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Rapoport, Mario (2006). Historia económica, política y social de la Argentina, 1880-2006. Buenos Aires: Editorial Ariel.

Capitulo IV

Los gobiernos peronistas (1946-1955). 4,1. El contexto internacional de la segunda guerra.

Los Estados Unidos después de la segunda guerra mundial surgían como la potencia dominante en el ámbito internacional. Proyectaron un marco institucional a fin de reestablecer un nuevo orden mundial caracterizado con tendencias liberales. Es así,

como se establece las nuevas normas del sistema monetario internacional impuestas en Bretton Woods (comercio multilateral, tipos de cambios fijos y la convertibilidad de las monedas nacionales). Al mismo tiempo, las naciones europeas se enfrentaban a la reconstrucción de sus economías y a la perspectiva de restaurar un sistema multilateral de pagos.-

En el transcurso de la guerra, el Reino Unido había perdido la mayor parte de sus

activos en el exterior, además de ser deudora de Estados Unidos, de la mayoría de sus colonias y de otros países, obligo a renegociar su deuda para hacer frente a la balanza de pagos. Fue así, que una de las medidas que tuvo que tomar fue el restablecimiento de la convertibilidad de la libra y se le obligo a cancelar los reembolsos en libras que aún estaban pendientes, estas medidas no tuvieron éxito y ante las dificultades que aparecían en su economía, el Reino Unidos tuvo que devaluar en 1949, lo que afirmó la

hegemonía del dólar.- Debido a los problemas en las balanzas de pagos, los Estados Unidos como los

países europeos coincidieron en el desarrollo de una serie de medidas económicas básicas, como la defensa de un sistema de tipo de cambio fijo, la cual evitaría la utilización del ajuste por deflación a través de un organismo internacional (FMI) o de autorizar una devaluación de la moneda si la misma estaba sobrevaluada.-

El FMI, no pudo cumplir la función para la cual fue creada, debido a los déficit comerciales de los países europeos, por lo cual, tuvo que restringirse a cuestiones de la restauración y reacomodamiento del comercio internacional, mientras que el financiamiento internacional quedo a cargo del “Banco Mundial”.-

En cuanto a los intentos por restablecer el comercio internacional, los Estados Unidos insistía en la organización del libre comercio, es así que en 1946, se crea el

GATT, con el fin de reducción de barreras arancelarias para ciertos productos. Estas rebajas de aranceles constituyeron la primera etapa de internacionalización de los flujos de bienes y capitales, además tendía a reducir el poder de intervención de los Estados.-

En el plano político, las naciones en el transcurso de la guerra, fueron diseñando la estructura de un ámbito internacional, por la cual se creo la ONU, la cual debía ser integrada por la mayoría de los países. Sin embargo, para que la Unión Soviética fuera

parte del organismo, Roosvelt tuvo que negociar con Stalin importantes acuerdos sobre áreas de influencia en Europa y Asia.

El vacío de poder en Europa central y Japón, produjo la amenaza de expansión de la URSS, lo que empujó al sucesor de Roosvelt, Truman, a oponerse a la expansión de los intereses soviéticos, sentando las bases de la llamada “política de contención del comunismo”.

Para detener, entonces, el temido expansionismo soviético, Europa debía recuperarse con rapidez. De esta manera, los objetivos económicos vinculados a la reconstrucción europea podían ensamblarse en la estrategia política mundial de EEUU y esto dio origen, en 1947, al llamado Plan Marshall (Plan de reconstrucción económica europea).

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Este plan de reconstrucción, apuntaba a la renovación europea. Este proyecto era de ayuda económica y financiera cuyo fin era lograr un rápido reestablecimiento de la economía europea.

En 1948 nace el OECE, que cumplía el rol de tendencia a unificación europea, eliminando fronteras aduaneras. El Plan Marshall consistió en apoyar la transferencia de

mercancías y dicha ayuda se hizo para beneficiar a todos los integrantes de la OECE. A su vez, el Plan Marshall fue decisivo en la división del mundo en 2 bloques: El

bloque occidental y el oriental. Al enfrentamiento entre estos 2 bloques, se asocia el comienzo de la Guerra Fría, cuya expresión política y estratégica fue el surgimiento de la OTAN (bloque occidental) en 1949 y cuya contrapartida militar fue el Pacto de Varsovia, firmado por los países del mundo socialista. Anteriormente, para contrarrestar el Plan

Marshall, la URSS junto a los países del Este europeo había formado el COMECOM. en 1947, organismo para la cooperación económica socialista.

La Guerra Fría significó la división del mundo en 2 bloques contrapuestos, el capitalista (liderado por EEUU) y el socialista (liderado por la URSS). Las características principales de la Guerra Fría fueron: la carrera armamentista, la lucha ideológica y los enfrentamientos armados en diversas partes del mundo, ya sea a través de la

participación directa de alguna de esas superpotencias (como en Vietnam) o por medio de 3eros países (como en Corea).

Por otro lado, en los años de posguerra encontraron a los países de América Latina en pleno proceso de industrialización por sustitución de importaciones. A pesar de su demanda, los países latinoamericanos fueron excluidos del Plan Marshall y vieron decrecer su participación en la economía mundial, tanto por la caída de los términos de

intercambio de sus productos como por su relativa marginación de las corrientes mundiales de comercio.

En Europa, por el contrario, se produjo una progresiva recuperación económica que generó algunas iniciativas favorables para conformar uniones aduaneras y de cooperación económica entre los países del viejo continente.

Otro rasgo fundamental en la economía europea de la posguerra, fue el de la

intervención del Estado en las cuestiones económicas y sociales, bajo el influjo de las ideas Keynesianas, de manera que los gobiernos asumieron la función de garantizar las condiciones de reproducción del sistema capitalista asegurando niveles de empleo, demanda e inversión. La intervención se produjo a través de 3 vías de principales: las nacionalizaciones, la planificación y la creación de instituciones que establecerán el llamado “Estado de Bienestar”. Dentro de estas medidas, la inversión pública aparecía

como el elemento más importante de la modernización productiva, a través, sobre todo, de las “empresas nacionalizadas”.

Estas políticas, que llevarían a una duplicación del gasto público entre los 1eros tiempos de posguerra y los años ’70, completarán el proceso de reconstrucción e impulso de las economías de Europa Occidental, dando por resultado una notoria elevación del nivel de vida de la población de esos países. De esta manera, los años

transcurridos entre la finalización de la Segunda Guera Mundial y la crisis del petróleo en 1973 han sido considerados como los “30 gloriosos años” del sistema capitalista internacional. 4,2.- La evolución política: El primer gobierno (1946-1952).

El nuevo presidente decidió asegurar su éxito electoral apoyándose en el respaldo

mayoritario que le habían dado los sectores populares y, en particular, los trabajadores. Consideraba que su conducción debía desempeñar un rol central que impidiera la desarticulación y la polarización de las distintas fuerzas sociales. Por otra parte, el bloque político que lo acompañaba que aun era frágil y por la constante presión de la oposición, lleva a Perón, en 1946 a la disolución de los partidos que lo acompañaban

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para la creación de un partido provisorio denominado Partido Único de la Revolución Nacional, y más tarde, en 1947, creó el Partido Peronista.-

El control de la justicia se constituyó en otro objetivo del gobierno peronista Ya que el Poder Judicial estaba vinculado a miembros del antiguo régimen conservador, el presidente de la Nación consideró que la justicia debía acompañar el desenvolvimiento

social por lo que promovió el juicio político con la intención de remover a los jueces de la Corte.-

Fue así que se despertó la protesta de la oposición en las áreas de asociaciones profesionales y colegios de abogados. Pero en 1947, luego que el proyecto paso por el Congreso, culmino con la destitución de cuatro jueces y del procurador general de la Nación. Luego de este proceso se destituyeron a muchos otros jueces. El gobierno se

aseguró, de esta manera, la lealtad política de la justicia.- El propósito de acentuar la centralización institucional del aparato gubernamental

afecto a las frágiles autonomías provinciales (Durante 1946-1955 se realizaron quince intervenciones federales). Corrientes había sido la única provincia en el cual el peronismo perdió las elecciones, fue la primera en ser intervenida, las otras intervenciones federales fueron realizadas con la necesidad de neutralizar los

enfrentamientos con otros partidos políticos.- Con triunfo electoral de 1946, además de poseer una mayoría de representantes en

las Cámaras del Congreso, permitió que a partir de 1948, en particular en 1951, se produzca una burocratización del parlamento, donde el Poder Ejecutivo acentuó su control sobre el Congreso, fue así que proyectos de ley eran elaborados y revisados en diversos ministerios para ser presentados luego en el Congreso.-

La intensa actividad estatal en los primeros años de contribuyó a superar la crisis de legitimidad política heredada por el régimen conservador. El gobierno consideró que para legitimar el intervensionismo económico y social era necesaria la reforma de la Constitución Liberal de 1853. Es así que, la culminación de esta fase intervensionista comenzó a la convocatoria de una Convención Nacional Reformadora.-

Esta convención se reunió en 1949, con la participación de peronistas en su

mayoría y de radicales, la cual dura unos dos meses. Una de las propuestas fue la de reelección presidencial, lo que produjo el retiro de los radicales de la convención. -

Entre los puntos de las reformas se encuentran: En lo político: consagraron a un Estado de características autoritarias que expandió

sus potestades deteriorando así los derechos individuales y de la autonomía de los movimientos sociales. Por otro lado, se constitucionalizaron principios de la

jurisprudencia penal, como el de la aplicación de la ley más favorable al imputado, y recursos procésales, como el hábeas corpus.-

En lo social: se perfiló un Estado de corte igualitarista. Se impulsaba la redistribución de la riqueza a favor de los sectores asalariados. A su vez, se incorporaron cláusulas que establecían los derechos especiales del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educación y cultura. Se institucionalizo un conjunto de

organismos y de dispositivos sociales, sindicales, saláriales, previsionales, etc., que regulaban el mercado de trabajo. Pero, entre los derechos sociales se excluyó el de la huelga.-

Con la reforma constitucional se plasmo un Estado económicamente nacionalista e intervensionista en temas de distribución, comercialización y servicios. Fue así que, hubo monopolios estatales del comercio de importación y exportación, y la explotación

de los servicios públicos.- En un ámbito que coincidió con los limites del crecimiento económico y la crisis del

sector externo, el gobierno intento regular la expansión de las fuerzas sociales, por lo que experimento dificultades, fue así que se acentuó sus rasgos autoritarios. El control político buscó reducir la influencia de las fuerzas políticas y sociales opositoras. Con ello

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se incentivo la división entre peronistas y antiperonistas. El gobierno concentro los medios de comunicación e información a favor de la imagen de Perón. Estas medidas de control político y la imposibilidad de derrotar a Perón en elecciones, llevo a orientar las expectativas de la oposición a favor de un golpe militar.-

En la relación entre los militares y el gobierno peronista se distinguen dos fases. La

primera en la que el gobierno trató de neutralizarlas políticamente intentando reavivar el sentido de profesionalismo y restaurando la disciplina. Pero la vinculación entre las autoridades y el ejército comenzó a agrietarse durante la crisis económica de 1949. La fuerza política que había obtenido Eva Perón, llevó a presiones militares en contra de Eva Perón, en relación con su pasado dudoso, que postulaban los militares. Perón se comprometió a limitar las actividades de su esposa en el ámbito social. Por otra parte,

se comenzó a replantear la relación del gobierno con las fuerzas armadas.- Hacia 1950, se produjo una gran sensación de malestar en las fuerzas armadas

debido a que Evita estaba postulada como acompañante de formula de Perón para las elecciones de 1951. Dos grupos de oficiales rivalizaban para conducir un golpe militar. Ellos eran los generales Eduardo Lombardi y Benjamín Menéndez. Ambos jefes no pudieron coordinar sus acciones debido a diferencias personales, tácticas y políticas.

