recursos contencioso-administrativos

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RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

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Page 1: RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

Page 2: RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

RECURSOS CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVOS

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL

RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:

PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

TEMA 1

1.1. El recurso contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �4

La regulación del objeto del recurso contencioso-administrativo en la Ley de la Jurisdicción Contenciosa-administrativa � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �4

1.2. Actividad administrativa impugnable � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �6

¿Qué actividad administrativa se considera impugnable? � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �6

Límite al recurso contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �33

1.3. Pretensiones de las partes � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �35

¿Cuáles son las pretensiones de las partes en el orden contencioso? � � � � � � � � �35

1.4. La acumulación de pretensiones � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 65

La «acumulación» de procedimientos en la jurisdicción contencioso-administrativa � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 65

Casuística del artículo 36 LJCA � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 76

La acumulación de oficio, tramitación preferente y extensión de los efectos del artículo 37 LJCA � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 88

Comunicación al juez o tribunal � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 93

1.5. La cuantía del recurso contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 95

Fijación de la cuantía � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 96

¿Cómo se determina la cuantía del recurso contencioso-administrativo? � � � � � 99

Especialidades para la fijación de la cuantía � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 105

Page 3: RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

RECURSOS CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVOS

TEMA 2. RECURSO DE APELACIÓN,

REVISIÓN, CONTRA AUTOS, PROVIDENCIAS

Y RESOLUCIONES DEL LETRADO DE LA

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

TEMA 2

2.1. Recursos contra resoluciones procesales en el orden contencioso-administrativo � �4Marco normativo de los recursos contra resoluciones procesales en el procedimiento contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �4Consideraciones generales sobre los recursos contra las resoluciones procesales en el procedimiento contencioso administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �7

2.2. Recursos contra providencias y autos en el orden contencioso-administrativo � �16El recurso de reposición contra providencias y autos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �16Características del recurso de reposición contra providencias y autos � � � � � � � � �25El recurso de apelación contra autos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �27Características del recurso de apelación contra autos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �42

2.3. El recurso de apelación en el orden contencioso-administrativo� � � � � � � � � � � � � � � 46Materias objeto de recurso ordinario de apelación y legitimación para su interposición � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 46Efectos del recurso de apelación y ejecución de sentencia � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 65Interposición del recurso ordinario de apelación en el orden contencioso � � � � �81

2.4. Revisión de sentencias firmes en el orden contencioso-administrativo � � � � � � � 109Esquema de la revisión de sentencias en el orden contencioso � � � � � � � � � � � � � 109El recurso de revisión de sentencias como concepto � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 111La aplicación del recurso de revisión de sentencias � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �122Aspectos procesales en el recurso de revisión de sentencias � � � � � � � � � � � � � � � 150

2.5. Recursos contra las resoluciones del letrado de la Administración de Justicia en el orden contencioso � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �161

Regulación de los recursos contra las resoluciones del letrado de la Administración de Justicia � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �161

Page 4: RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

RECURSOS CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVOS

TEMA 3. EL RECURSO

DE CASACIÓN EN EL ORDEN

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

TEMA 33.1. Esquema del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � � � � �5

Esquema de la regulación del recurso de casación por la LJCA � � � � � � � � � � � � � � � �5

3.1.1. El recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � 11

Regulación del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � 11

Preparación del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � �19

3.1.2. Materias contra las que cabe interponer recurso de casación en el orden contencioso � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 40

Materias susceptibles de interposición de recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 40

Competencia y legitimación del recurso de casación frente a sentencias y autos en el orden contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 71

Excepciones y salvedades a la interposición del recurso de casación � � � � � � � � 77

3.1.3. Objeto del recurso de casación en el orden contencioso � � � � � � � � � � � � � � � � � � 79

Contenido y objeto del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 79

3.1.4. El interés casacional para la admisión del recurso de casación en el orden contencioso � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 90

Admisión a trámite del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 90

3.1.5. Preparación del recurso de casación en el orden contencioso y admisión a trámite � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 131

Preparación del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � 131

Admisión a trámite del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 151

Page 5: RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

RECURSOS CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVOS

TEMA 3. EL RECURSO

DE CASACIÓN EN EL ORDEN

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

3.1.6. La ejecución provisional de la sentencia recurrida en casación en el orden contencioso � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 166

Ejecución provisional de la sentencia recurrida en la preparación del recurso de casación � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �166

3.1.7. Formalidades del escrito de casación en el orden contencioso y su resolución � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �173

Tramitación y resolución del recurso de casación en el orden contencioso-administrativo � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �173

¿Qué formalidades debe cumplir el escrito de interposición del recurso de casación? � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 176

3.2. Recurso de casación contra autos sobre autorización o ratificación judicial de medidas sanitarias � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 189

Regulación del recurso de casación contra autos dictados en aplicación de los artículos 10�8 y 11�1�i) de la LJCA � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 189

El nuevo artículo 87 ter de la LJCA� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 195

