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18 de junio de 2013
Hon. José R. Nadal PowerP residenteComisión de Hacienda y Finanzas PUblicas
Senado de Puerto RicoEl CapitolioSan Juan, Puerto Rico 00901
RE: Memorial Explicativo Presupuesto 2013-2014
Estimado señor Presidente:
Someto ante Ia consideración de esta Honorable Comisión un memorial explicativo donde se
expone y justifica el presupuesto de gastos de funcionamiento de Ia Oficina del Contralor
Electoral para el año fiscal que inicia el lro de julio de 2013 y termina el 30 de junio de 2014.
La Ley 222-2011, segün enmendada, mejor conocicia como “Ley para Ia Fiscalización del
Financiamiento de las Campanas Politicas en Puerto Rico”, establece que Ia Asamblea
Legislativa le proveerà anualmente a Ia Oficina del Contralor Electoral fondos suficientes para
su funcionamiento, en consideraciôn al presupuesto presentado por el Gobernador e incluido
en Presupuesto General de Gastos del Gobierno de Puerto Rico, Asamismo, el Contralor
Electoral deberá someter anualmente a Ia Asamblea Legislativa un presupuesto de gastos antes
de utilizar los recursos depositados en eI Fondo Especial. El 12 de junio de 2013, comparecimos
ante a ComisiOn de Hacienda y Presupuesto de a Cárnara de Representantes, al dIa de hoy no
hemos recibido citación para deponer ante a Comisión que usted preside sobre el asunto de
referencia, no obstante en cumplimiento con el mandato legislativo sometemos el presente
memorial explicativo de os gastos funcionales de Ia Oficina del Contrator Electoral.
p eupuesto rso idado recor’rerdado por Ia Ofcra de Gerenca y esupuesto OGP para
Of ra de trd Elect a para e año f ca 20 3 2014 a erde a $4,11° 000 [ste
p e p esto Cs 00000 mer r a a grad e ar arter 20 2 13 q e represerta ra
ed n de 4 3 her uest es p e to A g q e en t a age a Ci p es p e t de
Ofcna del Cortra r Electora f e reduciao No bstarte lo arteror e Articulo 3008 de Ia
Icy orgénica de a Oficina del Contralor Electoral, Ley 2222011, segur enmendada, establece lo
sigulente:“Ei Contralor Eectora1 preparara y adrnnistrara e1 presupuesto de Ia Ofcna dc
Contralor E’ectoral La Asamblea Legslatva Ic proveera anualmente a Ia
2
Oficina del Contralor Electoral fondos suficientes para su funcionamiento
cualquier remanente al término del año fiscal permanecerá en el Fondo Especial
de a Oficina del Contralor Electoral y no revertirá al Fondo General del Gobierno
de Puerto Rico. A tat efecto, el Gobernador someterá a Ia consideración de Ia
Asamblea Legislativa el Presupuesto Funcional de Gastos de Ia Oficina del
Contralor Electoral para cada año fiscal, que nunca deberá ser menor at querigió para el aflo fiscal anterior, excepto que el presupuesto del Gobiernodecrezca donde entonces podrá ser menor, pero proporcionalmente a Ia
contracción presupuestaria. El presupuesto de a Oficina del Contralor Electoral
se contabilizará prioritariamente, segün Ia solicite el Contralor Electoral, No sepodrá invocar disposiciOn de ley general o especial para congelar el presupuestoo cuentas de Ia Oficina del Contralor Electoral ni para posponer gastos o
desembolsos. .,“ (Enfasis nuestro)
Entendemos que par inadvertencia Ia OGP tomO Ia Ley 222-2011, sin enmendar y justificO Iareducción del presupuesto en ei antiguo Articulo 30081, La Oficina del Contralor Electoral,distinto a Ia Comisián Estatal de Elecciones, es en los dos años siguientes a un evento electoralcuando más trabajo tiene puesto que es precisamente en los veinticuatro (24) meses siguientesa Ia elecciones generates que se realiza el proceso de las auditorlas del financiamiento de lascampañas politicas, razón por Ia cual se requieren mayores recursos para dane apoyo a lasmismas.
Entendiendo Ia situación fiscal par Ia que atraviesa el gobierno impartimos instrucciones derevisar todas las partidas de gasto y efectuar los ajustes pertinentes para reducir aquellas quese pudieran y reasignar esos recursos a areas con otras necesidades por to que podemosfuncionar con Ia asignaciOn presupuestaria recomendada. No obstante, entendimos pertinentetraer esto a a atenciOn de esta Honorable ComisiOn en aras de clarificar las disposicioneslegates que rigen Ia Oficina del Contralor Electoral y en especIfico Ia asignaciOn presupuestaria.
Hemos elaborado un presupuesto real y responsable, que mantiene el funcionarnientoadecuado de nuestra oficina. Podemos asegurar que 05 recursos asignados a la Oficina delContralor Electoral serán administrados de forma responsable, con prudencia y disciplina.
Atentamente
Manue’ A, Torres Nieves
1 La Ley 1352012, enmendO Ia Ley 2222011 eI 3 de Julia de 2012.
c,oI
PRESUPUESTOAJO FISCAL 2013-2014
\I\\I FL * IORRI S \IJ \1 S
( O\ I RAI OR 1I ECI OR 1
1 1)1 1 \10 DE
Memorial ExplicativoJustiflcación al presupuesto 2013-2014
18 de junio de 2013
I. Introducción
Señores y Señoras miembros de Ia Comisión de Hacienda y Finanzas Pñblicas del
Senado de Puerto Rico. Para efectos del record legisianvo, mi nombre es Manuel A.
Torres Nieves y me dirijo a esta comisión, por escrito, en carácter de Contralor
Electoral para exponer y justificar ci presupuesto de gastos de funcionamiento para ci
año fiscal que se inicia ci iro de julio de 2013 y termina ci 30 de jun10 de 2014.
