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RADEL Uruguay Programa ART Uruguay

Proceso de Planificación Estratégica RADEL 1

INFORME SOBRE EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

ESTRATEGICA DE LA

RED DE AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL DEL

URUGUAY (RADEL)

Psic. MBA Ricardo Chiesa

Colaborador: por RADEL Ing. Agr. Daniel Cal

Octubre 2010



INFORME SOBRE EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DE LA RED

DE AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL DEL URUGUAY (RADEL)

Introducción

En el presente Informe se presentan los resultados del proceso de capacitación sobre

Planificación Estratégica de RADEL (Red de Agencias de Desarrollo del Uruguay)

realizado en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de las Agencias de Desarrollo

del Programa de Desarrollo Local ART Uruguay/PNUD.

El proceso de trabajo consistió en la revisión de documentos existentes, actas de

RADEL y Talleres de trabajo donde participaron las Agencias integrantes de la Red.

De acuerdo a las características de la capacitación, las tareas a cumplir son:

Construcción de un futuro común para la Red de Agencias (Visión)

Definición del propósito de cara a los actores interesados (Misión)

Identificación de valores compartidos para la acción de las Agencias

Análisis del campo de fuerzas de la red. Identificación de puntos de apalancamiento

para integrar las posibles resistencias a cambios estratégicos. Entornos macro y micro.

Creación de la estrategia. Proceso grupal creativo que busque la mejor combinación de

capacidades propias y potenciales con el entorno.

Transformación de la estrategia en objetivos generales. Esquema para la elaboración

del mapa estratégico de la Red de Agencias

Los productos esperados de la consultoría son:

Conducción y facilitación de tres talleres con los integrantes de las Agencias de

Desarrollo

Informe con Plan Estratégico para la Red de Agencias con las conclusiones respectivas

y los compromisos acordados entre los miembros de la Red de Agencias.



Antecedentes

El Programa de Desarrollo Local ART/PNUD, tiene entre sus líneas de trabajo el apoyo

a la creación creación y fortalecimiento de herramientas para el desarrollo local, por lo

cual el fortalecimiento de las agencias de desarrollo en Uruguay constituye una de las

acciones previstas en el componente de Desarrollo Económico Local del y uno de los

objetivos generales del apoyo está relacionado con:

….”crear las condiciones para un desarrollo económico departamental competitivo,

equitativo, y sostenible, de acuerdo a la política nacional de descentralización y a los

objetivos del milenio, y que genera continuamente empleo, a través de agencias de

desarrollo económico local, que optimizan y coordinan los recursos disponibles,

refuerzan la cultura y la capacidad empresarial, facilitan la inclusión social, y consolidan

los valores de ciudadanía……1

El proyecto de Fortalecimiento a las Agencias de Desarrollo está en marcha desde

junio 2008 y en este año 2009 continúa impulsando y ejecutando nuevas acciones.

Según informe elaborado por RADEL 2 “En Uruguay existen 10 agencias de desarrollo

local (ADEL), de las cuales 7 son de carácter departamental y tres de carácter local.

Las agencias locales se crearon en el año 2000 y las restantes comienzan su trabajo

desde el año 2004, fecha a partir de la cual comienza en Uruguay un período donde se

privilegia la creación de nueva institucionalidad para hacer frente a las acciones de

desarrollo local y desarrollo económico local.”

En el marco de las acciones del Proyecto de fortalecimiento se realizan una serie de

eventos y encuentros de intercambio donde se identifica la necesidad de trabajar en

red : “A partir de lo anterior se continúa el intercambio entre las agencias y en forma

paralela se consolida la idea de constitución de la red, la cual se discute una estructura

formal en el mes de febrero del 2010.”3

Un evento significativo de este proceso fue la realización en el mes de abril del 2010

del Seminario Internacional “Las Agencias de Desarrollo Local como Promotoras del

Territorio. “Hacia una Red de Agencias de Desarrollo Local del Cono Sur”, convocado por

1 Mapeo de Agencias de Desarrollo en Uruguay, Programa de Desarrollo Local ART – Octubre 2009

2 Documento Red de Agencias de Desarrollo en Uruguay – RADEL/Programa ART – Junio 2010




la RADEL de Uruguay, SEPYME de Argentina y el Programa ART Uruguay, el cual además de

darle visibilidad a la Red de Agencias, consolidó el proceso de articulación y trabajo conjunto

de sus integrantes.

En forma paralela, desde el Programa ART se acompañó el proceso con instancias de

capacitación específicas dirigidas a RADEL, como fue el taller con el consultor especialista en

temas de desarrollo económico local Ec. Pablo Costamagna en el mes de marzo.

En el marco de este proceso se identifican algunos objetivos para la Red: 4

1. Crear un ámbito de intercambio flexible para la integración nacional de

actividades afines de las ADEL, plataforma de gestión, información y soporte

que fortalezca la dinámica local de cada una de las agencias.

2. Crear un espacio externo que fortalezca los procesos de constitución y

consolidación de las ADEL.

3. Constituirse en herramienta para la articulación y coordinación de líneas de

acción entre ADEL que promuevan el desarrollo integral de los diferentes

territorios.

También se acuerda la necesidad de consolidar el proceso mediante la realización de

un proceso de planificación estratégica de RADEL, que permitiera la identifcación de

estrategias y proyectos de actuación.




