José Corona redondo: los debates y spots televisivos en el marketing político; José Manuel Maldonado roMero: la educación, esencia y espíritu; adrián isaaC GarCía Jáquez: el servicio civil de carrera; raMiro Villasana Montes: la privatización de la industria eléctrica en México; JorGe álVarez Máynez: las élites mexicanas y el inminente atraco energético; José l. MaGadán M.: teorías del conocimiento: osCar CueVas Murillo: Por una integración latinoamericana de las escuelas y facultades de derecho; ruth Mireya Corona saldiVar: turismo rural; zacatecas: numeralia estatal; CuauhtéMoC aMezCua droMundo / José santos CerVantes: lombardo, pensador marxista, dirigente obrero y político revolucionario; agenda Municipal; roberto de Jesús luna Martínez: Constitucionales razones de los derechos humanos en zacatecas; alfonso CaMPuzano duarte: Cierta forma de pensar; Juan ortiz durán: Gracias señor; benJaMín VeneGas MontalVo: ley del impuesto empresarial a tasa única.

Año 2, Segunda Época Número 5 Agosto - Septiembre 2008 USD 2 Dlls. Méx. $ 20

Interacción Municipal

Ante la desgracia ajena,

afloran los sentimientos

más nobles de los seres

humanos,

y frente a las inundaciones,

las mujeres y hombres de

de todas las edades

demostraron que por

encima de cualquier

interés nos hermana el

deseo de salir adelante y

de apoyar a quienes más lo

necesitan.

PresentAción

En cumplimiento del artículo 59 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, hago entrega, a esta Honorable LIX Legislatura del Estado y a la sociedad en general, del informe de las condiciones que guar-da la administración estatal, en el periodo que comprende de septiembre de

2007 a agosto de 2008.

De acuerdo a la estructura de planeamiento y rendición de cuentas, definida al ini-cio de nuestra administración, este Cuarto Informe de Gobierno mantiene un estrecho vínculo con el Plan Estatal de Desarrollo 2005–2010, integrado por los siguientes capítu-los: i. Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano, ii. Hacia un Desarrollo Económico Sustentable y iii. Desarrollo Social con Equidad, además del anexo técnico de obras y acciones realizadas en el periodo mencionado.

Cabe mencionar la presentación de datos relativos al ejercicio conjunto de los cuatro años de nuestra gestión gubernamental, lo que permite contextuali-zar los avances obtenidos.

La información presentada en este Cuarto Informe de Gobierno provie-ne de las dependencias y organismos, tanto federales como estatales, agru-pados en torno a los ocho sectores del COPLADEZ, que son: Gobierno y Procuración de Justicia; Finanzas y Administración; Desarrollo Regional y Medio Ambiente; Educación, Cultura y Deporte; Salud y Seguridad Social; Desarrollo Agropecuario; Desarrollo Urbano, Obra Pública y Vivienda, así como Desarrollo Económico.

Éste ha sido un periodo en que las y los zacatecanos han mostrado su tem-ple para salir adelante y ésa es, precisamente, nuestra fortaleza: el trabajo con-junto de sociedad y gobierno. El entorno actual de las cosas y los avances que aquí presentamos no son labor de una sola persona: son fruto del compromiso de las autoridades con su gente, a la par que de ésta, actuando en corresponsa-bilidad con sus congéneres y su entorno.

Nuestra aspiración es continuar esforzándonos por brindar mayores oportu-nidades de desarrollo para nuestras familias y nuestra sociedad, coadyuvando en la ardua labor de hacer de éste, nuestro Zacatecas, un mejor lugar para vivir.

El camino por recorrer es largo y no está libre de obstáculos, es nuestra obli-gación orientar los esfuerzos hacia la suma de voluntades para alcanzar acuerdos por el bien común. Nuestro aporte debe ser continuo, tenaz y sin pausa: con nuestro trabajo brindémonos por todas y todos, brindémonos por Zacatecas.

Es así que presento nuestro aporte al desarrollo del estado en este Cuarto Informe de Gobierno.

Amalia D. García Medina

GOBERNADORA DEL ESTADO DE ZACATECAS

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La capacidad del gobierno para formular y ejecu-tar políticas que respondan al interés común es un factor crucial, la gobernabilidad democrática que se basa en la capacidad de tomar y aplicar de-

cisiones, en función del interés común, sigue siendo la cla-ve en todos los niveles del sistema político para la promo-ción de reformas de segunda generación.

Una vez ejecutadas las políticas con gobernabilidad democrática, los bienes públicos, como la seguridad y el Estado de Derecho, junto con los bienes y servicios bási-cos, como educación y salud, deberán brindarse en canti-dad y calidad suficientes, haciéndolos llegar a quienes más los necesitan, es decir, queremos reafirmar, como gobier-no, el compromiso con Zacatecas, convencidos de que la alta responsabilidad de ejercer el poder público debe pri-vilegiar los valores que la democracia real nos impone, por ello, seguimos impulsando políticas públicas que brinden, a los estratos sociales más vulnerables, mejores condiciones de vida y mayores posibilidades de desarrollo.

GobernAbilidAd democráticA

La consolidación de la democracia en Zacatecas debe ser integral, si queremos lograr una mejor vida para la so-ciedad. La tarea de ponernos a la altura de los retos que exige la democracia no puede darse sin que logremos fre-nar y acotar las diferencias entre los que más y los que me-nos tienen; no podemos pensar en democracia con po-breza, ya que, cuando existe ésta, no es posible que el ser humano tome decisiones con libertad plena, razón por la cual nuestro principal objetivo ha sido, siempre, mejo-rar las condiciones de vida de las mujeres y los hombres de Zacatecas.

Queremos reafirmar nuestro compromiso de continuar con la promoción de una nueva cultura de gobierno, es-tamos originando y promoviendo una cultura de transpa-rencia y rendición de cuentas, al tiempo que impulsamos que cada compromiso esté permeado con actitudes de una mejor cultura política.

Asimismo, estamos contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades administrativas, mediante la profesionaliza-

ción del capital humano dentro del gobierno del estado, a través de la inducción, capacitación, certificación y evalua-ción del desempeño de las servidoras y servidores públicos in-mersos en el sistema del Servicio Profesional de Carrera.

consolidAción de lA democrAciA en ZAcAtecAs

El diálogo y la concertación han sido estrategias para ampliar los espacios de participación social en el ejercicio de la función pública, gracias a la creación de Consejos Ciudadanos en áreas clave para el desarrollo estatal, con el fin de avanzar en la perspectiva de la corresponsabilidad, lo que nos ha permitido apoyar proyectos y programas in-tegrales, con objetivos y metas bien definidos, donde sea posible evaluar su impacto, así como con la apertura su-ficiente para que los diversos actores sociales tengan inje-rencia en el diseño, implementación, seguimiento y eva-luación de las políticas y programas de la administración estatal, destacando que, en el periodo que se informa, se han realizado las siguientes acciones:

• 98 Reuniones con titulares de las dependencias del go-bierno del estado.

• 202 Reuniones de trabajo con la H. Legislatura del Estado, Tribunal Superior de Justicia, H. Ayuntamientos, partidos políticos y organizaciones sociales.

• 110 Reuniones de trabajo con entidades federativas y organismos electorales.

• 53 Reuniones de trabajo con los H. Ayuntamientos.• 50 Eventos cívicos de carácter nacional y estatal, lo que

ha permitido fomentar la educación cívica entre niñas, niños y jóvenes zacatecanos.

• Instalamos 150 mesas de diálogo y concertación con diversos organismos sindicales, entre los que destacan SUTSEMOP, MDMZ, SUPDACOBAEZ, CECYTEZ, Maestros del CAM, Profesores Jubilados de la Sección 34 del FSTSE y CTM.

• Brindamos espacio permanente de diálogo y concerta-ción a la Compañía Minera «Peñasquito», propiciando mesas de trabajo entre autoridades del municipio de Mazapil, representantes de la compañía minera, ejida-tarios y Sindicato de Materialistas.

• Implementamos, de manera conjunta con el Poder

1. GobernAbilidAd democráticA PArA el desArrollo HumAno

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Judicial, Procuraduría de Justicia y Defensoría de Oficio, el nuevo sistema de justicia penal, donde nuestra en-tidad es vanguardia en cuanto a los Juicios Orales que darán inicio el próximo año.

• Mantenemos, de manera permanente, mesas de diálo-go y concertación con todos los partidos políticos.

Fomentamos la corresponsabilidad para potenciar la capacidad de organización, participación y toma de deci-siones de la sociedad en torno a sus propios intereses, con

la finalidad de ver traducidos los proyectos en propuestas de desarrollo político, económico y social, mediante el di-seño y gestión de planes de trabajo en forma conjunta con la sociedad.

Promoción de unA nuevA culturA de Gobierno

En nuestra gestión administrativa ha sido fundamental el equilibrio entre los factores de la producción, el incre-

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mento de la productividad y competitividad, la consolida-ción de una nueva cultura laboral y empresarial, la genera-ción de condiciones para un trabajo digno y bien remune-rado, el aseguramiento de un ambiente de trabajo seguro e higiénico y el acatamiento de la legislación laboral. Con estos objetivos realizamos las acciones descritas.

La premisa de esta administración ha sido la de fomen-tar la tranquilidad social. Por ello se han mantenido una co-municación y acuerdos permanentes con todas las organiza-ciones sociales, así como con sus dirigencias. Esta relación nos ha permitido mantener vigente el Estado de Derecho, sujetándonos a la contraloría social que estos organismos ejercen en ánimo de fomentar la transparencia y la rendi-ción de cuentas, no sólo en lo que se refiere a gasto públi-co, sino también en cuanto a la evaluación del desempe-ño gubernamental.

• Iniciativas de Ley de Protección Civil.• Las iniciativas de Reformas al Decreto que crea el

Instituto de Ecología y Medio Ambiente.• Iniciativa de Reformas a la Ley de Ejecución de

Sanciones Privativas y Restrictivas de la Libertad.• La iniciativa de Ley para Honrar la Memoria de los

Zacatecanos y Zacatecanas Ilustres.• Propusimos la iniciativa de Ley de las Mujeres

Zacatecanas.• Iniciativas remitidas por la Coordinación General

Jurídica:• Reformas y Adiciones a la Ley Orgánica de la

Administración Pública y de responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios.

Implementamos diversos instrumentos administrativos:

• Acuerdo que hace posible la formación del Consejo Consultivo Ciudadano Contra la Discriminación.

• Acuerdo que crea el Patronato de Reos Liberados.• El acuerdo que habilita a Defensores de Oficio y Agentes

del Ministerio Público en Materia de Justicia Penal para Adolescentes.

• Decreto de Estímulos Fiscales para el Ejercicio del año 2007.

• Condiciones Generales de Trabajo de la Universidad Tecnológica del Estado.

• Reglamento Interior de la Oficialía Mayor de Gobierno.• Reglas de Operación del Patronato de Reos Liberados.

FortAlecimiento de lAs cAPAcidAdes AdministrAtivAs

• A partir del mes de julio inició operaciones el portal electrónico del INSELCAP, a través del cual generamos

un medio moderno de comunicación con las servido-ras y los servidores públicos, así como con la ciudada-nía, introduciéndonos en la era digital.

• Generamos las condiciones para que nuestro recur-so humano se profesionalice, el 64% está en inmer-so en algún proceso de formación y capacitación, tales como doctorados, maestrías, diplomados y certificaciones.

En materia de profesionalización, hemos realizado las siguientes acciones:

• Elaboramos el anteproyecto del Manual de Reclutamiento y Selección, el cual regirá dichos proce-dimientos, sentando las bases para contar con procesos transparentes y basados en metodologías adecuadas.

• Desarrollamos las «Bases para la Emisión de Convocatorias para Concursos de Oposición», las cua-les tienen como finalidad establecer los principales li-neamientos, brindando los elementos necesarios para que el personal responsable del proceso emita convo-catorias claras, objetivas y precisas, de manera transpa-rente y efectiva.

• Formulamos la propuesta del Modelo de Red In t r agubernament a l de l a s «Unidades de Profesionalización», cuyo propósito es el integrar cuer-pos especializados en cada una de las dependencias y entidades del gobierno del estado, para que coadyuven con el Instituto de Selección y Capacitación del Estado y con la Oficialía Mayor de Gobierno en la implementa-ción de los programas y actividades que permitan la ope-ración del Sistema del Servicio Profesional de Carrera en cada dependencia.

• Impartimos la Inducción al Sistema del Servicio Profesional de Carrera a 547 servidores públicos (211 mujeres y 336 hombres) de 27 dependencias y entida-des de la administración pública estatal.

• Iniciamos el proceso de certificación de competencias laborales en las normas:

• NTCL «Coordinación del Proceso de Elaboración de un Plan Estratégico» para directores(as) y subdirectores(as), con el Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial No. 81 (C.E.C.A.T.I. 81).

• NTCL «Atención a clientes mediante información do-cumental» para jefes(as) de departamento y jefes(as) de oficina, con el Instituto Empresarial de Computación, Idiomas y Estudios Profesionales Acosta y Asociados A.C. (C.I.E.P.A.A. A.C.).

• NTCL «Diseño e impartición de cursos de capa-citación» en el marco del Programa de Proyectos para el Desarrollo Regional, Innovación y Capital Humano PRODERIC, de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional.

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impulso a la reforma democrática del estado

Iniciamos la reforma democrática para conformar ins-tituciones plurales e incluyentes, con el objetivo de arribar al Estado social, democrático y de derecho que demandan las y los ciudadanos. La pluralidad, como

premisa de la democracia, ha permitido la inclusión, en las instituciones del gobierno, de todas las expresiones de pensamiento. Esta diversidad ha demostrado ser una gran fortaleza, ya que ha contribuido a mantener un sistema de gobierno funcional y eficaz, basado en los valores demo-cráticos del diálogo, la tolerancia sustentada en el respeto, las concertaciones y los acuerdos políticos, anteponiendo el interés superior de Zacatecas.

Seguimos mejorando los procesos de planeación y programación, con base en datos estadísticos de la eje-cución del gasto de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, al tiempo que vamos ade-lante en la aplicación de los instrumentos normativos de la planeación, actualizando los procesos que permiten co-ordinar las acciones en la búsqueda de conseguir un ma-yor impacto social.

Como parte del proceso planificador, estamos en cons-tante capacitación, a todos niveles, para unificar criterios, además, continuamos impulsando la profesionalización de las áreas de planeación del gobierno, donde ya se afinan los criterios para integrar el Programa Operativo Anual 2009 con perspectiva de género.

Estamos arribando a procesos planificadores del desa-rrollo estatal bien estructurados, debidamente validados, correctamente evaluados y tomando en cuenta la partici-pación de la sociedad.

desArrollo del estAdo A lArGo PlAZo

Bajo esta premisa, continuamos trabajando en el logro de una visión compartida del desarrollo del estado a lar-go plazo. Mediante constantes capacitaciones a todos ni-veles, con la finalidad de unificar criterios, promoviendo y tomando en cuenta la participación social.

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De igual manera, hemos fortalecido el Sistema de Planeación Democrática del Estado, mediante un Subsistema de Evaluación que tiene, como objetivo, eva-luar la ejecución del Plan Estatal de Desarrollo, a través de ir valorando los avances parciales de los planes y programas que las dependencias han venido operando, así como de un catálogo de indicadores, entre otros instrumentos de vanguardia, para la integración de la planeación normati-va de las dependencias y organismos estatales.

• En el ámbito de la planeación y coordinación de los tres órdenes de gobierno, se realizaron, en el periodo que se informa, dos asambleas generales del COPLADEZ, con la participación de los presidentes municipales, los delegados federales y los funcionarios de la adminis-tración estatal; en la primera de ellas, en octubre del año 2007, se presentaron los programas y proyectos de las dependencias a los presidentes municipales entran-tes, obteniendo, como resultado, la firma del convenio marco con los 58 presidentes municipales; la segunda asamblea se realizó en el mes de diciembre, donde se signaron convenios de colaboración para realizar obras y acciones, en el año 2008, entre los municipios y el estado.

• Como parte de la Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, una vez que tomaron posesión los nuevos ayuntamientos, se coordinó la integración de los diez comités de Planeación para el Desarrollo Regional, quedando presididos como a continuación se describe:Hemos modernizado el proceso de planeación–progra-

mación–presupuestación estatal; para 2008, como un ejer-cicio inédito, se concretó el Presupuesto por Programa, de tal manera que, por primera vez, todo peso programado está vinculado, estrecha mente, a los programas del Plan Estatal de Desarrollo.

• En esta administración no sólo planeamos a media-no plazo, como es el caso de los Programas Sectoriales y Regionales, sino también a corto plazo, con los Programas Operativos Anuales, los cuales se materia-lizan en el plan de acción de gobierno desagregado en programas mensuales, de las dependencias y organismos

públicos estatales, que permiten monitorear el cumpli-miento d las metas del Programa Operativo Anual en periodos más cortos y realizar las adecuaciones perti-nentes de acuerdo co las situaciones actuales.

• En coordinación con la Secretaría de Finanzas y la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, se lle-vó a cabo el presupuesto por programa y el Programa Operativo Anual 2008 con perspectiva de género, mis-mo que contó con la participación de 34 instancias de gobierno, teniendo como resultado 264 procesos y 72 proyectos.

• En este proceso de coordinación y planeación partici-pativa se realizaron, en coordinación con los munici-pios, asambleas comunitarias en donde se recogió la demanda ciudadana, misma que fue llevada a los poa’s municipales, siendo los ayuntamientos los encargados de proponer al estado las obras a convenir, mismas que se integraron al Programa Operativo Anual 2008 con perspectiva de género, el cual fue propuesto a la H. LIX Legislatura del Estado.

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Para encauzar las acciones gubernamentales al logro de esta perspectiva de planeación, en el periodo que se infor-ma, se realizaron las siguientes acciones:

• En materia de operación de recursos transferidos a los municipios vía Ramo 33, se apoyó a los funcionarios municipales que presentaron sus solicitudes y propues-tas con la aprobación de sus recursos, mediante la rea-lización y aplicación de una guía para la operación del Fondo iii y Fondo iv 2008, con la finalidad de contri-buir al buen manejo de dichos recursos.

Para lograr el uso eficiente y transparente en el empleo de los recursos provenientes de la federación, al estado y los municipios, hemos realizado las siguientes acciones:

• Publicamos, en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, la forma de distribuir y calendarizar la ministra-ción de recursos del Ramo General 33, para el Ejercicio Presupuestal de 2008, del Fondo de Aportaciones

para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), lo cual se dio a co-nocer, vía oficial, a los 58 municipios de la entidad.

• Elaboramos oficios de aprobación de recursos para el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), por la cantidad de 472.3 millones de pesos, para la ejecución de 3,045 obras y acciones en 47 municipios de la entidad.

• Dentro de l Fondo de Apor t ac iones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), elaboramos los oficios de aproba-ción por la cantidad de 333.2 millones de pesos, en la ejecución de 856 obras y acciones en 44 municipios de la entidad.

• Aprobamos recursos al Ramo 33 en su Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), fondos destina-dos al financiamiento de obras y acciones sociales bá-sicas, así como a inversiones que benefician, directa-mente, a los sectores de la población que se encuen-tran en condiciones de rezago social.

• Elaboramos oficios de aprobación de recursos estatales a 15 dependencias y organismos estatales, por la can-tidad de 1,880.6 millones de pesos, para la ejecución de 2,320 obras y acciones en los 58 municipios de la entidad.

Para encauzar las acciones gubernamentales al logro de esta perspectiva de planeación, en el periodo que se infor-ma, a través de la seplader, hicimos lo siguiente:

• Procesamos el avance de la programación de la Cuenta Pública a la mitad del año 2008, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y con el soporte de las dependencias.

• Conformamos dos documentos de seguimiento a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo correspondien-te a 2007, el primero de evaluación formativa para con-tabilizar la atención a las estrategias así como los subpro-gramas, y, el segundo, una evaluación de resumen para medir el cumplimiento o resultado de los subprogra-mas y el impacto en los mismos.

• Evaluamos los avances del Programa Operativo Anual 2007, con la finalidad de validar y comprobar el uso de los recursos financieros ejercidos por las dependen-cias a partir de sus programas específicos.

• Realizamos una evaluación de los avances del Plan Estatal de Desarrollo a partir del Tercer Informe de Gobierno.

• Diseñamos la matriz de evaluación para los informes mensuales del Presupuesto por Programas 2008.

• Realizamos la evaluación de los trimestres Enero–Marzo y Abril–Junio 2008 del Presupuesto por Programas.

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• Monitoreamos el cumplimiento de metas mensuales, desde enero a junio, del Presupuesto por Programas.

• Recopilamos 43 Cierres Municipales de los Fondos III y IV del Ejercicio 2007.

• Informamos a la SEDESOL y a la SHCP sobre el ejercicio de los recursos de los Fondos de Infraestructura Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUNDF), a través del Sistema de Formato Único, en los trimes-tres 3º y 4º de 2007. De igual manera se informó en el primer y segundo trimestres de 2008.

• A partir de 2008 reportamos a la federación, de ma-nera trimestral, los indicadores estratégicos del FAIS (Fondo III Municipal), para conocer las prioridades de inversión en los municipios, derivados de la infor-mación proporcionada por ellos mismos en el Sistema Formato Único.

La coordinación interinstitucional ha sido relevante en nuestro quehacer, lo que nos ha permitido que, con la in-tegración de los grupos de trabajo de estadística y geografía del Comité Técnico Regional de Estadística e Información Geográfica, hayamos consolidado diversos proyectos, desta-cando, para el periodo que se informa, lo siguiente:

• Creamos el Sitio Web del Comité Técnico Regional de Estadística e Información Geográfica del Estado de Zacatecas, con la finalidad de difundir las actividades de dicho comité, así como brindar información estadís-tica y geográfica de interés estatal que cumpla con las características definidas por los Sistemas Nacionales.

• Generamos, en coordinación con el INEGI, el Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas Edición 2007, con

la participación de instancias públicas, privadas y socia-les, lo que contribuye al desarrollo del Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica, así como al mejoramiento del Servicio Público de Información.

• Hemos actualizado, anualmente, nuestra información estadística, en los temas económico, demográfico, so-cial y de medio ambiente, mediante el aprovechamien-to de los registros administrativos que generan las de-pendencias de la administración pública.

• Organizamos el Taller de Indicadores de Gestión Gubernamental en dos etapas, la primera en el mes de diciembre de 2007 y, la segunda, en abril de 2008, con la participación de 52 funcionarias y funcionarios de 30 dependencias e instituciones de la Administración Pública Estatal; además, efectuamos el Taller de Metadatos Geográficos, celebrado en el mes de octu-bre de 2007, con la participación de 40 asistentes de 24 dependencias.

• En materia de indicadores, uno de los aspectos innova-dores del Sistema Estatal Integrado de Indicadores es el uso de metadatos (ficha técnica) que nos permite pre-sentar e interpretar, de manera sencilla, la información, de tal forma que los indicadores vigentes durante la pre-sente gestión gubernamental tendrán un alto grado de veracidad y comparabilidad nacional, estandarizando, con ellos, los criterios básicos de la información.

• Dimos a conocer, a través de la página web de SEPLADER, los programas que están beneficiando a la población.

En lo que va de esta administración, hemos llevado a cabo diversos proyectos, destacando la participación de nuestra entidad en la elaboración del Registro Estadístico

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cías y prestadores de servicios, para generar indicado-res económicos a nivel de detalle geográfico, sectorial y temático.

• Realizamos, a través de encuestas demográficas, 6 eco-nómicas y 4 encuestas especiales.

• Bajo otro rubro, el INEGI, en coordinación con el go-bierno del estado de Zacatecas y algunos municipios de la entidad, realizó los siguientes proyectos: el Sistema para la Consulta del Anuario Estadístico (SCAE) 2006 y la adecuación de archivos para la versión en Internet, además de la preparación de archivos para el nuevo proyecto denominado Información Geo–referenciada Estatal y Municipal (IGEM).

En relación a la generación de información geográfica, se realizaron las siguientes actividades:

• Realizamos la actualización territorial de todo el es-tado, al cierre del levantamiento del VIII Censo Agropecuario 2007, arrojando un total de 58 munici-pios, 83 localidades urbanas y 7,380 rurales.

• Efectuamos la adecuación y generación del paquete car-tográfico en formato digital para la planeación y levan-tamiento del Censo Agropecuario 2007.

• Mantenemos actualizado el catálogo homologado de claves, nombres de entidades, municipios y loca-lidades, a través del esfuerzo conjunto e interinstitu-cional de la SEC, SEDESOL–OPORTUNIDADES, IMSS, Servicios Coordinados de Salud, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Sistema de Administración Tributaria e INEGI.

• Generamos y mantenemos actualizado el Directorio de Unidades Productoras de Información Catastral. Se captó y actualizó el inventario de productos con in-formación catastral de 47 municipios, y la inscripción de productos catastrales de la mayoría de ellos.

• Actualizamos 8 cartas topográficas, escala 1:20,000, así como la extracción y digitalización de 8 cartas a la mis-ma escala.

• 136,396 usuarios fueron atendidos mediante los diversos eventos masivos de divulgación y visitas promocionales.A través del Consejo Estatal de Población, en cuanto a

información demográfica, hemos llevado a cabo, durante el periodo que se informa, las siguientes acciones:

• Publicamos el Breviario Demográfico de la Mujer 2008.

• Editamos el texto Rezago Social en Zacatecas, edición 2008, a la vez que realizamos dos documentos integra-dos por municipio y localidad.

• Elaboramos el Programa Estatal de Población 2008.• Elaboramos el documento La Vejez en Zacatecas.• Integramos y publicamos el documento Catálogo de

Localidades e Indicadores.

Nacional, así como la elaboración de un Catálogo de Indicadores de la Gestión Gubernamental y del Proyecto Densificación de la Red Geodésica de la Zona Conurbada Zacatecas– Guadalupe, que nos permitirá estandarizar la generación de información geográfica, todo ello tendiente a fortalecer el Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado.

En materia de generación de información estadística, a través del inegi llevamos a cabo las siguientes actividades:

• Levantamos el viii Censo Agropecuario 2007, en los meses de octubre y noviembre de dicho año; su obje-tivo fue la aplicación de cuestionarios para recolectar la información de las unidades de producción agrope-cuaria y forestal.

• En el mes de mayo de 2008 iniciamos los trabajos re-ferentes a los Censos Económicos 2009, cuyo objeti-vo es obtener información estadística básica actuali-zada, referida al año 2008, sobre los establecimientos productores de bienes, comercializadores de mercan-

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• Elaboramos documentos demográficos municipales de Trancoso, Zacatecas, Sombrerete y Fresnillo.

En el periodo septiembre 2004–agosto 2008, hemos:

• Coordinado e integrado el Primer, Segundo y Tercer Informes de Gobierno.

• Definimos los criterios para la elaboración de la convo-catoria para la integración de los Consejos Ciudadanos Sectoriales y se presentó la propuesta del Reglamento Interior, la cual fue aprobada por el Consejo Técnico del COPLADEZ.

• Elaboramos los lineamientos para la integración del Presupuesto por Programa 2007 y 2008.

• Difundimos los lineamientos del Presupuesto por Programa, a los integrantes del Subcomité Coordinador de Áreas de Planeación de las dependencias y organis-mos estatales (SUBCOCOPLA).

• Coordinamos la integración del Presupuesto por Programa 2007 y 2008.

• Una experiencia significativa ha sido la profesiona-lización de las áreas de planeación del Subcomité Coordinador de las Áreas de Planeación de las Entidades Públicas Estatales, SUBCOCOPLA. De ma-nera particular, se realizaron 14 reuniones y se obtu-vieron 82 acuerdos, entre los que destacan la elabora-ción de su reglamento y programa de trabajo; la integra-ción de los poa 2005, 2006, 2007 y 2008, así como la instrumentación del Presupuesto por Programa 2006, 2007 y 2008, además de la definición de criterios para la constitución de nuevos Subcomités del COPLADEZ, la elaboración de los Indicadores Estatales y la partici-pación en el taller de Planeación Prospectiva con en-foque Regional, entre otros.

• Se definieron los criterios para la elaboración de la convocatoria para la integración de los Consejos Ciudadanos Sectoriales y se presentó la propuesta del Reglamento Interior que fue aprobada por el Consejo Técnico del COPLADEZ.

• Se elaboró la propuesta para la integración del Consejo Ciudadano del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente.

• Conformamos 6 documentos de seguimiento a los Objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, correspon-dientes a 2005, 2006 y 2007.

• Evaluamos los avances de los Programas Operativos Anuales de 2005, 2006, 2007 y 2008.

• Realizamos tres evaluaciones de los avances del Plan Estatal de Desarrollo.

• Efectuamos evaluaciones trimestrales del Presupuesto por Programa desde el año 2006.

• Elaboramos los lineamientos e integramos el Programa Operativo Anual 2005, 2006, 2007 y 2008, cuya caracte-rística fundamental es facilitar el funcionamiento de las diferentes instancias del Sistema Estatal de Planeación

Democrática del Estado (SIPLADEZ), para garantizar que las acciones a realizar tengan su origen en las co-munidades de los diferentes municipios y regiones de la entidad, a la vez que estén estrechamente alineados con las directrices del Plan Estatal de Desarrollo.

• Es notorio el avance que, a nivel gobierno del estado, se ha dado en las etapas de programación, presupues-tación y ejecución, esperamos contribuir al fortaleci-miento conceptual en las fases de planeación y evalua-ción, como partes fundamentales del proceso presu-puestario del gobierno del estado.

• En los últimos cuatro años levantamos igual cantidad de encuestas sociodemográficas, 14 económicas y 15 encuestas especiales.

• Realizamos la actualización territorial de la muestra rural para los Censos Económicos 2004, se digitaliza-ron 80 localidades urbanas, se realizó la actualización territorial de todo el estado, arrojando un total de 58 municipios, 83 localidades urbanas y 7,314 rurales.

• Establecimos el control terrestre para las cartas topo-

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gráficas f13b27 Jalpa y f13b26 Tepechitlán; se midie-ron 17 predios federales dentro del convenio INEGI–INDAABIN; se dio tratamiento a la información geo–espacial agropecuaria de 53,583 predios; se dio trata-miento a 13 cuencas hidrográficas, cubriendo una su-perficie 25,518.8 km2, y se nivelaron 14 bancos de ni-vel de precisión.

• Generamos, en coordinación con la SEDESOL–OPORTUNIDADES, el catálogo de colonias de las 83 localidades urbanas, con un avance de 75 localidades en formato analógico y 35 ya digitalizadas.

• Actualizamos 8 cartas topográficas, escala 1:20,000, así como la extracción y digitalización de 8 cartas a la mis-ma escala.

• Elaboramos el Programa Anual de Población 2005, 2006 y 2007.

• Realizamos el Concurso Historias de Migrantes de los años 2006 y 2007. En el año 2006, Zacatecas obtuvo una mención honorífica nacional.

• Elaboramos el documento Índice Absoluto de Marginación 1990–2000 y 2000–2005 del Estado de Zacatecas, Edición 2007 y publicado en el año 2008.

• Publicamos el documento Índices de marginación por municipio, Edición 2006.

• Publicamos el documento sobre Índices de Marginación por Municipio y Localidad, Edición 2007.

• Presentamos las conferencias magistrales sobre demo-grafía, tabaquismo y drogadicción en escuelas de edu-cación media superior y en diversos foros. Otras con-ferencias versaron sobre migración, una en Acapulco y otra en Puerto Vallarta, así como en el COBAEZ y en el CONALEP.

• Elaboramos el Informe Anual del Programa de Población de los años 2004, 2005, 2006 y 2007, docu-mentos enviados a las instancias que integran el pleno

del Consejo Estatal de Población.• Publicamos la memoria del Foro sobre Migración

Internacional, organizado por el Consejo en el año 2005. La memoria fue publicada en 2006.

• Realizamos el Breviario Demográfico de Zacatecas, Edición 2007.

• Editamos y publicamos los documentos Implicaciones Demográficas de la Migración y Reporte de Volúmenes de Migrantes del Estado de Zacatecas, años 2006 y 2007.

• Publicamos el Prontuario Municipal de Zacatecas, Edición 2006 y el documento Compendio Demográfico Municipal y Prontuario Municipal.

Para avanzar en la construcción de un sistema funcional y eficaz, que favorezca la pluralidad, la concertación, la ho-nestidad y transparencia plena ante la sociedad, que otor-gue una visión compartida del desarrollo del estado a lar-go plazo, sustentada en la planeación estratégica y la parti-cipación social, mediante la Secretaría de Obras Públicas, en convenio con la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, realizamos diversas acciones en la materia, entre las que sobresalen la construcción del libramiento en Santa María de la Paz; además, se apoyó en la demolición y des-mantelamiento de la ex central camionera en Zacatecas; adquirimos terreno para reserva territorial en Tlaltenango (para panteón, CEBETIS y viviendas) y Guadalupe (para la planta de tratamiento de aguas residuales); se remode-ló la plaza principal de San José de Lourdes en Fresnillo y el gimnasio auditorio de Jerez; rehabilitamos la escuela 20 de Noviembre en San José del Río y el camino Isidro de Cabrales–Matías Ramos en Fresnillo; implementamos el programa de regeneración urbana y de barrios, al tiem-po que construimos un puente vehicular y un colector de aguas negras en El Baluarte de Fresnillo.

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mejoramiento de la procuración y administración de la justicia y la seguridad pública

Para el mejoramiento en la procuración de justi-cia, continuamos con acciones y proyectos que nos permiten cumplir con los compromisos de proteger a la población y salvaguardar la propie-

dad de las personas, impulsando la prevención de los de-litos, al mantener la tranquilidad de las familias y evitan-do la impunidad.

Nuestro estado ha sufrido una ola de inseguridad y vio-lencia que la delincuencia organizada ha generado en todo el territorio nacional, estos lamentables hechos han trasto-cado la labor que nos permitía mantener a Zacatecas como uno de los estados más seguros, sin embargo, seguimos tra-bajando en todos los niveles de gobierno, reafirmando el compromiso en todos los municipios del estado, ya que la seguridad y la tranquilidad de la ciudadanía siempre esta-rán por encima de cualquier otro interés.

Por ello, en el mejoramiento de la procuración de justicia seguimos desarrollando acciones y proyectos que nos permitan mejorar la actual situación, motivo del establecimiento de la Subcomisión Técnica para la Implementación del Nuevo Sistema Penal del Estado, al interior de la Procuraduría General de Justicia del Estado, misma razón por la que iniciamos la capacitación de agen-tes del ministerio público, conciliadores, mediadores y facilitadores de salidas alternas al procedimiento para el mismo sistema.

ZAcAtecAs seGuro

El estado ha sido fuertemente golpeado por la delin-cuencia. Sin embargo, los sucesos pasados nos dan la for-taleza y generan la unión de las y los zacatecanos en un solo fin: combatir hombro con hombro para defender a nuestras familias, patrimonio y tranquilidad; hoy es cuan-do juntos, ciudadanía y gobierno, conformamos un fren-te común para enfrentar, bajo una sola directriz, a la de-lincuencia que invade nuestro territorio.

Por ello establecimos, como política pública, el aumen-to de la cobertura y capacidad de respuesta de los servicios de seguridad y vigilancia, con elementos preparados en lo profesional, con ética, disciplina y lealtad, para lograr que

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la población tenga confianza en las corporaciones policiales y vea, en ellas, un apoyo y solución a sus problemas.

Hemos decidido la creación de la Subsecretaría de Seguridad Pública, dependencia responsable de atender tan urgente necesidad social a través de mecanismos de co-ordinación estatal que garanticen la puesta en marcha de una conducción armónica y eficaz de los servicios de segu-ridad pública.

En materia de profesionalización de los cuerpos de se-guridad, hemos:

• Evaluado a 1,110 elementos de las siguientes corporaciones:› 993 Policías Preventivos Municipales › 27 Policías

Estatales Preventivos› 70 Custodios Penitenciarios› 20 Policías Ministeriales (Judicial)

• Proporcionado Capacitación Inicial a 141 elementos ac-tivos de:› 96 Policías Estatales Preventivos› 45 Policías Ministeriales (Judicial)

• Atendido a 282 elementos activos, con capacitación continua, de las siguientes corporaciones:› 204 Policías Preventivos Municipales› 78 Custodios Penitenciarios

• 1,117 elementos activos de diferentes corporaciones policiales del estado participaron en Capacitación Especializada, misma que fue proporcionada por el Instituto de Formación Profesional de los estados de Zacatecas, Aguascalientes, Oaxaca, México y Distrito Federal.

Fortalecimiento y equipamiento a corporaciones poli-cíacas para combate a la delincuencia:

• Para la Policía Preventiva Municipal:› 98 pick–up’s 8 cilindros› 58 pick–up’s doble cabina› 13 ambulancias› 20 camionetas tipo Changer› 7,500 piezas de uniformes› 110 placas antibalas

› 28 equipos antimotines (224 piezas)› 2 motocicletas› 1,164 uniformes completos (5,820 piezas)› 1,164 pares de botas Bora

• Para la Policía Estatal Preventiva:› 10 pick–up’s 8 cilindros› 100 uniformes completos (700 piezas) › 100

pares de botas Bora› 360 equipos antimotines (piezas)

• Para la Dirección de Readaptación Social (Custodios):› 2,745 piezas de uniformes › 35 chalecos antibalas› 35 placas antibalas› 1 circuito cerrado

• Para la Procuraduría General de Justicia del Estado (Ministerio Público y Policía Ministerial):› 29 pick–up’s doble cabina› 10 camionetas tipo Changer › 1,456 piezas

de uniformes › 364 pares de botas Bora› 10 cámaras fotográficas

• Para la Procuraduría General de Justicia del Estado (Instituto de Formación Profesional):› 6,000 cartuchos para entrenamiento › 10 chalecos

antibalas› 10 placas antibalas

• Para el c–4 (Centro de Comando, Comunicación, Control y Cómputo del CESP):› 141 baterías Motorola y Matra› 52 radios terminales digitales móviles › 226

radios terminales digitales portátiles› 1 lote de accesorios para telefonía

• Infraestructura Penitenciaria:› Terminamos la primera etapa de ampliación de los

CERESOS Regionales de Jerez y Fresnillo.› Construimos la Sala de Juicios Orales del Centro

de Internamiento Juvenil (Tutelar para Menores Infractores).

• Infraestructura para la Seguridad Pública:› Concluimos la construcción de las Casas de

Seguridad Pública de Jerez y del Teúl de González Ortega.

› Construimos los Juzgados Penales de Zacatecas y continuamos con el desarrollo de la construcción de las Agencias del Ministerio Público y Servicios Periciales (nuevo edificio de la Procuraduría General

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de Justicia del estado).• En «066, tu mano amiga», atendimos a 350 niños de

preescolar y primaria.• Con «El Teatro en la Prevención del Delito», donde se

lleva a cabo la presentación de la obra «Vías. Alguien va a cambiar», se han atendido a 8,100 espectadores de los municipios de Tlaltenango, Jalpa, Juchipila, Villanueva, Calera, Ojocaliente, Genaro Codina, Zacatecas, Guadalupe, Río Grande, Loreto, Fresnillo, Sombrerete, Valparaíso y Villa de Cos.

• En coordinación con las autoridades de los munici-pios de Guadalupe y Jerez, desarrollamos el Programa «Vecino Vigilante», donde la participación fue de 180 personas.

• Hemos integrado 38 Consejos Municipales de Seguridad Pública, mismos que tienen, como respon-sabilidad principal, participar en las diferentes reunio-nes de cabildo para analizar la problemática de seguri-dad pública en el municipio.

• Continuamos con la emisión de 1,980 spots radiales, a través de Radio Zacatecas, donde se realizan campañas específicas de prevención del delito y de incendios, en apoyo a la dirección de Protección Civil; así como de donación y registro de armas de fuego, violencia en el noviazgo y vehículos robados, entre otros.

• Conformamos el Primer «Consejo Consultivo Ciudadano para la Prevención del Delito y el Bienestar Social», con la participación directa de los ciudadanos.

• Presentamos el Programa Estatal «Más Valores Mejor Sociedad» que contempla, específicamente, acciones propuestas para desarrollar, de manera conjunta, en-tre los gobiernos municipal, estatal y federal así como

la ciudadanía en general.

En el marco de coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública Federal, la Procuraduría General de la República y la Secretaria de la Defensa Nacional, con-tinuamos desarrollando el Programa Estatal de Combate al Narcomenudeo, donde realizamos las siguientes acciones:

• Se llevó a cabo la evaluación Médico–Toxicológica a 17 elementos activos correspondientes a la UMAN (Unidad Mixta de Atención al Narcomenudeo).

• Impartimos capacitación especializada en el tema a 40 elementos activos asignados a la UMAN del munici-pio de Fresnillo.

• Adquirimos 343 placas antibalas.• Adquirimos 323 chalecos antibalas.• Adquirimos dos equipos antimotines (16 piezas).• Adquirimos equipo informático y tecnológico.• Adquisición de dos sistemas de comunicación

telefónica.• Un sistema de seguridad.• 53 radios digitales portátiles.• 23 radios digitales móviles.• En coordinación con los Servicios de Salud del estado,

pusimos en marcha el Programa de Rehabilitación para Internos Adictos a Drogas en Centros de Readaptación Social y en el Centro de Internamiento Juvenil para los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.

• Adquirimos material para talleres y mobiliarios para desintoxicación.

• Iniciamos 5 campañas de difusión para combatir las adicciones, de igual manera se adquirió equipo depor-

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tivo para incrementar este tipo de actividades en los diferentes centros de readaptación.

