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8/4/2019 RedesDptalesEquipamComunitario

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REDES DEPARTAMENTALES DE EQUIPAMIENTOCOMUNITARIO

MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOSVICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

DIRECCIN GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOSDIRECTOR GENERAL: ARQ. LVARO CUADROS B.

PROGRAMA DE APOYO A LA APLICACIN DE POLTICAS EN ASENTAMIENTOS HUMANOSPRODEMU - MVSB / BANCO MUNDIAL

CONSULTOR PRINCIPAL PRIMERA FASE, DISEO DEL PROGRAMA: ARQ. CARLOS CALVIMONTES R.CONSULTOR PRINCIPAL SEGUNDA FASE: ARQ. JORGE VALENZUELA V.

REDES DEPARTAMENTALES DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIOFUNCIONARIO DEL MVSB RESPONSABLE: LIC. HECTOR UGARTE C.

CONSULTOR CO-RESPONSABLE: ARQ. JORGE VALENZUELA V.MAPAS Y GRFICOS: LIC. HECTOR UGARTE C.

APOYO COMPUTACIN: CARLOS ZAMBRANA, ANGEL APAZA

LA PAZ, BOLIVIA, 1998

PRESENTACIN

El desafo que representa enfrentar los problemas producidos por un proceso de urbanizacin acelerado como el que vive elpas y la necesidad de polticas y normas para la gestin de los gobiernos municipales, han sido recogidos con responsabilidadpor el Gobierno Nacional.

El Programa de Apoyo a la Aplicacin de Polticas en Asentamientos Humanos, financiado por el Banco Mundial, a travs delProyecto de Desarrollo Municipal (PRODEMU), encara por primera vez el anlisis integral de los problemas de la planificacindel desarrollo de los asentamientos humanos concentrados. Este trabajo analtico se ha traducido en la conclusin, revisin ypublicacin de los documentos e instrumentos normativos componentes del Programa, que se ponen a consideracin de lasinstituciones nacionales del Gobierno Central, de las administraciones departamentales y de los municipios del pas, as comode los organismos internacionales, de las instituciones de formacin profesional, de las organizaciones de la sociedad civil, delos especialistas en el tema y de todas las personas interesadas en el mismo.

El Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, en cumplimiento de sus funciones normativas y de coordinacin, se enorgulleceal presentar este conjunto de documentos elaborados por consultores nacionales y profesionales funcionarios de la DireccinGeneral de Asentamientos Humanos del Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, a quienes felicito y agradezco,por su trabajo, que es un importante aporte para el desarrollo urbano y la gestin municipal.

Amparo BallivinMINISTRO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS


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INTRODUCCIN

Uno de los ms importantes aspectos de la Planificacin Integral es el fsico-territorial y, dentro de la planificacin fsica, elordenamiento territorial constituye el proceso organizador de la ocupacin del territorio que permitir aplicar lneas estratgicaspara el desarrollo sostenible.

Por esta razn, dada la importancia de los asentamientos humanos, sobre todo de los asentamientos concentrados y de carcterurbano, en la ocupacin del territorio, por la base econmica que representan sus economas de escala y de aglomeracin y porsus condiciones de mercados de consumo, de centros de prestacin de servicios y de transformacin de bienes, es fundamentalla formulacin de polticas y normas para estructurar el desarrollo de los asentamientos humanos, dentro del proceso de

urbanizacin acelerado que vive el pas.

En cumplimiento de sus especficas funciones, el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, ante la importancia y necesidadde instrumentos legales marco, asume un rol fundamental para la conceptualizacin y formulacin de la Ley de OrdenamientoTerritorial y aporta con lineamientos sobre los procesos de metropolizacin y su tratamiento y con la caracterizacin de losasentamientos humanos hacia la conformacin de los sistemas nacional y departamentales de ciudades, con base en redesdepartamentales de equipamiento comunitario y sistemas de asentamientos en los territorios municipales.

Asimismo, las nuevas responsabilidades asumidas por los gobiernos municipales exigen, de parte del Gobierno Central, sobretodo para los municipios medianos y pequeos, polticas y lneas de accin para planificar y estructurar el desarrollo y mejorarlas funciones de los asentamientos humanos de su territorio. Estas polticas y normas deben enmarcarse en un instrumento legalmarco, entendido como una Ley de Ordenamiento Urbanstico, para cuya formulacin asume la conduccin el Ministerio de

Vivienda y Servicios Bsicos, desde el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos.

En este contexto, los lineamientos e instrumentos necesarios se han reunido en dos grupos de documentos, claramenteidentificados:

Documentos sobre Asentamientos Humanos, aportes para la Ley de Ordenamiento Territorial:

Caracterizacin de los Asentamientos Humanos Cabecera de Municipios, documento que incluye un procedimientometodolgico gua para contribuir a la estructuracin de los sistemas departamentales de asentamientos humanos.

Redes Departamentales de Equipamiento Comunitario.

Sistemas de Asentamientos Humanos en los Municipios.

Tratamiento de los Procesos de Metropolizacin.

Documentos de Instrumentos Normativos y Lineamientos para la Ley de Ordenamiento Urbanstico:

Este conjunto de documentos, a su vez se renen en dos grupos diferenciados:

a) Normativa de la Planificacin de los Asentamientos Humanos:

Planificacin Urbana Participativa.


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Manual Tcnico para la Elaboracin del Expediente de los Asentamientos Humanos.

Ordenamiento Espacial de los Asentamientos Humanos.

Reglamento Nacional para Urbanizaciones de Vivienda (este documento est en etapa de consulta y concertacincon gobiernos municipales, por tanto an no se publica).

b) Mejoramiento de las Funciones Urbanas:

Revitalizacin de reas Urbanas Centrales.

Aspectos Ambientales en el Diseo Urbano.

Gestin en Obras y Servicios Municipales.

Adems de estos documentos, se han preparado otros para uso interno de la Direccin General de Asentamientos Humanos,dirigidos a su fortalecimiento, tales como: Uso de Informacin Georeferenciada, con Criterios Bsicos para el uso de SIGs enla Planificacin Urbana y Capacitacin en la Aplicacin de Instrumentos Normativos y la Poltica General de AsentamientosHumanos, cuya reproduccin ser limitada a los requerimientos de la Direccin.

Este conjunto de estudios e instrumentos constituye uno de los ms importantes esfuerzos para encarar, de forma integral, losproblemas de la planificacin del desarrollo de los asentamientos humanos y apoyar a la gestin municipal para enfrentarloscon capacidad y solvencia.

Arq. Gustavo Abastoflor T.VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS


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CONTENIDO

1. FUNDAMENTACIN 6

1.1. Antecedentes 6

1.2. Conceptualizacin 6

1.3. Justificacin 7

1.4. Objetivos 71.4.1. Objetivo final 71.4.2. Objetivos operativos 7

2. DISTRIBUCIN DE LOS SERVICIOS Y REDES JERAQUIZADASDE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO 7

3. GUA HACIA UN PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARAESTABLECER REDES DEPARTAMENTALESDE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO 8

3.1. Anlisis de la situacin actual de los servicios y su equipamiento 8

3.2. Jerarquizacin de equipamiento comunitario 113.2.1. Equipamiento de salud 123.2.2. Equipamiento de educacin 13

3.3. Estructura de la red departamental de equipamiento comunitario 14

ANEXO 1: ESTUDIO DE CASO COMO PROPUESTA DE APLICACIN DELPROCEDIMIENTO METODOLGICO GUA PARACONTRIBUIR A LA CONSTITUCIN DE LA RED

DEPARTAMENTAL DE EQUIPAMIENTOCOMUNITARIO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA 15

ANEXO II: MAPAS 29

BIBLIOGRAFA EMPLEADA 28


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REDES DEPARTAMENTALES DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

1. FUNDAMENTACIN

El presente documento propone una gua hacia la concrecin de un proceso metodolgico que permita estructurar,dentro de los planes regionales de ocupacin del territorio, redes jerarquizadas de equipamiento comunitario a niveldepartamental. No tiene carcter de reglamento, es un documento tcnico, destinado a apoyar a las prefecturasdepartamentales para que definan sus propuestas referidas a los asentamientos humanos, dentro de los PlanesDepartamentales de Desarrollo (PDDs). Este documento puede ser aprovechado y modificado de acuerdo a lanecesidad de los usuarios y a las peculiaridades regionales y, adems, servir de documento de consulta para lasoficinas tcnicas municipales, especialmente en el proceso de elaboracin de sus instrumentos de ordenamientoespacial.

1.1. Antecedentes

Segn el Censo de 1992, Bolivia contaba con una poblacin urbana que representaba ms del 57 % del total;en la actualidad, de los 7,767.000 hab. calculados1, la poblacin urbana representa cerca del 61 %; es decir,en 5 aos se increment en 3.56 %. De la estructura tradicional de la ocupacin del territorio, en la que lamayor parte de la poblacin era rural, a la actual concentracin de poblacin, el cambio de situacin y elveloz incremento de la diferencia, marcan las caractersticas de la ocupacin del espacio en los finales desiglo.

La urbanizacin, el desplazamiento y la relocalizacin2 espacial de la poblacin provocan cambiossignificativos en la estructura interna de las ciudades y en el patrn de asentamientos humanos del pas y supropia estructura, donde los centros existentes y los nuevos no han podido, y no pueden, mantener unarelacin de equilibrio; es decir, regiones con recursos naturales y econmicos sobre explotados, densamentepoblados y con un marcado dficit de equipamiento comunitario y de servicios.

