Puerto de Buenos Aires: Ejes y lineamientos para un escenario de futuroPorGuillermo TellaPUBLICADO EN:Anlisis Urbano y Territorial,Ciudades,COLUMNAS,Planificacin Estratgica y Gestin,Urbanismo,Buenos Aires,puerto

La Ciudad de Buenos Aires ha retornado su mirada hacia el Ro de la Plata y, por consiguiente, hacia su Puerto, como parte indisoluble de unidad territorial, productiva e histrica. Este escenario presenta un importante desafo: cmo incorporarlo estratgicamente al desarrollo urbano. Junto a un rico bagaje cultural, el puerto ha adquirido una nueva dimensin en la poltica metropolitana.Desde esa perspectiva, el Consejo de Planeamiento Estratgico de la Ciudad de Buenos Aires ha elaborado recientemente una serie de propuestas con su visin de futuro, insertas en una poltica global e integrada de la Ciudad, que contempla problemticas tales como logstica, transporte, espacio pblico y turismo, entre otras.Estas propuestas fueron formuladas con el aporte de representantes de las 145 organizaciones que integran el Plan Estratgico, que se sumaron a las miradas de profesionales expertos y de trabajadores portuarios. Multifuncionalidad, logstica, integracin y accesibilidad han sido algunas de las cuestiones consideradas como gua para abordar en conjunto la construccin colectiva de acciones de integracin del puerto con la ciudad.Conflictos de competitividad

El Puerto de Buenos Aires es el principal puerto de contenedores del pas: concentra ms del 60% de los movimientos nacionales a travs de sus cinco terminales concesionadas. Es uno de los puertos ms prestigiosos de la regin y ms demandados por cargadores y transportistas. Sin embargo, su localizacin geogrfica y los costos del comercio exterior lo sitan es situacin desfavorable respecto de otros puertos de la regin.La Ciudad de Buenos Aires necesita desarrollar nueva infraestructura para modernizar su puerto y potenciarlo como centro logstico lder, con capacidad para impulsar el desarrollo productivo local y regional, facilitando servicios eficientes y competitivos orientados a las necesidades de los operadores y cargadores.Asimismo, el Puerto se ubica en la zona central del pas, poseedora de una base econmica muy desarrollada dada por la industrializacin diversificada -no solamente agroindustrial- que adquiere enorme relevancia a nivel nacional debido tambin a la capacidad y al volumen de los servicios de infraestructura que concentra.Por otro lado, el Puerto se encuentra inserto en un mbito metropolitano complejo donde cada una de las tres jurisdicciones -Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires y Nacin- interactan de manera particular y colocan en tensin interjurisdiccional problemticas de transporte y movilidad, de hbitat y vivienda, de desarrollo humano y calidad ambiental.Conflictos de articulacin

La conectividad terrestre constituye uno de los aspectos de mayor peso en el posicionamiento jerrquico del puerto y, en este sentido, el Puerto de Buenos Aires enfrenta fuertes limitaciones. Primero, una prdida casi total de conexin directa con las redes ferroviarias que lo vinculan con la regin metropolitana y el resto del pas y, en segundo lugar, el crecimiento de la movilidad urbana y el trnsito pesado se dificultan, al compartir la misma red de transporte.Cabe sealar que las reas logsticas portuarias han sufrido diversos procesos de ocupacin que fragmentaron el tejido urbano y provocaron la prdida de los accesos ferroviarios e impulsaron el crecimiento de asentamientos informales. Miles de personas actualmente viven en villas adyacentes al Puerto, en condiciones de alta vulnerabilidad, sin servicios de saneamiento bsico y con riesgo ambiental.Finalmente, esta realidad promueve la necesidad de encarar nuevas formas de ordenamiento del territorio centradas en valores humanos que prioricen prcticas sociales por sobre las fsicas y econmicas en los proyectos urbansticos y de infraestructura. Es indispensable entonces generar una visin enmarcada en el paradigma del desarrollo sustentable, que contemple la dimensin social, ambiental y de gnero en su formulacin.La misin concertada