Con la finalidad de fortalecer el combate a la insegu-ridad, se firmó, en el mes de enero, el convenio de Coordinación de Seguridad con la Secretaría Pública Federal a través del Secretariado Eje

• Hemos celebrado convenio de colaboración con la upn para que nos apoye en la Intervención Educativa.

• Hemos recibido el apoyo de las escuelas secundarias técnicas de la región (Colonia Felipe Ángeles, Malpaso y Villanueva) para atender a los programas nacionales en contra de las adicciones y la prevención de conduc-tas infractoras en los adolescentes.

• Hemos promovido la capacitación en Desarrollo Humano con temas como el manejo adecuado de con-flictos desde un enfoque humanista, entre el personal administrativo y de seguridad.

• Hemos logrado espacios públicos, dentro de la Feria Nacional y el Festival Cultural de Zacatecas, para la co-mercialización de los productos elaborados por los ado-lescentes internos.

moderniZAción del sistemAde justiciA

Uno de los objetivos de nuestra gestión gubernamental ha sido el de contar con sistemas que hagan más eficiente y eficaz nuestro quehacer institucional, para ello, en el perio-do que se informa, realizamos las siguientes acciones:

• Fuimos sede de la Reunión Regional de Funcionarios del Registro Civil de la Zona II Noroeste, a la que per-tenecen los estados de Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas.

• Para este ejercicio, con una mezcla de recursos federa-les y estatales por un monto de 7’285,722 pesos, se está llevando a cabo la sexta y última etapa del «Programa de Modernización del Registro Civil», misma que com-prende la captura, digitalización y sistematización de todos los actos del registro civil, del periodo compren-dido de 1930 a la fecha.

• Por segunda ocasión llevamos a cabo la campa-ña «El Registro Civil cerca de tu casa», visitando 18 municipios.

En la Dirección de Fraccionamientos Rurales he-mos dado solución a diversos procedimientos adminis-trativos que tenían un rezago extremo, ello gracias a la in-corporación de personal en esta área, destacando lo si-guiente: Celebramos la cantidad de 8,190 audiencias a fraccionistas.

• Emitimos 555 resoluciones diversas.• Expedimos 1,071 acuerdos.• Revisamos y otorgamos la autorización de 798

títulos.• A través de la Coordinación General Jurídica, se resol-

vió el tan añejo conflicto de los Comerciantes Unidos de Zacatecas S.A. de C.V., a través de la firma de un convenio finiquito por ambas partes, en el cual, además de la cantidad que fuera consignada, se incrementaría una suma de 24’306,736 pesos, arrojando un total de 66’000,000 de pesos; el convenio se elevó a la catego-ría de cosa juzgada, adquiriendo el carácter de senten-cia ejecutoriada.

• Los efectos de dicho convenio con SISTEN en que, una vez acreditado el monto y valor de las acciones y demás documentos que certifiquen el interés jurídico y los derechos que a cada socio corresponden, se veri-fique el pago en lo individual a cada accionista, a cam-bio de que este último endose, a favor del gobierno del estado, sus acciones; además de lo anterior, el gobier-no del estado queda liberado de la obligación del pago contraída con motivo de la expropiación del bien in-mueble denominado Ex Central.

A través de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje hemos reducido el tiempo de resolución de los procedi-mientos sometidos a la potestad de esta autoridad, de vein-te a sólo cuatro meses.

Incorporamos, de manera exitosa, el software deno-minado «Sistema Integral de Juntas de Conciliación y Arbitraje», para la digitalización de procesos y activida-des que se llevan ante las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, cuya finalidad es la eficiencia en la imparti-ción de justicia.

En el periodo que se informa hemos realizado las si-guientes acciones:

• Recibimos 1,019 demandas por conf l ic tos individuales.

• Concluimos 858 demandas, de las cuales, 415 fueron por convenio, 267 por laudo, 130 por desistimien-to, 19 por caducidad, 22 por incompetencia y 5 por reinstalación.

• Tenemos 17 expedientes para dictamen y 44 en perio-do de instrucción.

• De las personas involucradas en los conflictos indivi-duales, 7,500 fueron hombres y 5,600, mujeres.

• De las personas involucradas en los conflictos indivi-duales terminados, 6,200 fueron hombres y 4,200 fue-ron mujeres.

• Emitimos 12 laudos de demandas recibidas en el pe-riodo 2003–2006.

• En lo que respecta a conflictos colectivos, recibimos 38 emplazamientos a huelga.

• Por convenio se conjuraron 20, desechadas 12 y, por desistimiento, dos.

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Conciliación Permanente de Fresnillo, atendimos 46 demandas presentadas, celebramos 146 convenios y 25 diligencias de desahogo de pruebas.

Uno de los compromisos que tenemos es que nuestros órganos jurisdiccionales, encargados de impartir justicia, lo hagan con un sentido pleno de equidad, por ello, a través del Tribunal de Conciliación y Arbitraje, realizamos las si-guientes acciones en el periodo que se informa:

• Recibimos 425 demandas por diferentes causas en ma-teria laboral. En suma, en estos cuatro años de gobier-no hemos recibido un total de 1,224 demandas.

• De los juicios existentes, tenemos terminados 411. En resumen, en lo que va de la presente gestión guberna-mental, hemos terminado un total de 1,004 juicios.

A través de la Dirección de Trabajo y Previsión Social hemos llevado a cabo acciones tendientes a garantizar un clima laboral estable en la entidad:

• En los conflictos colectivos e individuales generados en el estado, se ha intervenido a solicitud de las partes a través de la Conciliación Administrativa, este ejer-cicio democrático, basado en la suma de voluntades mediante el diálogo y la concertación, ha coadyuvado a mantener la paz laboral en el estado. En el periodo que se informa se han realizado 77 conciliaciones.

• Con el propósito de fortalecer la cultura laboral y el beneficio de los trabajadores, se han estado realizando visitas, a las empresas, encaminadas a asesorar, orien-tar y exhortar, a la parte patronal, en el cumplimien-to de las normas laborales. En el presente ejercicio he-mos atendido 257 empresas.

• En los centros laborales se han estado realizando diag-nósticos en materia de seguridad y salud en el traba-jo, con el objeto de establecer programas preventivos y correctivos que propicien la disminución de riesgos de trabajo y el mejoramiento del ambiente laboral. A la fecha se han beneficiado 183 empresas.

• En este gobierno se da privilegio a la capacitación con-tinua de los trabajadores, como un elemento funda-mental para elevar la competitividad y ofrecer capital humano calificado a las empresas, por lo que hemos realizado 89 cursos de capacitación y visitado 237 em-presas para promover la capacitación.

• Con el fin de verificar el cumplimiento de las normas de trabajo en las empresas y buscar el equilibrio entre empleadores y trabajadores, se realizan inspecciones a los centros de trabajo en el marco del Reglamento General para la Inspección, al tiempo que se aplican sanciones por violaciones a la legislación laboral que rige a nivel nacional, lo cual es un ordenamiento legal que otorga transparencia y certeza jurídica con un ca-rácter eminentemente preventivo y correctivo, no sim-

• En cuanto a recursos legales, destacan 121 amparos directos, 59 amparos indirectos, 56 incidentes y 9 tercerías.

• Hemos registrado 260 contratos colectivos de trabajo, 200 contratos individuales y 102 reglamentos interio-res de trabajo.

• Asimismo, recibimos 23 solicitudes de Registro de Sindicatos y emitimos 23 Resoluciones de Aceptación.

• Realizamos la emisión de 152 avisos de Rescisión de Contrato Individual de Trabajo y 15 en cuanto a de-ducción de Derechos Laborales.

• Así como 780, entre actas administrativas y otros.• Derivado de los procesos jurisdiccionales se ha entrega-

do, a través de esta Junta, la cantidad de 22’920,306.55 pesos por Convenio en Juicio; 12’001,299.45 pesos por Fuera de Juicio, y 19’549,785.35 pesos por Laudo, siendo un total, por estos conceptos, de 54’471,391.35 pesos.

• A través de la Junta Especial Número 1 Local de Conciliación y Arbitraje, de la Universidad Autónoma de Zacatecas, hemos atendido 19 demandas presenta-das, 17 demandas terminadas y dos emplazamientos a huelga.

• De igual manera, a través de la Junta Local de

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plemente coactivo. A la fecha se han inspeccionado 455 empresas.› Visitamos 257 empresas en materia de asesoría y

orientación en normas laborales, dando un acu-mulado, con los años anteriores, de 1,154 visitas de asesoría.

› Llevamos a cabo 183 diagnósticos de seguridad e higiene en el trabajo, con un acumulado, con los años anteriores, de 397 diagnósticos en materia de seguridad e higiene en el trabajo.

› Impartimos 89 cursos de capacitación y adiestra-miento a trabajadores, lo que da un total acumula-do de 149 cursos.

› Efectuamos 237 visitas para promover la capacita-ción en los centros de trabajo, con un total acumu-lado de 579 empresas visitadas.

› Realizamos 455 inspecciones de cumplimiento de las normas de trabajo en las empresas, con un acu-mulado total de 926 empresas inspeccionadas.

› Logramos 77 conciliaciones administrativas entre trabajadores y empleadores, dando un acumula-do, con los años anteriores, de 143 conciliaciones administrativas.

› Expedimos 562 permisos de trabajo a menores de

edad entre 14 y 16 años, lo que brinda un acumu-lado, con los años anteriores, de 937 permisos de trabajo.

justiciA ProntA y exPeditA

Es nuestra voluntad que en Zacatecas prevalezca un clima de seguridad y certidumbre en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, para ello, a través del Registro Agrario Nacional, se han llevado a cabo las siguientes acciones:

• Nuestro estado culminó los trabajos del procede en di-ciembre de 2004, con la certificación de 731 núcleos agrarios y un avance porcentual del 95.31%, avance que refleja uno de los más altos logrados en el país.

Para llevar el control de la tenencia de la tierra y de los derechos constituidos respecto a la propiedad rústica y las figuras asociativas, a través de la función registral y su pu-blicidad, el resguardo documental, la asistencia técnica y catastral, en busca de garantizar la seguridad jurídica y el carácter público de la información

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Gestión administrativa eficaz y transparencia de la administración pública

Para consolidar la gestión administrativa, hacién-dola eficaz y transparente, estamos fortaleciendo todas las áreas de la Administración Pública con firmeza y calidad, capacitando a los servidores pú-

blicos para responder a las demandas de la sociedad.

La modernización al interior del gobierno es una con-dicionante para propiciar una gestión administrativa más eficaz y eficiente, por ello, en este sentido se modernizó la Dirección del Registro Civil, así como la de fracciona-mientos rurales, igualmente, como parte de las reformas a la Administración Pública, elaboramos la iniciativa de re-forma de la Ley de Acceso a la Información Pública del es-tado de Zacatecas, tendiente a garantizar el cumplimiento de lo postulado en el artículo 6º constitucional.

Por otro lado, con el propósito de mantener las finan-zas sanas y poder apoyar diversas actividades, hemos im-pulsado una serie de acciones en materia tributaria, mis-mas que, año con año, se fortalecen y perfeccionan, cuya finalidad es lograr un gobierno que tenga, entre sus prin-cipales prioridades, construir un estado con menos des-igualdades y con mayor justicia en el ámbito impositivo, desafío que nos compromete de igual forma a sociedad y gobierno.

Por último, desde el inicio de la presente administra-ción estatal estamos modernizando y consolidando nues-tros sistemas de gestión del gasto público, pasando del pre-supuesto tradicional por objeto del gasto al Presupuesto por Programas. En el presupuesto 2008, autorizado por la legislatura, incorporamos dos elementos adicionales que orientan la gestión hacia un enfoque de resultados y equi-dad de género, en donde los programas, subprogramas, procesos y proyectos previstos forman parte integral de los compromisos asumidos en el Plan Estatal de Desarrollo, así como de las respuestas que el gobierno del estado brin-da a las demandas y necesidades de la población.

AdministrAción cercAnAA lA Gente

Al inicio de nuestra administración, nos comprome-timos a actuar bajo los principios de transparencia, efica-cia, legalidad y honradez.

A partir del 2006 realizamos una estadística de cuán-tas mujeres y hombres realizan la legalización de sus docu-mentos, obteniendo los siguientes datos:

• 5,231 hombres y 7,266 mujeres, dando un total de 12,497 legalizaciones y apostillas durante dicho año, para, en 2007, tener 6,402 hombres y 7,238 mujeres, dando un total de 13,640 legalizaciones y apostillas, por lo que, para el presente año, llevamos a la fecha 1,678 hombres y 1,969 mujeres, dando un total de 3,647 le-galizaciones y apostillas.

Impulsar acciones que permitan una administración efi-caz y que fomenten la cultura de la transparencia ha sido, es y seguirá siendo una de las prioridades de este gobierno, por lo que corresponde al Órgano Estatal de Control ga-rantizar la aplicación honesta de los recursos públicos así como una actuación responsable y profesional de todos los y las que laboran en la Administración Pública Estatal.

Con el propósito de asesorar, orientar y atender a la ciudadanía, además de los servidores públicos, proporcio-nándoles información sobre trámites de bienes y servicios que realiza la Administración Pública, a través de mecanis-mos interinstitucionales eficientes y de calidad, asimismo, para ofrecer los programas de bienestar social a los servido-res públicos, además de garantizar la calidad de la imagen gubernamental con la ciudadanía, a través del contacto di-recto y cercano con las autoridades, hemos desarrollado las siguientes acciones en el periodo que se informa:

• Conformamos la Subdirección de Servicios al Personal de la Oficialía Mayor, a través de la cual renovamos 19 convenios de bienestar social con diversas empresas lo-cales y nacionales que, a la fecha, benefician de mane-ra directa a 4,361 servidores públicos.

• Iniciamos el programa de credencialización, logrando entregar 664 credenciales a servidores públicos de cua-tro dependencias, al tiempo que actualizamos 525 plie-gos testamentarios.

• Integramos nuestra Unidad de Enlace y Acceso a la Información Pública a través de la cual hemos atendido 59 solicitudes de acceso a la información, a las que dimos respuesta, cumpliendo en tiempo y forma a la ciudadanía, no existiendo ninguna queja ni recurso de revisión.

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Pública, asimismo, se convino un Plan de Trabajo Anual en cada uno de los programas sociales del Ramo 20, con instituciones como la SEDESOL, el Servicio Nacional del Empleo, CONAFE y la Coordinación Estatal de Oportunidades, con base en estos y con el fin de fomen-tar la Contraloría Social entre los beneficiarios, se reali-zan acciones en varias vertientes.

En cuatro años de gobierno, hemos impulsado la par-ticipación ciudadana como vigilante de la ejecución de los programas sociales, a través de la capacitación en materia de Contraloría Social y seguiremos propiciando este canal de comunicación entre ciudadanía–gobierno.

En aras de lograr la participación activa, permanente y organizada de las y los beneficiarios de programas socia-les, así como de servidores(as) públicos (as) y ciudadanía en general en acciones de control preventivo y de vigilan-cia, asegurando la transparencia de dichos programas, lle-vamos a cabo las siguientes acciones:

• 206 capacitaciones en materia de Contraloría Social a 273 comités y 109 capacitaciones a beneficiarios(as) de los programas sociales de DICONSA, Empleo Temporal, Opciones Productivas, Microregiones, Escuelas de Calidad, Tres por Uno, Apoyo al Empleo, HABITAT, PAREIB, Bécate, Rescate de Espacios Públicos y del Programa Oportunidades, donde se tuvo la participación de 7,946 beneficiarios, a quienes se distribuyó material de contraloría social.

• Participamos en 51 reuniones de comités técnicos de los programas de oportunidades, Fomento al Autoempleo del SNE, Opciones Productivas y Escuelas de Calidad, vigilando que cada uno de estos programas se apegue a sus reglas de operación.

• Participamos y validamos la constitución de 81 ins-tancias de Contraloría Social en el Programa Hábitat, asesorando a beneficiarios y beneficiarias en materia de contraloría social, aplicando la política pública con perspectiva de género.

• Dentro del Programa de Apoyo al Empleo, que es opera-do por el Servicio Nacional del Empleo, participamos en 161 validaciones de proyectos de Ocupación por Cuenta Propia del Subprograma Fomento al Autoempleo, don-de revisamos que los expedientes de solicitud de apoyo cumplieran los requisitos establecidos en la normativi-dad respectiva; asimismo, durante estas validaciones vi-gilamos la adjudicación de la licitación.

• Verificamos la entrega de 336 apoyos a beneficiarios de los Programas de Apoyo al Empleo, Bécate y PAREIB, constatando que se realizarán de acuerdo a lo esti-pulado en las Reglas de Operación vigentes y que su entrega se hiciera directamente a las y los beneficia-rios, al tiempo de dar fe de que su entrega no fuera condicionada.

• Como parte de la Audiencia Pública, atendimos 888 solicitudes directas de información ciudadana.

• Atendimos 208 eventos oficiales y actos ciudadanos con la presentación de la Banda del Estado, de los cua-les 17 fueron a nivel nacional, donde destaca la visi-ta a la Ciudad de México para conmemorar el Día del Zacatecano.

• Dimos atención a 3,134 solicitudes de servicio referen-tes a montaje de escenarios, iluminación, audio, video y logística en diversos eventos.

• Cumplimos con la logística de 18 eventos especiales, en-tre los que destacan la visita a Zacatecas del Presidente de la República y de los Secretarios de Estado de SAGARPA, Turismo y de los Servicios de Salud y Asistencia.

Lograr que la sociedad se involucre en las acciones de gobierno es uno de los retos que ameritan del trabajo co-ordinado de varias instituciones, para ello se celebró un Programa Anual de Trabajo con la Secretaría de la Función

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• Para constatar su existencia, visitamos 506 proyectos de inversión productiva del Programa Apoyo al Empleo, en donde verificamos que las y los beneficiarios estu-vieran operando correctamente los bienes que se les entregaron para realizar su Proyecto de Ocupación por Cuenta Propia, asimismo, durante estas visitas, este Órgano Estatal de Control apoyó a las y los beneficia-rios dándoles platicas en las que se les informaron sus derechos y obligaciones dentro del Programa.

En lo que va de la presente administración, realizamos las siguientes acciones:

• 965 capacitaciones en materia de Contraloría Social, de las cuales, 414 fueron a comités de programas so-ciales, 428 a beneficiarios (as), 120 a servidores públi-cos y tres a la ciudadanía en general (ONG), con la pre-sencia activa de más de 21,713 beneficiarios(as) de pro-gramas sociales, así como 1,535 servidoras y servidores públicos, abarcando 34 municipios de la entidad.

• En materia de blindaje electoral a beneficiarios de pro-gramas sociales y servidores(as) públicos(as), entrega-mos más de 33,133 documentos de difusión, como lo son trípticos y volantes de Contraloría Social, Reglas de Neutralidad, Manuales del abc de los Servidores Públicos en Tiempos de Elección y compendios legisla-tivos en materia electoral, esto con el objeto de coadyu-var en la prevención de irregularidades en las que pue-de caer un funcionario en tiempos electorales.

Para dar transparencia a la aplicación de los recursos y contribuir, con ello, a lograr la confianza de la ciudada-nía en las acciones de gobierno, contamos con una Red

Estatal de Buzones, instalados en cada presidencia muni-cipal del estado de Zacatecas, para captar todas las quejas, denuncias, sugerencias, peticiones o reconocimientos, de los servidores públicos en sus distintos órdenes de gobier-no, federal, estatal y municipal.

• Mediante esta red captamos 4,301 asuntos, sien-do 149 quejas, 69 denuncias, 94 reconocimientos y 3,989 peticiones de incorporación al Programa oportunidades. De todo ello, han sido resueltos 2,196, quedando pendientes de resolver 56 quejas y 2,049 solicitudes de incorporación a oportunida-des, mismas que ya fueron canalizadas a las instan-cias correspondientes.

• En estos cuatro años de gobierno, se recibió un total de 5,579 asuntos, de los cuales, 267 corresponden a que-jas y denuncias, 105 a reconocimientos y 5,207 son so-licitudes de incorporación al Programa oportunidades, de ellas, 3,474 han sido solventadas, estando en proce-so 56 quejas así como 2,049 solicitudes de incorpora-ción al programa oportunidades.

A partir de que implementamos el programa Contralores Sociales Ciudadanos, cuyo objetivo es que la ciudadanía participe en acciones de Contraloría Social que nos per-mitan obtener, de manera objetiva, una evaluación de la atención al público que brindan las dependencias estata-les, hemos realizado las siguientes acciones:

• Verificamos 76 audiencias públicas, 58 vehículos, apli-camos 430 encuestas a 21 áreas de 17 dependencias gubernamentales, generamos 47 reportes de «usuario simulado».

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Mediante el Programa Transita Seguro, que coordi-nadamente trabajamos con la Secretaría de Finanzas y la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito del Estado, iden-tificamos vehículos que circulan en condiciones irregula-res tales como falta de placas, portación de placas sobre-puestas, placas vencidas, cristales polarizados no autoriza-dos, permisos de circulación vencidos, portación de pla-cas de ornato y, en el periodo que se informa:

• Detectamos 25 vehículos en situación crítica antes de otorgar placas.

• Realizamos la verificación de 12,812 unidades en 35 municipios y dos localidades.

• En lo que va de la administración detectamos 496 ve-hículos en situación crítica, asimismo, revisamos un to-tal de 36,529 vehículos en 42 municipios del estado.1.4.2 Reforma de la administración pública

Con el propósito de impulsar proyectos innovado-res y de mejora continua que permitan desarrollar una Administración Pública competitiva, así como orientar las tareas de apoyo en materia administrativa e informática y de comunicación social hacia un enfoque de calidad, equidad y resultados, hemos realizado las siguientes acciones:

• Conformamos la Dirección de Innovación y Competitividad, por medio de la cual hemos desa-rrollado la Metodología de Reingeniería de Procesos Administrativos, con el propósito de optimizar los flu-jos de trabajo y la productividad de las dependencias y entidades de la Administración Pública.

• Fortalecimos el esquema de control presupuestal por proyectos, mediante la generación de una estructu-ra presupuestal a nivel Objetivo, Sector, Programa, Subprograma, Proyecto, Capítulo de Gasto, Partida, Unidad Administrativa y Departamento. Lo anterior nos permite tener una visión más certera del ejercicio del gasto y de la estructuración real del presupuesto para el ejercicio 2009.

• Implementamos un Sistema de Indicadores de Desempeño (sed) que, a través de un tablero de con-trol, nos permite medir con claridad el nivel de gestión, calidad y equidad. Nuestra perspectiva de este concep-to, para el año 2010, es generar las condiciones para que este sistema se aplique en toda la administración pública.

• Diseñamos un «Sistema de telefonía sobre IP», que ge-nera un ahorro de un 60% en la comunicación inter-na y que es capaz de interconectar, en materia de voz, los edificios de Oficialía Mayor, aunado con la interac-ción de la Secretaría de Finanzas, Secretaría General del Gobierno, Secretaría de Obras Públicas, Secretaría Particular, Instituto Estatal de Migración, Servicios de Salud de Zacatecas, Secretaría de Educación y Cultura, Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Junta Estatal de

Caminos y la Contraloría Interna del Estado.• Desarrollamos los siguientes procesos: «Sistema de

Gestión Documental», «Sistema de Descripción de Puestos», «Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)», así como los Módulos de Licitaciones y Servicios de ADQUISINET.

• En materia de lo contencioso administrativo, atendi-mos 29 asuntos administrativos de demandas, de los cuales logramos que 22 de ellos fueran favorables para el gobierno del estado.

Con el propósito de actualizar el Inventario Normativo de la Administración Pública Estatal, la Contraloría Interna está comprometida a emitir los lineamientos para la elaboración de los Manuales de Organización y Procedimientos, de igual manera, se apoya en la integra-ción de los mismos, por lo que se trabajó en la revisión de los Manuales de Organización y de Procedimientos de 18 dependencias y entidades.

Ante los constantes cambios tecnológicos, ideoló-gicos, económicos, sociales y de diversa índole, resul-ta indispensable adecuar las estructuras internas de las dependencias y entidades que integran al Poder Ejecutivo para hacerlas más efectivas, previa actualiza-ción del marco normativo en el que habrán de susten-tarse las mismas, por lo que en estos cuatro años de go-bierno avanzamos:

• En la elaboración y actualización de la Normatividad Básica (Manuales de Organización y Procedimientos) de las dependencias y entidades del ejecutivo del esta-do; revisamos 125 instrumentos, lo cual garantiza el des-empeño eficiente de las instituciones del ejecutivo.

Los procedimientos de entrega–recepción por cam-bio de titulares:

• Asistimos, en coordinación con Oficialía Mayor, a 248 procesos de entrega–recepción con motivo de cambio de titulares, hasta nivel de jefe(a) de departamento o su equivalente.

• Conjuntamente, en los cuatro años de gobierno, di-mos seguimiento a 782 procesos de entrega–recepción de los servidores públicos (524 hombres y 258 muje-res), con motivo de separación de su empleo, cargo o comisión de titulares de las Dependencias y Entidades Públicas Paraestatales y Órganos Administrativos Des-concentrados, hasta nivel de jefe(a) de departamento o su equivalente.

Asimismo, en lo que respecta a declaraciones de situa-ción patrimonial de los servidores públicos del estado y municipios en este periodo, recibimos, a través del Sistema DECLARANET:

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• 3,796 declaraciones, de las cuales, 1,766 corresponden a mandos medios y superiores (611 mujeres y 1,155 hombres) y 2,030 a las categorías establecidas en el ar-tículo 4 del Reglamento del Titulo Quinto de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Zacatecas (734 mujeres y 1,296 hombres), lo que representa más del 97% del total de sujetos obligados.

• Investigamos 34 declaraciones de situación patrimo-nial (10 mujeres y 24 hombres), las cuales correspon-den a 9 titulares y a 25 mandos medios (10 mujeres y 15 hombres).

• En suma, en lo que va de esta gestión administrativa he-mos recibido 17,047 declaraciones, de las cuales, 2,300 fueron iniciales (795 mujeres, 1,505 hombres), 13,444 anuales (4,605 mujeres, 8,839 hombres) y 1,303 fina-les (429 mujeres, 874 hombres).

• Efectuamos un total de 91 investigaciones, de las cua-les, 21 corresponden a mujeres y 70 a hombres. Los ni-veles de mando de las investigaciones en cuestión son 25 a titulares y 66 a mandos medios.

En lo que respecta a bienes muebles e inmuebles pro-piedad de gobierno del estado, llevamos a cabo, en el pe-riodo, las siguientes acciones:

• Revisamos los inventarios de bienes muebles en 8 de-pendencias de la Administración Pública Estatal, re-sultando observaciones menores que fueron solventa-das en el momento oportuno.

• En suma, hemos revisado, en los 4 años de gobierno, 15 inventarios de bienes muebles e inmuebles de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, producto de lo cual se detectó una serie de ob-servaciones menores, solventadas en su momento al 100%.

FinAnZAs PúblicAs resPonsAbles

Con el propósito de fortalecer las finanzas públicas es-tatales, hemos diseñado políticas recaudatorias bajo los li-neamientos de equidad y progresividad de los impuestos, considerando el aspecto redistributivo de la política fiscal; asimismo, hemos desarrollado mejores prácticas y proce-sos, buscando una verdadera eficiencia del gasto presupues-tal, estableciendo, además, un marco de relaciones entre la sociedad y las dependencias de gobierno, bajo los prin-cipios de transparencia y rendición de cuentas, impulsan-do el combate a la corrupción.

Mantener una política responsable de finanzas públi-cas, para apoyar las acciones de desarrollo en la entidad, es un compromiso de este gobierno y, para ello, hemos instru-mentado diversas estrategias y acciones que nos han per-mitido fortalecer la recaudación:

• Para el periodo que se informa, los ingresos totales del gobierno del estado ascendieron a 16,397 millones de pesos, cifra superior en 29.33 por ciento con relación al mismo periodo del informe anterior, resaltando los incrementos del 101.65

• Se capacitó al personal del Departamento de Conservación para un mejor manejo de la informa-ción histórica.

Durante estos cuatro años de administración, llevamos a cabo lo siguiente:

• Elaboramos 78,996 avalúos con valores actualizados en las 17 Delegaciones Catastrales del estado.

• Llevamos a cabo 50 visitas a los Catastros Municipales, con el fin de recopilar información de utilidad para mantener el catastro municipal al mismo nivel que el estatal.

En el estado de Zacatecas, el tema de Registro Público evoca certidumbre y certeza jurídica, al tiempo que repre-senta un banco de información inmobiliaria y mercantil que tiende a la transformación en infraestructura tecno-lógica, mismo que va de la mano con el desarrollo y el au-mento en el tráfico inmobiliario que se refleja en las si-guientes acciones, en el periodo que se informa:

• Realizamos 103,310 actos de certificación, inscripción, limitación y traslación de derechos, lo que significa, en los cuatro años de gestión, que realizamos 199,201 actos.

• Atendimos 96,000 consultas del acervo jurídico, en las 17 oficinas registra-les, por parte de los diferentes usuarios (bancos, notarios y corredores públicos, co-merciantes, dependencias estatales, federales, munici-pios y usuarios en general). En suma, hemos brindado 268,000 consultas durante la gestión gubernamental.

• Instalamos enlaces de Internet en 14 de las 17 Oficialías del Registro Público, para realizar el respaldo de la información.

• Además, en estos 4 años de gobierno capacitamos a 100 personas sobre el manejo del sistema de gestión regis-tral en materia de comercio, equidad de género, actua-lización secretarial, desarrollo personal, entre otros ru-bros, con un total de 5,500 horas/hombre.

• Pusimos en marcha, en las 17 oficia-lías, el Sistema de Gestión Registral (SIGER) de Propiedad y de Comercio.

En lo que respecta a la operación, evaluación e integra-ción en el Presupuesto 2008, el gasto programable del Poder Ejecutivo tiene asignados 9,394.4 millones de pesos que se destinaron a los tres objetivos prioritarios señalados en el Plan Estatal de Desarrollo 2005–2010, mismos que se distri-buyen de acuerdo con la estructura programática siguiente:

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1,502 millones de pesos para Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano, 885.4 millones de pesos para Hacia un Desarrollo Económico Sustentable y 7,006.9 mi-llones de pesos para Desarrollo Social con Equidad.

Dentro de estas tres grandes líneas de acción que con-templa nuestro Plan Estatal, destinamos recursos a progra-mas prioritarios por los montos siguientes:

• Dentro del primer objetivo, a los programas de Gestión Administrativa Eficaz y Transparencia de la Administración Pública, y Mejoramiento de la Procuración de Justicia y la Seguridad Pública, se destinaron 470.5 y 475.9 millones de pesos, respectivamente.

• En el segundo objetivo, los programas de Desarrollo Rural y Organización de Productores e Integración Regional contaron con montos de 153.6 y 279.7 mi-llones de pesos, respectivamente.

• Y en el tercer objetivo, el programa de Educación y Cultura tuvo una asignación de 5,390.6 millones de pesos, mientras que el de Salud tuvo una asignación de 1,004.9 millones de pesos, lo que representa el 39.66% de crecimiento con respecto al ejercicio inme-diato anterior.

La inversión pública pasó de 343 millones de pesos, en el ejercicio anterior, a 603 millones de pesos en el presen-te ejercicio, lo que representa un crecimiento del 75.80%, el cual obedece a nuestra política de orientar el mayor nú-mero de recursos a los programas y proyectos derivados del objetivo estatal «Desarrollo Económico Sustentable». En esta asignación se contemplan recursos provenientes

del FONREGIÓN por 425.6 millones de pesos, así como del Fondo de Fiscalización por 76.9 millones de pesos y del Fondo para las 10 Entidades más Pobres por 117.6 mi-llones de pesos.

El ejercicio de los recursos públicos se sustenta en fun-ciones de coordinación con las diferentes dependencias y organismos de la Administración Pública Estatal, compar-tiendo la responsabilidad para alcanzar metas y resultados en congruencia con el Presupuesto de Egresos; con ese pro-pósito, implementamos lo siguiente:

• Presentamos la iniciativa de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio 2008 que comprende tres objetivos, 17 programas, ochenta subprogramas, 69 proyectos de inversión y de innovación, así como 259 procesos para la operación de la Administración Pública.

• El Presupuesto 2008 contempla las características orien-tado hacia resultados y perspectiva de género, buscan-do impactar, a través del gasto público, mayores y me-jores condiciones de equidad e igualdad de oportuni-dades para el desarrollo económico, social y cultural de las mujeres y hombres de la entidad.

• Formulamos el «Manual para la Integración del Anteproyecto de Presupuesto por Programa con Enfoque de Género para el Ejercicio 2008», el cual es una herramienta básica para la correcta formulación del Decreto de Presupuesto de Egresos.

• Liberamos de forma oportuna y ágil, sin limitaciones ni restricciones, a los municipios, los recursos del Fondo III (Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social) y Fondo IV (Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios), dando cumpli-

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miento a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal.

• Realizamos flujos presupuestales en enlace con la Tesorería, lo que permite un ejercicio real y equilibra-do entre el ingreso–gasto.

• Estamos operando con un Sistema Integral de Información Financiera, como herramienta tecnológica para llevar el registro y seguimiento del Gasto Público y del Presupuesto de forma transparente, dando los ele-mentos para la operación y apoyados en el manejo se-guro de la información.

Desde el ejercicio 2005 estamos modernizando y con-solidando nuestros sistemas de gestión de gasto público, pasando del presupuesto tradicional por objeto del gasto a Presupuestos por Programas; en este ejercicio 2008, la iniciativa de Presupuesto por Programas se presentó ante la Legislatura, incorporando elementos que orientan la gestión hacia un enfoque de resultados y de Equidad de Género, donde los programas, subprogramas, proyectos y procesos previstos forman parte integral de los compromi-

sos asumidos en el Plan Estatal de Desarrollo, así como de las respuestas que el gobierno del estado brinda a las de-mandas y necesidades de la población, por lo que las asig-naciones presupuestales las hemos enfocado a:

• Lograr una mejor asignación de los recursos públicos, reflejando las prioridades del desarrollo del estado, ta-les como el combate a la pobreza, la prestación de más y mejores servicios públicos, el fortalecimiento del de-sarrollo regional con carácter sustentable, el crecimien-to económico y la generación de empleos en el campo y la ciudad.

• Fortalecer la seguridad y la tranquilidad de las familias zacatecanas, generando un clima democrático de tole-rancia y respeto entre los diferentes actores políticos y sociales de la entidad.

• Impulsar el gasto en inversión pública, aprovechando los nuevos esquemas y fuentes de financiamiento que ofrece el escenario actual.

• Fortalecer el desarrollo social, la cultura, el deporte y la recreación, impulsando acciones que beneficien a las

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familias zacatecanas, sobre todo tratándose de aquellas familias, grupos sociales e individuos que se encuen-tran en condiciones vulnerables.

• Orientar el gasto público hacia la satisfacción de las necesidades colectivas fundamentales, tales como la educación y la salud, bases de la equidad y la cohesión social.

• Contribuir al desarrollo municipal a través de una ma-yor inversión en infraestructura básica y el fomento en la generación del empleo, junto con el estímulo a la in-versión privada y social.

• Modernizar la gestión pública, consolidando un gobier-no eficiente, responsable y transparente en el manejo de los recursos públicos.

Respecto a la modernización de los procesos de planeación, programación, presupuestación, control y evaluación, durante 2008 se fortaleció ese sistema a fin de contar con mecanismos para medir el grado de cumplimiento de las acciones y metas comprome-tidas con procesos que coadyuvan a la rendición de cuentas así como al cumplimiento de metas y objeti-vos del gobierno.

Consideramos que uno de los factores básicos que deben apoyar las acciones, para el desarrollo de nuestro estado, es mantener una política responsable de finan-zas públicas, misma que, con respeto a los principios de transparencia y rendición de cuentas, establezca un mar-co adecuado de relaciones entre la sociedad y las institu-ciones gubernamentales. En materia de finanzas públi-cas transparentes y rendición de cuentas, hemos concre-tado lo siguiente:

• Presentamos, en tiempo y forma, la Cuenta Pública del gobierno del estado de Zacatecas correspondiente al Ejercicio 2007.

• Como resultado del desarrollo de un sistema de in-dicadores de desempeño y de gestión de la adminis-tración pública, por primera ocasión incorporamos, al informe de Cuenta Pública del Ejercicio 2007, dos apartados de indicadores, uno con 23 indicado-res financieros y otro con 24 indicadores programáti-cos, dichos datos constituyen herramientas muy úti-les para evaluar la gestión del gobierno del estado de Zacatecas.

• A partir del ejercicio 2006 hemos venido presentan-do, tanto en el Avance de Gestión como en la Cuenta Pública, el Estado de Posición Financiera, mismo que refleja, por primera vez, la situación patrimonial del gobierno del estado de Zacatecas.

• Hemos establecido, como una política de transparen-cia y rendición de cuentas, el someter anualmente la Cuenta Pública del gobierno del estado a un dictamen efectuado por un auditor independiente; en el periodo

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que se informa, se obtuvieron los dictámenes de las Cuentas Públicas de los Ejercicios 2006 y 2007 por parte de la prestigiada firma PRICEWATERHOUSE COOPER’S, S.C.

• La Auditoría Superior del Estado ha revisado a profundidad la gestión financiera, así como el avance de los programas, subprogramas y proyectos realizados, obteniendo la aprobación, por parte de la Honorable Quincuagésima Octava Legislatura del Estado, de la Cuenta Pública correspondiente al Ejercicio 2006.

• Presentamos, en tiempo y forma, el Avance de Gestión Financiera del gobierno del es-tado de Zacatecas correspondiente al ejercicio 2008.

• Asimismo, presentamos los Estados Financieros Trimestrales del tercer y cuarto trimes-tres del Ejercicio 2007 y del primer y segundo trimestres del Ejercicio 2008.

Publicamos, en tiempo y forma, en el Periódico Oficial, órgano del gobierno del esta-do de Zacatecas, la siguiente información:

• Acuerdo que da a conocer el saldo de la Deuda Pública Directa e Indirecta del Gobierno del Estado de Zacatecas al 31 de Diciembre del Ejercicio 2007.

• Acuerdo que da a conocer el calendario de entrega y el monto estimado que recibirán los 58 municipios del estado de Zacatecas, por concepto de recursos provenientes del Fondo Único de Participaciones para el Ejercicio 2008.

• Acuerdos trimestrales que dan a conocer el monto pagado de los recursos provenientes del Fondo Único de Participaciones entre los 58 municipios del estado de Zacatecas, correspondientes al tercer y cuarto trimestres del Ejercicio 2007, así como primer y se-gundo trimestres del Ejercicio 2008.

En congruencia con nuestra visión del Federalismo Solidario hacia los gobiernos mu-nicipales, en el periodo que se informa:

• Transferimos a los municipios, por concepto de participaciones, 1,602.8 millones de pesos, un 12.82% superior a lo presupuestado y un 21.89% por encima de lo que re-cibieron en el periodo del informe anterior.

• De acuerdo a las modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal, se incorporaron, para el Ejercicio Fiscal 2008, los siguientes cuatro conceptos a las participaciones: Fondo de Fiscalización, 9/11 del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, 2/11 del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (Fondo de Compensación a las 10 Entidades con menor contribución al pib) y el Fondo de Compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos; de estos nuevos conceptos, los municipios recibieron, en el periodo que se informa, la cantidad de 30.7 millones de pesos.

En materia de aportaciones del Ramo General 33, en un marco de corresponsabilidad municipios–estado, se han entregado en el periodo:

• 624.9 millones de pesos correspondientes al Fondo III de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal.

• 485.8 millones de pesos provenientes del Fondo IV de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, asimismo, se entregó a los municipios 1.5 millo-nes de pesos correspondientes a rendimientos financieros de estos fondos, generados en el Ejercicio 2008.

• Adicionalmente a lo anterior, fueron canalizados, a diversos municipios, 234.4 millo-nes de pesos, mediante la suscripción de Convenios para el Desarrollo Municipal.

En materia de coordinación fiscal, participamos en la revisión, ajuste y análisis inte-rinstitucional con varios estados de la República, siendo sede el Estado de México, para la adecuación de la Norma Institucional en Competencia Laboral «Funciones de la Hacienda Pública Municipal», promovida por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

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Municipal (inafed), toda vez que tenemos vigente el proyec-to de certificación de funcionarios municipales con base en dicha norma institucional:

• Para el periodo que se informa, contamos con una se-gunda generación de 45 funcionarios municipales.

• Contamos con un padrón de 69 funcionarios munici-pales certificados quienes cumplen, satisfactoriamen-te, con los protocolos de certificación.

• Desarrollamos talleres de capacitación regionales y, con ello, logramos la participación de un mayor nú-mero de funcionarios municipales; estos talleres in-cluyeron los seis temas principales de la Hacienda Municipal: obtención de recursos financieros, admi-nistración del gasto público, administración del patri-monio municipal, administración de la deuda y flujos de efectivo, presentación de la Cuenta Pública y con-trol interno en los municipios, alcanzándose una asis-tencia de 279 funcionarios durante dichos talleres, impartidos por capacitadores expertos del INAFED, Secretaría de Finanzas, Auditoría Superior del Estado y la Universidad Autónoma de Zacatecas.

mejorAmiento de Procesos AdministrAtivos

Con la finalidad de proporcionar los requerimientos materiales con oportunidad, calidad y al mejor precio para la operación de los programas, subprogramas y proyectos de la Administración Pública:

• Desarrollamos una nueva visión de la Dirección de Adquisiciones, basada en una estrategia orientada a la eficiencia, la calidad y la transparencia que centraliza el control y la toma de decisión, al tiempo que descen-traliza la operación.