Este es el resultado de un abandono de la visin y misin del desarrollo de los asentamientos humanos en

todo el pas, en consecuencia, el retraso en el soporte de polticas e instrumentos normativos que no permiteracionalizar la preinversin e inversin destinadas al equipamiento.

1.2. Conceptualizacin

La ciudad o un centro poblado, cualquiera sea la categora que corresponda a ste (comunidades nucleares,pueblos, ciudades menores, ciudades intermedias, ciudades mayores), se puede analizar a travs de distintosindicadores y en funcin del enfoque y tema que se trate; es as que, bajo el mbito econmico se otorgarmayor importancia a la dimensin de actividades propias de la economa, como el desarrollo del sectorindustrial y los servicios; desde un mbito sociolgico, se enmarca en el modo de vida y de las relaciones queestablecen los diferentes grupos sociales; en el caso del desarrollo de los asentamientos humanos, se retomanlos puntos anteriores, pero como parte de un anlisis complejo, donde se acenta el estudio sobre lascaractersticas de la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios, para poder llegar a plantearinstrumentos normativos propios de ese desarrollo.

Es cierto, como seala el economista F. Perroux, el crecimiento econmico es y tiende a ser siempredesequilibrado3; es desequilibrado en el plano sectorial de la economa y lo es tambin, casi comoconsecuencia, a nivel fsico, en la dotacin de servicios y de su infraestructura, y a nivel social, en la calidadde vida de los habitantes.

En este sentido, la planificacin de los servicios, su dotacin adecuada y su equipamiento, para la satisfaccinde las necesidades apremiantes e indispensables para el bienestar de la poblacin, sin incurrir en el derrochede recursos, son imprescindibles a fin de garantizar mejores niveles de vida para la poblacin de los

1 Estimaciones en base a proyecciones de poblacin: INE-CELADE, D.N.D.U.2 La nueva poltica econmica vigente desde 1985, provoc el cierre de las minas y, por tanto, la relocalizacin de la poblacin minera hacia otros centrosurbanos.3 Perroux F.: Consideraciones en torno a la Nacin de Polo de Crecimiento; Cuadernos de la Sociedad Venezolana de Planificacin, V. II, Numero 3-4

junio - julio 1963.


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PRODEMU MVSB / BANCO MUNDIAL

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departamentos y municipios afectados o rezagados. Asimismo, tampoco puede pensarse en una acertadainversin de los recursos econmicos y naturales sin considerar que la planificacin se ejecute a escalaregional y que los sectores involucrados no tomen en cuenta una misma estructura administrativa y deoperacin de los servicios que prestan y de su equipamiento.

1.3. Justificacin

La evidente escasez de recursos econmicos para la dotacin de servicios y la provisin de equipamientocomunitario, tiene que atender a factores de racionalidad y eficiencia, de ah que sea necesario un patrnnormativo que determine su utilizacin en forma ordenada y coherente con la poblacin demandante.

La Ley N 1551 de Participacin Popular, adems de delimitar la jurisdiccin territorial del GobiernoMunicipal a la Seccin de Provincia e incrementar sus recursos, establece nuevas competencias para losgobiernos locales y les transfiere la infraestructura fsica de los servicios de educacin, salud, deportes,caminos vecinales y micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla.

El Artculo 13 de dicha Ley, determina la transferencia, en favor del Gobierno Municipal, del derecho depropiedad sobre la infraestructura de los servicios pblicos de salud y educacin, consistentes en: hospitales

de segundo y tercer nivel, hospitales de distrito, centros de salud de rea, puestos sanitarios yestablecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial, primario y secundario, hasta entonces dependientesdel Ministerio de Desarrollo Humano.

Sin embargo, hay cierto equipamiento que, por ser de necesidad o prioridad regional o, en algunos casos,nacional, aunque est ubicado dentro de la jurisdiccin de un municipio, su radio de influencia sobrepasa loslmites del mismo, abarcando incluso a varios municipios o al nivel regional; la dependencia administrativade estos servicios y de su equipamiento pasa a ser de la Prefectura o del Gobierno Central. Por tanto, se ve lanecesidad de constituir redes jerarquizadas de equipamiento comunitario, estructuradas a nivel departamentaly municipal, en principio de los servicios de salud y educacin y, en una segunda etapa, de otroequipamiento, principalmente referido a infraestructura econmica o de apoyo a la produccin.

En consecuencia, el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (V.V.A.H.), propone tratar eltema de Redes Departamentales de Equipamiento Comunitario, en virtud de la responsabilidad del PoderEjecutivo de normar y definir polticas nacionales.

1.4. Objetivos

1.4.1. Objetivo Final

Definir una gua metodolgica y criterios tcnicos para constituir redes jerarquizadas deequipamiento comunitario en los niveles departamental y municipal.

1.4.2. Objetivos Operativos

Proponer instrumentos que faciliten la localizacin espacial y el dimensionamiento adecuado delequipamiento, para lograr equilibrio entre la demanda y la oferta en los servicios de educacin ysalud.

Proponer criterios flexibles, en el nivel departamental, de acuerdo a factores regionales, paraconstituir redes jerarquizadas de los servicios de educacin y salud.

Proponer instrumentos de capacitacin y seguimiento a las prefecturas.

2. DISTRIBUCIN DE LOS SERVICIOS Y REDES JERARQUIZADAS DEEQUIPAMIENTO COMUNITARIO

La mayor o menor cantidad y calidad de los servicios que se prestan en un asentamiento humano, puede constituirseen un ndice que permite medir la calidad de vida de sus habitantes; estos servicios se traducen en la presencia deequipamiento comunitario, que es la infraestructura que facilita la prestacin de los mismos. Cuando el alcance delos servicios y, por tanto, el rea de influencia del equipamiento, sobrepasa los lmites de un asentamiento y cubre,


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Redes departamentales de equipamiento comunitario

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incluso, el mbito regional (departamental), adquiere una dimensin social que se caracteriza por el acercamiento delos niveles del gobierno central, departamental y gobiernos municipales, cuyo efecto es directo para la satisfaccinde las necesidades de la poblacin demandante.

Desde este enfoque, la dotacin de servicios a nivel departamental debe ser una estrategia de poltica regional, yaque su planificacin y dotacin anticipada a la demanda puede generar atraccin y concentracin de poblacin,estrategia fundamental hacia la conformacin de sistemas departamentales de asentamientos humanos. Asimismo,esta planificacin puede estimular los efectos positivos de la concentracin o distribucin del equipamiento, segnlos requerimientos del propio desarrollo regional, o contrarrestar el efecto nocivo que puede provocar la mismaconcentracin de servicios y equipamiento en unos cuantos asentamientos humanos o la dispersin que no logracubrir la demanda.

En cualquier asentamiento humano, todos los habitantes deben tener acceso al equipamiento; segn Guttenber4, olos espacios adaptados se distribuyen en toda la ciudad, o los habitantes se transportarn a los equipamientos. Sinembargo, no todos los habitantes pueden desplazarse al equipamiento, ya sea por factores de edad (nios, ancianos,madres, etc.), como de distancia o de transporte y no todo equipamiento puede estar presente en todos losasentamientos humanos ni distribuirse en toda una ciudad, a partir de los criterios de accesibilidad, radio deinfluencia y capacidad.

La distribucin de los servicios y el equipamiento comunitario, adems de fortalecer el proceso dedescentralizacin, permitir formar y articular una red jerarquizada de equipamiento comunitario que sea unconjunto funcional, tanto por su localizacin fsico-espacial como temporal.

La adecuada localizacin fsico-espacial del equipamiento, ms an si se basa en criterios de distribucin jerarquizada, con base en los roles y funciones asignados a los asentamientos humanos por los PlanesDepartamentales de Desarrollo (PDDs), garantizar la cobertura del servicio, hacindolo ms accesible para toda lapoblacin. Por otra parte, precisar la variacin en el tiempo de las dimensiones de la distribucin y la localizacinde la poblacin, en el momento de planificar la distribucin del equipamiento, permitir su cabal dimensionamientoy facilitar la previsin y asignacin de recursos, tanto financieros como humanos.

Otro efecto de la distribucin debe ser el de lograr la coordinacin de los esfuerzos de las diferentes dependenciasencargadas de la administracin de los servicios y su equipamiento, con el comn denominador de los objetivos decobertura real y verdadera accesibilidad.

Por lo tanto, el objetivo final de una red jerarquizada de equipamiento comunitario, es el de satisfacer, en el mayorgrado posible, las necesidades de la poblacin de los distintos asentamientos humanos de un municipio, un conjuntode municipios, o en el nivel departamental o nacional, dando prioridad a los grupos vulnerables, con un mximo deeficacia a un mnimo costo, en base a un aprovechamiento racional de los recursos econmicos y humanos.

3. GUA HACIA UN PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA ESTABLECERREDES DEPARTAMENTALES DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

La poblacin no es una variable independiente, toda su dinmica y estructuracin son dependientes de su situacingeogrfica, de sus condiciones socio-econmicas y de su interaccin con su entorno y, puesto que los servicios y suequipamiento deben satisfacer las necesidades de los distintos grupos de poblacin, su tratamiento no puede estarexento de estas consideraciones. Para que la distribucin de los servicios y su equipamiento sea efectiva, esnecesario considerar la asignacin de roles y funciones que hace el Plan Departamental de Desarrollo en la

jerarquizacin funcional de los centros poblados que conforman su sistema de asentamientos humanos, componente

esencial del Plan de Ocupacin del Territorio Departamental.El documento Caracterizacin de los Asentamientos Humanos Cabecera de Municipios del Viceministerio deVivienda y Asentamientos Humanos, incluye una gua para el establecimiento de sistemas departamentales deasentamientos humanos, mediante un procedimiento que toma como punto importante la conformacin de redes

jerarquizadas de equipamiento comunitario en el mbito regional (departamental); por esta razn, la gua paraestructurar estas redes, que se desarrolla a continuacin, debe ser utilizada en dicho marco.