PROCESO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

El proceso de trabajo con los integrantes de RADEL se orientó a partir del siguiente

esquema Planificación estratégica:



VISION:

es una imagen, no son metas o números

es un futuro deseado

sino tenemos visión nos lleva la corriente o los acontecimientos

es un norte que nos indica hacia donde ir

Un sueño conciente.

la visión debe ser:

positiva

alentadora

compartida (ejemplo de la luz difusa y el rayo laser)

Consigna:

Pensar en un una imagen de futuro del sistema de agencias: la Red y las Agencias.

En un horizonte de 10 años: que quisiéramos que se diga de las Agencias, proyectar en

la visión lo mejor que puede dar el sistema.

Definiciones surgidas en los grupos de trabajo:

1) Ser una organización protagonista del desarrollo local con incidencia que viabiliza la

ejecución de los programas y políticas que fomentan competitividad y cohesión social

de los territorios.

2) Ser una organización relevante aportando información y conocimiento de los

territorios en la toma de decisiones a nivel nacional en las políticas de desarrollo

integral: económico, social

3) Red consolidada reconocida a nivel nacional e internacional.

Articuladora con capacidad para ejecutar políticas públicas y privadas de largo plazo.

Capacidad de captar recursos y tener presupuesto, con capacidades técnicas

asignadas y con capacidad de negociación.

Instituciones “puras” sin involucramiento político partidario interno.



Generadoras de confianza.

Aceptadas por el estado y partícipes de estructurar las políticas de desarrollo del país

Alto sentido de identidad: decir y actuar según lo que somos.

Comprometidas.

Componentes:

posicionamiento

ejecución (desde la acción)

concepción y diseño de políticas: incidencia

capacidades

el tema del desarrollo: qué lograr ? Qué imágenes de desarrollo nos planteamos,

como será la vida que queremos para la población, que pueden aportar otros

actores en cuanto a lo que quieren de la sociedad y que entienden por

desarrollo.

Tener en cuenta las definiciones y alcance del tema desarrollo, lo que hay escrito.

Tener en cuenta las dimensiones, la sostenibilidad. Esto puede ayudar al momento de

encontrar y dialogar con otros actores.

El territorio: especificidad de cada realidad. Esto define una particularidad de las

agencias, es un elemento de identidad.

Como diferenciarse de las Áreas de desarrollo de las Intendencias?

Ámbito de negociación de intereses en pos del interés común

negociadora colaborativa

mediadora

conciliadora

Articulación público-privado

Plural

Interinstitucional

Economía social

Tema de la participación de lo “político”: lo partidario, lo público como tema del



bienestar común, los actores políticos. Como expresarlo en positivo: en lugar de “sin

involucramiento”. Por ejemplo con participación de actores e inclusión social en

forma plural.

MISION

Por qué existen agencias de desarrollo y por qué existe la red?

Propósito, razón de ser:

Desde la Red y las agencias: cuáles son los actores claves ?

La razón de ser se construye en función de lo que podemos aportar para los

actores interesados o vinculados.

Actores claves:

1) Población excluida: desocupados, marginado, con necesidades insatisfechas,

2) Empresarios y emprendedores

3) Instituciones públicas de derecho privado

4) Las Intendencias

5) Gobierno nacional

6) Gobiernos locales

7) Sistema educativo: vinculado a la docencia, investigación

8) Redes y Agencias del exterior

9) Asociaciones empresariales y gremiales

10) Personal de las Agencias

11) Socios de la Agencias

12) Cooperación internacional

13) Inversores

14) Agencias

Qué espera cada uno de estos ACTORES de la Agencia ?

1) Población en situación de vulnerabilidad social

Articulación de propuestas y actores para desarrollar capacidades en la población en

situación de vulnerabilidad social para que pueda generar empleo o autoempleo

Generar líneas de capacitación y formación para generar emprendimientos.



Educación en valores, dignificación de roles de los jefes/as de familia.

Promover participación de jóvenes en proyectos, primer empleo

Estrategias:

En línea con gobiernos departamentales y empresas (para que los puedan considerar a

la hora de tomarlos)

Articular con otros: ong´s, entidades de capacitación, entidades del gobierno

2) Empresarios y emprendedores

De las Agencias:

Empresas

Espacio de articulación para el desarrollo de sus negocios,

Que permitan a través de sus acciones que las empresas sean reconocidas como

agentes competitivos y certificados a nivel local, nacional e internacional, que haga

rentable sus negocios.

A través de la capacitación del personal, realizando o articulando la formación.

Formar a las empresas pequeñas y medianas como proveedoras.

Emprendedores

Espacio donde poder concretar sus ideas a través del Plan de Negocios que les

permita conseguir financiación y entrar en el circuito comercial, apostando al

crecimiento económico empresarial sustentable. Incluye poder formalizarse y

conectarse e integrarse con otros: cadenas, red de negocios.

Asesoramiento para la toma de decisiones y tutorías para hacer el plan de negocios.

Demanda de los proveedores pequeños para atender grandes empresas.

De RADEL: empresarios y emprendedores

Espacio articulador de ideas concretas, congregar financiadores nacionales e

internacionales y realizar accione regionales y nacionales que aporten al conocimiento

de los productos de las empresas: ferias, publicaciones, difusión, etc.

Tendencia a buscar diferenciación a nivel de competitividad a nivel local.



