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JORNADA INFORMATIVA
DECLARACIÓN RESPONSABLE
Madrid 20 de Septiembre de 2012
Introducción: ¿Qué es una declaración responsable? Tipos y actividades
sometidas a declaración responsable
Actividades sujetas y excluidas de la Declaración Responsable
Convivencia con otros procedimientos
Ruegos y preguntas
Régimen Jurídico de la Declaración responsable
Régimen Sancionador
Tipos de Procedimientos
Documentación necesaria para tramitación
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
¿QUÉ ES UNA DECLARACIÓN RESPONSABLE?
Introducción
¿Qué es una Declaración Responsable?
• La Declaración Responsable
• Dinamizar el comercio, fomentar negocio, reactivar la economía, generar empleo e
inversión.
• Lógica eliminación de barreras y trabas administrativas.
• Medidas administrativas tendentes a estimular y dinamizar el ejercicio de estas
actividades.
• Comercial minorista
• De determinados servicios terciarios
• Oficinas
Régimen jurídico
Régimen jurídico de la Declaración Responsable
• Real Decreto-ley 19/2012 de 25 de mayo, de Medidas urgentes de liberalización del
comercio y determinados servicios. (Ámbito Estatal)
• la Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la Actividad Comercial de la CM.
• Modificación de la OGLUA Ordenanza por la que se establece el régimen de Gestión y
Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades publicada en BOCAM el 3 de agosto
de 2012
Régimen jurídico
Régimen jurídico de la Declaración Responsable
• Real Decreto-ley 19/2012 de 25 de mayo, de Medidas urgentes de liberalización del
comercio y determinados servicios. (Ámbito Estatal)
• Suprime licencia urbanística
• Para la realización de obras o implantación de actividades (Anexo)
• Pequeño y mediano comercio
• Determinados servicios
• Oficinas
• Umbral de 300 m2
• Otorga habilitación a las entidades de colaboración privadas para la comprobación
de los requisitos de los declarantes.
Régimen jurídico
Régimen jurídico de la Declaración Responsable
• la Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la Actividad Comercial de la CM,
• DA 3ª insta a los ayuntamientos municipales a que dispongan de los modelos de
Declaración Responsable para que los ciudadanos puedan presentarla junto con la
documentación de los art. 3, 4 y 5 de esta ley.
• Se suprimen parte de las licencias urbanísticas exigibles según LOE
• Se eliminan de horarios comerciales posibilitando que cada comerciante pueda
determinar libremente días y horario en que ejercerá su actividad.
• Recoge en su Anexo el listado de actividades afectadas por esta ley, elimina umbral
de superficie del RD ley
Régimen jurídico de la Declaración Responsable
• Modificación de la OGLUA, Ordenanza por la que se establece el régimen de Gestión y
Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades.
• Al amparo del RD ley 19/2012 y Ley 2/2012.
• Introduce la DR.
• Mantiene la colaboración publico-privada para la DR
• Modifica los Anexos reduce supuestos de IMA para pasar a CP
• Recoge actividades del anexo de la ley.
• Amplia catalogo de actividades con umbral en 300 m2
Régimen jurídico
¿Qué significa y que implica “suprimir” la licencia urbanística?
• Supresión del “control” de las Licencias “a priori” por parte de la administración.
• Licencia: verificación y control a priori para la “autorización=licencia”
• Ayuntamiento de Madrid desde Abril de 2010 deriva esta “verificación y control de
actividades” al ámbito de actuación de las Entidades Colaboradoras en la Gestión de
Licencias Urbanísticas de Actividad (ECLU)
Efectos de la declaración
responsable
¿Que supone la eliminación del “control” por parte de esta Ley?
• Las licencias = verificar que lo que se pretende (obras y actividad) se ajusta a la
normativa de aplicación en todos los ámbitos: urbanismo, incendios, medio ambiente,
normativa sectorial,……
• La DR implica que el interesado o técnico que ha redactado el documento técnico o
proyecto, conoce bien las diferentes normativas de aplicación y las aplica bien.
• La DR conlleva una tramitación “responsablemente” en la que se declara que se conoce
bien la normativa y su cumplimiento
Efectos de la declaración
responsable
En consecuencia, la presentación de esta Declaración Responsable en los registros del
ayuntamiento de Madrid, junto con documentación técnica y el pago de las tasas o tarifa de
tramitación, está facultando al interesado a ejecutar las obras pretendidas y/o la actividad
solicitada.