3.1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LOS SERVICIOS Y SU EQUIPAMIENTO

El primer paso del procedimiento para definir redes de equipamiento comunitario a nivel departamental,

4 Citado por Julio Garca Coll en; Apuntes de diseo de los Asentamientos Humanos, U.A.M.-X, Mxico, D. F.


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consiste en efectuar un anlisis de la situacin actual de los servicios y su respectivo equipamiento, haciendonfasis en su distribucin espacial en el territorio departamental, su cobertura y, cruzando informacin sobrelas redes de comunicacin y los sistemas administrativos distritales, su interrelacin funcional.

La situacin actual de los servicios y de su equipamiento debe considerarse a partir de las categoras ytipologas vigentes en las dependencias estatales que generan las polticas y estrategias al respecto, en estecaso, por el inters especfico del presente estudio, en esta etapa, de los servicios de educacin y salud.

Asimismo, los sistemas administrativos, que delimitan niveles y espacios de jurisdiccin y dependencia, quepara ciertas categoras suelen ser hasta del nivel nacional, deben ser considerados dentro del territoriodepartamental, tratando de determinar las redes funcionales que pudieran existir, sus problemas y suspotencialidades.

ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LOS SERVICIOS

A continuacin se resume un anlisis de la situacin actual de los servicios y su equipamiento, hecho enbase a la informacin sobre Condicionantes del Municipio, contenida en el documento sobreCaracterizacin de los Asentamientos Humanos Cabecera de Municipios del Viceministerio de Vivienda yAsentamientos Humanos y, adems, la informacin obtenida, en 1996, de la Secretara Nacional deEducacin, de la Secretara Nacional de Salud y del Servicio Nacional de Caminos.

A partir del anlisis de los datos de los servicios y su equipamiento, mediante la combinacin de datosreferidos a la disponibilidad de los mismos, su accesibilidad y el acceso de la poblacin a ellos, se pudodeterminar el nivel de satisfaccin bsica de las necesidades de la poblacin demandante.

SERVICIOS DE TIPO SOCIALCorresponden a los servicios de salud y educacin. Segn los datos de la Secretara Nacional de Salud,referida al equipamiento o infraestructura existente en el pas, se pudo evidenciar una relacin directa entre elgrado de urbanizacin del municipio y el acceso de la poblacin a la atencin de los servicios de salud,pudindose de esta forma establecer el hecho de que la poblacin rural es la menos atendida.

De igual forma, se puede evidenciar que a mayor grado de urbanizacin, la atencin en el servicio y ladotacin del equipamiento en el sector de educacin, es mayor, aunque en este caso estn ms claramentedelimitados el servicio y el equipamiento educativo de las reas rurales y urbanas.

En ambos casos, salud y educacin, existe un marcado dficit cualitativo del servicio y del equipamiento,mucho ms importante que el dficit cuantitativo. En el caso de la infraestructura, deber ser resuelto a partirde las intervenciones de los gobiernos municipales; en cuanto a la calidad, dependiente de material, equipo yrecursos humanos, requiere de acciones conjuntas de los niveles municipal y nacional, ste ltimo a travs delas prefecturas departamentales.

Asimismo, es importante analizar la estructura administrativa de ambos servicios, en la que, en muchos casos,los mbitos de jurisdiccin distritales de cada uno de ellos no corresponden con los lmites de los territoriosdepartamentales.

SERVICIOS BSICOSSe refiere a los servicios de agua potable y saneamiento o eliminacin de excretas; para estos casos se pudoanalizar las necesidades bsicas insatisfechas en el rea urbana y rural y, como en el anterior, comprobar larelacin directa del grado de urbanizacin con la cobertura de los servicios (ver cuadro). En las reas rurales,los dficits son muy grandes, en muchos casos, generalmente entre poblacin dispersa, la presencia desistemas de eliminacin de excretas no corresponde al servicio de una red pblica, sino a instalacionesprivadas de pozos spticos o letrinas.

Por otra parte, los dficits cualitativos de agua potable y alcantarillado, que con el tiempo pasan a constituirse,adems, en cuantitativos, en la mayor parte de los casos se deben a la ausencia de estructuras administrativasque permitan asegurar la recuperacin de las inversiones, la operacin eficiente y el mantenimiento yampliacin de las redes.


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SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCIN

Los servicios de apoyo a la produccin y su equipamiento son: los servicios de comunicacin, cuyo

equipamiento est conformado por la infraestructura de las redes de caminos y ferroviaria, terminalesterrestres y estaciones de ferrocarriles, las rutas areas y aeropuertos, las rutas fluviales y puertos, los sistemasde telecomunicaciones y de las redes de energa elctrica y gasfera. Por otra parte, tambin constituyenservicios y equipamiento de apoyo a la produccin los sistemas de riego, silos, centros de acopio yalmacenamiento, fbricas, ferias y mercados.

En relacin a la red vial caminera, clasificada segn el tipo de va, de acuerdo al tratamiento superficial, secompone de:

TIPO DE VIA KILOMETROS %

Pavimento 2.871 5.50

Ripio 16.159 30.95

Tierra 33.186 63.55

TOTAL 52.216 100.00

Fuente: Servicio Nacional de Caminos,Estadstica Vial 1995

De los 52.216 Kilmetros, el 76 %, es decir, 39.684 Kilmetros, se encuentran en los territorios del ejeprincipal, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, la cual permite su intercomunicacin en forma adecuada,aunque, en algunos tramos, su transitabilidad se ve reducida en poca de lluvias. El resto del pas, presentauna escasa vinculacin, en relacin a la extensin territorial, lo que no permite su articulacin adecuada.

La red ferroviaria, con 3.643 kilmetros, con muy poco mantenimiento en sus dos redes principales, la delOriente y la de Occidente, no tienen conexin entre ellas, lo que le resta a su potencial en el transporte depasajeros y carga5 . La Empresa Nacional de ferrocarriles ha sido recientemente capitalizada por el socioestratgico, la Empresa Cruz Blanca.

El sistema fluvial navegable se concentra en la cuenca del Amazonas, aunque su potencial est muy limitadopor la falta de infraestructura portuaria y por la poca, o casi nula, posibilidad de interconexin de los ros o laausencia de comunicacin terrestre de puertos.

En relacin a la comunicacin area, existe una sola empresa de transporte areo internacional (Lloyd AreoBoliviano), aunque el pas recibe varias lneas extranjeras; sin embargo, existen esfuerzos empresarialesprivados nacionales para abrir nuevas rutas. La red de conexiones areas ha logrado comunicar con loscentros urbanos ms importantes del pas asentamientos humanos menores, sobretodo del oriente y delnoreste, que en perodos de lluvia no tienen otras posibilidades de conectarse con los centros de decisin, deservicios o de mercado.

La telecomunicacin rural o telefona rural (DITER), no llega a cubrir toda el rea rural nacional; sinembargo, se han logrado muy importantes avances en cuanto a cobertura de la telecomunicacin en elterritorio nacional, a partir de la capitalizacin de ENTEL y la competencia empresarial para copar elmercado de la telefona celular.

Se puede decir que, en general, el equipamiento destinado al apoyo de la produccin es insuficiente paraatender las necesidades de desarrollo econmico y social, que permita integrar reas potencialmente ricas oproteger otras con sobre-explotacin.

En relacin a los otros servicios de apoyo a la produccin, arriba mencionados, no es posible, en esta etapa,efectuar para stos un anlisis como el descrito, ya que an no se ha obtenido la informacin suficiente que, afuturo, se incluir en el sistema de informacin de la Direccin Nacional de Desarrollo Urbano.

5 Secretara Nacional de Planificacin: Marco General para el Ordenamiento Territorial, La Paz, 1996


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3.2. JERARQUIZACIN DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

Adems de las ventajas que una red jerarquizada de equipamiento comunitario ofrece para la prestacin

eficiente de los servicios y para la planificacin adecuada de las inversiones, la definicin de redesdepartamentales de equipamiento comunitario forma parte importante del procedimiento para establecersistemas departamentales de asentamientos humanos.

El subsistema de centros poblados jerarquizados del Plan de Desarrollo Departamental, definido por laGua Metodolgica para la formulacin de planes departamentales de ordenamiento territorial (PDOTs), dela Secretara Nacional de Planificacin (1996), debe definirse a partir de la jerarquizacin por tamao(poblacin) y de la jerarquizacin funcional de los asentamientos humanos. Para esta ltima, es necesarioanalizar la jerarquizacin de los servicios y del equipamiento y, a partir de ella y de los roles y funcionesdefinidos por las polticas y estrategias del Plan para los asentamientos humanos, estructurar una red

jerarquizada de equipamiento comunitario a nivel departamental.

Es importante, para considerar la jerarquizacin, agrupar los servicios y el equipamiento por su carcter:

AGRUPACIN DE SERVICIOS POR SU CARCTER

SERVICIOS TIPO CARCTER

Salud, Educacin Social

Por su importancia bsica y primaria, debenpriorizarse como de cobertura total. Pueden ser

jerarquizados y as definir categoras del servicioy tipologas del equipamiento.

