman la administración pública estatal, 24 presentan, para el Ejercicio Fiscal 2009, un presupuesto con perspectiva de género.

Con el programa de redondeo en el pago de contribu-ciones, logramos recaudar la cantidad necesaria para ad-quirir 250 vacunas contra el virus del papiloma humano, que se aplicaron al mismo número de niñas de edades de 9 a 11 años de edad, seleccionadas en escuelas públicas de entre quienes tenían mejor aprovechamiento escolar, esto como una manera de retribuir a la sociedad su participa-ción, ya que gracias a las aportaciones que han hecho las y los contribuyentes zacatecanos, se consolida ésta como una acción fundamental de tipo social.

Durante el periodo que se informa aumentó el núme-ro de mujeres con patrimonio, en lo que representa un 2.3

por ciento de incremento con respecto al intervalo ante-rior, motivado por incentivos fiscales, esto permite que las mujeres cuenten con una base sólida para ofrecer garan-tías al momento de acudir a solicitar créditos para su de-sarrollo productivo, además de la certeza patrimonial que ello les otorga.

A partir de que otorgamos la Prestación de Cuidados Paternales, los padres de familia hacen uso de ella para aten-der a sus hijas(os) enfermos y acompañar a sus esposas al momento del alumbramiento, de esta forma, se fortalece la relación familiar y la mujer deja de ser la única respon-sable de atender tareas que eran estigmatizadas como fe-meninas, involucrando y participando, de manera activa, el varón en esta función.

A partir de la fecha de inauguración y apertura de la Estancia Infantil (Ludoteca), en el mes de enero, los padres y madres de familia han sido beneficiados con esta pres-tación, logrando dar tranquilidad a las y los trabajadores, propiciando una mejora en su productividad y favorecien-do la igualdad de oportunidades profesionales a las ma-dres y los padres que laboran en las diferentes áreas de la Secretaría de Finanzas. Respecto a la atención que se brin-da a los niños y las niñas, constituye una alternativa diver-tida, guiada y estimulante para el desarrollo de sus capa-cidades, esto en un ambiente de cooperación y seguridad en su tiempo libre.

El Fideicomiso Fondo de Pensiones del issstezac, prin-cipal instrumento financiero del instituto, cuenta ya con casi 227 millones de pesos. Hemos incorporado al mismo más de cien millones de pesos, meta impuesta para el to-tal de la administración, misma que ya ha sido superada. Aunado a lo anterior, decidimos crear el Fondo de Garantía y el Fondo del Plan Previsor Funerario. El primero cuen-ta ya con 11.4 millones de pesos, mientras que el segundo superó los 3.6 millones de pesos.

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Uno de nuestros mayores retos es generar condi-ciones para consolidar el desarrollo económico

integral y sustentable de nuestro esta-do. Un desarrollo amplio e incluyen-te que mejore la distribución del in-greso y aumente las oportunidades. Nuestra meta es clara: incrementar, sostenidamente, el nivel de vida de la población zacatecana.

Estamos comprometidos en lograr una mayor equidad en las oportuni-dades de empleo para todos, por ello, hemos conjuntado esfuerzos tanto los tres órdenes de gobierno, como la ini-ciativa privada y representantes de la sociedad civil. Hemos orientado el es-fuerzo conjunto para lograr el creci-miento económico, a través de políti-cas de fomento a la inversión produc-tiva local, nacional e internacional en nuestra entidad.

El desarrollo sustentable al que aspiramos mantiene una relación de respeto irrestricto con el medio am-biente, mediante un aprovechamien-to óptimo de los recursos naturales, el cual, a su vez, coadyuve en los pro-cesos socioeconómicos del desarrollo que promovemos, mismo que es inte-gral porque articula del progreso en lo humano, económico, político, am-biental, social y cultural.

Nos hemos planteado lograr que Zacatecas se consolide como destino turístico, tanto a nivel tanto nacional como internacional. Logramos avan-ces importantes en materia turística en cuanto a la promoción, difusión y capacitación para la mejora continua de los servicios, así como el fortaleci-miento de la infraestructura con un impulso a la inversión sin preceden-

hacia un DesarrOllO ecOnómicO sustentaBle

26

yectos de inversión productiva de desarrollo local y regio-nal, con la finalidad de incorporar los productos zacateca-nos a los mercados nacional e internacional.

La minería, en nuestro estado, es una actividad tradi-cional de gran importancia por el lugar destacado que ocu-pa la producción en el contexto nacional. Por ello, conjun-tamos esfuerzos y recursos, con las dependencias que inte-gran el sector, orientados a fortalecer esta actividad, espe-cialmente, la reactivación de la pequeña minería. Además de fortalecer las actividades tradicionales, realizamos ac-ciones para diversificar nuestra economía hacia otros sec-tores productivos y darles valor agregado a los productos del campo.

DesarrOllO lOcal y FOrtalecimientO municiPal

Trabajamos para disminuir las diferencias regionales, promoviendo el desarrollo local; considerando el poten-cial de cada región, municipio y comunidad; reconocien-do la diversidad de realidades que convergen en el territo-rio zacatecano. Frente a los retos globales, es menester re-conocer la dimensión del reto y asumirlo con responsabi-lidad y profesionalismo, para lo cual centramos nuestros esfuerzos en promover el desarrollo local de acuerdo a los retos globales.

mejOrar el niVel De ViDa DesDe lO lOcal

En este aspecto, seguimos avanzando en la promoción de proyectos locales de desarrollo socioeconómico, apro-vechando potencialidades territoriales en todos los muni-cipios del estado, además, estamos procurando la mejor distribución de programas y presupuestos municipales con equidad social y territorial.

A través del programa Hábitat, buscamos asegurar la concurrencia e integralidad de los esfuerzos dirigidos a apo-yar a la población urbana en situación de pobreza patrimo-nial. Participamos en la Vertiente General con un monto de 12’966,564 pesos y, como años anteriores, en Vertiente Centros Históricos con 2’583,333, totalizando 15’499,902 pesos distribuidos en 10 municipios para 209 obras y/o acciones, en tres modalidades: Infraestructura Social Básica, Desarrollo Comunitario así como Conservación y Preservación de Centros Históricos.

Los gobiernos estatal y municipales, en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Social, han continuado con los esfuerzos coordinados en el marco del Programa Hábitat, el cual tiene, como objetivo, mejorar las condiciones de vida en las áreas marginadas de las ciudades mayores a 15,000 habitantes.

te, ampliando y diversificando, con esto, la oferta turísti-ca de nuestro estado.

Para lograr la consolidación de proyectos productivos viables, hemos promovido la generación y ampliación de la infraestructura, la capacitación de mano de obra, ade-más de establecer convenios con las cámaras y asociacio-nes así como con instituciones de educación superior, in-tentando estrechar los vínculos entre la oferta educativa y la demanda laboral vigente.

Hemos puesto en marcha acciones enfocadas al forta-lecimiento y consolidación de las micros, pequeñas y me-dianas empresas, facilitando el acceso al financiamiento e impulsando la capacitación y asistencia técnica que incidan en la innovación y competitividad de los tipos empresas se-ñalados, ya que constituyen la principal fuente de empleos.

En el impulso a la inversión, alentamos la participación de la comunidad emigrante en la implementación de pro-

27

A través del Programa Rescate de Espacios Públicos, el gobierno federal, en coordinación con el estado y mu-nicipios, durante el año 2008, llevaron a cabo 105 obras y acciones en beneficio de la población de las ciudades de Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas, interviniendo espacios territoriales para convertirlos en espacios públicos adecua-dos para los fines que fueron concebidos, considerando, para ello, la participación activa de sus usuarios.

Con el ejercicio del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, las obras benefician a 21,455 habitan-tes, de los cuales, 11,170 son hombres y 10,285, muje-res, en ocho municipios de incidencia del programa, cu-briendo 29 localidades con 39 obras y una inversión de 16’448,401.70 pesos y, con ello, establecer las condiciones básicas para el desarrollo de las comunidades y regiones con mayores rezagos en el país.

Hemos canalizado, a los municipios, 69.93 millones al presupuesto del 2009, para que sean los gobiernos lo-cales quienes identifiquen los proyectos más necesarios en sus comunidades.

Con los recursos transferidos a los 58 municipios, se apoyan un promedio de 394 proyectos productivos anua-les, beneficiando a más de 22 mil productores.

inVestiGación, DesarrOllO tecnOlóGicO y ValOr aGreGaDO

En el año 2009, el fomento a la investigación y desa-rrollo tecnológico recibió 24.56 millones de pesos, a tra-vés de la Fundación Produce Zacatecas, la cual financia los proyectos de investigación del inifap y otras instituciones académicas, recursos que se han utilizado para proyectos específicos, de carácter regional, así como en actividades de transferencia de tecnología, como giras de intercambio, cursos, congresos y publicaciones técnicas.

Durante el año 2008, el inifap en Zacatecas llevó a cabo un total de 23 proyectos de investigación, validación y transferencia de tecnología. Los temas de trabajo fueron porta–injertos de vid resistentes a la filoxera, monitoreo climático, uso eficiente del agua, manejo eficiente de pas-tizales, producción de frijol bajo labranza mínima, varie-

dades de ajo, manejo de huertos de guayabo, chile, pro-ducción competitiva de caprinos, planta piloto de produc-ción de biogás, mejora de procesos en producción de ovi-nos y bovinos lecheros, entre otros.

FOmentO a las actiViDaDes nO aGrOPecuarias en el meDiO rural

Continuamos el fomento de las actividades no agro-pecuarias en el medio rural, mediante proyectos producti-vos para desarrollar rubros como tortillerías, carpinterías, cibercafés, bloqueras, panaderías, papelerías, herrerías, ar-tesanías y carnicerías. El presupuesto convenido para estos conceptos, en el 2009, asciende a 50.6 millones. Al cierre del ejercicio 2008, se apoyaron 968 proyectos sobre acti-vidades no agropecuarias, con una inversión de 31.25 mi-llones de pesos, en beneficio de un número estimado de 5,808 habitantes rurales.

atención a cOntinGencias climatOlóGicas

Para la atención a contingencias climatológicas, las cua-les se presentaron durante los meses de julio a noviembre de 2008, se otorgaron apoyos por el orden de 15 millones de pesos, en cheques nominativos individuales, a los pro-ductores que resultaron afectados y que cumplen con lo establecido en las reglas de operación de este programa. Lo anterior impacta en más de 55,773 hectáreas de comu-nidades de alta y muy alta marginación, beneficiando a 37,360 hombres y 16,000 mujeres del campo.

equiDaD De GénerO en el meDiO rural

En atención a la mujer rural y con un enfoque de equi-dad de género, durante el 2008 se continuó trabajando con el Modelo de Equidad de Género en la sedagro, impulsan-do acciones como las siguientes:

Constitución de tres integradoras de mujeres dedica-das al procesamiento de nopal, dulces y quesos, involu-crando 30 mujeres.

Capacitación continúa en procesos de embutidos, cos-tura y artesanías, con 129 mujeres.

DistriBución De recursos DeL tecHo Financiero asignaDo aL PrograMa rescate De esPacios PúBLicos 2008

MuniciPioestructura Financiera

FeDeraL estataL MuniciPaL totaL

zacatecas $8’293,695 $4’146,847.50 $4’146,847.50 $16’587,390

FresniLLo $4’530,750 $2’265,375 $2’265,375 $9’061,500

guaDaLuPe $4’781,057 $2’390,528.50 $2’390,528.50 $9’562,114

totaL $17’605,502 $8’802,751 $8’802,751 $35’211,004

28

Se financiaron 127 proyectos con 2.2 millones de pesos para que igual número de mujeres generen su autoempleo.

Se han realizado grupos de 30 mujeres con aportacio-nes sobre historias de vida, para ayudar a sus congéneres a una mejor integración en la sociedad rural.

FOrtalecimientO De lOs municiPiOs en su caPaciDaD De Gestión Del DesarrOllO

Se trabaja permanentemente en la formación de capi-tal humano y social, apoyando a autoridades, funciona-rios y funcionarias de gobiernos municipales. Asumimos el compromiso de promover el surgimiento, multiplicación y consolidación de proyectos de desarrollo económico lo-cal, mismos que aprovechen las potencialidades de cada municipio y comunidad.

• Fomentamos la profesionalización de los municipios para su consolidación como la unidad básica de gobier-no en el país. Para ello:

• Realizamos 37 cursos de capacitación sobre la adminis-tración pública municipal.

• Integramos el Catálogo de Programas Federales y Estatales de Impacto Municipal.

• Realizamos 29 estudios e investigaciones sobre temas de interés municipal.

• Formamos 12 Centros Comunitarios Digitales.• Realizamos el Primer Foro de Profesionalización de

Servidores Públicos.• Proporcionamos, a los 58 municipios, diversos materia-

les como 28 reglamentos tipo, las leyes que han solici-tado, además de la Guía Básica para el Fortalecimiento Jurídico Municipal en sus tres tomos.

• Celebramos un convenio con tres instituciones de en-señanza superior, a efecto de realizar la fase de verifi-cación de la Agenda desde lo Local, para capacitar ve-rificadores, informar a municipios sobre sus indicado-res y elaborar una caja de herramientas para resolver áreas de oportunidad.

• Coadyuvamos en la instalación, operación y participa-mos en 233 reuniones de organización de trabajo con los 58 Consejos de Desarrollo Municipal (codemun).

• Participamos en la instalación de 10 Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (coplader), con ellos realizamos 10 sesiones de capacitación y participamos en 27 reuniones de organización de trabajo.

• Participamos en la instalación, brindamos asesoría y capacitación a los 58 Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (coplademun).

• Participamos en la integración, conformación y ca-pacitación de 1,952 Comités Comunitarios de Participación Social (ccps).

• Participamos en la integración, conformación y capa-

citación de 982 Comités de Obra.• Coadyuvamos en la gestión de 141 Programas de

Desarrollo Municipal.• Recibimos, para su trámite, un total de 574 propues-

tas de inversión.• Revisamos y validamos 1,965 expedientes técnicos.• Participamos en la integración de 80 programas de in-

versión municipal.

DesarrOllO rural y OrGaniZación De PrODuctOres

Una de las vocaciones tradicionales de nuestro esta-do es la agricultura, siendo la mayor parte de la superfi-cie destinada a los cultivos de temporal. En este sentido, promovemos la consolidación de las organizaciones de productores, la diversificación productiva, el valor agre-gado a los productos del campo y el desarrollo de canales de comercialización directa de los productores a los mer-cados formales. Sin embargo, la condición eco–geográfi-ca del estado de Zacatecas limita, de manera importante, la productividad de la ganadería así como de la agricultu-ra de temporal y riego, restringiéndolas, prácticamente, al ciclo productivo de primavera–verano. Por esta razón, los agricultores de Zacatecas requieren ser apoyados de ma-nera diferente a como lo establecen las reglas de opera-ción a nivel nacional.

Por ello, continuamos apoyando a los productores para que consoliden la organización y se avance en la reconver-sión productiva, para hacer un uso sustentable de los re-cursos naturales, además, se hace un trabajo permanente de gestión para conseguir mayores recursos con los cuales financiar el desarrollo rural. A pesar de las condiciones ad-versas del temporal en Zacatecas, la tenacidad y sacrificio de los hombres y mujeres del campo han permitido que el estado mantenga sus niveles productivos y el valor genera-do por las actividades primarias sigue siendo parte impor-tante del sustento de las familias.

OrGaniZación y ParticiPación De la sOcieDaD rural

Continuamos fomentando la participación ciudadana en el campo, para propiciar un mayor involucramiento de la sociedad rural con su problemática y la puesta en mar-cha de soluciones al efecto.

cOnserVación De lOs recursOs naturales

Es de suma importancia la consideración del manejo ambiental y la relación que establecemos con nuestro en-torno. Esta aseveración se torna más cierta para aquellos que viven en el medio rural.

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Establecimos nueve Unidades de Manejo Ambiental (uMA) en el estado, con una superficie de 7,000 hectá-reas. Esta acción permite, además, la apertura de fuentes de empleo rural y reconversión productiva de los ecosiste-mas a su estado natural.

recOnVersión y mayOr eFicacia PrODuctiVa en el camPO

El Sector Agropecuario fomenta la adopción de culti-vos y técnicas para la optimización del uso de los recursos, junto con la reducción de los impactos negativos de la ac-tividad sobre el medio ambiente.

Con la reconversión productiva de frijol a cultivos de cobertura, como avena, cebada y trigo, se protege al sue-lo de la erosión y se incorpora materia orgánica; el progra-ma de biofertilizantes lleva la intención de reducir la can-tidad de químicos agregados al suelo, además de bajar los costos de producción; en la región frijolera de bajo poten-cial, 250 mil hectáreas se reconvierten a cultivos de forra-jes., trigo y cebada maltera; en la región tunera del sures-te, se fomenta el manejo adecuado de las huertas de tuna en 13 mil hectáreas; se está mejorando el manejo de las huertas de durazno con nuevas variedades y se fomenta el desarrollo de la acuacultura para la producción de tila-pia, como estrategia alimentaria para la población local.

aBrir lOs mercaDOs a lOs PrODuctOres ZacatecanOs

Con el objetivo de abrir los mercados a los productos zacatecanos, hemos impulsado la organización de los pro-ductores para que formen empresas sociales que les permi-tan consolidar la compra de insumos y se integren a nue-vos canales de comercialización, vendiendo directamen-te a los consumidores finales y mayoristas especializados.

A través de los diferentes programas para el desarrollo económico, se ha realizado lo siguiente:

Con el Programa para la Industrialización de los Productos del Campo, se ha dotado a más de 50 empresas del sector agroindustrial de capacitación y asistencia técni-ca, para potenciar la capacidad emprendedora del sector rural, en particular, la industria alimentaria.

Se apoyó la participación de la Unión de Apicultores del estado de Zacatecas, representada por nueve empresas, en el Segundo Encuentro Latinoamericano de Apicultores y el Tercer Congreso Cubano de Apicultura, que se lleva-ron a cabo del 9 al 13 de marzo en La Habana, Cuba, con la finalidad de impulsar la actividad apícola en nuestro es-tado, en términos de producción, industrialización, comer-cialización de la miel y aprovechamiento de otros productos

de la colmena para la alimentación, salud y cosmetología.

Hemos emprendido un programa especial para el re-gistro de marcas, códigos de barras y diseño de empaques, para que nuestros productos agropecuarios puedan ser co-mercializados en los mercados formales.

El Programa de Comercialización y Agroindustria repre-senta una estrategia de promoción para identificar y elevar la competitividad de una amplia gama de micro, pequeñas y medianas empresas, a fin de que se integren en las cade-nas productivas, comerciales y/o de servicios de las gran-des empresas establecidas en nuestro país, para coadyuvar al fortalecimiento de las exportaciones y la sustitución efi-ciente de importaciones. El propósito del programa es po-ner, a disposición de las pymes, los diferentes programas y herramientas de apoyo que les permitirán incrementar su productividad y competir en mejores condiciones en los mercados globales. En el periodo que se informa, se bene-fició con el financiamiento de 165 registros de marca, ob-tención de 102 códigos de barras, la elaboración de 70 aná-lisis nutrimentales, cuatro registros de patentes, 15 avisos comerciales, 63 diseños de logotipos e impresiones de eti-quetas de 30 empresas para más de 50 nuevos productos. De igual manera, se efectuó el registro de dos marcas en Estados Unidos y una en la Unión Europea.

Con la finalidad de vincular la oferta agroindustrial del estado de Zacatecas, se participó en la Convención de la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (AnTAD), con la participación de 30 empresas que expusieron más de 70 productos en su conjunto, así se estableció contacto con más de 300 po-sibles compradores nacionales e internacionales y se ge-neraron contratos de ventas por un monto de más de 1’500,000 pesos.

El pasado mes de agosto se llevó a cabo el Segundo Congreso Internacional y Feria Nacional del Frijol, don-de expertos en la materia analizaron las oportunidades y retos de la cadena productiva, en aspectos como la produc-ción, transformación, comercialización, nutrición y salud; en especial, se valoraron los impactos en el desarrollo regio-nal de la liberación total del comercio de frijol, así como la propuesta de políticas públicas en apoyo a la red de valor de frijol; se contó con la asistencia de más de 900 personas.

FinanciamientO Para el DesarrOllO rural

Realizamos los esfuerzos necesarios para garantizar que se gestione, en toda extensión y contexto, el crédito preciso para los productores rurales del estado, con el fin de afrontar los problemas del campo y las condiciones de atraso productivo.

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Para enfrentar los problemas estructurales del campo zacatecano, hemos hecho un esfuerzo continuo de gestión de recursos, para financiar las estrategias de desarrollo ru-ral en nuestro estado, tales como:

Para el cierre del año 2008, el presupuesto convenido y las gestiones extraordinarias sumaron 622.7 millones de pe-sos y, hasta agosto del año 2009, el presupuesto destinado al campo es de 652.7 millones en programas convenidos, además de 124 millones de pesos en programas estatales.

Adicional a los recursos anteriores, en el convenio de coordinación firmado en febrero de 2009, el estado de Zacatecas recibe 1,107 millones de procampo, 113.818 mi-llones para Diesel Agropecuario, 101.168 millones para el progan y 454.471 millones para subsidio de energía eléctrica.

Durante el 2008, firco financió, con 23.25 millones de pesos, proyectos de 4,995 hectáreas de maíz y frijol, ade-más de la compra consolidada de 8,687 toneladas de fer-tilizantes, beneficiando a 7,351 hombres y 689 mujeres.

Fira, en el PeriODO 2008–2009, en el estaDO De Zacatecas ha OtOrGaDO recursOs creDiticiOs De acuerDO al siGuiente Detalle:

año 2008 2009 Proga v a n c e a L 30/06/09

agricultura 708’948,000 754,000 370’200,000

ganadería 179’283,000 225,000,000 76’531,000

Forestal 133,000 1’000,000 554,000

Finan. rural 95’005,000 80’000,000 46’433,000

total 983’369,000 1,060’000,000 493’718,000

Dentro de los recursos otorgados en el mismo periodo, destacan los siguientes programas especiales:

PrograMa 2008

reconversión Productiva 60’000,000

comercialización de Frijol 133’161,000

anticipo de Procampo 31’359,000

capitaliza –

La operación total de fira, en Zacatecas, ha permiti-do beneficiar a productores del sector de acuerdo a lo si-guiente: en el año 2008, 39,821 productores, lo que se tra-duce en un impacto importante en el sector rural, medio en el cual desarrollan sus actividades la mayoría de nues-tros acreditados.

Como apoyo en el fortalecimiento de las capacidades de las empresas de los productores, fira ha apoyado con re-cursos para capacitación y Servicios de Asistencia Técnica Integral (SATi), beneficiando, en 2008, a 5,600 producto-res que participaron en 177 eventos realizados de acuerdo al detalle siguiente:

PrograMa 2008

capacitación 4’487,900

sati 4’879,000

total 9’366,900

mejOra Del caPital humanO

De vital importancia es el impulso a la capacitación, asesoría técnica y la destinada a potenciar la iniciativa de hombres, mujeres y jóvenes en el medio rural.

inteGración reGiOnal

La promoción del desarrollo regional se centra en la ac-ción coordinada de los gobiernos locales, de las institucio-nes públicas, privadas y sociales, para identificar las áreas de oportunidad que requieren la suma de los distintos es-tados que integran las regiones Centro–Occidente y Norte del país, con la meta de alcanzar soluciones basadas en el conocimiento colegiado, donde la conjunción de esfuerzos así como recursos, entre los estados y la federación, gene-re resultados más eficaces desde la coordinación regional.

insertar a Zacatecas en la Dinámica Del DesarrOllO De la reGión centrO–nOrte Del País

Para efecto de un acoplamiento de la vocación del es-tado, con la dinámica económica de las regiones de las que Zacatecas es parte sustantiva, hemos apoyado accio-nes, estudios y proyectos regionales para seguir impulsan-do el desarrollo económico y social en las zonas que esta-mos insertos. A través del Fideicomiso para el Desarrollo de la Región Centro–Occidente (fiderco) hemos:

Elaborado los estudios y proyectos ejecutivos co-rrespondientes al Gasoducto de Zacatecas, el Programa Regional de Transporte y Logística, el Programa de la Ruta de la Plata, el Sistema Integral de Información del Agua de la Región Centro–Occidente, la generación y análisis de indicadores del Observatorio Urbano Regional y, por último, integramos el Consejo Consultivo 2009–2010 de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, así como el Pacto de Hauxamanaka, que consiste en pro-poner la integración de políticas públicas correspondien-tes a fomentar el respeto a la territorialidad sagrada de este pueblo.