La Oficina del Contralor Electoral es una agencia de nueva creación por virtud de
Ta Le 222 2011, segun enniendada, conocida como Ley para la 1iscahzacion del
linancianuento de Campañas Politicas en Puerto Rico aprohada ci 18 de noviembre
de 2t;i I Ecta Lev estahiece ci marco legal admrniQtranvo para regir Ia legalidad,
ecarnen e alua ion d dnauci gasto on nues 1ect’raR igfla ic ha
nc rniensa a] i. niralor Electoral. I a Le’ dt fine Ia tunci nes, facu1tadt
ohhgacinnes del Lontralor Electoral, provee el marco general para u organrzacion Y Ia
toma k dcucioncs, ai come k meanisrno de rcisiOn iudcial d las deusi nes (]Ue
emita Fl rticu1o 3M08 de Ta I e 2222011, cegun enmendada, dispone qu el
(QIR
H:
Págrna 2
Contralor Electoral preparará y administrará ci presupuesto de la Oficina del
Contralor Electoral. El ArtIculo 3.015 de la Lev 222-2011, segñn enmendada crea ci
Fondo Especial de la Oficina del Contralor Electoral establece que ingresarán a este
todos los cargos, derechos o pagos recibidos por la Oficina del Conrralor Electoral
ingresarán en ci Fondo Especial. Sobre ci londo Especial de la Oficina del Contralor
Electoral ci Articulo 3.008 establece que cualquier remanente al térrnino del año fiscal
permanecerá en ci Fondo Especial y no revertirã ai Fondo General del Gobierno de
Puerto Rico.
A estos efectos, Ia Asamblea Legislativa le proveerá anualmente a la Oficina del
Contralor Electoral fondos suficientes para su funcionamiento, en consideración al
presupuesto presentado por ci Gobernador e incluido en Presupuesto General de
Gastos del Gobierno de Puerto Rico, Asimismo, ci Contralor Electoral deberá
someter anualrnente, a la Asamblea Legisiativa un presupuesto de gastos antes de
utilizar los recursos depositados en ci Fondo Especial. En cumplimiento con este
mandato sometemos ci presente memorial explicativo de los gastos funcionales de la
Oficina del Contralor Electoral.
La Ley 222-2011, segün enmendada, estabiece que Ia Oficina dci Contralor
Electoral tendrá autonomIa operacion’al, administrativa y legal, separada de la
Comisión Estatal de Elecciones y de la estructura tradicional de los Partidos Politicos
representados por esta ültima,
IL La misión y funciones principales de Ia Oficina del Contralor
Electoral
La (fic1na dci (ontrair tiectorai flent a 1inrt misin i-itauzar e
finaw lamlumo du i-a urnpafl Pnh1tJua mudantc (1 tabiuCiflhiLnt) dc n itema d
auditoria electoral que sera aplicado de firma justa V uniforme a las personas naturales
vundia, nidio de cliflision, cncia de publicidad dpirante candidatos narddo
politicos, agrupaciones comnés, uJetos a las dispocicione de su Lu’ Orgánica.
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Para ejecutar dicha misión, dentro del nuevo marco legal la Ley le asigna al
Contralor Electoral las siguientes funciones principales:
1. Mantener un sistema computadorizado para la radicación electrónica de
informes de Ingresos v Gastos, donde cada partido, candidato, comité de
acción politica v comité independiente, tendrá la oporrunidad mediante una
dave de acceso, de radicar de manera electrónica, desde cualquier lugar, los
informes requeridos pot Ley.
2. Fiscalizar ci cumplirniento COfl la disposición de Lev que requiere que ci dinero
para financiar las campañas esté recaudado e informado a la Oficina del
Contralor Electoral, antes de incurrir en ci gasto, intentando eliminar de
nuestro sistema electoral las campañas pohticas financiadas con deudas.
3. Utilizar la imposición de multas como un método persuasivo más ñtil para
sancionar ci incumplimiento de la Ley.
4. Racer responsable al Tesorero de cada comité de la radicación de todos los
informes que requiere la Ley ante la Oficina del Contralor Electoral (OCE) y
fiscalizar la disposición de la Ley que impide la recaudación o gasto de campana
si este no ha sido nombrado y ese nombramiento esté registrado en Ia OCR
5 Actualizar ci impacto del factor inflacionario en los medios de comumcación
masiva un año antes de la fecha en que se celebren las elecciones generales.
IlL La Estructura Organizacional
Para vlahili7ar ci descargue de las funciones delegadas a la ()ficina del (Zonrralor
Ele orii Ia I (\ Stdl)I( t Ia SiguieTIte CStfli tura )rgaflu/acionaF
I rea de \drninttracion
2 Area de \sunros Legales
3 Area de Reursos Humanos
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4. Area de Sistemas de Tnformación Computadorizados
5. Oficina del Auditor de Donativos
6. Oficina del Auditor de Gastos
7. Oficina del Contraior
8, SecretarIa
Esta estructura organizacional implanta los siguicntes sistemas:
Programa de Auditorla de Donativos: La función principal de éste es fiscalizar ci
cumplimiento de todo requisito de icy y reglamento relacionado a las formas y
maneras de hacer o recaudar donativos para fines electorales. Este programa tiene
como cientela a toda persona, natural o jurIdica, que recaude, gaste, contribuya o de
alguna forma reciba recaudos o donativos o participe en ci financiamiento de una
campaña eleccionaria relacionada con puestos elecrivos y es ejecutado por un grupo
de auditores bajo la supervision de un Contralor Auxiliar; con excepción de la de
Comisionado Residente de Puerto Rico en Washington.
Programa de Auditorla de Gastos: La función principal es fiscalizar ci cumplimiento
de toda disposiciOn de icy y reglamento que establezca controles v ilmites en la forma
y manera de contabilizar gastos con fines electorales. Este programa tiene CO()
cientela a toda persona, natural o jurIdica, que recaude, gaste, contribuya o de alguna
forma reciba recaudos o donativos o participe en ci financiamiento de una campaña
eleccionaria relacionada con puestos electivos y es eiecurado por un grupo de
auditores bajo Ia sunervisión de on Contralor Auxilian con excepción de Ia de
Corrusi.onado Residente de Puerto Rico en \\ashington. Sc liscahzan los gastos
incurtidos en los. medios de cornunicación y agencias de publicidad para producix y
transmitir anuncios con fines eiectora.les.
Página S
Programa de Dirección v Administración: La función de este programa es proveer la
organtzacion adminisrrativa para Ia planificación. dirección, supervision y los servicios
generales v de apoyo al proceso operacional de la Oficina del Contralor Flectoral.
Este sisrema tiene como clientela a todos los empleados, oficinas y divisiones que
componen la ()ficina del Contralor Electoral. lncluye las siguientes unidades: Area de
AdministraciOn, Area de Asuntos Legales, Area de Recursos Humanos, Area de
Sistemas de informaciOn Computadorizados, Oficina propia del Contralor Electoral y
Secretaria.