Lombardi, a diferencia de Menéndez, consideraba que era necesario preservar muchas de las medidas sociales peronistas, por lo tanto, declinó en la conducción del golpe, contando con la colaboración de importantes figuras de los partidos políticos de la oposición.-

El golpe se realizo en antes de las elecciones presidenciales de 1951, pero fracaso por distintas razones: la renuncia de Evita a su candidatura, el descontento de algunos

militares, la planificación inadecuada y ejecución deficiente del golpe.- El Poder Ejecutivo aprovechó del golpe frustrado para extremar su política represiva

a la oposición. Se dispuso el estado de guerra interno, se juzgaron a los conspiradores por el Consejo Superior de las FF.AA. Por otra parte, mediante leyes modificatorias de las disposiciones vigentes para le personal militar se buscó depurar los cuadros superiores de jefes antiperonistas. Hacia fines de 1951, Perón tenía un firme control de

la institución militar.- Para las elecciones presidenciales de 1951, la formula de Perón-Quijano derroto a

la formula opositora del radicalismo de Balbín-Frondizi. Un hecho novedoso, fue la participación de la mujer en el voto, a través de la ley de 1947 que les permitía participar en elecciones. Fue así, que Evita organiza el Partido Peronista Femenino, que ayudo a reforzar el apoyo a Perón para las elecciones de 1951.-

4,3. El movimiento obrero y los partidos políticos. 4,3,1. El movimiento obrero.

El crecimiento del sindicalismo vivió su momento más dinámico durante el gobierno peronista. Desde la Secretaria de Trabajo y Previsión, Perón tuvo éxito en el estímulo de la creación de nuevos sindicatos. Una vez en el gobierno, el peronismo estimuló el papel

económico y político del movimiento obrero, las organizaciones sindicales y el alto grado de movilización de los trabajadores debido al incremento de las tasas de sindicalización a partir de 1945.-

Hacia 1947-1948, fueron los años de mayor adhesión a los sindicatos, especialmente de los trabajadores urbanos, que junto a las organizaciones sindicales, auspiciadas por el Estado, permitió un movimiento obrero organizado.-

La masiva sindicalización de la clase obrera después de 1946, respondió a varios factores: al aporte del estado en crear un marco institucional para las relaciones laborales, el dinamismo de los sindicatos y a la capacidad organizativa de los líderes sindicales al alto grado de movilización obrera.-

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A partir de 1946, el Estado le aseguraba un respaldo político y legal, es así que, intervino en la implementación de un sindicato único por actividad para evitar la formación de agrupaciones rivales. Una de las características innovadoras del modelo organizativo fue el desarrollo de las comisiones internas. Las cuales aseguraron importantes beneficios tanto al obrero como a los sindicatos. Garantizaban la aplicación

efectiva de la legislación laboral y de los convenios colecti vos y negociaban con los patrones las demandas de los trabajadores.-

La estructura de poder del movimiento sindical era muy centralizada. La relativa autonomía que poseían las secciones locales fueron con el tiempo absorbidas por los sindicatos nacionales y a su vez estos por la CGT, con lo que se extremo la centralización del poder a nivel nacional. También se modifico el rol de la CGT, la cual

asumió la función de mediadora entre los sindicatos y el Estado. La cúpula de la CGT experimento varios cambios en los primeros años del gobierno

peronista. En la cual algunos de los altos dirigentes de la CGT pasaron a formar parte del gobierno, como fue el caso del secretario general que renuncio para ocupar una banca en la Cámara de Diputados, y en 1947 Perón puso a la dirección de la CGT a Hernández, el cual estaba dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el

gobierno, etc.- La participación política y social del movimiento sindical dentro del Estado

justicialista no sólo puso límites a las políticas del régimen, sino que constituyó un mecanismo correctivo de dichas políticas.- 4,3,2. Los partidos políticos.

El Partido Peronista se constituyó cuando Perón se encontraba en el ejercicio de su primer mandamiento presidencial. Su creación, en 1947, respondió a las necesidades de superar las disputas internas, entre los cuales había apoyado a Perón en las elecciones presidenciales.-

Para la concepción de Perón, el peronismo fue más que un partido, era un movimiento revolucionario. En la que reproducía la concepción movimientista del

nacionalismo popular yrigoyenista. Pero entre su concepción y su práctica política surgió una tensión.-

El movimiento peronista presento una complejidad y diversidad interna, a su vez, capto ideologías tanto de izquierda como de derecha. A su vez, los sindicatos asumieron muchas de las funciones políticas del peronismo. Por otra parte, las masas apoyaban electoralmente a él, y no al Partido Peronista.-

Perón no sólo organizó en forma política a al partido, sino que desar rolló los aspectos doctrinarios. Lo fundamentó en el cristianismo y el humanismo propios de la tradición de la civilización occidental. Por otro lado, integro aspectos de diferentes ideologías políticas (fascismo, comunismo, socialismo, anarquismo), y por otro, procuró aplicarlas en un movimiento policlasista. Legitimó las reformas sociales y planteó la justicia social como núcleo de la doctrina. El objetivo era lograr la armonía de interese

entre el individuo y la sociedad.- Por otra parte, los partidos que formaron la Unión Democrática, debieron enfrentar

las consecuencias de haber perdido las elecciones presidenciales de 1946. Entre los sectores de discusión estaban los intransigentes y unionistas.-

Los intransigentes que consideraban en una reforma del radicalismo. Así planteaban la nacionalización de los servicios públicos, la reforma agraria, la

participación de los extranjeros en la participación política, de esta manera, pretendían la recuperación del radicalismo como movimiento popular, a su vez, le reclamaban al peronismo que las medidas que tomaban eran insuficientes.-

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Durante el peronismo, el radicalismo estaba dividido en tres sectores: el MIR (Balbín, Frondizi), el unionismo que proponía el enfrentamiento con el gobierno, y un sector con la dirección del cordobés Sabattini, que terminó adhiriendo a los unionitas.-

El Partido Socialista se vio muy fuertemente perjudicado durante la etapa del peronismo, ya que no pudieron obtener bancas en el parlamento, al igual que perdieron

su control en el gremialismo a la vez que se alejaban cada vez más de las masas obreras. Fueron defensores tenaces de las instituciones demoliberales y, en defensa de la constitución de 1853, por lo que se abstuvieron a concurrir a los comicios para la elección de convencionales constituyentes.-

En cuanto a los conservadores se sintieron agraviados por los desbordes populares que estimulaba el peronismo. Las modificaciones políticas y sociales hacían soñar en un

nuevo golpe de estado. Muchos de sus dirigentes conspiraron junto a líderes radicales y socialistas en contra del gobierno.-

El Partido Comunista, tras el fracaso de la Unión Democrática, modifico su táctica frente al gobierno, apoyando lo positivo y criticando lo negativo del nuevo gobierno. Al igual que los socialistas dejaron de tener influencia en el gremialismo y entre los trabajadores. Su participación electoral durante la época fue estable.-

4,4. Las organizaciones empresariales, el Estado y la sociedad civil. 4,4,1. Las organizaciones empresariales.

Durante la campaña electoral de 1946, la U.I.A., apoyó un Manifiesto del Comercio y la industria en contra del gobierno, además de estar a favor de la Unión Democrática, por lo que, el gobierno de Farrell dispuso su intervención a la entidad, más tarde hacia

1953, el Poder Ejecutivo decretó la liquidación de la U.I.A. y transfirió su patrimonio a la Escuela Industrial de la Nación.-

Para 1946, durante el gobierno de Farrell, algunos industriales entre ellos Miranda (ministro de economía) estaban a favor de la campaña de Perón. Miranda y Lagomarsino fundaron la Asociación Argentina para la Industria y el Comercio (A.A.P.I.C.) para cooperar con el nuevo gobierno.-

Las relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el gobierno peronista fueron también difíciles, ya que por primera vez, desde su creación, que sus dirigentes no participaban directamente en el gobierno. Aunque nunca fue intervenida, en 1947, el predio donde se desarrollaban sus tradicionales exposiciones fue confiscado con fines militares.-

Entre las quejas que formulo la S.R.A. entre ellas la fijación de precios no

remunerativos a sus productos por parte del I.A.P.I. (Instituto Argentino de Promoción e Intercambio), la expropiación de tierras y el congelamiento de los arrendamientos. Sólo después de la crisis económica que afectó particularmente al agro, entre 1949-1952, la política peronista hacia el sector iba a cambiar y, con ella, por lo menos en los formal, la actitud de los sectores rurales.-

4,4,2. El Estado y la sociedad civil. El Estado justicialista surgió para solucionar la crisis de la hegemonía oligárquica.

Debió solventar el vació de poder generado por la incapacidad de los grupos tradicionales. El nuevo Estado asentó su estrategia en la movilización política y social de los trabajadores incorporándolos al sistema político, ampliando su participación e integrándolos a nuevas formas de consumo.-

El estado amplió su autonomía relativa respecto de las clases y grupos sociales. No sólo medió en las relaciones entre los trabajadores y las organizaciones patronales, sino que también, asumió una función reguladora de las necesidades de los sectores empresariales.-

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Tanto el sector industrial emergente como el tradicional se beneficiaron en parte con la política económica implementada, aunque ambos resistieron o rechazaron la actividad sindical y los costos de las políticas saláriales y el de bienestar social. En consecuencia, el Estado y sus organismos arbitraron los conflictos y condujeron el proceso de industrialización en lugar de los mismos empresarios y del mercado.-

La industrialización promovida por el Estado justicialista, se basa en parte por la ampliación del mercado interno mediante una fuerte redistribución del ingreso a favor de los asalariados. Este proceso de debió a tres factores: La creciente división entre la expansión del mercado interno y el nivel de consumo de masa, la ausencia de leyes laborales que garantizasen mejores condiciones de vida y de trabajo, el importante grado de intervención estatal del Estado en la economía con la consiguiente ampliación del

aparato burocrático.- Esta política respondió favorablemente durante los primeros años del gobierno

peronista, pero la crisis de 1949 pondrá en tela de juicio la viabilidad de este modelo, lo que determino cambios de rumbos en diversos aspectos de la política social y económica.-

El fortalecimiento del Estado, basado en una acumulación de capitales orientada

hacia el mercado interno y sin recurrir, hasta los últimos años, al capital extranjero, le permitió también al gobierno sostener una política internacional con mayores márgenes de autonomía frente a las grandes potencias.-

La relativa autonomía del Estado tuvo que ver con las características que asumió el sistema político. Sin necesidad de legitimación, el gobierno tuvo actitudes autoritarias frente a la oposición política.-

4,5. Población, política social y condiciones de vida. 4,5,1. Población y migración.

Los resultados del censo de 1947 y el de 1960, registraron un descenso del crecimiento poblacional. Ello de debió a la baja de las tasas de crecimiento vegetativo y migratorio. Aunque durante esta época la Argentina recibió inmigración europea

(italianos-españoles), el impacto de esta nueva inmigración no fue significativo, dado el caudal de la población nativa. Pero se dio un nuevo fenómeno, la inmigración de países limítrofes.-

Durante este período se acentuó la concentración urbana y la disminución de la población rural. El Gran Buenos Aires paso a reunir casi la mitad de la población urbana total de país. El flujo migratorio interno constituyó un factor fundamental en la

concentración urbana.- El crecimiento urbano del Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansión de la

actividad económica urbana, en particular la industria. Una de sus consecuencias fue la acentuación del proceso de radicación en las zonas suburbanas. Este proceso estovo caracterizado por las migraciones internas bajo dos formas: el desarrollo de barrios de loteo (que permitió la difusión de la pequeña propiedad suburbana) y las vi llas de

emergencia.- El cambio de gestión del transporte urbano también favoreció ese proceso. La

nacionalización de los FF.CC. implico un drástico cambio en la política de tarifas, que se mantuvieron bajas en relación con el aumento del costo de vida. También se dio la difusión masiva del colectivo.-

La disminución de la Población Económicamente Activa (P.E.A.) fue uno de los

rasgos singulares que dio como resultado los censos de 1947-1960, lo cual se debe a la jubilación.-

Los datos más significativos, resultados de los censos, fueron que la industria genero el 40% del crecimiento intercensal, los servicios aportaron el 24% y la

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construcción el 20%. El agro fue el único sector que experimento un descenso de su actividad debido a la profunda recomposición de su perfil productivo y ocupacional.- 4,5,2. Política social y condiciones de vida.