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Vías De cOmunicación De inteGración reGiOnal

Nos propusimos construir carreteras modernas que comuniquen a Zacatecas, eficientemente, con el resto del país, aspirando a contar con una estructura productiva e integrar, plenamente, el ámbito económico para contribuir a la solución de las carencias que tenemos en el estado, abriendo nuevos horizontes en el desarrollo. Para tal efec-to, asumimos con responsabilidad este reto y lo enfrenta-mos con los trabajos de modernización de las vías de co-municación, por lo que:

En coordinación con el Centro s.c.t. Zacatecas, gestio-namos la pronta liberación de recursos para ser ejercidos en infraestructura carretera:

• Construcción y/o Modernización de Carreteras: 1,625’400,000 pesos.

• Conservación de la Red Carretera Federal: 154’900,000 pesos.

Con el Programa de Empleo Temporal: 29’500,000 pe-sos, para apoyo de comunidades con alto índice de margi-nación, con los objetivos de conservación y mantenimien-to de carreteras, contribuyendo, con esta acción, a comba-tir la pobreza extrema en dichas comunidades e integrar, regionalmente, a su población.

Impulsamos la modernización y ampliación de las au-topistas que unen a Zacatecas con los principales ejes ca-rreteros del país, como son las vías:

Zacatecas–Saltillo, en su tramo Villa de Cos–límites de estados Zacatecas/Coahuila, del kilómetro 151+000 al 201+000, con la construcción de un cuerpo nuevo de 10.50 metros de corona, con trabajos de terracerías, drenaje, pa-vimentación, obras complementarias e inducidas así como señalamiento horizontal y vertical, teniéndose una inver-sión de 500’000,000 de pesos, en beneficio del tránsito de 3,469 vehículos, 450,000 habitantes de los municipios de Morelos, Pozo de Gamboa, Chupaderos, Bañón, San Antonio del Ciprés, Villa de Cos, Concepción del Oro, junto con los usuarios en general.

Fresnillo–Durango, en su tramo Las Palmas–límites de estados Zacatecas–Durango, del kilómetro 96+000 al 104+400 y del kilómetro 111+500 al 115+000, con la am-pliación de 7 a 12 metros de ancho de corona, efectuándose trabajos de terracerías, drenaje, pavimento, obras comple-mentarias e inducidas, en beneficio del tránsito de 3,000 vehículos, los habitantes de los municipios de Saín Alto y Sombrerete, así como las zonas agrícolas del estado que utilizan esta vía para transportar sus cosechas, con una in-versión de 150’000,000 de pesos.

Guadalajara–Zacatecas, en su tramo Malpaso–La Escondida, con ampliación y rehabilitación del cuer-po existente de 12 a 25 metros de corona, en el cual se realizan trabajos de terracerías, drenaje, pavimento, obras complementarias y señalamiento, beneficiando a 200,000 habitantes de los municipios de Zacatecas, Malpaso, Villanueva, Tabasco, Jalpa, Apozol, Juchipila y Moyahua, así como los usuarios en general, con una meta de 12 kilómetros e inversión de 200’000,000 de pesos.

Aguascalientes–Loreto, en su tramo límite de estados Aguascalientes/Zacatecas–Loreto, del kilómetro 45+750 al 50+500, para ampliar el cuerpo existente a un ancho de corona de 21 metros, para cuatro carriles de circu-lación, acotamientos laterales y un camellón central, así como la elevación de la rasante existente, con obras de terracerías, drenaje, pavimentación, obras induci-das, además de señalamiento horizontal y vertical, be-neficiando a los municipios de Ojocaliente, Luis Moya, Loreto y Villa García, que son los principales producto-res agrícolas y ganaderos del estado, con una inversión de 60’000,000 de pesos.

Guadalajara–Zacatecas, en su tramo Jerez–Malpaso, con una meta de 6.0 kilómetros de ampliación y rehabi-litación del cuerpo existente de 7 a 22 metros de ancho de corona, con trabajos de terracerías, drenaje, pavimen-to, obras complementarias y señalamiento, beneficiando a 120,000 habitantes de los municipios de Malpaso, Jerez de García Salinas, Tepetongo, Momax, Tlaltenango de Sánchez Román, Tepechitlán, Teúl de González Ortega y Trinidad García de la Cadena.

Libramiento Guadalupe–Zacatecas–La Escondida, s iendo est a obra par te de l P lan Nacional de Infraestructura 2007–2012, decretada como Periférico del Bicentenario, en la modernización de la Carretera Federal No. 45, teniendo una meta de 6 kilómetros; los trabajos consisten en ampliar el cuerpo existente a un ancho de corona de 21 metros, alojando cuatro carri-les de circulación, dos por sentido, acotamientos late-rales y camellón central, con trabajos de terracería, dre-naje, pavimentación, estructuras, obras complementa-rias y señalamiento horizontal y vertical, beneficiando a 400,000 habitantes, así como la contribución al de-sarrollo sustentable y el aprovechamiento de los recur-sos naturales de la región.

En materia de reconstrucción, se han invertido 12’400,000 pesos en los siguientes puentes:

• El Teúl, en la Carretera Guadalajara–Colotlán• Santa Juana, límites de estados/Zacatecas/Jalpa• Tenango, tramo Zapoqui–Villanueva.

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FinanciamientO Para el DesarrOllO

Nuestro gobierno ha trabajado en el fortalecimiento así como consolidación del desarrollo económico integral y sustentable de nuestra entidad, impulsando una políti-ca económica que genere oportunidades de trabajo, pro-moviendo la atracción de nuevas inversiones. Para tal efec-to, nos hemos embarcado en una incansable gestión y pro-moción del estado como un destino idóneo para la inver-sión productiva, con resultados sumamente importantes.

PrOmOVer a Zacatecas en el País y el exteriOr cOmO un área De OPOrtuniDaDes Para realiZar inVersiOnes PrODuctiVas

Uno de los mayores retos que asumimos, al inicio de la administración, fue generar las condiciones adecuadas para consolidar un desarrollo económico integral e inclu-yente de nuestra entidad, así como fomentar la producti-vidad y competitividad de las actividades productivas. En este sentido, hemos impulsado una política económica que genere oportunidades de trabajo, participando en diver-sos eventos a nivel local, nacional e internacional y apro-vechando estos foros para promover la atracción de nue-vas inversiones.

Zacatecas es un estado culturalmente atractivo para el turismo, estratégicamente ubicado y con grandes posibili-dades que favorecen la afluencia de proyectos de inversión con potencial local y regional.

PrOyectOs De inVersión y emPleO anunciaDOs en el PeriODO


eMPresa uBicación activiDaD inversión usDorigen DeLa inversión

e M P L e o s Directos

el saucito, Fresnillo plc Fresnillo Minería y Metalurgia 300’000,000 nacional 300

grupo acerero de zacatecas guadalupe Minería y Metalurgia 6’625,000 nacional 260

arian silver general Pánfilo natera

Minería y Metalurgia 4’150,943 inglés 40

Minerales y Productos Metalúrgicos, s.a. de c.v. sombrerete Minería y Metalurgia 1’700,000 nacional 180

triumph group calera Manufacturas 208’000,000 eua 1,000

corporativo arian, s.a. de c.v. guadalupe Manufacturas 4’000,000 nacional 120

ahresty Mexicana, s.a. de c.v. guadalupe automotriz y autopartes 60’000,000 Japonés 200

industria de asiento superior, s.a. de c.v. (insa) ojocaliente automotriz y autopartes 1’500,000 Japonés 200

Dustin Jeans, s.a. de c.v. Jalpa textil y confección 2’000,000 eua 280

city express impulsora Plaza de zacatecas, s.c. zacatecas comercio y servicios 60’000,000 nacional 30

Fiesta inn zacatecas zacatecas comercio y servicios 60’000,000 nacional 45

operadora Wal Mart, s.a. de r.L. de c.v. (Mi Bodega aurrerá)

ojocaliente comercio y servicios 30,022 nacional 68

corporativo axtel zacatecas comercio y servicios nd eua 115

Benjamín gómez silva y/o Molinos y especias charito Loreto agroindustrial 200,000 nacional 40

grupo asesor en informática zacatecas tecnologías de información 207,625 nacional 21

innox zacatecas tecnologías de información 360,807 nacional 15

Productos alimenticios regias Fresnillo tecnologías de información 286,665 nacional 3

cesantoni calera tecnologías de información 288,210 nacional 10

Mexodos zacatecas tecnologías de información 177,361 nacional 10

cad Haus zacatecas tecnologías de información 198,844 nacional 10

e–soluciones empresariales zacatecas tecnologías de información 106,287 nacional 10

total 709’831,764 2,957

nota: tipo de cambio 13.50 pesos por dólar.Fuente: secretaría de Desarrollo económico.

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Implementamos el Sistema de Información para el Desarrollo Económico del Estado de Zacatecas (SiDEEZ) que contiene información sobre el comportamiento de las distin-tas actividades productivas en la en-tidad y análisis sobre diversos temas económicos:

• Comportamiento del Mercado Laboral , con per iodic idad trimestral.

• Desempeño Económico del Estado, análisis con periodicidad trimestral que muestra el compor-tamiento reciente de la economía de Zacatecas, desagregado para los principales sectores productivos del estado y, en algunas activida-des, extendiéndose el análisis a ni-vel municipal.

• Monografías de cada uno de los municipios.

• Indicadores de mercado interno y externo.

• Estimaciones macroeconómicas realizadas por el Centro de Análisis y Proyecciones Económicas para México (CAPEM), con la elabo-ración de pronósticos anuales del Producto Interno Bruto del esta-do, abierto por Gran División de Actividad Económica y División de la Industria Manufacturera.

• Zacatecas es líder nacional al presidir la Comisión Nacional de Información y Estadística de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, A.C., destacando, como uno de los logros, el que esta comisión haya sido reco-nocida, por las autoridades del inegi, como un Comité Técnico Especializado en Desarrollo Económico Sustentable. El esta-do de Zacatecas fue la primera en-tidad de la república mexicana en conformar dicho comité.

• Otro logro no menos importan-te es que el inegi desarrolla y pu-blicará, a finales de este año, el Indicador Estatal de la Actividad Económica, lo cual equivale a contar con un preliminar del

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Producto Interno Bruto en forma trimestral.• Esta comisión, coordinada por Zacatecas, ha trabaja-

do conjuntamente con el Grupo de Estadísticas de Comercio Exterior, conformado por el inegi, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Economía y Banco de México, en el mejoramiento de estadísticas en materia de comercio exterior. Aunque no existen es-tadísticas oficiales, se cuenta con una herramienta que nos genera un reporte aproximado de las cifras de co-mercio exterior y se continúa trabajando para tener el menor sesgo posible en dichas cifras.

• Se publicó el reporte final del estudio realizado en co-ordinación con la ocde sobre Innovación Regional y Clusters Industriales, en el que participamos 15 esta-dos de la república mexicana. El enfoque de dicho es-tudio puede apoyar las mejoras en productividad para las empresas, mediante la aglomeración y los sistemas de innovación regional. Todos los niveles de gobier-no pueden influir en la competitividad de una región.

FinanciamientO a emPresas

Propiciamos la generación y fortalecimiento de proyec-tos que aprovechen las potencialidades de cada región, otor-gando financiamiento a las empresas y actividades produc-tivas de la entidad, apoyando proyectos de inversión con vocación local y regional; en el periodo que se informa:

Otorgamos, a través del Fondo Plata, 520 créditos en 50 municipios, con una derrama de 95.4 millones de pe-

sos. Dichos créditos han propiciado la generación y forta-lecimiento de 2,229 empleos. Los créditos se han otorgado con absoluto respeto a la equidad de género, dando prio-ridad a las empresas o negocios encabezados por mujeres.

créDitOs OtOrGaDOs POr el FOnDO Plata Zacatecas


inDicaDor totaLes MuJeres HoMBres

número de créditos 520 232 288

Monto de los créditos 95’373,000 32’202,000 63’171,000

empleos generados y fortalecidos 2,229 1,042 1,187

Fuente: sedezac, Fondo Plata zacatecas.

Con el fin de hacer más atractiva la oferta de crédito y otorgar mejores condiciones a los micro y pequeños empre-sarios zacatecanos, el h. Comité Técnico del Fondo Plata Zacatecas ha autorizado reducir la tasa de interés, del 12% al 9% anual para los acreditados que paguen puntualmen-te. Los acreditados pertenecen a 50 municipios del esta-do. Los municipios que captaron mayor derrama crediti-cia fueron: Zacatecas, Fresnillo, Guadalupe, Tlaltenango, Loreto, Calera y Río Grande..

Por sector de actividad, el mayor monto de los crédi-tos otorgados se concentra en el sector comercial, con el 42% del total.

créDitOs OtOrGaDOs POr el FOnDO Plata, POr sectOr De actiViDaD

Fuente: sedezac, Fondo Plata zacatecas.

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mdp. Con esta herramienta se está otorgando apoyo a los proveedores del gobierno del estado, para el co-bro inmediato y vía electrónica de sus cuentas por co-brar, debido a servicios prestados al gobierno estatal y al issstezac, así como lograr el desarrollo de proveedo-res locales para iniciarlos y apoyarlos en las “Compras a las Dependencias del Gobierno federal”, mediante la in-formación de necesidades de las mismas y la capacita-ción y guía para lograr su proveeduría.

imPulsO De POlíticas ecOnómicas Para la Generación De emPleO PrODuctiVO

Trabajamos para lograr la generación del mayor núme-ro posible de empleos, con el beneficio de la planta pro-ductiva estatal, así como de la sociedad en su conjunto. Es nuestra prioridad la aplicación de recursos en proyec-tos que fomenten el desarrollo económico local, para ge-nerar empleos dignos y bien remunerados.

Promovemos, además, el bienestar, proporcionando a los trabajadores y sus familias el acceso al crédito barato, rápido y oportuno que les permita adquirir los satisfacto-res necesarios para una vida digna y productiva.

• Se otorgaron 4,795 créditos baratos para la obtención de bienes y servicios a trabajadores, beneficiando igual número de familias, lo que les permitirá elevar su ni-vel de vida.

• Para incrementar la competitividad y la productividad en la economía, así como en las relaciones laborales, apoyamos las acciones de capacitación de los trabaja-dores de las micro, pequeñas, medianas y grandes em-presas, con financiamiento de hasta el 80% del costo total por hora de capacitación.

• Se apoyaron 231 cursos de capacitación para benefi-ciar a 4,185 trabajadores de las micro, pequeñas y me-dianas empresas.

• 121 empresas beneficiadas mediante la impartición de cursos de capacitación.

• Se ejercieron 1’901,899 pesos para la realización de las capacitaciones.

En el rubro de capacitación, asistencia técnica y ase-soría para empresas o proyectos productivos, en coordi-nación con nafin, se brindó capacitación y asistencia téc-nica, a través de sus instructores contratados en cada pla-za, a 667 beneficiarios en el periodo comprendido de este informe de gobierno. Para incrementar la competitividad y la productividad en la economía y las relaciones labora-les, apoyamos las acciones de capacitación de los trabaja-dores de las micro, pequeñas, medianas y grandes empre-sas, conjuntamente con la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, con financiamiento de hasta el 80% del costo total por hora de capacitación.

La participación de las dependencias federales, en los programas estatales de desarrollo económico, es de mucha importancia y gran aceptación, toda vez que los recursos ne-cesarios para las micro, pequeñas y medianas empresas nun-ca son suficientes y siempre necesarios para lograr el forta-lecimiento de las mismas; en el periodo de septiembre de 2008 a agosto de 2009, Nacional Financiera S.N.C. apoyó:

• A través de la Banca Comercial, a empresas zacateca-nas, en los rubros de garantías complementarias a la Banca Comercial, con 2’685,977 pesos; financiamien-to con recursos nafin en segundo piso por 10.790 mdp; de igual forma, apoyó el Factoraje de las Cadenas Productivas por 419.761 mdp y, dentro de su programa sectorial de Modernización del Transporte Público, con 12.693 mdp; también se otorgó apoyo a micro–produc-tores por 49.081 mdp.

• Dentro de los apoyos para lograr estos beneficios en los estados, se mantiene signado el Convenio de “Garantía del fondo PyME”, mediante el cual se le otorgan garan-tías adicionales a los bancos, compartiendo el riesgo entre el gobierno del estado y nafin, con el fin de lo-grar la accesibilidad a más productos financieros que se puedan ofertar a las pequeñas y medianas empre-sas. El Programa del Fondo de Garantía pyme con-tinúa beneficiado a mipymes en 43 municipios del estado, destacando Zacatecas con el 26%, Fresnillo con el 23%, Guadalupe con el 8%, Jerez en un 6%, así como Sombrerete y Calera con un 4% y 3.90%, respectivamente.

• Otra de las acciones para beneficiar a las pymes zacate-canas ha consistido en que la Oficina Estatal Zacatecas de Nacional Financiera s.n.c., mantiene en operación las Cadenas Productivas con el gobierno del estado y el issstezac, destacando este último con una operación realizada de 2,184 documentos por un monto de 51.495

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FOmentO al autOemPleO (antes Proyectos de inversión Productiva)

Con el objetivo de promover las iniciativas de empren-dedores para iniciar o consolidar proyectos productivos rentables, con posibilidades de crecimiento integral, apo-yamos con maquinaria y equipo a 376 proyectos, a través del Subprograma Fomento al Autoempleo, con una inver-sión total de 14’807,152.31 pesos, distribuidos en 48 mu-nicipios, en beneficio de 630 personas.

suBPrOGrama FOmentO al autOemPleO

concePtoseP–Dic

2008ene–ago

2009totaL

n° de proyectos 160 216 376n° de municipios beneficiados 25 34 48n° de beneficiarios 273 357 630Presupuesto ejercido (pesos) 5’932,832.95 8’874,319.36 14’807,152.31

* el número de municipios no coincide debido a que algunos fueron beneficiados por segunda vez.Fuente: secretaría de Desarrollo económico–servicio estatal de empleo zacatecas.

suBPrOGrama Bécate

tiene el propósito de atender a la población con mayores dificultades para incorporarse a las oportunidades de empleo. El objetivo es incorporar a las personas a cursos de capacitación de corto plazo, para que obtengan la calificación requerida por el aparato productivo y facilitar su acceso al empleo e incrementar sus competencias.

A través del Subprograma Bécate vinculamos a la po-blación con mayores dificultades para incorporarse a un empleo, a cursos de capacitación de corto plazo. En el

acciónuniDaD De

MeDiDasePtieMBre 08

agosto 09traBaJaDore caPacitaDos

apoyar la realización de cursos de capacitación a los trabajadores de las micro, pequeñas y medianas empresas

curso 231 4,185

empresas beneficiadas con los cursos de capacitación empresa 121

Presupuesto ejercido Pesos 1’901,899.45

Fuente: Delegación Federal del trabajo en zacatecas.

quinto año de gobierno, otorgamos 14,254 becas a través de 739 cursos, ejerciendo recursos por un monto total de 73’873,718.78 pesos.

suBPrOGrama Bécate

concePto seP–Dic 2008 ene–ago 2009 totaL

cursos realizados 223 516 739Becas otorgadas 4,158 10,096 14,254Presupuesto ejercido (Pesos) 15’756,995.90 58’116,722.88 73’873,718.78

Fuente: secretaría de Desarrollo económico–servicio estatal de empleo zacatecas.

FOrtalecimientO Del serViciO naciOnal Del emPleO

A través del Programa de Vinculación Laboral, en este año de gobierno atendimos a un total de 11,802 per-sonas, lográndose colocar en algún puesto de trabajo a 5,767 de ellas.

Vinculación laBOral


solicitantes de trabajo 5,115 6,687 11,802vacantes 3,407 7,168 10,575solicitudes canalizada a un empleo

6,223 12,615 18,838

colocados en un puesto de tra-bajo

3,113 2,654 5,767

no. empresas 811 1,999 2,810


Asimismo, mediante el Subprograma de Empleo Formal, concedimos apoyos económicos a los buscadores activos de empleo que hayan sido desplazados recientemen-te de un empleo formal, para cubrir una parte de los gastos

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de traslado, comunicación telefónica así como alimenta-ción básica del beneficiario y su familia; en el quinto año de gobierno, se entregaron 588 apoyos económicos direc-tos con una inversión de 3’351,200 pesos.

suBPrOGrama De emPleO FOrmal


número de apoyos 312 276 588colocados 187 179 366inversión 2’523,200 828,000 3,351,200


emPresas atenDiDas cOn serViciOs De asesOría y cursOs De caPacitación

PerioDoeMPresasatenDiDas

suBsiDio aconsuLto-

rías

suBsiDio acaPacita-

ción

eMPresas con sóLo

caPacitacióntotaL

sep 08ago 09 estimado

610 1’711,000 80,000 32 1’791,000

A través del crece hemos proporcionado asistencia técnica a proyectos productivos en temas especializados como: Análisis de Mercado, Estudios Financieros y Planes de Negocios, entre otros.

servicio suBsiDiono. De

servicios

Planeación Financiera 419,214 177estudio de Mercado 51,000 6análisis de clima Laboral 8,500 1análisis sectorial 0 1análisis satisfacción de clientes 24,352 3consultoría integral 499,300 94Plan de negocios 600,785 104análisis del Proceso administrativo 253,250 54estudio de Factibilidad y viabilidad 130,800 14análisis Financiero 2,275 1implementación del Plan de trabajo integral 160,650 48Plan de Mercadotecnia 440,000 109Proyecciones Financieras 2’550,905 968implementación 5’s 79,000 20Manual de organización 40,757 10Manual de Procedimientos 3,500 1elaboración de controles administrativos 60,000 8análisis y control del Proceso Productivo 5,600 1Diagnóstico de Liderazgo 18,314 2

servicio suBsiDiono. De

servicios

implementación de soluciones tecnológicas 22,000 4totales 5’370,202 1,626

Las empresas atendidas recibieron los siguientes servi-cios de capacitación, sumando un total de 432 servicios.

servicio suBsiDio servicios

Perfeccionando la venta en su empresa 94,625 151servicio al cliente 154,483 152administración Básica 8,209 38Finanzas Básicas 7,375 37Los 10 errores más comunes de los empresarios 7,375 37Planeación estratégica 7,333 14sistema Basado en las 5’s 500 1trabajo en equipo 5,400 2totales 285,300 432

Las empresas atendidas, de acuerdo al tamaño, fueron: 1,645 micros y 26 pequeñas. Respecto a sectores atendi-dos: 643 empresas de servicios, 408 de comercio y 617 del sector industrial.

emPresas atenDiDas POr sectOr

aPOyO al DesarrOllO inDustrial y De serViciOs

La consolidación de la economía zacatecana tiene que pasar por la ampliación y diversificación de sus actividades, así como la promoción de los sectores secundario y tercia-rio, al igual que el impulso de la micro, pequeña y media-na empresa. La apertura de nuevas empresas involucra a los tres órdenes de gobierno, por lo que coordinamos acciones para establecer las condiciones adecuadas con el fin de la constitución, establecimiento y operación de las empresas, al simplificar los trámites administrativos correspondientes.

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Propiciamos un ambiente para el desarrollo industrial sustentable, lo que implica capacitación empresarial y labo-ral e incentivos fiscales. Apoyamos a las pymes en la iden-tificación de oportunidades de negocio así como desarro-llo de programas de comercialización, desarrollo de pro-ductos y fuentes de financiamiento, dando especial énfa-sis a las pymes encabezadas por mujeres.

DiVersiFicación De las actiViDaDes inDustriales y De serViciO

Creamos el ambiente propicio para el desarrollo in-dustrial sustentable, con el objetivo del establecimiento de las industrias, con incentivos programados para que se instalen en regiones y ramas económicas determinadas, al tiempo que se brinda capacitación empresarial y laboral, con la meta de que las actividades dentro de la industria se vuelvan competitivas.

DesarrOllO De inFraestructura en lOs DesarrOllOs inDustriales

Es fundamental el desarrollo de infraestructura indus-trial que nos permita atraer proyectos de inversión produc-tiva que generen empleos estables, con un sentido social y sustentable. Zacatecas requiere una estrategia de desarro-llo industrial donde se impulse la competitividad y conso-lidación del empresariado zacatecano.

Se ha consolidado el Parque Industrial de Fresnillo, al cual se dotó de infraestructura en su área de reserva terri-torial, con la urbanización de 15 hectáreas (ampliación del Parque industrial fresnillo), donde se obtuvo facilidad de ac-ceso y conectividad para el establecimiento de nuevas em-presas. También se han creado 10 nuevas naves industria-les, de 500m2 cada una, totalmente acondicionadas para ese fin. Dicha obra tiene un costo de 30’000,000 de pesos y un avance físico/financiero del 85%.

