CUANTIFICACION DE CUANTIFICACION DE BENEFICIOSBENEFICIOS

ECONÓMICOS EN ALGUNOS ECONÓMICOS EN ALGUNOS TIPOSTIPOS

DE PROYECTOSDE PROYECTOS

Durante la formulación de un Durante la formulación de un proyecto surge la necesidad proyecto surge la necesidad de calcular los beneficios de calcular los beneficios anuales del mismo, durante anuales del mismo, durante toda su vida útil. Estos toda su vida útil. Estos beneficios difieren según sea beneficios difieren según sea el tipo de proyecto y también el tipo de proyecto y también según sea el tipo de según sea el tipo de evaluación a la cual vaya a evaluación a la cual vaya a ser sometido.ser sometido.

Si la evaluación es privada Si la evaluación es privada (análisis financiero), se está (análisis financiero), se está analizando la capacidad del analizando la capacidad del proyecto para recuperar sus proyecto para recuperar sus propios costos. En la práctica, los propios costos. En la práctica, los costos a ser recuperados son costos a ser recuperados son aquellos que en el pasado han aquellos que en el pasado han sido considerados como sido considerados como "reembolsables“ . Los costos no "reembolsables“ . Los costos no reembolsables son aquellos reembolsables son aquellos relacionados con el público en relacionados con el público en general o que por acción general o que por acción legislativa específica se deban legislativa específica se deban considerar como un subsidioconsiderar como un subsidio

Entre estos beneficios Entre estos beneficios reembolsables se pueden reembolsables se pueden mencionar los siguientes:mencionar los siguientes:

Recaudos por concepto de Recaudos por concepto de valorización a los predios valorización a los predios beneficiados por la construcción beneficiados por la construcción del proyecto, según tarifas del proyecto, según tarifas específicas calculadas específicas calculadas previamente.previamente.

Recaudo por concepto de algún Recaudo por concepto de algún sistema de cobro a los usuarios (los sistema de cobro a los usuarios (los precios futuros a los cuales se precios futuros a los cuales se vendería el producto, en el caso de vendería el producto, en el caso de proyectos productivos; el "peaje" en el proyectos productivos; el "peaje" en el caso de las carreteras; algún cobro caso de las carreteras; algún cobro por el servicio en proyectos de salud; por el servicio en proyectos de salud; matrículas en proyectos de educación; matrículas en proyectos de educación; etc.).etc.).

Impuestos y/o derechos a industrias, Impuestos y/o derechos a industrias, comercios, etc. que se beneficien comercios, etc. que se beneficien directamente con el proyecto.directamente con el proyecto.

Si la evaluación es social (análisis Si la evaluación es social (análisis económico) los beneficios del económico) los beneficios del proyecto se estiman como el "valor proyecto se estiman como el "valor de consumo o de uso" por el bien o de consumo o de uso" por el bien o servicio objeto del proyecto, o sea servicio objeto del proyecto, o sea las cantidades que los usuarios y los las cantidades que los usuarios y los entes afectados por el proyecto entes afectados por el proyecto estarían dispuestos a pagar por el estarían dispuestos a pagar por el bien o servicio.bien o servicio.

EDUCACIÓNEDUCACIÓN

Los beneficios sociales de un proyecto Los beneficios sociales de un proyecto educativo se miden por sus efectos sobre la educativo se miden por sus efectos sobre la productividad nacional. En consecuencia, estos productividad nacional. En consecuencia, estos beneficios estarán constituidos principalmente beneficios estarán constituidos principalmente por los mayores ingresos obtenidos por los por los mayores ingresos obtenidos por los sujetos objeto del programa educativo; menos sujetos objeto del programa educativo; menos los ingresos dejados de percibir por dichos los ingresos dejados de percibir por dichos educandos; más otros beneficios, entre los educandos; más otros beneficios, entre los cuales se pueden citar la liberación de fuerzas cuales se pueden citar la liberación de fuerzas de trabajo, como es el caso de las madres que de trabajo, como es el caso de las madres que pueden salir a trabajar gracias a que sus hijos pueden salir a trabajar gracias a que sus hijos están en la escuela, las relaciones sociales y están en la escuela, las relaciones sociales y económicas futuras con sus compañeros de económicas futuras con sus compañeros de aula, etc.aula, etc.