Agua, Alcantarilladoy Energa Elctrica

Bsico

Por su carcter de bsicos e indispensables, estosservicios no pueden ser jerarquizados, peropueden determinar jerarquas funcionales de

asentamientos humanos. No obstante de serservicios de responsabilidad directa de losmunicipios, actan como factores denucleamiento y atraccin de poblacin dispersa.Deben priorizarse como de cobertura total y, almismo tiempo, a ms demanda del servicio, suconstruccin y operacin se abarata, casocontrario tcnicamente, no se pueden mantener.

Comunicacin terrestre,fluvial, area, frrea, y

telecomunicacinApoyo a la produccin

Factores que facilitan la interaccin delasentamiento humano con la regin circundantey su conexin con asentamientos mayores,

generalmente centros de decisin, de serviciosespecializados y de mercado. Se analizan y jerarquizan en funcin de comunicacin,accesibilidad y capacidad. Pueden serclasificados en categoras y tipologas.

Terminales, estaciones,aeropuertos, puertos

Apoyo a la produccin

Son complementarios al transporte. Se puedenclasificar en categoras y tipologas; son factorespara la jerarquizacin funcional de losasentamientos humanos. Pueden ser esencialesen estrategias de desarrollo regional o nacional.


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Centros de acopio,almacenes, silos, ferias

regionales y mercados deinfluencia regional.

Apoyo a la produccin

Distribucin y comercializacin de productos.Sus categoras y tipologas se definen en funcinde la especialidad econmica regional. Seestablecen, dimensionan y clasifican segn lasestrategias de desarrollo del Plan Departamentale, incluso, Nacional.

Redes energticas, presas,fbricas, parques

industrialesApoyo a la produccin

Produccin y transformacin. Sus categoras ytipologas se establecen y dimensionan en base apolticas y estrategias de desarrollo regional ynacional y segn la especialidad econmicaregional. Los servicios energticos son de tipoestratgico y de prioridad para el desarrollonacional.

En primera instancia, se propone una jerarquizacin del equipamiento comunitario para los sectores de saludy educacin, basada en las categoras vigentes, definidas por los organismos estatales del Gobierno Central,responsables de los servicios de Salud y de Educacin y en la categorizacin general de asentamientoshumanos en el nivel departamental, propuesto en el documento Caracterizacin de los AsentamientosHumanos Cabecera de Municipios del Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos;posteriormente, en una segunda etapa, se intentar con los dems servicios.

3.2.1. Equipamiento de salud

a) HOSPITAL GENERAL

Segn las categoras vigentes de la Secretara Nacional de Salud (1996), correspondera a

Hospital Especializado o, segn el dimensionamiento resultante de las estrategias deintervencin, a Hospital General.

Su rea de influencia es regional (departamental) e incluso nacional; comprende uno o varioscentros hospitalarios con gran capacidad de internacin y prestacin de servicios, adems de losnormales de atencin primaria y prevencin en gastroenterologa, pediatra, ginecologa,obstetricia, radiologa y ciruga; y los de mxima especialidad en neurociruga, ciruga del trax,cncer, cardiologa, etc. Debe depender de la administracin regional (departamental).

b) HOSPITAL SUBREGIONAL

Correspondera a la categora de Hospital General entre las vigentes en la Secretara Nacional deSalud (1996).

Debera depender de una administracin subregional, supeditada a la administracindepartamental y su rea de influencia es subregional. Si no se adopta la divisin del territoriodepartamental en unidades de Planificacin6, no debe considerarse un equipamiento de estacategora para cada provincia, en este caso deber partirse del umbral de aparicin y el radio deinfluencia de la normativa para el clculo del equipamiento comunitario7, en el marco de losrequerimientos del Plan de Desarrollo Departamental, la mejor distribucin del mismo y su masptima localizacin.

Debe contar, adems de los servicios de internacin (dimensionados segn requerimientosespecficos), de atencin primaria y prevencin, con las siguientes especialidades: pediatra,oftalmologa, urologa, gastroenterologa, ciruga, ginecologa, obstetricia y radiologa.

6 V.V.A.H.: Caracterizacin de los Asentamientos Humanos, Cabecera de Municipios, Anexo II.

7 V.V.A.H.: Clculo del Equipamiento Comunitario.


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c) HOSPITAL LOCAL

En la categorizacin vigente en la Secretaria Nacional de Salud (1996), correspondera a Centrode Salud con Internacin. Su rea de influencia sera, en un principio, la de los centros pobladoscomplementarios, sin embargo en este caso tambin ser necesario considerar los requerimientosdel Plan Departamental y los criterios de la normativa para el clculo de equipamientocomunitario, propuesto por el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos(V.V.A.H.). Deber contar con internacin y las especialidades: medicina general, maternidad,enfermedades contagiosas y ciruga general.

d) CENTRO DE SALUD

Correspondera a la categora de Centro de Salud sin internacin de la Secretara Nacional deSalud (1996). Debera ser un servicio de alcance microregional para comunidades y la poblacindispersa con internacin de emergencia y las especialidades de ciruga general y medicinageneral; adems, servicio de promocin y medicina preventiva. Su rea de influencia podra serla de los centros de apoyo, aunque las consideraciones hechas en relacin a criterios de

localizacin en casos anteriores, son tambin validas en ste.

e) POSTA SANITARIA

En la categorizacin vigente correspondera a las de posta sanitaria y botiqun de primerosauxilios. Su rea de influencia sera microregional, de servicio para la poblacin dispersa, conmedicina preventiva, asistencial y de promocin.

3.2.2. Equipamiento de educacin

a) UNIVERSIDAD:

En la categorizacin vigente en la Secretara Nacional de Educacin (1996), a partir de la Ley de

Reforma Educativa correspondera a:Nivel Superior: - Formacin Tcnica - profesional- Formacin Humanstico artstica

- Formacin Cientfica

Centro de informacin tcnica y profesional hasta el mximo grado de especializacin endistintas disciplinas. Su rea de influencia es regional (departamental), nacional e incluso podraser internacional, dependiendo de la calidad del servicio y del nivel de formacin que oferte.

b) CENTRO DE ESTUDIOS ESPECIALES:

Correspondera al NIVEL SUPERIOR en su categora de Formacin Tecnolgica, segn lanivelacin vigente en la Secretaria Nacional de Educacin (1996). Puede, o no, formar parte dela estructura universitaria, pueden ser pblicos y privados; seran centros de formacin detcnicos medios y superiores en disciplinas de servicio a la(s) actividad(es) econmica(s) conmayor potencial para el desarrollo de la regin.

c) CENTROS DE FORMACIN TECNICA:

En la categorizacin de la Secretara Nacional de Educacin (1996), correspondera al NIVELSECUNDARIO de Aprendizajes Tcnicos Medios de la educacin formal estatal. Pueden serservicios pblicos o privados y seran centros de formacin de tcnicos en distintas ramas deservicios generales o especiales tales como: mecnica, plomera, electricidad, electrnica,construccin, carpintera, etc. Adems consideraran la formacin y capacitacin paraactividades artesanales (tejidos, madera, metales) y de microempresas productivas. Puedenlocalizarse en cualquier jerarqua de asentamiento humano, racionalmente hasta el nivel decentro complementario.


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d) EDUCACIN FORMAL PUBLICA:

Categorizada a partir de la Ley de Reforma Educativa, corresponde a los niveles PRE-

ESCOLAR, PRIMARIO y SECUNDARIO, es decir, a las diferentes categoras y tipologas deequipamiento de educacin de los ciclos de enseanza primaria, secundaria y pre-escolar delsistema nacional vigente, dependiente, en lo administrativo, del Ministerio de Educacin y decuya infraestructura y equipamiento es responsable cada gobierno municipal.

3.3. ESTRUCTURACIN DE LA RED DEPARTAMENTAL DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

Finalmente, el tercer paso consiste en la estructuracin de la Red Departamental de EquipamientoComunitario. Para este propsito, es fundamental utilizar herramientas grficas, ya que se trata de distribuirespacialmente, dentro del territorio departamental, el equipamiento jerarquizado en funcin de los roles yfunciones definidos para los asentamientos humanos por la imagen objetivo del Plan Departamental deDesarrollo.

La distribucin espacial debe considerar el equipamiento existente y en funcionamiento, el mismo que, conpropuestas de intervencin adecuadas, puede ser ubicado en distinta jerarqua que la que pudiera haberle

correspondido en el anlisis inicial. Asimismo, puede ocurrir que el funcionamiento de algn equipamientoexistente, no corresponda a los requerimientos de la red que se propone o ha los roles y funciones definidospara el asentamiento; en este caso, es importante considerar intervenciones de refuncionalizacin oreciclaje para permitir el desarrollo de nuevas actividades, aprovechando infraestructura instalada.

Esta distribucin, por si sola, no constituye la red pretendida, es necesario definir las conexiones,interacciones y dependencias de los servicios y su equipamiento que se logran a travs del establecimiento deun sistema administrativo, que considere los lmites poltico administrativos vigentes, que fortalezca elproceso de descentralizacin y la distribucin equitativa de recursos. Esta trama administrativa es la que,finalmente, permite estructurar la Red Departamental de Equipamiento Comunitario.