Page 6: RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

TEMA 1.INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

Page 7: RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

1�1� El recurso contencioso-administrativo

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

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1.1. El recurso contencioso-administrativo

La regulación del objeto del recurso contencioso-administrativo en la Ley de la Jurisdicción Contenciosa-administrativa

Los artículos 25-42 LJCA constituyen el título III «Objeto del re-curso contencioso-administrativo», que se divide en los siguientes capítulos:

– CAPÍTULO I� Actividad administrativa impugnable (arts� 25-30 LJCA)�

– CAPÍTULO II� Pretensiones de las partes (arts� 31-33 LJCA)� – CAPÍTULO III� Acumulación (arts� 34-39 LJCA)� – CAPÍTULO IV� Cuantía del recurso (arts� 40-42 LJCA)�

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1�1� El recurso contencioso-administrativo

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

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OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (ARTS. 25-42 DE LA LJCA)

1) ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE (ARTS. 25-30 DE LA LJCA)

Acumulación de las pretensiones (ARTS. 34-39)

- Actos administrativos expresos o presuntos- Actos que ponen fin a la vía administrativa

(definitivos o de trámite)

Preceptos ilegales de disposiciones generales

Vía de hecho

Inactividad de la Administración

a) Indemnización por daños yperjuicios (art. 31 de la LJCA)

c) Obligaciones de hacer y no hacer(art. 32 de la LJCA)

b) Situación jurídica individualizada(art. 31.2 de la LJCA)

Valor económico de la pretensión objeto del recursoV

Indeterminada

Acumulación objetiva

3) CUANTÍA DEL RECURSO (ARTS. 40-42 DE LA LJCA)

2) PRETENSIONES DE LAS PARTES (ARTS. 31-33 DE LA LJCA)

Acumulación de las pretensiones (ARTS. DE LA 34-39)

Determinable

Indeterminada

Acumulación subjetiva

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1�2� Actividad administrativa impugnable

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

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1.2. Actividad administrativa impugnable

¿Qué actividad administrativa se considera impugnable?

Los artículos 25-30 de la LJCA, integrantes del capítulo I del títu-lo II, se ocupan de la «actividad administrativa impugnable» en el orden contencioso-administrativo�

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1�2� Actividad administrativa impugnable

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

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En concreto, el artículo 25 de la LJCA, así como el propio preám-bulo de la ley, establecen cuatro modalidades de recurso por razón de su objeto:

– Contra actos administrativos expresos o presuntos y contra ac-tos que pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos o de trámite�

– Contra preceptos ilegales de disposiciones generales, que precisa de algunas reglas especiales�

– Contra la inactividad de la Administración� – Contra actuaciones materiales constitutivas de vía de hecho�

Page 11: RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

1�2� Actividad administrativa impugnable

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

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1. Disposiciones de carácter general

El artículo 26 LJCA indica que, además de la impugnación direc-ta contra las disposiciones de carácter general, se puede realizar una impugnación indirecta contra los actos que se deriven de la aplicación de las disposiciones de carácter general, fundada en aquellas disposiciones que no son conformes a Derecho.La falta de impugnación directa contra la disposición general o,

en caso de haberla impugnado, el recurso hubiera sido desesti-mado, no impide la impugnación de los actos resultantes de la aplicación de dicha disposición general (art� 26�2 LJCA)�

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1�2� Actividad administrativa impugnable

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

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Siguiendo la doctrina más extendida (véase la resolución de Tri-bunal Económico Administrativo Central, de 22 de mayo de 2019 o la resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, de 3 de junio de 2020) se destaca lo siguiente:

– La impugnación directa o recurso directo se encuentra so-metido a un plazo de 2 meses, transcurrido el cual ya no será posible la impugnación por esa vía� Con el recurso directo se consigue, atacando directamente el reglamento, la anulación general del mismo�

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1�2� Actividad administrativa impugnable

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

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– La impugnación indirecta o recurso indirecto no está someti-da a ningún plazo y es la única forma de atacar el reglamen-to, aunque sea de forma indirecta, en el caso de que no sea ya posible interponer el recurso directo por haber transcurrido el plazo de interposición del mismo, o bien en el caso de que el recurso directo hubiese sido –en algún momento anterior– desestimado� Aun cuando su objeto sean los actos en aplica-ción del reglamento, a través del este también se puede con-seguir la total anulación de aquel.

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1�2� Actividad administrativa impugnable

TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO. PRETENSIONES, ACUMULACIÓN Y CUANTÍA

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En aquellos casos en los que el juez o tribunal del orden conten-cioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria contra el contenido de la disposición general, planteará la cues-tión de ilegalidad ante el tribunal que sea competente para cono-cer del recurso directo contra la disposición (art� 27�1 LJCA)�Si el juez o tribunal competente para conocer del recurso contra

un acto fundado en la invalidez de una disposición general fuere competente también para conocer del recurso contra la disposi-ción general, la sentencia que emita dicho juez o tribunal declara-rá la validez o nulidad de la disposición general (art� 27�2 LJCA)�

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Gracias por su atención