La política social del peronismo contribuyo especialmente al sector popular, en

especial a la clase obrera. La justicia social significaba la redistribución del ingreso a favor de los sectores más desposeídos. Esta forma de redistribución se dio en algunos casos a través del gasto social, como la creación de un conjunto de instituciones benéficas, como la Fundación Eva Perón, la ampliación del acceso a la vivienda propia, y la elevación general de la dotación sanitaria y educativa. También opero una política estatal de subsidios a los alimentos, de tarifas de servicios públicos, de congelamiento

de los alquileres urbanos, etc.- Los salarios reales experimentaron un crecimiento, particularmente, se vieron

favorecidos los asalariados urbanos. La participación de los asalariados en el ingreso nacional creció hasta 1949-1950, y luego de una caída en 1951, tendió a ascender y luego estabilizarse hasta 1955.-

Una contribución al mejoramiento de la calidad de vida, fue la generalización del

sistema de jubilación, y en 1948, con la ley 13478, se estableció un fondo para pensionar a personas de escasos recursos, mayores de 70 años con no tuvieran jubilación.-

La atención social a los desprotegidos estuvo a cargo de la Fundación Eva Perón, financiada por el Estado, aunque no siempre voluntarias de trabajadores y empresarios. La asistencia social abarco diversos aspectos, como la atención a las necesidades individuales (indumentaria, textos escolares, elementos de hogar, etc.). También se

crearon distintas instituciones, como hogares para la atención y orientación de mujeres y niños abandonados. Con el fin de atender a la asistencia a la niñez y a la juventud en general, se crearon comedores escolares y hogares-escuelas. A su vez se creo la Escuela de Enfermeras (1950), orientada a la especialización en la atención médica y social. La Fundación Eva Perón constituyo una propaganda política, aunque a su vez, contribuyó al mejoramiento de la calidad de vida de los sectores más desprotegidos de la

sociedad.- Dado el resultado del Censo Escolar, del Analfabetismo y de la Vivienda en 1943,

mostró que le hacinamiento era unos de los más graves problemas de índole social y moral, por lo que se transformo en unos de los objetivos sociales prioritarios para la gestión de las autoridades que asumieron en 1946.-

Un instrumento importante para la política de vivienda del peronismo fue la

nacionalización del Banco Central, el cual facilitó gran parte de recursos al Banco Hipotecario Nacional, para el otorgamiento de créditos con bajos intereses. También intervinieron distintos organismos institucionales, como el Instituto Nacional de Previsión Social, numerosos sindicatos y distintas asociaciones en la construcción de conjuntos residenciales. El resultado fue un incremento de la demanda crediticia y de la construcción de viviendas. La política de viviendas fue una de las realizaciones más

significativas del gobierno peronista.- Durante la gestión de Perón también se desarrollo la política de salud. La atención

sanitaria tuvo su principal inspirador en el primer ministro de Salud Pública de perón, R. Carrillo. En pocos años la infraestructura hospitalaria creció logrando duplicar las camas. También se destacan la creación de los policlínicos de Avellaneda y Lanús. Otro objetivo de lucha fue el de las enfermedades endémicas, en la que se logró

erradicar el paludismo.- Los recursos destinados a la educación también crecieron, especialmente a través

de la construcción de escuelas primarias y secundarias. Hubo un énfasis especial en la enseñanza técnica, para lo que se crearon las escuelas-fabricas, escuelas de capacitación obrera para adultos, etc. También la educación universitaria tuvo la

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atención del gobierno, como la construcción de edificios en las facultades de Medicina, Odontología y Derecho, a su vez se creo la U.T.N.-

Perón aspiraba a integrar todos los niveles de educación en un sistema único bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se profundizo a partir de 1950, donde las escuelas se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del

gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento político de los niños y jóvenes.- 4,6. La política económica peronista. 4,6,1. Los debates historiográficos.

4,6,2. La evolución política. La coyuntura macroeconómica tuvo períodos de crecimiento desde los primeros

años de Perón hasta 1949, donde surgió un período de turbulencias, producto de una gran recesión. Pero a partir de 1953, se observó una inflexión de la coyuntura, con tres años consecutivos de crecimiento.-

Con respecto a la oferta y la demanda, la política económica instrumentada por el

gobierno y la particular coyuntura de la inmediata posguerra se combinaron para provocar una breve pero intensa etapa de auge entre 1945-1948. Además se observa un crecimiento de la demanda sobre la oferta lo cual influjo notablemente sobre las importaciones.-

Entre los factores que produjeron el aumento de la demanda están el importante papel de la política salarial, ya que el aumente de los salarios reales incentivaron el

consumo de bienes, además, de las facilidades crediticias, los subsidios.- Otro factor expansivo fue la creciente participación del Estado, tanto en el consumo

como en la inversión, como fue el caso del proceso de nacionalización de los servicios públicos.-

En la inmediata posguerra, los precios agropecuarios estaban a un alto precio, lo que posibilito a la Argentina, poder acumular reservas. Las exportaciones permitieron

financiar el incremento de las importaciones, ya que el país no contaba con bienes de capital, evitando trastornos en la balanza de pago.-

La evolución del sector externo que se había experimento gracias a la coyuntura internacional favorable, en los primeros años de Perón, hicieron posible la financiación de las importaciones hasta 1949, pero el derrumbe de los precios agropecuarios provoco un deterioro de los términos de intercambio, agravado por las sequías de 1951-1952, lo

que significo la reducción sensible de las reservas, al igual que problemas en la balanza de pagos y un descenso de la demanda junto a un cambio de la política cambiaria. -

La crisis puso de manifiesto las débiles bases del proceso de expansión. Como es el caso de la industria que dependía de la importación de bienes de capital y de una gran cantidad de insumos, en le caso de la producción agropecuaria, las condiciones no habían cambiado, por el contrario, la política del Estado promovía la industria

deteriorando al sector rural. Pero dada la ausencia de exportaciones industriales, dicho sector era el único capaz de proveer las divisas necesarias para equilibrar las cuentas externas.-

Todo esto, llevo a un plan de ajuste en 1952, en el cual se proponía una relación de precios internos no tan desfavorables para el agro, el estímulo de exportaciones tradicionales y un mayor equilibrio en las cuentas públicas. Aunque este plan no

respondió por completo a las expectativas, logró superarse la depresión y la economía retomo la senda de crecimiento, aunque con tasas inferiores.-

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4,6,3. El primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947-1951). Al llegar a la presidencia, Perón y sus colaboradores no tenían un plan orgánico de

gobierno, pero años antes, habían comenzado a formular el Plan Quinquenal de Gobierno, el cual debía establecer la orientación económica del país en el período 1947-1951, teniendo en cuenta ciertas pautas:

1.- Determinar las necesidades previsibles de materias primas de origen nacional, combustibles, energía, maquinarias, transporte, etc.-

2.- Establecer un programa mínimo de cinco años de las obras de inversiones y necesarias para asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustibles, equipos mecánicos y desarrollar racionalmente la industria y la agricultura.-

3.- Descentralizar la industria, formando nuevas zonas, diversificar la producción y

emplazar dichas zonas adecuadamente en función de las fuentes naturales de energía, vías comunicación, transporte, etc.-

El Primer Plan Quinquenal estableció objetivos ambiciosos y simultáneamente vagos, que cumplió de manera parcial:

1.- La transformación de la estructura económica-social por la expansión industrial.- 2.- La reducción de los factores de vulnerabilidad externa a través del rescate de la

deuda externa pública y privada y la nacionalización de los servicios públicos. - 3.- La elevación del nivel de vida de la población mediante una redistribución de la

riqueza y una plan general de obras y servicios públicos referidos a sanidad, educación, y vivienda.-

4.- El empleo de parte de las ganancias generadas por términos de intercambio muy favorables de que gozaba el país, junto con las reservas de oro y divisas

acumuladas durante la guerra, para la financiación del programa.- 5.- EL mantenimiento de una política nacionalista frente a los organismos

internacionales de la posguerra, aprovechando la coyuntura favorable.- 6.- Una amplia movilización de los recursos nacionales, la aceleración de la

capitalización industrial, el fomento de la creación de un importante mercado interno y máxima utilización de la fluidez brindada al sistema bancario, para independizarse de las

fluctuaciones de la balanza de pagos.- Por primera vez, un proyecto gubernamental se pronunciaba enfáticamente a favor

de la industrialización del país. Pero el proyecto carecía por completo de prioridades y su dinamismo recaía sobre el sector de la industria liviana y sobre el mercado interno, en esta estrategia se encontraba la clave de la expansión económica de los primeros años, pero a su vez jugaría un papel importante en la crisis de 1949.-

4,6,4.- La expansión del Estado como proveedor de servicios públicos. La nacionalización de múltiples empresas tuvo un papel muy importante sobre la evolución del sector público y del conjunto de la economía. Este proceso genero el agotamiento de algunos fondos, a la vez que produciría su impacto a largo plazo por distintas razones: la ampliación y mejora de los servicios públicos pasaba a depender

por completo de las decisiones del gobierno, por el poderosos efecto inductor o disuasivo de la inversión pública sobre la inversión privada y por la influencia directa que cobraba el Estado en la evolución de los agregados macroeconómicos, en la distribución del ingreso y en la generación de empleo.-

Uno de los ejemplos más tempranos de nacionalización fue el de las empresas de gas, proceso comenzó en 1945. También fue nacionalizado el sector telefónico, en

1946. La adquisición fue acompañada con un convenio que proveería asistencia técnica y materiales de renovación telefónica por el término de 10 años. Entre otras empresas estaban la de los Ferrocarriles franceses y las de origen ingles.-

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La compra de empresas por parte del Estado no fue considerado un proceso compulsivo, sino, que las propias empresas extranjeras estaban interesadas en desprenderse de sus activos en la Argentina.- 4,6,5.- El problema de las libras bloqueadas y la nacionalización de los

ferrocarriles. Las llamadas “libras bloqueadas” fueron los créditos que había tomado Inglaterra a

partir 1939. Estos créditos tenían garantía en oro en el Banco de Inglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en otras divisas. En el caso de Argentina entre 1940-1945 logro tener de esta manera un balance comercial bilateral favorable ante Gran Bretaña, por hacerse cargo de los Frigoríficos y las exportaciones.-

El fin de la guerra encontró a Gran Bretaña en un estado de extrema debilidad, debido a problemas con los créditos que le otorgaba los Estados Unidos, lo que genero una depreciación de la libra, que a vez hizo quebrar su convertibilidad. En este contexto de escasez de dólares y una aguda crisis en la balanza de pagos, el Reino Unido no estaba dispuesto a desbloquear las libras adeudadas y procuró buscar distintas soluciones.-

Entre las alternativas que estaban a la mano del problema estaban la de acrecentar las exportaciones y reconquistar los mercados perdidos, vender sus activos en el exterior, etc.-

Perón tuvo que afrontar el problema de las “libras bloqueadas”, por lo que fue uno de sus primeros pasos comenzar las negociaciones de dicha deuda junto a otras cuestiones, entre ellos el tema de los FFCC.-

En 1946, se reunieron representantes de ambos países, para solucionar distintas cuestiones que había entre Argentina e Inglaterra. Entre ellos estaban el comercio de carne, en el cual Gran Bretaña se comprometió a la compra durante 4 años; rescatar inversiones de capitales británicos en el país; y la creación de una empresa mixta integrada por capitales argentinos como ingleses en los referentes al ferrocarril. La compra del ferrocarril fue realizada en 1948. El precio de adquisición de los ferrocarriles

fue motivo de fuertes controversias entre el oficialismo y la oposición.- La nacionalización tenía sus razones, defendidas por el gobierno. Una de ellas se

sustentaba en el control del sistema tarifario. Otra razón que se daba era que, mediante el proceso de nacionalización, el Estado había incorporado enormes cantidades de tierras, al igual que incorporo una serie de empresas de transportes, eléctricas y de agua corriente, hoteles, frigoríficos, etc. que formaban parte de las compañías ferroviarias. -

Otras de las nacionalizaciones más importantes fue la de los puertos, esenciales para controlar el sistema de transporte y comunicación del Estado, significo también la incorporación al patrimonio estatal de muelles, embarcaderos, depósitos, etc. Entre los puertos estaban los de Dock Sud, San Nicolás, Zárate, etc.- 4,6,6.- Otros procesos de nacionalización e intervención del Estado.