• Con la incorporación de los procedimientos de licita-ciones, concursos y adjudicaciones directas a nuestro Sistema de Gestión de Calidad, hemos logrado, para las dependencias, un ahorro del 9 por ciento de su pre-supuesto ejercido.

Con el fin de realizar la administración integral de los activos del gobierno del estado, buscando contribuir en la mejora del nivel y la calidad de los bienes y servicios públi-cos que se ofrecen a la ciudadanía, tenemos:

• Nuestra perspectiva, la cual consiste en dejar operan-do, al gobierno del estado, con un nuevo modelo de Administración de Activos que contemple el control central y la operación descentralizada como principio común de los modelos de gestión administrativa, in-corporando las tecnologías informáticas y de la comu-nicación, con el objeto de automatizar el proceso, faci-litar las acciones y proveer un mecanismo común que

permita el registro y control que generen información para la toma de decisiones.

• Atendimos el 95% de las solicitudes por concepto de mantenimiento vehicular e inmobiliario, lo que repre-senta 1,098 servicios a bienes patrimonio del gobierno del estado y 805 al parque vehicular. Finalmente, den-tro del Departamento de Talleres Gráficos, logramos atender 805 solicitudes de impresión.

La simplificación y correcta definición de procesos ad-ministrativos no únicamente facilitan la operación, sino que también propician la transparencia del ejercicio pú-blico y la rendición de cuentas, de aquí la gran importan-cia de implementar prácticas innovadoras y modelos van-guardistas para elevar la calidad de la gestión pública. El control resulta el instrumento idóneo para verificar la efec-tividad de las acciones emprendidas, por ello:

• Practicamos 13 auditorías a las dependencias y entida-des de la Administración Pública Estatal, con el obje-to de verificar la correcta aplicación de los recursos pú-blicos y que éstos se hayan ejercido con total apego a la normatividad.

• De igual forma, dimos 22 seguimientos a 8 auditorías y 14 evaluaciones de control interno, practicadas du-rante el último año, así como algunas de ejercicios an-teriores, acatando, en todo momento, los procedimien-tos que marca la normatividad y respetando el derecho de audiencia de las y los servidores públicos.

• Realizamos 5 evaluaciones de Control Interno en Secretaría de Finanzas, Colegio de Bachilleres del estado de Zacatecas (Plantel 35 Roberto Cabral del Hoyo, Plantel 10 Miguel Auza, Plantel 25 Apozol) y Universidad Politécnica de Zacatecas.

En el transcurso de estos cuatro años de gobierno, lo-gramos realizar las siguientes acciones:

• Practicamos 39 auditorías a las dependencias y enti-dades de la Administración Pública Estatal, con el ob-jeto de verificar la correcta aplicación de los recursos públicos y que éstos se hayan ejercido con total apego a la normatividad, así como 33 seguimientos a 19 au-ditorías y 14 evaluaciones de control interno, además de 24 evaluaciones de acción preventiva.

Las acciones realizadas a través de los órganos de vigi-lancia, representados por los Comisarios Públicos, en las diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal tienen, como propósito cen-tral, el acompañamiento preventivo del ejercicio del gas-to público, asegurando la existencia de un control perma-nente en el cumplimiento de las normas, así como dar cer-tidumbre a los ciudadanos respecto del manejo de los re-cursos públicos, de tal manera que:

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• Practicamos 80 evaluaciones a los sistemas de control interno en diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal, que nos han permitido garantizar el cumplimiento de las dis-posiciones de carácter general y la estricta observancia de los principios de racionalidad, austeridad, ética y honestidad en el ejercicio del gasto público.

• Realizamos 37 evaluaciones del ejercicio presupuestal y 109 revisiones de programas federales, estatales y fi-deicomisos a varias dependencias y entidades, con la finalidad de fortalecer el sistema estatal de control, así como lograr un ejercicio eficiente, oportuno y hones-to de los recursos federales otorgados al gobierno del estado.

• Realizamos seis auditorías a rubros específicos, en las dependencias y entidades de CEAPA, SSZ, IEMAZ, COPROVI, JEC y FOPRODE (Fondo para Proyectos Productivos del Fideicomiso Estatal de Fondos para el Desarrollo Social).

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En los cuatro años de la presente administración realizamos:

• 121 evaluaciones a los sistemas de control interno en di-ferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal.

• 105 evaluaciones del ejercicio presupuestal y 397 revi-siones a programas federales, estatales y fideicomisos en varias dependencias y entidades.

Con la meta de cuidar la transparencia en la asigna-ción de contratos de adquisiciones, prestación de servicios y obra pública, llevamos a cabo lo siguiente:

• Estuvimos presentes en 1,932 actos de licitaciones pú-blicas, estatales y nacionales, verificando que éstos se llevaran a cabo, por parte de las Unidades Ejecutoras, con estricto apego a las leyes aplicables.

• El 95 % de estos actos, en materia de adquisiciones, se realizaron centralizadamente a través de la Oficialía Mayor de gobierno del estado y, el otro 5%, en diver-sas dependencias coordinadoras de sector.

• Revisamos 1,311 expedientes de proveedores y contra-tistas con el propósito de integrar un padrón serio y confiable, para que las dependencias cuenten con ma-yor seguridad y certeza jurídica en procedimientos de contratación en materia de adquisiciones y obra, evi-tándole pérdidas graves al estado.

Cuidamos la transparencia en la asignación de contra-tos de adquisiciones, prestación de servicios y obra públi-ca, por lo que, en estos cuatro años de gobierno:

• Desde mayo de 2005 se ha puesto, a disposición de las y los ciudadanos, el Padrón completo de Proveedores y Contratistas del gobierno del estado, el cual se encuen-tra publicado en el Portal de Transparencia y se actua-liza mensualmente.

• Participamos en 7,318 actos de licitaciones públicas esta-tales y nacionales, revisando un total de 3,861 expedien-tes de proveedores, así como contratistas locales y de otras entidades inscritos en el padrón correspondiente.

Siendo la obra pública una muestra palpable y tangible de la atención de las demandas ciudadanas, la inversión destinada a este rubro merece un especial cuidado, por ello, la Contraloría Interna vigila, permanentemente, la calidad de su ejecución a través de las siguientes acciones:

• Supervisamos 3,643 obras y acciones, de los ejercicios 2007 y 2008, en los Programas Estatal de Obra (PEO); Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS); Agua Potable en Zonas Urbanas (APAZU); Programa de Calidad, Equidad y Desarrollo en Salud (pro-cedes); Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento

a las Entidades Federativas (FAFEF); Hábitat; Empleo Temporal; Opciones Productivas; Rescates de Espacios Públicos; Microrregiones; Tres por Uno para Migrantes; Fondo Infraestructura Social Estatal (FISE); PAREIB; Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES); FAM Superior; FAM Básico; Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEf), y Programa Tu Casa.

• Dotamos de vehículos nuevos y equipo de cómputo a cada supervisor de las 10 Regiones COPLADEZ, para dar seguimiento de las obras en ejecución y vigilar el cumplimiento de las metas programadas.

• Participamos en 1,004 actos de entrega–recepción de obras y acciones ejecutadas por las dependencias y en-tidades de la Administración Pública Estatal, verifican-do que dichas obras operen y cumplan las especifica-ciones técnicas programadas.

• Con la finalidad de que los procesos de programación y presupuestación se lleven de manera adecuada, partici-pamos en 10 reuniones: una del Fideicomiso No. 2103 Cuauhtémoc–Osiris; dos del Comité de Seguimiento del Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados, en el estado de Zacatecas, y 7 de la Comisión de Regulación y Seguimiento de los Programas Federalizados.

De esta manera, revisamos los procesos de planea-ción, programación, presupuestación y ejecución de obras, así como las acciones de seis programas: Alianza para el Campo; Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas; Infraestructura Hidroagrícola; Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento a las Entidades Federativas (FAFEF); Promoción y Desarrollo Turístico, Rescate de Espacios Públicos y Empleo Temporal.

• Durante el periodo que se informa, realizamos la audi-toría de 319 obras y/o acciones de 8 programas en 39 dependencias y municipios, destacando, por su cuan-tía, Alianza para el Campo, HÁBITAT y Tres por Uno para Migrantes.

En el transcurso de la presente administración:

• Dimos seguimiento y realizamos la supervisión de un total de 14,209 obras y acciones, además, estuvimos presentes en un total de 3,428 actos de entrega–recep-ción de obras y acciones, ejecutadas por las dependen-cias y entidades de la Administración Pública Estatal.

• Hemos realizado 21 verificaciones que consisten en la planeación, programación, presupuestación y ejecu-ción de obras y/o acciones con recursos de Programas Federales y/o convenidos en conjunto con la Secretaría de la Función Pública, así como de manera directa.

• Llevamos a cabo 27 fiscalizaciones y/o auditorías a 11 programas, tanto de manera directa como conjunta con la Secretaría de la Función Pública.

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El desarrollo, en su noción económica, indaga so-bre las causas y el mecanismo continuado de la evolución de los indicadores económicos, tales como el ingreso por habitante, la disponibilidad

de los servicios sociales y la adecuación de los sistemas le-gales y administrativos, a lo que se suma la sustentabilidad del medio ambiente, que reside en la explotación y aprove-chamiento de los recursos naturales por las generaciones actuales sin comprometer el suministro para las generacio-nes futuras, así como sus repercusiones en las relaciones so-ciales de producción y, por lo tanto, en la forma en que se produce, distribuye y emplea el resultado del trabajo.

Hablar de desarrollo significa, pues, observar un proce-so de transformación de la economía y la sociedad, orien-tado a superar las dificultades y retos existentes, que bus-ca mejorar las condiciones de vida de la población zacate-cana mediante una actuación, decidida y concertada, en-tre los diferentes agentes socio–económicos para el apro-vechamiento eficiente y sustentable de los recursos, a tra-vés del fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial.

desarrollo local y Fortalecimiento municipal

En la práctica, el desarrollo local supone, siempre, la creación de la institucionalidad para el fomento econó-mico territorial, la diversificación de actividades producti-vas y mejora de la eficiencia productiva, la competitividad de las actividades y empresas existentes, junto con la me-jora de la calificación de los recursos humanos y del mer-cado de trabajo local, además de la promoción de nuevos emprendimientos empresariales y un mejor conocimien-to del medio ambiente.

Mejorar el nivel de vida, desde lo local, obedece a un proceso de transformación de la economía y la sociedad estatales, queremos consumar el equilibrio entre las regio-nes del estado a partir del desarrollo de las propias comu-nidades, basándonos en la identificación y aprovechamien-

2. HAciA un desArrollo económico sustentAble

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to de los recursos y potencialidades endógenos a nivel lo-cal, a la vez que estimulando a las y los productores loca-les para que aporten su capital.

Como resultado, seguimos impulsando el desarro-llo equilibrado y sustentable de las diferentes actividades económicas del estado, para ello, se han realizado accio-nes tendientes a organizarnos a nivel regional, a través de los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER), en donde convocamos a reuniones de co-ordinación interinstitucionales con el propósito de ase-gurar la colaboración entre las dependencias del gobier-no y promover, con los municipios, la concurrencia de los recursos.

Mantenemos una coordinación permanente, cordial y respetuosa, con los gobiernos municipales y, a través de ellos, con la comunidad y sus instancias de organización. Dicho vínculo es el sustento para implementar una pro-gramación del desarrollo municipal y regional, donde la participación colectiva es fundamental.

De igual manera, la conformación de instancias mu-nicipales y regionales de planeación permite que, desde el gobierno, se vigorice a los municipios en la planeación del desarrollo para una mejor distribución de los recursos, con una efectiva capacidad de gestión con los tres órde-nes de gobierno, por ello, capacitamos a los 58 Consejos de Desarrollo Municipal y los 10 Comités de Planeación

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para el Desarrollo Regional, al tiempo que promovimos el fortalecimiento del COPLADEMUN.

mejorAr el nivel de vidA desde lo locAl

Al inicio de nuestra gestión administrativa nos propu-simos crear las condiciones propicias para mejorar el ni-vel de la población, mediante un modelo de desarrollo lo-cal basado en la gobernanza, el desarrollo económico y del capital social.

En este sentido, a través de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADER), hemos diseñado me-todologías que dan pertinencia a las políticas, programas y acciones a ejecutar para, con ello, lograr impulsar el desa-rrollo equilibrado y sustentable de los diferentes sectores del estado, destacando las siguientes acciones:

• Organizamos 20 reuniones regiona-les de los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER), con el objeto de analizar y priorizar obras que se agendarían a través de los programas conve-nidos en el Ramo 20 «Desarrollo Social».• A través de la 10 Coordinaciones Regionales de la seplaDer estuvimos tra-bajando con las 58 presidencias muni-cipales para la integración de propues-tas de los fondos III «Fondo para la Infraestructura Social Municipal» y IV «Fondo para el Fortalecimiento Municipal y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal», del Ramo General 33.• Convocamos a 11 reuniones de coordi-nación interinstitucionales en las diferen-tes regiones del estado, con el objeto de es-trechar los lazos de colaboración entre las dependencias del gobierno y promover la concurrencia de los recursos.• Pusimos en marcha el programa de becas para estudiantes de educación me-dia superior «Vamos a Estudiar Mejor», el cual apoya con recursos para ayudar a los educandos.• Firmamos el convenio de colaboración de Desarrollo Social con la Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) por una inversión conjunta de 183’200,000 pesos.• A través de las Coordinaciones Regionales participamos en la integración de propuestas de obras en más de 3,000 ex-pedientes técnicos.• Iniciamos la gestión para traer y ope-rar, en nuestro estado, el programa de

Jornaleros Agrícolas, que opera la SEDESOL con re-cursos federales.

• Ha sido posible participar en los 12 municipios donde se están operando los programas sociales, en los pro-cesos de licitación de obra pública, para garantizar la transparencia.

A través del Sector Agropecuario promovimos pro-yectos de desarrollo local en tres estrategias: en la pri-mera se apoya la inversión en proyectos productivos, su-mando un total de 233.97 millones de pesos del 2004 al 2007. Para el mismo periodo, la segunda estrategia implica acciones de asesoría y capacitación por un mon-to acumulado de 39.96 millones, y el tercer programa consiste en asistencia técnica para la elaboración de proyectos, donde se han ejercido, de manera acumula-da, 50.6 millones.

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El presupuesto convenido para el año 2008 tiene un incremento sin precedente, tan sólo para la adquisición de activos productivos de los proyectos de desarrollo local se cuenta con un monto de 341.35 millones, los cuales, para agosto del presente año, se han comprometido en su ma-yoría para beneficio de los habitantes rurales. En cuanto a capacitación y servicios de asistencia técnica, se tiene un presupuesto de 47.53 millones de pesos.

En los primeros cuatro años de gobierno, el Sector Agropecuario ha canalizado, a los municipios, 175 millo-nes de pesos para que atiendan las necesidades del sector y, en el presupuesto que se está ejerciendo en el año 2008, se han transferido 68.27 millones, para que sean los go-biernos locales quienes identifiquen los proyectos más ne-cesarios en sus comunidades.

En cuanto a apoyos directos al campo, en coordina-ción con ASERCA y SAGARPA, en los cuatro años de go-bierno, los programas PROCAMPO, PROGAN y Diesel Agropecuario han destinado recursos por 4,954 millones de pesos. En promedio anual, se beneficia a 150,000 hom-bres y 43,000 mujeres, impactando en un millón de hectá-reas. En PROGAN se atienden, anualmente, unas 98,203 cabezas de ganado en beneficio de 2,333 hombres y 216 mujeres. En Diesel Agropecuario se apoya, anualmente, a 26,000 hombres y 4,900 mujeres.

En el convenio de coordinación firmado en febrero del 2008, el estado de Zacatecas recibe 1,150.55 millo-nes de pesos de pro-campo, 120.98 millones para Diesel Agropecuario, 93.83 millones para el progan y 250.71 mi-llones para subsidio de energía eléctrica.

Por su parte, en el Sector Desarrollo Urbano, Obra Pública y Vivienda, a través de BANOBRAS, en estos cua-tro años de gobierno promovimos proyectos estratégicos y prioritarios, como son:

• El Programa de Modernización del Transporte Público en los municipios de Zacatecas y Guadalupe; la cons-trucción del Palacio de Convenciones de Zacatecas; el Programa de Ahorro y Uso Eficiente de Energía Eléctrica en los Sistemas de Alumbrado Público Municipal y Equipos de Bombeo de Agua Potable; además, se brindó asistencia técnica al municipio de Juchipila, para la instrumentación de un programa de fortalecimiento financiero e institucional, y se coadyu-vó, con el municipio de Villa de Cos, en la evaluación socioeconómica y financiera del proyecto de construc-ción del nuevo rastro municipal.

• De la misma manera, autorizamos la licencia de uso a título gratuito, a la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de Zacatecas, del «Modelo de Integración Administrativa y Operativa para Empresas

de Transporte» (MAESTRA). Además, difundimos el apoyo financiero que otorga esta institución con asistencia del sector privado, a través del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), el Programa de Modernización de los Organismos Operadores de Agua Potable (PROMAGUA), que apoya la construc-ción de las plantas de tratamiento de aguas residuales de Zacatecas, Guadalupe y Fresnillo, así como el Programa de Residuos Sólidos (PRORESOL), que otorga recur-sos a título gratuito en una primera etapa, junto con la realización de estudios y, posteriormente, apoyará la construcción de un relleno sanitario en Fresnillo, im-pulsando el desarrollo de infraestructura a través de es-quemas que permitan complementar y utilizar, eficien-temente, los recursos públicos.

FortAlecimiento de los municiPios en su cAPAcidAd de Gestión del desArrollo

Bajo este subprograma, mediante las instancias del sec-tor Desarrollo Regional y Medio Ambiente, mantenemos, de manera permanente, un vínculo y coordinación con los gobiernos municipales y, a través de ambos órdenes de go-bierno, con la comunidad y sus instancias de organización. Dicha relación y coordinación son el sustento para imple-mentar una programación del desarrollo municipal y re-

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gional donde la participación social y su organización, en torno a sus requerimientos, es el pilar fundamental.

Así, la conformación de instancias municipales y regio-nales de planeación permite que toda política de desarrollo, en estos ámbitos, considere la visión de los sectores involu-crados e interesados en el mismo rubro, para ello:

• Se publicó, en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, los datos para distribuir y calendarizar la ministración de recursos del Ramo General 33, para el Ejercicio Presupuestal de 2008, del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), a la vez que se dio a conocer, vía oficial, a los 58 municipios de la entidad.

A través SEPLADER, en el Centro Estatal de Desarrollo Municipal hemos llevado a cabo diversas acciones tendien-tes a coadyuvar al progreso de los municipios, destacando las que a continuación mencionamos:

• Hemos brindado asesoría jurídica laboral a nueve mu-nicipios del estado.

• Colaboramos en la integración de 33 municipios al programa «Diseño y sitios de Hospedaje de Internet Municipal».

• Elaboramos un compendio sobre Legislación Federal y Estatal vigente, el cual comprende 200 Reglamentos Municipales y 28 Reglamentos Municipales Tipo, 58 periódicos oficiales de los municipios y un trabajo de investigación referente a estudios sobre la equidad de género en el ámbito municipal.

• Asistimos a cuatro reuniones de trabajo, convocadas por el INAFED, para conocer los avances del manejo de la Agenda Desde lo Local, así como con los Centros de Desarrollo Municipal de la región centro–occidente.

• Participamos en siete foros para la Reforma a la Ley de Desarrollo Social y Reforma Municipal, asimismo, participamos en el diplomado en Desarrollo Local y Planeación Municipal Participativa, además de un foro sobre Proyectos Sociales y Productivos, Patrimonios y Desarrollo de las y los Migrantes, sus Familias y Comunidades.

• Elaboramos un Manual de Organización, al igual que un Manual de la Tipología para los 58 municipios del estado.

• Realizaremos cursos de capacitación para la Administración Pública Municipal, en lo referente a la Agenda Desde lo Local, comenzando con 10 munici-pios hasta completar los 58 que conforman el estado.

Dentro de las acciones que hemos realizado duran-

te los cuatro años de gobierno, podemos destacar las siguientes:

• Presentamos 12 ponencias en el foro Acuerdo por Zacatecas y Reforma del Estado, en especial, un pro-yecto de reforma y adición integral de la Ley Orgánica Municipal, también hemos asesorado, jurídica-mente, a los municipios para la actualización de la Reglamentación Municipal.

• Firmamos convenios para la edición de la enciclopedia Los Municipios de Zacatecas, la cual incluye temas so-bre economía, cultura, turismo, población y desarro-llo de los tres sectores de la economía, además de dise-ño de sitios y hospedaje de Internet municipal.

• Brindamos 25 cursos de capacitación a funcionarios municipales.

• Hemos empezado a consensuar y promover el Programa Agenda Desde lo Local en los 58 municipios del esta-do, como un área de oportunidad y plataforma para el desarrollo.

• En este contexto, celebramos un convenio con una ins-titución de enseñanza superior a efecto de realizar la fase de verificación de la Agenda: cómo capacitar a los verificadores e informar a los municipios sobre sus in-dicadores y elaborar cajas de herramientas para resol-ver áreas de oportunidad.

Conscientes de que la ciudadanía requiere de espacios de participación social en los gobiernos locales, para ser parte de la toma de decisiones que conlleven a la solución de sus problemas, a través de la seplaDer llevamos a cabo, en el periodo que se informa, las siguientes acciones:

• Coadyuvamos en la operación, a la par que participa-mos en 287 reuniones de organización de trabajo, de los 58 Consejos de Desarrollo Municipal.

• Participamos en la gestión de 130 proyectos de inver-siones municipales y regionales.

• Tomamos parte en la instalación de 10 Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER), con ellos realizamos 10 sesiones de capacitación y parti-cipamos en 43 reuniones de organización de trabajo.

• Colaboramos en la instalación, además de brindar ase-soría y capacitación, de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).

• Asistimos a dos reuniones de organización de traba-jo con el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas (COPLADEZ).

• Participamos en 24 reuniones de trabajo con las Coordinaciones Regionales.

• Tomamos parte en la integración, conformación y capacitación de 3,013 Comités Comunitarios de Participación Social (CCPS).

• Intervenimos en la integración, conformación y capa-citación de 1,335 Comités de Obra.

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• Coadyuvamos en la gestión de 184 Programas de Desarrollo Municipal.

• Recibimos, para su trámite, un total de 851 pro-puestas de inversión.

• Revisamos y validamos 3,197 expedientes técnicos.

• Brindamos atención a 3,238 ciudadanos.• Realizamos reuniones de organización de trabajo

con los 58 municipios.• Participamos en la integración de 130 programas

de inversión municipal.

Dentro de las acciones que hemos realizado du-rante los cuatro años de gestión, podemos destacar las siguientes:

• Conformamos y capacitamos 8,126 Comités Comunitarios de Participación Social y 8,302 Comités de Obra.

• Brindamos asesoría y participamos en la elabo-ración y gestión de 533 Programas de Desarrollo Municipal.

• Coadyuvamos en la instalación, operación y capa-citación de 232 Consejos de Desarrollo Municipal (CODEMUN) y 232 Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).

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desarrollo rural y organización de productores

El desarrollo rural, en el estado de Zacatecas, re-viste una importancia destacada porque el 43% de su población se ubica en comunidades rura-les, asimismo, el PIB estatal proviene de las acti-

vidades primarias y, por tanto, su economía depende en buena medida de la agricultura, ganadería y acuacultura. Tal situación plantea un reto para el gobierno del estado, de quien se demanda una gestión permanente de mayo-res recursos para apoyo de los productores y productoras del campo.

A pesar de las condiciones geoclimáticas adversas de Zacatecas, la tenacidad y sacrificio de los hombres y muje-res del campo han permitido que el estado mantenga sus niveles productivos, por lo que el valor generado por las actividades primarias sigue siendo parte importante del sustento de las familias:

La superficie cultivada ha pasado de 1.22 millones de hectáreas, en el 2004, a 1.31 millones de hectáreas en el 2007.

Esta realidad pone de manifiesto la importancia de los apoyos fiscales y la necesidad de que los gobiernos actue-mos con eficiencia y eficacia.

Por eso logramos que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008, se etiquetaran 366.4 millones de pe-sos para el estado, dentro de programas de Adquisición de Activos Productivos, operando con la SAGARPA. Esta bolsa de recursos representa un gran éxito, debido a que duplica el monto asignado a Alianza para el Campo en el 2007.

De igual modo, estamos promoviendo la figura de em-presas integradoras en el estado de Zacatecas: en la actua-lidad tenemos registradas 27 de ellas, principalmente del sector agroindustrial, comercial y de servicios.

Indudablemente, la conservación de los recursos natu-rales ha comprendido diversas estrategias para lograr la re-cuperación del hábitat perdido, entre ellas, el rescate de es-pecies que casi se habían extinguido en el estado. Zacatecas es, actualmente, el estado líder en la conservación, parti-cipando en siete programas de recuperación; nuestro esta-

do cuenta con un gran potencial para el mantenimiento sustentable de sus recursos naturales.

Estamos fomentando el desarrollo económico de la so-ciedad rural zacatecana, motivando la organización y parti-cipación de la misma, diseñando proyectos productivos que no destruyan el medio ambiente, a la vez que promovemos la recuperación de la flora, la fauna y los mantos acuíferos, fomentando el desarrollo tecnológico para facilitarle, a la agroindustria, la capacidad de generar valor agregado en los productos del campo y, con ello, complete el ciclo al arribar a los mercados nacionales e internacionales con una mayor diversificación de actividades productivas, mejor eficiencia y con financiamientos que mejoren el ámbito rural y el ca-pital humano; asimismo, se impulsan actividades no agro-pecuarias, apoyando con más y mejor infraestructura para impulsar el desarrollo rural del estado.

orGAniZAción y PArticiPAción de lA sociedAd rurAl

Desde inicios de este gobierno, tomamos la decisión de fomentar la participación de la sociedad rural a través de los Consejos Municipales, para ello, todos los años se canalizan recursos que han permitido impulsar proyectos en la siguiente medida:

• Para el periodo que se informa apoyamos 482 proyec-tos en todo el estado, siendo 311 de grupos priorita-rios, 100 proyectos productivos y 71 nuevos proyectos de valor agregado. La inversión gubernamental, para el año 2007, asciende a más de 73 millones de pesos. En los grupos prioritarios se beneficiaron 2,541 hombres y 777 mujeres; los proyectos productivos fueron para 723 hombres y 705 mujeres; además, en los de valor agregado participaron 446 hombres y 240 mujeres.

• En los cuatro años de gobierno apoyamos 1,467 proyec-tos en beneficio de 16,311 habitantes rurales, con una in-versión de 234 millones de pesos, aproximadamente.

• En lo que va del año 2008 se tiene un presupuesto para apoyar proyectos del orden de 96 millones de pesos, de los cuales, 68.27 se ejercen a través de los municipios y 24.13 se destinan para actividades no agropecuarias. Por ende, en el 2008 se estará ejerciendo el 41% de lo acumulado en los años anteriores.

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• Para consolidar la producción de queso zacatecano se constituyó el Consejo Regulador del Queso, el cual agrupa a diversas empresas que recibirán asesoría y asis-tencia técnica para mejorar la calidad del lácteo y dise-ñar estrategias de comercialización.

Una de las vocaciones tradicionales de nuestro esta-do es la agricultura y, aunque la mayor parte de la super-ficie es destinada a los cultivos de temporal, somos líderes en la producción de frijol, chile seco, guayaba, tuna, entre otros. Así pues, a través del Sector Desarrollo Económico promovemos:

• La consolidación de las organizaciones de producto-res, el cuidado de los recursos naturales, la diversifica-ción productiva, el valor agregado a los productos del campo y el desarrollo de canales de comercialización directa de los productores a los mercados formales.

• Tenemos registradas 27 Empresas Integradoras en el estado, principalmente del sector agroindustrial, co-mercial y de servicios, ubicadas en los municipios de

Zacatecas, Fresnillo, Calera, Valparaíso, Jalpa, Pinos, Jerez, Sombrerete, Mazapil, Moyahua, Tlaltenango y Guadalupe.

conservAción de los recursos nAturAles

La conservación de los recursos naturales ha compren-dido diversas estrategias para lograr la recuperación del há-bitat perdido, entre ellas, la reintroducción de especies que habían sido extirpadas del estado. Además de la rehabili-tación del hábitat, la creación de empleos y el rescate de elementos culturales, actualmente, el estado es líder en la conservación, participando en siete programas de recupe-ración. Contamos con un gran potencial para el manteni-miento sustentable de nuestros recursos naturales, por eso, el registro de Unidades de Manejo Ambiental es un fomen-to a la cultura de conservación, así como del aprovecha-miento regulado y dentro de la normatividad, además de crear empleos, darle valor agregado a los recursos de flora, fauna y paisaje, así como reducir la migración.

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Las áreas silvestres protegidas resguardan, en forma na-tural, los recursos del ecosistema y aseguran la riqueza del estado. El compromiso de crear espacios naturales arbo-lados dignos, para el desarrollo de las y los jóvenes en las comunidades, se ha desarrollado por medio de la planta-ción de árboles nativos de más de dos metros de altura en sitios de importancia comunal.

• Establecimos 19 Unidades de Manejo Ambiental (UMA) en el estado, con una superficie de 15,000 hec-táreas, lo que sumado a los años anteriores da un total de 44 UMA’S, con 53,000 hectáreas.

• Reintroducimos 60 perritos de la pradera en el muni-cipio de El Salvador, revirtiendo 300 hectáreas y pro-porcionando empleo directo a 10 ejidatarios de comu-nidades de alta marginación, así como 20 empleos in-directos en las comunidades aledañas.

• Importamos 156 berrendos de Estados Unidos para que, con los importados en el año anterior, se inicie el pie de cría para repoblar su zona de ocurrencia histó-rica y recuperar tanto el hábitat perdido como una es-pecie extinguida en Zacatecas, además de un elemen-to de la cultura del desierto en el norte de la entidad. Este proyecto es pionero para la recuperación de la es-pecie en el norte de México. Con los 32 importados en el año 2006, se conforma una población semilla.

• Actualizamos, con personal de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la propuesta de decre-to del Desierto Zacatecano, debido a la presencia de sitios de anidación de águila real y a la gran cantidad de especies endémicas que ocurren.

• Promovimos la declaratoria de tres Áreas Naturales Protegidas y, en el 2007, se contribuyó a organi-zar la reunión anual del Subcomité de Protección, Conservación y Recuperación del Águila Real, así como a monitorear las zonas de ocurrencia en el territorio es-tatal. Actualmente, se promueve un convenio regional de conservación en su área histórica de ocurrencia.

• Realizamos el diagnóstico de más de 30 lagunas na-turales y se propuso la Laguna de San Juan de los Ahorcados, en el municipio de Villa de Cos, como si-tio RAMSAR para la conservación de humedales es-tratégicos de México.

Dentro de las acciones más relevantes que se han rea-lizado, en los cuatro años de esta gestión gubernamental, destacan las siguientes:

• El registro de 16 Unidades de Manejo Sustentable para la conservación de la vida silvestre en la región de Atengo y San Juan Capistrano, en el municipio de Valparaíso, así como el registro de seis Unidades de Manejo Sustentable de Conservación de la Vida Silvestre (umas), en los municipios de Villa de Cos, Mazapil y El Salvador (Tanque Nuevo).

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• En el 2006 se aprobaron, como áreas de conserva-ción de recursos naturales, las áreas Sierra Fría, Sierra de Morones, Sierra de Valparaíso, Río Atengo; en el 2007 se presentó la actualización del área del Desierto Zacatecano y de la Ruta Huichola. De las áreas ya apro-badas, Valparaíso cubre 355,900 hectáreas que abar-can 15 municipios del estado, y la ampliación de la Sierra Fría cubre 236,000 hectáreas que comprenden 13 municipios.

• El área natural de Sierra Fría, en forma específica, fue declarada para la conservación del águila real, ya que es la principal área de repoblación de esta ave de pre-sa para el centro del territorio mexicano.

• Estamos recuperando población de 176.177 venado cola blanca, guajolote silvestre y pecarí collar, ya que son es-pecies mermadas por la cacería furtiva, por lo que se creó el plan de manejo para su conservación, que a la fecha está integrado por 80,000 hectáreas del régimen de Unidades de Manejo Ambiental Sustentable, cons-tituyendo una nueva fuente de empleo rural.

Zacatecas es un estado con fuerte deterioro en sus sue-los y acuíferos, por ello son necesarias las obras de conser-vación de suelo y agua, para dar viabilidad a la ganadería y algunas actividades de agricultura.

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El Sector Desarrollo Agropecuario, a través del Programa de Recursos Naturales, ha realizado inversiones en los siguientes conceptos:

• Con el presupuesto del año 2007 se realizaron 51 proyectos integrales de conservación de suelo y agua, cuya inversión ascendió a 26.63 millones en benefi-cio de 3,344 productores. En obras para el manejo in-tegral de agostaderos, se ejercieron 13.04 millones en, aproximadamente, 15,869 hectáreas, beneficiando a 729 productores. Las obras de almacenamiento y cap-tación de agua tuvieron una inversión de 12.5 millo-nes de pesos y, con ello, se incrementó la capacidad de captación de agua en casi un millón de metros cú-bicos, beneficiando a 2,615 habitantes rurales. En las tres estrategias se sumó un apoyo gubernamental de 52.17 millones de pesos.

• La inversión acumulada en obras de conservación de suelo y agua, hasta el año 2007, asciende a 193.8 mi-llones de pesos.

• Para continuar con la estrategia de cuidar nuestros re-cursos naturales, el aporte federal y estatal, en el año 2008, es del orden de 54 millones de pesos.

investiGAción y desArrollo tecnolóGico

En el rubro de fomento a la investigación y desarrollo tecnológico, en el año 2007, se destinaron 14 millones de pesos a través de la Fundación Produce Zacatecas, encami-nados a financiar proyectos de investigación del INIFAP y otras instituciones académicas.

De forma acumulada, en cuatro años, la investiga-ción agropecuaria ha recibido 44.3 millones de pesos que se han destinado para proyectos específicos, de ca-rácter regional, y actividades de transferencia de tecno-logía, como giras de intercambio, cursos, congresos y pu-blicaciones técnicas.

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Asimismo, para el año 2008 se convinieron recursos estatales y federales por el orden de 18 millones de pesos, esto significa el 40.6% de lo ejercido en años anteriores, también representa una variación del 128% con respecto al año anterior.

A través del INIFAP ejecutamos un total de 26 proyec-tos de investigación, validación y transferencia de tecno-logía, con una inversión de alrededor de 6.57 millones de pesos, generándose siete nuevas tecnologías, además, se validaron ocho tecnologías en terrenos de productores y se transfirieron dos tecnologías, a técnicos y productores, para su uso comercial.

Las nuevas tecnologías están relacionadas con los sis-temas–producto caprinos (elaboración de queso), nopal (diagnóstico de la enfermedad conocida como chatilla), vid (manejo tecnológico de viñedos para uva de mesa), duraz-no (nueva variedad), además de nuevas especies para pro-ducción de forraje invernal (VEZA).

Las tecnologías validadas en las condiciones del usua-rio final (productor, autoridades o investigadores) tuvieron, como temas, el potencial productivo, monitoreo agroclimá-tico, chile, girasol y procesos agroindustriales.

Cabe mencionar que algunas tecnologías, como la siem-bra de cebada en surcos a doble hilera, se usaron, por el programa de apoyo a la siembra de dicho cereal, en alre-dedor de 16 mil hectáreas, además, se tienen tecnologías agroindustriales, a nivel micro–empresa, para la elabora-ción de queso de tuna y pastas de chile.

En el Sector Agropecuario hemos impulsado progra-mas sustentados en la afinidad ecológica de la región, ta-les proyectos están asociados a grupos de los sistemas–pro-ducto de mayor importancia en el estado: hortalizas, fru-tales, granos básicos, recursos naturales y sistemas pecua-rios, siendo las principales líneas de investigación: el po-tencial productivo y monitoreo agroclimático; material genético y su evaluación; manejo tecnológico de sistemas de producción; conservación de recursos naturales; valor agregado y poscosecha, así como transferencia de tecnolo-gía. Estos desarrollos tecnológicos fortalecen las acciones del Plan Estatal de Desarrollo, particularmente en lo que se refiere a conservación de los recursos naturales, recon-versión productiva y el desarrollo tecnológico para dar va-lor agregado dentro del sector.

. La salud animal sigue siendo una estrategia de pri-mer orden, continuando con la campaña de tuberculosis bovina, el paquete sanitario ovino-caprino y, como accio-nes de contingencia, se eliminaron 800 bovinos enfermos de tuberculosis y 550 caprinos, para mantener el status de prevalencia en 13 municipios y poder ser incluidos en la acreditación del USDA. La salud animal requirió de una inversión de 8.14 millones de pesos.

• La apicultura también es una acción que está en pro-ceso de reconversión y mejoramiento, para ello se in-virtieron 2.2 millones de pesos en acciones como la construcción de dos salas de extracción, adquisición de 1,420 colmenas, 13 extractores, 10 tanques de sedi-mentación y un equipo de envasado; además, se apoyó a productores para la adquisición de 5,505 abejas rei-nas y 1,000 núcleos de abejas, beneficiando a 963 api-cultores. La inversión destinada a la apicultura, hasta el año 2007, asciende a 10.19 millones de pesos y, con el presupuesto del 2008, se tienen otros 3.23 millones.

• Dentro de las opciones productivas disponibles para Zacatecas, está la acuacultura, en la cual se apoyaron 13 proyectos productivos con una inversión de 8.76 millones, beneficiando a 275 productores. También se invirtieron más de 2.5 millones para acciones de sa-nidad acuícola. En los cuatro años de este gobierno se han invertido 26.49 millones para la producción acuí-

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cola y 5.15 para la sanidad. Por su parte, la limpieza del lirio acuático en las presas lle-va un acumulado de 2.76 millones de pesos invertidos.

• Continuamos los programas de sanidad ve-getal con acciones para controlar el gusano barrenador de las ramas del durazno, mane-jo fitosanitario del nopal y de cultivos bási-cos, control de plagas en cultivos hortícolas, trampeo de moscas exóticas y la Campaña Nacional Contra la Mosca de la Fruta. En el periodo que se informa, todas estas tareas cubren 169,718 hectáreas de diferentes culti-vos, beneficiando a 30,573 productores con una inversión, en el año, de 26.63 millones de pesos. La inversión acumulada en los cua-tro años de gobierno, para la sanidad vege-tal, alcanza los 145.584 millones de pesos. Dentro del Presupuesto 2008 se están ejer-ciendo, en sanidad vegetal, 23 millones de pesos.

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Impulsar la actividad turística como una estrategia para el desarrollo del estado, sigue siendo el obje-tivo del gobierno, por eso continuamos desplegan-do acciones y proyectos para consolidar al estado de

Zacatecas como destino turístico, para lo cual se requiere la construcción de la infraestructura suficiente, con capa-citación permanente al personal ocupado en el ramo, ade-más de difundir, entre las y los turistas nacionales e inter-nacionales, nuestras riquezas culturales.

Específicamente el turismo (considerado con comer-cio, restaurantes y hoteles) aporta el 16.5% del PIB estatal, siendo una de las actividades productivas más importan-tes de la entidad. De manera particular, la actividad turís-tica presenta una tasa de crecimiento anual del 5.4%, ge-nerando 14,284 empleos; en este periodo registramos un total de 775,990 visitantes, representando un crecimien-to del 1.9% con respecto al mismo periodo, de este núme-ro, 89% son turistas nacionales y 11%, extranjeros; la esta-día promedio es de 1.7 días, generando una derrama eco-nómica, para nuestro estado, de 875 millones de pesos; la ocupación hotelera se ha ido elevando año con año, has-ta alcanzar un porcentaje de 46% en comparación con el 44% del registro pasado.

turismo nAcionAl e internAcionAl

En materia turística desarrollamos la infraestructura ne-cesaria para ampliar nuestra oferta, además de atraer ma-yor afluencia y derrama económica, donde destaca la pro-moción de la riqueza arquitectónica y cultural de nuestro estado así como sus atractivos naturales, para consolidar a Zacatecas como destino turístico cultural en los ámbitos nacional e internacional.

Mediante los diferentes programas estratégicos, he-mos fortalecido el sector turístico con herramientas como la promoción y difusión, el progreso en la calidad de los servicios a través de cursos de capacitación para su me-jora continua, el refuerzo de la infraestructura del sector y el coadyuvar al desarrollo de la inversión, con la fina-lidad de ampliar y diversificar la oferta turística de nues-tro estado.

Zacatecas como destino turístico cultural

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Nuestra ciudad capital está inscrita como Patrimonio Cultural de la Humanidad, es por ello que estamos ac-tualizando reglamentos, así como la Ley de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado, para que se adapten a los nuevos cambios y necesidades so-cioeconómicas, con el fin de fortalecer la legislación en be-neficio del patrimonio y la sociedad zacatecana.

La protección y conservación del patrimonio es una la-bor que nos compete a todos, es por ello que se requiere de un mejor y mayor acercamiento con la sociedad, por lo que debemos de crear una conciencia de respeto y cuidado en la protección de nuestro patrimonio, por ello realizamos, en el periodo que se informa, las siguientes acciones:

• Visitamos cuatro escuelas pre–primarias y primarias, donde realizamos un programa llamado La Junta en la Escuela.

• Realizamos 17 visitas a los municipios protegidos por la ley, donde tenemos reuniones con los cabildos para integrar mecanismos que permitan una mejor protec-ción del patrimonio.

• Además de 1,290 visitas, donde realizamos acuerdos, revisiones y propuestas.

• Asimismo, hemos realizado 118 autorizaciones, 124 sus-pensiones, 39 negativas, 1,854 retiros de anuncios y le-treros, junto con regulación de toldos, entre otros.