..

EDUCACIÓNEDUCACIÓN

Para todo lo anterior se parte de la base Para todo lo anterior se parte de la base que personas con diferentes niveles de que personas con diferentes niveles de educación, en ge­neral obtendrán educación, en ge­neral obtendrán diferentes ingresos en el mercado de diferentes ingresos en el mercado de trabajo; en consecuencia, es necesario trabajo; en consecuencia, es necesario dispo­ner de información estadística dispo­ner de información estadística sobre los ingresos individuales, sobre los ingresos individuales, clasificados por edad y niveles de clasificados por edad y niveles de educación.educación.

Principales limitacionesPrincipales limitaciones

a)a) La información estadística La información estadística mencionada deberá cubrir un mencionada deberá cubrir un período de por lo menos medio período de por lo menos medio siglo (promedio de vida de una siglo (promedio de vida de una persona en nuestros países), persona en nuestros países), información que, obviamente no se información que, obviamente no se encuentra disponible. A las encuentra disponible. A las anteriores series estadísticas se le anteriores series estadísticas se le debiera hacer adicionalmente debiera hacer adicionalmente ajustes por incidencia de la ajustes por incidencia de la mortalidad, hasta obtener series mortalidad, hasta obtener series cronológicas de ingresos cronológicas de ingresos adicionales atribuíbles a los adicionales atribuíbles a los diferentes niveles de educacióndiferentes niveles de educación..

..

Principales limitacionesPrincipales limitaciones Relacionado con lo anterior, se Relacionado con lo anterior, se

puede observar una dificultad puede observar una dificultad adicional y es que, aún en el caso adicional y es que, aún en el caso de poseer la información de poseer la información estadística mencionada, se está estadística mencionada, se está ante una situación que envuelve ante una situación que envuelve no solamente un período largo no solamente un período largo antes de que se concreten los antes de que se concreten los beneficios (por ejemplo: en la beneficios (por ejemplo: en la educación primaria), sino también educación primaria), sino también una situación en la cual los una situación en la cual los resultados pueden ser negativos resultados pueden ser negativos en los primeros años.en los primeros años.

El procedimiento para cuantificar los El procedimiento para cuantificar los beneficios sociales en proyectos de beneficios sociales en proyectos de educación posee al­gunos puntos débiles educación posee al­gunos puntos débiles (que no son sin embargo mayores que las (que no son sin embargo mayores que las que se presentan en proyectos de otros que se presentan en proyectos de otros sectores):sectores):

Se debe tener especial cuidado al utilizar el Se debe tener especial cuidado al utilizar el análisis normal de clasificaciones de ingreso, análisis normal de clasificaciones de ingreso, para predecir el movimiento futuro de una para predecir el movimiento futuro de una serie cronológica.serie cronológica.

Siempre se presentará la duda acerca de si Siempre se presentará la duda acerca de si los ingresos reflejan o no la productividad los ingresos reflejan o no la productividad marginal suficientemente bien, como para ser marginal suficientemente bien, como para ser utilizado como índice del rendimiento social.utilizado como índice del rendimiento social.

El asunto se complica si se tiene en cuenta El asunto se complica si se tiene en cuenta que el valor de la educación comprende el que el valor de la educación comprende el valor de la opción que confiere para obtener valor de la opción que confiere para obtener aún más educación.aún más educación.

Otra dificultad importante al cuantificar los Otra dificultad importante al cuantificar los rendimientos de la educación es que el rendimientos de la educación es que el ingreso de una persona depende de otras ingreso de una persona depende de otras variables distintas a la edad y a la formación variables distintas a la edad y a la formación educativa, lo cual implica tener que realizar educativa, lo cual implica tener que realizar análisis de correlación múltiple.análisis de correlación múltiple.