En el Parque Industrial Calera se realizan trabajos de nueva infraestructura, la cual se ejecuta en sus vialidades respecto a pavimentos, alumbrado público, cerco perime-tral, módulos de acceso y parador de autobuses. Asimismo, se adquirió una reserva territorial de 60 hectáreas, para la construcción de un parque industrial aeroespacial aledaño.

La industria aeroespacial se instaló en Zacatecas, con una inversión de cien millones de dólares en su primera etapa, misma que se verá incrementada hasta llegar a dos-cientos ocho millones de dólares, en su etapa final, con la generación de 1,000 empleos directos y 4,500 indirectos.

La empresa Grupo Everest, del sector de proyectos in-dustriales de manufactura en México, ha consolidado la instalación de una empresa ancla, triumph group, dedica-

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da a la manufactura de partes para aeronaves. La atracción de empresas de esta índole coloca, a nuestro estado, en el mapa de lugares con mejores oportunidades de inversión. La obra tiene un costo de 100’000,000 y un avance físico/financiero del 60%.

Se tiene proyectada la creació n del “Centro Logístico Multimodal Zacatecas” Recinto Fiscalizado Estratégico y Aduana Interior, en una superficie de 100 hectáreas, la pri-mera etapa. Ofrecerá nuevas oportunidades de negocios e inversiones en el estado, pues, a la vez se proyecta como el centro logístico más importante del centro–norte del país, gracias a su privilegiada ubicación, da certidumbre a los in-versionistas, al tener acceso a espuelas de ferrocarril en to-dos los inmuebles localizados en el recinto fiscalizado, así como a todos los tratamientos aduanales que se requieran.

Pretendemos la adquisición de terreno con una superfi-cie de 8 hectáreas, aledaña a la nave industrial Ojocaliente, donde se encuentra instalada la empresa Industria del Asiento Superior s.a. insa, para su urbanización y la cons-trucción de una nave industrial de expansión de 8,000 me-tros cuadrados3.

La industria automotriz ha encontrado, en Zacatecas, una excelente opción para la fabricación de autopartes, tal es el caso de insa, empresa dedicada a la fabricación de asientos para vehículos Toyota, Nissan, Renault y Mazda. Dicha obra tiene un costo de 17’000,000 de pesos.

La empresa Ahresty Mexicana decidió la construcción de una planta de fundición y maquinado de aluminio en Zacatecas, por su vecindad con el estado de Aguascalientes, sede del principal cliente de Ahresty en México (Jatco–nissan). La compañía se estableció, en nuestro estado, en el año 2007 y su proyecto de expansión, para el 2008–2009, es respecto a una superficie de cuatro hectáreas y un área de edificación de 8,000 m2, con una inversión de sesenta y ocho millones de dólares, así como la generación de 250 empleos más. Hemos colaborado con dicha empresa en la construcción de la plataforma de desplante de las nuevas naves industriales, con un monto de 2’500,000 pesos, obra que ha sido concluida en su totalidad.

FOnDO De FOmentO estatal Para miPymes

A través del Fondo Estatal de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (fondo pyme 2008), se realiza-ron las siguientes acciones:

Se firmó el Convenio de Colaboración del Fondo pyme 2008, con una inversión de 66’000,000 de pesos, a esta cantidad se suma la aportación de los propios beneficia-rios de los proyectos aprobados.

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Al amparo de él fueron aprobados 13 proyectos con-sistentes en: apoyo y creación de incubadoras de empre-sas; capacitación y consultoría empresarial, así como pro-yectos productivos para el fortalecimiento de las mipymes del estado, con una aportación de 28’192,206 pesos por parte de la Secretaría de Economía, apoyando 2,121 mi-pymes del estado, generando 1,729 empleos.

Asimismo, se otorgaron recursos, mediante el Fondo PyME, para el “Programa Emergente de Reactivación Económica para el municipio de Tlaltenango de Sánchez Román”, por la cantidad de 13’082,000 pesos.

Se firmó convenio, con el gobierno del estado, para apoyar proyectos productivos a través de focir, por la can-tidad de 10’000,000 de pesos, apoyándose a seis empresas del sector industrial.

Se creó el Fideicomiso para el Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, para aquellos proyectos que no alcanzaron recursos presupuestados para el Fondo pyme del ejercicio 2008, mediante el cual se apoyaron ocho proyectos por un monto 46’419,800 pesos, destacando el Proyecto “instalación de la planta de beneficio de minerales me-tálicos para el clúster de minería en Zacatecas (segunda etapa)”, por la cantidad de 29’500,000 pesos.

Se ha aprobado el proyecto denominado “Programa Estratégico de Desarrollo Aeroespacial del Estado de Zacatecas (1ª. fase de la 1ª. etapa)”, por la cantidad de 77’000,000 de pesos, apoyando 11 mipymes del estado y generando 58 empleos.

A través de este fondo, en el periodo que se informa, se destinaron 148 millones de pesos a este importante sec-tor económico, en beneficio de 5,036 empresas zacateca-nas, lo que se ha traducido en la generación y conserva-ción de 7,039 empleos.

FonDo PyMe

inversión totaL(millones de pesos)

Proyectos aProBaDos

PyMes aPoyaDas

eMPLeos generaDos

2008 66 33 4,698 5,5932009 * 83 10 349 2,446

Se firmó el convenio de colaboración para operar el Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (Prologyca 2009), con una inversión de 10’000,000 de pesos. A esta inversión se suma la aportación de los propios beneficiarios de los proyectos aprobados. En el marco de este programa, se han autorizado ocho proyec-tos para el desarrollo de estudios y capacitación en los municipios de Fresnillo y Guadalupe, por la cantidad de 3’000,000 de pesos.

sistema De aPertura ráPiDa De emPresas

Mediante este sistema contribuimos a mejorar la compe-titividad de las empresas, al establecer condiciones propicias para su constitución, establecimiento, operación y cierre:

Se ha trabajado en materia de mejora con los ocho módulos sare instalados en el estado: Zacatecas, Fresnillo, Guadalupe, Río Grande, Sombrerete, Tlaltenango, Calera y Jerez. Las ventanillas sare de estos ayuntamientos operan de manera satisfactoria y, a la fecha, tenemos un reporte total de 2,246 empresas, con la generación de 4,614 em-pleos y una inversión de 196’501,730 pesos.

En el 2008 se aperturaron 720 empresas, generando 1,542 empleos con una inversión de 69.6 millones de pe-sos. En el 2009 se abrieron, en el periodo de enero a junio, 220 empresas, con una generación de 320 empleos y una inversión de 10’493,180 pesos. Trabajamos en la amplia-ción de la cobertura estatal en los ayuntamientos de Jalpa, Ojocaliente, Villanueva, Loreto, Mazapil y Concepción del Oro. Hasta el momento se ha cubierto el 95% de la implementación.

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sePtieMBre 08–agosto 09

eMPresas eMPLeos inversión Pesos HoMBres MuJeres

Fresnillo 7 10 217,000 3 4guadalupe 166 212 6’430,800 80 86zacatecas 126 216 7’523,380 50 76río grande 0 0 0 0 0sombrerete 5 6 196,000 4 1tlaltenango 4 13 530,000 4 0Jerez 2 27 5’060,000 2 0calera 0 0 0 0 0totales 310 484 19’957,180 143 167

artesanía y minería

Nuestro estado sigue ocupando los primeros lugares en la producción de minerales, del mismo modo, la pro-ducción de artículos artesanales es una actividad que de-manda trabajo e insumos de la región, como minerales metálicos y no metálicos, palma, lechuguilla, madera, en-tre otros. En este sentido, promovemos la creación y con-

solidación de los talleres artesanales, para dar valor agre-gado a los productos primarios, combinando la calidad in-comparable de nuestra plata con una formación de artesa-nos de alta calidad.

El sector artesanal ha recibido un impulso sin prece-dentes, a través de la instrumentación de políticas públi-cas y programas dirigidos tanto a atender la problemáti-

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ca derivada de las contingencias que afectan al sector, como a sentar las ba-ses estructurales que aseguren su desa-rrollo y fortalecimiento en el media-no y largo plazo.

Zacatecas cOmO DestinO turísticO cultural

La actividad turística, como prio-ridad fundamental de esta adminis-tración, se halla enfocada a la conso-lidación de los proyectos, obras, ac-ciones y metas alcanzadas en los años anteriores. Así, nuestros esfuerzos se encaminaron, fundamentalmente, a la consolidación y promoción de la oferta turística, para garantizar el in-cremento en el número de visitantes, elevar la ocupación hotelera y dismi-nuir la estacionalidad turística. El avance que hemos logrado en el de-sarrollo del turismo como actividad productiva, sin duda, ha sido signifi-cativo, permitiendo generar sinergias sustantivas con todos y cada uno de los actores que integran el sector tu-rístico en el estado.

La inversión histórica lograda y ejercida en infraestructura, durante esta administración, nos ha permiti-do consolidar una oferta turística no sólo digna, sino fuertemente compe-titiva, diversa y de gran calidad. Esto, sin duda, crea una imagen turística de Zacatecas más sólida, integral y de ma-yor variedad. Nuestra oferta turística va más allá de la ciudad capital: Jerez, Sombrerete, Guadalupe, Fresnillo, Valparaíso, Teúl de González y otros municipios le han apostado al turis-mo como actividad alternativa y, por ello, contamos con un importante de-sarrollo del turismo municipal.

turismO naciOnal e internaciOnal

La protección y conservación del patrimonio histórico es labor que nos compete a todos. Para ello se requie-re de un mayor acercamiento, con el fin de desarrollar, en los niños y la so-ciedad en general, el reconocimiento,

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respeto y valoración al patrimonio cultural de Zacatecas. Para tal efecto:

• Promovemos y difundimos los valores de nuestro pa-trimonio, divulgando las diversas acciones que realiza-mos en los medios de comunicación.

• Firmamos un convenio con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, para sumar esfuerzos, recursos y capacidades en la aplicación de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas, así como la Ley de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado de Zacatecas.

• Gestionamos, ante el Congreso de la Unión, re-cursos por tres millones de pesos para el Programa Rescate y Catalogación de los 7 Centros Históricos del Estado, además, logramos el apoyo del estado para los Programas de Rescate Patrimonial Privado, Rescate Patrimonial Público y Urbanismo, por la cantidad de 1’000,000 de pesos por programa.

• Firmamos un convenio con la Universidad Autónoma de Zacatecas, con la finalidad de concurrir al mejora-miento y superación de la vida de la comunidad, apo-yando las áreas de interés común, técnicas, académi-cas, jurídicas, de investigación, capacitación y coadyu-vancia en los programas, junto con las acciones, que se realicen con otras instancias en las que pudiese be-neficiarse el interés común para la protección, conser-vación y difusión del patrimonio cultural del estado.

• Contamos con la colaboración de UNESCO México y el municipio de Zacatecas, para la elaboración del Plan de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad de Zacatecas y el Programa de Educación Patrimonial del Estado.

• Efectuamos 1,330 supervisiones de obras que están en proceso de construcción y/o rehabilitación, realizando acciones correctivas de imagen urbana.

• Contribuimos para la conformación del Reglamento de Imagen Urbana para el municipio de Jerez, y estamos coadyuvando con los seis municipios restantes que es-tán protegidos por la Ley.

• Otorgamos los nombramientos de Delegado Transitorio a los inspectores, con la finalidad de otorgar mayor cer-teza jurídica a su actuar, en los siete centros históricos declarados por la Ley, así como a tres ciudadanos como Delegados Especiales para el cuidado del patrimonio cultural, fungiendo como enlaces de la h. Junta en los municipios de Nochistlán, Pinos y Zacatecas, en este último se tiene la finalidad del cuidado, la protección y salvaguarda de la Catedral Basílica.

El reconocimiento de Zacatecas como un destino tu-rístico cultural a nivel nacional e internacional, de gran calidad, es una meta que se ha alcanzado con un esfuer-zo constante y permanente, respaldado por empresarios,

prestadores de servicios, restauranteros, guías de turistas y, en general, todos aquellos relacionados con esta actividad.

El apoyo a los municipios ha sido determinante para la terminación y consolidación de proyectos turísticos muni-cipales; rehabilitación y restauración de edificaciones his-tóricas, así como templos; mejoramiento de imagen urba-na y centros históricos, posibilitando ofertar productos y servicios turísticos de mayor calidad.

Paralelamente, se ha venido incorporando y fortalecien-do la cultura de la calidad en el servicio, para lo cual, este período ha sido especialmente significativo, porque logra-mos consolidar el rubro de la capacitación, como factor sus-tantivo del cambio hacia la modernización y alta calidad.

Hemos consolidado estrategias de promoción más efec-tivas, mejor direccionadas y específicas por tipo de produc-to y mercados. Así, en materia de promoción turística, des-tacan las siguientes acciones:

• Participamos en la Feria Internacional del Turismo, ce-lebrada en la ciudad de Madrid España (fiTuR 2009), obteniendo un segundo lugar, a nivel internacional, en el concurso de mejor diseño de pabellones y el más des-tacado de los destinos mexicanos.

• Presentamos, en el marco de los festejos de la Feria Internacional del Turismo, el libro de gastronomía zacatecana titulado “Los sabores de mi tierra”.

• Participamos en el Trade Show de la ciudad de McAllen, Texas.

• Estuvimos participando en el Luxury Tavel de Las Vegas, Nevada.

• Realizamos el seminario, en la ciudad de Los Ángeles, California, denominado de “De la a a la z”, evento en el que participaron las ciudades de Aguascalientes y Zacatecas.

• Participamos en el evento denominado expo méxico, realizado por la Televisora Azteca América, del 10 al 12 de octubre, promoviendo nuestro destino en medios electrónicos y prensa local de Los Ángeles, California.

• Participamos en el evento denominado “Expo Destinos Latinos”, celebrado en la ciudad de Houston, Texas.

• Zacatecas junto con la ciudad de Quebec fueron in-vitados especiales en el xxxvii Festival Internacional Cervantino, celebrado en la viudad de Guanajuato.

• Participamos en el xxxiv Tianguis Turístico celebrado en la ciudad de Acapulco, Guerrero.

• Apoyamos el Tercer Encuentro de Agencias de Viajes, dirigido a agencias regionales, en el cual participa-ron los estados de Michoacán, Estado de México, Querétaro, s.l.p., Jalisco, Aguascalientes y Zacatecas.

• Atendimos y dimos a conocer el destino a 80 de los altos ejecutivos de la Organización de las Naciones Unidas para su 28a Reunión.

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• Asistimos a la Expotec Monterrey N.L., evento realiza-do con más de 1,200 asistentes.

• Participamos en la Expo Turismo Aguascalientes.• Asistimos al Festival de Calaveras, llevado con una in-

versión de 78,000 pesos, con la finalidad de promover la artesanía de nuestro estado.

• Fuimos sede de la XXVII Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Río.

• Logramos insertar anuncios en los medios de comu-nicación nacional, en vinculación con las seis ciuda-des hermanas del Programa de Tesoros Coloniales del Centro del País, posibilitando posicionar dicho progra-ma como uno de los más importantes de esta región.

• Participamos en la promoción del destino en el evento turístico de la ciudad de Guadalajara, Jalisco, “Turismo para todos”.

• Estuvimos presentes en el evento denominado arlam, en Monterrey, n.l., con una participación de 600 asis-tentes. De igual forma, se participó, en coordinación con siete de los principales hoteles de nuestra ciudad, en el evento denominado arlag.

• Participamos en las caravanas de la amevh Ruta Norte, dirigidas a las agencias de viajes de Torreón, Chihuahua, Ciudad Juárez y El Paso, Texas.

• Realizamos, por primera vez, la edición de la Guía méxi-co desconocido, en una edición especial para Zacatecas, en dos idiomas y formato digital, el tiraje impreso fue de 80,000 ejemplares y 10,000 unidades en formato dvd.

• Logramos, en este periodo, la impresión del travel agent planner, herramienta de gran interés y utilidad para los operadores así como agencias de viajes de ni-vel internacional, con un tiraje de 10,000 ejemplares editados en los idiomas inglés, francés, japonés, man-darín y español.

• Realizamos un total de 786,475 impresiones con di-versas informaciones, formatos y diseños, como lonas, playeras, pisapapeles, posters, dípticos, trípticos, vinil, llaveros, bolsas, carpetas, mapa económico, mapa es-pañol, pegatinas, etiquetas, plumas, paliacates, man-tas, encendedores, pulsera de tela, hojas membreta-das, postales, pendones, estructuras metálicas, pants, revistas, cd’s, tarjetas de p.v.c., tarjetas simbólicas, di-plomas y guías turísticas.

• Se instalaron dos nuevos módulos que permitirán el contacto directo con el visitante, el primero, en el Aeropuerto Internacional de Calera y, el segundo, en la Central Camionera de la ciudad capital, además de instalar cuatro módulos móviles, los cuales se sitúan en puntos estratégicos, para dar cobertura a los eventos turísticos y festivales que nuestro destino lleva a cabo.

Mención especial merece la construcción y puesta en marcha del Palacio de Convenciones en Zacatecas, ya que se ha incrementado no solo el número de congresos en el destino, sino también la cantidad de asistentes. Esto re-

presenta un detonador de la economía en el estado, al in-centivar la inversión en la creación de nuevos hoteles en la plaza, así como en la derrama que genera en todo el seg-mento que participa en la cadena productiva del Turismo de Reuniones.

Los primeros resultados ya se han constatado, al reci-bir importantes eventos en el Palacio y permitirnos com-petir por sedes que, anteriormente, eran inaccesibles al es-tado, por la falta de un recinto con características como el que, ahora, Zacatecas dignamente posee.

Zacatecas logró obtener, para el próximo año 2010, las siguientes sedes:

• Congreso Nacional de Cardiopatías Congénitas• Congreso Nacional de la Federación Mexicana de Diabetes• Congreso Nacional de Cirugía Cardiaca• Congreso de la Sociedad Mexicana de Biblioteconomía• Congreso Nacional de Cirugía Plástica

Factor sustantivo para la atracción de eventos y congre-sos ha sido la conectividad del destino, logrando incluir la ruta México–Zacatecas con Aeroméxico, aerolínea que tiene gran prestigio a nivel internacional. En referencia a las líneas aéreas ya existentes, se continúa con el itinerario de vuelos y, además, se vuelve a abrir Zacatecas–Oakland con Mexicana de Aviación, la cual había sido suspendida debido a la crisis internacional.

acciOnes ante la cOntinGencia sanitaria

Sin duda, la contingencia sanitaria enfrentada por nuestro país afectó, de manera muy importante, la activi-dad turística. Sin embargo, en el caso de Zacatecas imple-mentamos una serie de acciones enfocadas, esencialmen-te, a proteger los empleos, apoyar económicamente a los prestadores de servicios y coadyuvar en los costos de ope-ración a las empresas turísticas. Instrumentamos, para ello, dos programas centrales:

• Programa 1 “Protege el ingreso de tu Hogar”, que consis-tió en el otorgamiento de un apoyo directo de 1,000 pesos, asignado por única vez, para los trabajadores en nómina de hoteles, moteles, hostales, establecimientos de preparación de alimentos y bebidas, así como guías de turistas, registrados en los municipios antes mencio-nados, beneficiando a 578 trabajadores (meseros, cama-reros, maleteros, recepcionistas, guías de turistas y artesanos).

• Programa 2 “Para que tu negocio Siga”, que consistió en el otorgamiento de un apoyo de 5,000 pesos, otorgado por única vez, a propietarios de hoteles y hostales, es-tablecimientos de preparación de alimentos, bebidas y venta de artesanías, agencias de viajes receptivas y bal-

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nearios, beneficiando a 104 empresas.• Los municipios beneficiados fueron aquellos con

mayor vocación turística, como Zacatecas, Fresnillo, Guadalupe, Jerez, Sombrerete, Pinos, Tlaltenango, Chalchihuites, Villanueva, Teúl de González Ortega, Saín Alto, Valparaíso, beneficiando a un total de 907 personas.

Planeación Del DesarrOllO turísticO

La planeación estratégica, dentro de la actividad turís-tica, ha sido fundamental para el desarrollo de proyectos con una visión de largo plazo. Hemos puesto especial aten-ción al desarrollo de programas de desarrollo turístico re-gionales, donde se ubican los municipios con mayor voca-ción turística. Enfocando los esfuerzos al impulso de prác-ticas más sustentables dentro del turismo, estableciendo nuestro más firme compromiso con el cuidado y protec-ción del planeta. En este contexto, nos enfocamos a con-solidar la vinculación con las direcciones de turismo mu-nicipal de Pinos, Sombrerete, Jerez, Zacatecas, Guadalupe, Fresnillo, Teúl de González Ortega, Valparaíso, Apozol, en-tre otros, lo que nos ha posibilitado la implementación de acciones conjuntas en materia de planeación, estadística, apoyo a proyectos productivos, así como en el proceso de registro turístico y verificación.

POlíticas Para Frenar y reVertir el DeteriOrO amBiental

Desde el inicio de la actual gestión gubernamental, nos hemos planteado, en coordinación con la federación, políticas públicas que se han traducido en acciones pre-ventivas y correctivas, tendientes a frenar y revertir el de-terioro ambiental.

De septiembre a diciembre de 2008, se realizó el pro-cedimiento administrativo en 20 municipios para la veri-ficación y cumplimiento a la norma 083/semarnat, la cual consiste en verificar que cada municipio tenga el plan de regularización de su relleno sanitario, valorándolo en caso de que se cuente con él, o emitiendo la sanción correspon-diente, en caso de no tenerlo en orden. Este Proyecto de Verificación y Cumplimiento a la Norma 083/semarnat es totalmente innovador, ya que Zacatecas es el primer es-tado de la república mexicana en aplicarlo.

mOnitOreO atmOsFéricO

• Elaboramos un decálogo ambiental, en micro, peque-ñas y medianas empresas.

• Instalamos tres estaciones de una red de monitoreo at-mosférico que cubren el Centro Histórico de Zacatecas y parte de la Zona Conurbada, ubicadas en la Unidad Académica de Ciencias de la Tierra, el Museo Rafael

Coronel y en el edificio que se ubica en la esquina de las avenidas González Ortega y Rayón.

OrDenamientO ecOlóGicO

• Elaboramos el estudio “Ordenamiento Ecológico de la Cuenca Guadalupe–Bañuelos” en la fase 1, que abarca una superficie de 284 km2.

• Presentamos, a las autoridades estatales, los estudios del Ordenamiento Ecológico del Territorio, en una base de datos geo–referenciados y actualizados de las cuencas y/o acuíferos, para la toma de decisiones a distancia.

• Con los estudios del agua del Ordenamiento Ecológico del Territorio, editamos cinco cuadernillos de difusión que están disponibles a todo el público, a través de la página de internet del Instituto de Ecología y Medio Ambiente (iEMAZ).

• Publicamos un artículo de geología básica de la Sierra de Zacatecas, en la Revista Mexicana de Ciencias Geológicas, el texto está en línea y disponible para todo público.

• Elaboramos los mapas de densidad de disección, ener-gía del relieve y profundidad máxima de disección de las cartas Zacatecas y Guadalupe, que cubren una su-perficie de 1,320 km2. Con la geología digitalizada de estas cartas, se hizo un análisis preliminar de las zonas de riesgo que permitirá definir la planeación del desa-rrollo urbano y proponer zonas de protección, conser-vación y otros usos.

• Realizamos una visita de inspección y elaboramos el dictamen técnico correspondiente al deslizamiento de ladera en el cauce del Río Xaloco, en la cabecera mu-nicipal de Tlaltenango, y se identificaron al menos seis zonas potenciales que, de no atenderse, pueden causar deslizamientos de ladera con las consecuencias correspondientes.

• Dimos continuidad al compromiso ambiental de invo-lucrar a todo el sector ladrillero del estado, y se dio ini-cio a la primera fase de la segunda etapa de este proyec-to, en la que están participando los grupos ladrilleros de Zacatecas, Ojocaliente, Río Grande, Loreto y Luis Moya, que consiste en la realización del plan de nego-cios para comercializar su producto.

• Gestionamos, ante las instancias federales, la apro-bación de recursos para la construcción del Relleno Sanitario Intermunicipal, beneficiando a los munici-pios de Zacatecas, Guadalupe, Vetagrande y Morelos.

• Promovimos que 24 municipios realizaran su proyec-to de relleno sanitario y se validó la ubicación de ta-les espacios.