Esta es la naturaleza y el significado de la Declaración Responsable. Efectivamente, a
través de ella:
“Responsablemente declaro que conozco bien la normativa y que la cumplo”
por lo que puedo ejecutar las obras y ejercer la actividad.
Efectos de la declaración
responsable
Cualquier error, falta, inexactitud….. en cualquiera de los documentos que acompañan a la
Declaración Responsable inhabilita los efectos de la misma (art 60 modificación OGLUA)
La Ley 2/2012 establece un control de las obras y actividades a posteriori, Administración o
ECLUS.
El incumplimiento de cualquier normativa conlleva la clausura de la actividad y el
correspondiente régimen sancionador y disciplinario (así como la correspondiente sanción
administrativa).
CUIDADO, aquí esta parte “más delicada” de la Ley de Dinamización de la actividad comercial
Efectos de la declaración
responsable
En el cuarto Capítulo de la ley 2/2012 se recogen las consecuencias y sanciones derivadas por
el incumplimiento de una Declaración Responsable (art 8, 9 y 10):
• Infracción muy grave (multa de 600.001 a 3.000.000 de euros)
• Infracciones Graves (multa de 30.001 a 600.000 euros)
• Infracciones Leves (con multas de 600 a 30.000 euros)
• Infracciones muy graves o graves dará lugar a :
Restauración del orden jurídico infringido y de la realidad física alterada o
transformada.
Resarcimiento de daños e indemnización de los perjuicios a cargo de quienes sean
declarados responsables.
Restablecer la legalidad infringida
Régimen sancionador de la
declaración responsable
La modificación de la OGLUA establece dos tipos o modalidades de Declaración Responsable,
definidas en el art 62:
• Declaración responsable con Certificado de Conformidad emitido por la entidad colaboradora
en la gestión de licencias urbanísticas (ECLU)
• Control a priori, antes de ejecutar obras y/o ejercer actividad
• Declaración responsable sin Certificado de Conformidad de la entidad colaboradora en la
gestión de licencias urbanísticas.
• Control a posteriori
La declaración responsable
Tipos de procedimientos
Declaración Responsable CON certificado de conformidad
PASO 1.
Presentación de DR a ECLU
PASO 3.
Si todo OK. Se emite CC e informe favorable
PASO 2.
Revisión 15 días o 2 meses según tipo obra. Requerimientos
PASO 4.
Registro municipal. Efecto positivo de DR
PASO 5.
Supervisión de actividad
La declaración responsable
Tipos de procedimientos
Declaración Responsable SIN certificado de conformidad
PASO 1.
Presentación de DR a ECLU
PASO 3.
Revisión expediente. 15 días o 2 meses según obras
PASO 2.
Registro municipal. Efecto positivo de DR
PASO 4.
Supervisión de actividad, inspección local
PASO 5.
Informe positivo (Inadecuaciones puntuales), si todo OK
La declaración responsable
Tipos de procedimientos
La declaración responsable
Pros y contras de los tipos de DR
DR con CC DR sin CC
Responsabilidad Alta para interesado y
proyectista
Alta para interesado y
proyectista
Coste Igual ambos tipos Igual ambos tipos
Si todo OK, tiempo inicio
obra y/o actividad
+/- 15 días, tras revisión
documentación técnica
1 hora
Repercusión para la
actividad
Avalado por supervisión a
priori con CC
Si hay deficiencias: informe
desfavorable disciplina
cese y clausura sanción
Inspección actividad No tiene por parte de ECLU.
Administración siempre puede
Si documentación OK
supervisión “in situ”
El titular de una actividad incluida en el Anexo podrá realizar su actuación urbanística para
implantar, modificar o ejercer su actividad (con o sin obras) con la presentación de:
• Modelo normalizado de Declaración Responsable aprobado por el Ayuntamiento
• Autoliquidación cuando proceda.
• Escritura de constitución de la persona jurídica titular de la actividad
• Copia cotejada o autenticada del documento acreditativo de la representación en su caso
• Acreditación del pago del precio a la entidad colaboradora de su elección
La declaración responsable
Documentación necesaria para
tramitación
VERIFICACION DOCUMENTAL: Contenido a verificar
• Identificación del titular de la actividad y en su caso de su representante
• Identificación y superficie del local
• Objeto de la declaración responsable
• Viabilidad Urbanística de la actuación que se pretende realizar
• Que el local no se ubica en un inmueble declarado Bien de Interés Cultural o Catalogado
• Cumplimiento de la normativa sectorial de aplicación
• Haber obtenido los informes favorables que sean preceptivos y vinculantes y las
autorizaciones previas exigidas por la normativa sectorial para la realización de la actuación
pretendida.
