LO ESCONDIDO EN LA ECONOMIA COLOMBIANA"La crisis de las finanzas públicas"

GUSTAVO ERNESTO LOPEZ MERCADOEconomista de la Universidad Nacional, Bogotá. Especialización en Finanzas

Públicas, Naciones Unidas. Asesor y consultor económico, profesor de laUniversidad del Valle, ESAP, USACA, USABU e ICES!.

Como es sabido, la principal interven­ción del Estado se hace a través de susfunciones, como integrante fundamen­tal de los sectores macroeconómicos(sectores: familias, empresas, gobierno,resto del mundo o externo).

¿Cuáles son esas funciones?

Asignar los recursos, olvidándose unpoco de la economía del mercado ypor lo tanto del precio. Su papel, delúnico que puede y debe hacer so­cialismo, entregando o transfiriendoservicios a la sociedad sin ningúncobro o con bajas tarifas.

• La distribución del ingreso, asignán­dole más impuestos a los más po­derosos en ingresos y riqueza; paraayudar a los menos favorecidos.

• La estabilidad de la economía, lograrque la economía elimine los proble­mas de inestabilidad: inflación, des­empleo, un inadecuado crecimientodel PNB y el déficit en balanza depagos.

Los instrumentos que usa para cum­con sus funciones son precisamen­

te los impuestos o ingresos y los gas-

tos. Estos medios, tan importantes en lavida de la economía colombiana, queson el centro de la regulación, organiza­ción, control y vigilancia del Estado, hansido mal interpretados y aplicados,suscitándose el déficit fiscal presente yacumulado que implica inflación, es de­cir, que invierte su papel de estabilizador,situación que presenta continuos con­flictos con la Junta Directiva del Bancode la República, que por función consti­tucional su principal deber es combatiry eliminar por todos los medios posiblesla inflación y sus impactos negativos.

El temor que existe, hoy en día, es elfuturo cambio de cuatro miembros de laJunta en 1997. Si sus nuevos miembrosse acomodan al resorte del Presidente,como son ya dos de sus miembros, elgasto público se expandirá con más ace­leración, situación que permite un ma­yor crecimiento de la economía pero conmayor inflación. El déficit fiscal se hacubierto con financiación interna, TES,o sea los títulos de tesorería colocadospor el gobierno y que son captados a uninterés alto, lo cual hace subir los inte­reses de los demás papeles financieros

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Mauricio Cárdenas, Director Fedesarro·110: "Futuro de la economia».

REFERENCIAS:Seminario: "Previsión Macroeconómicay Sectorial". Cali, agosto 23 de 1996.

Gabriel Rosas, Comisión de racio­nalización y control del gasto público.

Armando Montenegro, PresidenteANIF: "Perspectivas cambiarlas y finan­cieras".

liderazgo de los ciudadanos capacesde hacerlo.

Eliminar la deuda pensional en laseguridad social, por medio de cam­bios pertinentes en la Ley 100 de1993.

- Si los problemas de las finanzas pú­blicas no se solucionan apresurada­mente y con efectividad, es comouna gran bomba por estallar en lasrefinerías de Barrancabermeja.

• Empleo

• Transferencias.

Todos estos gastos están asignadospor la Constitución de 1991, es decir, tie­nen una destinación específica. Otragran causal del déficit fiscal.

En Chile no se tiene déficit fiscal por­que no hay amarres o destinacionesespecíficas por orden de Ley Constitu­cional hacia el gasto público.

Las soluciones, fuera de las ya men­cionadas por parte del gobierno (minis­terio de Hacienda) podrían ser:

No tener como máxima prioridad ladistribución del ingreso, más bienpriorizar la generación de ingresos,prE3S€,ntémdlo estímulos a la produc­ción y castigos tributarios a los ocio­sos, que pudiendo hacerla no lo ha­cen. Esto se aplica claramente en lospaíses asiáticos o los asiáti­cos": Taiwán, Corea del Sur, HongKong, Singapur, Filipinas, Vietnam,China, Malasia, Tailandia.

El instrumento fiscal sería aplicar elim¡)uesto regresivo, más impuestosa los que pudiendo no producen ono invierten en bienes de capital ymenores impuestos o cero a los queproducen con eficiencia y competiti­vidad.

Menores gastos de funcionamientoespecialmente en Defensa y Justi­cia. Más inversión pero con resulta­dos positivos.

La reforma urgente de las finanzasdepartamentales y municipales, don­de se legisle la autonomía fiscal deesos estamentos del Estado.

- Los ingresos se deben de convertirde inelásticos a elásticos. Buscarcomo Diógenes la coordinación y el

C",Ud""'" son los sectores críticos del

Otra causal estructural del déficit fis-cal se refiere a los queson elásticos y los públicosgresos inelásticos. El déficiten relación con el PIS es del orden del ­3.6% MM por Este dé­ficit sería mayor si se contabiliza la deu­da por pagar del corriente, lo quese conoce como rezago quemente más déficit. Lo que ayu­da a que el déficit no sea es elSUI:lerávi1 que obtienen los institutos des­centralizados: sectores: eléctrico, Eco-

telecomunicaciones, Carbocol,Federación Nacional de Cafeteros yotros.

• Defensa y Tercera partedel presupuesto

Justicia y Derechos Civiles

Deuda

y por lo tanto las tasas de interésglclbélle:s. Es una financiación con el aho­rro doméstico o interno, quitándole re­cursos financieros al sector privado ytrasladándolo al sector

Como este instrumento se ha usadotanto y genera el del incremen­to de las tasas de interés; se está pen­sando realmente en una opciónla, la financiación externa, para cubrir

del déficit fiscal, se estima una fi­nanciación externa de aproximada-mente US$1.500 millones de US$);que inmediatamente re-valuación y también hacia arri-ba de las tasas de interés.

a través del ministerio dea solucionar

el con la medida de recorteen la nómina y continuar con las

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