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ANEXO 1

ESTUDIO DE CASO

PROPUESTA DE APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO METODOLGICO GUA PARACONTRIBUIR A LA CONSTITUCIN DE LA RED DEPARTAMENTAL DE

EQUIPAMIENTOCOMUNITARIO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA

1. INTRODUCCIN

El presente documento es un estudio de aplicacin, cuya profundidad se basa en el nivel de informacin obtenidasobre el Departamento de Chuquisaca. Asimismo, el estudio se basa en la metodologa propuesta por elViceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, referente al establecimiento de Sistemas de AsentamientosHumanos y de Redes Departamentales de Equipamiento Comunitario.

Es necesario tambin aclarar que el estudio est referido a los asentamientos humanos cabeceras de municipio, yaque no se cuenta con informacin mas desagregada, adems que el mismo no es ms que un ejercicio de aplicacin,el cual, se espera, ayude a monitorear y calibrar los instrumentos normativos que el Viceministerio de Vivienda yAsentamientos Humanos est proponiendo. Este hecho no resta importancia al documento, por el contrario, queda,al ser un documento tcnico, como punto de partida para ser complementado, ampliado y mejorado en las oficinastcnicas de las prefecturas, en base a las peculiaridades y especificidades regionales.

1.1. Departamento de Chuquisaca

El Departamento de Chuquisaca se divide polticamente en 10 provincias y 28 secciones municipales, lapoblacin que fue registrada en el censo general de 1992, es la siguiente:

PROVINCIA POBLACIN CAPITALOropeza1 176.298 YotalaNor Cinti 65.866 CamargoTomina 35.443 Padilla

H. Siles 35.255 MonteagudoYamparez 31.263 TarabucoZudaez 30.982 ZudaezSud Cinti 25.289 V.Abecia

Azurduy 23.492 AzurduyL. Calvo 17.251 V.Guzman

TOTAL 453.756

Segn el Censo de 1992, la poblacin tiene una tasa de crecimiento de 1.47 % con respecto a las cifras delcenso de 1976. Se nota que el Departamento se encuentra en un proceso de urbanizacin lento, presentandoun ndice departamental de grado de urbanizacin de 0.63, una poblacin urbana de 174.763 habitantes(38,51%), frente a una poblacin rural de 278.993 (61,44%), definiendo as el carcter rural delDepartamento2

1 En la Provincia Oropeza, el asentamiento humano ms importante es la ciudad de Sucre, Capital Constitucional de Bolivia y capital del Departamentocon una poblacin de 153.153 habitantes.2 ver cuadro de indicadores Urbansticos del documento: Caracterizacin de los Asentamientos Humanos Cabeceras de Municipios del V.V.A.H.


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2. CARACTERIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS CABECERAS DEMUNICIPIO DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA

Se toma en cuenta, adems, del valor demogrfico para cada seccin municipal, los aspectos de equipamientourbano, su infraestructura, su accesibilidad, su ubicacin geoambiental, su ubicacin dentro del Marco Generalde Ordenamiento Territorial, para poder tener un panorama ms amplio de la estructura jerrquica del sistema deasentamientos.

2.1. Jerarquizacin de las Cabeceras de Municipio por rangos de poblacin

Se considera la categorizacin propuesta por el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, quees la siguiente:

Comunidades Nucleadas < a 400 Hab.

Pueblos 401 a 2,000 Hab.

Centros Urbanos Menores 2,001 a 5,000 Hab.

Ciudades Menores 5,001 a 20,000 Hab.

Ciudades Intermedias 20,001 a 50,000 Hab.

Ciudades Mayores > a 50,001 Hab.

Con estos rangos se pudo llegar al siguiente anlisis: los asentamientos humanos, capitales de seccinmunicipal o cabeceras de municipio del Departamento de Chuquisaca, que se encuentran en la categora decomunidades nucleadas son:

SUB-REGIN3 PROVINCIA A. HUMANO POBLACINI Zudaez Icla 199

I Zudaez Mojocoya 156

I Oropeza Poroma 387

II Azurduy Tarvita 227

II Tomina Villa Alcal 325

V L. Calvo Huacaya 379

Los asentamientos humanos, capitales de seccin municipal del Departamento de Chuquisaca quese encuentran en la categora de pueblos son los siguientes:

SUB-REGIN PROVINCIA A. HUMANO POBLACINII B. Boeto V. Serrano 1.916

III S. Cinti Culpina 1.727

I Zudaez Zudaez 1.330

I Oropeza Yotala 1.325

II Tomina Sopachuy 1.276

IV H. Siles Huacareta 1.245

3 El Departamento de Chuquisaca fue regionalizado, para fines de planificacin, en cinco sub-regiones que, en general, son agrupamientos de provincias,respetando sus limites poltico-administrativos.


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III N. Cinti San Lucas 922

I Yamparaez Yamparaez 839

II Azurduy Azurduy 836V L. Calvo Machareti 737

III S. Cinti V. Abecia 730

III N. Cinti Incahuasi 515

III S. Cinti Las Carreras 422

II Tomina Tomina 415

II Tomina El Villar 401

Este grupo representa el grueso de la estructura poblacional, con el 53,57% en 15 asentamientos humanos capitalesde seccin.

Los asentamientos humanos, capitales de seccin municipal del Departamento de Chuquisaca que se encuentran enla categora de centros urbanos menores son los siguientes:

SUB-REGIN PROVINCIA A. HUMANO POBLACIN

III N. Cinti Camargo 3.789

V L. Calvo Villa Guzmn 2.652

I Yamparez Tarabuco 2.417

III Tomina Padilla 2.244

En la categora de ciudades menores en el Departamento de Chuquisaca se observa un gran vacocon respecto a las dos categoras anteriores:

SUB-REGIN PROVINCIA A. HUMANO POBLACINIV H. Siles Monteagudo 5.130

Cabe destacar que en la categora de ciudades intermedias no hay ningn asentamiento humanocapital de seccin.

Por ltimo en la categora de ciudades mayores, solo se encuentra Sucre que, dentro del sistemade asentamientos del departamento, se presenta como una macrocefalia urbana, en trminosde poblacin, roles, equipamiento y servicios. Considerando el factor poblacin, Sucre, con131.769 habitantes (1992), es 25 veces ms grande que Monteagudo con 5.130 habitantes, eneste caso, la segunda ciudad por tamao del departamento

2.2. Caracterizacin Geoambiental de las Cabeceras de MunicipioEn este punto se hizo un anlisis de las caractersticas predominantes del medio ambiente natural4, en el quese asienta cada capital de seccin:

2.2.1 Caracterizacin de las capitales de seccin con base en las unidades territoriales de anlisis delmarco general de ordenamiento territorial

Segn la propuesta de unidades de anlisis del Marco General de Ordenamiento Territorial, 28capitales de seccin del Departamento de Chuquisaca, se encuentran en la unidad de valles, que se

4 La caracterizacin se refiere a los aspectos de: Geomorfologa, Cuencas Hidrogrficas, Zonas de Altura, y Paisaje Predominante; para la caracterizacinclimtica, se espera contar con informacin grfica computarizada que permita el anlisis ms preciso. Ver documento: Caracterizacin de los AsentamientosHumanos del V.V.A.H.


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caracterizan por tener limitados recursos naturales, densamente poblados en los reducidos espaciosque han permitido, tanto la topografa, calidad de suelos y condiciones climticas, que generan unalto grado de degradacin de los recursos y una dispersin de las unidades productivas rurales.

Las cabeceras de municipio de la provincia de Luis Calvo, pertenecen a la unidad de anlisis delChaco, que se caracteriza por ser una regin extensa y rica en recursos naturales, escasamenteocupada en sus reas rurales debido a limitaciones de orden climtico y en especial por la falta deagua.

2.2.2 Caracterizacin de capitales de seccin segn zonas geomorfolgicas

Del anlisis correspondiente se pudo determinar que el 78.57% de sus secciones capitales, es decir22, se encuentran localizadas en la zona de la Cordillera Oriental, que se caracteriza por tenerelevaciones al norte con ncleos granticos y nieves eternas; al sur paisaje con serranas bajas,mesetas onduladas y depresiones. El 14.28% de sus capitales de seccin se encuentran en la zonaSubandina, que se caracteriza por tener bloques montaosos con serranas paralelas y roslongitudinales; por ultimo tan solo dos secciones capitales, Huacaya y Macharet se localizan en lasllanuras o rea beniana que se caracteriza por tener ros mendricos y espeso encape cuaternario.

2.2.3 Caracterizacin de capitales de seccin segn cuencas hidrogrficas

En este anlisis se pudo determinar que el 60% de las capitales pertenecen a la cuenca del roPilcomayo, por lo cual se encuentran dentro del Sistema del Ro de La Plata. Dentro del SistemaAmaznico se encuentran 11 capitales, de las cuales 8 pertenecen a la cuenca del ro Mamor, y3 a la cuenca del ro Parapet.

2.2.4 Caracterizacin de capitales de seccin segn las zonas de altura sobre el nivel del mar y elpaisaje predominante de su localizacin geogrfica

Por la localizacin geomorfolgica del departamento de Chuquisaca, la mayor parte de sus capitalesde seccin (21), es decir el 75% de ellas, se localizan en la zona de altura de 2.000 a 2.500 m.s.n.m.,que se caracteriza por ser valle alto, y que corresponde a un paisaje predominante de estepa arbreo-

arbustiva semi seca, en tierras altas, con pastos y arbustos en ambiente seco y afloramiento rocososy en tierras de altura intermedia, pastos y arbustos en ambiente temporalmente hmedo.