• Implementamos, junto con el Instituto del Deporte en Zacatecas, el programa “Reciclemos Deportivamente”, el cual promueve el reciclaje a cambio de material de-portivo, fomentando, entre los jóvenes, la cultura de la preservación de nuestro medio ambiente y la adop-

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ción de hábitos deportivos.• Diseñamos y pusimos en marcha el Sistema de

Capacitación y Certificación de Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales.

imPulsO a la innOVación cientíFicO–tecnOlóGica

Desde el inicio de nuestra administración, enfatiza-mos la necesidad de propiciar, fomentar y conducir nues-tro desarrollo en materia de ciencia, tecnología e innova-ción. Planteamos, ayer y hoy, que el desarrollo de la cien-cia debe ser una política fundamentada en el compromi-so para el bien social. Los diferentes escenarios de desarro-llo, en el mundo, han hecho evidente que las innovaciones científicas y tecnológicas representan la estrategia más ati-nada para enfrentar los actuales retos de crecimiento eco-nómico así como competitividad regional y nacional. Es, a partir de la ciencia y la tecnología, que podemos apor-tar soluciones viables y prácticas sociales pertinentes para nuestro desarrollo integral.

Estamos convencidos que los valores de la ciencia de-ben crear, recrear y reinventar los valores éticos de la so-ciedad para, a partir de éstos, dar paso a nuevas formas de convivencia social y de gobierno. Eso explica nuestro com-promiso por avanzar en esa dirección, incorporando el ra-zonamiento científico en nuestras relaciones sociales coti-dianas, para posicionar a Zacatecas como una entidad don-de la ciencia es un bien y patrimonio social, cultivado des-de nuestras instituciones académicas, por nuestras cientí-ficas y científicos, quienes la generan, difunden y compar-ten. Hemos impulsado que todos los sectores de la socie-dad zacatecana participen y se beneficien de la práctica de una cultura científica incluyente e innovadora. Por ello, se ha buscado fortalecer los presupuestos ejercidos en cien-cia y tecnología en Zacatecas. El presupuesto en dicho ru-bro para este año es de poco más de setenta millones de pesos, cinco veces superior al del 2004, cuando iniciamos nuestra administración.

imPulsO al DesarrOllO cientíFicO y tecnOlóGicO

En el rubro de ciencia y tecnología, la activación de la triple hélice academia–empresa–sociedad, junto con la difusión y divulgación científica, son los tres ejes a través de los cuales desplegamos nuestros esfuerzos en este tema.

Con el programa Proyectos de Desarrollo Regional Innovación y Capital Humano (PRODERiC), los plantea-mientos apoyados han tenido los resultados esperados, tan-to en las instituciones de educación superior del estado de Zacatecas, como en las asociaciones civiles, mismos que se describen a continuación:

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• En el Instituto Tecnológico Superior de Loreto, me-diante el Proyecto “Equipamiento e infraestructura”, se adquirió equipo y se adecuaron las instalaciones para que los alumnos lleven a cabo las prácticas que estable-ce el programa académico.

• En el Instituto Tecnológico Superior de Fresnillo, mediante el Proyecto “fortalecimiento institucional (Plataforma informático–Administrativa, Centro de idiomas y Biblioteca)”, se logró optimizar la operación y difusión del plantel, por medio de la adquisición de equipo de cómputo actualizado, así como mobilia-rio, suscripción a biblioteca virtual, bibliografía, ar-tículos promocionales, además de acondicionamien-to de biblioteca y aulas para la impartición de un se-gundo idioma.

Venimos promoviendo la más amplia inclusión de los distintos agentes que conforman el sector de la ciencia y la tecnología en Zacatecas, así como la participación social de todas las regiones del estado, para ello hemos realizado las siguientes acciones:

• Para la formación y profesionalización de recursos hu-manos que se orienten a las ciencias básicas e ingenie-rías, se implementó, por primera vez, un sistema de be-cas al vocacionamiento científico.

• En el mes de agosto de 2008, se otorgaron 176 be-cas, para estudiantes de ciencias básicas e ingenierías de 24 instituciones educativas, provenientes de 27 municipios.

• En enero de 2009, se emitió la segunda convocato-ria que reconoce la vocación en ciencia y tecnología, otorgándose 166 becas a estudiantes de 26 institucio-nes educativas y ampliando la cobertura a otros ocho municipios.

• El impacto total de estas dos convocatorias se expresa en 342 becas semestrales para 268 jóvenes beneficia-dos, provenientes de 35 municipios. En este progra-ma se expresa una política de equidad de género, pues estando el objeto de las becas en carreras tradicional-mente masculinas, los beneficios se distribuyen para un 55.6% de mujeres y, el 44.4% restante, para hom-bres, bajo un esquema de acción afirmativa inédito en el país que promueve la equidad en mujeres y grupos vulnerables, además, estimula el crecimiento en la ma-trícula de ciencias básicas.

• En estas dos primeras convocatorias semestrales se han destinado 2’624,858 pesos. Los programas educa-tivos con estudiantes beneficiados por estas becas, en los años 2008 y 2009, son veintinueve, ubicados en:

• Universidad Autónoma de Zacatecas, en 17 Unidades Académicas.

• Universidad Politécnica de Zacatecas, en cuatro de sus programas.

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mejOramientO De PrOcesOs aDministratiVOs

Ha sido prioridad, para nuestra administración, forta-lecer los equipos de trabajo de cada una de las dependen-cias y entidades del gobierno, de modo tal que el desem-peño de sus funciones sea el más adecuado y siempre en beneficio de la sociedad. Asimismo, ha sido de suma im-portancia fortalecer el desarrollo empresarial de nuestro estado, promoviendo la participación de proveedores lo-cales en las adquisiciones y contratación de servicios que requiere el gobierno.

Para lo anterior, destacamos la realización de las si-guientes acciones:

• Logramos obtener la certificación y re–certificación en la norma de calidad iso 9001–2000, en los procesos de Adquisiciones y Contratación de Servicios.

• Llevamos a cabo 30 licitaciones públicas con estánda-res de calidad.

• Efectuamos dos concursos por invitación a cuando me-nos tres proveedores.

• Formalizamos 13,576 adjudicaciones directas.• Ejercimos la cantidad de 252’363,000 pesos en licita-

ciones públicas.• Igualmente, ejercimos la cantidad de 107’924,872.29

pesos para compras directas.• Actualizamos el catálogo de productos del sistema de

compras electrónicas Adquisinet, mismo que cuenta con alrededor de 3,200 artículos.

• Mejoramos el sistema Adquisinet, el cual ha permiti-do, en este momento, la participación electrónica de 214 proveedores locales, trasparentando el proceso de compras y agilizando su trámite de pago.

Estamos llevando a cabo un proyecto de mejora en el que se incluye un nuevo Modelo de Gestión con visión a futuro, automatizando sus procesos para facilitar las accio-nes y contar con un mecanismo común que permita el re-gistro y control de los activos fijos, que a su vez genere in-formación inmediata y confiable para la toma de decisio-nes. En el periodo que se informa, en este rubro se han realizado las siguientes acciones:

• Una de las mejoras al Proceso de Administración de Activos es la inclusión de dos nuevos procedimien-tos, los cuales son: Procedimiento de Diagnóstico del Estado Físico del Parque Vehicular y Procedimiento de Integración de Expedientes de Bienes Inmuebles, mismos que coadyuvan al mejor desarrollo de la Administración Integral de Activos Fijos.

• A raíz que el sistema informático invencon llegó a un estado obsoleto, en cuanto a la capacidad para la admi-nistración de los bienes muebles, diseñamos el Sistema

de Administración de Activos Fijos (SAAf), por me-dio del cual tendremos un control más integral de los Activos Fijos, ya que incluye todos los bienes muebles, bienes inmuebles y parque vehicular en posesión de las dependencias que integran el gobierno del estado de Zacatecas. Actualmente, dicho sistema está en proceso de implementación.

• Derivado de lo anterior, diseñamos el Manual de Normas, Políticas y Procedimientos para la Administración de Activos, que sirve de apoyo a todas las dependencias, en el cual se indica que la administra-ción de activos fijos deberá ser de manera obligatoria.

• Realizamos la revisión y diagnóstico de 79,963 bienes muebles propiedad de gobierno del estado.

• Generamos, conjuntamente con las dependencias y entidades, la revisión física de cada uno de los edifi-cios que se encuentran en posesión del gobierno, para identificar las necesidades de mantenimiento preven-tivo y correctivo, por lo cual se elaboraron 183 bitáco-ras de diagnostico.

• Revisamos y validamos las actividades de mantenimien-to establecidas en las 183 bitácoras de diagnóstico.

• Integramos, con la documentación técnica, jurídica y administrativa, 50 expedientes de los bienes inmue-bles en posesión del gobierno del estado de Zacatecas.

• Realizamos la revisión y diagnóstico de 2,175 vehícu-los propiedad de gobierno del estado, en resguardo de las dependencias y entidades.

• Dimos trámite al pago de tenencia, refrendo y placas de 2,415 vehículos propiedad de gobierno del estado.

• Igualmente, tramitamos la expedición de pólizas de seguro de 2,413 vehículos propiedad de gobierno del estado.

Hemos desarrollado políticas y procedimientos para el cambio de las dependencias que se mudan al complejo “Ciudad Gobierno”, los cuales son: Política y Procedimiento para la Entrega de Bienes Muebles al Inversionista, para la Reasignación de Activos Fijos (Bienes Muebles e inmuebles), para la Donación de los Bienes Muebles, para el Destino Final de Bienes Muebles, para la entrega de espacios físi-cos en Ciudad Gobierno, para la entrega de transferencia documental primaria y para el uso de Vehículos Oficiales.

Con el propósito de brindar, a los servidores públicos, espacios dignos para el desarrollo de sus funciones y, a la ciudadanía, los espacios adecuados para realizar sus ges-tiones y trámites dentro de las instalaciones públicas, du-rante el periodo que se informa, se realizaron diversas ac-tividades relacionadas con el mantenimiento y conserva-ción de bienes inmuebles, propiedad o al cuidado de go-bierno del estado, lográndose eficientar el tiempo y los re-cursos económicos empleados para ello, por ser el ahorro y el aprovechamiento del capital humano una de las polí-ticas de esta administración.

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• Secretaría de Obras Públicas• Secretaría de Finanzas (fideicomiso Público de inversión y

Administración derivado del impuesto sobre nómina)• Secretaría de Finanzas• Contraloría Interna del Gobierno del Estado• Instituto de Desarrollo Artesanal del Estado de

Zacatecas• Comisión Estatal para la Integración Social de las

Personas con Discapacidad• Instituto de Formación Profesional• Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado

de Zacatecas• Instituto de la Juventud del Estado de Zacatecas• Instituto Estatal de Migración• Junta de Protección y Conservación de Monumentos

y Zonas Típicas del Estado de Zacatecas• Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas (Plantel

“Víctor Rosales”)

Además de lo anterior, se han realizado un total de 27 seguimientos a 12 auditorías y 15 evaluaciones de control interno, actividades que se llevaron a cabo apegadas a los procedimientos que marca la normatividad correspondien-te y respetando, en todo momento, el derecho de audien-cia de las y los servidores públicos.

Finalmente, se dio cumplimiento a los seguimientos de las acciones implementadas por las siguientes institucio-nes educativas, lo anterior como resultado de auditoría a estados financieros de despachos externos:

• Instituto Tecnológico Superior de Fresnillo• Instituto Tecnológico Superior de Loreto• Instituto Tecnológico Superior de Jerez• Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Norte• Instituto Tecnológico Superior Occidente• Instituto Tecnológico Superior de Nochistlán• Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Sur• Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado

de Zacatecas• Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas• Universidad Tecnológica del Estado de Zacatecas.

En lo referente al Parque Vehicular de gobierno del estado, realizamos labores de mantenimiento preventivo y correctivo, con el fin de asegurar el adecuado funciona-miento de los vehículos y la integridad de quienes los utili-zan para el cumplimiento de sus tareas. Esta actividad per-mite generar importantes ahorros económicos, por contar con instalaciones propias y no subcontratar a talleres priva-dos, excepto cuando se trata de mantenimientos mayores.

• Por este concepto, atendimos 8,537 servicios, entre los que se destacan reparaciones generales, endereza-do, pintura, soldadura, tapicería, lavado y engrasado.

Dentro de las actividades sustantivas en Auditoría y Vigilancia del Gasto Público, llevamos a cabo auditorías, evaluaciones a los sistemas de control interno y seguimien-tos a las dependencias y entidades de la administración pú-blica estatal, con el propósito primordial de verificar la co-rrecta aplicación de los recursos públicos y que éstos se ha-yan ejercido con total apego a la normatividad correspon-diente, acción que, sin duda, da confianza a la ciudadanía sobre la aplicación y comprobación de los mismos, dando certeza y fortaleciendo, en todo momento, la transparen-cia y la rendición de cuentas. De esta forma, se llevaron a cabo 10 auditorías en:

• Secretaría de Turismo• Instituto del Deporte en Zacatecas• Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado

de Zacatecas• Servicio Nacional de Empleo Zacatecas• Instituto de Selección y Capacitación del Estado• Instituto Tecnológico Superior de Jerez• Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado

de Zacatecas• Secretaría de Obras Públicas• Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado

de Zacatecas• Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Occidente

Asimismo, se realizaron 12 evaluaciones de control interno a:

Contenido

Dos caminos hacia la protección integral

de los datos personales en México 56Francisco Javier acuña LLamas*

El fracaso de una educación, rural y urbana,

que ofrece “el circo antes del pan” 62PoLan Lacki

Dinamarca y el Socialismo Liberal 65Jorge ÁLvarez mÁynez

Estudio del sistema politico mexicano 67mtro. Juan cLaudio esParza castiLLo

La Hacienda de Bernárdez 74Bernardo deL Hoyo caLzada

El gobierno mexicano y el combate al desempleo 76mauricio Federico deL reaL navarro

La liberación nacional, y la sociedad mexicana hoy 81José santos cervantes

ReflexiónSeptiembre - Octubre 2008

SEgunDa

SEcción

Directorio

Diseño

Héctor camacho Macías

Fotografía

zaida Leticia carreón ochoa

Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo electrónico: revista_reflexió[email protected], Dirección: Callejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo Natera. Código Postal 98000, Zacatecas, Zac., Tel. 92 4 2279 Registro en Trámite. Impresa en Centro Gráfico Calle San Felipe # 595 S. H., C. P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. 01 33 36 13 14 04.

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Fajardo Frías Jorgegarcía zamora rodolfo

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Consejo editorial Huitrado trejo guillermo

ibarra santos ManuelLuna Martínez roberto de JesúsLópez Domínguez Jesús Benito

Llamas raigosa salvadorMartínez Flores PedroMedina Padilla ramón

Morquecho guerrero BenjamínMurillo Belmontes Francisco

Miranda castro Jorgenavarro Bañuelos eladio

ramírez Bucio arturorivera Delgadillo virgiliorivera sánchez Miguel

rodríguez rodríguez enriquerodríguez aguirre oscar Javier

rodríguez valadez Juan Manuelruíz garcía Juan antonio

santos cervantes Josétoledo Farías raúl

trejo reyes José isabelvalenzuela ríos antonio

valenzuela valenzuela ignacio

Nuevamente estimado lector tiene es sus manos nuestra revista, que como es de to-dos compresible, pese a las condiciones adversas por las que atraviesa la economía nacional vuelve a publicarse, sin que esto demerite la calidad de los temas tratados en este número.

Por ejemplo: continuamos con la segunda parte y última del artículo de nuestro colabo-rador Francisco Javier Acuña Llamas acerca del manejo de datos personales en nuestro país por parte de las dependencias gubernamentales y el tráfico inescrupuloso de que son obje-to por organismos privados nacionales y extranjeros, cuestión que nos obliga a la Reflexión.

Así mismo un excelente artículo sobre el tema de la educación sus retos y limitacio-nes, que ofrece “el circo antes del pan”, puesto que por los problemas de la crisis global, el cursar los diferentes niveles educativos ya no es garantía de mejora en el terreno social.

También nuestro colaborador Jorge Álvarez Máynez nos describe el Estado de bienes-tar de que disfrutan en un país capitalista desarrollado como es Dinamarca, en donde los derechos sociales se han desarrollado, en un grado desconocido en los países subdesarro-llados como el nuestro.

No podía faltar el elemento histórico y nos lo aborda Bernardo del Hoyo Calzada para explicarnos los orígenes y el destino que ha tenido la Hacienda de Bernárdez.

En el ámbito social nacional y local desataca el artículo de Mauricio F. del Real Navarro, para abordar las políticas gubernamentales instrumentadas y aplicadas para el combate al desempleo, en el país y en el caso específico de nuestro estado.

Como verán estimados lectores, el presente número de Reflexión mantiene su eleva-da calidad en el tratamiento de temas para intereses variados, y por lo tanto que igual que en los anteriores nos dejarán un buen sabor de boca.

Esperamos por tanto seguir contando con su aprecio, deseándoles una ¡Feliz Navidad! y un ¡Próspero Año Nuevo!, si es que las condiciones no nos permitieran publicar otro nú-mero antes de estas fechas.

Un cálido saludo.

Hecho con Reflexión

Carta del editor

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Dos caminos hacia la protección integral de los datos personales en México

Segunda parte y última

Francisco Javier acuña LLamas*

el Seminario iberoameriCano Celebrado en antigua guatemala (13)

En la hermosa Ciudad de Antigua, Guatemala, se exploró el momento latinoamericano al res-pecto y se concluyó: son dos las vertientes que atraviesan el núcleo del tema, el cual se insta-la en el aparen te e imposible concierto entre la persona humana y el mercado, lo que obliga un enfoque en dos fren tes y equilibrado, que se proponga satisfacer ambas direcciones de la inercia que dichas tendencias pro ducen a su favor y que, desde una visión maniquea, termi-naría por imponer a una de estas dos premi sas sobre la otra y por tanto a la extinción de solu-ciones a la regulación afortunada de la cuestión.1. La importancia económica de contar con

bases de datos personales y que existan condicio nes regulares del flujo o circula-ción de dichos datos como un factor im-prescindible del mercado y la investigación científica y tecnológica.14

2. El derecho ciudadano a la protección de estos datos personales, especialmente —de modo re forzado- de los datos sensibles frente al Estado o respecto de prácticas efectuadas por particulares en posesión de tales datos.15

Y un aspecto complementario de ambas preocupaciones y campos de actividad, se re-fiere a la imprescindible tutela jurisdiccional de tales datos16, normalmente mediante el hábeas data17, según se hayan expuesto dichos datos a riesgos que causen daños o agravios concretos.a) datos personales: una expresión

abierta Dentro del compendio de datos per-

sonales existe un segmento de datos “sensibles”o íntimos que son los que reclaman la mayor protección posible.18

El resto de los datos personales son prácticamente transferibles para fines del mercado, sin res tricciones importantes cuando se tratan en abstracto, salvo que

57septiembre-octubre 2009

se individualicen, supuesto que reclama mediar la autorización (consentimiento) de los titulares de tales datos.19

No se consideran datos personales de carácter sen-sible los hábitos personales que refieran há bitos de consumo de bienes y servicios, siempre que dichos datos no revelen directa o indirecta mente algún dato sensible del titular.

La “expresión datos personales” es omnicomprensiva, y consiste en la información de cualquier tipo referida a personas físicas o morales (de existencia ideal) determinadas o determinables.

Las aproximaciones legislativas (iniciativas legislativas) en México, se concentran en el reco nocimiento del derecho a la protección de los datos personales de las personas físicas ignorando o excluyendo delibe-radamente20 a las personas morales.21

Los principios que han influenciado la norma-tiva de la protección de datos personales son: Limitación de la finalidad; calidad y proporcionalidad de los datos; información de los afectados; seguridad y deber de secreto; derechos de acceso, corrección y supresión; restricciones a transferencias ulteriores; reglas especiales para datos sensibles; derechos de exclusión en casos de mar keting; decisiones indivi-

duales automatizadas y existencia de una autoridad de protección de datos.

b) algunas reflexiones comparatistas en el he-misferio americano

Limitamos nuestro enfoque al hemisferio americano, que finalmente se concentra justamente en los extre-mos, de un lado Canadá y los Estados Unidos de Norte América y del otro Chile y la Ar gentina. Con el muy aleccionador caso del Perú, que se convierte en una realidad legislativa de gran entidad, aunque probable-mente por encima de la realidad de un país que ahora atraviesa enormes dificultades para llevar a buen puerto una transición a la democracia libre de amenazas.22

A pesar de ser Canadá, Chile y Argentina las únicos países con una legislación general para la protección de datos personales, en cambio los Estados Unidos y el Perú cuentan con una ley gene ral que regula las sociedades de información. Sin embargo, es muy diferente la experiencia que di chas regiones han alcanzado en materia de regulación de la privacidad como derecho frente al Es tado y a terceros, en ello la consolidación de los sistemas de Canadá es a todas luces superior se guida por la solución estadounidense.

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Resulta particularmente interesante la concepción canadiense del asunto, en tanto que ha diseña do un marco regula-torio progresivo para su sistema federal de gobierno. Canadá lleva más de trein ta años internándose en este territorio y en el afán de cerrar las brechas en el conjunto de regulacio nes federales y provinciales, en el ano 2000, fue aprobada la “Personal Infor-mation Protection and Electronic Documents Act” (PIPEDA), que inicio su vigencia hasta el primero de enero del 2001.

La PIPEDA es una ley general de protección de datos que es aplicable únicamente a organiza ciones del sector privado. Toda vez que allá existe una ley federal que regula en exclusivo a las ins tituciones del sector publico, el Privacy Act de 1983.

Y desde entonces, las universidades, escue-las y hospitales quedaron, para su regula-ción sobre la materia, en las manos de los legisladores provinciales del Canadá.

La PIPEDA vinculó desde el primer día de su vigencia a bancos, el sector de las telecomunica ciones, la teledifusión, las aerolíneas las compañías de transporte “y cualquiera otra que venda in formación perso-nal dentro de las fronteras de las provincias”. Justamente ahora a partir del prime ro de enero del 2004, quedan bajo la cobertura de la PIPEDA todas las compañías privadas que ha bían quedado fuera de su previsión inicial, como queda claro que el objeto de la regulación es la actividad empresarial de comerciar con información relativa a datos personales. Allá esa cuestión se concibe como una inevitable y a la vez saludable práctica que ha alcanzado carta de natura-leza.

Y naturalmente quedan a salvo la actividad individual de recolección de datos para fines domés ticos (no comerciales: bases de datos personales) y cualquier compañía u organización que recolec te, use o transmita la información personal para propósitos periodísticos, artísticos y literarios, es-trictamente.

Es obligado referir que en Canadá, Estados Unidos y países de la Unión Europea, las legisla ciones de comentario no se ciñen en exclusivo a la protección de la privacidad sino que intentan fo mentar el comercio y el mejor funcionamiento de los mercados, a través de promover el flujo de in formación.

En Chile y Argentina,23 las leyes de protec-

ción de datos se limitan a la protección de la priva cidad de los particulares, la ley chi-lena de Protección de Datos de Carácter Personal aprobada en 1999 y la Ley de Pro-tección de Datos Personales de Argentina de 2000, no se manifiestan explíci tamente con el fin de apoyar el flujo de información, cosa que aunque parezca sofisticada, sí con templa la Ley —peruana- de Centrales Privadas de Información de Riesgos y de Protección al Titu lar de la Información de 2001.

El Perú cuenta, además, con la Ley No 26301, la cual establece el proceso del “Habeas Data”24 y regula a cualquier con-trolador de datos en el sector público o en las Sociedades de Información (del sector privado).

Notable es el caso de los tres países sud-americanos que, además de las leyes gene-rales mencio nadas, cuentan con disposicio-nes particulares para el sector financiero y en consecuencia han ins tituido autoridades para administrar el registro de deudores. En los casos de Chile y el Perú, existe la Superintendencia Bancaria, y en el caso de la Argentina esa función es desempeñada por el Ban co Central.25

loS eStadoS unidoS de norte amériCa

Al no contar dicho país con una ley general de protección de datos personales, el comple-jo en tramado de más de mil ordenamientos le-gales de diverso nivel que contienen disposicio-nes referen tes a la materia, no ha sido un obstá-culo para la evolución de una regulación, desde luego matiza da o modificada en su interpreta-ción, por el resultado de las decisiones y contro-versias judiciales que ha motivado el funciona-miento de las Sociedades de Información (SI’s).

La experiencia ha formado dos grandes ejes de organización legal al respecto, y de algunas le yes sectoriales que complementan el exten-so marco regulatorio.

De un lado, el acceso a bases de datos per-sonales del sector público, a través del “Freedom of In formation Act” (FOIA), y del otro el proce-samiento de datos personales por parte de las agencias de reportes sobre consumidores (con-sumen reporting agencies) que regula el Fair Credit Reporting Act (FCRA).