3) Instituciones públicas de derecho privado

ANDE, ANII, CND, INACAL, INEFOP, INACOOP, INIA, INAC, LATU, etc.

Aportar conocimiento de los territorios, de éstas instituciones, promover políticas

estrategias en los territorios.

Ser interlocutor entre los actores locales y estas instituciones. Llevar a los territorios las

ofertas de las instituciones.

Facilitadores de los programas y llamados de las instituciones en el territorio.

Identificar y plantear las necesidades de los territorios

Que la RED pueda aportar y participar a la hora de elaborar los programas de las

entidades: infraestructura, programas, etc. En particular con ANDE?

4) Intendencias

Ejecutar acciones y proyectos que les resulta difícil desde su propia institución,

viabilizando acciones más ágilmente.

Disponer de capacidades técnicas especialmente en el área de formulación de

proyectos.

Obtener recursos de la cooperación internacional.

Ambito de articulación

5) Gobierno Nacional

Ser articuladores de las Políticas y Programas de Desarrollo en los Territorios.

Pista de aterrizaje.

Herramienta de facilitación e instrumentación de acciones sobre el territorio.

Generador de demanda de territorio.

Articulador entre lo público-privado.

Articulador entre los propios organismos del gobierno.

6) Gobiernos locales

De las Agenicas Locales



Que las agencias locales puedan contribuir al desarrollo territorial articulando actores

locales y permitiendo un espacio de negociación público-privado que concrete

decisiones consensuadas para que planes nacionales y/o internacionales puedan

aterrizar con el mayor y más medible de los impactos. Hacer conocer la realidad del

territorio.

De RADEL:

Acceso a nuevas propuestas, contactos y posibilidades de financiación de ideas, para

realizar acciones que puedan quedar al margen de los presupuestos quinquenales

(generar autonomía).

No está claro en todos lados como podrían participar los alcaldes y los municipios en

las agencias.

Alcaldías en los departamentos que hay agencias actualmente:

- Rivera 3

- Rio negro 2

- Colonia, cada una con una alcaldía

- Florida 2

- Paysandú 3

7) Sistema educativo

Proponer cursos en función de la demanda de los territorios (empresarios, etc.)

Ser nexo de la demanda (en función de oportunidades) con la capacidad de generar

ofertas educativas. Requiere conocer las necesidades en cuanto a competencias

laborales en términos prospectivos, que va a necesitarse.

También considerar lo relativo a otras actividades como extensión.

8) Redes y Agencias del exterior

De Agencias:

Intercambio de experiencias y conocimientos.

Tener mayor visibilidad, mayor peso a la hora de negociar o atraer proyectos y/o

propuestas.

Compromiso de participación activa.



De RADEL:

acceder a recursos de la cooperación internacional

asociarse con las agencias de los países más desarrollados

asociarse a proyectos de agencias de países que reciben cooperación

intercambio de experiencias y asistencia técnica

9) Asociaciones empresariales y gremiales

Incluye asociaciones de empresas y trabajadores

De las Agencias:

Oportunidad para formarse, capacitarse y analizar las alternativas más viables para el

desarrollo de sus empresas y del medio que se insertan.

De RADEL:

Oportunidad de integrarse a una red nacional con posibilidad de concretar negocios

competitivos y globalizados.

10) Personal de las Agencias

Intercambio de experiencias y conocimiento.

Apoyos entre las agencias

Formación y capacitación permanente. Tener capacidades técnicas en diferentes

especialidades.

Interlocutor entre organismos, instituciones y las agencias. Generar propuestas

regionales.

Que la agencia sea una agrupación sólida, vinculado a la sostenibilidad.

Nota: un tema en discusión es si las agencias no son una forma de agrandar el estado,

11) Socios de las Agencias

Por interés común

Por interés corporativo



Por interés sectorial

Por interés personal

Por interés territorial

Generar información para la toma de decisiones sobre el territorio (realidad socio-

económica) y sobre proyectos y fuentes de financiamiento.

Ambito de articulación.

Apostar a la comunidad.

Herramienta de poder territorial.

Canalizador de recursos para el territorio.

Integrador de las demandas del territorio.

Promotor de la oferta de la región.

Solución de los problemas empresariales a mediano plazo.

12) Cooperación internacional

De las Agencias:

Espacio institucional, confiable, viable y con proyección estratégica de desarrollo

endógeno sustentable para que las propuestas ofrecidas puedan ser acordadas con

certeza de que sus objetivos sean cumplidos en forma adecuada.

De RADEL:

Que provea los insumos para analizar posibilidades de inversión a nivel nacional con la

fundamentación de estudios territoriales que le permitan determinar territorios y

acciones que se puedan apoyar.

Ser respaldo las agencias locales y que pueda llegarse a más de un territorio, llegar

con más fuerza y presencia a todos los territorios.

Por ejemplo sería valorado un proyecto con respaldo de la RED.

Reconocer que la cooperacción internacional es diferente.

Nota: como no perder la dignidad en términos del acceso a los apoyos: tener una

posición madura y de igualdad, tener propuestas propias y ser más proactivos,



adelantarnos. Ej: tener cartera de Proyectos

13) Inversores

Información de los territorios. Información actualizada, base de datos organizada y

completa (en términos de visión).

Asegurar que sus aportes por RSE se usen eficientemente, respondan a las demandas

de los territorios.