Como visin, se propone un puerto de dominio y administracin de la Ciudad, que fomente el desarrollo productivo y turstico local, que potencie el intercambio cultural y comercial sobre la base de la innovacin permanente y el desarrollo sustentable, que se inserte competitivamente en la regin, consolidando la identidad portea e integrando a la ciudadana a espacios pblicos de calidad. En este contexto, se plantea como misin concertada: Desarrollar las condiciones y la infraestructura bsica necesaria para responder a los desafos del mercado y sostener la posicin de liderazgo en la regin, a travs de la promocin de la innovacin y del desarrollo de soluciones tecnolgicas y operativas modernas que den soporte al desarrollo funcional de las actividades portuarias y logstica. Constituirse en un factor dinamizador de la actividad econmico-productiva portea mediante la prestacin de servicios de excelencia en materia portuaria y logstica, orientados a los usuarios y segn los principios de racionalidad econmica, de eficacia social y de respeto a las mejores prcticas ambientales y de seguridad. Contribuir a la recuperacin y a la revalorizacin del espacio ribereo de la Ciudad de Buenos Aires mediante el restablecimiento y mejoramiento de las conexiones de las reas urbanas con el ro, en el marco de un nuevo paradigma Ciudad-Puerto.Los ejes estratgicos

Teniendo en cuenta esta misin de mediano y largo plazo, se enumeran a continuacin los ejes estratgicos sobre los cuales se estructura el Plan: Un puerto de la Ciudad, de administracin local, que se articule coordinadamente con los gobiernos nacional y provincial. Un puerto de alcance global, especializado en contenedores, en transporte de pasajeros y en provisin de servicios logsticos. Un puerto integrado al escenario econmico del Mercosur, que funcione en complementariedad con los diferentes puertos de la regin. Un puerto con visin metropolitana y con plena capacidad de articulacin interjurisdiccional de territorios y funciones. Un puerto con futuro, que cuente con la infraestructura portuaria necesaria que le permita crecer con competitividad. Un puerto que potencie el desarrollo de sus reas logsticas y que contribuya al movimiento eficiente de cargas en la ciudad. Un puerto que mejore la productividad global de sus operaciones mediante la gestin y la readecuacin de sus espacios. Un puerto ms accesible y ms interconectado, con una estructura de transporte integrada a su rea metropolitana. Un puerto de carcter inclusivo, que promueva y favorezca el desarrollo equitativo de las reas habitacionales de su entorno. Un puerto sustentable, que proteja el ambiente y que impacte positivamente en la calidad de vida de su entorno urbano.Un escenario de futuroLa centralidad econmica del Puerto de Buenos Aires es parte constitutiva de la historia del pas. Fue un centro de comercio informal en la poca del Virreinato, fue la puerta de entrada para las grandes masas de inmigrantes que se transformaron en la fuerza de trabajo y en generadores de innovacin a principios del siglo XX. Y hoy es el acceso de los bienes de importacin para incorporar tecnologa y confort y la salida principal de los productos con alto valor agregado que se generan en el cordn industrial metropolitano.Los recursos econmicos que aporta el Puerto, la vinculacin que genera a travs del comercio exterior y del turismo, as como la incorporacin de tecnologa de punta a nivel internacional son factores de desarrollo que ninguna ciudad con visin de futuro puede desaprovechar.Una planificacin adecuada debiera garantizar a la ciudad mantener su tradicional vnculo con el Puerto, potenciar su capacidad de beneficiar a la Ciudad y resolver los conflictos que genera cualquier actividad productiva.En consecuencia, a partir de la formulacin concertada de 10 ejes y de 40 lineamientos se define un escenario de futuro para dotar de mayor competitividad al Puerto de Buenos Aires y de una eficiente articulacin y complementariedad con las actividades de su entorno.Nota: El Consejo de Planeamiento Estratgico de la Ciudad de Buenos Aires es presidido por el Jefe de Gobierno de la Ciudad, Mauricio Macri, y la Subsecretaria de la Unidad de Coordinacin es Silvana Giudici. Asimismo, los representantes de las 145 organizaciones civiles que integran el Plan han elegido democrticamente (designacin honorfica) para el perodo 2015-2017 como Vicepresidente a Jos Clavera; como Vicepresidente Alterno a Luis Mara Pea; y como Director Ejecutivo a Guillermo Tella.