Hemos acrecentado nuestra imagen y presencia en los me-dios masivos de comunicación, donde promovemos y transmitimos los valores de nuestro patrimonio.

• De igual manera, hicimos 1,000 trípticos con los re-quisitos para trámites de solicitud de construcción de obra e instalación de anuncios, letreros y toldos.

• Imprimimos 600 pósters alusivos a los seis centros con patrimonio cultural; todo el material de difusión se está entregando a cada uno de los municipios protegidos, así como a las y los dueños de las fincas a proteger y conservar.

• Este año concluiremos el Centro de Convenciones, lo que nos permitirá incrementar la afluencia turística a través de congresos, conferencias, exposiciones, festiva-les culturales y encuentros de negocios, al contar con la infraestructura adecuada y suficiente para brindar la atención que requiere hasta el más exigente de los y las visitantes.

• Mediante los diferentes programas estratégicos, hemos fortalecido la industria sin chimeneas con herramien-tas como la promoción y difusión, además del progre-so en la calidad de los servicios a través de cursos de capacitación para su mejora continua, el refuerzo de la infraestructura del sector y el coadyuvar al desarro-llo de la inversión, con la finalidad de ampliar y diver-sificar la oferta turística de nuestro estado.

Las acciones implementadas en materia turística, en el pe-riodo actual, las hemos enfocado a la consolidación de

los logros alcanzados en cada uno de los programas y proyectos, al igual que a ampliar y fortalecer los pro-gramas de promoción, inversión y desarrollo turísti-co regional.

Los logros obtenidos son muestra palpable de los avances históricos en materia turística y representan un fiel com-promiso establecido por hacer del turismo una priori-dad, a la par que una actividad económica alternativa que ofrezca oportunidades y opciones reales de desa-rrollo para las y los zacatecanos.

• En materia de promoción turística, estuvimos pre-sentes en la Feria Internacional del Turismo, celebra-da en la ciudad de Madrid, España; en dicho lugar se dan cita los principales expositores del turismo inter-nacional y fue el escenario donde concluyó la visita de la Federación Española de Asociaciones de Agencias de Viajes. Asimismo, realizamos la presentación del li-bro «Tesoros Coloniales de México», promocionando no sólo a Zacatecas, sino a la región en conjunto.

• Participamos en el XXXIII Tianguis Turístico celebra-do en la ciudad de Acapulco, evento que nos permitió promocionar a Zacatecas como destino. Realizamos al-rededor de 36 entrevistas diarias con diferentes presta-dores de servicios turísticos, agencias de viajes y revis-tas de promoción turística.

• Emprendimos diferentes acciones encaminadas a la promoción y difusión, como apoyo para la grabación de programas, telenovelas, videos musicales, así como la realización de tours a visitantes.

• Asistimos a la Conferencia NASCO 2008 en Silao, Guanajuato, así como a la XIV Reunión Nacional de Turismo de Negocios en Tampico, Tamaulipas.

• De igual forma, participamos en la feria nacional «Turismo para todos» en Guadalajara, Jalisco.

• A través del Consejo de Promoción Turística, se ela-boró un levantamiento fotográfico para el estado y sus municipios, con orientación turística.

• En materia de promoción regional, continuamos en la vinculación con las seis ciudades hermanas del Programa de Tesoros Coloniales del Centro del País; periódicamente realizamos reuniones de trabajo para proponer y llevar a cabo estrategias de publicidad que beneficien a este circuito.

• Llevamos a cabo la venta de paquetes en el mercado español, a través de la operadora Viva Tours, al igual que en el mercado alemán, con la agencia mayorista «Native Trails», así como en el de Norteamérica, con una campaña en las principales ciudades con conecti-vidad a los estados pertenecientes al programa.

• Como parte de los resultados obtenidos, se logró la edición del libro denominado «Tesoros Coloniales de México (Las siete Ciudades de Oro)», cuyo tiraje fue de 1,818 ejemplares, al tiempo que creamos la pagina WEB del programa: www.tesoroscoloniales.com, par-ticipando activamente en viajes promocionales a nivel

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internacional en Madrid, Chicago, Los Ángeles, San Antonio, McAllen, entre otros.

• Por primera vez, como parte de la gestión de recur-sos, nuestro gobierno obtuvo una inversión históri-ca, logrando la aportación, por parte del Consejo de Promoción Turística de México y socios comerciales (Enlaces Terrestres Nacionales, SENDETUR, Viajes Palacio, AEROMAR), de 12 millones de pesos y la aportación de la Federación, a través de la Secretaría de Turismo, de 1’750,000 pesos y, por el cptm, de 1’750,000 pesos para el mercado norteamericano, su-mando un total de 15’500,000 pesos.

• En lo que respecta a la promoción regional, se obtuvo una bolsa de 3’500,000 pesos. Asimismo, con la apor-tación de los siete estados integrantes del Programa Tesoros Coloniales, la contribución de las entidades locales fue de 5 millones de pesos, en tanto que la de los socios comerciales fue de 3 millones de pesos, su-mando un total de 11’500,000 pesos.

• En conjunto, logramos un monto global, para la pro-moción nacional, regional y en el mercado norteame-ricano, de 27 millones de pesos.

• Durante estos cuatro años de gobierno se han celebra-do importantes convenios cooperativos con el Consejo de Promoción Turística Mexicano, junto con empresas de transporte terrestre y aéreo, como mexicana, ETN, BANAMEX, concretando, a la fecha, 10 convenios en el mercado nacional con un monto de 25’700,000 pe-sos y, en el mercado norteamericano, por un monto de 11 millones de pesos, haciendo una inversión total de 36’700.000 pesos.

En materia de promoción impresa, elaboramos material bilingüe donde se muestran la infraestructura y los atracti-vos con los que contamos, posicionado la marca para con-tribuir al desarrollo turístico de nuestro estado; las accio-nes realizadas en este periodo son:

• Edición del video «Zacatecas Cumple tus Sueños 2008», para ser utilizado en el evento NASCO celebrado en la ciudad de León, Guanajuato. El video fue produci-do por «Lodela Productions».

• Terminamos la campaña «Sabías que ... » para televi-sión, en la cual participaron artistas locales de talla in-ternacional como Rebeca de Alba y Pepe Aguilar, ade-más de estar incluida en la pagina Web www. cealati-no.com y www.tripadvisor.com. Esta campaña la reali-zamos también en imagen visual (espectaculares) en los estados de Jalisco, Nuevo León, DF y San Luis Potosí, con un total de 74 espectaculares.

• Diseñamos mapas, trípticos, pósters, lonas, espectacu-lares, souvenirs (encendedores, plumas y llaveros), car-petas, bolsas, postales, separadores de libros, calenda-rios y planeadores de viaje.

Concretamos la promoción de municipios en la re-vista «México Desconocido», en su edición 2007, don-de se aprovechó la publicación para insertar tres pueblos a los que pretendemos se les otorgue la nomenclatura de Pueblo Mágico.

Diseñamos layouts, campañas para la publicación en periódicos y revistas nacionales e internaciones, en conjun-to con nuestra agencia de promoción en espectaculares, spots de radio y televisión, videos bilingües, entre otros. Promovimos el destino dentro del Foro Mundial de las Culturas en Monterrey, Nuevo León, en octubre pasado.

Realizamos diseños, estrategias e ideas planeadas para los medios impresos, teniendo experiencias exitosas en medios como Discovery Network, Revista «Paso de Gato», Vuelo de Mexicana, Conceptos Turísticos 2007, Top Doctors, Líderes, Travel + Leisure Travesías, México desco-nocido, Alto Nivel, Maxwell, Cuartoscuro, entre otras.

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Realizamos un total de 637,200 impresiones en el trans-curso de este año, con diversas informaciones, formatos, di-seños, que respaldan fuertemente la promoción del destino en su conjunto, junto con los eventos y productos específi-cos, así como para las distintas ferias y exposiciones.

• Es importante resaltar la promoción de la Fenaza 2007 a través del diseño realizado para publicaciones de difusión en medios nacionales, como El Universal, Excélsior, El Norte, Reforma, Mural, entre otros, así como pantallas de promoción y publicidad.

• Realizamos, con el apoyo de TV Azteca, el promocio-nal de Catedral, el cual fue incluido en la propuesta para las 13 Maravillas de México.

• Apoyamos a ocho municipios de la entidad en el di-seño, impresión, así como en la difusión de posters y carteles alusivos a actividades culturales y deportivas.

Con la finalidad de fortalecer y elevar la calidad en el servicio de información turística, realizamos capacitación en cuanto a imagen, manejo de marca, atención y servi-cio al personal de módulos de información y encuestado-res quienes, en temporada vacacional alta, realizan activi-dades de atención al turista, a través de pláticas, conferen-cias y prácticas de atención.

El turismo de negocios ha recibido un impulso muy im-portante durante la presente administración, por lo que, en el periodo que informamos:

• Realizamos 141 eventos entre congresos, simposios, jor-nadas académicas y encuentros, con la participación de 53,376 personas.

En este periodo logramos no sólo consolidar la Oficina de Convenciones y Visitantes, sino también una ventani-lla eficiente que brinda un trabajo de calidad. Por lo que atendimos, exitosamente, los siguientes eventos:

• Octavo Congreso Nacional de Urgencias Médicas Pediátricas, septiembre 2007.

• Foro de Consulta Regional para la Prevención de la Discriminación, septiembre 2007.

• Asociación Mexicana de Em presas del Ramo de Instalaciones para la Construcción, septiembre 2007.

• Congreso Nacional de Energía Solar, octubre 2007.• XXXI Semana Nacional de Energía Solar, octubre

2007.• Congreso de Licenciados en Administración de

Empresas, noviembre 2007.• Travel Shop Zacatecas, noviembre 2007.• LXI Reunión Anual Nacional de INBOUNDS YIEP,

Club Rotario, noviembre 2007.• Reunión Nacional de Administración del Agua, febre-

ro 2008.

• Primera Semana Estatal de Emprendedores, abril 2008.

• Convención Nacional de la Expo de la Industria Cinematográfica y del Videograma (CANACINE), mayo 2008.

• 4ta. Reunión Nacional de Extensión de los Servicios y Vinculación y Difusión de la Cultura.

• Convención de la Industria Nacional del Hierro y el Acero,

• Convención Nacional de Ramas, Sectores y Delegaciones Industriales (CANACINTRA), junio 2008.

• Reunión Anual de la Asociación de la Heroica Escuela Naval de Zacatecas, junio–julio 2008.

• Convención Anual de los 33º Grados Filosóficos, ju-lio 2008.

• Convención Anual de las y los Empresarios de la Masa y la Tortilla, agosto 2008.

Además de la atención de congresos, se ha trabaja-do, intensamente, en la promoción y venta del estado como destino ideal para congresos y convenciones, lo-

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grando, con ello, posicionar a Zacatecas en este compe-titivo sector.

• Llevamos a cabo 12 búsquedas de sede, de las cuales destacan el LXIV Congreso y Campeonato Nacional Charro, Congreso Internacional de Mujer, Salud y Trabajo, Congreso de los Grados Filosóficos, Congreso Nacional de Bandas de Guerra 3 de Diana, Reunión Global de Working Groups, Reunión Nacional de ANEFEM, Congreso Nacional de Payasos y la Reunión Nacional de la Cámara Nacional de la Industria del Cine.

Por primera vez se contó con la presencia en escena-rios de Meeting Place Caribean, Meeting Place Pacífico, la Reunión de Turismo de Negocios y en eventos dirigidos exclusivamente al segmento.

Cabe destacar que es la primera ocasión que obte-nemos la sede del evento Expo Boletín Turístico, en no-viembre de este año, mismo que agrupa a las y los princi-pales prestadores de servicios y consumidores directos del Sector Turístico.

• Realizamos 33 visitas de inspección, con el objetivo de dar a conocer la infraestructura, servicios y atractivos turísticos del estado.

• De igual forma, se han realizado inserciones en medios especializados, como Piso de Exhibición, Boletour y al-gunas publicaciones específicas.

Durante estos cuatro años de gobierno, atendimos un total de 426 congresos, con una participación de 160,706 participantes, destacando, por su importancia, los siguientes:

• Congreso Anual de la Asociación Mexicana de Cirugía Oral y Maxilofacial.

• II Convención Mundial del Chile.• Congreso Internacional de Medicina Transfucional.• Convención Internacional de Maestros de Inglés

(mextesol).• Reunión Nacional de Funcionarios Estatales de

Turismo.• XXV Congreso Nacional de la Sociedad de

Otorrinolaringología y Cirugía de Cuello y Cabeza.• Congreso Nacional Charro Universitario.• XIV Conferencia Internacional de Diseño Gráfico.• IX Congreso de Librerías Mexicanas.• Reunión de Mezcaleros.• XXI Congreso Anual de la FEAAV.• Seminario Internacional de la OMT, Turismo

Sustentable con Calidad.• iv Reunión Nacional de Instancias Municipales de la

Mujer y del Instituto Nacional de las Mujeres.

Durante la administración actual atendimos 69 visitas de inspección de diversos congresos. Con la finalidad de dar a conocer los recintos y hoteles a los comités organiza-dores, realizamos 34 viajes de familiarización que se ofre-cieron a operadores turísticos de otras entidades del país, así como de Estados Unidos y Canadá. En comparación

con el primer año de la administración actual, ello signi-fica un crecimiento del 15%.

En materia de desarrollo turístico, un compromiso cen-tral de este gobierno lo ha constituido la necesidad de di-versificar la oferta turística de nuestro estado. La creación de nuevos productos turísticos a través del aprovecha mien-to sustentable de los recursos culturales y naturales con los que contamos, sin duda, constituye uno de los avances más significativos. Por ello, cumpliendo con el compromiso de integrar Rutas Turísticas, logramos desarrollar otras moda-

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lidades del turismo, lo cual nos ha permitido avanzar en la diversificación de la oferta turística.

• Logramos poner en marcha, como un producto defi-nido, la Ruta Taurina en los municipios de Saín Alto, Villa de Cos, Ciudad Cuauhtémoc y Villanueva; por

del país, con la incorporación de infraestructura, ser-vicios y capacitación.

Nos propusimos no sólo consolidar el Turismo Cultural, característico y base de este rubro en Zacatecas, sino diversificar la oferta turística a través del aprovecha-miento sustentable del potencial natural, rural y deporti-vo con el que contamos. En el periodo actual realizamos 16 eventos que nos han permitido impulsar otros seg-mentos del turismo hasta hace dos años inexistentes en Zacatecas:

• Turismo Rural, con productos como el Rancho « La Jococa».

• Turismo Alternativo, donde se incluye el Turismo de Aventura, que incorpora atractivos turísticos como la tirolesa, las cuatrimotos, además, emprendimos el Festival del Globo y la Aventura, permitiendo la difu-sión de actividades como los ultraligeros, motocross, el bungee, un evento que pudieron disfrutar plenamente las familias zacatecanas.

• Turismo Deportivo, con la incorporación de las prác-ticas de golf, el Torneo de Pesca a realizar por prime-ra vez en el estado, evento que nos permite el impulso del turismo en los municipios, ya que este torneo se realizará en la presa «El Chique», en el municipio de Tabasco.

• La realización de la Primera Expo Campo, Caza y Pesca, con el objetivo de promocionar el Turismo Alternativo dentro del segmento del turismo cinegético, rural y pesca recreativa, actividades que se pueden realizar en aquellos municipios donde se cuenta con UMAS y pre-sas con doble propósito, así como explotaciones donde se practica el turismo rural. Dicha Expocamping con-tó con 45 expositores y 3,000 visitantes.

• Turismo Industrial, con los recorridos por la planta de la Cervecería Corona.

Un rubro importante en el turismo municipal son sus ferias y festividades regionales, por ello:

• Apoyamos, en este periodo, 11 de las principales ferias regionales y patronales, destacando las de Sombrerete, Guadalupe, Fresnillo y Jerez. Destacan, por el núme-ro de visitantes que convocan, las Morismas de Bracho en Zacatecas, la Jerezada, el Festival de Bandas de Fresnillo, Equinoccios de Primavera en Chalchihuites y Villanueva, el Festival del CALMECAC en Jerez, así como las Cabalgatas de Sombrerete y Villanueva.

Asimismo, es importante destacar, como parte de los compromisos cumplidos, la declaración de Jerez de García Salinas como Pueblo Mágico, estando ya en gestión muy avanzada la incorporación de Sombrerete, Pinos y Teúl de González Ortega. Sin duda, esto es reflejo de nuestro to-

su parte, la ruta turística «Toma de Zacatecas» se en-cuentra ya en su cuarta edición, contando con la par-ticipación de más de 600 cabalgantes provenientes de los estados de Durango, Coahuila y Zacatecas; además de la presencia de la Ruta del Mezcal que beneficia al Municipio de Pinos.

• Es importante mencionar la consolidación de la Ruta de la Fe y los Milagros, la cual nos permitirá poten-ciar el turismo religioso, dignificando y reivindican-do el templo del Santo Niño de Atocha, en Plateros, Fresnillo, el tercer santuario religioso más importante

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Grande, Vetagrande, Jerez, Villanueva, Morelos, Calera y Trancoso.

Como parte de las estrategias implementadas duran-te estos cuatro años, hemos desarrollado acciones funda-mentales en materia de capacitación turística, atendiendo al compromiso establecido en el Plan Estatal de Desarrollo de impulsar la profesionalización y capacitación turística de las y los prestadores de servicios. Dentro del periodo que nos ocupa:

• Impartimos más de 130 cursos, beneficiando a 54 municipios.

• Llevamos a cabo la capacitación a 300 empresas turísticas.

• Realizamos 26 certificaciones en el Distintivo «h», cabe destacar que este apoyo ha sido fundamental, ya que impacta, directamente, en la confianza de los clientes nacionales e internacionales para el consumo de ali-mentos, pues garantiza la higiene en la preparación de los mismos.

• Así, al inicio de nuestra administración contábamos con tres certificaciones y, actualmente, tenemos 37, lo-grando, como se ve, un incremento significativo.

• Entregamos 50 certificaciones en el Distintivo «m», alcan-zando, hasta el momento, un promedio de 3,359 perso-nas capacitadas: 2,015 mujeres y 1,344 hombres. En la implementación del Distintivo «m», que ha sido una he-rramienta de gran ayuda para las y los empresarios zaca-tecanos, a la vez que ha contribuido a mejorar el servicio que se oferta a nuestros visitantes, se contaba con cinco empresas certificadas, actualmente tenemos 90.

• Apoyamos a 16 instituciones educativas con diversos cursos sobre el turismo.

• Realizamos cuatro conferencias con diversas temáticas, logrando la participación de más de 700 personas.

• Este año, uno de los subprogramas de ACTITUR, de-nominado Carnet para Manipuladores Higiénicos de Alimentos, fue seleccionado para presentarse como caso de éxito en la Reunión Nacional de Interlocutores de Turismo, que se llevó a cabo en agosto, en la ciudad de San Carlos, Guaymas, Sonora.

• Por primera vez en el estado de Zacatecas, cuatro em-presas turísticas, los hoteles de más prestigio de nues-tra entidad, Santa Rita, Quinta Real, Mesón de Jobito y Emporio, se encuentran implementando el siste-ma de Gestión de la Calidad basado en laNorma iso 9001:2000, el cual garantiza que el servicio tendrá los estándares de calidad que maneja cualquier hotel en el mundo que se precia de exceder las expectativas de satisfacción de sus huéspedes.

• Realizamos seis diplomados con la participación de 174 personas.

• En el Programa de Capacitación y Profesionalización Turística se han logrado avances muy importantes con

tal interés por consolidar el turismo, en los municipios y regiones con vocación turística, como actividad económi-ca alternativa.

Con relación a la industria cinematográfica, impulsa-mos la promoción de los atractivos turísticos del estado, sus riquezas arquitectónicas, culturales, naturales y la infra-estructura de servicios con que cuenta nuestra entidad, a través de los diferentes formatos audiovisuales. En este pe-riodo concretamos cinco proyectos (telenovela «Palabra de

mujer», promocional ciudad de Zacatecas con el Consejo de Promoción Turística de México, musical BANDAMAX y el cortometraje INFESTED), dejando, en conjunto, una derrama de 590,000 pesos en los municipios de Jerez, Zacatecas, Guadalupe y Vetagrande.

Durante estos cuatro años de administración, he-mos concretado 12 proyectos cinematográficos, gene-rando una derrama de 1’296,000 pesos, con el benefi-cio para nueve municipios: Zacatecas, Guadalupe, Río

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la creación del programa ACTITUR, el cual fue diseña-do para motivar la participación individual, profesio-nalizar al servidor turístico, disminuir la rotación del personal, así como garantizar la contratación de perso-nas que ya estén capacitadas, o bien, tengan la opción de hacerlo gratuitamente, ofreciendo, así, una mayor calidad en el servicio enfocado a la mejora continua.

• Al elevar la participación de las empresas en la capa-citación, también se logró interesarlas por las certifi-caciones, lo cual multiplicó el número de Distintivos Nacionales. El programa ACTITUR sumó a casi todos los municipios del estado, al tiempo que abrió los cur-sos a todo prestador de servicios y personas interesadas en la cultura turística, actualmente, el universo de tra-bajo es de 54 municipios, participando de los cursos, seminarios, diplomados, conferencias y distintivos.

• Actualmente, 43 empresas tienen descuentos y, en el pe-riodo que nos ocupa, se han capacitado 300 empresas con un total de 3,359 personas, teniendo un incremento de más del 55.7% en relación con el periodo anterior.

• Las mujeres beneficiadas constituye ron el 54.2% y, los hombres, el 45.8%. Este programa ha sido pre-sentado tres veces como caso exitoso a nivel nacio-nal: en la Ciudad de Oaxaca, durante la Reunión de Interlocutores de Capacitación; en la Reunión Nacional de Secretarios de Turismo, en Zacatecas, y en Aguascalientes, en el Foro de Turismo y Proyectos Exitosos. Asimismo, este programa fue elegido, por la Organización Mundial del Turismo, para ser presen-tado en una reunión internacional como caso de éxi-to, en Rosario, Argentina.

Durante estos primeros años de gobierno, los avances logrados en materia de capacitación han sido sumamen-te significativos:

• En el marco del programa ACTITUR se diseñaron los si-guientes programas: Acceso, Carnet para Manipuladores de Alimentos, Policías Turísticos, TAXITUR; además, se han implementado las siguientes certificaciones y distintivos: ISO 9001:2000, Certificación de Meseros en la Norma Técnica de Atención a Comensales, Norma Técnica de Consultoría General, Distintivo «H» y Distintivo «M». Además, actualmente tenemos 28 Guías Generales Credencializados, 33 Guías de Turistas Generales y 33 en proceso de obtener su cre-dencial como Guías Locales en nuestra entidad.

• Creamos el programa ACTITUR que, dado su éxito y resultados, ha sido modelo para otras entidades a la vez que se ha expuesto en foros nacionales y de la OMT.

• Creamos el programa acceso, a través del cual se esta-blecen mecanismos y apoyos a diferentes empresas para su acondicionamiento, con la meta de facilitar el acce-so a las personas con discapacidad motora y visual.

• Impartimos más de 301 cursos, beneficiando a 54 mu-

nicipios y capacitando a 816 empresas.• Realizamos 37 certificaciones en el Distintivo «h» y 90

certificaciones en el Distintivo «m».• Logramos, hasta el momento, un promedio de 8,369

personas, 5,022 fueron mujeres y 3,347, hombres.• Apoyamos a 16 instituciones educativas con diversos

cursos sobre el turismo.• Realizamos 40 conferencias con diversas temáticas,

logrando la participación de más de 780 personas, así como ocho diplomados con la asistencia de 221 personas.

Continuamos impulsando la inversión y los recursos en materia de infraestructura turística en los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. Realizamos acciones que nos encaminarán al fortalecimiento y consolidación de Zacatecas como destino turístico y cultural.

• En materia de los acuerdos de Coordinación y Reasignación de Recursos con la Federación, firma-mos un convenio por un monto total de recursos que asciende a la cantidad de 53’300,750 pesos, de los cua-

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les, 22’250,000 son aportación federal y, 31’050,750, aportación estatal, para el ejercicio 2007.

• Invertimos en nueve proyectos en la ciudad capital de Zacatecas, Jerez de García Salinas «Pueblo Mágico» y el municipio de Guadalupe.

• Para el rescate del centro recreativo «Parque Lago La Encantada», como aportación inicial al proyecto in-tegral, se brindó un monto de 10’551,000 pesos, de los cuales, la federación aportó 3’517,000 y, el estado, 7’034,000 pesos.

• Para conservación del Museo Francisco Goitia, se invir-tió en iluminación y aspectos museográficos un mon-to de 1 millón de pesos.

• En el municipio de Jerez de García Salinas «Pueblo Mágico», realizamos los proyectos de iluminación es-cénica del Colegio de las Niñas, con una inversión de 849,000 pesos, al igual que en el Santuario de la Soledad, por 600,000 pesos.

• De igual manera, en el municipio de Guadalupe reali-zamos el proyecto del cableado subterráneo del Centro Histórico, con una inversión de 2’050,750 pesos.

• Uno de los proyectos que actualmente trabajamos, a nivel de espectáculo multimedia, es el «Resurgimiento del Ex Templo de San Agustín», con una inversión to-tal de 19’280,000 pesos.

En materia de convenios de colaboración de munici-pios con el estado, celebramos 14 convenios cuya mezcla de recursos es la siguiente: por cada peso aportado por el estado, el municipio deberá de contribuir con otro peso, con el fin de ampliar los beneficios y los retos del desarro-llo turístico.

• Los proyectos que realizamos de imagen urbana, reha-bilitación y/o restauración de monumentos e ilumina-ciones escénicas, en los municipios de Calera, Cañitas de Felipe Pescador, Fresnillo, Guadalupe, Morelos, Vetagrande, Villa González Ortega y la ciudad capital de Zacatecas, dieron una inversión de 12’493,397.47 pesos.

• Dentro de las acciones del 2008, celebramos el conve-nio de Coordinación y Reasignación de Recursos con la Federación por un monto de 112’880,000 pesos, de los cuales, la aportación federal fue de 38’840,000, así como una contribución estatal de 63’201,000 y una municipal de 10’839,000 pesos.

• En estos proyectos se encuentra el espectáculo multi-media «Zacatecas, Ciudad de Luces», un parque temá-tico de Zacatecas en miniatura y la primera etapa del rescate cromático del Centro Histórico Corredor Auza–Juárez, ubicado en la ciudad de Zacatecas.

Para el municipio de Jerez de García Salinas «Pueblo Mágico», trabajamos en la regeneración de imagen urbana y la construcción del cableado subterráneo del primer cua-dro del Centro Histórico, con lo cual se pretende rescatar la imagen de las calles, así como resaltar la arquitectura de edificios y sitios más bellos del citado Centro Histórico.

Estamos gestionando recursos para cinco proyectos convenidos con la federación a través de CONACULTA, por un monto de 14’550,000 pesos, de los cuales, la apor-tación federal será de 9’450,000 y la contribución estatal de 5’100,000 pesos, beneficiando a los municipios de Jerez de García Salinas «Pueblo Mágico», Guadalupe, Villanueva y Zacatecas.

En el cumplimiento de este compromiso, hemos avanzado de manera trascendental, ya que, a través de las gestiones con los tres órdenes de gobierno y los es-fuerzos de todos, hemos concretado una inversión his-tórica nunca antes lograda en materia de infraestruc-tura turística, así como la celebración de cinco conve-nios de Coordinación y Reasignación de Recursos con la Federación y un promedio de 30 convenios de colabora-ción con los municipios.

ctualmente la mayoría de las personas morales con fines no lucrativos enfrentan una complejidad en el desarrollo de las actividades que realizan; cons-cientes de ello, se preserva y se vivifica el objetivo que constituye el conjunto de ideales de APAC des-de hace ya veinte años. Entre sus propósitos, po-

dríamos enumerar el desarrollar armónicamente las fa-cultades de las personas con discapacidad y contribuir a su bienestar individual para que ejerzan plenamente sus capacidades.

Hoy renovamos y fortalecemos el espíritu en los fun-dadores, asociados, padres de familia, voluntariados, ase-sores, maestros, trabajadores, empresarios, donadores e instituciones, en donde todos somos parte del contenido del presente testimonio que representa la remembranza del quehacer histórico de nuestra asociación.Su espíritu surge en virtud de una necesidad que reclama por sí mis-ma la exigencia de ser atendida, pero que nunca es satis-fecha.En su transcurso proclama un entendimiento que, en su origen, fue resuelto precariamente por los grupos o sectores sociales que permanecieron inmunes a cual-quier circunstancia referente a nuestra causa; ahora creen en nosotros y creemos en ellos.

El devenir histórico que marca el recorrido de un lar-go camino, nos hace comprender que lo único que perma-nece y trasciende son esas pequeñas cosas que dan sen-tido a la convivencia diaria, el aporte al trabajo, la amis-tad, el sacrificio, la entrega y la humildad. La dicha de ter-minar un día con la convicción de haber cumplido una encomienda que siempre será invaluable para aquel que la experimenta.

El nacimiento de APAC Zacatecas se dio en un en-torno renuente a aceptar las características de las per-sonas con discapacidad.En ese entonces no era imagina-ble comprender el sentido de la cooperación hacia aque-llos cuyas condiciones físicas, mermaron su capacidad de desarrollo.

Poco a paco esta percepción fue cambiando, de tal ma-nera que hoy hablamos de una integración social, produc-to de la suma de esfuerzos y proyectos en los que APAC Zacatecas juega un papel importante que se ve reflejado de manera breve en este publicado que presentamos con motivo de nuestro Vigésimo Aniversario.

Reconocemos la labor, el ímpetu, la solidaridad y so-bre todo el amor de un sinnúmero de personas que han apoyado a la Asociación. Pregonamos la razón de su exis-tencia, proveemos su permanencia y la obligación de su cumplimiento; asímismo,hacemos de lado,mediante el uso de la razón y la aplicación del derecho, cualquier intento de quien se atreva a restringir su actuación.

A diferencia de otros organismos sociales, sean aso-ciaciones o sociedades civiles que día a día luchan en esta complejidad que representa su administración, nues-tro espíritu persiste en su convicción de que habremos de fundar en conjunto con autoridades y sectores, o más espacios que permitan brindar una mejor calidad de vida a nuestros alumnos y a sus familias a la altura de su dignidadhumana.

Profesora Yolanda del Carmen luna

renteriaPresidenta del Consejo Directivo

asociación Pro Paralítico Cerebral a. C.

Contenido

Cuarto Informe de Gobierno: Amalia García Medina 1 - 60

Los debates y spots televisivos en el marketing político 6 José Corona redondo

La educación, esencia y espíritu 10José Manuel Maldonado roMero

El servicio civil de carrera 13adrián isaaC GarCía Jáquez

La privatización de la industria eléctrica en México 18raMiro Villasana Montes

Las élites mexicanas y el inminente atraco energético 25JorGe álVarez Máynez

Teorías del conocimiento 27José l. MaGadán M.

Por una integración latinoamericana de las escuelas y facultades de derecho 28Por: M. en C. osCar CueVas Murillo

Turismo rural 34ruth Mireya Corona saldíVar

Zacatecas: numeralia estatal 35

Lombardo, pensador marxista, dirigente obrero y político revolucionario 38CuauhtéMoC aMezCua droMundo / José santos CerVantes

Agenda Municipal 44

Constitucionales razones de los Derechos Humanos en Zacatecas 46roberto de Jesús luna Martínez

Cierta forma de pensar 48alfonso CaMPuzano duarte

Gracias Señor 49te. Cor. y liC. Juan ortiz durán

Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única 50benJaMín VeneGas MontalVo

ReflexiónAgosto - Septiembre 2008

Primera sección

segunda sección

Directorio

Diseño

Héctor Camacho Macías

Fotografía

Zaida Leticia Carreón Ochoa

Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo electrónico: revista_reflexión@hotmail.com, Dirección: Callejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo Natera. Código Postal 98000, Zacatecas, Zac., Tel. 92 4 2278 Registro en Trámite. Impresa en Centro Gráfico Calle San Felipe # 595 S. H., C. P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. 01 33 36 13 14 04.

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Nuestra Portada

Hecho con Reflexión

Carta del editor

En esta ocasión en que estamos publicando una edición especial de Reflexión, tenemos el honor de contar con nuevos colaboradores que vienen a reforzar cuantitativa y cualitativamente el equipo de nuestra

revista.Por ejemplo, damos la bienvenida a José Manuel Maldonado Romero, fun-

cionario público de una amplia y reconocida trayectoria que hace un excelen-te examen acerca de la esencia y espíritu de la educación; abordando el tema del laicismo entendiéndolo como la voluntad de construir una sociedad jus-ta, fraternal, de instituciones públicas imparciales y garantes de la dignidad de las personas y sus derechos y que en su opinión debe sustentar una forma-ción democrática para el equilibrio social, fundamentando su estrategia en la Carta Magna y en principios secularizados.

También Don José L. Magadán M. nos obsequia una colaboración acer-ca de las Teorías del conocimiento que dan o pretenden dar una explicación acerca del conocimiento humano; nos explica que algunas han sido desecha-das en el transcurso del tiempo y otras han encontrado eco y de las cuales hace breve descripción a nuestros lectores que según explica el autor han dado pie, incluso a otras corrientes filosóficas, pero nos favorece conocerlas, ya que en nuestra mente, desfila cada una de ellas, la mayoría de las veces, sin que las identifiquemos.

Nuestro ya permanente colaborador Jorge Álvarez Máynez nos ofrece un análisis de la función de las élites mexicanas en el inminente atraco energético advirtiendo que resulta sospechoso que muchos intenten vender la reforma como un esfuerzo “liberal”, cuando se excluye a los ciudadanos del derecho de interpretar su propia realidad y actuar en consecuencia, y se les convoca a limitarse y acatar lo que sus supuestos representantes decidan.

Destaca también en este número el artículo del Maestro Oscar Cuevas Murillo, “Por una integración latinoamericana de las escuelas y facultades de derecho” como una necesidad insoslayable ante la globalización económica y en el campo de la enseñanza del derecho y señalando los retos de las facul-tades de derecho para adaptarse a la situación en el campo de la docencia la investigación y la extensión.

Como siempre contamos con otros valiosísimos trabajos intelectuales como el de nuestro amigo José Corona Redondo acerca de los debates y spots televisivos en el marketing político; o la continuada serie de artículos acerca de la privatización de la industria eléctrica; sobre la vida y obra del pensador marxista Lombardo Toledano; acerca de el servicio civil de carrera; en tor-no a la ley del impuesto empresarial a tasa única y sobre las constituciona-les razones de los derechos humanos en Zacatecas y otros temas como: tu-rismo rural; numeralia estatal y cierta forma de pensar, con los cuales ya es-tamos identificados.

En fin esta edición especial nos brinda un agasajo a todos quienes gusta-mos de la Reflexión amplia y profunda.

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Un elemento que ha favorecido la expansión del marketing político moderno en Estados Unidos ha sido el rápido desarrollo de los medios de co-

municación de masas con respecto a otros países demo-cráticos. En 1952 ya había un aparato de televisión en el 40 por ciento de los hogares norteamericanos. Esta cifra se elevaba al 60 por ciento en el noreste de los Estados Unidos. En Francia, por ejemplo solo se alcanzaba la ci-fra del medio millón de televisores en 1957 (aproxima-damente un 4 por ciento). Factor importante ha sido la gran libertad de que ha gozado la publicidad comercial en los medios de comunicación norteamericanos. El marke-ting político ha sabido, por su parte aprovechar, aprove-char esa ventaja. Así se explica que el desarrollo del mar-keting político en Estados Unidos se haya producido pa-ralelamente a la evolución de los medios audiovisuales, y, particularmente, a la utilización del spot publicitario. En muchos otros países del mundo, incluyendo los principa-les países democráticos desarrollados, se ha regulado con dureza la publicidad comercial, e incluso se ha prohibido; esto ha representado un freno a la utilización política de los medios audiovisuales.

Cabe señalar que la evolución del marketing político en este país, Estados Unidos, no queda reducida, eviden-temente, a los medios audiovisuales. Por ejemplo, el mar-keting directo por correo ya fue utilizado, en este país, en 1952 al utilizarse un marketing con objeto de averiguar en qué temas clave debería centrarse la campaña electo-ral de Eisenhower. Habremos de anotar en este artículo un rápido triunfo de Einsenhower y Nixon. Las eleccio-nes presidenciales de 1952 señalan el comienzo del mar-

Los debates y spots televisivos en el marketing político

José Corona redondo

keting político moderno en los estados unidos. Por pri-mera vez, los dos principales partidos destinan un presu-puesto especial a la comunicación política. El partido re-publicano recurre en apoyo a la candidatura del General D. Eisenhower, a los servicios de una agencia de relacio-nes públicas; la BBDO (BATEN, BARTON, DURSTIN Y OSBORNE).

Y contrata así mismo, a Thomas Rosser Rivees Jr., de la Ted Bates Agency, que fue uno de los pioneros del marketing comercial audiovisual. Por entonces, el acce-so de los políticos a las emisiones televisivas se produ-cía principalmente bajo la forma de “compra” de espa-cios televisivos. La Legislación norteamericana sobre los medios de comunicación permitía que los políticos pu-dieran disponer de un tiempo de televisión en cualquier cadena y en todo momento, con la única obligación de resarcir apropiadamente a los productores del programa que se iba a emitir.

Los dos partidos, demócrata y republicano, realizaron diversas emisiones televisivas en las que sus respectivos candidatos se dirigían a los ciudadanos a través de largas intervenciones; o aquellas eran utilizadas para que otros políticos resaltaran, más o menos hábilmente, la imagen política del candidato. La influencia de Tom Reeves en la campaña del partido republicano fue esencial: consegui-ría que se confeccionasen 49 spots, que fueron concebi-dos como productores de consumo. Esto despertaría co-mentarios irónicos de si Eisenhower se había converti-do en una especie de consumo. También por primera vez, Reeves influye directamente en cuanto al discurso políti-co, imponiendo a Ike una simplificación de sus mensajes,

Habremos en este articulo de analizar, el desarrollo del marketing

político en las campañas electorales subsecuentes y nos detendremos

en la de 1960. La campaña que condujo a John Fitzgerald

Kennedy a la presidencia de su país puede considerarse como

una campaña modelo.

�Agosto - Septiembre 200�

que eran vistos entre diez y media y once de la noche. A esto se sumo la verdadera mala suerte de Stevenson, cuya excelente intervención demócrata, transmitida en directo por las principales cadenas, conto solo con tele espectadores de esa misma audiencia nocturna. Por otro lado, la primera parte del programa se centro en la vota-ción de los delegados demócratas de los diferentes es-tados, quienes aprovecharon la ocasión para mantener-se en pantalla el mayor tiempo posible, para ser vistos en sus respectivas circunscripciones electorales. Resultado el triunfador fue el General Eisenhower.

Habremos en este articulo de analizar, el desarrollo del marketing político en las campañas electorales sub-secuentes y nos detendremos en la de 1960. La campaña que condujo a John Fitzgerald Kennedy a la presidencia de su país puede considerarse como una campaña mo-delo. Kennedy supo, desde el inicio de la misma, asegu-rarse del apoyo de dos brillantes asesores de relaciones públicas. Fueron Pierre Salinger que se encargo de la re-laciones con la prensa escrita, y Leonard Reinsch, que se ocupo de la televisión, lo que represento una considera-

así como modificaciones de contenido, se realizaron por primera vez varias encuestas de opinión para determinar que tipo de cuestiones debía plantearse en los 49 spots. A Eisenhower también le impusieron cambios en su as-pecto físico, con el fin de disimular su edad; y se le pidió que utilizase simplemente notas en sus discursos ante las cámaras de televisión, en vez de leer largos textos que le proporcionaban sus asesores.

En tanto que el partido republicano supo sacar pro-vecho del marketing moderno, apuntando directamente a los objetivos buscados, el candidato demócrata, Adlai Stevenson, se vio perjudicado por una serie de errores de criterio; y también por la mala suerte, hasta el punto que su audiencia en la campaña televisiva termino reduciéndo-se prácticamente a aquellos que se acostaban tarde. Sus consejeros habían considerado que era preferible la can-tidad a la calidad, y que, por ello, en vez de disponer de un corto número de espacios en horas de elevada audiencia (a precios caros) era preferible apostar por la regularidad y un mayor número de espacios. Contrataron por con-siguiente espacios de media hora, dos veces por semana,

Debate televisivo entre Kennedy y Nixon.

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sivamente desde el primero al último debate. Por consi-guiente, dedico al primero de ellos a los temas en que se sentía menos cómodo, dejando para el debate final la po-lítica exterior, su tema preferido. Pero ese cálculo reve-lo un gran error. Mientras el primer debate fue seguido por 70 o 75 millones de personas, cifra hasta entonces nunca alcanzada, en cambio la audiencia fue bajando más y más en los siguientes debates, ya que la mayoría de los teleespectadores consideraron suficientes las impresio-nes recogidas en el primer debate.

La derrota de Nixon en las elecciones presidenciales se produjo por menos de 100,000 votos de diferencia, lo que a escala de Estados Unidos, constituye un margen ver-daderamente muy reducido. Por eso el primer debate ha sido considerado generalmente como la causa de la de-rrota. Desde ese evento electoral, el debate entre Nixon y Kennedy será considerado como el momento más im-portante de las campañas electorales que han tenido lu-gar en la mayoría de los países democráticos. Es oportu-no señalar que Kennedy tuvo también una iniciativa in-novadora, en 1960, con la realización de los primeros es-pacios publicitarios que iban dirigidos a minorías étnicas de su país, como por ejemplo los hispanos.