Corresponden a la zona de los valles bajos 5 (17.14%) capitales de seccin, esta zona se caracterizapor tener bosque xeroftico montano, con reas de bosque semidecduo montano al oeste y otras debosque montano de transicin en el centro. Tierras de altura intermedia, con pastos o arbustos enambiente temporalmente hmedo y ambiente seco, al norte; bosque semi-siempre verde y decduo,en el sur.

Por ltimo, en la zona de altura que corresponde a menos de 500 metros sobre el nivel del mar, conpaisaje predominante de planicies mesopotmicas, solo se encuentran 2 capitales de seccin,Huacaya y Machareti.

3. CONDICIONAMIENTOS DEL MUNICIPIO A LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS DE SUTERRITORIO Y A SU CAPITAL DE SECCIN - INDICADORES URBANISTICOS

3.1. Densidad y Grado de Urbanizacin

Para la identificacin del sistema actual de las capitales de seccin municipal, se utiliz el procedimientopropuesto en los documentos elaborados en el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos5.

La provincia con mayor densidad (44,7 Hab./Km2), por encima del promedio departamental (8,8 Hab./Ha.),es Oropeza; esta situacin se debe a la presencia de la ciudad de Sucre, cuya seccin municipal tiene unadensidad de 78.71 Hab./Km2 y un grado de urbanizacin de 6.16, superior al grado de urbanizacinprovincial de 3.13 y al departamental de 0.6. La provincia Yamparez tiene una densidad de 21.24 Hab./Km2,2 veces superior a la departamental; sin embargo, sta y todas las dems provincias tienen grado de

5 V.V.A.H.: Caracterizacin de los Asentamientos Humanos. Capitulo III.


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urbanizacin por debajo de 1, es decir, su poblacin es predominantemente rural.

3.2. Saneamiento Bsico

3.2.1 Servicio de Agua potable-Poblacin Atendida

Si bien a nivel departamental se tiene una cobertura del 41% del servicio de agua, solo Sucre yYotala atienden a mayor porcentaje de su poblacin con este servicio (80% y 51.66%respectivamente), los dems centros, estn por debajo del 40%, con casos extremos donde tan solose ha llegado a cubrir con el servicio al 3.32% de 387 habitantes del asentamiento humano dePoroma, es decir que solo tienen el servicio 15 personas. El problema se acenta cuando se trata deanalizar la potabilidad de este elemento.

3.2.2 Sistema de Eliminacin de Excretas-Poblacin Atendida

La situacin de este servicio es ms preocupante, ya que de la totalidad de las seccionesmunicipales, solo el 69.72% tienen algn tipo de sistema de eliminacin de excretas y el 39.28%, nocuenta con ninguno.

La seccin capital, Sucre, es la de mayor cobertura, con el 62.64% y Camargo con el 14.55%, lasdems secciones municipales del departamento presentan ndices de cobertura del servicio a pordebajo del 7% de su poblacin.

4. JERARQUIZACIN FUNCIONAL DE LAS CABECERAS DE MUNICIPIO

4.1. Servicios y equipamiento de tipo social

4.1.1 Salud

La distribucin del equipamiento de salud, hasta el presente, en la capital de seccin y otrosasentamientos humanos, responde a requerimientos mnimos de atencin; aunque no est en un

dficit marcado, las necesidades de atencin, no son cubiertas satisfactoriamente.En cuanto a la regionalizacin del sector, no corresponde a la subregionalizacin del departamento,propuesta con fines de planificacin y en base a la cual se deberan organizar los sistemasadministrativos, por lo cual se presentan superposiciones de radios de influencia; adems, no existeatencin especializada en centros intermedios y menores, por lo cual sta demanda debe ser cubiertaen la ciudad de Sucre.

Por ltimo, el equipamiento e infraestructura para el servicio de salud se encuentra en estado dedeterioro, sumndose a esta condicin la falta de equipos especializados y de medicamentos.

4.1.2 Educacin

El sistema de educacin rural, fundamentalmente del nivel bsico, esta conformado por 101 ncleos

escolares y 648 escuelas uni y polidocentes. Los ncleos escolares, en la generalidad de los casos,han sido elementos importantes para el proceso de nuclearizacin.

En cuanto al anlisis del sistema de educacin urbana, se considera el establecimiento que estdentro del centro poblado. Tomando en cuenta el servicio por ciclos: pre-escolar, primario ysecundario, a nivel departamental se tienen 287 paralelos del ciclo pre-escolar con 7.252matriculados, 3.950 paralelos del ciclo primario con 102.488 matriculados y 301 paralelos para elciclo de secundaria con 15.136 matriculados6

En relacin a la distribucin de la red y su grado de influencia, ste es aceptable en Sucre, Padilla,Monteagudo y Camargo, seguidos por Tarabuco, Villa Serrano y Azurduy, integrndose una redcasi completa. Al igual que en el sector de salud, el aspecto fsico de infraestructura presenta niveles

6 Secretara Nacional de Educacin: Informacin Estadstica por Departamentos y Distritos, La Paz Bolivia, 1996.


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importantes de deterioro y la falta de material y apoyo didctico le restan calidad al servicio.

4.2. Comunicacin vial como condicionante del municipio

4.2.1 Carreteras

Nacional 1 Esta carretera une los departamentos de La Paz, Oruro, Potos y Tarija; el tramo quepasa, casi tangencialmente, por el Departamento de Chuquisaca, conecta los centrospoblados de Villa Abecia y las Carreras y stos, a su vez, se conectan con eldepartamento de Potos.

Nacional 5 Conecta Sucre con Cochabamba y Potos

Nacional 6 Conecta Oruro, Sucre y Muyupampa, adems une a Yamparaez, Tarabuco,Zudaez, Tomina, Padilla y Monteagudo.

Nacional 9 Pasa por la provincia Luis Calvo, atraviesa la regin del Chaco, al comunicar alDepartamento de Santa Cruz, con la frontera con la Argentina, conecta Villazn y

Yacuiba en el Departamento de Tarija.Complementaria Compuesta por las vas carreteras interregionales, las cuales permiten el

acceso a los centros poblados, aunque no la integracin del sistema urbanodepartamental. Esta red esta conformada por las siguientes rutas7:

Camino Taraco, Icla, Tarvita, Azurduy, cuyas caractersticas y recorrido hacen de ste poco til,para efectos de integracin. En la mayor parte de su tramo atraviesa zonas inhspitas ydespobladas (Icla-Tarvita).

Camino Tomina, Sopachuy, Tarvita, Azurduy, resulta ms ventajoso para fines de integracin;atraviesa zonas de belleza paisajista y de posible potencial productivo.

Camino Tarabuco, Presto, Padilla, Villa Serrano, Tomina, Alcal, El Villar, Camargo, Culpina,Padcoyo, San Lucas, Monteagudo, Huacareta, entre otras.

4.2.2 Frreas

Al igual que la carretera Nacional 1, el sistema de ferrocarril une a los departamentos de La Paz,Oruro, Potos y Chuquisaca, a este ltimo mediante un ramal que llega a Tarabuco, el cual no estaen uso y su deterioro es cada vez mas inminente; este sistema de comunicacin, no tiene mayorimportancia para la integracin a nivel regional, por lo cual no tiene peso en relacin a otros mediosde comunicacin.

4.2.3 Area

El equipamiento del aeropuerto (ciudad de Sucre) permite la comunicacin del Departamento deChuquisaca con los otros departamentos, teniendo vuelos regulares a las dems capitales dedepartamento, aunque su operabilidad es deficiente en pocas de lluvia.

4.2.4. Telecomunicacin

Hasta 1987, la red de telecomunicacin solo estaba presente en la capital del departamento, el restono estaba conectado, y solo haba telecomunicacin a travs de la telefona rural, a cargo de laDireccin de Telecomunicacin Rural (DITER). Sin embargo, los recientes adelantos en estamateria han permitido la interconexin de muchos centros poblados del departamento con el restodel pas y su incorporacin a medios de comunicacin ms avanzados.

7 CORDECH: Plan Regional de Desarrollo de Chuquisaca, Visin Prospectiva al 2010, Octubre 1997.


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5. ROL DEL DEPARTAMENTO DENTRO DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

En primera instancia, el Plan Departamental de Desarrollo (PDD) de Chuquisaca tiene como imagen objetivo

consolidar el rol integrador de Chuquisaca mediante la implementacin de infraestructura de transporte ypromocin de servicios.

Para alcanzar dicha imagen, se plantea los siguientes objetivos:

Rol integrador en Bolivia y el Continente

Producir para exportar

Inversin social para el desarrollo humano

Uso adecuado de los recursos naturales

Modernizacin de las instituciones pblicas

5.1. Rol integrador en Bolivia y el Continente

Este rol, tan importante para el departamento, el PDD lo sustenta en dos acciones:

Polticas orientadas a la habilitacin de los corredores de produccin, exportacin y de servicios.

Programas de infraestructura de transporte y promocin de servicios.

Bajo este marco, en el PDD se propone polticas de infraestructura, donde los corredores de exportacin y lasrutas de interconexin con los corredores, son fundamentales para lograr la reactivacin de la integracininterdepartamental, con acciones tales como:

Concretar las carreteras troncales que atraviesan el departamento y que son parte de loscorredores de exportacin e integracin, diseadas a nivel nacional; como ser la Ruta de losLibertadores8, la diagonal J. Mendoza9y la ruta 9 Yacuiba - Santa Cruz10.