IV. Logros del Año Fiscal 2012-2013
La Oficina del Centralor Electoral, creada en noviembre de 2011, viene a sustuir
la angua Oficina del Auditor Electoral adscrita a la ComisiOn Estatal de Elecciones,
El Contralor Electoral fue juramentado en su cargo el 9 de marzo de 2012, fecha en
que ocupO en propiedad su cargo. Entre los hallazgos y deficiencias administrativas
encontradas se destaca el incumplimiento pot parte de las personas bajo la jurisdicción
de la Oficina con las obligaciones y deheres que Ia Lev les impone. Se encontraron
una gran cantidad de informes sin atender pot lo que se estableció un acuerdo de
colaboración con ci Sistema Universitario Ana c;. Méndez (SU GM para que sus
estudiantes de sistemas de oficina, realizaran una práctica de empleo en Ia Oficina del
Contralor Electoral con la intención de entrar a la base de datos de la OCE, más de
cuatro mil (4,000) informes de ingresos‘
gastos que se encontrahan sin atender o
insertar al sistema al momento que Se iniciaron las operaciones de Ia Oficina del
Contralor Electoral. Asim1rno, se encontrO que Ia Oficma estaba surnamente arrasada
(ii I cn4ni-a rc aIlian todo 1o nrocco manuainwritt mannnTend() arm (-
irnpr lo qu r na Lanflddc ustamlai d lojac dc papt Ic ccc ha a
inmanejabie los tee rds archios Para atender o anterior e comenzo dc lnmtdlar(
con c desarroll de in isterna para la radicacion icc ronica dc P r fnrmc Ic
ingresos v gasios qu radican los parudos. aspirantes, candidaros demá comltrs
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eliminando la radicación en papeL Asimismo. se digitalizaron todos los expedientes
desde ci año 2000 hasta ci presente v se estableció como polinca pñblica de Ta Oficina
la reducción en ci uso dcl papeL Para atender ci incumplinnento Sc otorgó una
amnistla inicial de treinta (30) dias para quc todos los candidatos, aspirantes y cotnités
se pusieran al dIa en sus informes sin penalidad. Transcurrido ci termino antcs dicho,
sc enviaron más de trescientas (300) nouficaciones de muita administrath’a pot Ta falta
de radicación de los informes requeridos pot Ta Lev. A raIz de esto se aumentó ci
cumplimiento en un 68%. Nos hemos enfocado en la prevención a través dc la
orientación, hemos ofrecido orientaciones y adiestramientos sobre ci cumplimiento
con Ta Ley Ta radicación eiectrónica, as1 como qué esperar en ci proceso de
auditorias.
Durante ci periodo fiscal 2012-2013 Ta OCE ha completado logros que se
describen a continuacion:
1. Se adoptó la reglamentación necesaria para Ta impiantación de la Ley 222-2011,
segün enmendada. Esta tarea conllevó la adopción de reglamentos, cartas
circulates y órdenes administrativas para aclarar delimitar disposiciones de Ta
Ley. Sc adoptaron los siguientes rcglamentos y órdenes administraiivas:
a) Reglamento de Normas Generales de Auditorla (cste rcglamento cumplió
con ci requisito de vista püblica estabiccido en eT ArtIculo 3M03 G)b) Reglamento de Normas EspecIflcas de Auditorla
c) Plan de Ciasiflcación v Retribución
d Gulas Operacionales de Funcionamiento de Ia Oficina
c Reglamenro de Cobro de Derechos Arancelec
f R glam mc) de ( mpras, S im nhtros S r dos ( n& raIe
Regaimnt di- Radi a icr I Ic tr 111 a k f rn
h Reglamnto de Imposicion de Multas Administrati a
i Reelamento para Procesos kdudicanvos ante Ia ()ficna del Coneralor
Liecroral
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j) Reglamento para la Inspección de Documentos
k) Reglamento para la Radicación de Informes pot los Medios de
Comunicación
1) Reglamento para ci USO de Sistemas de lnformación
m) Carta Circular sobre la publicación y distribución de ComunicaCiones
(Carta Circular ()CE 2012-01) dirigida a aspirantes, candidatos. comités,
medloS de difusión pñblica y agencias de publicidad formalizando un
penodo de transición de seis (6) meses para la aplicación de las
disposiciones de Ia icy relacionadas a las disposiciones que deben
observarse en comunicaciones escritas o través de radio, TV o Internet
conforme los arnculos 8.007 al 8.011 de la Lev.
n) Carta Circular sobre los informes de ingresos y gastos sin cargo al Fondo
Electoral (Carta Circular OCE 2012-02) dirigida a partidos politicos,
candidatos, asprantes, comités municipales. Y OttoS comités,
formalizando las fechas de radicación de informes a Ia OCE para
cumplir con los requisitos de 1ev de ilevar contabiidad completa
detallada de todo donativo y gasto realizado.
o) (arta Circular sobre la inscripción de comités de campaña v comités
autorizados (Carta Circular OCE 2012-03) dirigida a partidos politicos,
candidatos, aspirantes, comités municipales, y otros comités formaiizando
ci requlsito de 1ev de que todo aspirante o candidaro que recaude o gaste
quinlentos 500; dólares o más. debe designar un comité corno su cornité
de campaña que tal designación no puede set delegada a ninguna otta
PLtS)fla
p ( irra ( irc iLir oncedind una amni tia paid tad at lntorm( s
1ngre’ s i gastos sin arg all ond I lectora, ann penditntes dc radi at
C aria (ircular OCI- 2012 04 diuigida a parndo p huic andidatos
aspiranris, C( mites municipak’. otto comites, fcrmalizando an
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permdo de gracia para radicar dichos informes en atrasos, sin la
imposicion de penalidades pot Ta Oficina dci Contralor Electoral como
mecanismo para permitir a los aspirantes. candidatos v comités poner al
dIa sus informes sin incurrir en ci costo de las penalidades.
q) Carta Circular reglamentando la fiscalización dcl financiamiento de la
campafia para ci referendum sobre la reforma legislativa, (Carta Circular
OCE 2012-05) dirigida a partidos politicos, candidatos, aspirantes,
comités, medios de comurncación agencias de publicidad.
r) Carta Circular reglamentando la fiscalización del financiamiento de Ta
campaña para la consulta de estatus, (Carta Circular OCE 2012-06)
dirigida a partidos polIticos, candidatos, aspirantes, comités, medios de
comunicación y agencias de publicidad.