En tan solo ocho años, desde 1952 hasta 1960, el mar-keting político descubrirá la televisión e inventaría sus dos principales instrumentos en este medio: los spots publi-citarios, y el decisivo debate televisivo.

ble ventaja en su famoso debate televisivo con Richard Nixon. Kennedy ha sido también el primer político que ha admitido públicamente que no era el quien escribía sus discursos, sino que era ayudado por un escritor especia-lizado: Ted Sorensen.

Se considera que 1960 precisamente a causa de di-chos debates, es el año del nacimiento de la comunica-ción política moderna. Cabe advertir que era muy poca la diferencia en la intención del voto entre los candida-tos. Nixon tuvo la idea de mantener una serie de cuatro debates televisados con Kennedy; pensando que saldría victorioso de los mismos al contar con mucha más expe-riencia que su adversario, aunque sus asesores ya le ha-bían advertido que Kennedy era el candidato menos co-nocido, iba a ser quien sacase mas partido de los debates. En el primer debate, Nixon produjo una mala impresión. No resistió la comparación con su joven oponente, que hizo gala de una soltura que llamo la atención de los te-lespectadores. Aquel fue un día, sin duda, de mala suerte para Nixon. Padecía una inflamación en la rodilla y sentía fatiga general; lo que no pasaba desapercibido en la pan-talla del televisor. Nixon por otra parte, y en contraste con su joven y bronceado adversario, no tenía un buen maquillaje y daba la impresión de estar mal afeitado. La inseguridad de Nixon en los debates aumento al haber incurrido en un error de cálculo. En efecto, había consi-derado que el nivel de audiencia iría aumentando progre-

En tan solo ocho años, desde 1952 hasta 1960, el marketing político descubrirá la televisión e inventaría sus dos principales instrumentos en este medio: los spots publicitarios, y el decisivo debate televisivo.

Asistencia en tareas.

Asesoría en primaria y

secundaria.

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Sabemos que la educación es el eje fundamental para el desarrollo del Estado, inversión que abre el abani-co de oportunidades, expectativas que eviten la mar-

ginación y combatan los efectos de la ignorancia.Comprender la importancia de establecer compromi-

sos y definir estrategias para participar con mejores po-sibilidades – podremos estar de acuerdo o no - en una comunidad que ajusta su proyecto a las exigencias de un mundo señalado por la competencia, la oferta y la de-manda y mientras la mayoría de los países han estableci-dos mecanismos y construido bases sólidas en sus siste-mas educativos, nosotros apenas estamos en vías de po-nernos de acuerdo para hacerlo.

Es de vertical importancia que identifiquemos con pre-cisión cual es nuestra realidad, el papel que nos toca uno a uno realizar y reunir nuestra voluntad a la de la socie-dad en su conjunto para darle forma y sentido al proyec-

La educación, esencia y espíritu

José Manuel Maldonado roMero

to de nación que queremos, en el quehacer educativo to-dos cabemos y tenemos que aportar.

Comencemos con una reflexión contenida en el es-píritu filosófico de nuestra Norma Fundamental; si com-prendemos uno de sus postulados podremos establecer las mejores condiciones para el ejercicio de nuestros de-rechos y el cumplimiento de nuestras responsabilidades, concepto a veces etéreo, difícil de entender y más de adoptarlo como norma de conducta y sistema de vida; aquí estriba el sustento de mi comentario.

El Estado Laico, es referencia obligada para entender origen, rumbo y destino en la conformación de todo pro-yecto de nación que pretenda el respeto de la comuni-dad internacional; que define su perfil congruente con su pasado, su historia, su memoria cultural, que se fortalece en su tradición, usos y costumbres y orienta su soberanía desde el establecimiento del modelo educativo.

11Agosto - Septiembre 200�

Nos damos cuenta que la educación se presenta como el proceso dinámico y determinante para la construcción de ese proyecto; por ello, más que una postura ideológi-ca, es una tarea de orden superior y razón de estado. En las etapas más relevantes de nuestra historia la escuela ha sido junto con los profesores la esencia que genera el cambio y dinamo principal de la transformación social.

De trascendencia es que sepamos de manera objeti-va hasta donde se ha evolucionado respecto de los ade-lantos de la tecnología educativa. Los efectos de la globa-lización son ineluctables; cierto que su presencia es una ineludible necesidad histórica, sin embargo se debe te-ner en cuenta, que para avanzar es indispensable prime-ro fomentar los valores de la ética, con una actitud soli-daria y fraternal que nos permita hacerlo superando re-zagos y estableciendo las bases de una vida en condicio-nes de dignidad, sin perder de vista nuestras raíces, ni ex-traviar los fines.

Ante los embates de la sociedad del conocimiento, es inaplazable excitar conciencias y atraer voluntades, in-terpretar necesidades, encausar demandas y sentimien-tos para construir el proyecto social en un solo sentido y en una sola dirección; atacar de manera frontal rezagos históricos como la inequidad, ofrecer oportunidades de acceso al servicio educativo en igualdad de circunstancias y elevar la eficiencia terminal.

Sabemos que la humanidad encuentra sus mejores lo-gros en el terreno de la unidad en lo fundamental; en la cooperación y la comunión de esfuerzos. Es urgente en-tonces que nuestros propósitos los enfoquemos en el establecimiento de estrategias educativas que promue-van e inculquen valores y actitudes que fomenten la con-vivencia, la solidaridad, el respeto, la tolerancia y pongan de relieve las virtudes de un civismo que se resista al in-dividualismo y la competencia extremos.

En el espíritu filosófico del Tercero Constitucional, se fundamenta el principio del laicismo como la vía más adecuada del respeto a la manera de pensar y el camino más idóneo para que la ciudadanía se libere de cualquier tipo de imposición. Ahí se plasma la posibilidad de entre-garle a los alumnos instrumentos metodológicos, técni-cos e instrumentales para que al transferir los aprendi-zajes a situaciones de vida, fortalezcan su carácter, mane-ras de ser y actuar, por ello considero que el laicismo es el triunfo de la razón sobre el dogma.

Con este referente, debemos de ubicar a la educa-ción como el agente social liberador por excelencia, ga-rante indiscutible en el establecimiento del estado lai-co; corriente del pensamiento que se sustenta desde el punto de vista académico y que va más allá de lo gremial, para transformarse en un compromiso social donde se salvaguarda el albedrío del ciudadano y se sustenta la so-beranía del estado.

En los últimos tiempos las diferentes corrientes de pensamiento lideradas por el mundo occidental de ma-

nera intencionada se enfocan al establecimiento de la de-mocracia como elemento indispensable para acceder a mejor niveles de bienestar, al respeto de los derechos in-dividuales y colectivos de los ciudadanos, a la posibilidad de un trabajo digno y bien remunerado, aboliendo privi-legios e instaurando la utopía de una verdadera función pública puesta al servicio de los demás, eventos en donde todos tenemos que aportar, ejerciendo derechos o cum-pliendo compromisos.

En este sentido los debates sobre la relación de la reli-gión y el poder público, son temas permanentes que obser-vamos en distintas latitudes con diferentes grados de emo-ción y en algunos casos de exacerbada virulencia. Es don-de la Educación se afirma como la palanca estratégica más importante para la definición de los destinos del Estado. Y también la más efectiva para introducir ideologías que de-terminen el estilo y el progreso de una sociedad.

Nos damos cuenta, que las distancias entre el dogma y el laicismo no son solo de origen metodológico o ins-trumental en el sistema educativo. Son profundas las di-

ferencias y distintas las concepciones en los modelos. En el segundo se deben construir la inteligencia colectiva, el fomento de la capacidad para organizarse al amparo de un esquema de valores donde se ejerza la democracia como un sistema de vida verdadera y plena.

El espíritu laico no es en sí mismo una nueva cultu-ra, sino la condición para la convivencia de todas las po-sibles culturas. La laicidad expresa más bien un método que un contenido. Tanto es así que cuando decimos que un intelectual es laico, no intentamos atribuirle un deter-minado sistema de ideas, sino que estamos diciendo que independientemente cual sea su pensamiento, no preten-de que los demás piensen como él y rechaza el brazo se-cular para defenderlo.

Por tanto si queremos hablar al amparo de estos prin-cipios, acerca de los procesos que deben orientar el tra-bajo formal y ofrecerlo en las mismas condiciones a nues-tros semejantes, es necesario comenzar a tratar a los ciu-dadanos con la desigualdad que iguale posibilidades. Lo mismo vale para la libertad y otros valores.

En esta referencia, entendemos por laicismo, la volun-tad de construir una sociedad justa, fraternal, de institu-

La educación para la democracia

implica capacitar al ser humano

para discernir, adoptar ideas,

comprometerse consigo mismo

y con los demás para mejorar

continuamente.

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será siempre cimiento importante para que ofrezcamos espacios para el establecimiento de verdaderas comuni-dades de aprendizaje en los centros escolares y condicio-nes adecuadas para la formación de los alumnos.

Este es el numen y concepción de la Alianza por la ca-lidad de la Educación, así lo concibe la Secretaria Vázquez Mota, reconoce la inviolable dignidad de los actores del proceso enseñanza aprendizaje, allí se sintetizan todos los derechos humanos y el poder desarrollarse como perso-nas en todos los planos de su existencia, formándose para la participación responsable, activa y creadora, en la rea-lización social, política, cultural, científica, técnica y eco-nómica del país; en un marco democrático y pluralista, ci-mentando la unidad nacional.

Zacatecas es campo fértil que espera la mano febril de sus maestros, La Titular del Ejecutivo del Estado promue-ve su inserción al mundo de la tecnología digital, sociedad que requiere de un hombre y de una mujer virtuosos que además de saber, hagan, pero aún más importante, que ha-gan para que aprendan, que aprendan para que sean y que sean para que convivan. Por tanto es de significativa im-portancia –insisto- el que fortalezcamos en la comunidad escolar una atención focalizada y con especial acento, en inculcar los valores que nos dan presencia como pueblo amante del respeto y defensor del derecho, divisa indis-pensable para promover la formación del hombre nuevo que reclama la sociedad del tercer milenio.

El sistema educativo está obligado a ser no solo un instrumento que transmita conocimientos y valores; debe ser un organismo al servicio del desarrollo integral de la persona y en frecuencia con los hechos que modifican el medio, provocando en la comunidad entera sentimientos de pertenencia y compromiso de preservar y enrique-cer su entorno, en congruencia con el desarrollo cientí-fico y tecnológico.

Debemos obrar en consecuencia y hacer nuestra la responsabilidad de hacer de la educación prerrogativa para compensar los contrastes entre regiones geográficas y entre grupos sociales, de hacer más justa y equitativa la riqueza; para demandar que se abran y se ofrezcan más y mejores espacios; que los niños y jóvenes tengan un aba-nico de posibilidades más amplio de ingreso a los distintos niveles y ofertas educativas. Más allá de una responsabili-dad social, es una obligación de alta moral y compromiso ético, en donde la igualdad, la equidad y el servicio edu-cativo con calidad dejen de ser solo esperanza.

Esta es una tarea ineludible, misión que por razón his-tórica nos corresponde abanderar; hacerlo implica inteli-gencia, liderazgo, unidad y apego a los principios que nos identifican. Todos tenemos que hacer y mucho que apor-tar para desterrar agravios, para poner de relieve los pre-ceptos del humanismo, insultos que han tratado de trans-formarse en fundamentalismos de ortodoxias que solo la-ceran y devalúan la estructura de las instituciones.

Tenemos la palabra.

ciones públicas imparciales y garantes de la dignidad de las personas y sus derechos.

En este orden de ideas, pienso que el Estado Mexicano debe sustentar una formación democrática para el equi-librio social, fundamentando su estrategia en La Carta Magna y en principios secularizados, so pena de conde-narse al fracaso, a la marginación y lo que es peor, a una servidumbre consciente y voluntaria.

No solo es necesario el mejor de los deseos, la cultu-ra del respeto a la norma debe de sujetar al ciudadano sin importar su origen, rango económico ni posición social; provoquemos ese cambio de actitud indispensable para aspirar al respeto de la comunidad internacional, permi-tir verdaderamente el desarrollo integral de las virtudes naturales de la persona.

Ponemos énfasis en que la educación pública y laica no es antirreligiosa. Ésta, enseña que la adhesión a un credo, es un derecho de las personas y que por lo tanto debe ser respetado. Asegura la libertad de pensamiento y expresión, y la igualdad ante la Ley sin distinción de sexo, origen, cul-tura, convicción y respeto por las opciones devotas que corresponden a la esfera privada de las personas.

La educación para la democracia implica capacitar al ser humano para discernir, adoptar ideas, compro-meterse consigo mismo y con los demás para mejorar continuamente.

Dejemos que la razón establezca una corresponden-cia entre la acción humana y el orden social. Es ella la que anima la ciencia y sus aplicaciones; es también la que dis-pone la adaptación del interés general, a las necesidades individuales y es la razón, finalmente, la que reemplaza la arbitrariedad y la violencia, por el estado de derecho.

Los hombres y sus situaciones no son iguales, por lo tanto, es deber que el Estado provea de herramientas teó-rico metodológicas a las instituciones educativas de to-dos los niveles en función de las exigencias que estable-ce el avance de las tecnologías de la información y la co-municación a necesidades regionales, requisito indispen-sable para lograr el ascenso de la sociedad de una forma armónica y en equilibrio, en este sentido los padres de fa-milia deben tener oportunidades de empleo digno y bien remunerado, si queremos que la participación social no sea un pronunciamiento retórico, o una entelequia, esto

13Agosto - Septiembre 200�

adrián isaaC GarCía Jáquez

El servicio civil de carrera

(Primera de dos partes)

Resultado de todo esto, ha sido el surgimiento del Servicio Civil de Carrera como un medio seguro para atraer los procesos de desarrollo integral de

la Administración Pública.Un Estado moderno, requiere de la planeación como

requisito documental para obtener un grado de desarro-llo económico y social, que permita programar el manejo óptimo de los recursos disponibles del país, adecuado a ello, se ha instrumentado en el Servicio Civil de Carrera, para que en forma sistemática, justa, continua y dinámica; aplique y coordine en su implementación de métodos de investigación social, los principios que le rigen y las técni-cas más modernas que se han desarrollado en la capaci-tación y en materia de administración y economía.

Todo ello con el fin de garantizar a cada individuo la realización de sus potencialidades y su contribución más eficaz al desarrollo cultural, social y económico del país, con este ensayo a partir de un análisis somero de las cua-

Los esfuerzos realizados por el

Estado para fortalecer y planear

la actividad económica, han

transcurrido en forma paralela

con los dos esfuerzos realizados

por prestar mayor atención a los

programas de desarrollo y bienestar

del personal al servicio del Estado.

1�

tro administraciones federales (Luis Echeverría Álvarez, José López Portillo, Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari); se manifestará a través de las vicisi-tudes que el Servicio Civil de Carrera ha tenido, su efec-tividad, contemplando desde la óptica de su funcionali-dad y aplicación señalando aciertos y errores, quedando a consideración de los interesados, el criterio que le per-mita distinguir las bondades y prejuicios que el servicio civil de carrera ha impuesto desde su aparición.

No se pretende, dentro de este estudio, enjuiciar el Servicio Civil de Carrera desde un punto fe vista nihilis-ta, sino, de proponer o señalar lo valioso y lo erróneo, para así estar en condiciones de buscar alternativas para que el Servicio Civil de Carrera cumpla realmente con los objetivos para laos cuales fue diseñado. Vivimos una época intensa de transición hacia formas distintas de or-ganización y convivencia social. Un nuevo tipo de socie-dad irrumpe bajo el impacto de una revolución científica y tecnológica sin precedentes estamos frente a circuns-tancias y desafíos inéditos.

Los pueblos se liberan de formas de organización au-toritarias, comunidades culturales y nacionales, exigen re-conocimiento y respeto a su derecho de decidir su des-tino. La democracia se impone como modelo de convi-vencia social y de gestión pública.

En todos los rincones del orbe, sin faltar México, las transformaciones han afectado usos y costumbres modi-ficando ritmos y estilos de vida, obligando a pueblos y di-rigentes a buscar alternativas para hacer frente a las nue-vas perspectivas y retos. A fin de enfrentar estos retos y aprovechar las oportunidades (TLC, OCDE), México de-cidió volverse participante activo, no espectador pasivo de los procesos de cambio en el mundo.

Es ahora, en este sexenio, cuando la modernización de la administración se efectúa profundamente. Es ma-yor el intento por lograrlo, aunque claro, el interés siem-pre ha existido desde la Reforma Administrativa (1982-1988), hasta la Reforma de Estado y Modernización Administrativa (1989-1994). Es a estas dos últimas, a las que nos referimos específicamente, porque en éstas, fue donde se instauró el Servicio Civil de Carrera, nuestro objetivo de estudio.

La economía mexicana ha sido orientada durante los dos últimos regímenes hacia la reconstrucción, la rees-tructuración y la modernización del aparato productivo nacional, en la búsqueda de una nueva inserción en la eco-nomía mundial y de más y mejor participación en el cam-bio internacional de bienes, servicios y capitales.

Concomitante a este proceso surgió la divulgación, li-derada por el Estado Neoliberal de una nueva cultura de “Calidad Total”, “Productividad”, “Gestión Administrativa y Gerencial”, etc., según la cual el que produce más y me-jor (mayor cantidad-cero defectos) en menos tiempo (me-nor número de horas trabajo-hombre), será quien sobre-viva y obtenga el triunfo.

Es la modernización la base de apoyo en todo el pro-ceso de reestructuración de la administración y sus res-pectivas relaciones. Los valores en que se funda son: efi-ciencia, agilidad, productividad y la simplificación. Aunque para esto, quienes estén involucrados deben dejar atrás estilos, mitos y tabúes, transformar los hábitos y prác-ticas que no permiten incorporarse a la nueva realidad que se vive.

Por nuestro interés y con el objetivo de señalar lo referido, contemplaremos el impacto que la moderniza-ción ha tenido en la administración pública visto desde varios enfoques; en su intención de implantar un Estado moderno.

Por su funcionalidad se le relaciona por cuestiones ad-ministrativas y laborales a la supresión de conquistas obre-ras. Desmantelamiento de contratos colectivos, desapari-ción de condiciones generales de trabajo siendo sustitui-das por el Servicio Civil de Carrera o Profesionalización, como algunos le llaman, del sector público. Este instru-mento de control de la modernización de la administra-ción pública, conjuga nuestro interés por analizarlo debido a su importancia cada vez mayor en el sector público.

Desde su origen (27 de junio de 1983) y en su natu-raleza pretende hacer garantizar la estabilidad y seguri-dad en el empleo, promover la responsabilidad, diligen-cia y eficacia mediante una motivación adecuada, elevan-do así la eficiencia y la agilidad, así como promover la ca-pacidad permanente del personal federal, también afir-ma que el servicio civil de carrera debe contribuir a ase-gurar la lealtad a la institución en un marco de eficien-cia y honradez.

Se entiende como Servicio Civil de Carrera a la ra-cionalización de todos los procesos de administración de personal al servicio del Estado, llevando rangos de ley a fin de garantizar su vigencia y aplicación permanente con el propósito de propiciar y fomentar en los trabajadores la realización de una auténtica carrera como servidores públicos (Guerrero 1984).

Se inserta en si dentro de la administración pública, el Servicio Civil de Carrera como una estrategia funda-mental que permitirá modernizar los sistemas de admi-nistración de personal teniendo siempre presente que es la acción cotidiana de los trabajadores al servicio del Estado lo que permite la consecución de los objetivos y metas del gobierno federal.

Aunque en la realidad no ha cumplido con sus objeti-vos, partiendo de la efectividad de sus tres componentes se analiza: catalogo de puestos, tabulador único y comi-sión intersecretarial del Servicio Civil de Carrera.

El Catalogo de puestos, se define a partir de:1.- Conocimiento y aptitudes2.- Responsabilidades3.- Esfuerzos y ambiente4.- RiesgosEl Tabulador de sueldos depende de asociar las per-

1�Agosto - Septiembre 200�

cepciones actuales con los puestos valua-dos, estableciendo una relación directa en-tre sueldos y salarios pagados y las obliga-ciones y responsabilidades. El escalafón de divide en funcional e intercomunicado.

El primero de ellos, nos permite el mo-vimiento ascendente del servidor público mediante la capacitación entre puestos afi-nes a la misma rama. Mientras que el segun-do, se refiere a los movimientos de promo-ción para ascender a puestos distintos del mismo grupo inclusive en otras ramas de distintos grupos por capacitación.

El catalogo de puestos, permitió esta-blecer un modelo de tabulador, desde en-tonces la promoción se restringió en ex-tremo, las funciones de base se convirtie-ron en funciones de confianza y las cate-gorías se transformaron en una sola cate-goría: el salario mínimo regional.

Así el catalogo de puestos y tabulador único han sido instrumentos para contro-lar salarios (nulificación de la promoción y recategorización), reajuste de personal (conversión de las funciones de base a confianza), abolición de las conquistas la-borales ( derechos escalafonarios entre otros) y nulificación de las organizacio-nes sindicales.

En cuanto a la comisión intersecretarial del Servicio Civil de Carrera, esta ha sido un instrumento de coordinación y aseso-ría del ejecutivo, cancelando la tradicional negociación de los sindicatos con los titu-lares de las dependencias. En fin, más que motivación para lograr mayor producti-vidad, ha habido despidos y reubicacio-nes, factores que enturbian el proceso de modernización.

El presente trabajo no pretende mini-mizar en cierto modo, los objetivos que en el Servicio Civil de Carrera se delinea. El único propósito es el tratar de encua-drarlo mediante un análisis en su efectivi-

dad no plena, por circunstancias que qui-zá no se incluyan dentro de sus objetivos, pero que han hecho que a su funcionalidad no se le haya dado la real valía que pre-tende tener. Para ello, se considera impor-tante remarcar los problemas que genera, para así tener la oportunidad de optimi-zarlo y que realmente sirva como un fac-tor de desarrollo institucional y de pro-ductividad laboral en beneficio de la ad-ministración pública.

La efectividad del Servicio Civil de Carrera, depende de la funcionalidad y aplicación óptima e interpretación positiva que le dé por parte de quienes lo ejecutan dentro de la administración pública.

anteCedentes

Si entendemos por carrera administra-tiva o Servicio Civil, sin incurrir a las exce-lencias teóricas, como aquella situación en que los puestos de trabajo están entrega-dos a profesionales cuya carrera y labores están dedicados al trabajo administrativo, en consecuencia son motivo de derechos, posibilidades de ascenso y prestaciones de manera general, la carrera administrativa se funda en tres características: la estabili-dad, el escalafón y el mérito.

El primer elemento que encontramos es el histórico, así la Ley del 20 de marzo de 1837 para el gobierno anterior de los departamentos, en la época del gobierno centralista, creó el nombramiento de los secretarios de los Ayuntamientos, pues an-teriormente se turnaban los regidores en el desempeño de ese cargo y era prácti-ca común que el regidor menos antiguo sustituyese, sin sueldo, al secretario, en el caso de que cualquier motivo faltara el empleado, era nombrado por acuerdo de cabildo y por el suspendido o destituido, así como los demás empleados municipa-

Los pueblos se liberan de formas de organización autoritarias,

comunidades culturales y nacionales, exigen reconocimiento y respeto a su

derecho de decidir su destino. La democracia se impone como modelo de

convivencia social y de gestión pública.

1�

les, con causa justificada. Se procuraba que el secretario “para el buen servicio público” era conveniente poseer características de honradez y aptitud. Los ayuntamientos al hacer tal nombramiento, procuraban que el agraciado tuviera educación y edad competentes para la represen-tación de su empleo, que era dotado según lo permitían los fondos y se acordará.

En el Estado de Guerrero, conforme a su ordenanza municipal del 25 de septiembre de 1868, se facultaba a los ayuntamientos entre otras atribuciones, a nombrar a to-dos los empleados que dependieran de sus fondos y re-moverlos con causa justificada, a excepción del secretario, que por ser empleado de confianza, será amovible.

Sin embargo, estos casos eran excepcionales, sólo a partir del proceso revolucionario de 1910 se plasma, a nivel general, en el artículo 123 de la Constitución de 1917, los derechos de los trabajadores, así dispondrá que “el congreso de la unión y las legislaturas de los Estados deberán expedir leyes sobre el trabajo, funda-das en las necesidades de cada región, sin contravenir a las bases de los obreros, jornaleros, empleados domés-ticos, artesanos y de una manera general, todo contra-to de trabajo”.

Ante las consecuencias negativas de este ordenamien-to, en el sentido de que las legislaturas de los Estados da-ban un tratamiento distinto a los trabajadores de cada en-tidad de la República, se expidió la Ley Federal del Trabajo en 1931, la cual estableció en su artículo segundo que “las relaciones entre el Estado y sus servidores públicos se re-girán por las leyes de Servicio Civil que se expidan”.

Evidentemente tales leyes no se expidieron, la fede-ración dio el primer paso al promulgar el estatuto de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unión en 1938, reconoció el carácter de asalariados de estos tra-bajadores. El derecho de sindicalización, de huelga (con las modalidades respectivas que implica la función públi-ca) el derecho de un tribunal para resolver los conflictos entre estos trabajadores y el Estado.

El nivel estatutario de este ordenamiento es impugna-do por la burocracia estatal y solicitó su elevación a rango constitucional, la solicitud fue aprobada a partir de la adi-ción al artículo 123 constitucional en 1960, de un apartado especial para los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unión y del Gobierno del Distrito Federal, en vir-

... se expidió la Ley Federal del Trabajo en 1931, la cual

estableció en su artículo segundo que “las relaciones

entre el Estado y sus servidores públicos se regirán

por las leyes de Servicio Civil que se expidan”.

1�Agosto - Septiembre 200�

tud de esta reforma, se expide en 1963 la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

Cabe hacer notar que la disposición sólo se refería a los trabajadores al servicio de los Poderes Federales y de ninguna manera a los trabajadores de los Estados y Municipios. Como esta facultad es explícita para la Federación, de acuerdo al artículo 124 Constitucional, se tenía reservada a los Estados, por tanto, varias Entidades Federativas expidieron sus leyes del servicio administra-tivo, que regulaban la relación de los Estados y Municipios y sus trabajadores.

Por regla general, en cuanto a los contenidos de es-tas leyes estatales, existe disparidad entre ellas mismas y la Ley de los Trabajadores de los Podres de la Unión, que trae consigo la no contemplación de derechos consagra-dos en la Norma Federal.

MARCO JURIDICO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

Los instrumentos jurídicos relacionados con el Servicio Civil de Carrera son los siguientes:a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-

canos, Artículo 123 que establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo conforme a la ley.

b) Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, esta Ley reglamenta los derechos consignados en el apartado “b” del Artículo 123 Constitucional, además de que regula lo relacionado con las obligaciones de los trabajadores y de los titulares de las dependencias y entidades. La organización colectiva de los trabaja-dores, las condiciones generales de trabajo, los riesgos profesionales y enfermedades no profesionales.

Bases jurídicas que permiten su instrumentación:a) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,

Artículo 32 Fracción X. Esta ley facultaba a la Secre-taría de Programación y Presupuesto para establecer normas, lineamientos y políticas en materia de admi-nistración, remuneraciones, capacitación y desarrollo de personal, así como coordinar y vigilar la operación del sistema general de administración y desarrollo de personal del Poder Ejecutivo Federal.

b) Ley de Planeación. Artículo 13 de la ley que señala las atribuciones de la Secretaría de Programación y Presupuesto en cuanto a coordinar las actividades de la planeación nacional de desarrollo tomando en cuenta la opinión de las dependencias y proyectar y coordinar la planeación regional, entre otras.

c) Ley del Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. En este ordenamiento se garantiza la seguridad social del trabajador en una forma integral, que comprende

desde el ingreso al servicio hasta el periodo post-empleo mediante la pensión activa, que es el concepto moderno de seguridad social.

d) Ley Federal de responsabilidades de los Servidores Públicos. En esta base jurídica se consignan los diver-sos tipos de responsabilidades que pueden originar la mala actuación de todo servidor, es un ordenamiento congruente con la tesis de renovación moral del Presidente de la República.

e) Ley de Premios, estímulos y recompensas civiles. Esta ley establecer los premios y estímulos que el gobierno otorga a los servidores públicos, que se hacen acree-dores a los mismos por una destacada actuación en el servicio público, constituye uno de los elementos que permiten motivar una mayor responsabilidad y eficiencia en el servicio.

f) Reglamento Interior de la Secretaría de Programa-ción y Presupuesto. Este ordenamiento se atribuye a la coordinación General de Modernización de la Administración Pública Federal, entre otras funciones la de diseñar, coordinar, supervisar y evaluar el sistema del Servicio Civil de Carrera de personal del poder Ejecutivo Federal, así como implementar, analizar e integrar la información básica necesaria.

g) Acuerdo Presidencia de fecha 29 de junio de 1983. Mediante este acuerdo se crea la Comisión Interse-cretarial del Servicio Civil, la cual tiene las siguientes funciones:• Promover ante las dependencias y entidades de

la Administración Pública Federal, la realización de los programas específicos del Servicio Civil de Carrera.

• Promover mecanismos de coordinación entre las dependencias y entidades, para uniformar y sistematizar los métodos de administración y de-sarrollo del personal, encaminados a instrumentar el servicio civil de carrera.

Por otro lado, el H. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, en el capítulo de política económica general en su punto 6.2.3.5. “Lineamientos para asegurar eficiencia, hon-radez y control en la ejecución del gasto público”, seña-la que se persiguen dos propósitos generales: mejorar la capacidad técnica y administrativa del personal fede-ral y mejorar los procedimientos de seguimiento y con-trol del gasto.

Para lograr el primer propósito, se adoptará entre otros lineamientos, la instauración del Servicio Civil de Carrera, en colaboración con la Federación de sindica-tos de Trabajadores al Servicio del Estado; la estabilidad y seguridad de los empleos de los trabajadores de base quedará garantizada, lo que promoverá mayores grados de responsabilidad, diligencia y rendimiento.EstudiantE dE CiEnCias PolítiCas y administraCión PúbliCa.

univErsidad autónoma dE durango, CamPus ZaCatECas

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argentina Y Chile

Con el paso del tiempo, los resultados de la priva-tización en la industria eléctrica en estos países son evidentes. El éxito aparente que habían de-

mostrado queda en entredicho. Si bien en Argentina se reconoce que las tarifas descendieron, sus valores están aún muy por arriba de México. Para dar una idea de lo que se afirma, basta decir que para 1999 el precio de la ener-gía residencial fluctuaba entre dos y tres veces más de lo que costaba en nuestro país, dependiendo de la compa-ñía concesionaria de distribución. El hecho es que el ni-vel de ineficiencia al que se orillo a la industria eléctrica en Argentina antes de la reforma era tal, que cualquier esfuerzo de los inversionistas privados iba a reflejarse en una reducción tarifaría relativa.

Por otro lado, lo que se comprueba es que los inver-sionistas se preocuparon más, por las ganancias rápidas que por garantizar el suministro.

El disturbio eléctrico de la compañía EDESUR de Buenos Aires en 1999 ejemplifica esta realidad, al dejar sin energía una parte considerable de la población de esa ciu-dad, durante más de dos semanas, lo que demostró tam-bién el problema de la desintegración horizontal de las empresas distribuidoras, reflejado en su falta de capaci-dad para reconectarse con la compañía vecina en caso de falla. La indemnización que dicha empresa tuvo que pagar como penalización resulto muy inferior a los daños oca-sionados, durante el tiempo que se dejo a la población sin servicio eléctrico.

En el caso de Chile, la falta de inversión y de planifica-ción integral llevo a finales de la década de los noventas, a un racionamiento eléctrico sin precedentes en este país.

LA PRIVATIZACIÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA EN MÉXICO

(seGunda Parte)

III. LAS ExpErIENCIAS dE

prIvATIZACIÓN SoN NEGATIvAS raMiro Villasana Montes

Además, en la actualidad la empresa española ENDESA, que concentraba el 60 % de la capacidad de generación y el 100 % de la transmisión, se esta reintegrando vertical y horizontalmente, lo que conducirá en un futuro cerca-no a la existencia de un monopolio eléctrico en ese país, pero de carácter privado y extranjero.

Colombia Y Venezuela

En estos países predominan las compañías eléctri-cas de España y Estados Unidos destacando AES Corp. y Unión FENOSA.

Si tomamos como referencia la creación

de CFE, el principal objetivo es el suministro

eléctrico con justicia social, capaz de ser

detonante del desarrollo publico y privado del

país no traer problemas de otras latitudes que

en la actualidad México no tiene.

1�Agosto - Septiembre 200�

brasil

Electrobaz , empresa estatal se desarrolla como ente regulador de las compañías privadas extranjeras y locales suministradoras de energía eléctrica, a la vez que sirve de financiera al tomar las compañías en quiebra, sanearlas técnica y eco-nómicamente y volverlas a vender a inversionis-tas privados, con un buen desempeño del servi-cio prestado a los usuarios.

Centro amériCa

Al mismo tiempo, la “integración” también se refiere a la tendencia a consolidar acuerdos en-tre el norte y el sur, tales como la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), el Tratado de Libre Comercio de Centro América (CAFTA) y otros que representan nuevas re-glas en relación a la globalización, las cuales han sido establecidas para el manejo de las relacio-nes comerciales y de inversión de tipo más con-

vencional. Como parte de la expansión de la ló-gica del NAFTA, los Estados Unidos como po-der hegemónico de la región ha buscado la crea-ción de un bifurcado orden regional que estruc-ture la conducta económica de sus integrantes, dejando a todos los que quedan “fuera”, cada vez más aislados.

Esta nueva época de globalización se distingue por el rápido crecimiento de la inversión interna-cional directa; el crecimiento de inversión extran-jera en los servicios; el mayor peso de las empre-sas transnacionales. Es la fuerza motriz del capi-talismo globalizado, es la expansión de las inver-siones transnacionales, En los años 90, las inver-siones extranjeras directas han crecido tan dra-máticamente que ha hecho que: Centro América, haya apostado a la privatización, con una desre-gulación vertiginosa.

La ideología convencional de la apertura está basada en las premisas del neoliberalismo, la cual supone que las dinámicas del mercado libre son presiones productivas para estimular la compe-tencia, la cual describe claramente la CEPAL en las siguientes tablas y graficas.

tabla 3.1

Procesos de reestructuración eléctrica en C.a.

Fuente: CDC en base a información CEPAL.

20

en los últimos 7 años, la propiedad estatal en C.a se ha reducido en un 50% a consecuencia de la venta de sus activos a las transnacionales.

grafiCa 3.1 aVanCe de la PriVatizaCión

tabla 3.2

21Agosto - Septiembre 200�

grafiCa 3.2

grafiCa 3.3

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el Caribe

Los pequeños países abiertos del Mar Caribe se en-cuentran bastante amenazados por los aplastantes pro-cesos globalizadotes que están reestructurando la eco-nomía mundial. Desde el acuerdo del GATT que golpea-ba al Caribe por su alta dependencia basada en las com-pras de servicios, hasta la integración europea.

El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) propo-ne que la integración de la Gran Cuenca del Caribe, en el contexto de las políticas de apertura y desregulación.

El único caso análogo, útil para ejemplificar las posi-bles consecuencias, aunque sea bien distinto, es el de Cuba donde la regulación es la pauta.

las PolítiCas PunitiVas norteameriCanas en amériCa latina

El uso característico de las políticas punitivas consis-te en la aplicación de un paquete de presiones con el fin

de producir algunos resultados concretos en las políticas de otro país. Hay una gran variación de tales fines, desde la modificación de una política particular hasta la derrota de un régimen. Algunas categorías típicas de políticas pu-nitivas estadounidenses son:

Cambios unilaterales en el estatus de los tratos comerciales, incluyendo reducciones en las cuotas de importaciones, modificación de acuerdos favo-rables a las contrapartes, la imposición de aranceles punitivos, etc.;Bloqueos directos e indirectos a la asistencia bila-teral;Presiones sobre bancos internacionales y acreedo-res privados para impedir el acceso a los créditos privados;Presiones sobre los negocios de corporaciones mul-tinacionales y consorcios de inversión privada;Cambios en las políticas fiscales y regulatorias relacio-nadas a los capitales norteamericanos en la región;Embargos comerciales a los negocios de otros países;

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grafiCa 3.4

23Agosto - Septiembre 200�

lismo, la integración de dichas perspectivas en el proyec-to político está sumergida por la lógica del capitalismo, que no deja ninguna margen de maniobra.

Es importante entender que en otros países, que ha desregularizado la industria eleéctrica los organos regula-dores en empresas privadas siempre han ido a la saga de los intereses de la sociedad en general. La tesis del mer-cado eficiente se convierte en una utopia, que se convier-te en una lucha de intereses encontrados, el que pierde es aquel que tiene menos forma de defenderse pública-mente, es decir el consumidor menor que es la mayoria de los clientes de las empresas.

En contraste si el Estado regula la relación del sumi-nistrador del servicio de energía eléctrica se le tacha de que “El Estado es quien impide el buen funcionamiento del mercado’’.

El fenómeno privatizador que invadió algunos países pudo ser quizá una opción de mejora relativa, según la problemática de cada uno de ellos, lo irónico seria querer forzar la implantación de algún modelo de esta naturale-za, como remedio de las necesidades de la industria eléc-trica en nuestro país, sin antes evaluar de manera objeti-va los sistemas eléctricos en cada caso, así como sus re-sultados antes y después de las reformas. Es importante que se reconozcan las fortalezas y debilidades de indus-tria eléctrica nacional, no solo el interés fiscal del gobier-no federal, ubicando los problemas fundamentales de la industria planteando su desarrollo futuro. En otras pala-bras lo que el gobierno quiere equivaldría a adquirir una solución para un problema que México no tiene.

México cuenta con una industria madura, con índices de eficiencia en la industria similares a los de los países desarrollados y con potencial para generar recursos su-ficientes para garantizar su expansión.

Si nos situamos en un momento de la década pasada y principio de la actual, podríamos comprobar fácilmente lo que llaman competencia y el acceso no discriminatorio a las redes eléctricas de muchos países, como sabemos los problemas de país a país son distintos, pero para el caso de México de darse la privatización seria interconecta-do inmediatamente a Estados Unidos y Centro América.

El modelo fue británico diseñado en 1990 a raíz de la privatización de la industria eléctrica en Inglaterra y Gales. Fue concebido como una forma de organización que per-mitiera a esta industria el paso a la competencia entre las empresas privadas abandonando el monopolio estatal en este sector estratégico de la economía. El principal ele-mento del Modelo Británico era la creación del merca-do eléctrico mayorista con el cual se pretendía reducir el costo de generación.

El mercado eléctrico mayorista se creó pero en este nunca se fijaron los precios para la electricidad. Durante los primeros diez años los precios mayoristas fueron de-terminados por los contratos de largo plazo en forma confidencial. En lugar de empresas generadoras compi-

Estas medidas han hecho que: Muchos de los países de la región presentan sistemas fiscales muy poco sólidos. Sin lugar a dudas, un importante papel en el “saneamiento” de las finanzas públicas de los gobiernos de la región en los noventa lo tuvieron los ingresos extraordinarios deriva-dos de los procesos de privatización de activos.

ConCenso de Washington

Como comienza a reconocerse ampliamente, las polí-ticas económicas del “Consenso de Washington” han fra-casado en generar el esperado crecimiento sostenido, la prometida generación de progreso social y una mejor es-tructura de inserción internacional.

En verdad, la experiencia de la última década en América Latina y el Caribe muestra tendencias evidentes hacia mayores niveles de inestabilidad, desigualdad, pobre-za y vulnerabilidad externa. En gran medida ello ha sido el resultado de concepciones erróneas respecto a lo que hace funcionar bien a una economía de mercado, y a un análisis inapropiado de la correlación que debe existir en-tre mercado, estado e institucionalidad en la conducción de los procesos económicos y sociales.

ConClusiones

La fascinación del mercado es omnipresente. Es sufi-ciente con echar una mirada sobre China o Vietnam.

Para constar que este último se volvió el objeto de la última consigna del partido comunista y que la integra-ción a la globalización es presentada como un objetivo nacional. Incluso si en esos países han encontrado algu-nas soluciones originales para conciliar mercado y socia-

La tesis del mercado eficiente

se convierte en una utopia, que

se convierte en una lucha de

intereses encontrados, el que

pierde es aquel que tiene

menos forma de defenderse

públicamente, es decir el

consumidor menor que es la

mayoria de los clientes de las

empresas.

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CAMPOS ARAGÓN, Leticia, El modelo británico en la industria eléctrica mexicana, UNAM, México, 2003.DE LA MADRID HURTADO, Miguel. Quinto informe de gobierno. México, 1987.GONZÁLEZ URIBE, Héctor, Teoría política, Porrúa, México, 1980.FOX QUESADA, Vicente, Tercer y cuarto informes de gobierno, México, 2003, 2004.MARTÍNEZ, Ifigenia y coautores, México Desarrollo y fortalecimiento del sector estratégico de la energía eléctrica, Porrúa y PRD, México, 2003.SUAREZ VILLASEÑOR, Josué Política y Cultura p. 119-144 UAM Unidad Xochimilco México 2002.Publicaciones periódicasC.F.E. Evolución de los procesos de atención a los usuarios, México, 1998.Gaceta Parlamentaria, No. 35/2002, p. 55, México, 2002.C.D. MultimediaMemorias 2° Congreso Regional Bajio-Centronorte CFE CMIC Aguascalientes Ags. 2004MORENO Raúl Conferencia América Latina caso Programa Puebla Panamá La Habana 2002R. A. DELLO Buono Ph D. Seminario América Latina Zacatecas junio 2003

Páginas web: www.cfe.gob.mx; www.ocde.org.mx; www.energia.gob.mx; ww.cepal.org.mx

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tiendo cada hora y cada día, lo que hubo fue empresas generadoras produciendo electricidad para sus propios usuarios con base en una forma de organización integra-da verticalmente.