Concretar la va frrea que interconecta el sistema occidental y oriental, mediante la lneaTarabuco - Zudaes, Vallegrande - La Florida, que consolidar el corredor ferroviariobiocenico.

Todo del sistema de transporte servir para desarrollar y soportar la estructura de las redes de servicioturstico, que deber incorporar reas rurales prioritarias, como ser el circuito artesanal Potolo-Tarabuco losbaos termales de Talula, etc.

Adems se pretende promover diversos proyectos para apoyar la zona de tratamiento preferencial de Sucre,zona franca en el Hito Villazn y de reas de servicio agroindustriales en Monteagudo y Camargo.

5.2. Producir para exportar

Este objetivo, el PDD de Chuquisaca lo centra en:

8 Comprende: Bermejo -Tarija, Camargo, Potos, Oruro, La Paz, Desaguadero, que vincula a travs de nuestro territorio a Per con Argentina.9 Vincular: Brasil, Paraguay, Chile, y Per por Bolivia, en el territorio nacional comunicar a Chuquisaca, Potos, Oruro y La Paz. 10 Comprender: la transversal J. Azurduy de Padilla, Camargo - Puente, Santa Rosa - Vallegrande, Santa Cruz.


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Polticas de transformacin productiva

Programas de transformacin productiva

La resultante de la aplicacin de estas acciones ser que Chuquisaca pueda encarar la produccin mediante unsalto hacia la tecnologa, con lo que se espera producir para el mercado nacional y el internacional; basndoseprincipalmente en impulsar el desarrollo productivo en los campos agropecuario, forestal, industrial, dedesarrollo energtico y de financiamiento para el rea rural.

Se pretende dar valor agregado a la produccin departamental de carne vacuna y porcina, as como laindustrializacin de la produccin de uva para la fabricacin de vinos y de ctricos para su exportacin.

El subprograma de desarrollo agropecuario consolidar una red de sistemas de riego, que ser orientado almejoramiento de la calidad y cantidad de los productos agropecuarios.

El subprograma de desarrollo forestal pretende apoyar y consolidar el sector, apoyando al mejoramiento delos productos forestales y agroforestales, tambin se prev la proteccin en reas de peligro y susceptibles a laerosin.

5.3. Inversin social para el desarrollo humano

El PDD de Chuquisaca plantea que es prioritario optimizar con equidad la inversin social en eldepartamento, en el marco del Programa de Desarrollo Humano, mediante subprogramas de salud, enfocadoshacia la salud preventiva, de fortalecimiento de la educacin primaria y de mejoramiento de la vivienda rural,mediante la dotacin de servicios bsicos.

El fortalecimiento de la economa campesina es prioridad, ya que permitir dar asistencia a las poblacionesalejadas y donde los recursos estn disminuidos. El subprograma de fortalecimiento de centros poblados estorientado a conformar y fortalecer una red de centros poblados que articule a la capital, bajo el siguienteesquema:

CLASIFICACIN DE CENTROS POBLADOS

SUB CIUDAD CIUDADES CENTROS CENTROSREGIN CAPITAL INTERMEDIAS POBLADOS POBLADOS

DE APOYO MENORES

I Sucre Tarabuco

Zudaez Yamparez

II Padilla V. Serrano AzurduyIII Camargo Culpina V.Abecia

IV Monteagudo Huacareta R.Ingre

S.Del Pira

V H.Villazn Machereti Tigipa

Muyupampa Estacin

Carandayti

Fuente: Chuquisaca, Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, Octubre, 1996.


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5.4. Uso adecuado de los recursos naturales

Para manejar racionalmente y preservar los recursos naturales del Departamento, se prioriza el subprogramade Ordenamiento Territorial, que se constituye en el articulador de las polticas econmicas y sociales, paraque, mediante el Plan del Uso del Suelo, se pueda disponer de instrumentos tcnicos y legales que regulen eluso del suelo y ocupacin del territorio.

Las polticas de control y evaluacin de impacto ambiental se enfocarn a implementar acciones reguladoraspara la defensa de la ecologa, concentradas tanto en el sector privado como en el pblico. Como parte deestos esfuerzos, la educacin tcnica agropecuaria en las universidades, centros de capacitacin y difusintecnolgica, debe incorporar materias que contemplen el uso de las nuevas tecnologas de produccin y deutilizacin de la tierra, de acuerdo a la realidad social y econmica de la regin.

5.5. Modernizacin de las instituciones pblicas

Por ltimo, la modernizacin de las instituciones pblicas tiene su referente en los procesos de participacin y

descentralizacin iniciados en 1994, que en el caso de Chuquisaca implica priorizar los subprogramas deFortalecimiento Municipal y Comunitario y de Apoyo a los Pueblos Originarios, como los guaranes y otros.

6. PROPUESTA DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y REDESJERARQUIZADAS DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

Como se ha visto hasta el momento, en el Departamento de Chuquisaca, la asignacin de roles en el PlanDepartamental de Desarrollo trata de cambiar la estructura actual de concentracin de los servicios de alcanceregional ubicados en Sucre, los que, por su localizacin geogrfica, no llegan a cubrir los requerimientos del restode los asentamientos humanos, y de las secciones municipales, situacin que se agrava por la falta de vas decomunicacin. La propuesta que se presenta, parte de la jerarquizacin por tamao de poblacin y de la

jerarquizacin funcional de los asentamientos humanos; en esta ltima, es necesario analizar la jerarquizacin de losservicios y del equipamiento, en una primera instancia en relacin a los servicios de educacin y salud y, a partir deella y de los roles y funciones descritos en el punto 4, estructurar una red jerarquizada de equipamiento comunitario.

6.1. Jerarquas urbanas

Dentro la visin integral, los asentamientos humanos de mayor poblacin juegan un papel importante en sucontexto de anlisis que, para el caso de Chuquisaca, son las cinco subregiones del territorio, tomando encuenta a los asentamientos humanos que puedan gravitar en cada subregin. Cabe mencionar que la propuestaque se haga, solo toma en cuenta a las cabeceras de municipio, en la actualidad no se tiene informacindesagregada de otros asentamientos; por tanto, de los veinte centros poblados, mencionados por el PDD deChuquisaca, solo se tomarn en cuenta, trece asentamientos humanos, que son capitales de seccin. Con baseen los criterios propuestos por el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y del PlanDepartamental de Desarrollo del Departamento de Chuquisaca, se proponen las siguientes jerarquas urbanas:

Centro Regional

Segn la denominacin propuesta por el PDD del departamento de Chuquisaca, Ciudad Capital. En estacategora solo est ubicada la ciudad de Sucre, cuya funcin poltico - administrativa es la de Capital deDepartamento y Capital de la Repblica. El rol principal de Sucre es el de centro de servicios especializadosde administracin y gestin.

Se caracteriza por ser centro de consumo mayor, centro de intercambio econmico. Por ser el centro mayor enpoblacin, rene los servicios de educacin y salud ms altos en grado de especializacin. Su accesibilidad yfacilidades de comunicacin son las mejores con respecto al resto de los asentamientos humanos de la regin.

Centros Sub - Regionales

Denominacin propuesta por el PDD del Departamento de Chuquisaca, Ciudades Intermedias. En estaclasificacin se encuentran: Padilla, Camargo, Monteagudo e Hito Villazn, este ltimo asentamiento, no escapital de provincia, pero por su localizacin geogrfica, es tomado en cuenta dentro del subprograma de


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fortalecimiento a los Centros Poblados.

Estos centros son los mas importantes, dentro su subregin, los tres primeros, son capitales de provincia yofrecen en mayor o menor capacidad, la concentracin de algunas funciones administrativas, por ser centrossubregionales, renen caractersticas de comercializacin con su subregin, en el caso del Hito Villazn seespera un desarrollo a mediano plazo, como un centro urbano potencial.

La funcin Poltico - administrativa es de Capital de Provincia, aunque en esta categora se ubica unasentamiento humano que no es de provincia, pero es de importancia gravitante en el departamento ysubregin. El rol es de ofrecer servicios administrativos, con una rea de influencia muy amplia. Para que elrol y funciones de estos asentamientos humanos se pueda concretar, es necesario dotarlos de:

Infraestructura social, de educacin y salud, centros culturales, deportivos, de capacitacin yrecreativos.

Infraestructura productiva, como ser caminos de interconexin, sistemas de riego, centros de acopio,etc.

Centros de Apoyo

Denominacin propuesta por el PDD del Departamento de Chuquisaca, Centros Poblados de Apoyo. En estaclasificacin se encuentran los asentamientos humanos de Tarabuco, Zudaez V. Serrano, Culpina,Huacareta, Machareti.

La funcin poltico administrativa es de capital de seccin, aunque, en esta categora puede ubicarse unasentamiento humano que no sea capital de provincia, pero, que sea importante gravitante en la subreginSu rol es el de proporcionar servicios bsicos de apoyo a la produccin (Culpina) y comercializacin(Zudaez), al turismo (Tarabuco), y a la artesana (V. Serrano).

Centros de Nucleamiento Micro - regional

Denominacin propuesta por el PDD del departamento de Chuquisaca, Centros Pablados de Apoyo. En estacategora se encuentran Yamparaez, Azurduy, V. Abecia.

Su funcin poltico administrativa es la de capital de seccin, aunque, en esta categora puede ubicarse unasentamiento humano que no sea capital de provincia, pero, que sea importante gravitante en la subregin. Elrol que desempea, es el de, centro de acopio y comercializacin de productos agropecuarios.