En el rubro de los transportes, el gobierno procedió además a nacionalizar los servicios urbanos de pasajeros, ya que el gobierno era el mayor accionista debido al proceso deficitario que producían las empresas. Fue así que las nacionalizaciones se produjeron hacia 1952, con la creación de las empresas de “Transportes de Buenos Aires”, de propiedad estatal.-

La política de nacionalización de los servicios públicos excluyó, a la empresa

productora de energía Compañía Argentina de Electricidad (CADE), la cual era próspera durante la época, aunque hubo intentos de nacionalizarla durante la dictadura militar. -

El papel del Estado como empresario no sólo surgió de las nacionalizaciones, sino que también, de la creación de nuevas empresas y a la expansión de otras ya existentes.-

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El transporte comercial aéreo y naval fue uno de los sectores que concentraron la atención estatal. La Flota Mercante del Estado había sido creada en 1941, con la adquisición de varios barcos italianos. Hacia 1949, se concreto la compra de Compañía Argentina de Navegación Dodero S.A., la cual se desdoblo en la Flota Argentina de Navegación de Ultramar y la Flota Argentina de Navegación Fluvial.-

En la navegación aérea, la única en el país era la Aeropostal Argentina creada en 1921. Debido a una crisis financiera que afrontaba, el gobierno creó una sociedad mixta que fue dividida en tres: Flota Aérea Mercante Argentina (FAMA), la Sociedad Mixta de Aviación del Litoral Fluvial Argentino y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de Aerolíneas (ZONDA). Debido a los déficits crecientes de estas compañías, el gobierno decidió unificarlas e incorporarlas directamente a la administración estatal, así fue como

en 1950 se crea Aerolíneas Argentina, esto ayudo a la creación de distintos aeropuertos en el país como el de Ezeiza, Ushuaia, etc.-

La principal realización de obras públicas proyectadas por el Plan Quinquenal fue la construcción de Aeropuerto Internacional de Ezeiza, ya que se establecieron a su alrededor esparcimientos compuestos por hoteles, colonias de vacaciones, etc.-

La movilización de las fuentes naturales de energía desaprovechadas fue, también

uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Entre ellas la creación de varios diques en Tucumán, Mendoza, etc., también centrales eléctricas e instalaciones de usinas térmicas en distintos lugares del país.- Hacia 1946 comenzaron las exploraciones geológicas en Río Turbio, al descubrirse carbón suficiente para sustituir las importaciones de Gran Bretaña. Fue así como se construyo un ferrocarril paralelo al río Turbio con terminal en Río Gallegos. En cuanto al

petróleo, YPF renovó la flota de buques tanques mediante la incorporación de nuevos barcos petroleros. Se emprendieron nuevas exploraciones en Mendoza, Comodoro Rivadavia, Neuquén y Tierra del Fuego, hallándose nuevos yacimientos. Pero debido a la incompetencia del desarrollo de la producción de hidrocarburos, la Argentina siguió siendo dependiente de las importaciones.-

4,6,7.- El gasto público y la política fiscal. En su primera etapa, el sector público acompañó y estimuló la expansión

económica general a partir de un crecimiento significativo del gasto público, el cual no influyo en el déficit fiscal sino hasta 1948, donde las inversiones aumentaron mientras que los ingresos permanecían estables.-

Durante el período de 1945-1949, tuvo una especial importancia el gasto en

inversiones, ya que era lo que estaba planeado con el Primer Plan Quinquenal, que le otorgaba prioridad a las inversiones en los sectores de producción, transportes, sanidad, etc.-

El gran crecimiento del empleo en el sector público se debió a la nacionalización y creación de empresas públicas, entre 1940-1947. A su vez este proceso, produjo el aumento del gasto corriente, ya que entre 1945-1955, las remuneraciones representaban

entre el 40 y un 50% de los gastos corrientes.- La expansión del gasto indujo a la reformulación simultáneamente la estructura de

los ingresos fiscales. Existieron tres frentes principales: 1.- La reforma del esquema de impuesto que respondía al principio de “justicia

SOCAL”, donde se buscó lograr un sistema tributario más progresivo. De esta manera, intentaba atenderse conjuntamente las nuevas necesidades del tesoro público y el

fortalecimiento de la demanda interna.- 2.- El nuevo sistema previsional también colaboraba con las necesidades fiscales.

Con la llegada de Perón el sistema de jubilación y pensión comenzó a ser utilizado por todos los trabajadores, ya que con anterioridad estaba restringido a un pequeño conjunto de actividades.-

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3.- Gracias al superávit generado por el Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI), el cual fue muy recurrido por el gobierno peronista, era un organismo encargado de regular el comercio exterior.-

La política fiscal generó en los primeros años del peronismo un creciente déficit, que trató luego de poner bajo control, en especial cuando empezaron a aparecer los

síntomas de una crisis entre 1949-1950. El déficit no fue una variable descontrolada y estuvo lejos de ser un factor de descontrol para la evolución macroeconómica.- 4,6,8.- La nacionalización del Banco Central y la política monetaria.

Otro aspecto importante de la política económica del peronismo fue la nacionalización del Banco Central. Se adoptaron de inmediato una serie de

disposiciones orientadas a canalizar el crédito a través de bancos especializados, como el Banco de Crédito Industrial, Banco Nación Argentina (orientado a actividades agrarias y comerciales) y el Banco Hipotecario Nacional. La Caja Nacional de Ahorro Postal procuraría captar el pequeño ahorro en todas sus formas, otorgando, sobre todo, préstamos de consumo.-

Además por decreto se nacionalizaron también todos los depósitos realizados en

los bancos privados, buscando poner bajo control del Estado todas las fuentes de la creación de dinero del sistema.-

Se estableció la garantía del Estado de todos lo depósitos efectuados tanto en bancos oficiales como privados. Fue así que, orientaron la política crediticia hacia las actividades que el Estado consideraba prioritarias y reducir el costo del dinero mediante la disminución de las tasas de interés. Los resultados en su comienzo fueron buenos,

obteniéndose un control eficaz. La política monetaria flexible y selectiva a favor de la nacionalización de la economía favoreció el financiamiento bancario a rubros como los transportes, la construcción y la producción de caucho y metales.-

El Estado paso a ser parte del destino final de los créditos, junto a que poseía una gran influencia sobre la fijación de las tasas de interés, las cuales variaban según el destino. En este punto, la industria paso a ser el sector con mayor apoyo del Estado,

beneficiándose con tasas de interés inferiores a las tasas de inflación. De esta forma se favorecía a la actividad productiva desde dos puntos de vistas. Se estimulaba la toma de créditos y, por el otro, se reducía el costo de oportunidad de dichas actividades frente a la alternativa de las colocaciones financieras.-

Un tema de controversia de estas políticas fue la de los medios de pagos, ya que el descontrol del gasto público fue financiado por la excesiva emisión de moneda lo cual

alimentaba al proceso inflacionario.- El incremento de la circulación monetaria de debió al peso de las demandas del

sector público, el financiamiento industrial y el rescate de la deuda externa sumada la inflación de posguerra que vivía la economía mundial. El IAPI realizo la tarea de absorber el 30% del total de los créditos, la nacionalización de las empresas, la financiación de las economías provinciales y solventar el déficit público.-

Durante 1949-1950, se reduce notoriamente la emisión de moneda, a la vez que el sector privado incremento su demanda sobre los créditos, a un nivel que los depósitos no alcanzaban para solventar esos créditos.-

Hacia 1952, la política económica del Estado se vuelve mas ortodoxa, hay restricciones en materia monetaria, relacionada con el descenso de las tasas de inflación y un fuerte proceso recesivo sobre el sector productivo. La política monetaria tuvo más

control que años anteriores, a pesar que aumento el gasto público. El proceso inflacionario logró moderarse hacia 1954-1955.-

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4,6,9.- La política de ingresos. La política de ingresos fue tal vez la que se caracterizo con mayor claridad,

fomentada por un vasto conjunto de leyes y medidas implementadas desde el inicio de la revolución que derrocó a Castillo. Se apuntaba a un agresivo programa de industrialización, sin recurrir a la concepción del obrerista (comunismo), sino que era

vista como un medio para el crecimiento sostenido de la producción dentro del sistema capitalista. El Estado jugo un rol importante en el establecimiento de un conjunto de medidas para regular las luchas entre empresarios y asalariados en los recursos a distribuir.-

El interés en la industrialización y en el sostenimiento de la demanda efectiva apuntaba en dos direcciones complementarias: una redistribución del ingreso desde el

capital hacia el trabajo y desde el sector agropecuario hacia las actividades urbanas. En ambos casos, las transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por medio de una modificación de los precios relativos.-

La redistribución de ingresos de capital muestra dos facetas marcadas. La primera con un fuerte incremento de los salarios, el establecimiento de salarios mínimos, la introducción del sueldo anual complementario y la implementación de vacaciones pagas.

Y la segunda, con el desarrollo del sistema de jubilación y pensión y las políticas de educación, salud, vivienda, turismo y recreación.-

La fijación de los precios máximos y el retraso progresivo del tipo de cambio contribuyeron de manera insignificativa en el proceso de redistribución a favor de los trabajadores. Hubo una gran influencia en el control de los precios de los productos agropecuarios por medio del IAPI, para el control de los precios de los alimentos. -

Las nuevas condiciones sociales y los mecanismo de regulación estatales permitieron un progresivo incremento de los salarios que superó marcadamente la tasa de inflación.-

En el período de 1949-1952, el modelo de distribución del ingreso entro en crisis, los salarios cayeron un 25%. Los avances en materia de legislación social se detuvieron. Los controles de precios perdieron su eficacia, contribuyendo al aumento de

la inflación. Su así que, los sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida. - La recuperación económica se inició en 1953 permitiendo el alza de los salarios

reales, generando el mejoramiento de las condiciones de vida, lo que permitió el fortalecimiento del peronismo y los sindicatos en particular.-

El mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores fue mayor al de las clases medias, la cual fue la menos beneficiada. La redistribución del ingreso, permitió

una elevación de la calidad de vida y dando a la política económica un contenido social relativamente avanzado en relación con los demás países subdesarrollados.-

El proceso de redistribución genero controversias, ya que el incremento de los salarios superaba la productividad, disminuyendo así las tasas de rentabilidad, lo que generaba un riesgo para los procesos de inversión y reducir los incentivos de los empresarios.-

4,7.- La evolución del agro y la creación del IAPI. 4,7,1.- La evolución del agro.