Después de varias fusiones el mercado ha sido do-minado por sólo cinco empresas, Integradas con ningu-na motivación para competir entre ellas pues además no existe ningún riesgo de que una nueva compañía entre a dicho mercado. Lo rescatable del modelo para aplicar en México seria los sistemas de medidores inteligentes para control interno de CFE, y los de pago anticipado para deu-dores del servicio sin cortarles el suministro.

Si tomamos como referencia la creación de CFE, el principal objetivo es el suministro eléctrico con justi-cia social, capaz de ser detonante del desarrollo publi-co y privado del país no traer problemas de otras lati-tudes que en la actualidad México no tiene, en los úl-timos meses, la Comisión |Federal de Electricidad con Luz y Fuerza del Centro incluida ha promovido una re-forma de traje a la medida de México. Pero no es otra cosa que privatizar el mercado mayorista de los grandes usuarios, y quedarse solo con el servicio publico mino-rista y de los consumidores residenciales. Esto no lo de-bemos de permitir.

bibliografía

BAZÚA, Luis Felipe y coautores, Reestructuración del sector eléctrico en México, UNAM, México, 2001.

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electrificación rural en el municipio de Tehuipango Vera-

2�Agosto - Septiembre 200�

Las élites mexicanas y el inminente atraco energético

JorGe álVarez Máynez

Recuerdo que justo después de que el Banco Mundial presentara un estudio denominado “Gobernabilidad democrática en México: más allá

de la captura del Estado y la polarización social” (que por cierto tocó presentar en la ciudad de Guadalajara al Ingeniero Raymundo Cárdenas), mi estimado profesor Macario Schettino escribió: “Todos sabemos que el ma-yor obstáculo para que nuestra economía logre alcanzar un nivel superior de desarrollo son los grupos de poder, públicos y privados, que se han conformado en grupos monopólicos rentistas y cuya principal actividad es la de redistribuirse el pastel más que crear nuevas oportuni-dades para hacerlo crecer.”

También recuerdo que un año antes de eso, durante una conferencia a la que asistí, Michael Walton, profesor de la Universidad de Harvard y asesor económico del Banco Mundial, había expresado su indignación por lo que significaba un modelo económico diseñado al servicio del 0.1% más rico de la población y en el que el Estado era capturado por los poderes fácticos.

Tiempo atrás, había sido Mario Edgar López Ramírez, otro estimadísimo profesor, quien me había enseñado so-bre el déficit social que existía en el mundo una vez que todos los debates habían sido trasladados a la arena de los tecnicismos y se había relegado de ellos a la socie-dad civil. Si los expertos dominaban la discusión, y esos expertos tenían precio, podíamos ver cómo la lucha por los recursos naturales o el control de los medios de co-municación podía orientarse hacia una visión monopoli-zadora que servía a unos cuantos.

Fue Mario Edgar, asimismo, quien me habló por prime-ra vez sobre ese gran pensador italiano, Gaetano Mosca, que fue el padre de la teoría alrededor de las elites, y que a propósito de la democracia representativa sentenció: “Cuando decimos que los votantes eligen a sus represen-tantes, empleamos un lenguaje inexacto. La verdad es que los representantes se han elegido a si mismos por inter-medio de los votantes”

Recientemente, el colega Atanacio Campos, en un in-tercambio de opiniones, me comentaba que si tuviera que

Es raro que algunos medios

locales, que defienden el derecho

de unos cuantos empresarios

a tener injerencia sobre ciertas

discusiones legislativas, sean

los mismos que desestiman el

derecho de la sociedad civil en

México a opinar sobre lo que por

Constitución les pertenece.

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resumir en 2 palabras el principal problema de México, contestaría “las elites”, sin vacilar.

A muchos (incluso a ellos) les puede parecer raro que exista un consenso alrededor de personajes tan di-versos y muchas veces opuestos en términos ideológi-cos. Mientras Schettino y Walton son liberales, Atanasio es socialista y Mario Edgar es altermundista.

A mí, que con convicción sigo defendiendo la causa común del socialismo liberal, me parece evidente que en México podríamos enfrentar a las elites dirigentes desde una trinchera compartida.

Pero más allá de eso, lo relevante de estas reflexio-nes sobre las elites es su relación con el debate energé-tico que se vive en nuestro país.

Es raro que algunos medios locales, que defienden el derecho de unos cuantos empresarios (si es que a todos se les pudiera llamar de esa manera) a tener injerencia sobre ciertas discusiones legislativas (entiéndase el en-deudamiento del Gobierno Estatal), sean los mismos que desestiman el derecho de la sociedad civil en México a opinar sobre lo que por Constitución (digan lo que digan Carbonell y Cía.) les pertenece.

También resulta sospechoso que muchos intenten vender la reforma como un esfuerzo “liberal”. Me pre-gunto desde qué precepto auténticamente liberal se pue-de excluir a los ciudadanos que por defectos propios del sistema no tienen acceso a los términos técnicos de los debates públicos. Me pregunto desde qué precepto libe-ral se restringe a los ciudadanos el derecho de interpre-tar su propia realidad y actuar en consecuencia, y se les convoca a limitarse y acatar lo que sus supuestos repre-sentantes decidan.

Pero la peor de las incongruencias es que quienes re-chazan la consulta popular, porque creen que este tipo de debates sólo deben de reunir las opiniones de los “exper-tos” y se deben de dar en un lenguaje altamente sofistica-do, son exactamente los mismos que siguen defendiendo que se apruebe, sin que se le altere una sola coma, una re-forma energética que ha sido vapuleada por todo tipo de “expertos” (Constitucionalistas, Científicos, Economistas y Técnicos). Si debemos de dejar esto a los expertos, ¿Por qué no pedirle a un grupo comandado por Mario Molina que elabore una nueva iniciativa, que sea más completa y de largo aliento?

El verdadero asunto es que como señalaba el Informe Anual del 2006 que elaboró el Banco Mundial: “Las élites protegen sus intereses por medios sutiles (.) y menos su-tiles como la manipulación política agresiva y el uso ex-plícito de la violencia”.

Que no extrañe que sólo el 25% de los latinoame-ricanos piensen, según los más recientes informes del Latinobarómetro, que en su país se Gobierna para la ma-yoría y no para unos cuantos. (En el caso de México el porcentaje es de 29%)

Que no les extrañe, tampoco, a las elites, que la sociedad civil pueda actuar al margen de su cálculo rentista cínico; y que con la información a su alcance, opte por instrumentos para que su voz se escuche. Si la apuesta de las elites es que en México no hay so-ciedad civil, habría que advertirles que más temprano que tarde tendrán una respuesta. Esperemos que sea antes de que el debate energético sea clausurado, y se excluya la posibilidad de ligar la renta petrolera al de-sarrollo de México.

Ceremonia del 70 aniversario de la CFE. 14 de agosto de 2007 México DF.

2�Agosto - Septiembre 200�

Constructivismo: es una doctrina según la cual la realidad es una construcción hasta cierto punto “inventada” por quien la observa. No se puede

conocer la realidad como lo que es, pues al convertirse en el objeto de un conocimiento, sus datos se acoplan y se ordenan al molde del que los recibe. Vico: “La verdad y los hechos son convertibles”.

Criticismo: es una doctrina intermedia entre el dog-matismo y el escepticismo, defendida por Kant; admite la posibilidad de encontrar la verdad, pero sin que esta verdad sea definitiva, sino una verdad criticable. El conocimiento tiene límites y el problema consiste en conciliar las leyes universales con la afirmación de que todos los conocimientos provienen de los sentidos; que por su propia naturaleza, no pueden conocer principios generales, sino sólo hechos y objetos individuales.Dogmatismo: es una doctrina según la cual podemos adquirir conocimientos seguros y universales, y tener absoluta certeza de ello. En este sentido, el dogma emitido por una autoridad, por una religión o una opinión de una escuela filosófica; no sólo no admite réplica, sino que se proclama en calidad de verdad indiscutible.Escepticismo: es una doctrina con base en la duda, defendida por Pirrón; opuesta al dogmatismo, la cual duda de que sea posible un conocimiento firme y seguro; nunca llegarás a conocer la verdad. Niega el saber humano que tenga un carácter de objetivo, necesario o universal; La diversidad de opinión existe entre sabios igual que entre ignorantes. El escéptico cree que todo es tan subjetivo que solamente es

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posible emitir opiniones; no digas “así es”, sino “me parece que es”.Perspectivismo: es una doctrina que defiende la exis-tencia de una verdad absoluta, defendida por Nietzs-che y Ortega y Gasset, pero piensa que ninguno de nosotros podemos llegar a ella sino que llegamos a una pequeña parte. Cada ser humano tiene una vista de la verdad. Toda percepción y toda idea es subjetiva, el individuo mira desde un punto de vista concreto y en una dirección propia.Relativismo: es una corriente de pensamiento, de-fendida por los Sofistas, que niega la existencia de una verdad absoluta y defiende la idea de que cada individuo posee su propia verdad, pero esa verdad depende del espacio y del tiempo. Es todo sistema de pensamiento que afirma que no existen verdades universalmente válidas, ya que toda afirmación depen-de de condiciones o contextos de la persona o del grupo que la afirma. Si se afirma que el saber huma-no es proporcionalmente relativo a las condiciones propias del sujeto, como los intereses personales, las creencias previas y el estado de ánimo, entonces se suele hablar de Subjetivismo.

De hecho, cada una de estas doctrinas constituye un pensamiento, un movimiento o una propuesta sobre el conocimiento humano; dan pie, incluso a otras corrientes filosóficas, pero nos favorece conocerlas, ya que en nues-tra mente, desfila cada una de ellas, la mayoría de las veces, sin que las identifiquemos. Conviene incluso, que no nos sometan de forma inconsciente; es preferible, que noso-tros las utilicemos conscientemente, según los intereses que convengan a nuestra manera de pensar.

4.

5.

TEORÍAS DEL CONOCIMIENTO

A lo largo de la historia han surgido diversas opiniones, que dan o pretenden dar

una explicación acerca del conocimiento humano; cabe mencionar que algunas han

sido desechadas en el transcurso del tiempo y otras han encontrado eco; entre estas

últimas, destacan algunas que vamos a enumerar, porque por su importancia, han

llegado incluso a trascender como auténticas doctrinas filosóficas.

José l. MaGadán M.

2�

nota Preliminar

Este trabajo fue presentado en el marco del XXI Congreso Latinoamericano de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina (AFEIDAL)1,

celebrado en septiembre de 2004 en Boyacá, Colombia, teniendo como sede a la Fundación Universitaria de Boyacá y como eje temático de las reflexiones, la idea de que las instituciones dedicadas a la enseñanza y la inves-tigación del derecho deben acordar acciones para defi-nir “Una Visión Latinoamericana de la Educación para la Formación del Abogado del siglo XXI” esto, en el marco de los nuevos paradigmas creados por el contexto globa-lizante de las economías en el mundo y la específica glo-balización del derecho.

Ciertamente el trabajo fue presentado hace cuatro años, pero estoy seguro de que muchos de las reflexio-

� AFEIDAL es una de las asociaciones que aglutina al mayor numero de escuelas

y facultades de derecho de América Latina con el propósito de fortalecer la

enseñanza del derecho y generar líneas nuevas de investigación.

Por una integración latinoamericana de las escuelas y facultades de derechoPrimera Parte

nes que aquí se presentan, aún no han perdido su vigencia. Ahora más que nunca se perfila como viable, a todos los niveles de la vida latinoamericana, pensar nuevamente en la necesidad de revalorar la integración y cooperación, tal como se sostenía en la década de los setentas entre los piases pertenecientes a la región. Buscar la integración y cooperación del mayor número de instituciones dedica-das a la enseñanza del derecho: intercambio de docentes, programas académicos conjuntos, movilidad estudiantil, políticas editoriales conjuntas, acreditación internacional de programas académicos, etc. son sólo algunos ejemplos de los objetivos deseados y planteados aquí.

1. introduCCión

Luego de participar en los dos últimos congresos de AFEIDAL, Cuenca en Ecuador y Guadalajara en México, previos al que hoy nos ocupa, he podido observar, que como facultades, escuelas e institutos de investigación en derecho inscritas en el orbe latinoamericano, padecemos de muchos problemas similares propios de naciones cuya condición ha sido definida por muchos como de países en desarrollo, subdesarrollados y, hasta descalificativamente, como de tercer mundo; pero también he podido obser-var que nuestras instituciones, junto a ese gran numero de deficiencias que compartimos tanto instituciones pú-blicas como privadas, para impulsar una enseñanza del derecho con calidad, también compartimos grandes for-talezas, las que gracias a la interrelación que nos ofrecen estos foros hemos podido aprovechar.

Sí, aprovechar, pero no lo suficiente, porque cada una de las declaraciones que resumen las conclusiones de es-tos congresos, definen directrices y compromisos que no

Por: M. en C. osCar CueVas Murillo*

Se plantea como posible, al corto

y mediano plazo la movilidad

estudiantil, de docentes e

investigadores del derecho, vía la

celebración de los convenios

bilaterales o multilaterales

que sean posibles, respetando

siempre nuestras disposiciones

legislativas internas...

2�Agosto - Septiembre 200�

siempre es posible cumplir; la distancia que nos separa a los unos de los otros la geografía de la región, es en si misma un obstáculos que impide alcanzar los objetivos y metas previstos. Esto es inaudito teniendo en cuenta que la globalización, internacionalización en la que ahora vivi-mos, indica que la extinción de las fronteras debería faci-litar el estrechamiento de las relaciones internacionales de todo tipo entre los países hermanos. Bueno esto es así para capitales, bienes y servicios procedentes de los países centrales, pero no así para los países pobres o en desarrollo; esto explica el porqué el Dr. Máximo Carvajal Contreras, presidente de la asociación, insistente mucho en cada una de las asambleas —al momento de la aper-tura de nuestros congresos—, en probar a los asistentes de que con dificultad se cumplen apenas algunos de los acuerdos alcanzados.

De ninguna manera se trata de demeritar los lo-gros obtenidos hasta aquí por la asociación, sino por el contrario, la de proponer actividades que quizás ten-gan una posibilidad mayor de ser realmente operadas. Bajo el ideal de la integración y la cooperación latinoa-mericana como principios que marcan una diferencia a lo que establece la globalización, en este trabajo se plantea la posibilidad de desarrollar actividades de in-tercambio académico entre nuestras instituciones. Se plantea como posible, al corto y mediano plazo la mo-vilidad estudiantil, de docentes e investigadores del de-recho, vía la celebración de los convenios bilaterales o multilaterales que sean posibles, respetando siempre nuestras disposiciones legislativas internas y nuestras estructuras organizacionales; asimismo se plantea como necesario promover la realización de programas acadé-micos entre dos o más instituciones, así como la crea-

ción de bases de datos conteniendo bibliotecas virtua-les o acervos legislativos representativos de cada país, entre otros.

2. Planteamiento del Problema

Durante varias décadas, particularmente la de los se-tentas, se discutió con mucha intensidad la posibilidad de una integración latinoamericana que pusiese énfasis en la cooperación, principalmente económica, era una respuesta a la guerra fría. Efectivamente, en esos momentos el mun-do observa un orden económico internacional derivado de la segunda guerra mundial en el que la estabilidad del planeta la otorga un esquema bipolar representado por la contradicción existente entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, su triunfo en la guerra las había dejado como superpotencias mundiales y, por lo mismo, ambas se percibieron como la amenaza principal de la que te-nían que cuidarse; su enfrentamiento fue a escala mun-dial e incluyó todas las esferas de la vida social, política y económica, para lo cual organizaron y movilizaron todos los recursos que estuvieran a su alcance, los propios y los de aquellos países y regiones que incorporaron a sus esferas de influencia.

Ambas superpotencias mantuvieron por largos años el más alto rango en las principales dimensiones e indi-cadores de poder, pudieron adoptar las políticas inter-nas de su elección y desarrollarse del modo que quisie-ron. Elaboraron y aplicaron políticas internacionales de acuerdo a sus intereses, a la información recuperada de sus regiones de influencia, a su visión ideológica y a su in-terpretación subjetiva de las relaciones internacionales. Determinaron en mayor o menor grado las políticas in-

30

ternas y externas de las naciones incorporadas a su ám-bito de dominación.�

En el campo de la ciencia y la técnica, su condición de centro de poder hegemónico, los puso a ambos por en-cima de cualquier país, las posibilidades de progreso del mundo subdesarrollado descansaron con mucho en el de-sarrollo científico y tecnológico por estos alcanzado.

La cooperación para la región latinoamericana, en me-dio de ese escenario, aparecía como un instrumento inte-ligente para que los países pudiesen encontrar vías no ali-neadas de sus políticas de desarrollo económico y social a las decisiones impuestas por el centro desarrollado.

Luego de intentos fallidos como el de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y su propuesta de desarrollo sustitutivo de importaciones para el desarro-llo latinoamericano, aparecieron de manera vigorosa dos esfuerzos fundamentales en dirección de la integración y la cooperación: La Carta de Derechos Económicos de los Estados en el marco de la Organización de las Naciones Unidas3 y el Sistema Económico Latinoamericano (SELA). Este último ha significado un importante medio para alcan-zar la integración y cooperación entre los 27 países que ahora la componen; desde sus inicios, en 1975, hasta nues-tros días, además de la cooperación en materia económi-ca, la preocupación por la cooperación regional desde el Río Bravo del Norte hasta la Tierra del fuego en materia de ciencia y tecnología ha sido una constante.�

Sin embargo los esfuerzos integracionistas en la ac-tualidad han sufrido un fuerte revés en todos sentidos -en realidad así ha sido desde su origen-, debido, ahora si que, al nuevo orden internacional que deriva del proceso globalizador en que nos encontramos. Al desmoronarse el bloque socialista y emerger con éste el sistema unipo-lar de estabilización, explosivamente el mundo, particu-larmente el subdesarrollado, observa sin oponer ninguna resistencia -más bien algunos concientemente buscan no quedarse al margen del proceso- el cause de la consoli-dación del sistema de mercado en todo el planeta.

Efectivamente se vinculan las relaciones sociales y eco-nómicas de comunidades distantes a nivel mundial, por eventos que tienen lugar a muchos kilómetros de distan-cia. Es un proceso en el que una condición o entidad lo-cal determinada extiende sus acciones a todo el globo,

� Marcos Kaplan. El viejo y el nuevo orden político mundial. Tomado de:

Derecho económico internacional. Ed. Fondo de Cultura Económica. México

�976, pp.�8.

� Luis Díaz Muller. América Latina y el Nuevo Orden Internacional. Ed. Grijalbo.

México, �98�, pp. 45. Además de explicar la importancia de la iniciativa mexi-

cana en los proceso de integración latinoamericana a partir de �974 en que

se adopta dentro de la Asamblea General por ��0 votos a favor, 6 en contra y

�0 abstenciones, también explica como este instrumento legal sirve de marco

para la instauración del SELA.

4 Ídem. Véase los objetivos que desde sus inicios se aprobaron para este

sistema.

haciendo que otras condiciones o entidades rivales ad-viertan una connotación también local.5

Nada ni nadie escapa a este proceso globalizador y por lo mismo los principales afectados, desde el auge mis-mo del proceso, en la década de los noventas, se dieron cuenta de que había que actualizarse para saber qué papel jugar dentro de este contexto, En este sentido, en 1998 se fijaron como nuevos objetivos: “contribuir a la inser-ción internacional de sus Estados Miembros en el pro-ceso de globalización de la economía mundial; coadyuvar en el mejoramiento de las interrelaciones entre las dis-tintas subregiones de América Latina y el Caribe; y pro-mover y facilitar la cooperación regional, a través de ac-tividades cuyos resultados evidencien la especificidad del organismo, su contribución a la identidad y unidad de la región, y su aporte diferenciado, de acuerdo con su enfo-que latinoamericano y caribeño”.6

Al paso que ahora vamos, la posibilidad de la cons-titución del área de Libre Comercio para las Americas (ALCA) pude ser una realidad no muy lejana y de lógico interés para los Estados Unidos, única potencia hegemó-nica mundial y responsable inmediata de la globalización al término de la guerra fría.

En efecto, nada escapó a la globalización económica y en el campo de la enseñanza del derecho, la preocu-pación por su influencia negativa ha venido provocando el estudio de alternativas, sea para aprovechar o contra-rrestar sus consecuencias. En la universidad latinoame-ricana este interés quedó de manifiesto con la realiza-ción de uno de nuestros congresos de la Asociación de Facultades, Escuelas, e Institutos de Derecho de América Latina (AFEIDAL)�, el que fue dedicado a atender este asunto y en el que se marcaron los retos de las faculta-des de derecho para adaptarse a la situación en el cam-po de la docencia la investigación y la extensión. Varios fueron los trabajos presentados en los que se marcó la atención sobre cómo la universidad y las facultades de derecho pueden desafiar con éxito los efectos que aho-ra son una realidad en la enseñanza del derecho: implan-tación de programas ajenos, emergencia de principios y técnicas jurídicas pertenecientes a tradiciones jurídicas no latinamericanas, v.gr., el procedimiento de los juicios orales de tradición anglosajona.

En los trabajos presentados a aquel congreso, afloraron con toda nitidez las dos posiciones sobre el quehacer de las facultades en este contexto; una que ve con agrado la

5 Ximena Useche Gómez. ¿Qué es la globalización y qué impacto tiene sobre

el derecho y la educación de los juristas? En Derecho y Sociedad: Posibilidad

de las Facultades de Derecho para Transformar y ser Transformadas. Colección

Jurídica, Ed. Uninorte Colombia, �00�, pp. �4 – �5.

� SELA. www.sela.org. El subrayado es nuestro.

7 IV Congreso Latinoamericano de AFEIDAL. Los Retos de la Globalización

en la Enseñanza del Derecho en América Latinoamérica. Guadalajara, México

2003.

31Agosto - Septiembre 200�

llegada de la globalización y observa una infini-dad de posibilidades de aprovecharle favorable-mente y otra, que ve con preocupación cómo ese proceso representa para América Latina una perdida de la soberanía y una dependencia aún mayor de los países más ricos. En su ponencia el profesor Sergio Mena de Chile explicó estas posiciones: “Hay quienes manifiestan su satisfac-ción por el fenómeno que permitiría generali-zar el bienestar en el mundo y acentuar la ho-mogeneidad de las sociedades. Una tendencia a la igualación de los niveles de vida y una forma de intensificar la relación económica entre los pueblos que promueve el crecimiento y desa-rrollo económico de los países. Aprecian, ade-más, una acción positiva hacia la democratiza-ción y a la humanización de las relaciones hu-manas entre los pueblos.”8

8 Víctor Sergio Mena Vergara. Globalización y Derecho. Ponencia

presentada al IV Congreso Latinoamericano de AFEIDAL. �00�

Continua el profesor Vergara con la segunda posición: “Otras opiniones manifiestan que la globalización lleva inserta la impron-ta de las poderosas multinacionales y de las grandes potencias, que logran imponer sus decisiones y sus propios intereses. En fin, mu-chos ven en la globalización una forma de ocultamiento de la ac-ción del imperialismo.”9

Si bien es cierto que las dos opiniones sobre globalización son antagónicas, también es cierto que de las conclusiones del congreso se desprendió, la idea de que debe existir una esfuerzo insoslayable de las facultades y escuelas de derecho para no quedar al margen de dicho proceso; sea para simplemente adaptarse o bien para en un acto conciente buscar una inserción que no descuide el carác-ter y perfil humanista de la profesión del abogado, frente al notorio carácter técnico y pragmático que la globalización le está otorgan-do.10 Y se reiteró con todas sus letras: es mucho mejor un esfuerzo conciente, más si no se pierde de vista el aspecto ético de nuestra profesión y el carácter dependiente de nuestros países.

9 Ídem.

�0 Sobre este punto véase la ponencia de: Ricardo Sánchez Márquez. Globalización y For-

mación del Jurista. Ponencia al IV Congreso Latinoamericano de AFEIDAL. �00�.

... nada escapó a la

globalización económica

y en el campo de la

enseñanza del derecho,

la preocupación por su

influencia negativa ha

venido provocando el

estudio de alternativas,

sea para aprovechar

o contrarrestar sus

consecuencias.

32

gramas en el ámbito nacional e internacional.1�

En segundo lugar, no es extraño que “En lo correspon-diente a los requerimientos de la globalización se consi-dere necesario el intensificar tanto el intercambio aca-démico de las instituciones relacionadas con la enseñan-za y la investigación jurídica como en el ejercicio en el exterior de los profesionistas dedicados al derecho. Un medio conducente al efecto podría ser [se dijo] la reali-zación de cátedras conjuntas entre dos o más facultades de derecho de distintos países, sobre temáticas especial-mente relativas a los problemas que plantea el proceso globalizador y sus efectos jurídicos. Por otra parte [con-tinuó diciendo esta opinión] se debiera promover el de-sarrollo de investigación a realizarse por estudiosos de distintos países.”13

En tercer lugar, tampoco es extraño que como suge-rencia se propusiera a las facultades, escuelas e institu-tos de investigación jurídica el “...tener siempre presen-te la historia, tradición y valores culturales comunes de los países de América Latina , así como la esencia huma-nista del derecho y, en la perspectiva latinoamericana, el resguardo de los valores democráticos, los derechos hu-manos y el respeto al estado de derecho”1� y que en la búsqueda del nuevo perfil del abogado “...se considere el fortalecimiento de la identidad nacional y regional, como condición para poder participar con mayor éxito en la globalización.”15

* Es profEso. invEstigador dE la Unidad académica dE

Derecho De la UniversiDaD aUtónoma De Zacatecas.

�� IV Congreso de AFEIDAL. Op. Cit. Declaración de Guadalajara.

�� Ídem.

�4 Ídem.

�5 Ídem.

“Aunque parece obvio hasta cierto punto -dice Sánchez Márquez- el proceso de globalización económi-ca acrecienta el ansia de superación personal con una ma-yor o menor dosis de egoísmo, Esta actitud nos es muy espontánea, tan es así que se promociona como un valor. Existe una tendencia generalizada a enriquecerse, y apro-vecharla es una de las tácticas básicas del capitalismo.”11 Por supuesto que una incursión con ideas como esta en dirección de lo que la globalización esta provocando como respuesta de parte de las facultades y escuelas de derecho es una tentación peligrosa, pero a la que sin duda muchas instituciones están cediendo sin mucha dificultad.

Creo que el esfuerzo de AFEIDAL coincide con lo que pude ser la tercera visión que aquí se propone para que nuestras instituciones ingresen al terreno que nos impo-ne la globalización. Es decir, incursionar en este terreno cocientes de una ética de respeto a nuestras institucio-nes, a nuestra profesión y del carácter dependiente que tenemos frente a los polos más desarrollados, particular-mente al que representa hoy Estados Unidos.

En primer lugar, no es gratuito que como acuerdo de Guadalajara, las facultades, escuelas e institutos de investi-gación jurídica, reconocieran a la globalización como reto histórico que pone a prueba la capacidad de los profesio-nales y académicos del derecho para entregar respuestas a los efectos que se producen a nivel nacional e internacio-nal y como un proceso al que se le debe responder con una enseñanza del derecho de calidad, en donde nuestras instituciones se comprometan a incursionar a las nuevas técnicas para el aprendizaje, a la actualización de nuestros planes y programas de estudio, a la revisión del perfil de ingreso y de egreso y a la acreditación de nuestros pro-

�� Ídem.

Gracias a la visión huma-nista de la Gobernadora Amalia García Medina, en el

Estado de Zacatecas se han tenido logros contundentes en Seguridad Social, como lo es el pago del adeu-do de anteriores administraciones del ISSSTEZAC por más de 100 mi-llones de pesos mediante un depó-sito en efectivo y siete inmuebles, fortaleciendo así la Reserva Técnica Patrimonial de las y los derechoha-bientes del Instituto, refirió Víctor Infante, Director del Instituto de Seguridad Social.

Infante González informó, que el fideicomiso fondo de pensiones cuen-ta ya con 213 millones de pesos. Cabe puntualizar que por instrucción de la Gobernadora Amalia García Medina se integraron ya 82 millones de pe-sos al fideicomiso fondo de pensio-nes del ISSSTEZAC en la administra-ción actual, con la finalidad de dar certidumbre a las y los pensionados del Instituto.

Otros de los logros que ha obteni-do Amalia García en Seguridad Social es la creación del fondo de garantía, que a la fecha cuenta con 7.8 millo-nes de pesos y el Fondo Plan Previsor Funerario que cuenta con 3.36 millo-nes de pesos, señaló.

Actualmente, el Instituto cuenta con diversas y nuevas prestaciones como el préstamo de apoyo de vivien-da a la familia con equidad de género, siendo éstas una nueva modalidad de préstamos, en donde se han otorgado más de $940 millones de pesos y para este 2008 estaremos colocando más de mil millones de pesos, cifra histó-rica en materia de colocación credi-ticia, precisó Víctor Infante.

La eliminación de brechas en-

Fortalece Amalia García Medina Seguridad Social en Zacatecas

tre hombres y mujeres es prioridad para el Gobierno encabezado por Amalia García Medina, por lo que el ISSSTEZAC implementa políticas transversales de equidad de género; prueba de ello es el permiso de pa-ternidad que permite a los hombres tener 3 días de descanso cuando su mujer acaba de dar a luz, además pue-den atender asuntos escolares o pro-blemas de salud de sus hijas e hijos en horarios de trabajo; así como el per-miso de lactancia, lo que permite to-mar dos horas a las madres trabaja-doras al inicio o final de la jornada o divididas, hasta por un año.

Uno de los puntos torales de esta administración es brindar las mejores condiciones laborales a las y los trabajadores; en el caso del ISSSTEZAC, en este último año se han basificado a 103 mujeres y 90 hom-

bres con su recategorización; ade-más los mil 361 trabajadores y tra-bajadoras del Instituto cuentan con INFONAVIT, logro sin precedentes en la Administración de la Gobernadora, ya que ahora cualquier trabajador del Instituto que cotizó anteriormente ya puede acceder al crédito de vi-vienda que ofrece el INFONAVIT y el cien por ciento de los trabajado-res del Instituto cuenta con presta-ciones como FONACOT.

Para finalizar, cabe mencionar uno de los puntos principales de esta ad-ministración es el fortalecimiento del sistema de pensiones, por lo que ac-tualmente el Instituto cuenta con un sistema de pensiones financieramen-te sólido, con fondos suficientes para los próximos 15 años, según el estu-dio actuarial, culminó el Director del Instituto de Seguridad Social.

3�

Zacatecas cuenta con espacios susceptibles de apro-vechamiento para ejercer este tipo de práctica en cuales-quier de sus 58 municipios, debido a que uno de nuestros ingresos económicos estriba en el agro y en su mayoría depende de los temporales, por lo que la práctica de este tipo de turismo puede ser una alternativa u oportunidad para beneficiar a las familias de agricultores que decidan insertarse en una modalidad como esta.

También es importante destacar dos características del nuevo consumidor turístico en la actualidad, una es la accesibilidad económica de la clase media a la práctica del turismo, y la otra, es la sensibilidad a cuestiones am-bientales de una cultura local y con tradiciones, por lo que se puede aprovechar a este segmento de mercado, insertándolo en cada una de las actividades que se pue-dan ofertar al visitar una comunidad agrícola, una parce-la, una granja, ó un rancho.

Las actividades propuestas a ejercer por los visitan-tes y turistas pueden ser desde el explorar campos de cultivo, la apreciación de una incubadora y el momento del nacimiento de un pollito, el senderismo por los alre-dedores, la recolecta de verduras, el corte de fruta y su conservación, la alimentación de aves y ganado menor, la ordeña de una vaca, la elaboración de quesos, de cre-ma, de jocoque, el corte del chile zacatecano y la elabo-ración de la salsa en molcajete, o la utilización del meta-te para elaborar unas deliciosas pacholas, etc.

Lo que debe de poseer el anfitrión es la accesibili-dad, medidas de seguridad y primeros auxilios, las fa-cilidades para el visitante o turistas respecto al hospe-daje, alimentación, y cordialidad, así como los servicios adecuados en materia de comunicación e infraestructu-ra social-económica.

Es aquí donde se deja la reflexión para visualizar a un Zacatecas como opción para la práctica de actividades tu-rística-rurales que deberán de organizarse con armonía y peculiaridades acorde a las tradiciones de la región o de la comunidad anfitriona, respetando en todo momento sus leyes y costumbres; salvaguardando en todo momen-to el medio ambiente, sus recursos naturales y cultura-les para obtener la construcción de un crecimiento sos-tenible en materia turística para los zacatecanos.

Hasta la próxima...

ruth Mireya Corona saldiVar

TURISMO RURAL

El concepto del turismo rural día a día toma más fuer-za en países Europeos y de América Latina, debido a la alternativa económica que representa para las

comunidades receptoras de interesante escenografía na-tural que conservan su esencia rustica rural, y que se de-dican ejercer actividades del índole agropecuario.

Troncoso1 define al turismo rural como “un conjun-to de actividades resultantes de la visita a comunidades campesinas, aprovechando y disfrutando del ambiente y de sus valores naturales, culturales y socio-productivos”. Por lo que toda actividad que tiene lugar o se práctica en el medio rural puede ser aprovechada para insertarla en esta práctica del turismo alternativo.

Es cierto que un nuevo concepto siempre va a causar turbulencia, porque el hablar de un estilo de vida relacio-nado al medio rural, de husos y costumbres arraigados, y de observar directamente o ser participe de actividades del sector primario de nuestra economía mexicana bajo una vertiente de la puesta en práctica de actividades tu-rísticas-rurales, es un gran reto para los prestadores de servicios que se involucren, para las familias anfitrionas, y para los gobiernos que le apuesten a apoyar este tipo de práctica, por ser un sector vulnerable pero abierto a una alternativa de ingreso económico.

� BA��N, Fernando,�50 años de turismo español: un análisis histórico estruc� BA��N, Fernando,�50 años de turismo español: un análisis histórico estruc-

tural�.edit Ramón Areces.España.�999.

Una alternativa para Zacatecas

Vista panorámica de la entrada a la cabecera municipal de Genaro Codina.

3�Agosto - Septiembre 200�

Zacatecas: numeralia estatal

Federico Guzmán López

transparencia ha tenido nuestro país, pues ahora con-tamos con una Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y un organis-mo autónomo como el Instituto Federal de Acceso a la Información, mejor conocido como el IFAI.

La información puede dar lugar a lecturas e interpre-taciones múltiples; veamos ahora ¿cuál fue alguna de las motivaciones que me llevan a desarrollar este artículo?, que he denominado “Zacatecas: Numeralia Estatal”, mis-mo que por su naturaleza bien puede dar para una sec-ción que aparezca de manera permanente como tema de análisis en distintos números de la presente revista de análisis; y es que podemos abordar numeralia en te-mas de población, de economía local, de educación, sa-lud, servicios públicos, programas sociales, presupues-to público, etc.

A la hora de ver que sucede con alguna realidad so-cial, múltiples enfoques, visiones, puntos de vista, pers-pectivas, posiciones, argumentos y planteamientos saltan a la luz; así encontramos análisis que van desde escena-

rios que describen situaciones optimistas, realistas o pesimistas; lo anterior de acuerdo a la car-

ga ideológica, o intereses que quiera de-fender o criticar.

En ese sentido son múltiples los ana-listas que entran a la escena de la interpre-

tación de la realidad, así llegan los periodis-tas, comunicadores, dirigentes políticos, repre-

sentantes de organizaciones civiles, los intelectua-les, académicos; están presentes también los repre-

sentantes de los poderes públicos. Precisamente en estos últimos es donde se dan los

posicionamientos más polarizados a la hora de expresar como ven el desarrollo o retroceso de nuestro estado; quizá el acto más ilustrativo lo encontramos a la hora que la titular del ejecutivo estatal comparece a rendir su informe de gobierno. Llega entonces el momento de la defensa y desenfrenada apología de sus correligionarios en el congreso local, quienes solamente identifican as-pectos positivos en los resultados de la gestión guberna-mental; en sí el mismo informe tanto en su versión im-presa como en la parte discursiva, se convierte en una suerte de carta de buenos deseos cumplidos, con me-tas alcanzadas y recursos aplicados con apego a la lega-lidad y transparencia.

El realizar análisis de una realidad social, tomando como referencia las cifras y datos duros, sin lugar a dudas resulta una situación apasionante para quie-

nes nos toca compilar información. En este sentido la in-tención de este artículo, es presentar información cuan-titativa, mediante un documento pensado y diseñado para aquellas personas que quieran entender lo que es nuestro estado de Zacatecas en un contexto nacional.

La información aquí presentada puede generar-se y difundirse gracias a los avances que en materia de

3�

ENTIDAD POBLACI�N AñO �006PARTIDO EN EL

GOBIERNO

Sueldo neto mensual de

Gobernadores

(Cifras en pesos)

Sueldo neto mensual de

diputados locales

(Cifras en pesos)

1. Aguascalientes �,088,005 PAN $103,444.1� $50,8�6

2.Baja California 2,907,89� PAN/PVEM/PRS $14�,977.�7* $���,059**

3. Baja California Sur 5��,57� PRD/PT $��5,�90.00 $88,000

4. Campeche 7�8,222 PRI $�04,950.00* $40,500

5. Coahuila �,545,08� PRI $107,180.01 $�06,85�**

�. Colima 577,575 PRI/PVEM/PT $73,318.34 $37,8�3

7. Chiapas 4,3�2,413 PRD/PT/CONV. n.d. $80,000**

8. Chihuahua 3,292,339 PRI/PVEM/PT $124,141.00* $��,500**

9. Distrito Federal 8,822,349 PRD/PT/CONV. $78 ,5��.50 $6�,757

10. Durango �,5��,�98 PRI $94,407.00 $59,89�**

11. Guanajuato 4,9�8,208 PAN/PANAL $�46,458.00* $90,��5**

12. Guerrero �,�5�,5�� PRD/CONV. $148,000.00* $107,000**

13. Hidalgo 2,382,�91 PRI/PVEM $72,000.00 $�9,5��

14. Jalisco �,843,4�9 PAN $58,�90.�9 $82,789

�5. Estado de México 14,227,�30 PRI/PVEM $�45,495.00 $�4�,5�6**

1�. Michoacán 4,003,�80 PRD/PT/PVEM $87,500.00 $45,000

17. Morelos 1,�34,731 PAN $100,000.00 $�0,742**

18. Nayarit 9�1,381 PRI $87,700.00 $81,709**

19. Nuevo León 4,279,990 PRI/PVEM $�56,6�4.00 $58,000

20. Oaxaca �,55�,0�� PRI $��5,000.00 $57,000**

21. Puebla 5,479,856 PRI $�4�,5��.�6* $64,587**

��. Querétaro 1,�28,739 PAN $149,000.00 $143,000**

��. Quintana Roo �,�75,475 PRI/PVEM $�45,000.00 $45,75�

24. San Luis Potosí 2,448,749 PAN $��4,55�.00 $�2,000**

�5. Sinaloa �,6�8,05� PRI $7�,5�7.00 $82,972

2�. Sonora 2,438,807 PRI/PVEM $78,880.74 $65,�0�**

27. Tabasco 2,017,710 PRI n.d. $110,000**

�8. Tamaulipas 3,07�,329 PRI $��9,57�.00 $7�,5�6

29. Tlaxcala 1,089,107 PAN/PT $�4,�6�.58 $2�,97�

�0. Veracruz 7,221,�18 PRI $88,093.72 $56,000

31. Yucatán �,850,4�4PRI/PVEM/

Alianza por �ucatán$133,0�2.00 $75,6��**

32. Zacatecas 1,383,311 PRD $54,�78.�4 $65,���

Total 104,874,282

Cuadro 1. datos por entidad federativa de población, partido en el gobierno y sueldos de titulares del ejecutivo estatal y legisladores locales

Fuente: Institutos y Consejos Estatales Electorales y Senado de la República, �007.

* Salario bruto. ** Incluye compensaciones y ayudas extras.

3�Agosto - Septiembre 200�

Es difícil encontrar un informe que en un ejercicio crí-tico de autoevaluación, especifique de manera clara y con-cisa, cuales fueron los principales obstáculos, deficiencias, áreas de oportunidad y retos a enfrentar de cara al fu-turo, mismos que se traduzcan en acciones correctivas y preventivas que se deban de implementar para mejorar la gestión gubernamental.

Del otro lado, está la oposición, aquellos que se con-vierten en los principales críticos, quienes en la mayoría de los casos solamente van a encontrar el negrito en el arroz, quienes difícilmente van a reconocer cuando se al-canza algún resultado positivo, ya sea en materia de de-sarrollo social, o un impacto a la economía local, una me-jora en el clima político, o en rubros de índole cultural o del medio ambiente.

Precisamente los primeros datos que vamos a presen-tar es para que el lector conozca cuanto gana la titular del ejecutivo estatal y los legisladores locales en Zacatecas, lo anterior comparativamente con sus homólogos del resto de entidades federativas.