Seriedad y responsabilidad.

Nota: tener en cuenta que a veces llegan por otra vía, por ej. Intendencias, ministerios,

14) Agencias

Apoyar al fortalecimiento de las Agencias.

Como actuar desde la lógica de la cooperación y no de la competencia.

Conciencia de colaboración.

Podría colaborar en la iniciación de agencias articulando con otros.

COMENTARIOS/SINTESIS A LAS DEFINICIONES:

rol ARTICULADOR más que ejecutor de acciones, apoyándose en las

capacidades del territorio y en propuestas que tienen objetivos similares:

programas nacionales, cooperación internacional.

VALORES:

Nos ayudan a tomar decisiones y actuar.

Los valores acordados comprenden los valores más amplios que hacen a la

humanidad, pero también valores que nos orientan en la acción.

Los valores pueden ser transformados en códigos de conducta.

Pregunta: que valores son importantes cuando actuamos como red, entre nosotros,

cuando representamos a la red?



Comunicación – apertura al diálogo. Compartir y estar en contacto. Una

comunicación activa. Tratar de entender.

Aceptación de la diversidad. Reconocimiento de las diferencias. (procesos,

capacidad, etc.).

Respeto. Vinculado con el mismo tema.

Compromiso. Si formo parte de un sistema y me involucro con la misma visión

Trabajo en equipo: reconocer las capacidades de los diferentes actores y

agencias, reconoscer yu valorar las diferencias

Pensar en el todo: no sacar la tajada individual, sino pensar en oportundades

para los demás, pensar en el resto de las agencias. El todo es más que las

partes.

Interés común.

Confianza:

Imparcialidad e independencia, tener en cuenta a todos los actores involucrados

estén o no presentes.

Democrático y participativo: tomar decisiones a partir de objetivos comunes,

capacidad de realizar acuerdos y consensos.

Transparencia: necesario para construir confianza, compartir información y saber

que información se comparte.

Responsabilidad: que no prevlezca el interés individual cuando representamos a

la red. Cuando cumplimos un rol de representación. Cumplir el compromiso

asumido.

Identidad: que somos, queremos, donde queremos llegar. La identidad vinculada

a tener valores en común. Somos diversos pero tenemos cosas en común.

SINTESIS: VISION, MISION Y VALORES: RICARDO



ANALISIS ESTRATEGICO:

Idea de sistema, las agencias en red como futuro común: el todo es más que las

partes.

El análisis estratégico se hará a través del análisis de campo de fuerzas.

Cuando queremos hacer un cambio hay una distancia entre la visión de futuro y la

situación actual.

El equilibrio se da entre las fuerzas de los impulsos al cambio y los frenos.

Frenos:

Tiene que ver con personas: intereses, metas, temores, agendas diferentes, poder,

Nota: si trabajamos sobre el poder entramos en la confrontación, no es conveniente

comenzar por allí.

Tener en cuenta que muchas veces los frenos son estructurales: pautas culturales,

normativas, tradiciones, etc.



El camino del cambio va por trabajar sobre como disminuir los frenos: integrando,

tomando en cuenta las características de los frenos: falta de información,

Es más fácil intentar integrar al freno que pretender cambiarlo.

Cuáles son las fuerzas que nos impulsan para alcanzar la Visión?

interno de la red: necesidades y problemas comunes de los territorios, para

poder cumplirla en equipo

interna: el trabajo en red

interna: conocimiento de las agencias de experiencias exitosas en desarrollo

económico local y agencias a nivel nacional e internacional.

Capacidad de apropiarse de metodología para negociación, planificación, etc.

Conformación de una metodología de trabajo

El fin de las agencias (desarrollo local): convoca y aglutina a otras instituciones

con el mismo fin.

Interna: necesidad de visibilidad de las agencias nos lleva a integrarnos en Red

Interna: Creer que es posible y mejor trabajar en red. Confianza de las agencias

y otros actores que es posible y mejor.

Interna: las instituciones que respaldan y participan en las agencias.

Externa: credibilidad por el posicionamiento de la red frente a las agencias de

cooperación nacional e internacional.

Externa: credibilidad ante redes internacionales

externa: condiciones políticas que propician cooperación público-privada,

desarrollo local más presente en la agenda pública. Ley de descentralización,

creación ANDE, mesas de desarrollo rural y social, comisiones de educación,

además de nueva institucionalidad.

Externa: socios a nivel de la cooperación internacional, en especial ART

Externa: otras redes que nos impulsan (cono sur, red latinoamericana)

Externa: corriente impulsora de inversiones hacia el país,

externo: instrumentos e instituciones de apoyo al desarrollo local

Externa: existencia de Programas nacionales con objetivos y fines similares a los

que tiene la RED y las AGENCIAS (MIDES, CEPE, etc.)



Cuáles son las fuerzas que nos frenan para alcanzar la Visión?

interno: falta de capacidad económica

interna+externa: actores con visiones distinta sobre el desarrollo local, agencias

y sobre como hacer la cosas (acción dispersa de los actores, no enfocada). Un

ejemplo es la tensión público local-departamental-nacional

externa: la aparición de los municipios ha generado dificultades..., no ven a la

Agencia como algo que puede colaborar con ellos.

externa: falta de visión de largo plazo o visión de estado en la elaboración y

aplicación de políticas, la planificación a nivel nacional.

externo: lentitud de los procesos descentralizadores (cultura centralista)

interno: cultura del individualismo

interno: más allá que estén participando las instituciones no siempre se

internaliza en las mismas a la Agencia y lo que hace.

interno: falta de personas con capacidades técnicas: que no hay a nivel del

territorio o que no hay recursos económicos.