2. Se reclutó un oficial examinador de casos para atender las vistas administrativas
ante la Oficina del Contralor Electoral.
3. Se disefló y se lanzó una página de internet, la cual se mantiene actualizada con
información de interés para los candidatos, aspirantes, funcionarios electos,
partidos politicos, tesoreros de campaña y el pñblico en general.
4. Se completó la digitalización de documentos que obraban en la Oficina del
Auditor Electoral, incluyendo informes de candidatos, partidos y comités desde
el año 2000 y documentos de auditorlas, que estaban ubicados en diferentes
archivos y almacenes de la CEE, lo que representa cerca de dos millones de
hoias de papel que ahora estarán disponib1e para ci personal de la ()ficina y
para ci püblico en general de manera digital v dehidamente organi7ado.
S irnplanr6 Un nuer tema ijecrronicn de Radcain de bfon’t ‘RLT.
para lo huxi i anos 1c t partidos, a p rantes candidaro a pue
tl(-cnvos y comites I sra tarea conlk o, ontratar €1 dien desarrollo, prueha
Tn pilot( e tmplantauon dcl s1tema c )mputadortzado It radicacion
electronica ck inforrnes
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6. Se implantó un plan de orientación a los candidatos v oficiales en puestos
e1ecvos sobre las disposiciones de Ia Lev 222-201 1, segñn enmendada. Esta
tarea conllevo ci diseflo v ofrecimiento de seminarios sobre ci cumplimiento
con ia Lev 222-2011, segñn enmendada, a candidatos, funcionaros electos y sus
respectivos tesoreros de campaña. Sc ofrecieron un total de 18 talleres de
adiestramientos en las facilidades de la OCE. En estos talleres participaron un
total de 185 personas, entre estos funcionarios electos, incluvendo alcaldes,
senadores, representantes v otros funcionarios de los partidos polIticos. asI
como tesoreros de comités de campana.
7. Se adiestró a los tesoreros de los comités de candidatos, comités de acción
polItica y partidos sobre ia radicación electrónica de informes fmnancieros: Esta
tarea conllevó ci diseño e implantación de un plan de adiestrainiento sobre Ia
radicación electrónica de informes a candidatos y funcionarios electos. Sc
ofrecieron un total de 16 tafleres de adiestramiento en 6 localidades diferentes a
if través de la Isla de Puerto Rico, principalmente en facilidades de las
universidades del Sistema Universitario Ana G, Méndez SUAG, en los
municipios de Carolina, Barceloneta, Cabo Rojo y Santa Isabel. También se
ofreció uno en ia biblioteca dcl Municipio de Humacao y varias sesiones en las
oficinas de la OCE en San Juan. En estos talleres parliciparon un total de 267
funcionarios electos, incluyendo aicaides, senadores, representantes, presidentes
de comités municipales de los partidos inscritos, asI como otros funcionarios de
los partidos politicos y tesoreros de los comités de campatia.
8, Se adiestró a los tesoreros de los cornités de candidatos. comités de acciOn
nollilca v pareidos subre los rocesos de audrorias a los in resos nastos de las
campatias poilticas del ano electoral .lO IS. Se ofrecieron un total de 5 talleres
de adiestrarniento en las oficinas de Ia OCE en ci Edific.io Capital Center en
San Juan. En estos taileres participaron un total de 110 funcionarios de los
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partidos polIticos v comités de campana de los candidatos y funcionarios
electos de los partidos politicos.
9. Se estableció un plan de orientación, a los comités de candidatos, comités de
acción poiltica v partidos para que completaran la radicación de los informes de
ingresos v gastos en ci Sistema de Radicación Electrónica de Informes (REI),
de manera que evitaran ser objeto de penalidades y señalamientos de
incumplimiento. Como producto de esta imciativa se radicaron un total de 108
informes por funcionarios electos para ci periodo que flnalizó ci 30 de marzo,
de un total de 157 funcionarios que estaban obligados a radicar v se
concedieron 19 prórrogas. Este volumen de radicaciones representa un 68.7°/o
de cumplimiento, sin contar las prórrogas concedidas, lo que está en armonla
COfl lo esperado en un sistema de nueva creacIón y que sc usó por primera vez
en este perlodo de radicación.
10. Se realizaron vistas püblicas para los reglamentos que regirán ci proceso de las
auditorlas dci financiarniento de las campanas del ciclo electoral 2012 y
posteriormente se adoptaron los niismos, luego de recoger ci insumo y las
recomendaciones de los partidos politicos.
11, Sc cscogio ci orden en que se realizarán las auditorlas utilizando un sistema
aletorio de selección electrónica, en una actividad donde participaron
representantes de 5 de los 6 parndos politicos que se presentaron al electorado
en Cl ant) 2012.
12 Se compieraron todas las reuniones iniciales con los parudos politicos qie
parnuparon en las ciecuones generales di. noi€mbre dc 2012 sc recibitron los
dicun u o di r&. pald de financ amltnt de sus mpana
I e in i hi lTnplantaclnn de h prtiama dc audiei nas a io ito cli 1a
campanac pthitica. Lsta tarea cnIie () Ia pianlhcacldn e unpiantacinu cit 1a’
primtra etapa It dichos programas It audm flas a (S gast( s .
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candidates v parridos politicos en sus campaiias poilticas para los tOCCSOS
electorales.
14. Se estableció un acuerdo de coiaboración con ci Sistema Universitario Ana G.
Méndez (SLTAGM) para que sus estudiantes de sistemas de oficina, realizaran
una prãcrica de empleo en la Oficina del Contralor Electoral con la intención
de entrar a la base de datos de Ia OCE, más de cuatro mu (4,000) informes de
ingresos v gastos que se encontraban sin atender o insertar al sistema al
momento que se iniciaron las operaciones de la Oficina del Contralor Electoral.
15, Se estableció otto acuerdo de colaboración con ci Sistema Universitario para
Ana G. Méndez (SUAGM) para utilizar las facilidades de sus instituciones
universitarias a través de Puerto Rico con ci objetivo de ofrecer los
adiestramientos a nuestra cientela sobre ci nuevo Sistema de Radicación
Electrónica de Informes (REI).