El deterioro de la actividad agrícola experimentado en los años del conflicto bélico mundial se proyectó hacia la posguerra, donde tendió a estancarse. Se registro un descenso del cultivo de oleaginosas junto al lino, este último, debido al caer la demanda

mundial por el crecimiento de la producción de otros países (Estados Unidos y Canadá), además de ser desplazado por el trigo, el maíz y la ganadería. A todos estos factores se le suman la falta de inversión para herramientas, semillas y mano de obra, ya que los propietarios preferían arrendar las tierras, junto a esto, el número de agricultores dueños

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de las tierras que cultivaban era relativamente pequeño. Prácticamente nada daría resultado ya que los grandes terrateniente se oponían al cambio.-

Por otra parte, las producciones cerealeras y de lino continuaron estancadas, no obstante la actividad agropecuaria continuó siendo un importante factor en la determinación de la renta nacional ya que también la ganadería experimento un

importante crecimiento.- Se observa un aumento del 25% de cultivos destinados a la industria gracias al

desarrollo del Plan Quinquenal. Además la producción del interior aumento considerablemente, gracias a la intención del gobierno de lograr un mayor equilibrio económico regional.-

4,7,2. La política agraria y la creación del IAPI. La política económica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importantes

innovaciones en la organización tradicional de la producción y el comercio agropecuario. La Argentina creó su propio monopolio estatal de ventas, en relación a lo que

sucedía en Europa. El organismo de efectivizar esa política fue el IAPI, el cual absorbió las funciones de la Junta Reguladora de Granos y encaró los problemas específicos que

creaba la comercialización externa de las cosechas argentinas. Fue así que el gobierno controlo la producción total del país y el ahorro nacional. La institución fue creada para afrontar las coyunturas internacionales, a la vez que tenía que ser ágil en la compra, venta, distribución y comercialización de los productos protegiendo los intereses nacionales. A través de este organismo el Estado fijaba los precios de adquisición de la producción, y luego separar para el consumo interno y aumentar los saldos exportables. -

El IAPI fue uno de los principales instrumentos de la política económica del gobierno, ya que el comercio exterior dependía de las exportaciones agropecuarias. Sus recursos sostuvieron el proceso de nacionalización y adquisición de productos importados.-

El IAPI se encargaba directamente de las ventas al exterior con los gobiernos extranjeros procurando obtener los mayores beneficios para la Nación. También las

exportaciones de carnes, cueros, grasas y sebos eran realizadas parcialmente por le instituto.-

Al transformarse en el único comprador de los bienes esenciales para la economía argentina, combino su operatoria comercial con los convenios y tratados internacionales, especialmente con países latinoamericanos. El IAPI fue un verdadero instrumento de contención inflacionaria, que ayudo a subvencionar los precios del azúcar, la harina, el

aceite de combustible, etc. con la intención de mantener el poder adquisitivo de los asalariados.-

Mediante el control del comercio exterior, el IAPI intentaba mantener los términos de intercambio de la Argentina con el resto del mundo. De esta manera, el Estado obtenía las ganancias generadas por las exportaciones agropecuarias que con anterioridad las obtenían los grandes oligopolios internacionales. A través del IAPI, la

Argentina produjo una relación excepcionalmente favorable de los términos de intercambio, que fue aprovechada por el gobierno peronista para consolidar otras actividades económicas.-

El IAPI centralizó también las importaciones de materias primas esenciales y de bienes de capital. Lo que llevo a realizar convenios comerciales entre 1947-1949 con países como Suiza, Italia, Brasil, Holanda, etc., con la finalidad de colocar la producción

a precios más ventajosos. A su vez estos proveyeron a la Argentina de maquinarias y bienes indispensables para el sector industrial.-

El IAPI fue adquiriendo otras funciones distintas tanto internamente como externas. En el ámbito interno, empezó a funcionar como un organismo financiero otorgando fondos para las diversas reparticiones y ente públicos destinados a la compra de bienes

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de capital. En el ámbito externo, otorgó financiamiento a otros países para que pudieran comprar en el mercado argentino especialmente productos alimenticios.- 4,8.- El sector externo: del auge a la crisis. 4,8,1.- Los primeros años: La evolución de las balanzas de comercial y de pagos.

En los primeros tres años del peronismo, gracias a los favorables términos de intercambio y la disponibilidad de mercados de posguerra, el comercio exterior siguió una tendencia positiva, a la vez que se experimentaron diversas alternativas.-

En 1946, la balanza comercial tuvo un saldo relativamente alto, pero entre 1947-1948 esos saldos disminuyeron considerablemente por el incremento de las importaciones, las cuales se quintuplicaron. Esto se debió a la compra de maquinaria,

bienes de capital y materia primas de origen industrial, motivadas por el intenso proceso de industrialización. Es destacable el incremento en la proporción de productos intermedios metálicos, de combustible y lubricantes, de maquinarias industriales y de elementos para el transporte y las comunicaciones. Con la crisis de 1949, se afectara especialmente a los dos últimos.-

En el tema de los intercambios externos se puede destacar, en primer lugar el

triángulo comercial con Gran Bretaña y Estados Unidos, ya que era los principales abastecedores de productos industriales en la posguerra. Las distintas áreas monetarias formo un gran problema para estos intercambios. Ya que en los acuerdo bilaterales, la libra esterlina no podía convertirse, ya que no podían usarse las divisas libremente para la compra con otros países.-

Uno de los aspectos mas importantes tiene que ver con las importaciones

provenientes de Estados Unidos, ya que se había convertido en nuestro principal proveedor, lo que significo un fuerte déficit de la balanza bilateral y de las reservas en oro y divisas. Pero a su vez los saldos con países con monedas inconvertibles habían aumentado.-

El balance de pagos estuvo vinculado al rescate de la deuda externa y de las nacionalizaciones de los servicios públicos, la balanza de pagos estuvo subsidiada por

las exportaciones. Durante esta época se realizaron dos importantes operaciones: el rescate de empréstitos externos y la adquisición de la Unión Telefónica, que se realizaron gracias a los saldos favorables del la balanza comercial. Esto a su vez generó el retroceso de reservas, originadas principalmente por el déficit con Estados Unidos. -

Este hecho volvió a repetirse en 1948, por le aumento del déficit con Estados Unidos, la nacionalización de los ferrocarriles, otras empresas de servicios públicos y el

pago de la deuda externa. La nacionalización de los ferrocarriles fue un hecho prácticamente inevitable, por el consentimiento de las clases políticas y de las empresas inglesas, por los problemas de las libras bloqueadas y la inconvertibilidad inglesa. - 4,8,2.- La crisis económica y el sector externo.

Hacia 1949, la crisis genero desequilibrios en el sector externo, que obedecía

también a causas internas. Esto se debió a la recuperación económica de Europa, la caída de reservas y los problemas de estructuración en el agro junto al agotamiento de la política económica, referente a la industria y de redistribución.-

Si bien en 1950, los intercambios volvieron a ser positivos, habían caído el volumen de exportaciones, y en 1951-1952, existieron un fuerte déficit comercial, por el aumento de las importaciones y un brusco descenso de las exportaciones, a lo que se le agrega la

caída de precios internacionales sobre productos primarios.- En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis fue el Plan Marshall,

que discrimino las exportaciones argentinas. El Plan proveía el envío de créditos baratos, equipamiento de capital, combustibles, materias primas y alimentos, favoreciendo los excedentes exportables agrícolas e industriales estadounidenses.-

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Se suponía que a través de la Administración de Cooperación Económica (ECA), produciría en la Argentina una salida para sus exportaciones proveyendo devisas para el equipamiento industrial. Pero la ECA argumentó que los altos precios que los argentinos fijaban para su producción exportable dificultaban las compras. A esto se le suma el problema de que la producción agrícola era más tecnificada, fuertemente subvencionada

y apoyada por las políticas del Estado para proveer fondos a Europa, lo que desplazo así a la Argentina de algunos mercados tradicionales.-

A la vez que se reducía la demanda también sucedió con la oferta, lo cual fue el resultado del proceso de estancamiento de la producción rural, que se manifestaba con la disminución de las áreas cultivadas y un descenso de la producción de granos. Entre tanto, el crecimiento de población y aumento del poder adquisitivo, generando el

aumento de la demanda, producía la disminución de los saldos exportables, por otra parte, la política del gobierno de dirigir los recursos del agro a la industria, el congelar los arrendamiento y tratar de mejorar las condiciones de vida, genero un desaliento hacia el desarrollo de los productos tradicionales.-

La situación se complico con graves sequías ocurridas entre 1949 y 1951, a partir de las cuales se llegó a cosechar menos de la mitad de la superficie sembrada. La

situación fue mas grave para la ganadería, que afectó la capacidad de recepción y engorde del ganado. Para compensar, el gobierno concedió sobre precios a las cosechas y subsidios en las compras de semillas. La ganadería se subsidió comprando los productos a precios mayores que en Inglaterra.-

Este problema se traslado a la balanza de pagos, ya que las reservas en oro y divisas y la caída de los precios de las exportaciones, produjeron un deterioro de los

términos de intercambio. Hacia 1952, el déficit comercial creció, agotando las reservas de oro y divisas generando importantes trastornos en la economía.- 4,9.- La política industrial y el proceso de industrialización. 4,9,1.- La política industrial.

La industria ocupaba un lugar central en la concepción económica del peronismo.

Su crecimiento era tomado como la base sobre la que se podría avanzar en la redistribución del ingreso, en el logro del pleno empleo y en la independencia del abastecimiento interno. Fue así que, por primera vez se observa en un gobierno argentino una posición firmemente industrial.-

En la formulación del Primer Plan Quinquenal se hacía hincapié en el desarrollo de las industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas a la utilización de insumos

agropecuarios. A este tipo de industrias se le reconocían diversas venta jas: La industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnológica desde el exterior y no necesitaba grandes aportes de capital. Si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la necesidad de desarrollar las industrias bases, la característica principal del proceso de industrialización, fue el desarrollo de la sustitución de bienes de consumo no durables, conocida como “sustitución de importaciones fácil”.-

Los instrumentos de política industrial utilizados apuntaban en especial hacia la restricción de las importaciones, la concesión de subsidios y desgravaciones impositivas. Un aspecto destacable en materia arancelaria fue la eliminación de las listas de aforos a partir de 1947, como medida proteccionista. La protección frente a la competencia externa no sólo emanaba de los aranceles aduaneros, sino también del régimen de control de cambio, que exigía permisos previos de importación y establecía preferencias

para la compra de materias primas y bienes de capital, etc.- Mediante una ley, se encargaba al Banco Central todas las operaciones

relacionadas con el control de cambios, que se implantó para hacer frente a los fastos de divisas que el país estaba enfrentando debido a la expansión de las importaciones. -

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Hacia 1950, se devaluó oficialmente la moneda debido a la creciente sobrevaluación del peso en relación con su paridad teórica, la cual no puso resistir a la crisis de 1949. La fuerte devaluación encareció el precio de los productos importados, con lo que la protección a la industria local cobró todavía más fuerza.-

Los subsidios también tuvieron incidencia en el crecimiento del sector industrial. Se

otorgaron subsidios directos para beneficiar especialmente a las grandes empresas. Sin embargo, el elemento más novedoso del peronismo fue la ejecución de una política crediticia específica para el sector industrial.- 4,9,2.- El Banco de Crédito Industrial.

Uno de los aspectos destacados de la política industrial fue el otorgamiento de una

importante corriente de créditos al sector industrial. Estos préstamos fueron adjudicados en su mayor parte por le Banco de Crédito Industrial (BCIA). En este contexto, y de acuerdo con los propósitos iniciales de la institución, las pequeñas y medianas empresas fueron favorecidas con créditos baratos para distintos fines.-

Las sociedades anónimas y diversas compañías estatales absorbieron durante todo el período una alta proporción de los préstamos del Banco. Entre las principales

empresas beneficiadas se encontraban el IAPI, Siam, Di Tella Ltda., además de las grandes empresas de construcción.-

Hacia 1952-1953, el Banco se esforzó en asegurar la consolidación de las industrias financiadas a la par que incrementó su ayuda a algunos grandes proyectos de inversión con el fin de sustituir importaciones en las ramas más dinámicas.-

Otro de los rasgos característicos del Banco fue el alto interés de los créditos a

instituciones o empresas con actividades no industriales, principalmente el IAPI, y también a las empresas de transporte, comunicación, etc. Entre 1946-1949, el Banco se transformó en el canal de recursos del Banco Central destinados a operaciones que constituían objetivos específicos de la política económica peronista.-

Los sectores industriales que recibieron mayor apoyo fueron los de alimentos, bebidas, tabaco, textiles, confección, etc. El crédito del Banco se canalizó

principalmente a estas actividades, aunque no existió una especialmente favorecida, no hubo una especialización crediticia clara orientada hacia ciertas actividades. El Banco Industrial financió más que a sectores a determinadas empresas, independientemente de su actividad económica, que demandaban créditos baratos según sus necesidades.-

4,9,3.- La evolución del sector industrial.

