Recuperacin del Estado para El Buen VivirLa experiencia ecuatoriana de transformacin del Estado

Documento de trabajo 34

Recuperacin del Estado para El Buen VivirLa experiencia ecuatoriana de transformacin del Estado

Documento de trabajo 34

SENPLADESRecuperacin del Estado para el Buen Vivir La experiencia ecuatoriana de transformacin del EstadoSENPLADES / 1a edicin Quito, 201144 p., 180 x 260 mm (Serie Documento de trabajo N 4)

Los contenidos del texto se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.

SENPLADES, 2011De esta edicin:Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Colaboradores: Ana Mara Larrea, Alejandra Pea, Gustavo Bedn, Sara Bez, Glenda Calvas, Lorena Jcome, Galo Mayorga, Nathalie Snchez, Amanda Tello, Mara Josefina Torres, scar Uquillas.

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,SENPLADES.Av. Juan Len Mera N 130 y PatriaQuito, EcuadorTel: (593) 2 3978900Fax: (593) 2 2563332www.senplades.gob.ec

Impreso en Quito / Printed in QuitoISBN: 978-9978-92-893-6Depsito legal: 034214

Diseo de lnea editorial: Vernica vila ActivaDiagramacin: Alejandro Aguirre. Impresin:

ndice

Introduccin 5

1 Del Estado neoliberal a la recuperacin de la accin colectiva 7

2 Ejes de la democratizacin del Estado en el Ecuador 13

3 Transformacin del Estado: avances y desafos 17Recuperacin de las facultades del Estado 17

El Estado en el Territorio 19

La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural 31

Participacin 34

Fomentar un servicio pblico eficiente y competente 36

Bibliografa 39

5

No hay cambio en el modelo de desarrollo si no se transforman, a la vez, las bases institucionales y los principios de accin del Estado. Este debe ser comprendido como una dinmica de accin colectiva que provee uno de los principales recursos de accin pblica con que cuenta la nacin para encaminar las decisiones estrat-gicas que le permitirn acercarse a las metas de desarrollo que ella pueda fijarse en el marco de procesos democrticos de auto-determinacin poltica (SENPLA-DES, 2009a: 31-32).

Las esculidas estructuras estatales que hered el neoliberalismo al pas han cons-tituido, a todas luces, un obstculo para la reactivacin productiva de la economa y el acceso de las grandes mayoras a mejores condiciones de vida. Por ello, la estra-tegia de transformacin del Estado del Gobierno ecuatoriano apunta hacia la recu-peracin de las principales capacidades de accin estatal (la rectora, planificacin, la regulacin, el control) hacia la puesta en marcha de un modelo de gestin efi-ciente, descentralizado y participativo.

El objetivo es democratizar las relaciones entre Estado y sociedad. Dicha perspec-tiva incluye la consolidacin de un servicio civil moderno, orientado por resulta-dos, estructurado de modo meritocrtico; y la constitucin de un sistema de pla-nificacin capaz de articular lo local y lo nacional bajo una visin de conjunto. El proceso de transformacin del Estado, cuyos avances se describen a continuacin, debe ser completado adems sobre la base de la asuncin plena del carcter pluri-nacional del Estado, otra de las grandes transformaciones enunciadas en la nueva Constitucin ecuatoriana.

El proceso de transformacin del Estado en el Ecuador tiene como uno de sus pila-res fundamentales el cambio constituyente. La nueva constitucin de la Repblica, aprobada por la mayora del pueblo ecuatoriano a fines del ao 2008 y construida con el aporte de miles de personas y colectivos, es el nuevo pacto de convivencia que la sociedad ecuatoriana estableci para alcanzar el Buen Vivir (sumak kawsay).

Introduccin

Recuperacin del Estado para El Buen Vivir6 7

1Del Estado neoliberal a la recuperacin de la accin colectivaAlcanzar el Buen Vivir de todas y todos los ecuatorianos es el principal objetivo del proceso de la Revolucin Ciudadana. Para ello, proponemos repensar el viejo para-digma del desarrollo entendido como progreso y crecimiento econmico; el lla-mado desarrollo es fundamentalmente un proceso poltico, que plantea la trans-formacin de las relaciones de poder y la eliminacin de los privilegios de unos pocos sobre las grandes mayoras. El sumak kawsay o Buen Vivir nos plantea que el ser humano constituye el motivo y el fin de la poltica pblica: es necesario buscar su bienestar, una vida en armona entre los seres humanos, y entre ellos y la naturaleza.

Este cambio en la forma de concebir al desarrollo supone que la economa debe estar en funcin de la vida y no la vida en funcin de la economa. Para lograr que el ser humano se constituya en el principio y fin de las polticas pblicas, es indis-pensable la transformacin del Estado. Por eso, para lograr el Buen Vivir se debe construir un nuevo Estado.