16. Se adoptó un Plan Estratégico a cinco (5) años con el propósito principal de
mejorar la eflciencia y percepción pñblica en la calidad del servicio y
saris facción de la ciudadanla, asI como en Ia bñsqueda de mejorar Ia eflcacia de
los servicios mediante la publicación de los resultados de la gestión pñblica, la
OCE ha determinado que es una gesón Importante la preparacion de un plan
estratégico cada cinco años, En dicho plan estratégico, estarán esbozados las
metas, objetivos, actividades e mdicadores de medición y rendición de cuentas a
la ciudadania, sobre su gcstión en la fiscalización del flnanciarnicnto de las
campañas politicas en Puerto Rico. conforme la encomienda lcgislativa de Ia
Lev 222-20 11. segtin enmendada
1 a ana c nc i hina i onir kci r in in
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Página 12
Mostramos fluestro compromiso dc erxir a Io’ ma necesitado x cooperar COfl
causas benéficas, sin esperar nada a cambio. La Oficina dcl Contralor Hectoral
fue reconocida en ci 2012 2013 con tres (3 premios pot las aportaclones a
dicha carnpaña ((ampaña Modelo, Meta \lcanzada v Meta Sobrepasada).
Además la agencia mostró una participación del I OO0’o de los empleados en
aportaciones para la campaña. También la Oficina del Contralor Electoral
participó en septiembre de 2012 de una actividad de recaudación de fondos en
apoyo a Ia campana contra ci cancer del SCflO auspiciada por Ia Fundación
Susan G. Komen.
V. Metas para ci aflo fiscal 2013-2014
Para cumplir con la encomienda asignada la Oficina del Contralor Electoral se ha
fijado las siguientes metas para ci año fiscal 2013-2014:
Meta 1: Promover ci conocimiento y dominio de la cientela (candidatos. funcionarios
electos, comités. partidos y toda persona gue participe en ci financiamiento de una
campaña politica sobre las disposiciones de la Ley orgánica de la OCE — Ley 222-
2011, segün enmendada, y las funciones de la OCE.
Objetivos estratégicos:
1. Impactar a la mayor cantidad de personas a traves de actividades de onentaclon
a los candidatos v funcionanos en puestos electivos sobre las disposiciones de
la Lev 222-2011, segtin enmendada,
2 1 nfocar las onentaclon(s obre las tancicnc de a C flcina dcl (ontralor
Liectora er o funcl( narl ave de part d( poith
I rrnnr ctua1iiar ‘egiarnunt”s arta cm tlre para inrar la irflPaflta(1O1
cficaz de Ia Le 222 2011. segñn enmendada,
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4. Difundir amphamente los objeuvos de la Lev 222-2011, segñn enmendada,
entre la ciudadanla en general promoviendo asI la transparencia en ci
financiamiento de las campafias policas.
ctividades estratégicas:
1, Identiflcar los grupos a los que Se ofreceran las orientaciones, reclutar los
recursos, planificar y realizar los ciclos de orientaciones.
2. Estabiecer gulas de interpretación de la icy orgánica de Ia agencia quc por ser de
nueva creación. tiene disposiciones sujetas a interpretación sobre las cuales aün
no hay jurisprudencia.
3. Mantener actualizada la página interactiva de Internet de ia OCE.
4. Publicar un boletmn electrónico bi-mensual (cada dos meses) de la OCE para
difundir los objetivos y actividades para ci cumplimiento de las metas conforme
la encomienda legislativa.
Meta 2: Facilitar y agilizar ci proceso de cumplimiento con los reguisitos de ley de
radicación de informes sobre ci ftnanciamicnto de campañas poilticas.
Objetivos estratégicos:
1. Mantener actualizado ci nuevo Sistema de Radicación Electrónica de Informes
REI) de los funcionarios electos, aspirantes y candidatos a puestos elecnvos,
comités de los partidos poillicos.
2 Promover ci cumplimiento de los cornités de candidaros, comites de acción
nolitica x parhdc con Ia radt acion de io infrrrie requcndo’ or Ia Lex
3 Re lutar on an o d oh ale% xaminal rcs para q e anndan a
ontroers1a’ suscitas ante Ia Ofluna del ( ntrak r Liectoral
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Acrividades estratégicas:
1. Mantener actualizada la aplicación de radicación electrónica de informes REI)
mediante el uso de la Internet.
2. Implantar un plan de adiestramiento continuo a los funcionarios electos,
candidatos, tesoreros de los comités y partidos polincos sobre ci uso de dicho
sistema; identificar los grupos a los que se ofrecerán las orientaciones; reclutar
los recursos para ofrecer dichas orientaciones y completar los ciclos de
orlentaciones.
Meta 3: Agilizar ci proceso de auditorlas al financiamiento de las campañas poilticas
gue reguiere la Lev.
Objetivos estratégicos:
1. Planificar y ejecutar los programas de auditorlas al financiamiento (donativos)
de la campaña electoral del 2012.
2 Planificar v ejecutar los programas de auditonas a los ga%tos de la campaña
electoral del 2012.
3. Completar las auditorlas de los seis partidos politicos y ci grupo de ciudadanos
ALAS, que participaron en los procesos electorales de las pasadas elecciones.
4. Realizar la mayor cantidad de auditorlas posibles a las entidades bajo nuestra
jurisdicción en ci término establecido en la Lev.
D. -ortalecer los procedimientos en el Area de Secretarla para atender ci aurnento
en la demanda pot los servicios de la oficina de parte de Ia dientela de
candidatos, comites politicos, medios de comunicación v los ciudadanos en
enera1.
6. Lograr Ia reducción v eventual ehrninación del usc ue papel, pot medio de Ia
digitalización de los documentos que Se generan en Ia oficina,
Página 15
Actividades estratégicas:
1. Crear v mantener un banco de recursos potenciales para puestos de auditoria.
2. Reclutar flUCVOS auditores.
3. Reciutar los recursos para adiestrar los nuevos auditores y completar los ciclos
de adiestramiento a los nuevos auditores.
4. Mantener un programa de adiestramiento continuo para auditores existentes.
5. Reclutar oficiales examinadores para atender ci esperado aumento en vistas
administrativas.
6. Implementar ci uso de multiples monitores en las areas de auditorla para
facilitar ci trabajo de comparar resultados de informes y reducir ci uso de papel.