Las políticas económicas instrumentadas tuvieron un gran impacto en la evolución del sector industrial. La coyuntura favorable de los primeros años produjo un vertiginoso crecimiento, apuntado por un fuerte proceso de inversión. Las inversiones en maquinarias y equipos, clave para cualquier cambio tecnológico y productivo, fue muy importante entre 1946-1948, como resultado de las importaciones, sobre todo de origen norteamericano, para caer luego en 1949 abruptamente. Los cambios en la política

económica hicieron posible un repunte en 1954-1955.- Para obtener los bienes intermedios y de capital requeridos a fin de iniciar una

etapa más compleja de industrialización, que incluyera sectores productivos dinámicos, se abría en la época una disyuntiva:

1.- Alentar las exportaciones agrarias con el propósito de conseguir las divisas necesarias para importar esos bienes.-

2.- Dar un gran impulso a la producción local, creando mercados externos para bienes industriales con el mismo objetivo.-

Pero los problemas del sector agrario, la baja competitividad y el desinterés por promover la colocación de otros productos en el exterior, conspiraban contra ambas alternativas, y recurrir al capital extranjero contrariaba, por otra parte, la orientación

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adoptada inicialmente por el gobierno. Para complicar el panorama, la favorable coyuntura internacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la aparición de crecientes desequilibrios externos.-

Pero recién para 1952, la industria encontraría un momento favorable a través de los rublos tales como combustibles, productos químicos derivados del petróleo y

maquinarias y vehículos.- A mediados de 1947, se creaba la Dirección Nacional de Industrias del Estado

(DINIE), dependiente de la Secretaria de Industria y Comercio. Su objetivo era hacerse cargo de empresas industriales de propiedad enemiga durante la guerra, pertenecientes a los países del Eje, que habían pasado en bloque a ser propiedad del Estado. Entre ellas se hallaban compañías alemanas de gran importancia, como Thyssen Lametal

S.A., Siemens Bauunion S.A., etc.- También fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al capital privado, una

de las más importantes fue la Sociedad Mixta Siderúrgica Argentina (SOMISA) en 1947.- Otra rama que alcanzó un gran dinamismo fue la mecánica, en gran parte debido a

la existencia de fabricaciones militares. Pese a que no pudo lograr una producción masiva, consiguió un alto desarrollo técnico, favoreció incluso la instalación de fábricas

de automotores, tractores y equipos ferroviarios. Entre las industrias más dinámicas se encontraban las de metales y las de vehículos y maquinarias, que adquirieron gran impulso durante los últimos tiempos del gobierno y se afianzaron en años posteriores. - 4,10.- La evolución política: El segundo gobierno (1952-1955).

Para poder superar la crisis el gobierno apeló a movilizar su respaldo popular y a

acentuar los controles represivos. La política de agitación del peronismo adquirió un tono marcado de nacionalismo y antioligárquismo.-

A partir de 1953, la situación política se tornó muy instable. Las denuncias sindicales con respecto al aumento del costo de vida, la oleada de rumores y denuncias de corrupción en el gobierno, etc. condujeron al gobierno a intentar la recuperación de la iniciativa política.-

Las medidas de represión encaradas por el gobierno llevaron al encarcelamiento de importantes líderes opositores y del establishment tradicional.-

La reorientación de las políticas económicas, la necesidad de inversiones extranjeras, el propósito de mejorar las relaciones con Estados Unidos y la necesidad de asegurar la estabilidad política interna, llevaron al gobierno a promover una conciliación política. El gobierno decidió atender las demandas de la oposición, además de ser

liberados algunos de los dirigentes políticos conservadores, radicales y socialistas. No obstante, siguió en vigencia el estado de guerra interno.-

El gobierno convocó a elecciones para reemplazar al fallecido vicepresidente y para elegir representantes al Congreso. En estas elecciones participaron los radicales, aunque, el gobierno logro un nuevo triunfo, contando con un considerable apoyo popular.-

Pero pese al éxito electoral, el vertiginoso deterioro de la estabilidad y del consenso político del gobierno argentino no se detuvo.-

Las relaciones del peronismo con la iglesia se habían desarrollado en un marco de cordialidad, especialmente entre 1944-1946. Pero en 1954, se inicio un severo enfrentamiento. El conflicto tuvo connotaciones ideológicas y políticas. El oficialismo impidió la expansión de la iglesia en la sociedad y en el Estado de sectores que

cuestionaban su hegemonía política. En 1954, se funda el Partido Demócrata Cristiano integrado por fuerzas heterogéneas como nacionalistas, liberales, clericales, derechistas, izquierdistas, etc.-

El conflicto adquirió niveles institucionales. En busca de una mayor cohesión de sus fuerzas y de obtener consenso para los nuevos rumbos de la política económica, el

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gobierno respondió al cerco político opositor con una serie de medidas repudiadas por la iglesia, como el divorcio absoluto, la equiparación de hijos legítimos y extramatrimoniales, etc.- 4,11.- Movimiento obrero, organizaciones empresariales y partidos políticos en el

segundo gobierno peronista. 4,11,1.- El movimiento obrero.

A partir de 1950 el proceso de sindicalización llegó a su punto máximo. Hacia 1954, las organizaciones obreras habían cuadruplicado su tamaño abarcando a la mayoría de los gremios localizados fuera del sector agrícola. Junto a la creación de gran número de sindicatos de masa, la institucionalización de las relaciones obrero-patronales,

promovida por el peronismo, estimulo una considerable burocratización de las organizaciones sindicales.-

Después de 1950, su papel comenzó a cambiar, la magnitud de los logros anteriores, la neutralidad por parte del gobierno de los líderes más combativos, la burocratización y la pragmatismo de los dirigentes limitaron el desafío sindical del gobierno.-

La movilización obrero volvió a incrementarse con motivo de la recesión iniciada con la crisis del ´49, la cual el gobierno logro evitar desbordes recurriendo a la represión, fue así que comenzó a insinuar una ruptura de las relaciones de las clases populares y el Estado.-

Desde 1952, se incremento la participación de los trabajadores hacia el sindicato. Los trabajadores no consideraron la nuevo actividad huelguista como un ataque a Perón,

sino que se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se estaba muy lejos de una ruptura entre el régimen y el movimiento obrero.- 4,11,2.- Las organizaciones empresariales.

A partir de 1949, se fue creando un espacio más propicio para que el Estado procesara las demandas de los sectores económicos predominantes. La mejora de

precios, el apoyo crediticio y el estímulo a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconocimiento y la disposición a colaborar con el gobierno por parte de la SRA.-

También la Bolsa de Comercio manifestó su acuerdo con el nuevo rumbo de la política económica. Aunque consideraba necesario un mauro apoyo a la libre empresa y un recorte más profundo de la intervención estatal, además de un desarrollo económico en el restablecimiento de la vinculación con los capitales y bienes de los centros

económicos internacionales.- El gobierno favoreció la organización de las medianas y pequeñas empresas

industriales, en busca de un respaldo a la reorientación política económica. Hacia 1955, la Confederación General Económica, expreso sus pretensiones las cuales no eran muy diferentes al de la Bolsa de Comercio. Reclamaban la derogación de los precios máximos, el aumento de las importaciones de insumos, combustibles, solicitaban la

liberalización de la política crediticia y la reducción de los impuestos, y se quejaba de las excesivas cargas sociales y del sistema de cajas de jubilaciones, etc.- 4,11,3.- La oposición política.

Después del fallido intento militar de 1951, el marco político se volvió más adverso

para los opositores al gobierno. Por lo que el peronismo asocio a los opositores con los golpistas, con los que los candidatos de esos partidos vieron impedido su acceso a los medios de comunicación y sólo pudieron expresarse por medio de reuniones públicas que requerían de un premiso previo.-

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Con motivo de las elecciones presidenciales de 1951, la división interna del radicalismo de agudizó. Entre intransigentes, unionistas y sabattinistas. El Partido Socialista volvió a abstenerse en los comicios de 1951.-

El Partido Demócrata Nacional (conservadores) se mostró mejor predispuesto ante la propuesta conciliadora del gobierno. Sin embargo más tarde los conservadores se

aliaron con los conspiradores, asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra restauración de su influencia.-

El enfrentamiento del gobierno con la iglesia llevó a los partidos opositores, especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos para un golpe militar. Los cual se amplio con el intento de firmar los contratos petroleros con empresas extranjeras lo que agudizó el problema.-

4,12.- La tercera posición y la política internacional del peronismo. 4,12,1.- Hacia una política exterior autónoma.

El gobierno peronista debió diseñar su política exterior en un contexto poco propicio. Así fue diseñada la “tercera posición”, por la cual significaría un alineamiento automático con los dos bloques (rechazaba toda subordinación a los intereses con los

Estados Unidos), se afirmaba la no intervención en los asuntos internos de otros países, la integración con los países vecinos y la necesidad de la unidad latinoamericana y la no participación en conflictos bélicos y/o económicos que comprometieran la seguridad argentina.-

Con esta doctrina, la política económica aspiraba a la diversificación de los mercados compradores y vendedores. Así se propiciaban convenios bilaterales con

todos los países en abierta contradicción con el multilateralismo que los Estados Unidos pretendía imponer. El objetivo del gobierno a mediano plazo era el fortalecimiento del comercio con los países del Cono Sur. Se desarrollaron nuevos ejes en el posicionamiento internacional del país, tales como el impulso a las relaciones económicas con la URSS, otras naciones del este europeo y las iniciativas de unidad regional en América Latina.-

4,12,2.- Las relaciones con Europa Occidental y la apertura hacia el Este.

Con los problemas generados en la crisis del ´49, la Argentina encaró nuevos negociaciones con Gran Bretaña. Las negociación se realizó en el mismo años, en el cual se intercambiarían carne, cereales, y otros productos agrícolas por petróleo, carbón y diversos bienes industriales. Lo cual produjo una gran conmoción en los Estados

Unidos ya que con este convenio se efectivizaba el monopolio del comercio del petróleo en el país y por estar en contradicción con las políticas del comercio multilateral de los EUA.-

Más tarde se devaluó la libra esterlina, lo que llevo al gobierno a la devaluación del peso con respecto al dólar. En este marco Gran Bretaña, decidió rebajar el precio de las carnes y aumentar a su vez el del petróleo, lo que llevo a la suspensión de los

embarque al Reino Unido. En tanto mejoraron las relaciones con Washington, y a partir de entonces se inicio un proceso de declive de las relaciones con Inglaterra.