La transformacin del Estado requiere dejar atrs las viejas concepciones neoliberales en las que predominaba la idea de que el mercado era el mejor regulador de la eco-noma, por lo que la intervencin del Estado no era deseable, ni necesaria. A travs de la implementacin de las polticas neoliberales se busc estimular el crecimiento econmico, eliminando la injerencia del Estado, al dejar que las fuerzas del mercado acten libremente (Correa, 2011 b: 1). Frente a la disyuntiva entre accin colectiva y accin individual, el neoliberalismo opt por poner en primer plano la accin indivi-dual y despreciar a la accin colectiva, y al Estado como su agente primordial.

El neoliberalismo plante la reduccin del tamao del Estado como parte de los programas de ajuste estructural de la economa. Sin embargo, en el Ecuador el des-mantelamiento del Estado durante esta etapa no tuvo las dimensiones, ni los efec-tos que en otros pases de la regin. Si bien la privatizacin de las empresas pbli-cas solo se dio parcialmente, el desmantelamiento de las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control y redistribucin oper plenamente, a tra-vs de varios mecanismos que no condujeron a una reduccin del aparato estatal.

En su artculo primero, la Constitucin seala que el Ecuador es un Estado consti-tucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, uni-tario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.

En concordancia con esta declaracin, la Corte Constitucional se coloca como la piedra angular del proceso de control, interpretacin constitucional y administra-cin de justicia en esta materia (art. 429).

Tambin, segn lo dispuesto en la Carta Magna, se establece un orden estatal com-puesto por cinco funciones en lugar de la tradicional divisin en tres poderes del Estado incorporando, adems de la Funcin Ejecutiva, Legislativa, (SENPLA-DES, 2009a: 31-32) y Judicial, a la Funcin Electoral y a la Funcin de Transparen-cia y Control Social. El cambio de nominacin de poderes a funciones parte del reconocimiento de que la soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fun-damento de la autoridad (Constitucin de la Repblica del Ecuador, art. 1).

Recuperacin del Estado para El Buen Vivir8 Recuperacin del Estado para El Buen Vivir 9

El Estado perdi sus facultades de regulacin y control, pues el mercado no reque-ra controles, llevando a una prdida constante de la soberana del pas sobre sus recursos no renovables y el traspaso de ingentes recursos pblicos a grupos priva-dos en la mayora de los casos, transnacionales.

El desentendimiento del Estado en el mbito social1, gener la proliferacin de una serie de mecanismos locales de autogestin. Muchas acciones tuvieron que ser asumidas por los gobiernos locales o por agrupaciones de la sociedad civil, ya que el Estado central no atendi la poltica social.

La desinversin estatal fue maquillada con un discurso descentralizador, que trans-fera competencias a los gobiernos locales, sin los recursos necesarios para ejer-cerlas. La descentralizacin a la carta de la Constitucin de 1998 persegua un debilitamiento del Estado central y una profundizacin de las desigualdades terri-toriales; puesto que la descentralizacin era voluntaria, los gobiernos locales sola-mente asumiran aquellas competencias rentables que implicaban un debilita-miento ms profundo del Estado Central y, por otra parte, solamente las localidades grandes que tenan capacidad de presin podan acceder a estas competencias.

Frente al desmantelamiento del Estado impulsado por el neoliberalismo, se hace fundamental recuperar el Estado para la ciudadana, en el marco de la recupe-racin de lo pblico, entendido en un sentido ms abarcativo, que rebasa el mbito netamente estatal. (Larrea, 2011b: 2-4) No existen recetas para deter-minar cunta accin colectiva es necesaria en una sociedad. Para resolver la disyuntiva entre accin colectiva y accin individual es necesario analizar las condiciones iniciales. En el caso ecuatoriano, al igual que en Amrica Latina, donde el Estado ha sido usado como el principal instrumento para transferir recursos pblicos a lites econmicas y polticas, dejando a los grupos mayo-ritarios de la poblacin en situaciones de alta precariedad y vulnerabilidad, es obvia la necesidad de fortalecer la accin colectiva y al Estado, como la repre-sentacin institucionalizada de la sociedad.

En el ao 2007 el pas tena una institucionalidad para-ministerial que debilitaba la rec-tora sectorial. Adems de los ministerios, existan 94 consejos, comisiones, fondos, institutos y otros, junto con 16 Organismos de Desarrollo Regional. Todos ellos dupli-caban los roles de los ministerios y de los gobiernos autnomos descentralizados. De este modo el neoliberalismo no redujo el aparato del Ejecutivo, sino que oper dupli-cando funciones para debilitar la capacidad del ejecutivo de generar poltica