En cuanto a las leyes sectoriales, se citan las del sistema financiero, el título V del Gramm-


Leach-Bliley Act de 1999, y el Financial Information Privacy Protection Act de 2000.

la previSión normativa vigente en materia de proteCCión de datoS perSo naleS en méxiCo

El derecho a la privacidad o a la intimidad personal se encuentra previsto en la correlación de los artículos 14 y 16 de la Constitución y de manera extensiva a la Carta Política, conforme al artículo 133 de la Constitución, y su invocación se complementa con las disposiciones del Pacto de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto de San José o Convención Americana de Derechos Humanos.

La inferencia del derecho a la intimidad en México es el de un derecho a la preservación de la esfera privada de cada persona y de exigir que no sea invadida dicha es-fera por terceros o por el propio Estado.

La regulación de los datos personales se encuentra dispersa entre distintas legislaciones tales como el Código Civil, la Ley de Información, Estadística y Geografía (1982); Ley Fe deral de TAIPG (2002); Ley para regular las socie-

dades de información crediticia (2001); Ley Federal de Protección al Consumidor(2000).

El documento reporte de Antigua, Guatemala, enfatiza la necesidad de alcanzar, mediante una Legislación especia-lizada, la protección de los datos personales.26 Sin embar-go, establece algunas advertencias que es preciso recoger:

1. Existen manifiestas resistencias del sector empresa-rial y financiero a que la Ley limite las ac tividades relacio-nadas con el tratamiento de las bases de datos.

2. La iniciativa del Senador García Torres reconoce el derecho del prestador de servicios de al macenar datos personales con las debidas condiciones de seguridad, lo que contradice la tendencia imperante en los países en donde existe la regulación y protección de datos perso-nales que consis te en la determinación de la destrucción de los datos personales una vez concluida la prestación de dicho servicio.

3. El proyecto —no enviado aún como iniciativa al Congreso- del Banco de México, plantea la figura de las Sociedades de Información. Dichas sociedades de infor-mación son personas morales que cuentan con la auto-

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rización del organismo competente para recolectar da-tos personales, a fin de emitir reportes de datos. La in-corporación de estas Sociedades de Información se con-templa co mo una solución intermedia a la regulación de las personas morales como sujetos obligados por una ley de la materia.

4. La clave del consenso con los sectores del mercado mayormente identificados como afecta dos y prestadores de servicios de datos personales, en el escenario de una ley para la materia, con siste en las condiciones de cesión de los datos personales transferibles mediante el con-sentimiento de sus titulares, de modo tal que dicho con-sentimiento y su verificación no sea un obstáculo para la gama de servicios que impulsan el comercio electrónico global entre otras transacciones, vía In ternet. El permi-so del usuario para el uso subsiguiente de la información que contiene ciertos da tos personales será, entre otras cuestiones, definitorio de la aceptación de una legislación exitosa a sus propósitos.

5. Tendrá que despejarse la incógnita de la creación de un organismo estatal competente a títu lo integral o la probable concurrencia competencial de algunos orga-nismos para tales fines pero de cobertura parcial, sobre ámbitos específicos como los de los poderes de la unión y los órganos cons titucionales autónomos.

a modo de ConCluSión

Si bien la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, vigente a partir del 2003, contem-pla previsiones sobre el manejo de los datos personales en poder de los entes públicos (federales), en el caso del Choice Point, -es obvio decir no se atendieron-, por ha-ber sucedido el in cidente antes de la previsión legislativa, es preciso señalar que dicha legislación no introduce los pro cedimientos que sólo una ley especializada puede es-tablecer para que los ciudadanos perjudicados reclamen al estado y a los particulares involucrados, las indemniza-ciones correspondientes.

Por tanto, persiste desde la Comisión Federal de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal (COFEMER) la tesis de convertir al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Guber namental (IFAI) en la agencia estatal de protección de los datos personales del nivel federal, lo que sería un despropósito.

Antes, tendría que haberse convertido al IFAI en un órgano constitucional autónomo para, de esa manera, des-ligarlo completamente del Poder Ejecutivo Federa1.27

Además y como en parte lo plantea la iniciativa de ley (senador Antonio García Torres), se de be establecer en la Ley de Protección de Datos Personales el procedimien-to del Hábeas Data, y en comendar la substanciación co-rrespondiente, para el nivel federal, a los jueces de distri-to (Poder Ju dicial Federal) y para el nivel de autoridad lo-cal ante los tribunales del fuero común, a efecto de que

ante la negativa de acceso a la información sobre datos personales en poder de las entidades públicas federales y/o locales y ante cualquier controlador de datos autori-zado (las SI’s) sea posible encontrar remedio a la negati-va de referencia al acceso, a la rectificación y en su caso a la su- Presión de dichos datos por sus titulares.

Es perfectamente posible, si existe sentido consti-tucional de Estado en la Cámara de Diputados, que del Proyecto García Torres ya aprobado (por unanimidad en el Senado) y el anteproyecto del Banco de México, se ex-traiga una solución ecléctica que satisfaga las exigencias de una ley razo nable. La mejor debería ser una Ley General de Protección de Datos Personales. Al margen, los con-gresos de algunas entidades federativas ya han emitido disposiciones legales incompletas (sin un procedimiento de Habeas Data).

Mientras tanto, no se debe ignorar que el Ombudsman federal, la Comisión Nacional de los De rechos Humanos (CNDH) y las homólogas, están habilitadas —desde siem-pre- conforme a la Cons titución (los tratados internaciona-les) y las leyes secundarias a intervenir en defensa del los dere chos de intimidad, al honor y a la propia imagen que sean lesionados por el Estado y sus agentes e inclusive si dichas afectaciones las cometieran otros particulares en la operación (translación lega lizada) de algún servicio público concesionado, o que gocen de licencia o autorización es-tatal para la satisfacción de actividades vitales para la po-blación que el Estado no puede efectuar directamen te, y aquí nos referimos muy especialmente a las de los servi-cios de salud (clínicas y hospitales) las educativas y otras de corte asistencial (orfanatos y asilos de ancianos, etcetera).


notaS13 Seminario iberoamericano sobre Protección de Datos Personales, evento celebrado

en antigua guatemala del 2 al 7 de junio del 2003, la delegación mexicana estuvo

integrada por el senador antonio garcía Torres y re’ presentantes del inEgi, de

Banco de México y del iFai; se presentaron 26 ponencias y la inauguración estu

vo a cargo del doctor José Luis Piñar Mañas, director de la agencia Española de

Protección de Datos.

14 En ese sentido Piñar Mañas, José Luis, Ponencia del Seminario iberoamericano...

versión estenográfica de sus palabras, recogidas como documento de trabajo interno

por el desator Eduardo guerrero, director de Esta” dios Legislativos del iFai.

15 ídem.

16 El hábeas data que según Jorge garcía Falconi “resguarda la intangibilidad de la

reserva de la vida privada del individuo y su entorno familiar” en El juicio especial

por acción de hábeas data, 1a. Ed., Quito, p. 54.

17 El “hábeas data”, no es una acción procesal civil sino una garantía constitucional

y obliga al funcionario que dispone la información, a presentar la información, a

explicar el uso que se esta dando a dicha información y propósitos la entidad tiene

dicha información, a su vez garantiza acceder a dicha información para en su caso

exigir su actualización, corrección o supresión.

18 Datos “sensibles” son datos personales que revelan origen racial y étnico, opiniones

políticas, convicciones.11irrgeiossas, filosóficas o morales, afiliación sindical o

política o información referente a la salud o a la vida sexual.

19 Titulares de los datos personales, toda persona, física o moral (con domicilio legal)

que cuyos datos sean objeto de algún tratamiento.

20 La supresión de las personas morales como sujetos de la regulación de una ley de

datos personales y de la intención de crear una agencia estatal para la protección

integral de los datos personales fue resultante de la negociación del Pan para

aprobar en el Senado el Proyecto antonio garcía Torres.

21 cuestión que ocurre tanto en el proyecto —convertido en iniciativa de ley del

senador Juan antonio garcía como en el Banco de México.

22 cfr. el excelente estudio de Villar Rafael del, Díaz de León alejandro y gil Hubert

Johana, “Documento no. 20017 Regulación de Protección de Datos y de Socie

dades de información: una comparación de países selec cionados de américa

Latina, Los Estados unidos, canadá y la unión Europea”, Dirección general de

investigación Económica, Banco de México, 2001.

23 Vease en extenso la excelente obra de gonzaini, alfredo gonzalo, Derecho procesal

constitucional. Hábeas data. Protección de datos personales. Ley 25.326 y reglamen

tación (decreto 1558/2001) Buenos aires, Rubin zalculzoni Editores, 2003, p.432.

24 Vease en extenso la publicación que ha emitido la Defensoría del Pueblo del Perú

en coedición con la uniteid a Stasetepstiaemgebnre del oo2r lnot3empariti8b7nal

Development al respecto, El acceso a la información públicahábeas data, Lima,

25 Villar Rafael del, Díaz de León alejandro y gil Hubert Johana, “Documento no 20017

Regulación de Protec ción de Datos y de Sociedades de información...” cit. pp. 16 y ss.

26 La protección de los derechos a la dignidad, el honor y a la intimidad de las personas

mediante la regulación del tratamiento automatizado de los datos personales, y

la regulación del derecho de acceso a la información que corresponde a todo

interesado, salvo en los casos de interés público.

El desarrollo de aplicaciones informáticas para el tratamiento de la información en áreas

como la salud, el co mercio y las operaciones bancarias y de valores, entre otras.

“El riesgo de que los datos personales presenten errores en perjuicio del usuario.

Es común encontrar archivos incompletos o con datos equivocados, sin que los

interesados puedan solicitar su corrección o e incluso su eli minación”.

27 La función polivalente del iFai. no se puede perder de vista que la naturaleza

jurídica del iFai, es la de un órgano con características de controlador externo de

la administración Pública, sin estar precisamente afuera de la misma. Lo que ofrece

las modalidades de un heterocontrol (control cualitativamente independiente pero

orgánicamente perteneciente al ámbito que supervisa y afecta con su labor técnica

de evaluación), el iFai, do tado de la autonomía técnica funcional y de criterio para

realizar un control técnico jurídico especializado, sobre dos áreas o temáticas

concretas: la directriz de la clasificación y desclasificación de la información pública

y la protección de los datos personales contenida en dicha información pública que

se guarda en los anaqueles y archivos de la burocracia bajo su alcance.

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El fracaso de una educación, rural y urbana, que ofrece “el circo antes del pan”

PoLan Lacki

Después de haber estudiado en esos largos 11 años, durante los cuales alimentaron la ilusión de que este esfuerzo les ofrecería un futuro de oportu-

nidades y de prosperidad, ellos descubren que no están aptos ni para obtener siquiera un modestísimo empleo; pues egresan del sistema escolar sin poseer las “cualida-des” que los empleadores esperan y necesitan encontrar en un buen empleado. Esto ocurre porque el sistema de educación, rural y urbano, no les proporciona los cono-cimientos útiles, las aptitudes necesarias y ni siquiera las actitudes y los valores que necesitan para ser buenos em-pleados; tampoco los prepara para que sean buenos ciu-dadanos y padres de familia que sepan educar, orientar, alimentar y cuidar de la salud de sus hijos, etc. Hablemos sin eufemismos, a excepción de lo que les fue enseñado en los tres primeros años (leer, escribir, efectuar las 4 ope-raciones aritméticas, aplicar la regla de tres y conocer el sistema métrico), prácticamente todos los demás cono-cimientos son irrelevantes para que ellos puedan tener un mejor desempeño en el trabajo y en la vida personal, familiar y comunitaria.

En esos ocho años posteriores, los pocos contenidos que podrían ser útiles suelen ser enseñados de manera excesivamente teórica, abstracta, fragmentada, y desvincu-lada de la vida y del trabajo, con lo que se transforman en virtualmente inútiles. Entonces, se impone la siguiente pre-gunta: ¿para qué estudiaron esos ocho años adicionales?

Seamos objetivos y realistas: ¿cuál es la utilidad o apli-cabilidad en la vida cotidiana que tiene la enseñanza teó-

En los países latinoamericanos, un

creciente porcentaje de jóvenes,

del medio rural y urbano, ya está

consiguiendo concluir la enseñanza

fundamental y hasta la media o

secundaria. Desafortunadamente,

este éxito es más aparente que

real, pues en términos concretos

está produciendo resultados

decepcionantes. Los jóvenes,

ahora más escolarizados y con

un horizonte de aspiraciones

y ambiciones ampliado, se

sienten frustrados, por no decir

engañados


rica de los logaritmos, los determinantes, la geometría analítica, la raíz cuadrada y cúbica, o la enseñanza “memo-rística” sobre la historia de Cleopatra o de la Emperatriz de Bizancio, los faraones y las pirámides del Egipto, la his-toria de la Mesopotamia y las altitudes de las Montañas Rocosas? Algunos defensores de este conservadorismo educativo afirman que tales contenidos son necesarios para desarrollar la creatividad, el ingenio, el sentido críti-co e investigativo, el espíritu de iniciativa de los educan-dos y para ofrecerles una supuesta “formación integral”. Personalmente, opino que existen formas más inteligen-tes y productivas para alcanzar tales objetivos.

Contenidos más cercanos – en el tiempo y en el es-pacio – a las realidades cotidianas de los educandos se-rían mucho más eficaces para desarrollar sus potenciali-dades latentes, para establecer relaciones entre causas y efectos, para evitar que repitan los errores que fueron co-metidos en el pasado, etc. Otros teóricos afirman que es necesario mantener esos contenidos para “democratizar” las oportunidades de acceso a la universidad, ignorando que, en la mayoría de los países de América Latina, ape-nas 5 o 10% de los jóvenes tienen ese privilegio. En tales condiciones, no es lógico ni justo castigar y aburrir a los otros 90 o 95 % que no llegarán a la universidad, hacién-doles estudiar durante ocho años temas excesivamente teóricos, abstractos, lejanos, no utilizables y prescindibles, por no decir inútiles.

En la dinámica del mundo contemporáneo, los edu-candos tienen motivaciones e intereses mucho más in-

mediatos y concretos. Su principal aspiración es obtener un trabajo bien remunerado para acceder a los bienes y servicios que ofrece la vida moderna y poder consti-tuir una familia próspera y feliz. Por lo tanto, una educa-ción realista deberá estar orientada al logro de esos an-helos y necesidades concretas y prioritarias de la mayo-ría de la población; y no a proporcionarle una creciente cantidad de informaciones descontextualizadas, que son irrelevantes y no utilizables en la solución de sus proble-mas cotidianos.

La realidad concreta nos indica que, después de con-cluir o abandonar la escuela funda-mental o media, la gran mayoría de los educandos rurales:a) en una primera etapa, van a dedicarse activida-

des agropecuarias, como productores o como em-pleados rurales, en las cuales fracasan, entre otras razones, porque la escuela rural prefirió enseñarles la historia del Imperio Romano y el Renacimiento Francés, en vez de enseñarles a producir, adminis-trar predios rurales y comercializar las cosechas con mayor eficiencia; ignorando que este es el primer requisito para que puedan incrementar sus ingresos y, gracias a ello, sobrevivir con dignidad en el medio rural.

b) en una segunda etapa, después de fracasar en las actividades rurales, esos ex-agricultores y sus hijos emigran para las ciudades donde serán ayudantes de la construcción civil, albañiles, pintores o carpinteros, choferes, maniobristas o cuidadores de automóviles,

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policías y vigilantes, cocineros o mozos, y vendedo-res callejeros, empleadas domésticas o limpiadoras de oficinas y de edificios residenciales, barrenderos (recolectores de basura), oficinistas y obreros de empresas públicas y privadas, etc.; pues, en el mundo moderno son esas actividades urbanas las grandes empleadoras de mano de obra.

Lo anterior significa que los contenidos curriculares de las escuelas rurales no respondieron a las necesida-des de los padres y ahora los contenidos de las escue-las urbanas no responden a las necesidades concretas de sus hijos. Para que esas mayorías puedan realizarse como personas y sean más eficientes y productivas, necesitan de conocimientos que sean útiles y aplicables para mejo-rar el desempeño en las ocupaciones mayoritarias recién mencionadas; y especialmente para que puedan desem-peñar, con eficiencia, otras actividades que son más valo-radas por la sociedad y por el mercado de trabajo. El bar-niz seudo cultural e intelectual, tan frecuente en nuestros obsoletos currículos, no contribuye al logro de ninguno de esos dos objetivos, pues los potenciales empleadores no están muy interesados en saber si los jóvenes candi-datos a un empleo conocen la biografía de Montesquieu, Robespierre o Richelieu.

El abismo existente entre aquello que el sistema de educación enseña y lo que los educandos realmente ne-cesitan aprender es sencillamente inaceptable. Esa dis-función educativa es tan perjudicial a nuestra juventud, al sector productivo y al futuro de nuestras naciones que no podemos seguir aceptando “teorizaciones”, justificacio-nes y elucubraciones de los “especialistas” que insisten en

mantener en los currículos lo superfluo, en vez de reem-plazarlo por lo esencial. La sociedad en su conjunto debe-rá exigir que el sistema de educación adopte transforma-ciones radicales, corajosas e inmediatas, pues las medidas cosméticas adoptadas por el referido sistema en las últi-mas décadas han demostrado ser mal priorizadas/orien-tadas, insuficientes e ineficaces. Los ciudadanos, quienes a través de sus impuestos, están financiando ese anacróni-co sistema de educación y pagando las consecuencias de esa mala calidad educativa, tienen todo el derecho de exi-girlo; y el sistema de educación tiene el deber de acatar esta justísima reivindicación. Los contenidos que la mayo-ría de los educandos, probablemente, nunca utilizará de-berán ser sumariamente extirpados de los currículos y reemplazados por conocimientos que tengan una mayor probabilidad de ser utilizados por la mayoría de los edu-candos, durante el resto de sus vidas. Es necesario ofre-cerles una educación que les ayude a que ellos mismos, puedan transformar sus realidades adversas, corregir sus ineficiencias y solucionar sus problemas cotidianos.

Las crecientes multitudes de desempleados/subem-pleados, pobres y miserables que no poseen dinero para pagar un techo digno, comprar los alimentos y las medici-nas y mandar sus hijos a la escuela, al médico y al dentis-ta, necesitan, en primerísimo lugar, de una educación útil, en el sentido de que las habilite a conseguir un trabajo/empleo generador de un salario razonable, con el cual puedan satisfacer las necesidades primarias de supervi-vencia de sus familias. Estas multitudes de “mal-educados” por nuestras escuelas no están muy interesadas en saber cuál es la altitud del Everest o la extensión del Río Nilo; tampoco en conocerla historia de las competencias y ba-tallas que ocurrieron en el Circo Máximo o en el Coliseo de Roma. Después que adquieran los conocimientos ne-cesarios para ser empleados más productivos, mejores ciudadanos y buenos padres de familia ellos podrán bus-car las oportunidades y fuentes donde adquirir los otros conocimientos que satisfagan a sus curiosidades y a sus intereses intelectuales y culturales.

Esas oportunidades y fuentes de conocimientos no ne-cesariamente deberán ser proporcionadas a través del sis-tema de educación formal (escolarizada). Es comprensible que los privilegiados de la sociedad que ya tienen acce-so al pan deseen ir al circo. Sin embargo, la prioridad de la gran mayoría constituida por los no privilegiados, por los pobres, por los sufridos y por los abandonados es di-ferente, ellos quieren primero el pan y después el circo.

Documentos que amplían y fundamentan las propuestas de este artículo podrán ser so-licitados a través de los e-mails:- [email protected] [email protected] encontrados en la sección “artículos” de la Páginas Web:- http://www.polanlacki.com.br- http://www.polanlacki.com.br/agroesp


Habíamos dejado de abordar el contro-versial tema del Socialismo Liberal por una cuestión fundamental: la del tiempo.

Fue el lúcido historiador (o sociólogo de la his-toria, dicho de manera puntual) Fernand Braudel, quien nos enseñó que para su estudio, el tiem-po debía ser separado en 3 dimensiones: el tiempo inmediato (acontecimiento), el media-no plazo (coyuntura) y el tiempo de larga dura-ción (estructura).

Por razones de espacio y de la naturaleza del periodismo, los artículos de opinión se en-focan en el acontecimiento, aún y cuando este pueda ser analizado desde una perspectiva his-tórica o teórica de mayor complejidad.

El problema, sin embargo, es que cuando uno se centra exclusivamente en los aconteci-mientos, puede perder de vista los otros “tiem-pos”, que son más relevantes y determinantes. Es el típico ejemplo de quien se obsesiona con-templando a un árbol y no puede ver el bosque.

Por ello, aún y cuando tengamos enfrente acontecimientos de mucha relevancia, encabeza-dos por la discusión de la reforma energética y la consulta ciudadana respectiva, es importante trasladarnos al “tiempo medio” y enmarcar esta discusión en una coyuntura: la del tipo de país que estamos construyendo para nuestro futuro.

En el Siglo XX construimos un país des-igual, jerárquico e improductivo, como resulta-do de una leyenda de tufo ideológico pero de un contenido más bien pre-moderno: la de la Revolución. Así lo demuestra contundentemen-te Macario Schettino en su libro “Cien años de confusión”, un libro que todo mexicano debería de leer, aun y cuando piense que ya lo sabe todo.

En el Siglo XXI, hemos iniciado con deba-tes alrededor de nuestra democracia y el tipo de país que queremos construir. No lo vemos, pero está sucediendo todos los días. El mundo cambia rápidamente y nos demanda respuestas;

Dinamarca y el Socialismo Liberal

Jorge ÁLvarez mÁynez

La naturaleza no es la de una pragmáti-ca versión utilitarista (al estilo de Bentham) en la que la izquierda se corra al centro para ser más atractiva; Se trata de aplicar una visión de eticidad (en términos de Hegel) a dos ideologías que son de origen antagónico, pero que pue-

Para no perder la brújula en eso que

queremos construir, es importante

detenernos en la coyuntura y en la

estructura. Y en ese marco es que

se debe discutir un proyecto como

el que defiendo: el del Socialismo

Liberal. no ha faltado quien critique

dicho proyecto, al calificarlo como un

corrimiento de la izquierda al cómodo

centro político. creo que no ha leído lo

que escribo, ni lo que han escrito los

autores a los que he hecho referencia

(Sen, Habermas, Rawls, Gramsci).

y aunque no siempre seamos conscientes de las respuestas que damos (o que otros dan en nues-tro nombre), se construye un orden que deter-minará nuestras oportunidades de desarrollo.

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den ser aplicadas sin contradicción en sus princi-pales propósitos.

En este artículo quisiera referirme a un ejem-plo práctico del proyecto Socialista Liberal, que es el modelo de Estado que ha creado Dinamarca (aunque en términos estrictos, el proyecto debe ser de alcance global, o no tendría sentido).

En términos de desarrollo humano, Dinamarca era un Estado bastante avanzado desde que este tipo de mediciones se comenzaron a calcular. Partiendo de 1975 como punto de referencia, po-demos apreciar que era un país que jugaba en las grandes ligas, junto a Suiza, Islandia, Suecia, Estados Unidos, Canadá y Holanda. Por ello, no se puede decir que su bienestar se haya construido de la noche a la mañana.

Sin embargo, si vamos a 1995 podríamos ver que de ser el segundo país de más alto desarro-llo humano 20 años atrás, había sido desplazado al lugar número 17. Esto, en razón de que su ingre-so per cápita había crecido a un ritmo lento (1.7% anual, mucho mejor que el 1% anual que tuvo México en ese mismo período) y de que otros países habían invertido mejor en educación.

No obstante, en los últimos años (del 2000 a la fecha), Dinamarca ha encontrado una fórmu-la para acelerar su crecimiento per cápita (a una tasa superior al 2%) y generar un mayor Estado de Bienestar, convirtiéndose en un ejemplo a seguir para los países de Europa, y recuperando, poco a poco, su liderazgo: de los 20 países con mejores niveles de desarrollo humano, sólo España, Irlanda e Islandia han tenido un mejor desempeño; con la diferencia de que España e Irlanda han tenido una considerable inversión de parte de la Unión Europea en sus países como consecuencia de las políticas de cohesión.

¿Cuál ha sido la fórmula de Dinamarca? La del Socialismo Liberal: más Estado y más Mercado. Mientras en 1998 ocupaban el lugar número 34 del Índice de Libertad Económica (elaborado por la Fundación Heritage), en su última publicación ya ocupaban el lugar número 11. ¿Dejaron de cobrar impuestos? ¿Redujeron el tamaño de su Estado? No, de hecho siguen siendo uno de los Estados más grandes y que mayores impuestos recaudan, en una lógica no-liberal. ¿Modificaron sus sistemas financieros, de propiedad o monetarios? No, como sí lo hizo México por las presiones derivadas del Consenso de Washington.