Los datos presentados en el cuadro anterior son ilus-trativos y hablan por sí mismos, además de convertirse en materia prima para múltiples análisis y reflexiones, en ese sentido se emiten tres consideraciones finales:

1. Considerando relativo al sueldo de los gobernadores.

a. Si se toma como parámetro de referencia el sueldo neto mensual por un monto de $151,969.80 pesos que percibe hasta el año 2007 el Presidente de la República, se observa que en el caso del gobernador de Nuevo León, con su sueldo mensual por la canti-dad de $156,624.00 pesos percibe $4,654.20 pesos más de ingresos mensuales por el desempeño de sus funciones.

b. Si tenemos como referencia el promedio del sueldo de los gobernadores de acuerdo a los datos disponi-bles, este sería por un monto de $107,938.60 pesos, se observa que para el caso de la gobernadora de Zacatecas, con su sueldo mensual por un monto de $54,378.24 pesos, percibe $53,560.36 pesos menos de ingresos mensuales que el promedio de las remu-neraciones que perciben el resto de sus compañeros gobernadores por desempeñar su funciones.

2. Considerando sobre el sueldo de los diputados locales.

a. Si se toma como parámetro de referencia el ingreso mensual por un monto de $148,605 pesos (cantidad que incluye dieta, asistencia legislativa y atención ciu-dadana) que percibe hasta el año 2007 un diputado federal, se observa que en el caso de un diputado local del estado de Querétaro, con su sueldo men-

sual por la cantidad de $143,000.00 pesos percibe $5,605 pesos menos de ingresos mensuales por el desempeño de sus funciones.

b. Si tenemos como referencia el promedio del sueldo de los diputados locales de todas las legislaturas lo-cales de acuerdo a los datos disponibles, este sería por un monto de $72,397.90 pesos, se observa que para el caso de los 30 diputados locales del estado de Zacatecas, con su sueldo mensual por un monto de $65,332 pesos, perciben $7,065.90 pesos menos de ingresos mensuales que el promedio de las remu-neraciones que perciben el resto de sus compañeros diputados locales del país por desempeñar su funcio-nes.

3. Considerando general sobre sueldos y percepciones.

a. Si bien es cierto que en este primer ejercicio del documento “Zacatecas: Numeralia Estatal”, nuestra entidad tanto en el poder ejecutivo como el legis-lativo, resultaron aprobados en esta prueba de los sueldos y percepciones, al estar ambos por debajo de la media nacional.

b. Para evitar disparidades tan significativas que existen en las diferentes entidades federativas del país en las percepciones de los representantes de los poderes ejecutivo y legislativo, que van desde los $26,976 pesos hasta los $156,624 pesos; bien vale la pena que los ciudadanos, reflexionemos y valoremos la importancia de regular los sueldos y salarios de los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y munici-pal), tal y como lo ha propuesto el Presidente de la República, con su iniciativa de ley en tal sentido.

c. En relación al tema aquí abordado, comparto con el lector que en materia de sueldos y percepciones, para dar cumplimiento a las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina del gasto en la administración pública federal, a todos los servidores públicos fede-rales de mandos medios y superiores integrantes del poder ejecutivo, desde secretarios de estado hasta jefes de departamento, que prestan sus servicios a la nación, por lo menos desde el año 2001 hasta la fecha no han recibido incremento salarial alguno por el desempeño de sus funciones.

También es importante mencionar que el tema de los sueldos y salarios en la esfera gubernamental, requie-re un tratamiento con carácter de urgente, de lo contra-rio como ciudadanos no debemos de sentirnos sorpren-didos, si a un análisis como el antes presentado se le aña-den indicadores de sueldos y salarios de presidentes mu-nicipales, porque el resultado arrojaría datos más revela-dores aún de lo aquí presentado.

3�

ViCente lombardo toledano, siendo un joVen uniVersitario brillante, se VinCuló Con la Clase obrera

Vicente Lombardo Toledano fue un estudiante bri-llante de la Universidad Nacional, que cursó de ma-nera simultánea las profesiones de leyes y filosofía;

sus altas calificaciones en todas las asignaturas hablan de su inteligencia y disciplina en el estudio. Pudo ser un pro-fesionista próspero que llevara una vida cómoda, pero eli-gió el camino de la lucha al servicio de la clase obrera.

Desde muy joven se había interesado en los proble-mas de la cultura y la vida de México, que debatía asidua-mente con sus mejores maestros y amigos. Por los años de 1915 y 16, México estaba en efervescencia: luego de

Lombardo, pensador marxista, dirigente obrero y político revolucionario*

CuauhtéMoC aMezCua droMundo

José santos CerVantes

Vicente Lombardo Toledano durante su participación en un

mitin en Fresnillo, Zacatecas.

3�Agosto - Septiembre 200�

to de la clase trabajadora que todo lo produce, todo lo descubre y todo lo crea con sus manos y con su cerebro, lo mismo en las minas que en las fábricas, en las escuelas, en los laboratorios de investigación y en el interior de la conciencia.” Y remataría convencido: “A ese ejército per-tenece el porvenir”.[vi]

1. lombardo desCubre la filosofía del materialismo dialéCtiCo, la estudia en su Profundidad Y riqueza, la asimila Y la asume Como ProPia.

Durante la segunda mitad de la década de los veinte, poco a poco se fue alejando de esas ideas que lo decep-cionaban y acabó por considerar necesario acudir al es-tudio de la obra de Marx y Engels, de la que hasta enton-ces sólo tenía alguna idea superficial. Antonio Caso, en sus clases, decía que tales pensadores constituían lo opues-to al ideario de Hegel, pero jamás explicó sus ideas.[vii] Lombardo consideró necesario examinar dichas ideas y meditar sobre ellas, pero se encontró con que no había obras publicadas de esos pensadores en México ni en es-pañol. Apenas el Manifiesto del partido comunista, traduci-do y publicado en Argentina, y folletos de agitación, com-bativos, pero inexactos y con errores en las cuestiones de fondo, que acaso podrían servir para alguna actividad política elemental, pero no para la comprensión de una obra tan rica y compleja como lo es el marxismo.

Por fortuna, en 1925 tuvo la posibilidad de viajar a Nueva York, a un congreso, y a Europa, a la Conferencia Internacional del Trabajo, en Ginebra, Suiza, como obser-vador de la CROM. En ambos viajes visitó librerías, en-contró obras de Marx y Engels en lenguas extranjeras, y estableció convenios para que le enviaran otras. Entonces se puso a estudiar de manera intensa, varias horas al día, diccionario en mano. Invirtió meses y años. Su hábito de estudio fue su soporte. Como él lo dice, “fui… confron-tando… las nuevas ideas que yo adquiría con las que ha-

concluida la fase armada de la Revolución, se discutía el rumbo que tomaría la organización jurídico-constitucio-nal y el futuro político.[i]

El vínculo del estudiante distinguido con la clase obrera surgió en 1917, cuando la Universidad Popular Mexicana, que había sido creada por el Ateneo de México con el fin de llevar la cultura a los trabajadores, fue reorganizada, y su rector, Alfonso Pruneda, nombró al joven brillante, en-tonces de 23 años, secretario de la misma. Lombardo ejer-ció en ella una función docente, y los trabajadores, alenta-dos por su trato fraterno y enterados de su formación de abogado, se habituaron a consultarle sus problemas labo-rales y a confiarle las dificultades que la vida les deparaba, sus aspiraciones y anhelos. Lombardo declaró a James W. Wilkie, a este respecto: “Comprendí entonces… toda la profundidad del drama social de México”.[ii]

Siendo también profesor de la Escuela Preparatoria, en 1920, organizó el primero de los numerosos sindicatos que fundaría en su vida: la Liga de Profesores del Distrito Federal, con maestros universitarios y de escuelas pri-marias y técnicas. Un año después ingresó a la CROM, Confederación Regional Obrera Mexicana, que fue la pri-mera central sindical nacional.[iii]

En 1923, Lombardo fue electo miembro del Comité Central de esa organización para las cuestiones educati-vas y culturales, por su Quinta Convención.

La formación de Lombardo no había sido en la filo-sofía marxista; imposible en las condiciones de la época. Su preceptor fue Antonio Caso, prestigiado maestro de la Escuela de Altos Estudios; era un filósofo idealista, es-piritualista, y ésta era la filosofía oficial de la Universidad Nacional. Esa formación de Lombardo entró en choque con la realidad de clase a la que se vinculó. No le sirvió para comprender las agudas contradicciones de una so-ciedad con enormes rezagos, como la nuestra, producto de tres siglos de coloniaje, que se agravaron por la afluen-cia de capitales extranjeros de la etapa del imperialismo económico, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, y más aún por la crisis del sistema capitalista mundial de la posguerra. “Me di cuenta de que mis ideas… las que yo aceptaba, no estaban de acuerdo con la realidad”[iv], re-cordaría Lombardo.

Para colmo, su participación sindical en el seno de la CROM añadió otro motivo a su inconformidad: la cen-tral practicaba el colaboracionismo de clases propio de la socialdemocracia, lo que no resultó aceptable para Lombardo. “Entré en conflicto conmigo mismo”, escribió en una carta dirigida al escritor francés Henri Barbusse[v]. Además, sustentó durante toda su vida una concepción ética elevada, que chocó desde luego con la conducta co-rrupta de los principales dirigentes, con Luis N. Morones al frente del llamado Grupo Acción.

Años después, recordando esos hechos, Lombardo afirmaría con orgullo legítimo: “Desde que era estudian-te no he sido sino eso: un soldado del invencible ejérci-

La formación de Lombardo no

había sido en la filosofía marxista;

imposible en las condiciones de la

época. Su preceptor fue Antonio

Caso, prestigiado maestro de la

Escuela de Altos Estudios; era

un filósofo idealista, espiritualista...

�0

bía recibido en la Universidad, y comprendí que la filo-sofía que yo había aceptado era falsa”.[viii] Hacia inicios de la década de los treinta ya había consumado su nue-va formación.

2. el Perfil Y la obra de la Ctal, Como desarrollo Y ConCreCión del Pensamiento marxista.

Al profundizar en el conocimiento del marxismo, Lombardo hizo propia la convicción de que la filosofía no sólo es instrumento para conocer la realidad sino tam-bién medio para transformarla. A partir de entonces, su actividad como dirigente sindical y como dirigente políti-co, jamás la ejercería dejándose llevar por experiencias o afirmaciones coyunturales de personalidades u organiza-ciones “con autoridad”, ni malentendería la teoría como un listado de recetas, porque le fue muy claro que se tra-taba de una guía para a acción. Por eso mismo, el “calco y la copia” -usando la formulación de Mariátegui- siem-pre le fue ajeno.

En todos los casos, Lombardo realizaría primero un examen dialéctico acucioso de la realidad en la que iba a actuar, considerando todos los elementos significati-vos y la dinámica siempre cambiante, sobre todo cuan-do ocurrían cambios significativos en la vida nacional o en la arena internacional. Sólo después y con ese susten-to vendrían los planes y las acciones. Ese método de tra-bajo, desde luego que presidió la actividad de Lombardo hacia el surgimiento de la Confederación de Trabajadores de América Latina, CTAL y se reflejó en el perfil y la obra de la misma. Por tanto, se puede afirmar que los aportes de Lombardo a la CTAL fueron una concreción y un de-sarrollo del pensamiento marxista.

Ante la falta de espacio para desarrollar esta tesis con mayor amplitud, abordaré aquí dos elementos caracterís-ticos de la central, vinculados al tema de la unidad y al pensamiento de Lombardo: uno, el que contesta a la pre-gunta sobre a quiénes, a qué tendencias ideológicas y po-líticas se debería llamar a la unidad, y dos, el relativo al combate contra el imperialismo como tarea fundamen-tal del movimiento sindical.

A) La CTAL, frente único, integrado por las organiza-ciones sindicales de todas las tendencias.

Los documentos de la CTAL acreditan que fue con-cebida como una organización de frente único, integrada por las organizaciones sindicales de todas las tendencias, para luchar en común por las reivindicaciones inmediatas de la clase trabajadora y por la liberación de los pueblos latinoamericanos respecto del imperialismo. Éstos son dos de sus rasgos característicos más significativos.

Pero vale preguntarse quién y con qué fundamento puso en marcha la idea de llamar a la unidad a las orga-nizaciones de todas las tendencias, a la vista de que éste no era el criterio dominante en el ámbito de la izquier-

da revolucionaria mundial a fines de la década de los veinte e inicios de los treinta, que es cuando el proyec-to con rumbo a la CTAL se va gestando, puesto que la Internacional Comunista en su VI Congreso, de 1928, re-solvió que las organizaciones dirigidas por los comunis-tas no formaran filas al lado de los reformistas ni otras expresiones ideológicas. La resolución fue puesta en mar-cha por la Internacional Sindical Roja y la Confederación Sindical Latinoamericana, CSLA, en el plano mundial y en nuestra región, respectivamente.

Lombardo, por su parte, jamás sostuvo esa interpre-tación, sino que llegó a la suya propia. Ya en 1927, cuan-do estaba en el proceso de su formación marxista, en una conferencia, llamó a la clase trabajadora de toda América Latina, así, sin excepciones, a la unidad para combatir al imperialismo.[ix] Y en 1933, cuando de he-cho ya había concluido ese proceso autoformativo, pro-puso convocar “a todas las agrupaciones obreras... (otra vez, sin excluir a nadie) a un congreso para la organiza-ción de la Confederación Obrera Iberoamericana”, con un fin semejante.[x] En octubre del mismo año, cuando

Vicente Lombardo Toledano despues de su participación en un mitin

en Fresnillo, Zacatecas.

�1Agosto - Septiembre 200�

Lombardo, en el plano nacional, avanzaba asimismo ha-cia la construcción de una gran central sindical unitaria en nuestro país, al fundar la Confederación General de Obreros y Campesinos de México, CGOCM, ésta nueva central, en su Asamblea Constituyente, decidió impulsar la unidad de los trabajadores latinoamericanos. La CGOCM fue la misma central que encabezaba Lombardo cuando envió un escrito a la Primera Conferencia Americana del Trabajo que se reunió en Santiago de Chile en 1936, en que reiteró su llamado a la unificación y dijo: “No es pre-ciso que los trabajadores todos piensen del mismo modo, que todos sustenten la misma doctrina política, que to-dos opinen igual respecto de las características de la so-ciedad futura…”[xi]. Siguiendo el mismo hilo de los pasos de Lombardo hacia la unidad latinoamericana, al consti-tuirse la CTM, Confederación de Trabajadores de México, también en 36, en sus documentos básicos plasmó la ne-cesidad de unir a la clase obrera del subcontinente. Y fue la propia CTM la que convocó al Congreso Obrero Latinoamericano, que dio vida a la CTAL.

Esa concepción que enarbolaba Lombardo, y que fue la adoptada en su momento por la CTAL, es congruen-te con la tesis de Marx y Engels, en el sentido de que la fuerza de la clase obrera radica en su unidad, que se ma-nifiesta en el famoso lema: “¡Proletarios de todos los paí-ses, uníos!”, y que el propio Marx expresara en términos precisos: “La única fuerza social de los obreros está en su número. Pero, la fuerza numérica se reduce a la nada por la desunión”.[xii] Lenin, en esa línea, postuló que la tarea de los comunistas era actuar allí donde estuvieran las masas, y calificó de “absurda, ridícula y pueril” la opi-nión de “que los comunistas no pueden ni deben actuar en los sindicatos reaccionarios”[xiii].

No está en mi ánimo afirmar que la posición de Lombardo al respecto haya sido la única, de seguro hubo otros pensadores y luchadores, otras organizaciones que coincidieron por sus propias razones. Pero tampoco me cabe duda que su impulso fue decisivo para el surgimien-to de la CTAL con el perfil que tuvo. Vale recordar que la IC, dentro del mismo período que vengo refiriendo, man-tuvo la posición que podríamos llamar de unidad restrin-gida, desde 1928 hasta que su VII Congreso, de 1935, rec-tificó y llegó a un juicio semejante al de Lombardo sobre la unidad sindical. Entonces resolvió que: “… el congreso impone a los comunistas el deber de adoptar todas las medidas prácticas para realizar la unidad sindical…”[xiv] Y precisó que habría que construir “un sindicato único en cada rama de la producción; una central única en cada país; una central internacional única de sindicatos por in-dustrias; una central sindical única sobre la base de la lucha de clases.”[xv] Los partidos comunistas de Latinoamérica, consecuentemente, disolvieron la CSLA y, en adelante, participaron notablemente en las actividades preparato-rias del Congreso Obrero Latinoamericano, convocado por la CTM, en el que se fundó la CTAL, y en la vida de

la misma, junto con otras corrientes distintas, cuyo cri-terio unitario había madurado también. Esa misma con-cepción de unidad fue la que rigió en el surgimiento de la Federación Sindical Mundial, superando la opinión del sindicalismo inglés, que en vano quiso aislar a los sindi-catos soviéticos.

B) Objetivo medular de la CTAL, la lucha por la libe-ración de América Latina frente al imperialismo.

Lombardo distinguió claramente la realidad de América Latina de otras, donde las condiciones facilita-ron el desarrollo del capitalismo hasta la fase del imperia-lismo. Advirtió la diferencia entre unos y otros países que conforman el sistema capitalista mundial de la época mo-derna: imperialistas, dominantes, saqueadores, unos; objeto del dominio y del saqueo de los primeros, otros. Jamás se confundió al respecto con la concepción “eurocéntrica”, que pone en el mismo saco a todos los países capitalistas del mundo, con lo que llega a conclusiones dañinas para la lucha misma, de la clase obrera y los pueblos.

Los pueblos de nuestra región, sometidos al régi-men colonial durante tres siglos, por parte de España, Portugal y otras potencias de Europa, lograron al fin su independencia política, luego de cruentas luchas. Pero no consiguieron destruir el régimen económico que las potencias coloniales impusieron, basado en la concen-tración de la tierra en manos de una minoría y en una serie de estancos, monopolios y privilegios para las cas-tas dominantes. Lombardo llamó a ese sistema semifeu-dal, por sus rasgos descritos, que en su esencia, como modo de producción, lo asemejan con el feudalismo clá-sico que se dio en otras regiones, sin que fuera idéntico. Lombardo señala también que, a pesar de todo, las fuer-zas productivas empezaron a desarrollarse en nuestros países, en unos más que otros, y se fueron creando las premisas para el paso a formas capitalistas de produc-ción. En la última mitad del siglo XIX, dice, cuando ese proceso se realizaba, las inversiones extranjeras prove-nientes de Estados Unidos y Europa, irrumpieron en la vida doméstica de nuestras naciones y, en la mayoría de ellas, yuxtapusieron un sistema capitalista dependiente a las formas antiguas de producción con supervivencias semifeudales, sin que se diera su natural desarrollo his-tórico. “De esta suerte, pasaron los pueblos latinoame-ricanos, en un lapso breve, de su condición de colonias de España y Portugal, a semicolonias del imperialismo internacional.”[xvi] Para Lombardo, éste es el drama de América Latina. Consecuentemente, la lucha contra el imperialismo, por nuestra plena independencia, econó-mica y política, es fundamental. Y es una tarea en la que la clase obrera debe participar decididamente, no sólo desde la trinchera del partido de clase, sino también desde el movimiento sindical. “En los países que luchan por su independencia nacional y en los que disfrutan de ella, pero están sometidos económicamente a las fuer-zas del imperialismo, los sindicatos deben unir a sus de-

�2

mandas económicas y sociales la lucha por la indepen-dencia política nacional o por la emancipación económi-ca respecto del imperialismo”, proclamó.[xvii] Y explicó por qué esta tarea corresponde a todos los trabajadores, no sólo a los que militan políticamente: “Si las reivindi-caciones de clase de los trabajadores no se asocian… a las demandas del pueblo y a las exigencias de la libera-ción nacional, los éxitos de la clase obrera son transito-rios y pueden anularse con facilidad”.[xviii]

La CTAL desde su fundación plasmó ese compromi-so de lucha en sus documentos básicos. Y así lo ejerció a lo largo de su existencia.[xix] Desde el punto de vista de la batalla de las ideas, el Plan para la posguerra, aprobado por el Segundo Congreso de la CTAL, de Cali, Colombia, de 1944, contiene las demandas y las metas de la región en la lucha por desarrollar sus fuerzas productivas y libe-rarse del yugo imperialista; se trata de un documento de vigencia ejemplar aun hoy, luego de que han transcurrido más de seis décadas y tantas cosas han cambiado, pero no nuestra condición de países dependientes que, antes al contrario, se ha acentuado.

3. lombardo, PolítiCo reVoluCionario.

La personalidad de Lombardo como pensador mar-xista, y como dirigente obrero forma un todo con su ca-lidad de político revolucionario. A eso dedicó su vida, a fin de cuentas, a la lucha por la transformación profunda de la sociedad, a la sustitución del régimen de la propie-dad privada de los medios de producción y cambio por la sociedad socialista. Él mismo lo expresa, refiriéndose al momento en el que coronara la fase de su estudio inten-

so de la obra de Marx y de Engels, y descubriera que la filosofía no sólo es conocimiento de la realidad, sino ins-trumento para transformarla; entonces: “Hallé para siem-pre mi sitio en el mundo: el de un militante de la revolu-ción que debe liquidar la explotación del hombre por el hombre y concluir la querella milenaria entre el hombre y la naturaleza”.[xx]

Por mi parte, concluyo este trabajo recordando que a los hombres y mujeres notables, de acuerdo con la con-cepción marxista, se les juzga por su contribución a los logros de los pueblos –que son los verdaderos construc-tores de la historia-, por la calidad de su interacción con ellos. La contribución de Vicente Lombardo Toledano a los logros y a las luchas de los pueblos del mundo, sobre todo los de América Latina –a México, su patria- a sus grandes victorias, fue enorme, en los tres aspectos: como pensador marxista, dirigente obrero y político revolucionario.

[i] Lombardo tenía �� años cuando fundó, con otros compañeros, la Sociedad

de Conferencias y Conciertos, de carácter cultural, que sería más conocida

en los medios universitarios como el “grupo de los siete sabios�, nombre que

recogió la historia. Los otros miembros del grupo, fueron Alfonso Caso, Manuel

Gómez Morín, Antonio Castro Leal, Alberto Vásquez del Mercado, Teófilo Olea

y Leyva, y Jesús Moreno Baca. Luego se unirían otros estudiantes, entre ellos

Narciso Bassols y Luis Enrique Erro.

[ii] Ver James W. Wilkie y Edna Monzón de Wilkie, México visto en el siglo XX,

entrevistas de historia oral. Instituto Mexicano de Investigaciones Económicas,

México, �969. Pág. �56.

[iii] En �9�� creó el Grupo Solidario del Movimiento Obrero, que relacionó dos

círculos en los que Lombardo actuaba, el de los obreros y el de los intelectuales y

artistas, entre otros a José Clemente Orozco, Diego Rivera, Alfonso Caso, Daniel

Cosío Villegas, Eduardo Villaseñor, Pedro Henríquez Ureña y Carlos Pellicer.

[iv] Wilkie, pág. �58.

[v] La carta, escrita en �9�5, fue en respuesta a la petición de Barbusse de

que Lombardo le hablara de la trayectoria de su vida. Se puede consultar en el

Fondo documental de la biblioteca del CEFPSVLT; está publicada en el tomo

III, volumen � de la Obra Histórico�cronológica de VLT, editada por el propio

CEFPSVLT, pp. �5���59.

[vi] Vicente Lombardo Toledano, intervención en el acto de homenaje que le

rindieron sus amigos, discípulos, compañeros de lucha y personalidades del

campo democrático en el Palacio de Bellas Artes, al cumplir sus 70 años de

vida, 1� de julio de 19�4.

[vii] Más tarde, Lombardo, ya formado como un pensador marxista profundo y

riguroso, sostuvo una larga y muy sonada polémica filosófica que sería conocida

como “Idealismo vs. Materialismo Dialéctico�, con su antiguo maestro, el muy

reverenciado Antonio Caso, que tuvo dos momentos: primero en el seno de la

Universidad, en el Primer Congreso de Universitarios Mexicanos, en septiem-

bre de �9��, y luego en las páginas del periódico El Universal de la ciudad de

México, entre enero y abril de �9�5. Por primera vez se debatieron en México

de manera pública las bases ideológicas del socialismo científico confrontadas

con la doctrina idealista�espiritualista que se preconizaba de manera oficial en

la Universidad Nacional. Ver la Obra Histórico�cronológica de VLT, editada por

el CEFPSVLT, Tomo II, Volumen 4, pp. �0���04 y �6���97, y Tomo III, Volumen

�, pp. ���6�. Ver también Caso�Lombardo. Idealismo vs. Materialismo Dialéctico.

Universidad Obrera de México, �96�.

a los hombres y mujeres

notables, de acuerdo con la

concepción marxista, se les

juzga por su contribución

a los logros de los pueblos

–que son los verdaderos

constructores de la historia-

, por la calidad de su

interacción con ellos.

�3Agosto - Septiembre 200�

[viii] Wilkie, pág. �58.

[ix] Fue en la conferencia que dictó en el teatro Esperanza Iris, de la ciudad de

México con el título de “La doctrina Monroe y el movimiento obrero�, el �0 de

enero de �9�7, en la que denunció las ambiciones de dominación de Estados

Unidos sobre América Latina que entrañan el llamado “panamericanismo� y la

doctrina Monroe, y llamó a la clase trabajadora de toda la región a combatirlas.

Fue editada por la CROM en un folleto que llevó el mismo título, impreso en los

talleres linotipográficos La lucha, �9�7.

[x] Vicente Lombardo Toledano, discurso pronunciado ante la Convención

Extraordinaria de la CROM. Fondo documental de la biblioteca del CEFPSVLT;

está publicada en el tomo II, volumen 4 de la Obra Histórico�cronológica de VLT,

editada por el propio CEFPSVLT, pp. �5�74.

[xi] El comunicado de Lombardo fue publicado con el título de “Mensaje al

proletariado de América Latina� en el periódico El Universal, diario de la ciudad

de México, del 1 de enero de 193�.

[xii] Fue en su “Instrucción sobre diversos problemas a los delegados del

Consejos Central Provisional� de agosto de �866, previa al Congreso de la

Primera Internacional que se celebró en Ginebra, del � al 8 de septiembre

de en 18��.

[xiii] Lenin, “La enfermedad infantil del ¿izquierdismo? en el comunismo�, en V. I.

Lenin, Obras escogidas, Editorial Progreso, Moscú, �969, pp. 5�7�5�5.

[xiv] “La ofensiva del fascismo y las tareas de la Internacional Comunista en la

lucha por la unidad de la clase obrera contra el fascismo, (Resolución sobre el

informe del camarada Dimítrov adoptada por el VII Congreso de la Internacional

Comunista, el �0 de agosto de �9�5)�, texto íntegro publicado en Fascismo,

democracia y frente popular, VII Congreso de la Internacional Comunista, Moscú,

�5 de julio��0 de agosto de �9�5. México, Siglo XXI Editores, �984, Págs. 46�

a 477. Cursivas de CAD.

[xv] Ibídem.

[xvi] Ver Lombardo, “El drama de los pueblos de América Latina�, en La

Confederación de Trabajadores de América Latina ha concluido su misión

histórica. Pág. 1.

[xvii] Vicente Lombardo Toledano. Teoría y práctica del movimiento sindical

mexicano. México, Universidad Obrera de México, tercera edición, �98�, pp.

44�45.

[xviii] Op. cit. p. 96

[xix] “La CTAL fue convirtiéndose en la fuerza de opinión más importante del

continente americano, no sólo por su lucha tenaz para lograr mayores derechos

y mejores condiciones de vida de las masas trabajadoras, sino también por su

diario combate contra las pretensiones del imperialismo en América Latina, y

por su ayuda a la independencia nacional o su plena independencia económica�,

valoró Lombardo. La Confederación… pág. 4

[xx] Caso�Lombardo, pp. �4��5.

*PonEnCia Para El sEminario intErnaCional “lombardo, la

Ctal y los ProblEmas ContEmPoránEos dE la ClasE obrEra y los

PuEblos”, CEFPsvlt, méxiCo, 8-10 dE sEPtiEmbrE dE 2008.

Mitin en Aguascalientes.

��

PRESIDENTES MUNICIPALES �007��0�0

MUNICIPIOS PRESIDENTE PARTIDO

01 Apozol Miguel Sandoval Bañuelos PRI

02 Apulco Fidel Rodríguez Ledesma PRI

03 Atolinga Camerina Bugarín Rosales PRD

04 Benito Juárez Víctor Javier Campos González PRI

05 Calera de Víctor Rosales Horacio Mejía Haro PRD

0� Cañitas de Felipe Pescador Marco Antonio Regis Zuñiga PT

07 Concepción del Oro Anastasio Maldonado Falcón PRI

08 Cuauhtémoc José Rodríguez Elías Acevedo PRI

09 Chalchihuites Juan Fernando Nava PRI

10 Fresnillo David Monreal Avila PT

11 García de la Cadena Mario Castro Guzmán PRI

12 Genaro Codina Otoniel Chávez Norato PAN

13 Gral. Enrique Estrada Raúl de Luna Tovar PAN

14 Gral. Francisco R. Murguía Blas Ávalos Mireles PRI

�5 Gral. Joaquín Amaro Isidro Loera Solis PRD

1� Gral. Pánfilo Natera J. Guadalupe Ramos Martínez PRD

17 Guadalupe Samuel Herrera Chávez PRD

18 Huanusco Francisco Vázquez Sandoval PRI

19 Jalpa José Alfredo Bueno Martínez PAN

20 Jerez de García Salinas Alma Araceli Avila Cortes PRD

21 Jiménez del Teúl Ramón Ramírez de los Santos PRD

22 Juan Aldama Ricardo Valles Rios PAN

23 Juchipila Julio César Flemate Ramírez PRI

24 Loreto Octavio Monreal Martínez CONVERGENCIA

�5 Luis Moya Alejandro Herrera Verdín PRD

2� Mazapil Gregorio Macias Zuñiga PRI

27 Melchor Ocampo Mauro Montoya Avilés PRI

28 Mezquital del Oro Francisco Javier Jiménez Espitia PRI

29 Miguel Auza Armando Perales Gandara PRD

30 Momax Luis Enrique Alvarez Mota PAN

31 Monte Escobedo J. Jesús del Real PRI

32 Morelos Rafael Trejo Pérez PT

33 Moyahua de Estrada José Luis Delgadillo Hernández PRI

34 Nochistlán de Mejía Raúl Villegas Torres PRD

�5 Noria de Angeles Biliulfo Rodríguez Esparza PRI

3� Ojocaliente José Luis Ortiz PRD

37 Panúco Benjamín Nuñez Cázares PRD

38 Pinos Alfonzo Contreras Hernández PRI

39 Río Grande Genaro Hernández Olguín PRI

40 Saín Alto José Angel Zamora Flores PRD

41 Salvador El Plutarco Zavala Torrres PRD

42 Santa María de la Paz J. Ángel Torres Rivas PRI

43 Sombrerete Vicente Márquez Sánchez PRI

44 Susticacán José de Santiago Díaz PRI

45 Tabasco Sergio Arturo Camacho Lara PRI

4� Tepechitlán Mariano Salas González PRD

47 Tepetongo Cuauhtémoc de la Torre Flores PRI

48 Teúl de González Ortega Enrique Larios Arellano PRD

49 Tlaltenango de Sánchez Román Mauricio Martín del Real del Rio PAN

50 Trancoso Daniel Hernández Juárez PAN

5� Valparaiso Laura Isela Ruíz González PRD

5� Vetagrande Manuel de Jesús González Acosta PT

5� Villa de Cos Juan Carlos Regis Adame PT

54 Villa García Juan Francisco Cuevas Arredondo PRI

55 Villa González Ortega Mario Alberto Ponce Esparza PRI

56 Villa Hidalgo Juan Delgado Martínez PRD

57 Villanueva Antonio de la Torre del Río PRI

agenda muniCiPal

Estimados lectores a partir del presen-te número, abordaremos un espacio de interacción municipal, en donde

daremos a conocer lo más importante que acontece con relación al municipio y su en-torno; en todas aquellas áreas de oportu-nidad en donde les falta desarrollarse para cumplir con las acciones que les consagra el artículo 115 constitucional y sus leyes reglamentarias. Sea pues el inicio del espa-cio municipal en la revista Reflexión para nuestros lectores que laboran y les intere-san los asuntos municipales.

Número de Municipios Gobernados por partido político

PAN 8

PRI 2�

PRD 18

PT 5

CONVERGENCIA 1

��Agosto - Septiembre 200�

CONFORMACION DE AYUNTAMIENTOS

NUMERO DE REGIDORES DE MAYORIA Y REPRESENTACION PROPORCIONAL 2007-2010

Municipio PAN PRI PRD PT PVEM PNA Rep. Prop.

MAYORÍA TOTAL

01 APOZOL 2 0 1 0 0 1 4 � 10

02 APULCO 1 0 1 2 0 0 4 � 10

03 ATOLINGA 2 2 0 0 0 0 4 � 10

04 BENITO JUAREZ 3 0 0 1 0 0 4 � 10

05 CALERA 3 1 0 1 1 1 7 10 17

0� CAñITAS DE FELIPE PESCADOR 1 1 2 0 0 0 4 � 10

07 CONCEPCION DEL ORO 1 0 3 0 0 0 4 � 10

08 CUAUHTEMOC 1 0 2 0 0 1 4 � 10

09 CHALCHIHUITES 1 0 1 1 0 1 4 � 10

10 FRESNILLO 2 1 5 0 0 0 8 12 20

11 GARCIA DE LA CADENA 2 0 2 0 0 0 4 � 10

12 GENARO CODINA 0 1 1 2 0 0 4 � 10

13 GRAL. ENRIQUE ESTRADA 0 1 3 0 0 0 4 � 10

14 GRAL. PANFILO NATERA 1 1 0 1 1 1 5 8 13

�5 GRAL. FRANCISCO R. MURGUIA 2 0 3 0 0 0 5 8 13

1� GRAL. JOAQUIN AMARO 1 3 0 0 0 0 4 � 10

17 GUADALUPE 4 2 0 1 1 0 8 12 20

18 HUANUSCO 2 0 2 0 0 0 4 � 10

19 JALPA 0 2 2 0 1 0 5 8 13

20 JEREZ 2 3 0 3 0 0 8 12 20

21 JIMENEZ DEL TEUL 1 2 0 1 0 0 4 � 10

22 JUAN ALDAMA 0 4 1 0 0 0 5 8 13

23 JUCHIPILA 1 0 2 0 0 1 4 � 10

24 LORETO 1 3 0 1 1 1 7 10 17

�5 LUIS MO�A 1 2 0 1 0 0 4 � 10

2� MAZAPIL 0 0 5 0 0 0 5 8 13

27 MELCHOR OCAMPO 0 0 4 0 0 0 4 � 10

28 MEZQUITAL DEL ORO 2 0 2 0 0 0 4 � 10

29 MIGUEL AUZA 3 2 0 0 0 0 5 8 13

30 MOMAX 0 2 2 0 0 0 4 � 10

31 MONTE ESCOBEDO 1 0 1 2 0 0 4 � 10

32 MORELOS 1 1 2 0 0 0 4 � 10

33 MO�AHUA DE ESTRADA 3 0 1 0 0 0 4 � 10

34 NOCHISTLAN DE MEJIA 2 3 0 0 0 0 5 8 13

�5 NORIA DE ANGELES 1 0 3 0 0 0 4 � 10

3� OJOCALIENTE 3 3 0 1 0 0 7 10 17

37 PANUCO 2 0 0 2 0 0 4 � 10

38 PINOS 2 0 5 1 0 0 8 12 20

39 RIO GRANDE 1 0 3 3 1 0 8 12 20

40 SAIN ALTO 2 3 0 0 0 0 5 8 13

41 SALVADOR, EL 0 2 0 2 0 0 4 � 10

42 SANTA MARIA DE LA PAZ 1 0 2 0 0 1 4 � 10

43 SOMBRERETE 3 0 3 1 0 1 8 12 20

44 SUSTICACAN 1 0 3 0 0 0 4 � 10

45 TABASCO 2 0 3 0 0 0 5 8 13

4� TEPECHITLAN 2 2 0 0 0 0 4 � 10

47 TEPETONGO 1 0 3 0 0 0 4 � 10

48 TEUL DE GONZALEZ ORTEGA 1 2 0 1 0 0 4 � 10

49 TLALTENANGO DE SANCHEZ ROMAN 0 2 3 0 0 0 5 8 13

50 TRANCOSO 0 0 3 1 0 0 4 � 10

5� VALPARAISO 3 4 0 0 0 0 7 10 17

5� VETAGRANDE 2 0 2 0 0 0 4 � 10

5� VILLA DE COS 1 1 5 0 0 0 7 10 17

54 VILLA GARCIA 2 0 2 0 0 0 4 � 10

55 VILLA GONZALEZ ORTEGA 2 0 2 0 0 0 4 � 10

56 VILLA HIDALGO 0 4 0 1 0 0 5 8 13

57 VILLANUEVA 2 0 5 0 0 0 7 10 17

58 ZACATECAS 0 2 4 2 0 0 8 12 20

��

La Constitución Política del Estado de Zacatecas desarrolla la protección de los individuos que se encuentran en territo-

rio del estado, en un titulo Primero denomina-do genéricamente “Garantías Constitucionales”, englobando en los tres primeros capítulos las llamadas “garantías individuales”, “garantías so-ciales” y “ garantías patrimoniales”.

En términos históricos la significación de “garantías”, en el sentido de derecho consa-grado, nos llega del pensamiento político fran-cés, pues conforme a la declaración de los de-rechos del hombre y el ciudadano de 1789, la omisión de esos derechos es la razón de los ma-les sociales, lo cual hace necesaria su proclama-ción solemne, que implica una declaración fran-cesa en su artículo 12, que la garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita una fuerza pública y, más aun, el artículo 22 de la Constitución francesa de 1795, añade la ase-veración siguiente. “la garantía social no puede existir si no se ha establecido la división de po-deres, si no se han fijado los límites de éstos y si no se ha asegurado la responsabilidad de los funcionarios públicos”.

Constitucionales razones de los Derechos Humanos en Zacatecas

roberto de Jesús luna Martínez

Niña indígena trabajando.

Archivo/UN

��Agosto - Septiembre 200�

Lo anterior significa que aún cuando los derechos hu-manos son inherentes la naturaleza propia del individuo como fin último de toda organización, se hace evidente la necesidad de instauración de un órgano superior a la voluntad individual que garantice el respeto de tales de-rechos naturales y la instrumentación para proteger los derechos del hombre se deberá establecer en el docu-mento constitucional, así como las limitaciones a las ga-rantías que se hagan necesarias para preservar el orden público, la tranquilidad general y la paz social.

Ahora bien, las garantías consagradas en la Constitución general de la República son derechos mínimos suscepti-bles de ser ampliados o completados en el texto de las Constituciones de las entidades integrantes del Pacto Federal.

La inclusión de las “garantías patrimoniales” en las “ga-rantías Sociales”, se explica con el argumento de que la propiedad individual y posteriormente la social han sido conquistas de la humanidad de carácter ancestral que se han integrado ya a la mentalidad colectiva de los pueblos contemporáneos, por lo que la falta de protección de esos derechos arraigados en la conciencia humana, podría lle-var a la insatisfacción individual que genera desórdenes sociales,.- En esencia, el hombre es por si mismo, inde-pendientemente de lo que tiene, pero en el marco de la convivencia social necesita ciertos elementos objetivos y concretos para cumplir los fines de su existencia, por lo cual es fundamental para el orden social que el orden ju-rídico asegure la protección de dichos elementos mate-riales mínimos e imprescindibles para la vida.

Como se ha dicho, las garantías que otorga la Constitución Federal son aspectos protectores míni-mos, por lo que en la Constitución Política del Estado de

Zacatecas se pueden precisar ciertos derechos que le den contenido concreto a las conductas, deseos y aspiraciones derivadas de la idiosincrasia del pueblo zacatecano.

Es importante señalar en nuestra Constitución la pro-hibición de que las Leyes del Estado contengan algún tipo de sanción privativa de la vida, de la libertad para siem-pre o confiscación total o parcial de bines, en contra de algún individuo.

Igualmente importante es fijar la protección de los de-rechos del menor, del anciano de la mujer o de los disca-pacitados, en términos generales y establecer posterior-mente en la Legislación secundaria las normas específicas que promuevan la protección eficaz y real a esos secto-res de la población.

Archivo/UN

... las garantías consagradas

en la Constitución general de

la república son derechos

mínimos susceptibles de ser

ampliados o completados en el

texto de las Constituciones de las

entidades integrantes del pacto

Federal.

Tomado del libro “Cierta forma de pensar…..”

de Alfonso Campuzano Duarte

Edición del Gobierno del Estado de Zacatecas (1990)

Ilustraciones de Antonio Candelas Villalba

Venías con la fe hecha una cruz

juntando piedras y dejando señas,

llegaste de la mano de la espada,

¡San Francisco, San Francisco!

Centenas de hábitos raídos,

de rosarios gastados

por tercos dedos de arrepentimiento;

eras gambusino,

pero buscabas almas que no sabían

de la existencia de tu dios y de tu guía.

Eran felices comiéndose los unos a los otros.

El soldado a lo suyo:

arcabuz, malla, espada y oro;

tú a la oración, la comunión

y la abstinencia;

y el altiplano esperando las piedras

que a diario te juntaban,

y cargaban las almas que buscabas.

Amarás a tu prójimo

como a ti mismo

te salvarán, buscón,

con el diezmo.

Y por los tajos el agua

y el arroyo se hicieron plata,

justo en medio de la gran chichimeca.

Aquel convento, inicia el lento andar

al septentrión, con huellas de reptiles

y calzados los pies con las sandalias

de la fe y el sacrificio.

Siglos enteros te la pasas

rezando. Enseñas, viajas, plantas,

esclavizas en nombre primero de

Dios Nuestro Señor y, pegando el pecado

de la corrupción, el tuyo propio.