Interno: estamos recién comenzando como red y nos falta más articulación

interna.

Externa: fluctuaciones de la economía y de los agentes de cooperación.

Interna: institucionalidad propia de la red, limitante para recibir cooperación.

Interna, Paradigmas: por experiencias anteriores, prejuicios, sobre personas e

instituciones.

CREACIÓN DE ESTRATEGIA

Cómo hacer para integrar los frenos, en términos y como sostener los impulsos para

alcanzar la visión de futuro.

Pensamiento creativo.

Volcar las ideas de cada uno y desprenderse de la propiedad de las mismas.

Si se hace en conjunto podemos apoyarnos en la idea de otro para crear nuevas ideas.



Dos pasos del proceso creativo

Ducha: pensamiento divergente

Embudo: Filtrar: pensamiento convergente

Como llegar a alcanzar la VISION y cumplir con la MISION:

desde los VALORES

a partir del ANALISIS DE FUERZAS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los objetivos estratégicos se agruparon en torno a dos ejes:

- Fortalecimiento institucional de RADEL y de las Agencias

- Capacidad de incidencia en el desarrollo territorial

- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE RADEL Y DE LAS AGENCIAS

1) Compartir aprendizajes

fortalecimiento de las agecias a través del intercambio de expereiencias y

buenas practica,

hacer instancias concretas de intercambio en las agencias en función de lo que

hacen: mejora de gestión, grupos de gestión

instancias programada para compartir aprendizajes encuentros/jornadas

(intercambios despues de cursos y viajes)

2) Fortalecimiento institucional de la red

institucionalizar la red

crear marco jurídico adecuado para formalizar a las agencias y la red para la

asociación público-privado

plantear a CND/Ande una ley que reconozca la existencia de las agencias



definir procesos operativos de radel

establecer pautas y criterios de funcionamieno de radel uy

proyecto de fortalecimiento de la red: generar base de datos con información de

las potencialidades de los terrtorios de las agencias que integran la red

plan de comunicación de la red y las agencias a nivel del gobierno nacional, ci,

cooperación internacional

generar un equipo técnico de toda la red que genere iniciativas

3) Fortalecimiento capacidades de las agencias

proyecto de la red para el fortalecimiento de las agencias de desarrollo

apoyo directo a las agencias para tener capacidades técnicas

plan de formación para capacidades técnicas

plan de formación para dirigentes y equipos técnicos, dirigidos a socios de la red

y a las agencias.

desarrollo de actitud corporativa

experiencias de otras redes

aplicación de experiencias concretas en los territorios

- Capacidad de incidencia en el desarrollo territorial

4) Proyectos de desarrollo territorial de las agencias:

proyectos de desarrollo entre agencias y de la red con redes internacionales

generar proyectos de desarrollo conjuntos de manera integrada entre las

agencias:

por sectores productivos

territorios: regiones

aportes de las empresas que puedan realizar para las agencias: normativa

específica, responsabilidad social

5) Plan de desarrollo local y territorial

generar plan de desarrollo territorial a largo plazo desde cada agencia con un



proceso participativo basado en una metodología común para su realización.

tener una vision compartida de desarrollo local para la red y las agencias que la

integran: regional y local

formar animadores de procesos de desarrollo local

6) Incidencia en politicas de desarrollo

incidir en las políticas nacionales de desarrollo a nivel local

marcar presencia siendo proactivos ante las instituciones nacionales

generar marco jurídico adecuado para los aportes de las empresas pequeñas y

mecanismos de formalización

PROYECTOS IDENTIFICADOS

EJE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE RADEL Y DE LAS AGENCIAS

Proyecto 1.1.- Consolidación de RADEL Objetivo General: lograr que la RADEL mantenga un funcionamiento sostenido para el cumplimiento de su Misión y sea reconocida como referente para las Agencias de Desarrollo y los diferentes actores vinculados al desarrollo de los territorios, Objetivos Específicos: 1) tener un marco legal adecuado para el cumplimiento de sus fines institucionales 2) contar con mecanismos de gestión y control adecuados para el mejor funcionamiento 3) disponer de información sobre los territorios para canalizar demandas y oportunidades 4) generar espacios de aprendizaje a partir del intercambio de experiencias exitosas y buenas prácticas 5) generar un mayor conocimiento sobre RADEL hacia el exterior y mejorar los mecanismos de información para y entre las Agencias. Proyecto 1.2.- Incrementar capacidades de las ADEL Objetivo General: que las Agencias de desarrollo tengan las capacidades institucionales y organizativas suficientes y en forma sostenible para lograr incidir en la competitividad de sus territorios y en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Objetivos Específicos: 1) lograr el fortalecimiento institucional de las ADELS en su funcionamiento, gestión y organización



2) acceder al apoyo del gobierno nacional, la cooperación internacional y las empresas para apoyar el fortalecimiento y sostenibilidad de las ADELS. 3) mejorar las capacidades de directivos y técnicos de las ADELS y de las instituciones socias.