Entonces, ¿Qué esquemas liberales adoptó Dinamarca para volverse más competitivo? Tres, básicamente: Libertad de comercio, Libertad para crear negocios y, especialmente, Libertad laboral.

En 2001 nuestra libertad comercial era califi-cada con 5 puntos por encima de los que obtenía Dinamarca, hoy estamos 7 puntos abajo. Nuestros niveles de libertad para los negocios no llegan si-quiera a los que los daneses tenían hace una déca-da; yen libertad laboral es simplemente imposible competir con el número 1 del mundo.

¿En qué se basa su sistema laboral?, en lo que ellos mismos han denominado como “flex-seguri-dad”: las empresas tienen absoluta libertad de con-tratar y despedir trabajadores; pero éstos a su vez, tienen la garantía absoluta de que nunca queda-rán desempleados. En cuanto sean despedidos, el Estado proporciona la capacitación y asistencia ne-cesarias para que encuentren trabajo y garantiza un ingreso similar al que percibían en su trabajo. ¿Qué se vulneran los derechos sociales? ¿Cuáles derechos sociales? ¿Los que en teoría sí tienen los millones de mexicanos desempleados? ¿O los “derechos sociales” de afiliados a diversos sindica-tos que se benefician de la rigidez de nuestro es-quema laboral?

Por si su sistema no fuera lo suficientemen-te “social”, podemos agregar que Dinamarca pasó de gastar el 6.9% del PIB en Educación, a gastar el 8.5% en 2005. En México, donde imperan los “de-rechos sociales”, gastamos el 5.4%, y además, somos los que peores calificaciones obtenemos en prue-bas internacionales en relación a lo que gastamos.

Así, el Socialismo Liberal se construye, mientras se combinan condiciones de bienestar que alcanzan para todos, y reglas sociales de libertad que facili-tan la productividad y estimulan el desarrollo eco-nómico. Mientras tanto, en nuestro país, las trinche-ras liberal y socialista son secuestradas por conser-vadores y nacionalistas revolucionarios que en los hechos defienden el status quo en el que el Estado sirve a elites privadas y públicas por igual.

¿En qué se basa su sistema

laboral?, en lo que ellos mismos han

denominado como “flex-seguridad”:

las empresas tienen absoluta libertad

de contratar y despedir trabajadores;

pero éstos a su vez, tienen la garantía

absoluta de que nunca quedarán

desempleados.


eStado de dereCHo

Concepto

El Estado de Derecho consiste en la sujeción de la actividad estatal a la Constitución y a las normas aprobadas conforme a los pro-

cedimientos que ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los órganos del poder, el ejercicio de la autori-dad conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en términos perjudiciales, y la ob-servancia de los derechos individuales, colecti-vos, culturales y políticos.

El concepto de Estado de Derecho se desa-rrolló durante el liberalismo y encuentra, entre sus fuentes filosóficas, las obras de Kant y de Humboldt. Ambos llegaron a la conclusión de que la acción estatal tiene como límite la salva-guardia de la libertad del individuo. Aunque la idea aparecía claramente en sus escritos, el pri-mero que utilizó la expresión (Rechtstaat) fue el jurista y político alemán Robert von Mohl.

El concepto de Estado de Derecho es una respuesta en donde el constitucionalismo con-tiene dos elementos básicos, que por mucho tiempo han sido considerados como sinónimo

Estudio del sistema politico mexicano

mtro. Juan cLaudio esParza castiLLo (Primera Parte)

Estudiar al Sistema Político Mexicano suele ser complejo, dependiendo de las aristas en

que se analice. En el presente documento que realice para la cátedra de Sistema Político

Mexicano del programa de Maestría de Derecho Municipalista del Instituto de Graduados

en Administración; abordaremos la temática considerando que dicho Sistema es un

engrane y cada uno de sus componentes son indispensables para su análisis.

Es así como veremos: El Estado de Derecho, La División de Poderes, El Devenir Histórico, La

Iglesia, El Sistema de Partidos Políticos, Las ONG s y los Organismos no Gubernamentales,

el Presidencialismo y finalmente, Los Medios de Comunicación.

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del Estado de Derecho: la supremacía de la Constitución y la separación de funciones en el ejercicio del poder. La Constitución francesa de 1791 incluyó en su artículo 16 la expresión que luego se convertiría en el dogma del constitucionalismo liberal: “Toda sociedad en la cual la ga-rantía de los derechos no esté asegurada, ni se adopte la se-paración de poderes, carece de Constitución”

En el siglo XX el Estado de Derecho ha tenido como contrapunto al totalitarismo. Por eso Zippelius señala que el Estado de Derecho está orientado a vedar la ex-pansión totalitaria del Estado. El totalitarismo se carac-terizó por la supresión de libertades individuales y pú-blicas, incluyendo las proscripción de partidos, de órga-nos deliberativos y de libertades de tránsito, reunión y expresión. Eso no obstante, el totalitarismo procuró le-gitimarse a través de instrumentos jurídicos. Con excep-ción del comunismo y del corporativismo, que desarro-llaron un aparato formalmente constitucional, el falangis-mo, el nacional-socialismo y el fascismo se expresaron a través de diversas leyes que no llegaron a conformar un cuerpo sistemático. Hitler gobernó esencialmente apoya-do por la Ley de Autorización de 1933, que lo facultaba para legislar a su arbitrio. Con fundamento en esa dele-gación parlamentaria expidió, entre otras, las leyes racis-tas de Nuremberg de 1935.

En Italia subsistió la vigencia formal de Estatuto Albertino de 1848, pero diversas leyes consolidaron el poder de Mussolini. Además de la integración del Gran Consejo del Fascismo, su más importante disposición fue la Ley Acerbo de 1923, donde incluyó la “cláusula de gober-nabilidad”: al partido que obtuviera la mayoría simple en las elecciones se le atribuía automáticamente la mayoría absoluta en el parlamento. En 1925 Mussolini fue investi-do de facultades delegadas para legislar, y su principal de-cisión fue integrar, en 1926, del Tribunal Especial para la Defensa del Estado, que varios autores han considerado la verdadera ley fundamental del régimen.

Por eso los aspectos de naturaleza estrictamen-te formal (contar con una Constitución, por ejemplo) fue-ron considerados insuficientes para identificar al Estado de Derecho. De ahí que Zippelius haya planteado que el Estado de Derecho se rige por dos principios básicos: el de proporcionalidad (que haya una relación adecuada en-tre el daño y el beneficio que causan los actos estatales), y el de exceso (que no se afecten los intereses en una medida superior a la necesaria).

La expresión “Estado de Derecho” no es admitida por Kelsen, para quien existe identidad del orden estatal y del orden jurídico. Así, “todo Estado tiene que ser Estado de Derecho en sentido formal, puesto que todo Estado tiene

1 Francisco i. Madero, Jr. - 2 Francisco Madero, sr. - 3 Dr. vázquez gómez - 4 abraham gonzález - 5 venustiano carranza - 6 guadalupe gonzález - 7 Jose M. Pino suárez - 8 José María Maytorena - 9 alberto Fuentes - 10 Pascual orozco - 11 Juan sánchez azcona - 12 alfonso Madero - 13 José de la Luz Blanco - 14 Federico gonzález garza - 15 José garibaldi - 16 raul Madero - 17 gustavo Madero - 18 Pancho villa.


que constituir un orden coactivo... y todo orden coactivo tiene que ser un orden jurídico”.

Ahora bien, el mismo autor admite que se puede ha-blar de un Estado de Derecho material para aludir a la cuestión de en qué medida se exigen garantías jurídicas concretas para asegurar que los actos jurídicos individua-les se corresponden con las normas generales. Aludiendo al cuestionamiento kelseniano, García-Pelayo señala que la idea del Estado de Derecho tiene sentido desde el pun-to de vista jurídico y político, en tanto que representa la funcionalidad del sistema estatal, e introduce en ese sis-tema la normalización, la racionalidad y, por ende, la dis-minución de factores de incertidumbre.

Son pocas las constituciones que adoptan expresa-mente el principio de Estado de Derecho. Ocurre así en el caso de la Federación Rusa (a. 1º), de Honduras (a. 1º), de la República de Sudáfrica (a. 1º c), y de Rumania (tit 1º, a. 4), por ejemplo. En la Constitución de Chile (a. 6º) se establece que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”, con lo cual sin hacerse referencia directa al Estado de Derecho, se enuncia su significado.

eStado de dereCHo y ConStituCionaliSmo

Las características del Estado de Derecho han permi-tido definir al sistema constitucional. En este sentido se advierten cuatro grandes tendencias: la liberal, la social, la democrática y la cultural. Cuando entró el siglo XX do-minaba el constitucionalismo liberal fraguado a todo lo largo de la centuria precedente. Las constituciones se es-tructuraban a partir de los derechos de libertad, propie-dad, seguridad jurídica e igualdad. Algunos de sus corola-rios eran los derechos de asociación, petición, sufragio y libertad de conciencia.

El constitucionalismo social apareció en la carta de Querétaro de 1917 y en la Constitución alemana de Weimar de 1919. Fue ésta la que mayor influencia tuvo en Europa, mientras que la mexicana recibió mayor difu-sión en América Latina. Las tesis sociales de Weimar tu-vieron resonancia en las sociedades industriales, sobre todo porque permitían hacer frente a las presiones obre-ras que encontraban inspiración en la revolución soviéti-ca. Las tesis mexicanas fueron más atractivas para quienes tenían que paliar la inquietud de las sociedades rurales.

Las características fundamentales del constitucionalis-mo social consistieron en el reconocimiento de los dere-chos a la organización profesional, a la huelga, a la contra-tación colectiva, al acceso a la riqueza (en el caso mexica-no significó una amplia gama de acciones de naturaleza agra-ria), y de principios de equidad en las relaciones jurídicas y económicas. Así se explica el surgimiento de la seguri-dad social, de los tribunales laborales, y la defensa de de-rechos como la jornada, el salario y el descanso obligato-

rio. También aparecieron los derechos prestacionales con cargo al Estado, como los concernientes a educación, sa-lud, vivienda y abasto.

Uno de los efectos más señalados del constituciona-lismo social fue servir como base a la acción interven-cionista del Estado. Por eso durante el proceso iniciado en la década de los ochenta, el progresivo desmantela-miento del Estado intervencionista ha implicado, inevita-blemente, la reducción progresiva del Estado de bienestar.

El constitucionalismo democrático, por su parte, fue objeto de importantes previsiones en seguida de la se-gunda posguerra. Los sistemas parlamentarios, a partir del concepto adoptado por la Ley Fundamental de Bonn, se estabilizaron mediante su parcial presidencialización, y los sistemas presidenciales propendieron a su progresiva fle-xibilidad para hacerse más receptivos de instrumentos y procedimientos de control político, de origen parlamen-tario. En Estados Unidos incluso se establecieron límites a la reelección presidencial.

Las características del constitucionalismo democráti-co han consistido en el reconocimiento de los partidos políticos; en la garantía de procesos electorales libres e imparciales; en la descentralización del poder, incluyen-do las formas del estado federal y regional; en el fortale-cimiento de la organización, facultades y funcionamien-to de los cuerpos representativos; en la adopción de for-mas de democracia semidirecta, a veces incluso en per-juicio de los sistemas representativos, como el referén-dum legislativo, el plebiscito, la iniciativa popular y, aunque mucho más raro, en la revocación de los representantes.

El constitucionalismo de la última década del siglo XX se significó por el énfasis en los derechos culturales. Los derechos culturales no son, como los sociales, derechos de clase, ni como los democráticos, derechos universa-les. Los culturales son derechos colectivos que traducen intereses muy concretos y que conciernen a todos los estratos socioeconómicos. Entre los más relevantes es-tán los derechos humanos, pero la gama es muy amplia. Comprende el derecho a la protección del ambiente, al desarrollo, al ocio y el deporte, a la intimidad, a la no dis-criminación, a la migración, a la información, a la objeción de conciencia, a la seguridad en el consumo y a la diver-sidad lingüística, cultural y étnica, entre otros aspectos.

eStado SoCial de dereCHo

Como correlato de las tendencias del constituciona-lismo contemporáneo, se han venido acuñando conceptos complementarios del Estado de Derecho. Han aparecido los de Estado Social de Derecho, Estado Social y Democrático de Derecho y, con la Constitución venezolana de 1999 (a. 2º), surgió el Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. Éste último carece de elementos que permi-tan diferenciarlo de los anteriores, y la inclusión de la ex-presión “justicia” sólo desempeña una función semántica.

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El concepto jurídico-político que sirve como ante-cedente inmediato al Estado Social de Derecho es el de Estado de Derecho. El surgimiento del constitucionalis-mo social con las constituciones de Querétaro (1917) y de Weimar (1919), a que se aludió en el numeral II, tam-bién generó un nuevo enfoque del Estado de Derecho. Se constató que éste último, al estatuir una igualdad for-mal ante la ley produce desigualdades económicas. Así, el aparente paraíso del Estado de Derecho ocultaba profun-das contradicciones. Hermann Heller percibió con clari-dad esa situación y planteó la transición del Estado Liberal (de Derecho) al Estado Social de Derecho.

Esa concepción helleriana del Estado Social de Derecho permitiría al movimiento obrero y a la burgue-sía alcanzar un equilibrio jurídicamente regulado. En otras palabras, se planteaba la viabilidad de un orden justo de la autoridad sobre la economía, particularmente median-te la limitación de la propiedad privada, la subordinación del régimen laboral al derecho, la intervención coercitiva del Estado en el proceso productivo y la traslación de la actividad económica del ámbito del derecho privado al campo del interés público.

Para Heller el Estado de Derecho es el resultado provisional de un proceso de racionalización del poder

conforme al cual se reivindica y fortalece a la burguesía. Progresivamente, empero, también los trabajadores, or-ganizados en sindicatos y aun en partidos, logran estable-cer el “poder legislativo del pueblo”. Así, el económicamen-te débil procura, a través de una nueva legislación, “tra-bar” al económicamente poderoso y obligarlo a conce-der mayores prestaciones.

Zippelius adopta la expresión “Estado social liberal” para caracterizar a la sociedad industrializada de Occidente donde se garantizan las posibilidades del desarrollo indi-vidual al tiempo que se limita el egoísmo que perjudica la libertad del conjunto.

En tanto que correctivo de las distorsiones del libe-ralismo, ese Estado social debe intervenir siempre que la economía de mercado haga peligrar las condiciones mis-mas del mercado libre o pueda causar daños significativos a la economía nacional o al medio ambiente.

Herman Heller y Elías Díaz consideran al Estado Social de Derecho como una etapa de transición: el primero ha-cia el socialismo (de ahí la “provisionalidad” del Estado Social de Derecho), y el segundo hacia el Estado Democrático de Derecho. El juicio de Zippelius es más reservado: alude a una oscilación del desarrollo histórico entre el Estado de bienestar y el liberalismo a través del cual se evidencia

constituciones de los estados unidos Mexicanos de 1917 y alemana de Weinmar de 1919.


el riesgo que enfrenta continuamente el Estado: reducir el umbral de la libertad, “sofocando así una necesidad ele-mental”, o extender los efectos de la libertad, “con lo cual abre la puerta a las posibilidades, gustosamente aprovecha-das, de abusar de aquélla”. Por eso, concluye, la inestabili-dad de las formas del Estado liberal se origina en que “la libertad induce, una y otra vez, a abusar de ella”, y tal abuso conduce nuevamente a restringirla.

Tres observaciones de Elías Díaz son de trascenden-cia y deben ser tomadas en consideración cuando se tra-ta del Estado Social de Derecho: una, que no todo lo que se denomina “imperio de la ley” es necesariamente Estado de Derecho. Esa aseveración puede ejemplificarse con la hipertrofia normativa (“normocracia”, diría Heller) de las dictaduras; la segunda, que el Estado Social de Derecho requiere de un “Ejecutivo fuerte”, capaz de hacer preva-lecer el interés reivindicatorio de la sociedad y la apti-tud intervencionista del Estado, sobre la vocación com-placiente del parlamentarismo; y la tercera, que existe un evidente parentesco entre el Estado Social de Derecho y el Estado de bienestar. Este último en efecto, suele ca-racterizarse por la prestación creciente de servicios pú-blicos de interés social como educación, vivienda, abasto, atención médica y asistencia social; un sistema impositi-

vo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero y agrario, y la redistribución de la riqueza.

La visión weimariana (o europea) del Estado Social de Derecho, lo identifica estrictamente con la clase obre-ra y con sus formas organizadas de lucha: el sindicato y el partido. A su vez, una visión latinoamericana de la mis-ma realidad, tiende a involucrar, como ya se mencionó en el párrafo precedente, a los sectores marginados de las ciudades y a los trabajadores agrícolas, la protección de cuyos intereses (muy difusos en el primero de los ca-sos) apenas se produce con mediana efectividad por par-te de organizaciones agrarias. De esta suerte el capítu-lo económico del Estado Social de Derecho en Europa y en Latinoamérica se integra por rubros diferentes: in-dustrial y comercial en el primer caso, adicionado del ur-bano y agrícola en el segundo.

Por todo lo anterior, a los principios básicos del Estado de Derecho que menciona Zippelius, deben agregarse dos más, que complementan a aquéllos y que permiten en-cuadrar satisfactoriamente al Estado Social de Derecho: el principio de razonabilidad (la organización estatal debe tender a la integración y no a la estratificación de la socie-dad), y el principio de equidad (la igualdad entre desigua-les es meramente conjetural).

Al igual que el concepto de Estado de Derecho es cuestionado por Kelsen, el de Estado Social de Derecho tampoco es admitido pacíficamente por la doctrina. En especial Fortsthoff argumentaba en 1961 que la relación entre Estado de Derecho y Estado Social plantea proble-mas de gran calado. Se trata, dice, de dos Estados dife-rentes e incompatibles en el ámbito constitucional. Por un lado el Estado de Derecho tiene por eje un sistema de libertades, y por otro el Estado Social tiene por obje-to un sistema de prestaciones. El autor considera que la tendencia del Estado Social lleva a una expansión progre-siva del poder organizado y a una dependencia creciente de la sociedad con relación a las prestaciones y a las ac-ciones de distribución de la riqueza por parte de ese po-der. Fortsthoff adopta, en este punto, la misma conclusión a la que Hayek denominó el “camino de servidumbre”: el Estado Social acaba transformando al Estado de Derecho en un Estado totalitario.

eStado SoCial y demoCrátiCo de dereCHo

La primera vez que se utilizó la expresión “Estado democrático y social” fue durante la revolución de París de 1848. Las demandas del reconocimiento del dere-cho al trabajo planteadas por los socialistas, encabeza-dos por Louis Blanc y secundadas por el constituciona-lista Cormenin, encontraron una fuerte resistencia en los argumentos de Tocqueville y de Thiers. En el proceso de acuerdos previos a la elaboración de un nuevo texto constitucional, los socialistas y los conservadores acorda-

...existe un evidente parentesco

entre el Estado Social de

Derecho y el Estado de

bienestar. Este último en

efecto, suele caracterizarse

por la prestación creciente de

servicios públicos de interés

social como educación,

vivienda, abasto, atención

médica y asistencia social; un

sistema impositivo progresivo;

la tutela de los derechos

urbano, obrero y agrario, y la

redistribución de la riqueza.

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ron impulsar un modelo de “Estado democrático y social”, como resultado del cual fue aprobada la Constitución presidencialista de ese año. Esta norma incorporó algu-nas reivindicaciones sociales, pero no º). Abendroth ad-vierte que, en cuanto a Alemania, la fórmula “Estado so-cial de Derecho” ha perdido conexión con la de “Estado social y democrático de Derecho”. Para corroborarlo, men-ciona las decisiones del Tribunal Constitucional Federal y del Tribunal Federal del Trabajo, que sólo aluden al com-ponente social del texto constitucional.

En el Estado social y democrático de Derecho se in-cluyen la tutela del individuo y de sus derechos de par-ticipación política y las relaciones de clase, instituyendo mecanismos de distribución de riqueza a través del sa-lario, del ejercicio de derechos colectivos y de un con-junto de prestaciones que atienden al bienestar.

Lo característico de esta forma de Estado es la vin-culación entre los contenidos sociales y los concernien-tes al pluralismo. La participación ciudadana es indispen-sable, tanto para ampliar los derechos que correspon-den al cuerpo social, cuanto para ejercer un efectivo control vertical sobre los órganos del poder. Un Estado que prescinde del pluralismo tiende aceleradamente al paternalismo, y de ahí a la adopción de formas dogmá-ticas de ejercicio de la autoridad.

bibliografía:

• Abendroth, Wolfgang: “El Estado de Derecho Demo-crático y Social como proyecto político”, en Aben-droth, W: et al..: El Estado social, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1986.

• Díaz, Elías: Estado de Derecho y Sociedad Democrá-tica, Cuadernos para el diálogo, Madrid, 1969.

• Fortsthoff, Ernst: Problemas Actuales del Estado Social de Derecho en Alemania, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1966.: “Problemas Cons-titucionales del Estado Social” (1961), y “Concepto y esencia del Estado Social de Derecho” (1975), en Abendroth, W., et. al.: El Estado social, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1986.

• García-Pelayo, Manuel: Las Transformaciones del Es-tado Contemporáneo, Alianza Editorial, Madrid, 1977.

• Hayek, Friedrich: The road to serfdom, Chicago Uni-versity Press, Chicago, 1972.

• Heller, Hermann: Escritos Políticos, Alianza Universi-dad, Madrid, 1985.

• Humboldt, Wilhem von: Los límites de la acción del Estado, Tecnos, Madrid, 1988.

• Kant, Emmanuel: Filosofía de la Historia, Fondo de Cultura Económica, México, 1979.: Principios metafísi-cos de la doctrina del derecho, UNAM, México, 1968.

• Kelsen, Hans: Teoría General del Estado, Labor, Bar-celona, 1934.

• Zippelius, Reinhold: Teoría General del Estado, UNAM, México, 1987.

Los diputados del congreso constituyente protestan cumplir la nueva constitución el 31 de enero de 1917. ésta se promulga el 5 de febrero del mismo año.


¡Duerme siempre tranquila, Zacatecas,porque velan tu sueño de guerreratantos balcones francotiradores,tus calles de cuadrículay el fantasma feliz de Churrigueraretozando en los santos de cantera…!

¡Duerme siempre tranquila, Zacatecas,porque cuidan tu sueño soberanoel aire fino con que abanicaronsu altivez las marquesasy las huellas herradasque dejaron las recuas, derrengadaspor su carga de plata…!

¡Te levantas cada díacon las galas, tierra mía,de tu collar de lomasy arrancadas de sol,del puntual taconeo de tus muchachasque van a la Normal,y del paso velozde las Hijas de Maríaque van por sus entregosde ostias y de credos a la catedral…!

¡Aras en tu desierto, Zacatecas,con yuntas alquiladas,y al final de la siembra conmocionas,a pesar de tu surco analfabeto,vendiendo pan de trigo…!

¡Zacatecas, acuarelaPintada en “tela de indio”:Adornan los contornosde tu mapa cerrerolas fábricas de incienso,la campiña sin vacasy la cadera fértilde tus mujeres guapas…!

¡Doncellas bien envueltasen sábanas de vetasson tus minas, que esperanque un potente minero los seduzcay las haga parir pesos de plata…!

Poema tomado del libro “Pegasos Enjaulados”

Poesía de Antonio Valdez Carvajal “El Poeta del Desierto”

¡Zacatecas, infanta y pueblerina:tus pobres polvorerosen carrizos encierran a los astros,y por ti los indultan en septiembredesde el verde espinazo de la Bufa,al son de cañonazos de colores…!

¡Los faroles –serenosde moda colonial que ahora presumende eléctricos pabilos-con el celo de antaño te resguardandel peligro nocturnodel embozado en turno,mientras en la arquería,en las fuentes y en calles toboganes,el ánima de arrieros y virreyeste abrillanta las canasde pátina que tienes…!

¡Zacatecas, Fuensanta y Juana Gallo,por tu zeta te archivanen los desvanes de los alfabetos;pero la Patria, que no olvida nada,ya dispuso el traslado de tu historiahasta la “A” de Atenas,de arrogante y de aurífera…!

¡Me da coraje que te griten pobre…porque en tu vientre de montaña llevas,como las tripas de los manantiales,tu eterna indigestión de minerales…!