Entre estas variables se pueden mencionar: Entre estas variables se pueden mencionar: la raza de la persona, la raza de la persona, sexo, sexo, estatura, ori­gen estatura, ori­gen (de la ciudad o del campo, nacional o (de la ciudad o del campo, nacional o extranjero, etc.), aptitud, gasto por estu­extranjero, etc.), aptitud, gasto por estu­diante, tamaño (o prestigio) de la institución diante, tamaño (o prestigio) de la institución docente, educación de los padres, tipo de docente, educación de los padres, tipo de ocupación de estos y región de origen. ocupación de estos y región de origen. Aunque, en general, los intervalos de con­ Aunque, en general, los intervalos de con­ fianza al estimar las anteriores variables fianza al estimar las anteriores variables adicionales es muy amplio, es claro que es adicionales es muy amplio, es claro que es necesario realizar ajustes cuando se trata de necesario realizar ajustes cuando se trata de cuantificar rendimiento de inversión en cuantificar rendimiento de inversión en educación, por efecto de dichas variables.educación, por efecto de dichas variables.

Todas las dificultades que se presentan al Todas las dificultades que se presentan al calcular las tasas de rendimiento por calcular las tasas de rendimiento por formación educativa (y que tienden a formación educativa (y que tienden a producir distorsiones en las mismas) han producir distorsiones en las mismas) han sido analizadas ampliamente por varios sido analizadas ampliamente por varios tratadistas, llegando a la conclusión que la tratadistas, llegando a la conclusión que la distorsión, casi siempre tiende a dar una distorsión, casi siempre tiende a dar una estimación muy baja (generalmente los estimación muy baja (generalmente los efectos se anulan mutuamente). En efectos se anulan mutuamente). En consecuencia, si se tiene en cuenta el consecuencia, si se tiene en cuenta el margen de incertidumbre relativo que margen de incertidumbre relativo que aparece durante la preparación de un aparece durante la preparación de un proyecto, en sus diferentes etapas de proyecto, en sus diferentes etapas de preparación, generalmente, no es necesario preparación, generalmente, no es necesario tener en cuenta en dicha preparación estas tener en cuenta en dicha preparación estas distorsiones.distorsiones.

CostosCostos Aunque el proceso para la determinación de Aunque el proceso para la determinación de

los costos en un proyecto educativo es los costos en un proyecto educativo es similar al de cualquier otro proyecto, vale la similar al de cualquier otro proyecto, vale la pena enumerar algunos de ellos:pena enumerar algunos de ellos:

Los costos escolares en los cuales ha Los costos escolares en los cuales ha incurrido la sociedad: emolumentos de los incurrido la sociedad: emolumentos de los profesores, útiles y materiales de enseñanza, profesores, útiles y materiales de enseñanza, inversión (o interés más depreciación de la inversión (o interés más depreciación de la misma).misma).

Costos de oportunidad en los cuales han Costos de oportunidad en los cuales han incurrido los individuos, tales como el ingreso incurrido los individuos, tales como el ingreso al cual se ha renunciado para asistir al centro al cual se ha renunciado para asistir al centro educativo.educativo.

Costos incidentales relacionados con la Costos incidentales relacionados con la escolaridad y que han corrido por cuenta de escolaridad y que han corrido por cuenta de los adiestrandos, tales como libros y gastos los adiestrandos, tales como libros y gastos de transporte.de transporte.