Catequizas y aprendes de metales,

de óxidos y sulfuros, beneficio;

y en tu latín encuentran acomodo

palabras de mercurio y de petanque,

que se funden con las aves marías

de tu ritual jolgorio del rosario

encadenado al ritmo de tu conspicua

y mundanal presencia.

Perdonas para ser perdonado

y arañas el infierno

de la mina. Y unges al pobre

todavía tibia la mano;

compartes la limosna

con el pan bendito

y así, como en Asís,

te vuelan pajaritos.

Eres de Asís

o simplemente San Francisco;

o eres un rumbo

o eres punta de lanza

espiritual,

o eres solamente

la historia de un

Convento

Abandonado.

Te doy las g

racias Señor, por habérmela g

uardado, por permitirme am

arla

y por enseñarme a conocerla

, por llevarnos una vida de tu mano, por

darnos y quitarnos, por habernos mostrad

o lo que es la co

mprensión y

por permitirnos asimilar,

con el tiempo, lo difícil

que es aprender a

perdonarse

para saber dar perdón.

Por mostrarnos tam

bién el valor de una sonrisa,

en nuestros lab

ios o en ajenos,

tesoro ese que, te

niéndolo a la mano, pasa s

iempre tan desap

ercibido como la

cotidianeidad de una vida que nos sabemos vivir, q

ue no consideramos en su

inmensa dimensión y que mucho menos entendemos, porque damos importancia a

la materi

a y olvidamos al espíritu y a la

sencillez del alm

a que llevamos dentro.

Gracias Señor, porque al

paso de incontables crepúsculos, pintados solo por

la magia de tu mano, de ata

rdeceres en los que las

nubes son grises

como el

velo de una virgen, violetas, o tornasoles, h

echos con solo tu suspiro, y al paso

de esas noches ta

pizadas de estrella

s, en las q

ue el alma inspirada se

transporta

pretendiendo alca

nzar el infinito donde dicen moras;

ella, la q

ue tu me regalast

e,

y este simple m

ortal al que tu amas, n

acimos de tu amor para e

l amor conocer;

porque dándonos como condición el tiempo, hiciste

de dos uno, y de ese uno, un

eterno, cuya unión vivirá p

or siempre, a

dherida a la bóveda del tie

mpo.

A mi esposa, amor de toda mi vid

a

GRACIAS

SEÑOR

te. cor. y lic. juAn ortiZ durán

�0

b) Se limitan las Deducciones Autorizadas, lo que implica una ampliación de la base respecto del Impuesto sobre la Renta, cuyo objetivo principal es ampliar la recaudación bajo este concepto.

c) La base se determina con flujo de efectivo (ingresos efectivamente cobrados y deducciones autorizadas efectivamente pagadas), lo que seguramente ha implicado un control estricto para determinar una base en materia de Impuesto Sobre la Renta y otra base para efectos del Impuesto Empresarial a Tasa Única y en este sentido representa una mayor carga administrativa para los contribuyentes, aunque es de reconocerse que este efecto va a durar algunos años y espero posteriormente se de una simplificación administrativa verdadera al quedar vigente única y exclusivamente la LIETU.

d) La tasa aplicable para el ejercicio fiscal del 2008 es del 16.5% ;17% en 2009 y 17.5% en 2010, acorde a lo establecido por el articulo Cuarto Transitorio de la propia LIETU-

e) Se causa por ejercicios fiscales, y se entera en los mismos plazos que el Impuesto Sobre la Renta, así mismo se deben de efectuar pagos provisionales a cuenta del mismo, cuyo procedimiento de determi-nación de dichos pagos provisionales, prácticamente es el mismo que el calculo del impuesto anual, de la misma forma el plazo para efectuar los mismos co-incide también con los plazos para efectuar el pago del Impuesto sobre la Renta.

f) Se permite el acreditamiento de varios créditos fis-cales entre los que destaca el Crédito por Sueldos y Salarios y Aportaciones de Seguridad Social (CRE-SASS) que elimina en su mayor parte el impacto que genera la no deducibilidad de los mismos conceptos, castigando únicamente aquellos conceptos no grava-dos para efectos del Impuesto sobre la Renta.

g) Cabe mencionar como seguramente al día de hoy se han dado cuenta la LIETU nace con algunas deficien-cias que posteriormente mediante la publicación de algunos decretos se ha tratado de fortalecer su apli-

Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única

benJaMín VeneGas MontalVo*

La reforma Fiscal para el ejercicio

fiscal de �008, dio nacimiento

a dos nuevas leyes; la Ley que

establece El Impuesto Empresarial

a Tasa Única (LIETU) y la Ley a los

depósitos en Efectivo (LIdE).

Desde mi punto de vista este hecho representa un gran paso hacia la creación de una Reforma Fiscal Integral, toda vez que como se puede ob-

servar en el cuerpo de las misma, existen grandes avan-ces en cuanto a una simplificación administrativa y un gran golpe a la economía informal, en cuanto al control del efectivo, sobre todo enorme esfuerzo en el aspecto de cuidar la proporcionalidad y equidad. Si bien estos as-pectos no están del todo cubiertos, seguro estoy que se seguirá trabajando por parte del poder legislativo y eje-cutivo para lograrlo.

En relación a la LIETU que entro en vigor a partir del 01 de Enero de 2008, hacemos los siguientes comenta-rios, meramente como recordatorio y que consideramos pueden ser de interés:a) Grava a Personas Físicas y Morales que obtengan

ingresos por: Enajenación de bienes; Prestación de Servicios profesionales Independientes y por el Otorgamiento o Uso Temporal de Bienes. Cabe mencionar que sobre el particular no se establecen al día de hoy como sujetos de este impuesto a ciertas unidades económicas como pueden ser las socieda-des o asociaciones sin personalidad jurídica propia como por ejemplo la Asociación en Participación, que seguramente requerirá de un análisis profundo en otro articulo en particular.

�1Agosto - Septiembre 200�

cación y como lo había mencionado se deberá seguir trabajando para efectos de que en un futuro (espero y no muy lejano) esta LIETU realmente represente una Ley sencilla y eficiente en todos sus aspectos.

h) De la misma forma quiero reconocer ampliamente en este articulo el valioso esfuerzo que realizo la Secretaria de Finanzas de Gobierno del Estado de Zacatecas, al establecer un sistema de aplicación del Impuesto Empresarial a Tasa Única muy sencillo para el Régimen de Pequeños contribuyentes aquí en el Estado, el cual consiste en la aplicación de una CUO-TA FIJA, misma que se determina tomando como base los ingresos declarados por el contribuyente y no teniendo más obligaciones que la de enterar en calidad de PAGO DEFINITIVO este impuesto bimestralmente. Lo que representa una simplificación administrativa para este sector de contribuyentes de baja capacidad administrativa. En el mismo sentido cabe mencionar que si comparamos el IETU que este sector de contribuyentes (REPECOS) debiera de pagar en estricta aplicación de la LIETU representaría una carga tributaria muy elevada para los mismos y que seguramente repercutiría de forma negativa

en sus finanzas y por consiguiente en el desarrollo empresarial de este sector de la economía.

i) En materia de amparos contra la LIETU cabe men-cionar que al día de hoy siguen sin resolverse los miles que se interpusieron, derivado de que el poder judicial sigue con el análisis de los mismos. Sobre este particular no quiero ser negativo pero seguramente los contribuyentes que utilizaron este medio de de-fensa tienen pocas posibilidades de ganar el mismo, lo anterior lo baso en la experiencia que tenemos respecto de situaciones similares que hemos vivido con anterioridad (COSTO DE VENTAS), pero no nos adelantemos en una materia que solo los Tribunales de Alzada son quienes tendrán la última palabra sobre este tema tan escabroso.

j) Por ultimo en relación a este tema me permito co-mentar que ha tenido muy buenos resultados para la Federación en materia de recaudación, derivado de que se han cumplido los objetivos que se plantearon, inclusive los mismos han sido rebasados, por lo que difícilmente se le dará marcha atrás al mismo, al con-trario seguramente se estará trabajando ampliamente para efectos de fortalecerlo.

�2

En materia de la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo (LIDE) quiero comentarles que en términos generales única y exclusivamente establece un impues-to de control, vamos a comentar los aspectos genera-les de la misma:a) Entro en vigor el 01 de Julio de 2008.b) Grava a las personas Físicas y Morales que en te-

rritorio nacional realicen depósitos en efectivo en moneda nacional o extranjera en Instituciones del sistema financiero.

c) La base de dicho impuesto son los depósitos en efec-tivo superiores a $25,000.00, acumulados en un mes, en cada una de las Instituciones Financieras en donde el contribuyente tenga aperturaza una cuenta.

d) La tasa del impuesto será del 2% sobre el excedente de $25,000.00 mismos que serán recaudados por la institución financiera y enterados por la misma a la Federación.

e) El periodo de imposición o recaudación será men-sual.

f) En términos generales las personas morales con fines

no lucrativos reguladas en el Titulo III de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, quedan liberadas de este impuesto.

g) Para las instituciones financieras derivado de este im-puesto nacen nuevas obligaciones, entre las que des-tacan: enterar el IDE dentro de los tres días siguientes a la fecha de recaudación; entregar constancias del IDE recaudado a cada contribuyente, tanto mensual como anual, avisar al Servicio de Administración Tri-butaria respecto del IDE recaudado y el pendiente de recaudar en forma mensual y anual.

�3Agosto - Septiembre 200�

h) El IDE recaudado a los contribuyentes podrá acreditarse contra el Impuesto Sobre la Renta propio y el retenido a terceros; en su caso compensarse contra cualquier contribución federal en los términos del articulo 23 del Código Fiscal de la Federación y si no existieran impuestos contra los que se pueda acreditar o compensar se podrá solicitar en devolución, cumpliendo con ciertos requisitos particulares.

i) Cabe mencionar que existen múltiples empresas que por su giro particular tienen alta percepción de cantidades en efecti-vo lo que les va a implicar una recaudación elevada por este concepto, misma que representará en el mejor de los casos un pago anticipado de sus impuestos federales o en el peor de los casos una mayor carga administrativa para su recuperación vía devolución, lo que si en ambos casos una planeación financiera de sus flujos de efectivo que no menoscaben la administración de los dineros dentro de la empresa.

j) Este impuesto va a afectar a todos aquellos Pequeños Con-tribuyentes que al día de hoy están tributando al amparo de la modalidad de Cuota Fija, derivado de que este sistema no permite el acreditamiento del mismo, lo que implica forzosa-mente que el REPECO tenga una mayor carga administrativa para efectos de su recuperación vía devolución.

Deseando que los presentes comentarios sean de utilidad esta-mos a sus órdenes para cualquier duda comentario o aclaración.

Por ultimo no me resta mas de que invitarlos a que se acerquen a sus asesores fiscales y financieros para medir y proyectar el impacto que esta Reforma Fiscal esta teniendo en sus resultados, así mismo los invito a que realicen su proyecciones adecuadas que permitan visualizar el futuro impositivo que les espera a sus empresas.

*soCio dirECtor dE la Firma vEnEgas loEra y Cia, s.C. PrEsidEntE

dEl ColEgio dE ContadorEs PubliCos dE ZaCatECas, a.C.

Comentarios bvenegas@prodigy.net.mx

��

Hace un año, al tomar posesión del cargo que gra-cias al voto de la mayorías obtuve ofrecí que mi administración sería de puertas abiertas y sin

distinguir credos ni colores, que daría mi mayor esfuerzo para que Mazapil avance, hacia mejores condiciones de vida, impulsando programas y proyectos que han de sen-tar las bases del progreso de nuestra patria chica.

El municipio ha sido y será hasta siempre la base de la pirámide del poder en nuestro sistema de gobierno, sin embargo, los recursos que deberían de ser suficientes para resolver las necesidades de las comunidades no lo son, más qué nada por las fórmulas que utiliza la Secretaría de Hacienda para su distribución, ya que a pesar de ser un municipio con mucha extensión territorial, la poca pobla-ción que lo habita y lo disperso de sus localidades hace muy difícil el dotar los servicios básicos.

Gobernar es un arte que exige buscar conciliar los distintos intereses de grupos existentes al interior de las comunidades, buscando beneficiar a la mayoría, suman-do los esfuerzos aislados a un fin común, como puede ser la construcción de una obra que beneficie a todos o la gran mayoría.

Primer informe de Gobierno de mazapil

gregorio maCías zúñiga

mazapil, ante una oportunidad histórica

��Agosto - Septiembre 200�

Por otro lado, y tomando en cuenta que la seguridad es indispensable en estos tiem-pos, informo que con recursos del fondo IV se adquirieron 4 patrullas, 10 chalecos an-tibalas, 20 armas largas y cortas, con una inversión total de $ 811,272.00 (ochocientos once mil doscientos setenta y dos pesos 00/100 mn), esto es un monto considerable pero no es suficiente para resguardar la seguridad de nuestros gobernados.

En el periodo que les informo los ingresos que se generaron se obtuvieron en los siguientes rubros:

Impuestos $ �’���,9��.0�

Derechos $ 880,6�6.54

Productos $ 49�,4�5.54

Aprovechamientos $ �’550,��9.55

Participaciones federales $�5’�4�,000.00

Agua potable y alcantarillado $22,�32.72

Fondo único de participaciones $ �9’7�0,��9.98

TOTAL $ 50’019,046.13

Nuestra patria chica ha cambiado notablemente, sobre todo la cabecera munici-pal ha tenido un crecimiento tanto de población como de la mancha urbana en forma demasiado rápida con la llegada de la empresa minera el peñasquito, esto ha requeri-do ampliar los servicios de agua, luz, drenaje, entre otros, lo cual también a demanda-

Mantener una adecuada administración de los recursos

financieros requiere de la definición clara y precisa de un

marco programático-presupuestal que deberá señalar no

sólo los recursos que se esperan obtener durante el año

fiscal sino la forma en que los van a gastar, así como los

recursos presupuestados a los municipios que proviene de

la federación.

��

do mas recursos y convenir con diferentes dependencias obras necesarias para estos lugares.

Con recursos del ramo 33 fondo de la infraestructura social municipal se han etiquetado una serie de obras que van desde perforación de pozos para agua potable, equipamiento de los mismos, construcción de aulas, canchas de-portivas, cercos perimetrales, rehabilitación de escuelas, etc. En 100 localidades de común acuerdo con los miembros del COPLADEMUN, todo esto con una inversión total de $22’159,058.00 (veintidos millones ciento cincuenta y nue-ve mil cincuenta y ocho pesos 00/100 mn) el cual detallo a continuación:

Fondo para la infraestructura social municipal 2008Agua potable �’4�9,067.00

Urbanización 379,4801.00

Pavimentación �’�68,�40.00

Electificación 5’�8�,687.00

Centros de salud 8�5,5�5.00

Infraestructura básica educativa 5’586,760.00

Infraestructura deportiva 4��,55�.00

Desarrollo de areas de riego 138,2�4.00

Desarrollo institucional 443,181.00

Gastos indirectos ��4,772.00

TOTAL $ 19’458,517.00

Proteger a quien lo necesite o demande es una obligación de cualquier gobierno, con instancias como el sistema para el desarrollo integral de la fa-milia, la administración municipal muestra una cara amable a sus goberna-dos al apoyar a los mas débiles con despensas y canastas básicas, desayunos para los escolares, aparatos para discapacitados, lentes para quien lo requie-ra, apoyos como medicamentos, pañales o alimentos para personas solas o de escasos recursos.

��Agosto - Septiembre 200�

En el periodo que les informo el DIF municipal que encabeza mi esposa, María del Carmen Martínez de Macías, entregó 504,900 desayunos escolares, 15,899 des-pensas, 7,390 canastas, para beneficiar a las cocinas eco-nómicas de: Mazapil, Cedros, Apizolaya, Estación Camacho, Nuevo Mercurio, El Cardito, Cerritos de Jesús, Majoma y próximamente en San Tiburcio, Caopas y El Rosario, también se entregaron 39 aparatos ortopédicos: sillas de ruedas, muletas, bastones y andaderas para apoyar a quienes así lo solicitaron.

Con recursos propios la presidencia municipal ero-gó la cantidad de $3’250,681.94 (tres millones doscien-

proteger a quien lo

necesite o demande

es una obligación de

cualquier gobierno,

con instancias como el

sistema para el desarrollo

integral de la familia, la

administración municipal

muestra una cara amable

a sus gobernados al

apoyar a los mas débiles

tos cincuenta mil seiscientos ochenta y un pesos 94/100 mn) buscando abatir un poco las condiciones difíciles de las familias mazapilenses para gastos médicos, funerarios, entre otros.

Yo, como su presidente seguiré haciendo las gestio-nes ante las diferentes dependencias y niveles de gobier-no para que los recursos y programas sigan aterrizando en nuestra patria chica, porque hoy Mazapil esta en la mira de todos, aprovechemos la oportunidad.

��

El alcalde Samuel Herrera Chávez, en nombre del ayuntamiento, entregó 15 nuevas patrullas tipo pick up al municipio de Guadalupe con el objetivo de re-

forzar la seguridad pública en la demarcación. Asimismo, se anunció que dentro de estas acciones, próximamente tam-bién se habrá de renovar el banco de armamento de los in-tegrantes de la Policía Preventiva.

Acompañado por el titular de la Dirección de Seguridad Pública, Hugo César Jiménez Huitrado, el pre-sidente municipal, Samuel Herrera, entregó para el ser-vicio de la ciudadanía las 15 unidades, las cuales tuvie-ron una inversión total de dos millones 700 mil pesos, de los cuales un millón 350 mil pesos fue una aporta-ción por parte del municipio y otra parte igual, de gobier-no del Estado, a través del Consejo Estatal de Seguridad Pública (CESP).

Al respecto, el director de Seguridad Pública, Hugo Jiménez, destacó el esfuerzo conjunto tanto del ayunta-miento como de gobierno del Estado por seguir mejoran-

do continuamente las condiciones de seguridad en todo el municipio de Guadalupe.

Con este nuevo parque vehicular, agregó el director po-liciaco, se refuerza de manera importante el trabajo operati-vo de los elementos de seguridad, además de que se podrá contar con una mayor cobertura y reacción a los llamados de emergencia de la ciudadanía.

De manera especial, Jiménez Huitrado subrayó que con las nuevas unidades, se podrá dar cobertura especial-mente a las comunidades de esta demarcación y colonias de la zona urbana, principalmente donde la vigilancia era menos frecuente.

Por otra parte, anunció que dentro de las acciones próximas a realizar por la Dirección de Seguridad Pública, es la renovación del banco de armamento, para lo cual ya se cuenta con la autorización de un presupuesto de medio millón de pesos y sólo se está a la espera de los trámites y permisos correspondientes, entre ellos el de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena).

sujetará a todas y cada una de las observaciones que insti-tuciones como la CEDH puedan realizar sobre el trabajo de los uniformados, pues existe un compromiso institucio-nal fundamentalmente con la ciudadanía.

El director de la DSP recordó que una de las primeras acciones de gobierno del presidente municipal, Samuel Herrera, fue precisamente instruir a sus integrantes a cur-sar talleres sobre derechos humanos, con el apoyo de la CEDH.

“Esta es una política interna y hoy refrendamos el com-promiso de realizar más cursos de esta naturaleza”, agregó. Por su parte, la regidora María Elena Covarrubías, presiden-ta de la Comisión de Derechos Humanos del ayuntamien-to, calificó positivamente la conclusión de este curso donde participaron un total de 231 elementos, pues “los elemen-tos se han convertido en defensores de los derechos huma-nos y están convencidos de que el respeto a las garantías in-dividuales es fundamental para todo ser humano”.

Entregan 15 nuevas patrullas al municipio de

Guadalupe

Concluyen curso en derechos humanos 231 policías municipales de Guadalupe

El director de Seguridad Pública, Hugo César Jiménez Huitrado, destacó que uno de los objetivos de este curso es lograr que todos los integrantes de la Policía

Preventiva cuenten con los elementos teóricos y prácticos en materia de derechos humanos para brindar un mejor servicio a los guadalupenses.

De antemano, Jiménez Huitrado subrayó que por ins-trucciones del alcalde de Guadalupe, esta corporación se

��Agosto - Septiembre 200�

Con una inversión de casi un millón de pesos pro-venientes del gobierno federal, estatal y municipal, el alcalde de Guadalupe, Samuel Herrera Chávez,

inauguró el programa “Rescate de Espacios Públicos en lo Social” en el arroyo Los Chilitos, el cual beneficiará a más de mil 700 habitantes de esta zona urbana a través de la impartición de una amplia gama de talleres deportivos, ar-tesanales, ocupacionales y de orientación.

El objetivo de estas acciones, enmarcados dentro del programa “Rescatando tu espacio”, tiene como finalidad el que los propios ciudadanos hagan uso de los espacios pú-blicos en beneficio de la niñez y de la juventud, erradican-do a través de diversos programas sociales y talleres, posi-bles “focos rojos” para la sociedad.

Este programa, ahora en su fase social, tiene en el arro-yo Los Chilitos la aplicación de 5 talleres deportivos, 7 artísticos y 6 culturales, además de una serie de talleres

El papel de la mujer es fundamental en la correcta aplica-ción de todos y cada una de las acciones en política social, pues es quien de manera directa, vigila y se involucra junto

con su familia en estos trabajos, afirmó el alcalde Samuel Herrera Chávez, al poner en marcha el programa “Rescate de Espacios Públicos en lo Social” en el barrio de La Martinica y La Estación, con una inversión de alrededor de 300 mil pesos.

Destacó que en este y otros programas sociales, el rol de la mujer guadalupense es quizás el más importante, pues son quie-nes más participan y se involucran.

En esta ocasión, tocó el turno a los barrios de La Martinica y La Estación para la puesta en marcha de los diferentes talleres de-portivos, culturales y de orientación dentro del programa “Rescate de Espacios Públicos en lo Social”, el cual beneficiará a cientos de habitantes de esta zona de la cabecera municipal con una in-versión total de 298 mil 716 pesos, provenientes del gobierno fe-deral, estatal y del municipio de Guadalupe.

Al respecto, Samuel Herrera destacó que este programa no sólo brinda la posibilidad de realizar acciones dirigidos a la ni-ñez y la juventud a través del deporte, la cultura, la recreación y orientación, sino que también reconoce el papel preponderante de la mujer en nuestra sociedad.

Las mujeres, factor fundamental en la aplicación de los programas sociales

Ponen en marcha “Rescate de Espacios Públicos en lo Social” en arroyo Los Chilitos

como la prevención de adicciones, educación, prevención de conductas de riesgo y taller de conservación del me-dio ambiente, todo ello, dirigido a los habitantes de esta zona urbana.

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quincuagésima novena legislaturadel estado de zacatecas

La LIX Legislatura del Estado de Zacatecas tiene el pro-pósito de asegurar la máxima transparencia, enlazar a los representantes con sus representados y represen-

tadas y dar a conocer la actividad de los diputados y diputa-das a la ciudadanía de aquí y allende a las fronteras.

Queremos reflejar el funcionamiento de la legislatura, nuestras acciones y actitudes, así como la labor de cada di-putado y diputada; el resultado de ella traducida en lo que le mandata la Constitución y su propia Ley Orgánica que no es otra mas que la de iniciar, expedir, derogar y abrogar leyes, decretos y acuerdos, en todas aquellas materias que no sean de la competencia exclusiva de la Federación , en términos del artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; iniciar y aprobar las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Constitución local y a las leyes que de ellas emanen y vigilar el ejercicio del gasto público, entre otras.

En esta LIX Legislatura, con una conformación hete-rogénea, representada en 6 fuerzas políticas (PRD, PAN, PRI, PT, PCD y PVEM), estamos ciertos que la rendición

La rendición de cuentas responsabilidad en el ejercicio del poder

�1Agosto - Septiembre 200�

Fracción Distrito Nombre Suplente

PAN 2 ARNOLDO ALFREDO RODRÍGUEZ RE�ES Maria Del Mar de Ávila Ibarguengoytia

PAN 1� MANUEL HUMBERTO ESPARZA PÉREZ José Luís Salazar Hernández

PAN 17 FRANCISCO DICK NEUFELD Rosalba Salas Mata

PAN RP EMMA LISSET L�PEZ MURILLO Estela Murillo Carrillo

PAN RP MANUEL DE JESÚS GARCÍA LARA Roberto Karlo Chávez Núñez

PAN RP SILVIA RODRÍGUEZ RUVALCABA Maria Ruth Sandoval Hernández

PCD 3 FÉLIX VÁZQUEZ ACUñA Ma. De la Luz Domínguez Campos

PCD RP ELÍAS BARAJAS ROMO Félix Vázquez Acuña

PRD 1 MIGUEL ALEJANDRO ALONSO RE�ES Martín Gerardo Luna Tumoine

PRD 4 CLEMENTE VELÁZQUEZ MEDELLÍN Roberto Luevano Silva

PRD 5 J. REFUGIO MEDINA HERNÁNDEZ Salvador Collazo De la O.

PRD � ABELARDO MORALES RIVAS Agustín Robles Martínez

PRD 7 ARTEMIO ULTRERAS CABRAL J. Jesús Robles Bañuelos

PRD 9 JORGE LUIS RINC�N G�MEZ Rubén Martínez Castillo

PRD 12 MARIO ALBERTO RAMÍREZ RODRÍGUEZ Manuel Domínguez Velázquez

PRD 18 JOSÉ MARÍA GONZÁLEZ NAVA Roberto Contreras Sánchez

PRD RP MARÍA LUISA SOSA DE LA TORRE Isabel Jiménez Maldonado

PRD RP SEBASTIÁN MARTÍNEZ CARRILLO Verónica Adacrid Espinosa Medina

PRI 10 UBALDO ÁVILA ÁVILA Ma. Esenia Gallegos Guardado

PRI 13 JOSÉ LUIS GARCÍA HERNÁNDEZ Juan Luís Sánchez Guillen

PRI 14 MARÍA HILDA RAMOS MARTÍNEZ J Jesús Maquir Enríquez Rodríguez

PRI �5 FRANCISCO ESCOBEDO VILLEGAS Velia Guerrero Pérez

PRI RP ANGÉLICA NÁñEZ RODRÍGUEZ Moctezuma Espinoza Jaime

PRI RP LEODEGARIO VARELA GONZÁLEZ Verónica Azalia Morua Villa

PRI RP LUIS RIGOBERTO CASTAñEDA ESPINOSA ND

PT 8 JUAN GARCÍA PÁEZ Joel Del Villar Castillo

PT 11 GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA Federico Martínez Gaytan

PT RP FELICIANO MONREAL SOLÍS ND

PT RP LAURA ELENA TREJO DELGADO Lidia Venegas Gallegos

de cuentas es un componente del principio de transparencia y de responsabilidad en el ejercicio del poder, al que están sometidos los legisladores y legisladoras. Rendir cuentas es dar explicacio-nes, justificar, someter al escrutinio público, al examen, a la revisión de la ciudadanía, las decisio-nes y las actuaciones en la gestión legislativa.

La información abierta, de primera mano, sin restricciones o alteraciones, no sólo contribuye al proceso evolutivo de una cultura de transparen-cia y rendición de cuentas, sino que permite al Poder Legislativo cumplir en gran medida a los preceptos de la Ley de Acceso a la Información Pública, en esta nueva era de la Transparencia en Zacatecas.

Numero de Diputados por Partido

PAN20%

PCD7%

PRD34%

PRI23%

PT13%

PVEM3%

�2

Con la convicción de que las diferencias entre los universi-tarios “no son insalvables o irreversibles” y de que “en la UAZ no provocamos rupturas”, el nuevo Rector de la UAZ,

Francisco Javier Domínguez Garay, se comprometió a sumar esfuer-zos, con la participación de toda la comunidad, al tiempo de afir-mar que esta Casa de Estudios es el proyecto de vida que ha asu-mido, con todas sus consecuencias.

En su mensaje a la comunidad universitaria e invitados a la toma de protesta como nuevo Rector para el periodo 2008-2012, Domínguez Garay habló del arraigo en Zacatecas, junto con su fa-milia, señalando que desde que llegó al Estado, hace casi 30 años, aprendió “a amar esta tierra, a su gente y, de manera especial, esta gran Universidad que me abrió las puertas”.

Llama el nuevo rector al diálogo y a resolver diferencias

En la UAZ no hay rupturas,

afirma Francisco Javier

domínguez Garay

�3Agosto - Septiembre 200�

Francisco Javier Domínguez Garay, rector de la Universidad Autónoma de Zacatecas.

��

La UAZ –dijo-- “es, ha sido y será mi proyecto de vida y lo asumo con

todos sus consecuencias”. En ese sentido, habló del compromiso con los

universitarios zacatecanos y mexicanos: “Les ofrezco la seguridad de mi

empeño, de mi trabajo y de mi lealtad a ustedes y a la UAZ, porque nunca

me he sentido ajeno”.

��Agosto - Septiembre 200�

Se mostró convencido de que las diferencias entre los universitarios “no son insalvables o irreversibles” ni se provocan rupturas, y agregó: “Hemos tenido la capa-cidad, aún en momentos difíciles, de mantener el diálogo, de establecer puentes y canales de comunicación, por-que nos guía un solo objetivo: la Universidad, su conso-lidación, el deseo de afianzarla como la principal institu-ción educativa, por su calidad académica, por su papel en el desarrollo de Zacatecas, por su presencia en todos los rincones de la entidad y en todos los ámbitos de la vida

La Universidad, solución

y no problema, se

compromete a garantizar la

calidad académica

social, económica, cultural, política y artística”. Enseguida hizo un llamado “a promover mecanismos de debate en los que podamos discutir y resolver las diferencias, alcan-zar acuerdos de cara a los universitarios”.

Tras afirmar que con los avances y los logros de los universitarios, la UAZ es parte de la solución de los pro-blemas de Zacatecas; no es y no será un obstáculo”, re-frendó el compromiso de sumarse las instituciones, a los sectores sociales y productivos, a los hombres y mujeres a la tarea ingente de superar las carencias y rezagos, con propuestas y con la participación de la comunidad.

El nuevo Rector destacó tres compromisos para su gestión: garantizar la estabilidad financiera de la UAZ; cre-cimiento a través de una planeación estratégica y partici-pativa, así como consolidar el Modelo Académico “UAZ Siglo XXI”. La incorporación de la UAZ al CUMex –aña-dió-- exige la calidad y su aseguramiento, para una mejor formación de nuestros estudiantes.

Finalmente hizo un reconocimiento a Alfredo Femat, “por su valiosa e importante gestión que ha dado resul-tados muy favorables para la Universidad; igualmente, al equipo que encabezó y del que tuve la fortuna de ser par-te desde el primer día”

��

La Secretaría de Finanzas capacitó a Tesoreros, di-rectores de desarrollo económico y alcaldes de 36 municipios. Dichos empleados municipales contarán

con sus certificados que los acreditan como funcionarios competentes y capacitados en procesos y funciones que tienen que ver con la hacienda pública municipal.

El Secretario de Finanzas, Jorge Miranda Castro, se-ñaló que la certificación de funcionarios municipales se-guirá siendo una permanente en el gobierno que enca-beza Amalia García, pues de ello dependerá que operen

Se certifican funcionarios municipales en competencia laboral

Su certificación está avalada

por el Instituto Nacional para el

Federalismo y desarrollo Municipal

Agosto - Septiembre 200�

con estrategias adecuadas para conducir de mejor ma-nera el gasto público.

Precisó que gracias a esta iniciativa de la titular del Poder Ejecutivo hoy en nuestra entidad 75 funciona-rios contarán con una certificación que es avalada por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal. La capacitación se llevó a cabo durante ocho meses y formarán parte de la segunda generación que ha promovido la Secretaría de Finanzas.

Administración del gasto municipal, administración del patrimonio municipal, administración de deuda y flu-jos de efectivo, así como presentación de cuenta pública y sistemas de control interno, fueron algunos de los te-mas que durante este curso recibieron los funcionarios de 36 municipios.

Explicó Jorge Miranda que los trabajos se desarrolla-ron dentro del esquema de acciones que contempla el Sistema Estatal de Coordinación Hacendaria, el que por cierto se ha convertido en un vínculo fundamental de co-municación entre el municipio y el estado.

Concluido este curso de capacitación, el secretario de Finanzas los felicitó y reconoció a la vez el trabajo a cargo de la dirección de Coordinación Fiscal de la dependencia a su cargo, de quienes dijo, han hecho una labor excep-cionalmente institucional y profesional.

Les permitirá operar con estrategias

adecuadas para conducir de mejor

manera el gasto público

El Secretario de Turismo, Rafael Flores Mendoza puso en mar-cha el Taller de Planeación Estratégica del primero y segundo cuadro del Centro Histórico de Zacatecas, en el que partici-

paron empresarios de la industria hotelera, guías de turistas y de-más prestadores de Servicios.

Informó que en este foro en el que convergen planes y progra-mas para conservar y fortalecer nuestro patrimonio turístico se de-talló el programa parcial de desarrollo turístico que pretende con-jugar las iniciativas de las autoridades de los distintos niveles de go-bierno y el sector turístico para continuar preservando la belleza arquitectónica de la capital.

Anuncia SECTURZ plan maestro para preservar el centro histórico de Zacatecas

Hay voluntad de todos los sectores

involucrados en el turismo para iniciar con

la integración de propuestas y unificar

criterios: rafael Flores.

Museo Francisco Goytia,

Zacatecas, Zac.

Con la asistencia del Coordinador de Proyectos de FONATUR, Alejo García Vásquez y un gran número de em-presarios, el titular de la SECTURZ reconoció la voluntad mostrada por todos los sectores involucrados para iniciar con la integración de propuestas y unificar criterios sobre el cuidado del Centro Histórico.

Reconoció que frente a la necesidad de alinear estrate-gias de conservación, este Taller representa una buena opor-tunidad para impulsar obras de infraestructura y operativi-dad del turismo, conjuntamente con organismos empresa-riales que dependen de esta actividad.

En ese sentido, Flores Mendoza se pronunció porque este documento una vez integrado, sea una de las cartas de nave-gación que trascienda más allá de sexenios o trienios, inde-

pendientemente de quién encabeza las administraciones.Por otra parte, el Coordinador de Proyectos de

FONATUR, Alejo García Vásquez explicó la gran ventaja que representa contar con una herramienta turística para pre-servar el patrimonio con el que cuenta una ciudad como Zacatecas, tomando en cuenta que es Patrimonio Cultural de la Humanidad desde 1993 y parte de las ciudades consi-deradas tesoro colonial de México.

En la integración de este Plan Maestro, también partici-pan ejecutivos de la empresa FOA Consultores, que a tra-vés de su coordinadora de proyectos, Maricela Flores Trejo expuso sus conocimientos que permitieron enriquecer la visión de lo que representa la conservación del patrimonio turístico y cultural de Zacatecas.

Av. Hidalgo, Zacatecas, Zac.

Consejos para el ahorro del agua en el hogar

Cuando esté en la CoCina

No lave los platos bajo el chorro de agua, introdúz-calo en un recipiente, enjabónelos y después enjua-gue en otro recipiente con agua limpia, en lugar de dejar correr el agua continuamente.Antes de lavar los platos tire los residuos de comi-da en el basurero, no al drenaje.

en su aseo Personal

No deje el agua correo mientras se esté lavando los dientes.Sólo abra la llave para mojar el cepillo dental y cié-rrela inmediatamente.De preferencia, use un vaso con agua para todo el procedimiento.

en la regadera

Al tomar un baño en la ducha, dejamos correr el agua para obtener la temperatura deseada, desper-diciando grandes cantidades del preciado líquido. Al enjabonarnos debemos cerrar la llave y abrirla sólo hasta cuando deseamos enjuagarnos.Coloque lo más cerca posible el calentador de agua a la regadera o a la toma donde se utiliza agua calien-te. Así no dejará correr el agua hasta que salga tibia para poder utilizarla. Ahorrará agua y gas.

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zaCateCas neCesita de tisúmate al es fuerzo de Cuidar el agua

al rasurarseEnjuague y limpie su rastrillo en un pequeño reci-piente. ¡No lo haga con agua corriendo!, ahorrará hasta 10 litros al día.Si se rasura bañándose recuerde cerrar el agua.

en su bañoRevise el tanque sanitario y las tuberías, si hay fu-gas repárelas.No use el sanitario como cenicero o basurero, de-posite los papeles, toallas sanitarias y colillas de ci-garro en el bote de basura.Cambie los sanitarios de 20 litros por los de a 6.Implemente dispositivos ahorradores de agua en el sanitario

Y Cuando laVe en laVadoraLlenar la lavadora a su debida capacidad y no con pequeñas catidades de ropa, es decir, si es poca es-pere a que se acumule y trate de lavar una vez a la semana.Use el agua de deshecho para regar el patio o el jardínPlanifique el lavado de la ropa: remojando la que está muy sucia, separando la media limpia de la percudi-da y lave en cargas separadas.Utilice detergente y productos biodegradables. Con la cantidad justa de detergente se gasta menos al en-juagar y se cuida el ambiente.

si laVa a manoCuando lave a mano no deje correr el agua mien-tras restriega.

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Remoje la ropa que está muy sucia. Recuerde tapar el sifón del lavadero para que el agua con la que se enjabona sirva para remojar dos tandas de ropa o bien, para que el agua con la que enjuaga la prime-ra tanda sirva para remojar la segunda y solamente tenga que agregar el jabón.

Cuando riegue el jardínRegar los jardines una vez por semana máximo.Utilice reguladores de agua en su manguera.Tenga la menor superficie de pasto posible y no lo riegue con el chorro, riéguelo al anochecer con as-persor giratorio automático, si no cuenta con asper-sor use una tina así ahorrará más agua.Utilice la escoba en lugar de la manguera para lim-piar patios y terrazas.La manera más sencilla de resolver el problema del exceso de contaminación de aguas residuales pro-vocado por grasa, jeringas, metales, plástico, residuos de comida u otros, consiste en no tirarlas en el sis-tema de alcantarillado. No vierta nunca grasas o aceite, plásticos o metales, por el desagüe del fregadero ni del inodoro Vigile también que las industrias cercanas a la co-munidad como talleres, hospitales y comercios no arrojen al drenaje rebaba de metales, gasolina, tiner, aceite de carro, materias orgánicas en descomposi-ción o alimentos echados a perder.

Con las PilasLas pilas contaminan el agua, se recomienda el uso de pi-

las recargables o un cargador eléctrico, “dos pilas recargables reemplazan hasta 350 pilas comunes en dos o tres años”.

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identifiCa Y rePara fugas de agua,rePorte Y aClaraCiones:

ACUDA A NUESTRAS OFICINAS:

ZACATECASCalzada C.N.C. �0�, Col. Buenos Aires

Teléfonos: (49�) 9� 560 46 al 49Horario en cajas de lunes a viernes de

8:00 a 1�:00 horas y los sábados de 9:00 a 14:00 horas.

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MORELOS Presidencia MunicipalTel. (492) 93 1 09 ��

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Tel. (49�) 98 560 �0 y ��

TACOALECHECalle Morelos No. 18 Col. Centro

Tel. (492) 94 3 07 89

CADA DÍA QUEDA MENOS…

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Entre los logros obtenidos en esta pri-mera fase destaca la conformación de una base de datos en cartografía digital en esca-la 1:1000 de varias cabeceras municipales, con una extensión de 304 kilómetros.

También se ha conformado la base de datos alfanumérica del padrón catastral de los 58 municipios del Estado, con el dise-

ño de la estructura y funcionalidades la selección de la platafor-ma operativa y la captura de 457 mil expedientes.

Se diseñó el algoritmo de cálculo de los valores por zona ho-mogénea, tramo de calle o banda de valor y el modelo para el cálculo de los valores de suelo, un análisis del marco jurídico del Estado y los ordenamientos relacionados con los propósitos del trabajo a realizar.

Asimismo, se elaboró el proyecto de ley de Catastro que tiene como base el fortalecimiento del catastro del Estado de Zacatecas, así como el diseño de las características, alcances y perfil operacional del sistema de información, planeación y admi-nistración territorial.

En esta primera fase también se realizó una amplia inves-tigación en campo para identificar los diferentes tipos de pre-dios urbanos y suburbanos, rurales e industriales, así como los de construcción.

Se diseñó un sistema de información catastral para la realiza-ción de las operaciones diarias de mantenimiento de información cartográfica y alfanumérica, así como un catalogo de los servicios actuales y futuros probables del impacto económico en las finan-zas estatales y municipales.

Por supuesto se elaboró el Reglamento de la Ley de Registro Público de la Propiedad y se analizaron los procesos de inscrip-ción, certificación y consulta, así como los de soporte en cuan-to a administración, tecnología de la información, apoyo jurídico y gestión de calidad.

Ahora y con este trabajo emprendido se busca que la labor en dichas áreas se constituyan en pivotes de un sistema de informa-ción, planeación y administración territorial al que se incorporen datos de otras fuentes de información sobre vivienda, recursos na-turales, demografía, desarrollo urbano, climatológicos, infraestruc-tura, usos del suelo y actividades productivas entre otros.

Asegura el secretario de Finanzas que las mejoras introducidas en ambas áreas serán modelo nacional.

concluye lA PrimerA FAse

modernización de catastro y el registro Público de la Propiedad

El secretario de Finanzas se mostró complacido por el avan-ce logrado en la primera fase del proceso para moderni-zar el Catastro y el Registro Público en la entidad y seña-

ló que cumplido el propósito, ambas áreas serán sin duda mode-lo nacional.

El objetivo es lograr antes de que concluya la presente admi-nistración, que éstas y todas las áreas de la administración públi-ca se caractericen por su solidez, transparencia, eficacia y cerca-nía con la gente, aseveró.

se busca que sean pivotes de un sistema de información, planeación y administración territorial, manifestó.