EJE ESTRATÉGICO: CAPACIDAD DE INICIDENCIA EN EL DESARROLLO TERRITORIAL

2.1.- Formulación de Proyectos de desarrollo territorial Objetivo General: generar Proyectos de desarrollo territorial o sectorial que involucren a más de una ADEL con alcance regional tendientes a la mejora de las condiciones de competitividad de las pymes en la oferta de servicios y productos. Objetivos Específicos:

Identificar temáticas o sectores productivos que vinculen a varias ADELS y elementos claves del desarrollo de los mismos.

Generar mecanismos de articulación y acuerdos involucrando agencias, empresas y otros actores en el territorio.

Formular proyectos que aporten a incidir en los elementos claves para la mejora en la competitividad de los sectores y territorios seleccionados.

2.2.- Incidir en políticas de desarrollo Objetivo General: RADEL y las Agencias de Desarrollo Local logran incidir en forma efectiva en la definición de políticas y acciones en los territorios planteados desde el nivel central y la cooperación para el desarrollo socio-económico local.

Objetivos Específicos:

Articular con los Programas del Gobierno Nacional y las Instituciones vinculadas al desarrollo en los territorios.

Incrementar el relacionamiento con la cooperación internacional para el desarrollo

Generar propuestas y normativas específicas para la pequeñas y medianas empresas y el desarrollo socio-económico de los territorios.

Relacionamiento internacional: redes, etc. Próximos pasos Al final de la planificación se pudieron observar resultados concretos expresados en

proyectos de trabajo específicos enfocados al futuro común que proyectaron los

mismos participantes, atentos a las necesidades y expectativas de los actores claves

de su entorno



El próximo paso debiera ser completar la identificación de requerimientos humanos,

financieros y materiales para la realización de los proyectos, procurando la asociación

de diversos actores claves vinculados a la Red y a las Agencias.

También será necesario establecer prioridades de actuación a partir de las inciativas

identificadas, teniendo en consideración aspectos de recursos, posibilidade y de

impacto.

Como aporte a la continuidad de trabajo de la Red, se identifican algunas acciones que

deberían mantenerse en la dinámica de funcionamiento cotidiano de RADEL:

Mantener la periodicidad de las reuniones, y los mecanismos de comunicación:

actas, correos colectivos, compartir información de oportunidades, etc.

Darse formas de trabajo que generen espacios y momentos de intercambio de

experiencias entre las Agencias.

Mantenerse atentos a las iniciativas con las cuales pueda potenciarse el rol de las

Agencias y buscar vincularse: programas nacionales, cooperación internacional,

eventos vinculados a los temas de las Agencias, otras redes, etc., ante las

cuales RADEL debe contactarse.

No perder el vínculo con todas las Agencias, más allá de las coyunturas que puedan

darse ante situaciones de cambios o dificultades transitorias.

Buscar la comunicación con las Intendencias que estén generando procesos

tendientes a la creación de Agencias: contactarse, ofrecer apoyos, invitarlos a

participar de la Red, compartir la experiencia.

La realización de estas acciones sin duda requieren tiempo, pero son necesarias como

parte del mantenimiento y fortalecimiento de la RADEL, por lo cual planificar su

realización, por lo cual requiere de una adecuada distribución de roles para llevarlas

adelante entre los integrantes de la Red.

Comentario final: El proceso de planificación estratégica llevado a cabo por las personas que actúan en

las Agencias de Desarrollo Local vinculadas a la Red (RADEL) contó con el aporte

valioso de todos los directivos y gestores que diariamente sostienen a las Agencias en



sus distintas localidades.

El intercambio fue abierto y diverso, destacándose la pluralidad, amplitud de

pensamiento, creatividad y sobre todo el compromiso de los participantes con el

desarrollo de las regiones de donde provienen.

Los perfiles de proyectos elaborados, contando desde ya con el compromiso de las

personas que participaron y de las Agencias de donde provienen, pueden ayudar a un

desarrollo sostenible de las propias Agencias de Desarrollo y por su intermedio, de los

habitantes, empresas y organizaciones del territorio donde actúan.

Por último queremos agradecer a los participantes de las Agencias por su colaboración

atenta en todo el proceso y al Programa ART por todo el apoyo logístico y técnico que

proporcionó.

Ps. Ricardo Chiesa MBA

Consultor



ANEXO 1

RADEL Uruguay – MISION (Red y Agencias)

ACTORES CLAVES De las Agencias De RADEL

Población excluída: desocupados,

marginado, con necesidades

insatisfechas,

Articulación de propuestas y actores para desarrollar capacidades en

la población en situación de vulnerabilidad social para que pueda

generar empleo o autoempleo

Generar líneas de capacitación y formación para generar

emprendimientos.

Educación en valores, dignificación de roles de los jefes/as de familia.

Promover participación de jóvenes en proyectos, primer empleo

Empresarios y emprendedores Empresas

Espacio de articulación para el desarrollo de sus negocios,

Que permitan a través de sus acciones que las empresas sean

reconocidas como agentes competitivos y certificados a nivel local,

nacional e internacional, que haga rentable sus negocios.

A través de la capacitación del personal, realizando o articulando la

formación.

Formar a las empresas pequeñas y medianas como proveedoras.