6.2. DISTRIBUCIN DEL EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN Y SALUDPOR REGIN DE ANLISIS

A continuacin se propone la distribucin espacial del equipamiento de educacin y salud, de acuerdo alas unidades de anlisis, que en este caso son las regiones:

REGIN I

En Educacin:

Se propone la concentracin de los servicios de educacin en Sucre, por tener un centro de informacintcnica y profesional con un grado mximo de especialidad, que corresponde al equipamiento de Universidad,La Universidad de San Francisco Xavier y la Universidad Andina Simn Bolvar, que ofrecen el mximogrado de especializacin, hasta postgrado, en diferentes disciplinas profesionales. Su rea de influencia esregional y nacional.

Tambin cuenta con los centros de estudios especiales y de formacin tcnica; los primeros corresponden anivel superior, segn la Secretara Nacional de Educacin, pueden formar parte o no de la estructura


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universitaria y pueden ser de servicio pblico o privado. El segundo corresponde a nivel secundario, deaprendizaje tcnico medio de educacin formal estatal, tambin pueden ser de servicio pblico o privado.

Asimismo el servicio a los niveles pre - escolar, primario y secundario, categorizados a partir de la Ley de la

Reforma Educativa como de enseanza bsica; en lo administrativo dependen del Ministerio de Educacin, lainfraestructura y equipamiento son responsabilidad del gobierno municipal, bajo el marco de la Ley deParticipacin Popular (N1551).

Es necesario tambin implantar en Zudaez y Tarabuco, centros de formacin tcnica, en el primero, por serZudaez un centro de ubicacin estratgica de parada del transporte, tanto de pasajeros, como de carga, por locual es necesario fortalecer la formacin de servicios orientados a la formacin tcnica, en mecnica,plomera, electricidad, electromecnica, etc.

La consideracin de la formacin y capacitacin para actividades artesanales se tiene que concentrar enTarabuco, por su carcter de atractivo turstico y de centro artesanal, que recibe bastante afluencia de turistas,tanto nacionales como del exterior. En este sentido se propone fomentar centros de formacin tcnicaorientados a las actividades artesanales, como ser de tejido, tallado en madera, trabajo en metales, etc. Asmismo se debe impulsar el sector hotelero.

En salud:

Sucre, por ser capital del departamento, rene todas las especificidades y requerimientos del sector salud, porlo tanto se debe aprovechar la infraestructura existente, e implementar un Hospital General, que segn lascategoras vigentes de la Secretara Nacional de Salud corresponde a Hospital Especializado, su rea deinfluencia sera regional (departamental) e incluso nacional, por lo tanto, tiene que tener gran capacidad deinternacin y prestacin de servicios, como ser los de gastroenterologa, pediatra, ginecologa, obstetricia,radiologa, ciruga, tambin es necesario mencionar que dentro de estos servicios ofrecidos por el sectorpblico, el sector privado y algunas instituciones no lucrativas (ONGs, Iglesia y otros), tambin ofrecen estetipo de servicio, cubriendo as la demanda local y externa.

En cuanto al servicio de mxima especialidad, como de neurologa, cardiologa, estudio y tratamiento delcncer, dependeran de la administracin regional, y su rea de influencia sera regional e incluso nacional. Sepropone implantar un hospital Sub - regional en Tarabuco. El hospital de Yamparez sera equipado, para

responder a los requerimientos de Hospital Local.Es importante mencionar que se debe aprovechar al mximo la infraestructura existente, y de acuerdo a lasnecesidades de la poblacin, acondicionar los puestos sanitarios necesarios.

REGIN II

En educacin:

En esta regin, el centro que presenta mejores condiciones de infraestructura educativa es Villa Serrano,donde se propone la implementacin de un centro de estudios especiales, para apoyar la formacin detcnicos medios y superiores en agropecuaria y fruticultura, adems de las ramas de artesana en madera,aprovechando la infraestructura existente, como lo es la actual Normal Rural.

En cuanto a la educacin formal pblica que corresponde a los niveles de pre - escolar, primario y secundario,depender de la poblacin a servir y de acuerdo al umbral de aparicin del equipamiento que maneja ypropone el Viceministerio de Vivienda y asentamientos Humanos, as se podr llegar a una cobertura ms realde la regin.

En Salud:

En este punto, se propone en Padilla la creacin de un hospital subregional, encargado de dar cobertura a lasubregin, por lo tanto es necesario dotarle de servicios de acuerdo a su rango de jerarqua. Para la jerarquade hospital local, y de acuerdo a la distribucin espacial del servicio, se propone la implementacin en elasentamiento de Villa Serrano y en Azurduy aprovechando la infraestructura existente.


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REGIN III

En educacin:

Por su potencial, favorable a la fruticultura (vid, carozos), se propone asignar a Camargo como centro deestudios especiales para formar tcnicos medios y superiores en fruticultura, agropecuaria y de produccinindustrial, liderazgo de la micro-empresa, se propone estas dos ltimas a raz de que en la regin se presentauna debilidad organizativa de los productores.

Para los asentamientos humanos de Culpina y Villa Abecia, es necesario tomar en cuenta la educacin formalpblica, es decir, a los niveles de pre-escolar, primario y secundario, cuyo dimensionamiento estar sujeto alumbral de aparicin del equipamiento que maneja y propone el V.V.A.H., as se podr llegar a una coberturams real de la regin.

En salud:

El servicio de salud que ofrece al asentamiento humano de Camargo, est en buenas condiciones, por lo cual,el Hospital Sub-regional se ubicara en este centro, aprovechando la infraestructura y servicios existentes.

En la jerarqua de Hospital local, se optara por el asentamiento humano de Culpina, en tanto que para lajerarqua de centro de salud, se localizara en Villa Abecia.

REGIN IV

En educacin:

Monteagudo, por ser el segundo asentamiento humano ms importante, es necesario aprovechar el recursohumano disponible, por lo cual se propone centros de formacin tcnica, en todas las ramas descritas para esta

jerarqua de equipamiento, adems de fortalecer las ramas tcnicas enfocadas al aprovechamiento de loshidrocarburos.

En Huacareta, se aprovechara la infraestructura existente y de acuerdo a la jerarqua de educacin formalpblica, se implantara los niveles de educacin pre-escalar, primario y secundario, el cual estar sujeto alumbral de aparicin del equipamiento que maneja y propone la Direccin Nacional de Desarrollo Urbano.

En salud:

Por las caractersticas fsicas de la sub-regin, es necesario una distribucin del equipamiento y servicio quese adapte a la misma, por lo tanto en Monteagudo se localizara un Hospital sub-regional. Con la jerarqua deHospital local, se beneficiara el asentamiento humano de Huacareta, para los centros de R. Ingre y S. delPira, se planteara la jerarqua de centros de salud, estos daran un servicio de influencia microregional, quees fundamental para el apoyo de la poblacin dispersa.

REGIN V

En educacin:

En las anteriores regiones se considera a Padilla, Camargo y Monteagudo como Centros Sub-regionales oCiudades Intermedias, mientras que; por su ubicacin geogrfica, se prev que el Hito Villazn se desarrolle aun mediano plazo en un importante asentamiento humano que gravitar en su regin, desempeando un rolcomercial, industrial y de servicios para la regin del Chaco.

Desde el punto de vista, de que la dotacin de servicios y equipamiento a un asentamiento humano, sirve deestrategia de poltica regional, para la atraccin, concentracin y retencin poblacional, es necesario proponerlas jerarquas del equipamiento de educacin, de acuerdo a las etapas de desarrollo previstas para elasentamiento humano, como fase inicial, es necesario la dotacin del servicio y equipamiento correspondientea los niveles pre-escolar, primario y secundario que corresponde a la jerarqua de educacin formal pblica.


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El rol que se le asigna a Macharet, es de un centro administrativo, por lo tanto es necesario laimplementacin de centros de formacin tcnica especializada, y de acuerdo a los requerimientos delasentamiento humano.

En salud:

La cantidad de poblacin a servir no justifica la implantacin de un hospital subregional en esta regin, peros es prioritario reforzar el hospital local que se ubica en Macharet. Para el asentamiento humano del HitoVillazn, en una primera fase es necesario dotarlo de un centro de salud, por la posible demanda futura deeste tipo de servicios.

7. PROPUESTA DE ESTRUCTURACIN DE LA RED DEPARTAMENTAL DE EQUIPAMIENTOCOMUNITARIO

En este punto, es fundamental el empleo de herramientas grficas o cartografa, que permitan representar en formaesquemtica la estructuracin de la red de equipamiento comunitario en el territorio (ver mapa de propuesta enAnexo II), ya que la distribucin jerarquizada de equipamiento comunitario se la realiza en funcin de los roles y

funciones definidos para los asentamientos humanos en el punto 6 de este documento.La presente propuesta toma en cuenta la infraestructura existente, y en actual funcionamiento, de los equipamientosreferentes al sector educacin y salud, asimismo sta propuesta no constituye la red departamental de equipamientocomunitario, por lo cual es necesario definir las interacciones y dependencias de los servicios y su equipamiento,que se obtendr a travs del establecimiento del sistema administrativo, para cada uno de los sectores, educacin ysalud, as como su integracin fsica a partir de la red de comunicaciones existente y propuesta; finalmente estaorganizacin fsico-espacial y administrativa constituye el funcionamiento de la Red Departamental deEquipamiento Comunitario.


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