Que nos dicen los nuevos números de pobreza en Perú?

Renos VakisBanco MundialAgosto 7, 2008

En conclusion:

La reducción de la pobreza toma tiempo, y los últimos resultados en el Perú son consistentes con el crecimiento sostenido y resaltan la importancia de mantener un crecimiento sostenido a largo plazo

Pero no todos han beneficiado de este crecimiento (sierra rural) dado una desigualdad de oportunidades

Dado este contexto, Perú tiene la capacidad y la oportunidad para que la política social asegure que todos los pobres beneficien de la prosperidad económica con énfasis a tres aspectos fundamentales:

Mantener la estabilidad macroeconómicaAcciones para combatir la pobreza y la desigualdad de oportunidades (servicios, infraestructura e ingresos)Reformas para mejorar la eficacia del gasto público

Esquema

1. La evolución de pobreza 2004-20072. Algunas hipótesis3. Hacia una política social mas efectiva

1. La evolución de pobreza 2004-2007

Los avances

La reducción de pobreza ha acelerado desde 2004

48.6 48.744.5

39.3

17.1 17.4 16.113.7

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

2004 2005 2006 2007

%

General Extrema

Tasas de pobreza

Crecimiento en todas la regiones…

6.4

5.6

4.8 4.6 4.53.9

1.9

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

costa urbana selva urbana sierra urbana Lima Metr. selva rural costa rural sierra rural

Crecimiento de gasto annual 2004-07

Desempeño reciente pone el Perú al 10% de países más exitosos en reducir la pobreza

Peru2004-2007

Peru2000-03

pero…

A pesar del dinamismo general…no todos estanbeneficando lo mismo…

6.4

5.6

4.8 4.6 4.53.9

1.9

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

costa urbana selva urbana sierra urbana Lima Metr. selva rural costa rural sierra rural

Crecimiento de gasto annual 2004-07

Donde viven los pobres (2007)?

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

sierrarural

LimaMetr.

sierraurbana

costaurbana

selvarural

selvaurbana

costarural

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

sierrarural

selvarural

sierraurbana

selvaurbana

costarural

costaurbana

LimaMetr.

Pobreza general Pobreza extrema

Desigualdad: elevada y… creciente

Distancia entre el 20% más rico y el 50% más humilde

Ratio Intervalo 95% 2002 3.27 3.18 3.35 2004 4.18 4.01 4.35 2005 4.44 4.18 4.70 2006 4.42 4.26 4.58 2007 4.53 4.35 4.71

Fuente: ENAHO 2002-2007 IV Trimestre

…especialmente entre áreas urbanas con urbanas

En resumen…

Avances de reducción de pobreza significativosPero siguen grandes diferencias a lo largo del país, especialmente entre las áreas urbanas y ruralesDisegualdad sigue alta y esta creciendo entre áreas urbanas-rurales y dentro áreas rurales

Como se expliquen estas tendencias?

2. Algunas hipótesis

La reducción de pobreza toma tiempo, y el crecimiento económico sostenido a lo largo es un requisito

Valor de la producción por sectores (Millones de nuevos soles de 1994)

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

Otros servicios ManufacturaComercio Impuestos* Agropecuario MineríaConstrucción Electricidad y aguaPesca Crecimiento anual del PBI (eje derecho)

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Construcción Manufactura Comercio Minería Agrícola

Crecimiento en sectores diversos…Y en sectores que los pobres tienen acceso

Expansion de inversión publica y privada

Figure 1. GDP levels

Evolución de la Demanda Global en Perú - Variacion annual (1997-2007)

-30

-20

-10

0

10

20

30

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007% c

hang

e

Consumo privado Consumo público Inversión bruta Privada Inversión bruta Pública Exportaciones

Consumo privado 118,351Consumo público 15,410Inversión bruta fija privada 34,504Inversión bruta fija pública 5,893Exportaciones 34,682

Niveles para 2007 (en millones de nuevos soles de 1994)

Mas de 70% de las familias que salieron de pobreza están asociadas con el sector informal…

Informal

Formal

Inactivo

Desocupado

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Distribucion de los 9.3 puntos de reduccion de pobrezaentre 2004-2007, por sector formal/informal

…consistente con el dinamismo especialmente en zonas urbanas marginales

Reduccion de pobreza 2004-2006 (puntos porcentuales)

-8

-6

-4

-2

0Urbano area marginal Urbano area consolidada Rural

Reduccion de pobreza 2004-2006 (puntos porcentuales)

En ese contexto, por que no todos en áreas rurales (como en la sierra) no han beneficiado?