7. Implementar nuevas herramientas tecnológicas para modernizar ci trabajo de
los auditores, incluyendo la implantación de un sistema de legajos elcctrónicos,
como pot ejemplo, ci uso de la aplicación TEAM MATE.
8. implantar ci plan de auditorias de las elecciones del 2012.
Meta 4: Desarrollar y fortalecer la competencia. destrezas y conocimientos del capital
humano de la OCE.
Objetivos estratégicos:
1, Realizar un cstudio de necesidades de adiestramiento pot area operacional.
2, Impiantar un plan de adiestramientos continuo al personal de la agencia sobre
aspectos operacionales utilizando ci estudio de ncccsidades previamenie
realizado
3. impiantar un pIan de adiestramienro al personal sobre caidad en servicto a al
diente de Ia Oficina del Contralor Electoral.
Actividades estratégicas:
I Mantener Un proceso de identificar necesidades de acliestramiento,
Página 16
2. Identificat empleados o asociados pot area operacional para set incluidos en ci
plan de adiestramiento conforme a sus necesidades.
3. Reciutar los recursos pam ofrecer los adiestramientos.
4. Completar los adiestramientos que se determine necesarios,
Meta 5: Contribuir a mantener la conflanza de la ciudadanla en los procesos
electorales.
Objetivos estratégicos:
1. Posicionarse en ci electorado puertorriqueño como una entidad promotora de
la transparencia, justicia y equidad en Ia fiscalización de las campañas politicas y
los procesos electorales.
Actividades estratégicas:
1. Diseflar e implantar un plan de orientación a estudiantes de escuelas püblicas y
privadas a nivel de ñliimo año de escuela superior r a nivel universitario sobre
las funciones, metas, objetivos y actividades de la OCE conforme Ta Lev 222
2011, segtin enmendada.
2. Diseñar e implantar un plan de orientación similar a la matrIcula de las
prmncipales organizaciones empresanales, en sus convenciones anuales,
rnciuvendo, entre otras, a la Camara de Comercio, \soclaclon de Industnales,
(,entro Enido de Detaflistas y \sociación de Productos de Puerto Rico.
Meta 6. \ghiar s sericic a Ia htntela
Objenv( S estrategicos.
I. \iantencr una buena cnmunicaocm Interna entre las reas upetacionalc.
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2. Mantener buenos sistemas de archivos de documentos, particularmente en ci
Area de Secretaria v en la operacion del sistema de radicación electrónica de
informes de ingresos v gastos de las campañas poilticas.
Actividades estratégicas:
1, Celebrar reuniones periódicas entre las areas operacionales para revisar ci
avance de los provectos en progreso.
2. Nombrar Ilderes de grupo para ci seguimiento a los proectos operacionales de
urgencia.
3. Establecer un flujograma de los procesos de Secretaria para identificar areas
con oportunidad de mejoramiento.
Meta 7: Asegurar la confidencialidad de los procesos de auditorlas en las etapas gue
asI Sc reguiera.
Objetivos estratégicos:
1, Mantener en un nivel de alta custodia los controles de acceso fisicos y
electrónicos a las areas sensiiivas de las instalaciones incluvendo ci manejo de
los sistemas de información de la Oficina
2 Concientizar los auditores v oficiales examinadores sobre los protocolos de
procesos custodia v acuerdos de confidencialidad en la realizacion de su
trahaj o
i idaics tcica
1. Mantener un plan dc mon1tnas frecuente a Io controie de acces a las ártas,
incluendo tactas tIectrdnica de auen. nhonItnro* mediann cmara dc
segundad y ftrmas en bitácoras
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2. Establecer un plan de auditorla al Centro de Sistemas de Información.
3. Preparar r distribuir un manual de normas de seguridad en ci USO de las
computadoras y demás sistemas de información.
4. Mantener un plan de adiestramiento al personal sobre las normas de uso de los
sistemas de información.
5. Establecer mantener un protocolo de monitoreo a los sisremas de “firewalls”
para control de acceso a los servidores de archivos de los sistemas de
información y a los planes de back-ups o resguardo externo de Ia data
electrónica de las operaciones de la OCE.
VI. El Presupuesto Recomendado por la OGP
Para la implantación de las metas antes mencionadas, el presupuesto consolidado
recomendado para ci año fiscal 2013-2014 asciende a $4,179,000. Este presupuesto es
$700,000 menor al asignado el año anterior, 2012-2013, lo que representa una
reducción de l4.35% en nuestro presupuesto. No obstante lo anterior, ci ArtIculo
3.008 de la icy orgánica de la Oficina del Contralor Electoral, Ley 222-2011, segñn
enmendada, estabiece lo siguiente:
“El Contralor Electoral preparará y administrará el presupuesto de la Oficina del
Contralor ElectoraL ... La Asamblea Legislativa le proveerá anualmente a la
Oficina del Contralor Electoral fondos suficientes para su funcionamiento
cualquier remanente al tcrrnino del año fiscal permanecerá en ci Fondo Especial
de la Oficina dcl Contralor Electoral v no revertirá al Fondo General dci
Gobierno de Puerto Rico tal efecto, ci Gobernador someterá a la
consideración de la Asainblea Legislativa ci Presupuesto Funcional de
Gastos de la Oficina dcl Contralor Electoral para cada aflo fiscal, que
nunca deberá ser menor al que rigió para ci aflo fiscal anterior, excepto
que ci presupuesto del Gohierno decreica donde entonces podrá ser
menor, pero proporcionalmente a hi contracelon presupuestaria LI
presupuecto de Ia Oficina dcl C ontralor Lkcmrai s ontabihzara
priontariamente. segun 10 solicite ci Contralot Electoral. No Sc podia inocar
disposición & le general o epecia1 pant ongelar ti presupuesto () cuentas di’ la
Oficina dcl (ontralor Lkctoral ni para posponer gastos dsemhols
(Enfasis nuestro’)
Página 19
Entendemos que por madvertencia la OGP tomó la Lev 2222O1 1, sin
enmendar v usficá la reducción del presupuesto en el anriguo Arriculo 3008. La
Oficina del Contralor Electoral, distinto a la Comisión Estatal de Elecciones, Cs en los
dos años siguientes a un evento electoral cuando más trabajo riene puesto que es
precisamente en los veinricuatro (24) meses siguientes a la elecciones generales que se
realiza ci proceso de las auditorlas del financiamiento de las campañas poliricas, razón
por la cual se requieren mayores recursos pam dane apoyo a las mismas,
Los gastos de Ia OCE se han mantenido dentro de los parámetros de los
fondos asignados conforme refleja la iniforrnación que estamos presentando a esta
Comisión, al igual que ci aão anterior esta oficina concluirá sin deficit operacionaL El
presupuesto de la OCE es administrado de forma ml que sus gastos y obligaciones se
cubren con ios fondos presupuestados para ci presente año. Esto hace innecesanio que
la Oficina tenga que establecen planes de pago para cuinplir compromisos con sus
suplidores y proveedores de servicios, sean entidades pnivadas o pñblicas. Al dia de
hoy todos los pagos a los proveedores de la OCE se han realizado, asI como los que
tenemos que realizar a otras dependencias gubernamentales.