Emprendedores

Espacio donde poder concretar sus ideas a través del Plan de

Negocios que les permita conseguir financiación y entrar en el

circuito comercial, apostando al crecimiento económico empresarial

sustentable. Incluye poder formalizarse y conectarse e integrarse con

otros: cadenas, red de negocios.

Asesoramiento para la toma de decisiones y tutorías para hacer el plan

de negocios.

Demanda de los proveedores pequeños para atender grandes

empresas.

Espacio articulador de ideas cocretas, congregar

financiadores nacionales e internacionales y realizar accione

regionales y nacionales que aporten al conocimiento de los

productos de las empresas: ferias, publicaciones, difusión,

etc.

Tendencia a buscar diferenciación a nivel de competitividad

a nivel local.

Instituciones públicas de derecho

privado

ANDE, ANII, CND, INACAL, INEFOP,

INACOOP, INIA, INAC, LATU, etc.

Aportar conocimiento de los territorios, de éstas instituciones,

promover políticas estrategias en los territorios.

Ser interlocutor entre los actores locales y estas instituciones. Llevar a

los territorios las ofertas de las instituciones.

Facilitadores de los programas y llamados de las instituciones en el

Que la RED pueda aportar y participar a la hora de elaborar

los programas de las entidades: infraestructura, programas,

etc.

En particular con ANDE?



territorio.

Identificar y plantear las necesidades de los territorios.

Las Intendencias

Ejecutar acciones y proyectos que les resulta difícil desde su propia

institución, viabilizando acciones más ágilmente.

Disponer de capacidades técnicas especialmente en el área de

formulación de proyectos.

Obtener recursos de la cooperación internacional.

Ámbito de articulación

Gobierno nacional

Ser articuladores de las Políticas y Programas de Desarrollo en los

Territorios.

Pista de aterrizaje.

Herramienta de facilitación e instrumentación de acciones sobre el

territorio.

Generador de demanda de territorio.

Articulador entre lo público-privado.

Articulador entre los propios organismos del gobierno.

Gobiernos locales

Que las agencias locales puedan contribuir al desarrollo territorial

articulando actores locales y permitiendo un espacio de negociación

público-privado que concrete decisiones consensuadas para que

planes nacionales y/o internacionales puedan aterrizar con el mayor y

más medible de los impactos. Hacer conocer la realidad del territorio.

Acceso a nuevas propuestas, contactos y posibilidades de

financiación de ideas, para realizar acciones que puedan

quedar al margen de los presupuestos quinquenales

(autonomía).

Sistema educativo: vinculado a la

docencia, investigación

Proponer cursos en función de la demanda de los territorios

(empresarios, etc.)

Ser nexo de la demanda (en función de oportunidades) con la

capacidad de generar ofertas educativas. Requiere conocer las

necesidades en cuanto a competencias laborales en términos

prospectivos, que va a necesitarse.

También considerar lo relativo a otras actividades como extensión.

Redes y Agencias del exterior

Intercambio de experiencias y conocimientos.

Tener mayor visibilidad, mayor peso a la hora de negociar o atraer

proyectos y/o propuestas.

Compromiso de particpación activa.

Acceder a recursos de la cooperación internacional.

Asociarse con las agencias de los países más desarrollados.

Asociarse a proyectos de agencias de países que reciben

cooperacción.

Intercambio de experiencias y asistencia técnica.



Asociaciones empresariales y gremiales

Oportunidad para formarse, capacitarse y analizar las alternativas más

viables para el desarrollo de sus empresas y del medio que se insertan.

Oportunidad de integrarse a una red nacional con posibilidad

de concretar negocios competitivos y globalizados.

Personal de las Agencias

Que la agencia sea una agrupación sólida, vinculado a la

sostenibilidad.

Intercambio de experiencias y conocimiento.

Apoyos entre las agencias

Formación y capacitación permanente. Tener capacidades

técnicas en diferentes especialidades.

Interlocutor entre organismos, instituciones y las agencias.

Generar propuestas regionales.

Socios de la Agencias

Por interés común

Por interés corporativo

Por interés sectorial

Por interés personal

Por interés territorial

Generar información para la toma de decisiones sobre el territorio

(realidad socio-económica) y sobre proyectos y fuentes de

financiamiento.

Ámbito de articulación.

Apostar a la comunidad.

Herramienta de poder territorial.

Canalizador de recursos para el territorio.

Integrador de las demandas del territorio.

Promotor de la oferta de la región.

Solución de los problemas empresariales a mediano plazo.

Cooperación internacional

Espacio institucional, confiable, viable y con proyección estratégica

de desarrollo endógeno sustentable para que las propuestas ofrecidas

puedan ser acordadas con certeza de que sus objetivos sean cumplidos

en forma adecuada.

Que provea los insumos para analizar posibilidades de

inversión a nivel nacional con la fundamentación de estudios

territoriales que le permitan determinar territorios y acciones

que se puedan apoyar.

Ser respaldo las agencias locales y que pueda llegarse a más

de un territorio, llegar con más fuerza y presencia a todos los

territorios. Por ejemplo sería valorado un proyecto con

respaldo de la RED.

Reconocer que la cooperación internacional es diferente.

Inversores

Información de los territorios. Información actualizada, base de datos

organizada y completa (en términos de visión).

Asegurar que sus aportes por RSE se usen eficientemente, respondan

a las demandas de los territorios.

Seriedad y responsabilidad.



Agencias

Apoyar al fortalecimiento de las Agencias.