En relación al convenio con Gran Bretaña, entre 1950-1952, la Argentina logro un incremento de los precios, pero otorgó un tipo de cambio preferencial para la remisión de dividendos e intereses de empresas británicas.-

La continuidad de las relaciones argentino-británicas se encuadraba dentro de una

tendencia más general a la ampliación de las relaciones económicas con los países de Europa Occidental a través de tratados bilaterales. La región ya constituía, tomada como conjunto, el principal mercado comprador de la producción Argentina. También su proliferaron convenios bilaterales firmados por la Argentina con numerosos países europeos, latinoamericanos y asiáticos.-

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Las relaciones argentinas con los países europeos en los años de la inmediata posguerra estuvieron condicionadas por la reconversión de sus economías y por la reconstrucción de los países afectados directamente por la acción bélica. La excepcional posición de la Argentina ante la fuerte demanda de alimentos le permitió negociar varios convenios bilaterales con diferentes naciones del continente europeo. -

Durante el primer gobierno peronista se originaron y comenzaron a afianzarse las relaciones comerciales y financieras con los países del Este europeo. Por lo cual los norteamericanos buscaron desalentar estas negociaciones con salidas diplomáticas. Una vez elegido Perón como presidente, se establecieron relaciones diplomáticas, consulares y comerciales entre la URSS y la Argentina. Pero las relaciones argentino-soviético, hasta 1952, fueron escasamente fructíferas.-

Las dificultades en la balanza de pagos obligaron al gobierno peronista a cambiar su política económica y reorientar sus relaciones exteriores. El acercamiento con los Estados Unidos, procurando atraer capitales, fue acompañado por firmas de convenios bilaterales con países europeos-orientales y de América Latina, y por el incremento de los lazos comerciales-económicos con la URSS.-

Frente al líder del mundo occidental y su socio principal, la Argentina trataba de

ganar espacios de maniobra y contrabalancear el acercamiento con el país del norte, mediante el convenio con la URSS.-

Otro hecho destacado en las relaciones argentino-soviético fue la inauguración de la primera exposición industrial soviética en Latinoamérica, que permitió el conocimiento más detallado de los productos soviéticos, casi todas las máquimas exhibidas fueron adquiridas por empresas estatales argentinas.-

4,12,3.- Las relaciones con América Latina.

Desde 1946, el gobierno peronista desplegó una serie de propuestas hacia los países iberoamericanos. Entre ellas la conformación de una unión aduanera Sudamericana, se abrieron embajadas, se intensifico el intercambio de misiones militares, etc. Todas estas acciones se realizaron con el fin del oponerse a la posición

de los Estados Unidos. Pero en 1953, las propuestas comenzaron a suavizarse por el mejoramiento con las relaciones con los Estados Unidos.-

Los convenios argentinos con América Latina abarcaron dos períodos 1946-1948 y 19533-1955.-

El primer período se desarrollo durante el primer gobierno peronista, que se negocio convenios con casi todos los países de América del Sur, especialmente para obtener de

ellos los insumos básicos requeridos por la industrialización propuesta por el Plan Quinquenal. Pero la crisis de 1949, puso fin a las aspiraciones argentinas de convertirse en eje del espacio económico sudamericano.-

La segundo período comenzó con un tratado con Chile en el cual se asentaron las bases para una política de complementación económica entre los dos países. A partir de entonces se reanudaron las relaciones con otros países de la región para el desarrollo

de la expansión de los intercambios comerciales, el fomento del transporte, comunicación y la propuesta de establecer uniones aduaneras.-

El escenario político latinoamericano se tornó más propicio a la política exterior del gobierno peronista en la región, mediante una activa campaña propagandista y diplomática para la formación de un bloque para mantener los precios de las materias primas frente a la ofensiva comercial de las potencias industrializadas.-

A partir de esta situación, el gobierno norteamericano, realizó una salida diplomática para contrarrestar el accionar del gobierno peronista, para concienciar o convencer a los gobiernos latinoamericanos sobre el peligro o la escasa conveniencia de permitir la penetración argentina.-

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Las relaciones del gobierno peronista con el Brasil, no eran las más propicias ya que su presidente era de orientación pro norteamericana por lo hubo ciertas tensiones. Pero la fuerte interdependencia económica y comercial entre ambos países logro imponer líneas de entendimiento. A partir de 1951-1952, las relaciones con Brasil se fueron convirtiendo más en comercial que político, el intercambio comercial entre los dos

países continuó con una tendencia creciente.- El abrupto final del proyecto latinoamericano del peronismo no se debió a sus

debilidades y condicionamientos, sino a la caída del gobierno peronista en 1955. - 4,12,4.- Las relaciones con los Estados Unidos.

Para la concreción de sus objetivos, las relaciones del gobierno peronista con los

Estados Unidos resultaban decisivas. A través de la Tercera Posición, la política peronista trató de equilibrar el peso del país del norte en lo económico y diplomático. -

En lo económico, intento el viejo esquema triangular en función de la industrialización Argentina. Exportar hacia Gran Bretaña y Europa a fin de obtener las divisas necesarias para la compra de bienes y equipos que, por entonces, sólo podían ser provistos por los Estados Unidos.-

En el terreno diplomático, el gobierno peronista debió enfrentar el hostigamiento de ciertos sectores del gobierno de los EE.UU. Para contrarrestar la situación se intensifico el comercio bilateral, normalizar los vínculos diplomáticos con Washington. No obstante, las divergencias siguieron existiendo, y hacia fines de los años ´40 las relaciones con los EE.UU. no se habían recompuesto totalmente.-

Entre los sucesos más importantes entre las relaciones de los dos países se

encontraban el retiro de las sanciones económicas impuestas durante la guerra, a la Argentina, las cuales fueron levantados durante el gobierno peronista. Diversos acontecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las relaciones entre ambos países. Ante la escasez de divisas, la Argentina debió reducir sustancialmente el comercio con los Estados Unidos y suspender el cambio para la remisión de dividendos de empresas extranjeras.-

Mediante la estrategia de afirmar su hegemonía a través del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, la delegación norteamericana debió enfrentar la resistencia argentina. Ante la propuesta de conformar una organización continental, los argentinos se opusieron a que tuviera atribuciones supranacionales e igualmente que la Carta Orgánica contuviera normas políticas y militares.-

En la Conferencia Hemisférica, realizada en Bogotá para 1948, se encontraba un

convenio económico que parecía indicar la intención de los Estados Unidos de atender las demandas latinoamericanas. Fue así que se propuso la creación de un banco interamericano para la asistencia crediticia a la región. Pero los magros resultados demostraron el desinterés estadounidense en el tema.-

Con el desarrollo de la Guerra Fría, la situación internacional favoreció el acercamiento de las relaciones entre Buenos Aires y Washington, en la cual se impulso

el fortalecimiento del sistema interamericano e incorporar a la Argentina al mismo dado su ubicación estratégica.-

Por el lado argentino jugaban diversos hechos y tendencias a favor del acercamiento. Esto sucedió con el quiebre del triángulo argentino-norteamericano-británico.-

Lo que llevo a un momento favorable para concluir un nuevo tratado de amistad,

navegación y comercio para asegurar condiciones de seguridad a los inversores privados norteamericanos. Esto se llevo a cabo, en especial, ya que los primeros síntomas de la crisis del ´49 se manifestó sobre la balanza de pagos, donde jugaba un rol importante el creciente endeudamiento con los Estados Unidos. Los alcances del intercambio eran por demás significativos dado que los Estados Unidos pasaron a ser

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proveedores de alrededor del 40% de las importaciones argentinas, especialmente de maquinarias y vehículos.-

La crisis del sector externo llevo a la búsqueda de una salida con las exportaciones e intentar restringir las compras en el exterior mediante una política de mayor rigidez en la concesión de los permisos de cambios. El objetivo principal era solucionar la escasez

de dólares y reactivar la importación de bienes esenciales como combustibles. - La guerra de Corea puso de nuevo al gobierno en una difícil posición con respecto a

sus vínculos con los Estados Unidos. Ya que por manifestación interna, Perón tuvo que abstenerse al pedido de la ONU, en la participación del conflicto.-

Las respuestas económicas del gobierno peronista a la crisis en 1951-1952 abrieron una nueva etapa en las relaciones con los Estados Unidos. El intento de resolver el

trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un desarrollo sostenido se fundamentaba en un diagnóstico que señalaba la insuficiencia de inversiones y la descapitalización como factores limitantes a superar. Lo que llevo al gobierno al planteo de una necesidad de estimular la inversión de capitales extranjero como complemento del capital privado nacional y del estado.-

Con la asunción de un nuevo presidente en los Estados Unidos (Eisenhower), se

abrieron las posibilidades para un cambio en las relaciones entre ambos países.- Las nuevas relaciones bilaterales no estaban exentas de ambigüedades. Aun

persistían las contradicciones entre los objetivos que ambos gobiernos buscaban alcanzar. Las restricciones estadounidenses a la importación de avena y la colocación por parte de Washington de grandes excedentes trigueros subsidiados en el mercado mundial motivaron protestas de la Argentina.-

En la X Conferencia Interamericana de Cancilleres se puso de manifiesto los limites del acercamiento. Realizada en 1954, constituyo un escenario para los Estados Unidos para impulsar sus objetivos estratégicos en la campaña de desestabilizar al gobierno de Guatemala el cual era considerado comunista. En este contexto, la delegación Argentina intentó instalar como tema central el del colonialismo en América, vinculando la expansión de las ideologías de izquierda y con el atraso y la pobreza del continente. Sin

embargo, los países latinoamericanos aceptaron el eje anticomunista del debate, impuesta por los estadounidenses. Se abstuvieron México y la Argentina que, de esta manera, volvían a poner distancia respecto de las posiciones de Washington.-

Luego de la Conferencia, la hegemonía estadounidense en el continente pareció consolidarse. El derrocamiento del presidente de Guatemala, la reducción del campo de acción del nacionalismo brasileño tras el suicidio de su presidente y el alineamiento de

Bolivia con los Estados Unidos fueron instancias que modificaron el escenario regional al compás de la renovada ofensiva política norteamericana.-

Mediante la política de correcta amistad se transformó en una persistente presión amistosa destinada a eliminar las ambigüedades del gobierno argentino. A principios de 1955, las relaciones económicas argentino-norteamericanas habían mejorado notoriamente a través de las negociaciones petroleras, el anuncio de nuevas condiciones

financieras para las empresas norteamericanas y la visitas a la Argentina de jefes militares de los Estados Unidos.-

La política de presión de la diplomacia estadounidense de desarrollo con el debilitamiento político del gobierno peronista y por los conflictos internos en 1955. - 4,13.- El cambio de rumbo en la política económica.

4,13,1.- Los límites del proyecto económico peronista y su reformulación. Hacia 1948 la expansión económica comenzó a frenarse. Miranda auspiciaba una

política de desarrollo industrial para obtener una cierta dependencia económica. Fue así que se instrumento altas tasas arancelarias, un régimen de subvención para algunos sectores, además de una política crediticia más favorable para la toma de préstamos. -

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Si bien el papel del mercado interno y del proceso de industrialización se había incrementado, las importaciones seguían teniendo un gran peso para la autonomía económica buscada. Y los vínculos externos seguían siendo factores determinantes de la economía:

1.- El proceso de industrialización había permitido sustituir importaciones,

desarrollándose la industria local, se había iniciado un veloz crecimiento de las importaciones de insumos directos e indirectos, en especial combustibles y maquinarias. De esta forma el proceso industrial quedaba ligado a los ciclos económicos, y su crecimiento dependía a largo plazo de las exportaciones agropecuarias para generar divisas.-

2.- El desarrollo de la industria se basaba en la producción de bienes de consumo,

que sustituían a las importaciones de las ramas livianas de la industria. Fue así que se hizo necesario el desarrollo de las industrias base, de materias primas y de combustibles.-

3.- La redistribución del ingreso reposaba sobre los altos precios de los productos agropecuarios en el mercado internacional. El sistema funcionaba de manera relativamente armónica en tanto las condiciones del mercado mundial generaran precios

elevados.- La caída de los precios internacionales desarticulo el proceso de redistribución del

ingreso, mientras que los salarios altos afectaban directamente las ganancias de los empresarios. La nueva fase no se podía basar sobre la redistribución, ya que dio como resultado un proceso inflacionario. Junto a estos sucesos los precios de los productos industriales comenzaron a crecer.-

Esto genero una distorsión de los precios relativos, el tipo de cambio, las tarifas de servicios públicos y a los precios agropecuarios. Todos estos factores alimentaron el espiral inflacionario, además, se le sumaba el déficit presupuestario motivado por el gasto público originado por el programa de obras públicas y nacionalización y la creación de empresas, etc.-

Con la crisis del 1949, el Estado había absorbido buena parte de la fuerza de

trabajo que la actividad privada dejaba de atraer. El Estado llevo la práctica del pleno empleo hasta las últimas consecuencias. Todo este proceso se sustentaba sobre la redistribución del ingreso, la cual no podía sostenerse durante mucho tiempo más debido al contexto estructural de la Argentina, agravado por serios problemas externos.-

Para superar la crisis, Perón procedió a renovar su equipo económico con funcionarios más técnicos que procurarían algunas de las orientaciones oficiales sobre

otras bases, lo cual no fue muy sencillo. Fue así que se llevo a abandonar ciertos aspectos nacionalistas y antiimperialistas que planteaba el Plan Quinquenal.-

A su vez, se generaron problemas de índole ideológico y jurídica al mismo tiempo. Que se desarrollaban por la motivación de la necesidad del gobierno de demostrar las ventajes de las importaciones y radicación de capitales extranjeros.