Mejoramiento paraaquellos que pueden diversificar sus ingresosacceso a industria agro-exportadora

Pero la desigualdad persiste, limitando el acceso a oportunidades económicasEl impacto de los programas sociales es todavía reducido ya que los programas son recientes y su cobertura limitada

Disegualdad sigue alta y esta creciendo entre áreas urbanas-rurales y dentro áreas rurales

Esta desigualdad se originaDesigualdad de accesos a servicios Desigualdad en el acceso a factores de producciónDesigualdad en la posibilidad de ejercer derechos ciudadanos

→ Desigualdad de Oportunidades

El reto de desigualdad y el Perú rural

El costo de desigualdad es enorme: en áreas rurales la potencial de reducir la pobreza disminuyo 50%

With n o distributional eff ect

With no distributional e ffe ct

With no distrib utional e ffe ct

Ac tual

Ac tual

Actual

-16

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0Total Urban Rural

Perc

enta

ge p

oint

s

En resumen

Avances en la reducción de pobreza consistentes con estabilidad macroeconómica y sostenabilidad de crecimientocrecimiento diverso (llega a los pobres)inversión publica y privadadinamismo del sector informal (áreas urbanas)

Pero la desigualdad esta creciente y costosa, y no todos han beneficiado del crecimiento, especialmente en la sierra rural

Cual es el rol del sector publico para la reducción de pobreza

3. Hacia una política social mas efectiva

La política social podría asegurar que todos los pobres beneficien de la prosperidad económica a través de:

la estabilidad macroeconómicaacciones para combatir la pobreza y la desigualdad de oportunidades

facilitando la creación de empleos en el sector formalmejorando los logros educativos, y programas focalizados para atacar la extrema pobrezala desnutrición infantilmejorar el acceso a servicios e infraestructura básica

reformas para mejorar la eficacia del gasto público

COMO?

La experiencia internacional indique que una respuesta efectiva depende en 3 principios

1. Diseño de la estrategia adecuado2. Implementación eficiente3. Aprendizaje continuo

Diseño de la estrategia adecuado

• Fortalecer la articulación de la política social

• Mejorar la focalización

• Los programas en los lugares correctos?

• Los pobres se benefician proporcionalmente más?

• Recursos y cobertura

• Flexibilidad

• Papel del sector privado, sociedad civil, agencias internacionales, donantes

Distribución de programas sociales en Perú (CRECER)

Tener información adecuada ya es un gran avance

Los programas sociales de Crecer se concentran en las zonas mas pobres (incluso sierra rural)

Pero es la combinación de programas por zona efectiva?

El volumen de gasto es suficiente?

Implementación? Impactos?

Focalización de programas sociales mixta... Insuficientes? Gasto en protección social es bajo...

H o gares benef ic iario s po r pro gramas publico s - nivel N acio nal (2006)

-0.8 -0.7 -0.6 -0.5 -0.4 -0.3 -0.2 -0.1 0.0 0.1 0.2

P ro gramas Labo rales

M icro empresa

C o medo r P o pular

A T rabajar

Vaso de Leche

P A N F A R / C anasta

D esayuno esco lar

A lmuerzo esco lar

P A C F O/ P apilla

Junto s

Opo rtunidades - M exico

M ás fo calizado M eno s fo calizado

0.43%

0.02%

0.01%

0.06%

0.00%

0.13%

0.07%

n/a

0.04%

n/a

% P IB

0.06%

Implementación eficienteCapacidad de implementación

recursos humanos, flujos de información, monitoreo de contrapartes, ajustes continuos y sistema dinámico

Coordinación en la practica, no en papel: rol rector del gobierno central para equidad y rendición de cuentas

Horizontal – inter-institucionesVertical - entre niveles de gobierno (nacional/municipal) Integral - entre gobierno y otros actores

Duplicidad

Programas descentralizados: se requiere que las contrapartes locales reciban un alto grado de capacitación, incentivos apropiados, asistencia continua, buenos flujos de información, y monitoreo de las contrapartes locales

Aprendizaje continuo

• Crear una cultura orientada al logro de resultados sociales

• La estrategia y programas son efectivos?• Existe la combinación adecuada de programas en las distintas

localidades?

• Calidad de su implementación?

• Tienen las metas adecuadas?

• Tienen los sistemas de seguimiento necesarios?

• Análisis de costo y beneficio

• Evaluaciones de impacto?

Conclusiones

Avances en la reducción de la pobreza consistentes con el crecimiento sostenidoGrandes diferencias a lo largo del país

Dinamismo de zonas urbanas y peri-urbanasDesigualdad de oportunidades en zonas rurales (y específicamente la sierra rural)

La política social debe ser reformuladaMantener la estabilidad macroeconómicaAcciones para combatir la pobreza y la desigualdad de oportunidades (servicios, infraestructura e ingresos)Reformas para mejorar la eficacia del gasto público

Conclusiones

Nuevo retos con el contexto internacionaldesaceleración de la economía mundialprecios de los alimentos y combustibles

Avances y oportunidades para la política publicaCRECERSISFOHPpRINEI