¡Zacatecas, regidora del ampliocriterio de tus hombres;por verte más señorallegaré al supertianguisde la Geografíaa pedir que me fíencuatro lagos y un río,la última edición de tus proyectos;mil hectáreas de nubes que den lluviay un océano de viento que llevea la oreja del mundolas mexicanas notas de tu Marcha…!

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La huerta y la hacienda de beneficio de Gonzalo Cabañas pasaron a Luisa de Angulo es-posa de Bartolomé Gómez de Noriega, poste-riormente Luisa de Angulo vendió esta tierra a Diego de Melgar por el año de 1627, y en este mismo año el dicho Diego de Melgar compró otra huerta que se le había marcenado a Diego Chávez de Montoro en el año de 1578, y que desde 1590 tenia una ermita con la advocación de San Antonio de Padua.

Y en un informe que hacen los Curas Beneficiados de la Parroquia de Zacatecas, di-cen que en contorno a la ciudad de Zacatecas a legua y a dos leguas existen algunas hacien-das de beneficio con capilla, y dicen que Diego de Melgar tiene una hacienda (Bernárdez) y una huerta. Y con esta consulta entendemos que Diego de Melgar era dueño de la hoy hacien-da de Bernárdez con una capilla antigua en la que se decía misa y dos huertas, una con una ermita en la que también se decía misa y esta-ba a cargo de los curas de Zacatecas, y así mis-mo podemos decir que estas huertas fueron el origen de Guadalupe.

La hacienda se le conoció a fines del siglo XVII con el nombre de San Nicolás y esta pro-piedad paso después de la muerte de Diego de Melgar hacia 1650 a su hija Juana de Melgar y a su esposo Pedro Ruiz de Oliver. Hacia 1692 esta propiedad paso a Jorge Gato y después a su hija doña Nicolasa Gato de Mendosa, que fue la que probablemente la dio el nombre a la ha-cienda de San Nicolás de la Cantera, ya que esta hacienda se encuentra en la Veta de la Cantera.

Doña Nicolasa Gato se casó con el Capitán Don Ignacio Bernárdez de Arrázola, y no tuvie-ron hijos. Y su esposa murió en 1699, quedando solo con la hacienda de San Nicolás, que tenia una pequeña capilla con la advocación de San Nicolás de Tolentino patrono de dicha hacien-da. Al quedar solo el Capitán Ignacio Bernárdez le pidió a su sobrino don Pedro José Bernárdez hijo de su hermano don Francisco Bernárdez

La Hacienda de Bernárdez

Bernardo deL Hoyo caLzada

La merced más antigua de lo que fue esta hacienda la encontramos en un documento que se encuentra en el Archivo Histórico

del Estado de Zacatecas, es un pleito sobre la hacienda que tuvo lugar en el año de 1756, y es una manifestación que hace Antonio Sáenz de la Escalera, como segundo esposo de doña Gertrudis de Rivera Bernárdez, la hija mayor del conde de Santiago de la Laguna don José de Rivera Bernárdez, dueños que fueron de esta hacienda de benéfico. La merced más an-tigua que manifiesta Sáenz de la Escalera es de 27 de septiembre de 1575, otorgada por el oi-dor Jerónimo de Orozco a Gonzalo Cabañas, vecino de Zacatecas, consistente en “un sitio de ganado menor (755 hectáreas), dos caba-llerías de tierra (84 hectáreas), y un sitio mas para venta”, (10 hectáreas y fracción.). En el si-tio para ganado menor se fundó desde el si-glo XVI una hacienda de beneficio del que no sabemos su nombre, pero que hoy se conoce como Bernárdez. Y con la merced del sitio para venta, que es una suerte de huerta como así lo manifiestan algunos documentos, se construyó una de las huertas que dio origen a la ciudad de Guadalupe.

Marcelo de anza construyó la hacienda de Bernárdez como la conocemos ahora y que en esta misma etapa de construcción, también se reedificó la capilla de Bernárdez que hoy conocemos.


de Aráosla que se encargara de sus minas y hacienda. Y viendo que su sobrino no se casó y no tenia herederos, mando traer de España a otro de sus sobrinos el que fue-ra segundo conde de Santiago de la Laguna don José de Rivera Bernárdez, que fue el que heredo esta hacienda de San Nicolás después de la muerte de don Pedro José de Bernárdez en el año de 1736.

En este dicho año la hacienda tenia dos molinos, ca-torce tahonas y un lavadero, y tenía además 400 mulas. El conde de Santiago de la Laguna murió en 1742 y heredo esta hacienda de San Nicolás de la Cantera su hija mayor doña Gertrudis Victorina de Ribera Bernárdez, casada que fue en primeras nupcias con Juan Martínez Lázaro y a su muerte contrae segundas nupcias con don Antonio Sáenz de la Escalera, que en el año de 1756 manifestó ser due-ño de esta hacienda de San Nicolás. Al morir don Antonio Sáenz, doña Gertrudis de Rivera Bernárdez vende la ha-cienda a Manuel de Anza. Y tiempo después paso a don Marcelo José de Anza.

En 1778 el Capellán de la hacienda Tomas de Aspilcueta mando una carta el Obispo de Guadalajara diciéndole lo siguiente: “Ilustrísimo Señor. Señor en el antecedente dio or-den Don Marcelo de Anza a su sobrino de que me entrega-ra cien pesos, a beneficio de la fábrica del templo de Nuestra Señora de Guadalupe, protestando la mortificación con que quedaba, por la corta contribución, pues su deseo había sido cooperar con una limosna de alguna consideración, y le ha pe-dido el funesto estado de sus minas, por habérsele emborras-cado a tiempo de estar construyendo una costosa hacienda de sacar plata. Zacatecas, y noviembre 13 de 1778”.

Con este documento se comprueba que Marcelo de Anza construyó la hacienda de Bernárdez como la co-nocemos ahora y que en esta misma etapa de construc-

ción, también se reedificó la capilla de Bernárdez que hoy conocemos.

Fr. Ángel de los Dolores Tiscareño en su libro “El Colegio de Guadalupe” tomo tercero. Zacatecas. Imp. Literaria.- Avenida Juárez, 35. 1908. Pág. 195, nos dice so-bre la capilla de Bernárdez.

“El día 5 de julio de 1785 se solemnizó la dedicación de la capilla de Bernárdez (hacienda) por la comunidad del Colegio que asistió”. Es de entenderse que con esta dedi-cación de la capilla la hacienda se le conoció con el nom-bre de Bernárdez, pero la capilla siguió con la advocación de San Nicolás de Tolentino, y así lo podemos ver en la portada de este templo.

Don Marcelo se casó con la Señora Manuela Primo de Rivera y tuvieron por hijos a José Francisco, José Joaquín, Maria Ignacia y Maria Josefa de Anza, que tu-vieron la hacienda de Bernárdez, hasta por los años de 1850. Hacia 1860 encontramos como dueño de la ha-cienda a Teofilo Divasson, francés, y doña Maria Callagan de Petit de igual nacionalidad. Posteriormente en 1879 pasó esta hacienda a don Ramón Cruz Ortiz, que al mo-rir se la dejo a su viuda doña Emilia del Hoyo, que fue la dueña de esta hacienda por varios años, y en el año de 1894 hipotecó la hacienda a Joaquín Aguirre dueño de la hacienda del Fuerte.

Un incendio en una parte de la hacienda impidió a doña Emilia del Hoyo pagarle a Joaquín Aguirre el prés-tamo de 40,000 pesos. En 1899 encontramos como due-ño de la hacienda al dicho Joaquín Aguirre, y este señor le vendió la hacienda en 1919 a don Antonio Sarachaga. Sus hijos Antonio y Juan Sarachaga siguieron siendo due-ños de la hacienda hasta el año de 1962 en que pasó a la Unión Ganadera Regional.

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mauricio Federico deL reaL navarro

introduCCión

La generación de empleos es un tema importante para todo el país; sin embargo, dentro del bajo crecimiento económico ge-neralizado, hay algunos estados que lo resienten más y sus pers-

pectivas hacia el futuro son desoladoras. Tal es el caso de Zacatecas, entidad con escaso desarrollo económico y, por consecuencia, con el problema migratorio más severo del país, existiendo regiones don-de la mayoría de la población son mujeres, niños y ancianos, mien-tras que los jóvenes y adultos se aventuran hacia Estados Unidos en busca de obtener ingresos suficientes para otorgarle un buen nivel de vida a sus familias, al menos, uno en el que puedan cubrir los gastos de alimentación, salud y educación.

El desempleo se relaciona con el accionar del gobierno y, más específicamente, con los planes y programas diseñados para lograr el desarrollo nacional. En este trabajo lo que se busca es estudiar el grado de participación del sector público en el desarrollo eco-nómico, analizando la distribución de tareas, el grado de coordina-ción, así como el funcionamiento global de la administración públi-ca en pro de lograr no sólo resultados referentes a un sector de-terminado, sino relativos a la totalidad de aquellos involucrados. También se busca identificar los mecanismos, a través de los cua-les, el gobierno se comunica con la sociedad civil, involucrándola en la aplicación de las tácticas diseñadas para atenuar el grado de des-ocupación, particularmente, con los clubes de migrantes radicados en Estados Unidos, lo cual obliga a extender el análisis en el perfil de la participación de dichos clubes, así como en las característi-cas de su vinculación con las regiones de las cuales son originarios.

El gobierno mexicano y el combate al desempleo

(Primera Parte)

análisis del Estado de Zacatecas (1998-2005)


El desarrollo de esta investigación no sólo pretende hacer una comparación documental de tipo técnico; por ello, se analizarán las ten-dencias políticas y administrativas que pudie-ran definir el futuro próximo, e incluso las ten-dencias ciudadanas dentro de la participación política, identificando los valores primigenios ubicados dentro de los planes que sustentan el quehacer gubernamental, con objeto de poder identificar, de la mejor manera, las tendencias de la participación pública en la economía, hacien-do posible la construcción de escenarios que permitan realizar una crítica de los derroteros que pudiera alcanzar el gobierno bajo las espe-cificidades de la estrategia en proceso, buscan-do advertir los aspectos que deben ser modi-ficados en breve para evitar la agudización de los problemas económicos, los cuales se mani-fiestan en el terreno político.

Hay que analizar y precisar las causas, espe-cialmente, del estado actual del mercado labo-ral. Las propuestas estarán centradas en la ge-neración de alternativas para incentivar la crea-ción de empleos e, incluso, encauzarlas dentro de programas ya existentes como el Fondo PYME, o mediante la vinculación de las depen-dencias involucradas funcionalmente en el fe-nómeno para suprimir o rediseñar tácticas que lo resuelvan. Así también, se propondrán estra-tegias sectoriales que detecten las principales necesidades de los sectores involucrados en el problema y, una vez hecho el diagnóstico de la situación, diseñar soluciones factibles de acuer-do con el contexto político, social, económico y geográfico, para, de esta forma, no caer en el error de copiar modelos desfasados con la rea-lidad del estado.

El estudio se centrará en el desempeño de los últimos dos gobiernos que han guiado el destino de Zacatecas, tomando en cuenta el es-tado del nivel educativo; especialización; redes productivas entre micro y medianas empresas; tipo de inversiones y concentración producti-va, así como tecnificación en el campo y nive-les de producción. Lo anterior englobado en un análisis para diagnosticar el desarrollo del mer-cado interno. Los elementos de observación más importantes serán: la variación en la Tasa de Desempleo Abierto; el número de empleos necesarios anualmente y la cantidad que efec-tivamente se consiguió; la calidad de los pagos al trabajador de acuerdo con el salario mínimo, así como los resultados de los programas relati-vos a la generación de empleo mediante finan-ciamiento o de aquellos relacionados al mejo-

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ramiento de las condiciones que incentivan la inversión.En el caso de Zacatecas es necesario referir que, con

base en el diagnóstico hecho por el gobierno monrealis-ta en el segundo trimestre de 1999, se destaca la depen-dencia que existe de la producción agropecuaria en pro-porción a su aportación al Producto Interno Bruto estatal, haciendo de la entidad la más involucrada en las activida-des primarias, con lo que representa ponderar sus pers-pectivas en un contexto de libre comercio, en el cual se avecina la apertura sin límites a todos los productos pro-venientes del agro de Estados Unidos y Canadá. Además, sus actividades productivas se encuentran desarticuladas y predominan las orientadas a la subsistencia de amplios sectores de la población, como la producción campesina y el pequeño comercio familiar. Estos, entre otros facto-res más, han incentivado la migración.

El maíz, frijol, chile y la avena forrajera abarcan el 90% del total de la superficie cultivada; los primeros dos culti-vos representan el 83%. El 90% del terreno agrícola es de temporal, lo cual deja al estado de Zacatecas en una des-ventaja competitiva. La falta de financiamiento y la mala comercialización provocan una fuerte crisis y, a pesar de que se busca diversificar la economía estatal a través de la industria y el turismo, estos sectores son incipientes y poco desarrollados. Entre 1993 y 1998 se perdieron 798 plazas en actividades turísticas. En cuanto a la industria-lización, de 1992 a 1998 se instalaron 32 empresas, sien-do la más importante la Cervecería Modelo; sin embar-go, la mayor parte de ellas fueron maquiladoras, con una bajo nivel de integración regional, escasa difusión tecno-lógica y casi nula ocupación de mano de obra calificada.

A pesar de la creación de 6,830 empleos en 1997, Nacional Financiera consideraba a Zacatecas como una entidad sin condiciones para acceder al desarrollo indus-trial. Y a pesar de que cuenta con 4 parques industriales, éstos, para 1998 sólo tenían un 20% de su capacidad insta-lada, lo anterior se complementa con una serie de indica-dores que, aunque son de 1995, sientan las bases para dar una correcta dimensión al problema. Así pues, Zacatecas, contradictoriamente, registró la tercera tasa de desocu-pación laboral más baja del país; el 70.2% de la población ocupada recibió menos de dos salarios mínimos y, cada año son necesarios entre 8,000 y 12,000 empleos, mien-tras que las maquiladoras, las cuales constituyen el sec-tor más dinámico, apenas pudieron crear 1,000 puestos de trabajo anualmente.

El gobierno zacatecano procura la atracción de inver-sión; sin embargo, ésta sólo es temporal, ya que en su ma-yoría se realiza en el, antes mencionado, sector maquilador. El sector primario está olvidado y los esfuerzos se cen-tran en concretar proyectos que no impactan en la vin-culación de los mercados de varios municipios. Además, no existe una política integral que permita la conjunción educativa y productiva, inhibiendo la formación de capi-tal intelectual capaz de invertir e innovar en el mercado

interno, en el cual, las instituciones de educación supe-rior difícilmente insertan a sus egresados, además de la inexistencia de una política crediticia para iniciar nego-cios. Tampoco hay programas que contengan una estrate-gia integral para incentivar el empleo, y si los hay, su apli-cación es deficiente, con una mecánica de operación rí-gida. Por lo anterior, las hipótesis en las cuales está basa-da esta investigación, y que se cumplieron en el transcur-so de la misma, son:

La industrialización se incrementará sólo mediante la articulación de las actividades productivas y el financia-miento al sector agrícola, lo cual permitirá una mayor in-tegración regional, provocando como resultado inmedia-to una mejor comercialización de los productos.

Si se articula la estructura educativa acorde a las ne-cesidades y ventajas competitivas de Zacatecas, se incre-mentará la ocupación de mano de obra calificada y, por ende, la productividad y los salarios.

Si se persiste en la atracción de capital maquilador, los salarios seguirán siendo bajos y continuará el mismo flu-jo migratorio; además, los campesinos zacatecanos acre-centarán las tasas de desempleo si se resisten a asociar-se para generar cultivos de mayor calidad.

La estructura de la investigación está integrada por cuatro capítulos que se desarrollan de acuerdo con el mé-todo deductivo, desprendiéndose de cada apartado sub-temas que lo especifican con base en los objetivos del ca-pítulo respectivo. En el transcurso de los capítulos dos, tres y cuatro se hace una exploración de la situación en todo el país y, posteriormente, los factores encontrados se analizan en el contexto del estado de Zacatecas, adi-cionándose los propios de la región y sus interacciones con el resto del entorno nacional. Esto se hizo con la in-tención de comprender el problema del desempleo en aquella entidad como parte de una organización política superior que lo determina. Asimismo, se estudia la inje-rencia de factores externos, fundamentalmente, median-te los tratados comerciales e inversión.

El primer capítulo constituye el Marco Teórico, el cual contiene los conceptos en torno a los que se desarrolla el resto de la investigación. Su importancia radica en de-linear la percepción de la problemática, es decir, mediante conceptos cuyo significado es tan amplio y debatido como los de Estado, Gobierno y Administración Pública se ar-gumenta la postura crítica, a través de la cual, se analiza la problemática prevaleciente en la realidad. De los concep-tos más generales se van suscitando subtemas concretos utilizados para puntualizar los matices del análisis, buscan-do especificar la orientación valorativa de la investigación, pues los significados determinan las ponderaciones y pro-posiciones. Por ello se habla de Planeación, Sectorización, Federalismo y Formas de Gobierno, entre otros.

No podía faltar, debido al tema objeto de esta tesis, la definición de la participación del gobierno en la eco-nomía, así como la descripción del espacio en el que de-


sarrolla tal intervención: el mercado. El capítulo termina con la exposición de los conceptos que utiliza el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para rea-lizar sus mediciones de los niveles de empleo, además de la calidad del mismo. Es importante mencionar que en el desarrollo de cada apartado se buscó la adaptación de los conceptos al contexto mexicano con objeto de ubi-car los límites de su desenvolvimiento en nuestra realidad, y así, hacer posible un análisis valedero, armado sobre la estructura normativa y no en la especulación.

En el segundo capítulo se identifican las causas del problema, constituyendo la fase del Diagnóstico de la in-vestigación. En sentido amplio, el análisis partió del exa-men de los últimos dos planes de desarrollo, tanto en el país como en Zacatecas, con el objetivo de identificar los sectores más importantes en los cuales las dos esfe-ras de gobierno se ocuparían de incentivar el desarro-llo económico y, como consecuencia, el empleo. También se buscó identificar la organización de la estructura ad-ministrativa involucrada en la resolución del problema y sus deficiencias, así como su estrategia puesta en marcha mediante el diseño de programas, los cuales fueron ana-lizados a grandes rasgos, resaltando sus objetivos, servi-cios y funcionamiento.

El Tratado de Libre Comercio y la estrategia para atraer inversión extranjera también fueron analizados. Primero, como sucedió en la organización administrativa y sus programas, se estudió el gobierno federal y, poste-riormente, el estatal, vinculándose las políticas naciona-les, respecto al cambio de la orientación económica del gobierno, con los programas de atracción de inversiones diseñados por la Secretaría de Desarrollo Económico de

...con el problema migratorio

más severo del país, existiendo

regiones donde la mayoría de

la población son mujeres, niños

y ancianos, mientras que los

jóvenes y adultos se aventuran

hacia Estados Unidos en busca

de obtener ingresos suficientes

para otorgarle un buen nivel de

vida a sus familias..

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Zacatecas. Asimismo, se analiza la organización y servicios que presta la Agencia de Desarrollo Económico Local de Zacatecas (ADELZAC), pro-yecto finalista en el Premio Gobierno y Gestión Local de 2003, con el fin de precisar el mecanis-mo más importante de contribución ciudadana.

El capítulo tercero se ocupa de los resul-tados obtenidos como producto de la planea-ción y diseño de programas analizados en el ca-pítulo anterior. Los datos recabados son utiliza-dos para construir escenarios respecto a las ci-fras que arrojan actualmente determinadas va-riables. Los pronósticos obtenidos enfatizan la tendencia de las circunstancias en caso de no haber una variación sustancial en el escenario político-administrativo. El desglose de resulta-dos se hace de una manera lógica, con subte-mas que abarcan elementos relacionados entre sí, como pueden ser: los niveles de desarrollo humano, crecimiento, empleo, salario e inver-sión; la desregulación administrativa y la com-petitividad, entre otros.

También se hace especial énfasis en los re-sultados del financiamiento por parte de depen-dencias gubernamentales especializadas y en el tipo de inversión extranjera que es atraída. En el estudio de los resultados de Zacatecas se reali-zó, a diferencia del análisis nacional, un monito-reo de las cifras relacionadas con la migración, a fin de identificar la dependencia de las reme-

sas, así como sus repercusiones en el despobla-miento de algunos municipios, añadiendo la dis-minución de la producción que esto representa. Asimismo, se adicionaron los resultados y pers-pectivas del funcionamiento de la ADELZAC y las tendencias en la operatividad de los fondos públicos de financiamiento.

En el cuarto capítulo se exponen las pro-puestas que buscan plantear soluciones a los principales problemas surgidos en la ejecución de los planes gubernamentales diseñados con objeto de elevar el desarrollo económico y los niveles de empleo. Las variables más importan-tes se vincularon de manera lógica y sistémica, de tal manera que cada propuesta pueda funcio-nar de manera independiente, pero como par-te de una estrategia para resolver el problema desde diferentes sectores. Las variables fueron: el sistema educativo en todos sus niveles, ex-ceptuando el preescolar; la desregulación admi-nistrativa; el grado de coordinación administra-tiva y, la atracción de inversiones.

Dichas variables se usaron tanto en las pro-puestas en torno a la problemática nacional como a la de Zacatecas, aunque el esquema di-señado para la mencionada entidad es mucho más específico, además de contar con la suge-rencia de proyectos concretos como parte del aprovechamiento de las ventajas competitivas con que cuenta. Cabe mencionar que, no obs-tante se proponen acciones que pueden reali-zarse de manera aislada respecto a otras en un sector diferente, no sucede lo mismo en rela-ción a otra esfera de gobierno, es decir, las estra-tegias de coordinación administrativa, atracción de inversiones y la de instauración de agencias de desarrollo económico, involucran, fundamen-talmente, a la federación y al estado. Para que se pudieran ejecutar, es necesaria, sobre todo, vo-luntad política, especialmente entre gobiernos de diferente extracción partidista, de lo contra-rio, ni la mejor propuesta funcionaría.

Por último, se desarrollan las conclusiones de cada capítulo, donde se concretan los pun-tos más relevantes que dan forma a esta inves-tigación, además de corroborar las hipótesis planteadas al inicio y dar la pauta para vincu-lar, de manera escueta, el contenido de todos los capítulos. En ellas se pueden encontrar los resultados de la interrelación entre los aspec-tos teóricos, donde se enfatizan los conceptos; los documentos que dan pie a la función gu-bernamental; las reflexiones acerca de sus re-sultados y posibles consecuencias, así como las solucionessugeridas.


La liberación nacional, y la sociedad mexicana hoy

José santos cervantes

SoBRE EL ManDaTo DEL

conSEJo nacionaL, DEL 20 DE

Junio DE 2009

eStimadaS CompañeraS, eStimadoS CompañeroS del ConSejo naCional:

1. Como recordamos, el Movimiento de Liberación Nacional fue fundado en su Congreso Constitutivo los días 13 y 14 de septiembre de 2008, con el fin de contribuir a la liberación de México respecto del imperialismo; para luchar contra la burguesía títere del propio imperialismo; con el objetivo inmediato de derrotar al neoliberalismo, que impulsan sobre todo dichas fuerzas, la burguesía subordinada y su amo, el imperialismo, y revertir los muy graves daños que el neoliberalismo ha causado a todas las franjas populares de la población; con el fin, asimismo, de construir una democracia en la que el poder sea del pueblo y para avanzar hacia una sociedad socialista. Apenas cumpli-mos nuestro primer año de vida, hace unos días.

2. En el curso de este primer año de lucha pudimos comprobar el valor que el MLN tiene como instru-

Distintas organizaciones ciudadanas, sociales, populares, sindicales y políticas, agrupadas en el Movimiento de Liberación

Nacional (MLN), del que formo parte, preocupadas por darle una salida popular, democrática, nacionalista y patriótica,

a la crisis general por la que atraviesa el actual modelo de desarrollo imperante en nuestro país, después de un debate

profundo que llevó varios meses, llegó a conclusiones importantes que damos a conocer gracias a la hospitalidad de

esta prestigiosa revista.

Esta es la primera parte del documento, que considero es lo sustancial, y que puede servir para la Reflexión de los distintos

sectores de la población de nuestro estado, que están preocupados por la situación en que se debate nuestro país y el

estado, a la que habrá que darle una solución definitiva, de manera pacífica y civilizada. Para mejor comprensión de

nuestros lectores explicamos que este es un informe del Comité Ejecutivo Nacional del Movimiento de Liberación Nacional

a su Consejo Nacional y que tiene los siguientes antecedentes:

mento de lucha y el potencial que puede desarrollar; la necesidad de marchar hacia la consolidación del MLN con paso más firme y enérgico, también y sobre todo en lo cualitativo para, junto con otros movi-mientos populares y frentes contra el neoliberalismo, dar la respuesta certera a la necia pretensión de la clase social dominante de cargar todo el costo de la crisis sobre el pueblo, y de aprovechar de manera tramposa la propia crisis para relanzar con más fuerza el neoliberalismo –como ya lo está haciendo-, ese proceso de despojo de los bienes públicos para su apropiación por los grandes capitalistas privados nacionales y extranjeros, y de explotación sin límite de la mayoría de los mexicanos.