Entendiendo la situación fiscal por la que atraviesa ci gobierno impartimos
instrucciones de revisar todas las partidas de gasto y efectuar los ajustes pertinentes
para reducir aquellas que se pudieran y reasignar esos recursos a areas con otras
necesidades, No obstante, para continuar nuestro trabajo de forma eficientc y cumplir
cficazmente con la función ministerial asignada, solicitamos que se nos asigne un
presupuesto de $4,879,000 correspondiente a! año fiscal 2013-14, igual a Ia
asWnaciofl preupue’ taria vigcnie.
S hcttar ue c trar &ra dL a partida d r lu ofc r aks a it ii lad
dL O() JOO a a paruda dc nórnl la, eto C iuu san para nitin iar (of I
reclutamiento de nuevos auditores cumpkr con ci termino dispuecto pot 1e para
completai ci plaf de auditorias de ingiesos gasto asi c rno crear una unidad Ic
Página 20
investigación de querellas v proceso de vistas administrativas, entre otras necesidades
de personal relacionadas a los objetivos v metas para este flUCVO ano fiscal.
Hemos claborado un presupuesto real v responsable. que mantiene ci
tuncionamiento adecuado de nuestra ofiCina, Podemos asegurar que los recursos
asignados a la OCE serán administrados de forma responsable, con prudencia y
disciplina.
PRESUPUESTO RECOMENDADO POR CONCEPTO DE GASTO
Nómina y Costos Relacionados
La asignación para atender este concepto de gasto asciende a $3,208,000. Con
los recursos recomendados, se atenderá ci pago de salarios v beneficios marginales de
los empleados de la Agencia. Además, se cubrirán varios puestos vacantes, ya que
todavIa nos encontrarnos en proceso de reclutamiento evaluación de necesidades
especialmente fortaleciendo ci Area de Auditorla. Se acompaña ci detalle de los
puestos ocupados en los anejos.
Facilidades y Pagos por Servicios Püblicos
Este concepto de gasto recibe una recomendación de $216,000. Esta
asignación representa una cantidad igual al presupuesto vigentc. Esto permite ci pago
de servicios de telefonia (VoIP), combustible y lubricantes a la dniimstracion de
Servicios Generales \SG; v la utoridad de EnergIa Liectrica Lntendemos que
estos recursos son cuficientes para atender todos los comprnmlsos que se contraigan
haio C Oflt
Servicios Comprados
La recomcndacion prcsupuestana Lu cstt nccpto Ic gato asciendt a
S12.fl(}Q Lantidad mcnor a la actual aignac1on presupuestana. Lsta reduccion Cs Ia
Página 21
más que nos preocupa va que hay unos compromisos unos contratos que cumplir.
como lo son ci pago de arrendamiento de edificaciones (renta de oficina
estacionamientos que suman $224,000, Para los pagos pot concepto de
mantenunlento de oficina, reparación v mantenimiento de aires acondicionados se
sohcitaron S64,000 v no nos recomendaron presupuesto.
Estos mantenimientos están incluidos dentro del contrato de arrendamiento y
son requcridos a todas las oficinas gubernamentales y privadas ubicadas en ci edificio
donde está ubicada la oficina. \diciona1, en este concepto de gastos también están
incluidos ci contrato de arrendamiento para ci Servicio de Colocación de Servidores
para ci manejo de los desastres y resguardo de tecnologIa por $154,000, para este
gasto tampoco nos recomendaron presupuesto, los pagos pot concepto de franqueo,
adiestramientos a funcionarios y empleados pñblicos, primas de fianza de fidelidad y
arrendamiento de otros equipos de oficina.
Estos recursos son necesarios para la operación v ci buen funcionamiento de la
oficina. El pago de arrendamiento de local, seguros u otros servicios contemplados
en esta partida se atienden COfl Ia responsabilidad administrativa que amerita, pot lo
que no se tiene deudas o cuentas pot pagar en cstc renglón de gasto, aunque con esta
reducción tan significativa esto podria verse afectado.
Gastos de Transportación y Subsistencia
Para esta parnda, nos recomiendan S89,000, que representan una cantidad igual
ai presupuesto vigente Con esta rccomendación, será posible honrar ci pago dc dicta
v miliaje de empleados, asi orno atender otros gasto autorizadoc para estc concpto.
Servicios Profesionales
Para esta partida nos recorniendan $300,000 canridad men’ r a la acrual
asignacion presupucstaria I a reduccion dc $360,000 nsponde al cumphmiento con la
Página 22
politica püblica de austeridad establecida, conforme a la C)E 2013-002. No obstante,
estos recursos son necesarios para contar con los servicios profesionales y consultivos
de la OCE. Dc esta reducción de S360,000. que se está solicitado que sea restuida.
reiteramos que estamos solicitando que S300,000, sc reasignen a la parñda de nómina
y $60,000, se mantengan en ci renglón de servicios profesionaies. La asesoria legal,
tramitación de casos, asistencia al empleado, flscalización x’ rcpresentación en casos de
gran complejidad son parte de las funciones que realizan estos profcsionales. Además
esta asignación será ulizada para contratar Oficiales Examinadores, responsables de
atender los casos que se presentan solicitudes revision de las determinaciones de Ia
Oficina en Vistas \dministrativas.
Materiales y Suministros
La recomendaciOn presupuestaria en este concepto de gastos asciende a
$34,000. que es igual a ia asignación del presente año fiscal. Estos recursos son
necesarios para Ia operación y ci buen funcionamiento de ia oficina.