A estos problemas se le suma, en 1947, la posición adoptada por la conducción

intransigentes con ideologías nacionalistas, antiimperialistas y autarquizante en materia económica. Cuando el gobierno de Perón tuvo que recurrir a préstamo a un banco norteamericano, las relaciones con la oposición tendieron a agravarse.- 4,13,2.- Los cambios en la política agraria.

Como consecuencia del estancamiento del agro, el gobierno vio necesario

replantear y redefinir una política mas laxa frente a la situación. Por lo que se implementaron medidas para el incremento de la productividad y un menor costo, para poder estimular al productor. Fue así que la política agraria se baso sobre los costos de producción, los precios internacionales y la estabilidad del mercado interno. También se subsidiaron las exportaciones debido a la caída de los precios internacionales, lo que

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genero un importante déficit al IAPI. El gobierno debido a la situación, organizo un plan de inversiones estatales destinado a fomentar el aumento de la productividad en el quinquenio 1953-1957, para el desarrollo de la investigación, fomento, enseñanza, distribución de semillas difusión de abonos, fueron entre otros los temas abordados por dicho plan.-

Junto a estas inversiones se dispuso un plan general de distribución y almacenamiento de las cosechas, lo que llevo a la construcción de silos mediante el financiamiento bancario y bonificaciones especiales a través del IAPI.-

No obstante la situación del agro no pudo ser revertida, ya que en algunos casos se experimento un descenso de la superficie cultivada (cereales), pero a su vez esa superficie permitió albergar grandes cantidades de ganado vacuno, lo que permitió un

mayor posicionamiento del sector ganadero.- En su conjunto la actividad agrícola disminuyo no sólo por cuestiones climáticas,

también por la reducción de la superficie cultivada, la escasa inversión y el deterioro de las condiciones productivas. Otro factor de erosión fue la limitación oficial de los precios de ventas de la producción que desalento su crecimiento. Aunque tuvo períodos de repunto como después de la posguerra y la guerra de Corea, comenzó a perder

dinamismo.- 4,13,3.- El Plan de Estabilización de 1952.

Entre 1949-1952 el sector industrial había experimentado un desarrollo inferior a la etapa anterior. Entre los sectores más dinámicos fueron los de maquinarias, productos textiles, derivados del petróleo, caucho, vehículos, etc. Si bien la Argentina no dependía

de bienes de consumo para su mercado interno, si lo era para la de combustibles, bienes de capital, insumos y materias primas para el proceso de industrialización.-

La critica situación económica hacia 1952 se debía a la escasas reservas e insuficientes saldos exportables, se combinaban con la necesidad de incrementar las importaciones de bienes y productos industriales, en un momento que los precios agropecuarios estaban en baja.-

Otro problema de la época fue el proceso inflacionario vivido durante 1949-1952, en el cual se produjo una importante devaluación real de la moneda y un reajuste sobre las tarifas de servicios públicos. El objetivo de controlar más estrictamente el déficit y contener la inflación impulsó un cambio de política en materia de tarifas públicas. -

El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descargó sobre el costo de los insumos importados y sobre los salarios.-

El Plan de Estabilización de 1952 modifico la orientación económica mediante la aplicación de fórmulas más ortodoxas. Estas medidas estaban destinadas al control de la inflación, y la recuperación del sector externo, y centradas en la restricción del consumo, el fomento del ahorro y el aumento de la productividad.-

Las principales medidas consistieron en la creación de la Comisión Nacional de Precios y Salarios, en el control de precios y en la extensión de la duración de los

convenios colectivos de trabajo. Se practicaba además una política de contención del gasto público y se estimulaban la producción y la exportación agropecuaria. - 4,13,4.- El Segundo Plan Quinquenal.

El Estado trató de proyectar otras medidas de carácter más permanente que le permitieran resolver el trasfondo estructural del país. El Segundo Plan Quinquenal

planteaba: 1.- Mantener el equilibrio de precios y salarios, y estimular el desarrollo económico

general.-

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2.- Un programa de inversiones estatales y privadas destinado a resolver las necesidades básicas del país en lo referente a materias primas, energía y transporte, y bienes de capital.-

3.- Proseguir la política de sustitución de importaciones.- 4.- Fomentar el incremento de la productividad agrícola-ganadera.-

5.- Conceder un papel complementario al capital y al crédito extranjero como factores de cooperación y estímulo al desarrollo económico.-

6.- Aumentar la capacidad de importación del país a partir de una decidida política de exportaciones que generara las divisas necesarias.-

7.- Coordinar la participación de empresarios y trabajadores en la planificación y ejecución de la política económica del país, determinar el papel de la empresa privada

frente al intervensionismo estatal, consolidar el cooperativismo y frenar la intermediación artificial en las actividades primarias.-

En el agro se trató de estimular el aumento de la producción a través de la modificación de la aplicación del impuesto a los réditos, que se determinaba en función de la productividad y no de la renta real, con el fin de castigar fiscalmente a quienes explotaban mal sus propiedades y beneficiar a los más eficientes.-

La ganadería resultaba especialmente estimulada a fin de incrementar as áreas destinadas a esta actividad compensando así la reducción del área sembrada con cereales.-

El cumplimiento de las metas previstas exigía un gran esfuerzo de financiación por parte del Estados y los recursos provendrían fundamentalmente de títulos de la deuda pública, de organismos públicos (IAPI) y del capital privado, por lo que se sancionó en

1953 la Ley de Inversiones Extranjeras.- 4,13,5.- La Ley de Inversiones Extranjeras.

Con la sanción de la ley se implementó el primer régimen integral de inversiones extranjeras. La ley determinaba el tipo de radicación y los sectores beneficiados con mucho detalle. La materialización del aporte podía abarcar dos formas: fondos de

divisas a ingresar mediante transferencia bancaria, o bienes físicos (máquinas-herramientas) o inmateriales (patentes, marcas, etc.).-

Los beneficios más importantes consistían en la posibilidad de remitir las utilidades a partir del segundo año de la radicación, voluntaria y sin previa autorización. Hacia 1955, se permitió la radicalización de catorce empresas extranjeras que invirtieron en el sector industrial. La mayor inversión correspondió a la instalación de una fábrica de

automotores de la empresas Kaiser, también se instalo Fiat, Ferryra (para la fabricación de tractores). En el marco de esta ley se produjo también el reingreso al mercado argentino de empresas alemanas que durante la guerra habían sido expropiadas de sus posiciones en el país, como Mercedes Benz, Siemens o Bayer.- 4,13,7.- Los contratos Petroleros.

Si bien no se carecía de divisas, tenía dificultades para aprovisionarse de equipos de perforación, instrumentos de refinación y repuestos. Hacia 1946, los Estados Unidos, era el principal proveedor y fabricante de esos elementos, por lo que restringió la venta de esos productos al exterior.-

Cuando lo equipos de explotación petrolífera estuvieron disponibles, el país no dispuso de las divisas necesarias para su importación, en consecuencia, la producción

petrolera estatal experimento altibajos.- El gobierno encaró emprendimientos orientados al ahorro de divisas en el terreno

energético. El gasoducto de Comodoro Rivadavia y Bueno Aires ahorró el consumo de miles de toneladas carbón y diesel oil. No obstante, la producción de combustibles no se expandió conforme a las necesidades del país.-

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Las dificultades se tradujeron en un incremento de las importaciones de combustibles. El convenio anglo-argentino de 1949 y el protocolo de 1951 acordaron ciertas ventajas a los intereses británicos.-

Algunas misiones técnicas norteamericanas arribaron al país con el propósito de establecer convenios para la explotación de los yacimientos petrolíferos nacionales. En

1954, se iniciaron las negociaciones con Floyd Odlum, dispuesta a asociarse con capitales argentinos. A través de la Petroargentina S.A. integrada por capitales argentino-norteamericano, proyectaba la explotación de petróleo y uranio en Neuquén y Río Negro.-

Hacia 1955, se efectivizó un precontrato con la California Argentina de Petróleo S.A. para, por cuatro años, la exploración y explotación en la provincia de Santa Cruz. La

empresa entregaría al Estado el 50% de sus utilidades y vendería a YPF la producción a un precio en dólares similar al de Texas. Gozaría de exenciones impositivas y del derecho de importar libremente los bienes necesarios para sus actividades. Podía rescindir el contrato sin costo alguno en tanto que el Estado argentino, en caso de incumplimiento de alguna cláusula contractual, debía abonar una fuerte indemnización.-

4,14.- La caída de Perón. Entre los factores que se desarrollaron para el marco conspirativo cívico-militar

estaban los conflictos con la iglesia, las negociaciones con empresas petroleras, el deterioro de la situación política interna. La Marina, fuerza que albergaba fuerte tendencias antiperonistas fue una de las principales conspiradoras.-

Consciente de la persistencia del clima conspirativo, Perón, bajo la presión del

Ejército, intento una política de conciliación. Autorizó las actividades políticas opositoras, anuncio el fin de su liderazgo revolucionario y manifestó el propósito de convertirse en presidente de todos los argentinos. La llamada pacificación fue rechazada por la oposición, mientras que comandos civiles integrados por jóvenes del ambiente político y universitario efectuaron atentados terroristas y se aprestaban a colaborar con una inminente sublevación militar.-

Perón decidió recuperar la iniciativa. El peronismo fue convocado a ganar la calle y retomar la lucha. El presidente ofreció su “retiro” al Partido Peronista y a la CGT con el propósito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio político a expensas de los opositores. Fue así que la CGT declaro un paro general y convocó a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la continuidad en el cargo. La amenaza pública, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la conspiración en

marcha, pareció conducir a una guerra civil.- La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo golpe

militar. El gobierno no adoptó ninguna medida efectiva para reprimirlos. Una oferta cegetista al ministro de guerra para que conformara una reserva armada de trabajadores fue rechazada.-

El 16 de septiembre de 1955 un golpe de Estado, autodenominado “Revolución

Libertadores”, derroco a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo lugar desde 1946. Varios factores contribuyeron al éxito golpista:

1.- Los conspiradores se persuadieron de que Perón no apelaría a la movilización de sus partidos para enfrentar una sublevación militar.-

2.- Perón confió en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bien la mayoría de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente, una minoría decidida impulsó

el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral, favoreciendo los planes golpista.- 3.- La cambiante política del gobierno peronista, orientada a buscar un compromiso

con la oposición política y las clases dominantes, resulto un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron acertadamente, que esa política denotaba signos de debilidad,

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perdida de iniciativa política y expresaba una desorientación susceptible de ser aprovechada para derrocar al presidente.-

El golpe reflejaba la necesidad de los círculos económicos dominantes de acentuar la reorientación del rumbo económico adoptado por el gobierno a partir de 1952. Debía favorecer la apertura del comercio exterior y entrada irrestricta de capitales, buscar una

acercamiento con los Estados Unidos. Debían eliminarse las regulaciones estatales y subordinar la base social del peronismo a los objetivos de nuevas formas de acumulación.-