3. Para eso, para consolidar al MLN en lo cualitativo y avanzar con redoblada energía y agilidad hacia nuestros objetivos, el Consejo Nacional el 20 de junio pasado resolvió que era tiempo de que el MLN pasara de la etapa inicial, en la que desde sus filas, sus integrantes han promovido distintas opciones de lucha y variadas concepciones de táctica y estra-tegia, según la óptica de cada cual, a la fase en que hayamos construido entre todos una ruta única de mediano plazo, consensuada, que todos asumamos como propia y la impulsemos con firme cohesión. Consecuentemente, el Consejo Nacional dio man-

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dato al CEN para que organizara y desplegara el debate interno que desembocara en ese objetivo y le fijó como plazo un trimestre, de modo que el CEN informara al Consejo Nacional sobre los resultados de ese encargo precisamente en la sesión de hoy.

4. Por tanto, compañeras y compañeros del Consejo Nacional: informamos a ustedes que el CEN acordó las reglas del debate de manera consensuada y éste se desarrolló sin dificultades en cinco sesiones quin-cenales dedicadas a ese fin, entre el 7 de julio y el 2 de septiembre. En ellas, expusieron todos los inte-grantes del MLN que así lo desearon, sin exclusión alguna. Pudieron disponer del tiempo que cada quien consideró adecuado para desarrollar sus propuestas, sin restricciones. Cada quien fundamentó sus ideas con los elementos de juicio que estimó idóneos. Para despejar dudas que pudieran subsistir sobre sus exposiciones, contestaron preguntas de los demás asistentes. Luego de cada ponencia, hubo debates, cotejos de puntos de vista, siempre fraternales y constructivos, tal como lo recomendó el Consejo Nacional. Informamos que de manera adicional, las ponencias que, según se acordó, fueron entregadas por escrito, se publicaron en la página digital del MLN, donde permanecen para facilitar su ulterior consulta por quienes lo deseen. En este aspecto, sólo faltan algunas que no han sido entregadas o en las que el texto que recibimos no coincide con lo dicho de viva voz. También éstas fueron valiosas y sería útil que quien quisiera conocerlas en el futuro o repasarlas, tuviera acceso a ellas igual que en los otros casos. Sugerimos, por tanto, las hagan llegar para incluirlas. Aclaramos que para la elaboración del consenso que nos mandató el Consejo Nacional no hubo problema alguno, pues escuchamos todas las intervenciones y tomamos nota de su contenido cuidadosamente, hubiera material escrito o no, así que todas siguieron el mismo proceso.

5. Los aportes en su conjunto fueron valiosos y dejan constancia de la riqueza teórica y de cultura política que reúne el MLN como cuerpo colectivo, y de la madurez que ha alcanzado. No es común que un debate así pueda desarrollarse como aquí lo hicimos, sin afanes protagónicos ni pretensiones hegemonistas por parte de nadie, podemos estar satisfechos. Lo central del debate fue lo referente a la ruta que debe-mos seguir en las actuales condiciones de México, en lo inmediato y en el mediano plazo, para derrotar al neoliberalismo y avanzar a objetivos superiores: si lo más eficaz en este momento es la lucha armada, con sus variantes de guerra de guerrillas o insurrección generalizada de masas o no; si es la huelga política general; si lo que está a la orden del día es la insta-lación de un Congreso Constituyente que formule una Constitución nueva o no hay las condiciones para

eso; si lo mejor hoy es la vía electoral o no lo es. Y en caso de ser esta última, a través de qué medio en concreto debiéramos hacerlo, si se trataría de formar una nueva corriente en el seno del PRD, de actuar dentro de alguna de las que ya existen, o en otros partidos con registro del Frente Amplio Progresista, FAP, o fuera de éste. Si es mejor formar un partido propio, del MLN y el amplio movimiento popular contra el neoliberalismo, que interactúe con otro u otros partidos, en fin. Y de todo ese valioso proceso surgió el siguiente:

Contenido de la propoSiCión de agenda de mediano plazo, ConSenSuado por loS integranteS del mln

6. Informamos en primer lugar que varios expositores, al fundamentar sus propuestas, abordaron el asunto de la crisis y el entorno internacional y el nacional, sin que sus planteamientos fueran controvertidos en ningún caso por los asistentes ni en otros turnos de exposición. Esto nos permite afirmar que tenemos consenso en esos temas. Subsisten quizá algunas dife-rencias menores, de matiz o énfasis en algún aspecto, pero no hay discrepancias de fondo. Compartimos la valoración sobre la crisis del sistema capitalista mun-dial y sobre la agudeza mayor con que se presenta en los países capitalistas subordinados como el nuestro. Coincidimos también en que las condiciones objetivas para el cambio profundo hacia la liberación nacional, ya existen, y respecto de la necesidad urgente de crear las condiciones subjetivas. Por tanto, reabrir este debate resultaría ocioso.

7. Sin embargo, ya en el Manifiesto, Llamamiento o Pro-clama, como llamemos al documento final en que el MLN comunique a todas las demás fuerzas, frentes, organizaciones y personas con las que interactúa, y a la clase trabajadora y el pueblo de México en su más amplia expresión, cuál es y en qué consiste su agenda de lucha de mediano plazo para vencer al neoliberalismo, extirparlo definitivamente de la vida nacional y revertir sus agravios, deberá incluirse una introducción que aborde en resumen esos temas. El Consejo Nacional, debe dar mandato al CEN para que redacte ese documento a la brevedad, lo difunda con amplitud y lo convierta en material de estudio sistemático al interior del MLN.

8. Hay que destacar enfáticamente que todas las orga-nizaciones del MLN que intervinieron en el debate recalcaron que la necesidad medular es fortalecer y desarrollar al sujeto colectivo y, dentro de éste, sobre todo al bloque popular. No hubo una sola discrepancia en esto. Hay variación en cuanto al nombre que cada quién da al bloque popular y al sujeto colectivo, lo que


es secundario, pero coincidimos en que su importancia es substancial, y en sus rasgos. El primer elemento que debe resaltar nuestra agenda común de mediano plazo es, por tanto, dejar muy claro que todo lo que haga el MLN por la vía que fuere, deberá reflejarse en el fortalecimiento y desarrollo, en cantidad y calidad, del bloque popular, que es parte nuclear del sujeto colectivo que ha de desplazar del poder a la burguesía subordinada, y que ha de tomar el poder en sus manos. A este objetivo se deben sujetar todas las formas de lucha, las alianzas y actividades teóricas y prácticas del MLN, ninguna lo debe estorbar ni entorpecer, menos contraponerse al mismo.

9. Respecto de las formas de lucha, ya en con-creto, a partir del criterio de que todas son válidas como principio general, hay consen-so, con relación a la vía armada en especial, en que su validez histórica, política y ética, está fuera de toda duda, y que los pueblos tienen el derecho supremo de recurrir a ella cuando así lo consideren. También se dijo que en México, su pueblo desde hace varias generaciones ha empuñado las armas y de eso nos sentimos orgullosos. En 2010 conmemoramos dos efemérides gloriosas en cuyo epicentro estuvo la lucha armada, el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución de 1910. Hasta el gobierno panista, que es profundamen-te reaccionario por ideología, vocación, historia y conducta contemporánea, sin embargo se ve en la obligación de recor-dar esos eventos, aunque lo haga contra su voluntad, a regañadientes y tratando de mixtificarlos. Las figuras más preclaras de nuestra historia han tomado parte en la lucha armada, como Hidalgo, Morelos, Juárez, Flores Magón, Villa y Zapata. Los pueblos de América Latina y del mundo la han utilizado, sin excepción. Sólo las fuer-zas más reaccionarias condenan la lucha armada popular por principio, porque de hecho condenan toda forma de lucha que vaya contra su dominación y la expoliación a que sujetan al pueblo. Por eso le oponen la tesis de la “conciliación”, que equivale al llamado de los poderosos al pueblo a que “ponga la otra mejilla”, con sumisión, para que lo sigan golpeando, o a que se quite la camisa para que los latigazos le duelan más.

10. También tenemos consenso en la validez del principio general de que la insurrección

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armada de las masas no es una herramienta coyun-tural de los procesos revolucionarios, sino una etapa culminante de la lucha del proletariado y los pueblos, a la que se llega cuando la clase dominante, de manera abusiva, vuelve intransitables las demás vías al cerrar los cauces democráticos y cancelar en los hechos las libertades individuales y los derechos sociales.

11. Al analizar en concreto la situación de México en nuestros días, vemos que la burguesía títere del imperialismo ha ido cerrando las vías democráticas y suprimiendo el ejercicio de las libertades indivi-duales y colectivas cada vez más, entre otras formas, al impedir que se escuche la voz y se conozcan las ideas de las fuerzas antineoliberales, antiimperialistas, populares y de la izquierda socialista, a través de la televisión y la radio, en tanto que se les utiliza de ma-

de impunidad a los grandes capitalistas que vulneran la ley y a los funcionarios que delinquen; al violar de manera grotesca la autonomía sindical, como se ha hecho contra los mineros y los electricistas, entre muchos procedimientos. Todo esto deja constancia de que existen tendencias cada vez más ostensibles de corte fascista por parte de la clase dominante y los gobiernos a su servicio. De esta manera, la bur-guesía dominante, al ir cerrando las vías pacíficas de lucha, quiéralo o no tiende a provocar el estallido de la insurrección armada al no dejar otro cauce para que discurra la fuerza incontenible del pueblo que con todo el derecho que le asiste, tanto desde el punto de vista jurídico, como ético, exige justicia. De continuar por ese camino hacia el fascismo, la burguesía entreguista será la causante de un estallido social de grandes dimensiones.

12. A pesar de toda esa conducta repudiable de la clase dominante, por hoy todavía hay condiciones para librar la lucha no armada y es la que el MLN enar-bola, al tiempo que expresa su pleno respeto a los luchadores sociales que, a partir de una valoración distinta, tomen otro camino.

13. Dentro de las formas no armadas de lucha, llegamos al consenso de que en las condiciones de México hoy, lo idóneo es una combinación de batalla de las ideas, movilización popular y lucha electoral y parlamentaria. Aunque la lucha electoral y el acceso al parlamento enfrenta grandes restricciones que es necesario revertir para que pueda darse de manera eficaz.

14. La batalla de las ideas, el primer elemento de la combinación citada, es un arma formidable que des-enmascara y exhibe al imperialismo y la burguesía subordinada. Es un instrumento idóneo para el de-sarrollo de la conciencia antiimperialista y la cultura revolucionaria en el pueblo. Es elemento básico para la maduración de las condiciones subjetivas para la transformación profunda de la realidad hacia la libe-ración nacional, y es parte medular de la educación política que el MLN debe impartir a sus miembros y a las masas populares, con el fin de multiplicar los luchadores revolucionarios pensantes de alto nivel, por todo eso es fundamental.

15. Por cuanto a la movilización popular, segundo ele-mento de la combinación, incluimos en ella todas las formas de manifestación pública, como marchas, plantones, bloqueos, tomas de edificios y, llegado el momento, la huelga política general. Ésta, que es un arma poderosa y delicada a la vez, exige prudencia en su convocatoria y decisión enérgica en su ejecución.

El tercer elemento de esta combinación consensua-da, la lucha electoral, tiene particularidades que exigen un tratamiento más amplio y lo abordaremos en la proxi-ma edición.

nera alevosa para engañar al público, para que acepte de manera acrítica y sin análisis la visión falsificada de las cosas que interesa difundir al imperialismo y la burguesía que le sirve; también, al mercantilizar la vida democrático-electoral para convertirla así en monopolio de la clase social con gran riqueza acumulada y de políticos profesionales que entren a ese mercado, vendiendo sus servicios a los podero-sos; al burlar el sufragio y la voluntad popular con toda clase de ardides, hasta contra las corrientes de centro-izquierda más moderadas, esas que ni siquiera luchan contra el neoliberalismo; al restringir las manifestaciones públicas, las libertades de reunión y petición, y al reprimirlas con brutalidad; al crimi-nalizar con saña a los luchadores sociales; al rodear

ni una —reforma

estructural—más. con

ellas se despoja y se ha

despojado a la Nación de

sus recursos y riquezas,

y a los trabajadores de la

ciudad y del campo, de sus

conquistas sociales y nivel

de vida, para beneficiar a los

capitalistas más poderosos,

extranjeros y nacionales.


www.congresozac.gob.mx

Nueva Ley de Seguridad Pública del estado, aprobada por La LIX Legislatura

La LIX Legislatura aprobo la ley de Seguridad Pública del estado, que amplía las facultades de la Secretaría Estatal del ramo.

La ley establece crear el Sistema Estatal de Seguridad Pública y centros estatales de Información, Certificación, Acreditación, Prevención del Delito y Participación Ciudadana.

Los legisladores locales establecieron que para la efectividad de esta ley, se necesita la coordinación de las autoridades policiacas.

86

Manifestaron que las corporaciones serán profesional-mente integradas, a través del servicio civil de carrera y se establece el Sistema Estatal de Información Criminal, al tiempo que regula lo concerniente a los servicios pri-vados de seguridad.

En lo particular se reservaron diversos artículos, re-ferentes a los plazos para elaborar el reglamento corres-pondiente y la obligación de los ayuntamientos, para ex-pedir sus ordenamientos al respecto, así como facultarlos a reclutar aspirantes para la Academia de Policía.

Asimismo, se modifica el programa de administración por el Consejo Estatal, que será elaborado cada seis años, en el que se revisarán y actualizarán las acciones y estra-tegias particulares.

El diputado de la comisión de Vigilancia, Félix Vázquez Acuña, indicó que es oportuna la aprobación de la ley de Seguridad Pública, debido a que “se hace en un momento de inseguridad, provocada por la delincuencia común y orga-nizada, de manera relevante”.

www.congresozac.gob.mx

• Establecelasbasesde

coordinaciónenlamateria.

• CreaelSistemaEstatalde

SeguridadPública.

• SefortalecelarecienteSecretaría

deSeguridadPública.

• SeconstituyenelCentroEstatal

deInformación,elCentroEstatal

deCertificaciónyAcreditación,y

elCentroEstataldePrevención

delDelitoyParticipación

Ciudadana.


• SeconformaelSistemaEstatal

deInformaciónsobreSeguridad

PúblicayelSistemaEstatalde

InformaciónCriminalyseregula

loconcernientealosservicios

privadosdeseguridad.

• SeobligaalEstadoaemitiry

adecuarelProgramaEstatalde

SeguridadPública,entantoque

lasrespectivascorporaciones

seránprofesionalmente

integradas,atravésdelservicio

civildecarrera.

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pio de su administración existía gen-te que había prestado sus servicios al gobierno durante más de 18 años en la modalidad de lista de raya.

Fue por ello que luego de hacer una revisión, se otorgó la base a mil 786 mujeres y hombres que ahora tie-nen, al igual que sus familias, la segu-ridad de que pueden hacer valer sus derechos, independientemente de

FEStEja La gOBErNaDOra a SErvIDOrES PúBLICOS

En la celebración del Día del Ser v idor Públ ico y e l 23 Aniversario del ISSSTEZAC, la

gobernadora Amalia García expresó que mientras en otros estados hay despidos y se habla de la crisis que genera el desempleo, en Zacatecas se busca evitarlos.

En el Palacio de Convenciones, la mandataria ejemplificó que al princi-


disfrutar de las prestaciones que jus-tamente ya habían ganado.

Dijo que estar al servicio de la so-ciedad ha sido un gran honor y una labor de vida, luego de entregar pen-siones a 28 trabajadores con 30 y más años de servicio, así como 133 pre-mios y reconocimientos a igual nú-mero de empleados que durante el último año se destacaron por su res-ponsabilidad y eficiencia.

Por otra parte, la gobernado-ra afirmó que el ISSSTEZAC es una de las instituciones de seguridad so-cial más sólidas del país, en virtud de que el Fondo de Pensiones tiene más de 230 millones de pesos, fortaleza y solidez que le da viabilidad financiera hasta el año 2022.

Acto seguido entregó 13 recono-cimientos de los Distintivos “H” y “M”

al ISSSTEZAC por mantener sus pro-cesos de Higiene y Modernización en sus diferentes instalaciones de servi-cio y centros de hospedaje.

En principio, el centro vacacional Paraíso Caxcán fue galardonado por impulsar su certificación de Higiene en sus restaurantes Tenamaxtle y Xohipilli; en el Bar Mixtón, en los sa-lones de eventos A y B, así como en el comedor de colaboradores.

En la Plaza ISSSTEZAC se cer-tificaron el centro recreativo de anexos y eventos y desayunos, la ba-rra energética, el salón de eventos, la sala audiovisual y el restaurante Los Girasoles.

Mientras tanto, el distintivo “M” fue entregado a los centros de hospedaje El Parador y Mesón de Jobito.

Hotel Parador

Mesón de Jobito

Plaza isstezac

Paraíso caxcán

90

El Director General del ISSSTEZAC Víctor Infante González informó que la ANIESS (Asociación Nacional de Institutos de Seguridad Social) con el

Gobierno Federal determinó que un despacho actuarial prestigiado y con la experiencia, valide los estudios ac-tuariales con la metodología estandarizada para garan-tizar que todos se sometan a las mismas reglas riguro-

DESPaCHO NaCIONaL Dara CErtEza aL EStuDIO aCtuarIaL DEL ISSStEzaC

Sindicatos responsables permiten

buenos resultados: inFanTE


Publica en Internet estudio actuarial el ISSSTEZAC

sas que ha requerido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), señalando que será el Actuario Carlos Soto quien tendrá dicha la-bor por ser el decano en la materia.

Al ser cuestionado sobre cuan-do entregaría el estudio actuarial de Zacatecas, informó que es proba-ble se confirme una audiencia a fi-nales de la próxima semana en el Distrito Federal que permitirá que sea Zacatecas el primer Estado que ten-ga validado su Estudio Actuarial, y que permitirá en la Cámara de Diputados y en el seno de la CONAGO la exi-gencia de la liberación de los recur-sos de la Seguridad Social, como lo ha demandado la Gobernadora del Estado Amalia García Medina en múl-tiples foros.

Finalmente Infante destacó que ya ha sido publicado en Internet el Estudio Actuarial como lo indicó Gobernadora y a lo cual accedieron los integrantes de la H. Junta Directiva como evidencia de la transparen-cia en el manejo de la Institución como es el objetivo fundamental que plantean los tres Dirigentes de los Sindicatos cotizantes: Martha García de la Sección 58 del SNTE, Raúl Castillo del SITTEZ y Pedro García del SUTSEMOP quienes han actuado con una extraordinaria responsabili-dad, culminó Infante.

continuaremos demandando la liberación de los

recursos federales de la Seguridad Social

Sé parte de eSta noble CauSa y apoya eSte gran eSfuerzo

En aPac contamos con el permiso de la Secretaría de Hacienda y crédito Público para el otorgamiento de recibos deducibles de impuestos, si decides apoyar a esta noble causa, favor de comunicarte a:c. David cabral esquina con av. Las Torres, Fraccionamiento Veterinarios

guadalupe, Zacatecas, Teléfonos (492) 92353078992802correos electrónicos: [email protected], [email protected]

Gracias al apoyo de la sociedad zacatecana y a nuestras au-toridades, actualmente APAC cuenta con una población de 120 alumnos: 78 con parálisis cerebral, 42 con discapa-

cidad intelectual que son atendidos por 46 trabajadores docen-tes y personal administrativo.

Los principales ejes que orientan nuestro modelo de traba-jo son cinco:1. Las personas con discapacidad, consideradas como lo más

importante.2. La familia, considerada como el eje que da vida al sistema

APAC.3. La institución, vista como la estructura que agrupa todos lo

servicio de atención integral.4. Los profesionales responsables de aplicar los métodos y

técnicas que intervienen en le programa de rehabilitación integral.

5. La sociedad como el factor promotor e integrador de nues-tros alumnos.

El modelo de Atención integral es un conjunto de acciones transdisciplinarias, encaminadas a lograr que la persona con disca-

pacidad desarrolle habilidades para su integración familiar y social.

Lo desplegamos en dos programas generales, uno para la aten-ción de personas con parálisis cerebral y otro para las personas con discapacidad intelectual, a través de nueve grupos: estimu-lación temprana, maduración, movilización, preescolar, primaria, TECH, motivación, vida independiente y alternativas ocupacio-nales, donde atendemos niños de 45 días de nacidos hasta adul-tos de más de 45 años.

Esto se complementa con los servicios especializados de los departamentos de sicología, pedagogía, ocupación, terapia física, terapia ocupacional, estimulación multisensorial (snoezelen), tera-pia de educación conductiva, trabajo social, aplicación de toxina botulínica tipo A para (alumnos con PCI) y atención dental, cada uno con subprogramas de trabajo acordes a las necesidades es-pecificas de cada alumno.

Por todo esto, reconocemos la gran entrega de nuestros tra-bajadores docentes y administrativos, cuyo esfuerzo nos permi-te imprimir mayor calidad a las actividades desarrolladas por la asociación.

Undespachoactuarialprestigiado

yconexperiencia,validarálos

estudiosconlametodología

estandarizadaparagarantizarquetodosse

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Público(SHCP).SeráelActuarioCarlosSoto

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lamateria.

zaCatECaS EL PrIMEr EStaDO quE vaLIDará Su EStuDIO aCtuarIaL

do y se ha trabajado con responsabilidad.La gobernadora del Estado, subrayó,

instruyó desde el inicio del año, inyectar una gran cantidad de recursos a la eco-nomía del estado que generara empleos y bienestar social.

Pero también fue consistente en se-ñalar que hubiese un prudente y mesura-

do manejo de las finanzas públicas, de tal suerte que, siempre es-tuvieran garantizados los derechos de los trabajadores.

En este contexto, el gobierno de Amalia García cumplirá una vez más su compromiso con los trabajadores, que además, cons-tituye un derecho de los mismos.

Miranda Castro se pronunció así, luego de una serie de rumo-res e inquietudes que se han dejado sentir en algunas áreas labo-rales de la administración pública e insistió en mantener la tran-quilidad, particularmente, porque en este ejercicio, como en los anteriores se ha trabajado con prudencia.

Aseguró el funcionario estatal que el flujo de recursos, al cie-rre del presente ejercicio está plenamente garantizado.

Señaló igualmente que los compromisos son proveedores se cumplirán cabalmente, mientras que, las y los alcaldes seguirán con-tando con sus participaciones y aportaciones federales en tiem-po y forma, además de una bolsa de recursos que supera los 120 millones de pesos que les permitirá cumplir sus compromisos de sueldos y aguinaldos propios de la temporada.

El secretario de finanzas, destacó que el garantizar los recur-sos de fin de año, además de un prudente manejo de las finanzas públicas, se debe a la intensa gestión que durante el presente ejer-cicio llevó a cabo la titular del Poder Ejecutivo.

El gobierno del Estado, apuntó, se ha sobrepuesto a esta crisis mundial y a los recortes presupuestales, porque desde la integra-ción del paquete económico 2009 se actuó con responsabilidad, lo que permitió blindar las finanzas estatales en esta crucial etapa.

Precisó que tarea similar se realiza en la construcción del paquete económico 2010, pues es indicación de la gobernado-ra Amalia García Medina, dejar una administración sana y que el próximo gobierno no tenga problemas de liquidez en esta misma época pero delaño entrante.

GarantiZaDOs suelDOs, aGuinalDOs y cOmPrOmisOs De

Fin De añO: miranDa castrO

las finanzas estatales mantienen gobernabilidad

Las finanzas estatales mantienen plena gobernabilidad y pese a los recortes presupuestales y a la crisis que vi-vimos los zacatecanos, están garantizados sueldos, pri-

mas vacacionales, aguinaldos y compromisos de fin de año, aseguró el secretario de Finanzas, Jorge Miranda Castro.

Pidió a los trabajadores de la educación y desde luego a quienes están al servicio del Estado, Municipios y Organismos Descentralizados, tranquilidad porque en la tarea diaria, se ha actua-

Pide el secretario de Finanzas tranquilidad a trabajadores al servicio del estado y de la educación. hemos sido responsables y mesurados en el manejo de los recursos públicos.