Compra de Equipo
La recomendación presupuestaria en este concepto de gastos asciende a
$31,000, que es igual a ia asignaciOn dci prcsente año fiscal, Estos recursos son
necesarios para Ia operaciOn v ci buen funcionamiento de la oflcina.
Anuncios y Avisos Püblicos
Para esta partida nos recorniendan $72,000, cantidad menor a la actual
{‘1gfla(1(fl pniipuetar1a I ‘ta rcduC(iofl ieponde al -ump1nmeiiio Qflfl Ia pilInca
pub ca de a istendad estal ie ida n1 rm a Li (‘F 20 002
PRESUP ESTO SOLICITADO COMPARADO CON EL VIGENTh Y ELRECOMENDADO
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216,000 216,000 216,000 0
3 Servicios Comprados 312,000 506,000 212,000 -294,000
Gastos de
5 Transportación y 89,000 160,000 89,000 -71,000
Subsistencia
6 Servicios Profesionales 660,000 691,000 300,000 -391.,000
7 Otros Gastos 17,000 14,000 17,000 3,000
10Materiales ‘‘ 34,000 34,000Suministros
11 Compra deEquipo 31,000 - 31,000 31,000
12AflUnCios v Pautas
312 000 50,000 72,000 22,000Medios
TOTAL DEL4 879 000 4 879 000 4,179,000 -700,000
PRESUPUESTO
En la sección de anejos se inciuye ci detalle de las partidas presupuestarias y su
utilización por objeto de gasto.
VII. Comentarios finales
Los donativos X gastos Con hues electorales componen una pane esencial del
proceso electoral de Puerto Rico v dichos donanvos para campañas electorales se
ap an en c &jerici( de pnncipio dcrcch s f indamcntalc dc exprc si I Ic
a o a i ii i cidtr cot r n ipu dcrc r tcrc ii at ci ta Ic
proteger Ia intcgndad dci proccsc electoral mediantc reglas jut asegurcr quc ci
proceso de financiar las campanas polincas ea unu rransparenrc. La )ticma dcl
Contralor Electoral tiene Ia responsabthdad de r clar que se manifeste esa
N6mna v Costos3,208,000 3,208,000 3,208,000 0I
Relacionados
Facilidades y Pagos por2
Servicios Piiblicos
Página 24
transparencia. Por tal ra7ón, Ia Oficina dcl Contralor Electoral representa la
oportunidad de dar un salto cualitativo en ci esfuerzo pot garantizar la transparencia
en ci proceso electoral puertorriqueno con imparcialidad, equidad v trato igual a todos
los candidatos V partidos pollucos.
En ci año v unos meses de operación de Ia nueva estrucrura. Ia Oficina ha tornado
las medidas necesarias para modificar la irnagen de entidad punitiva, a una dirigida a la
orientacion, educación y a viabilizar ci cumplinilento de los candidatos a puestos
electivos v los ciudadanos que en su derecho a la libre expresión realizan aportaciones
económicas a carnpatias electorales con las disposiciones iegaies quc regulan ci
frnanciarniento de las campañas poilticas.
Este esfuerzo sc evidencia no solo en las decenas de adiestramientos, orientaciones
y charlas que se han ofrecido tanto al personal de nuestra oficina como nuestrosclientcs y auditados, también se rcflcja en los extraordinarios cambios tccnológicosque hernos desarrollado v que debe convertir a nuestra estructura en una totalmentcdigital muy cerca dcl inicio del nuevo año fiscal.
Atentamente,
Manuel A, Torrcs NicvcsContraior Electoral
Página 25
C C,)
ReiaciOn de Puestos Ocupados
Agencia: Oficina del Contralor Electoral
1- Puestos Ocupados al 30 de septiembre de 2012
Fondo Otros TotalPuestos
General Fondos Empleados
Iconfianza 46 0 46IRegulares 0 0 0
Ley45 0 0 0Excluidos 0 0 0
ITransitorios 0 0 0llrregulares 0 0 0
IContratos 0 0 0
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II- Puestos Ocupados al 30 de marzo de 2013
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I TOTALES 49 0 49
III Puestos Proyectados a estar Ocupados al 30 de junio de 2013
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General Fondos Empleados
IConfiar153* 0 53*
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Irregulares U 0 0Contratos 0 0 J 0Otros (Detailar) 0 0 0
TOTALES 53* 0 53*
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OFICINA DE REC RSOS ERJMANOS/HUMAN RESOURCES OFFICE
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28100025 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales II Auditoria de Donativos
28100027 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales II Auditoria de Donativos
28100039 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales I Auditorla de Donativos
28100040 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales I Auditoria de Donativos
Total de Puestos Ocupados: 7
Total de Puestos Vacantes: 0
Nota: al 6 de pirno de 2013 tenemos sometido ante OGP vanos planteamientos de
creaciones de puestos.
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OFICINA DF. RECURSOS HUMANOS ‘HUMAN RESO RCES OFFICE
Detalle de los Puestos Ocupados Vacantes
Gastos (281-000977549-3079-001-2013)
NümerodeDetaile Puesto Oticrna
Puesto
28100017 Ocupado Coniralor Electoral Auxiliar Auditoria de Gastos
28100019 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales I Auditona de Gastos
28100020 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales 1 Auditoria de (3astos
28100022 Ocupado Auditor en Asurtos Electorales I Auditoria de Gastos
28100023 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales I Auditoria de Gastos
28100026 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales II Auditoria de Gastos
28100028 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales 11 Auditoria de Gastos
28100029 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales II Auditoria de Gastos
28100041 Oeupado Auditor en Asuntos Electorales I Auditorla de Gastos
28100043 Ocupado Auditor en Asuntos Electorales I Auditoria de Gastos
28100049 Ocupado Auditor en Asuntos Flectorales I Auditoria de Gastos
,__28100050 Ocupado ‘\uditor en Asuntoc Flectorales 1 Auditoria de Gastos
Intal de Puestos Ocupadoc.
Iota a Poe Vacant G
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Página 34
PRESUPUESTO SOLICITADO COMPARADO CON EL VIGENTE Y ELRECOMENDADO
DETALLE DE CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO SOLICITADO COMPARADO CONEL VIGENTE Y EL RECOMENDADO
Página 35