Si verificación documental correcta verificación técnica
Si verificación documental incorrecta INFORME DESFAVORABLE sin visita local
La declaración responsable
Verificación documental
Veamos 2 casos que se pueden dar:
CASO 1: Declaración responsable eficaz desde su presentación en Registro. 3 supuestos
1.1 Doc técnica o proyecto OK
Visita local Informe
Desfavorable.
DR no eficaz
Favorable
1.2 Doc técnica o proyecto NO OK
Informe Desfavorable. Sin visita local
DR no eficaz
1.3 Doc técnica o proyecto OK con
inadecuación puntual
Se comunica al interesado antes
de visita inadecuaciones
Posibilidad de prórroga. Visita
5 días desde FO
Visita del local
Informe
Favorable
Desfavorable.
DR no eficaz
La declaración responsable
Verificación técnica
Veamos 2 casos que se pueden dar:
CASO 2: Declaración responsable con eficacia posterior a la fecha de registro. 3 supuestos
2.1 Doc técnica o proyecto OK
Visita local (5 días tras inicio
actividad)
Informe (5 días)
Desfavorable.
DR no eficaz
Favorable
2.2 Doc técnica o proyecto NO OK
Informe Desfavorable. Sin visita local
DR no eficaz
2.3 Doc técnica o proyecto OK con
inadecuación puntual
Se comunica al interesado antes
de visita inadecuaciones
Interesado debe subsanar antes de visita, 5 días tras inicio actividad
Visita del local
Informe
Favorable
Desfavorable.
DR no eficaz
La declaración responsable
Verificación técnica
• Según el RD Ley 19/2012 (Anexo de la ley según IAE):
• Actividades comerciales
• Determinados servicios (agencias de viaje, seguros, inmobiliaria, lavanderías,….)
• Superficie de venta o exposición a publico inferior a 300 m2
• DF 8ª permite a CA modificar umbral de superficie y ampliar catalogo de actividades
• Según la Ley 2/2012 (Anexo de la ley según IAE):
• Actividades comerciales
• Determinados servicios
• Oficinas
• Suprime umbral de superficie de 300 m2
La declaración responsable
Actividades sujetas a la
declaración responsable
• Según el Modificación OGLUA:
• Actividades comerciales minorista
• Oficinas
• Industria
• Otros servicios terciarios
La declaración responsable
Actividades sujetas a la declaración
responsable
Quedan excluidas de la Declaración Responsable:
• Las que conlleven uso privativo u ocupación de los bienes de dominio público.
• Las que se lleven a cabo sobre inmuebles BIC, bienes incluidos a título individual en el
Inventario de Bienes Culturales de la CM, así como a los inmuebles catalogados con Nivel
1 de protección según el P.G.O.U.M, salvo si tienen actividad comercial, siempre que no se
afecten a elementos protegidos.
• Las que requieran de la redacción de un proyecto de obras de edificación, de conformidad
con la LOE, artículo 2.2 apartados a, b y c.
• Locales en edificios catalogados, con fachadas de restauración obligatoria, tendrán la
consideración de intervención de carácter parcial que afecta a elemento protegidos (art.
2.2.c LOE), no es así cuando se respetan los criterios aprobados por la CPPHAN o OPE.
• Si en un mismo local existen varias actividades pero una de ellas no está incluida en el
Anexo de actividades de la licencia de local no podrá tramitarse por DR.
La declaración responsable
Actividades excluidas de la DR
• La Declaración Responsable es un procedimiento de tramitación en sí mismo, tal y como lo
han sido hasta ahora los procedimientos que determinaba la OGLUA y la OMTLU:
Comunicaciones Previas, las Implantaciones o Modificación de Actividades y el
Procedimiento Ordinario (Común o Abreviado)..
• Por lo que si la actividad está incluida en alguno de los epígrafes del Anexo de la Ley
2/2012, se tramitará obligatoriamente como Declaración Responsable, salvo las
excepciones establecidas en el art 59 de la Modificación de la OGLUA.
La declaración responsable
Convivencia con otros
procedimientos
Ruegos y preguntas
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