Como actuar desde la lógica de la cooperación y no de la

competencia. Conciencia de colaboración.

Podría colaborar en la iniciación de agencias articulando con

otros.



ANEXO 2

PROYECTOS IDENTIFICADOS

- EJE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE RADEL Y DE LAS AGENCIAS

Proyecto 1.1.- Consolidación de RADEL

OBJETIVOS

Objetivo General: lograr que la RADEL mantenga un funcionamiento sostenido para el cumplimiento de su Misión y sea reconocida como referente para las Agencias de Desarrollo y los diferentes actores vinculados al desarrollo de los territorios, Objetivos Específicos: 1) tener un marco legal adecuado para el cumplimiento de sus fines institucionales 2) contar con mecanismos de gestión y control adecuados para el mejor funcionamiento 3) disponer de información sobre los territorios para canalizar demandas y oportunidades 4) generar espacios de aprendizaje a partir del intercambio de experiencias exitosas y buenas prácticas 5) generar un mayor conocimiento sobre RADEL hacia el exterior y mejorar los mecanismos de información para y entre las Agencias

RESULTADOS /PRODUCTOS

R1) Documento de lineamientos de funcionamiento interno R2) Documento Borrador sobre Marco Legal específico para la RADEL y para las Agencias de Desarrollo R3) Cuadro de Mando Integral de RADEL R4) Base de datos con información sobre los territorios R5) Espacios de intercambio de experiencias R6) Plan de comunicación

ACTIVIDADES

Para R1) - - - Para R2) - - - Para R3) - - - Para R4) - - -



Para R5) - - - Para R6) - - -

Proyecto 1.2.- Incrementar capacidades de las ADEL

OBJETIVOS

Objetivo General: que las Agencias de desarrollo tengan las capacidades institucionales y organizativas suficientes y en forma sostenible para lograr incidir en la competitividad de sus territorios y en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Objetivos Específicos: 1) lograr el fortalecimiento institucional de las ADELS en su funcionamiento, gestión y organización 2) acceder al apoyo del gobierno nacional, la cooperación internacional y las empresas para apoyar el fortalecimiento y sostenibilidad de las ADELS. 3) mejorar las capacidades de directivos y técnicos de las ADELS y de las instituciones socias.


R1) Proyecto de Fortalecimiento de las ADELS elaborado R2) Fuentes de financiamiento identificadas y gestionados apoyos R3) Acuerdos/convenios con instituciones/empresas para apoyar el la implementación del Proyecto: cooperación internacional, gobierno nacional, intendencias, empresas R4) Plan de formación para directivos de las ADELS R5) Plan de formación para técnicos de las ADELS

ACTIVIDADES

Para R1) - - Para R2) - - Para R3) - - Para R4) - - Para R5) - -



- EJE ESTRATÉGICO: CAPACIDAD DE INICIDENCIA EN EL DESARROLLO TERRITORIAL 2.1.- Formulación de Proyectos de desarrollo territorial

OBJETIVOS

Objetivo General: generar Proyectos de desarrollo territorial o sectorial que involucren a más de una ADEL con alcance regional tendientes a la mejora de las condiciones de competitividad de las pymes en la oferta de servicios y productos. Objetivos Específicos:

Identificar temáticas o sectores productivos que vinculen a varias ADELS y elementos claves del desarrollo de los mismos.

Generar mecanismos de articulación y acuerdos involucrando agencias, empresas y otros actores en el territorio.

Formular proyectos que aporten a incidir en los elementos claves para la mejora en la competitividad de los sectores y territorios seleccionados.


R1) Inventario de temáticas, sectores o regiones factibles de llevar adelante proyectos conjuntos entre varias agencias y documento con análisis de los elementos claves para las temáticas, sectores o regiones identificados. R2) Perfiles de proyectos y listado de actores involucrados. R3) Al menos 3 Proyectos formulados R4) Acuerdos de gestión entre Agencias, empresas y otros actores.

ACTIVIDADES

Para R1) - - Para R2) - - Para R3) - - Para R4) - -



2.2.- Incidir en políticas de desarrollo

OBJETIVOS

Objetivo General: RADEL y las Agencias de Desarrollo Local logran incidir en forma efectiva en la definición de políticas y acciones en los territorios planteados desde el nivel central y la cooperación para el desarrollo socio-económico local.

Objetivos Específicos:

Articular con los Programas del Gobierno Nacional y las Insituciones vinculadas al desarrollo en los territorios.

Incrementar el relacionamiento con la cooperación internacional para el desarrollo

Generar propuestas y normativas específicas para la pequeñas y medianas empresas y el desarrollo socio-económico de los territorios.

Relacionamiento internacional: redes, etc


R1) Creación de la Mesa de articulación con participación de programas nacionales, entidades e instituciones de apoyo al desarrollo, la cooperación internacional, etc. apoyada por el Programa ART/PNUD. R2) Información sistematizada sobre mecanismos de acceso a oportunidades de apoyo de la cooperación internacional. R3) Realización de eventos de discusión sobre perspectivas de las PYMES y su aporte al desarrollo de los territorios: limitaciones del marco normativo existente. R4) Documento orientador sobre adecuación de normativas para PYMES y el desarrollo de los territorios

ACTIVIDADES

Para R1) - - Para R2) - - Para R3) - - Para R4) - -

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