SALUDSALUD

Los beneficios de un proyecto de Los beneficios de un proyecto de salud son principalmente los que se salud son principalmente los que se relacionan con vidas salvadas o con relacionan con vidas salvadas o con enfermedades evitadas. Como el enfermedades evitadas. Como el tratamiento de ambos aspectos es tratamiento de ambos aspectos es muy similar, aquí se ana­lizarán los muy similar, aquí se ana­lizarán los beneficios por vida salvada. Muchos beneficios por vida salvada. Muchos proyectos, como los de prevención de proyectos, como los de prevención de accidentes (como nuevas normas de accidentes (como nuevas normas de cruce de peatones, iluminación trasera cruce de peatones, iluminación trasera de vehículos, etc.) se asimilan a de vehículos, etc.) se asimilan a proyectos de salud puesto que las proyectos de salud puesto que las consecuencias de los mismos son, consecuencias de los mismos son, entre otros, evitar muertes, le­siones, entre otros, evitar muertes, le­siones, perjuicios a la propiedad, gastos de perjuicios a la propiedad, gastos de seguros y costos administrativos.seguros y costos administrativos.

SALUDSALUD

Aquí como en el caso de proyectos de Aquí como en el caso de proyectos de educación, la dificultad para calcular educación, la dificultad para calcular los beneficios estriba en la poca o a los beneficios estriba en la poca o a veces ninguna disponibilidad de veces ninguna disponibilidad de estadísticas.estadísticas.

El concepto del cual se parte es que El concepto del cual se parte es que una muerte evitada equivale a prevenir una muerte evitada equivale a prevenir una pérdida de producción y en una pérdida de producción y en consecuencia, el primer paso en el consecuencia, el primer paso en el cálculo es determinar lo que la cálculo es determinar lo que la "persona promedio" (dentro de la "persona promedio" (dentro de la población objeto del proyecto), cuya población objeto del proyecto), cuya vida sería más segura como vida sería más segura como consecuencia de la instalación del consecuencia de la instalación del proyecto, ganaría durante el resto de proyecto, ganaría durante el resto de su "vida útil de producción".su "vida útil de producción".

Lo anterior depende de la edad Lo anterior depende de la edad promedio al morir; de la promedio al morir; de la probabilidad de supervivencia probabilidad de supervivencia (expectativa de vida) (expectativa de vida) gradualmente mayor; de la gradualmente mayor; de la proporción de personas, dentro proporción de personas, dentro de cada grupo de edades, que de cada grupo de edades, que ingresarían a la población activa y ingresarían a la población activa y estarían empleadas, y su aporte a estarían empleadas, y su aporte a la producción a cada edad.la producción a cada edad.

A continuación se hacen algunas A continuación se hacen algunas anotaciones útiles para algunos anotaciones útiles para algunos de los aspectos mencionados.de los aspectos mencionados.

Para efectos de evaluación de Para efectos de evaluación de proyectos de salud, la edad al proyectos de salud, la edad al morir, de aquellos cuyas vidas morir, de aquellos cuyas vidas serían salvadas, se puede serían salvadas, se puede suponer igual al promedio de los suponer igual al promedio de los que mueren por todo tipo de que mueren por todo tipo de causas, a no ser que el proyecto causas, a no ser que el proyecto para salvar vidas evidentemente para salvar vidas evidentemente discrimine en sus efectosdiscrimine en sus efectosentre distintos grupos de edad entre distintos grupos de edad (por ejemplo, un proyecto de (por ejemplo, un proyecto de vacunación exclusivo para vacunación exclusivo para infantes menores de 7 años).infantes menores de 7 años).

La probabilidad de La probabilidad de supervivencia a cada edad supervivencia a cada edad puede calcularse con una tabla puede calcularse con una tabla de mortalidad (tablas actuariales de mortalidad (tablas actuariales que manejan las compañías de que manejan las compañías de seguros) para el grupo sujeto a seguros) para el grupo sujeto a riesgo. Estas tablas deben ser riesgo. Estas tablas deben ser ajustadas periódicamente ajustadas periódicamente teniendo en cuenta cualquier teniendo en cuenta cualquier cambio en las tasas específicas cambio en las tasas específicas de mortalidad, por edades, que de mortalidad, por edades, que puedan proyectarse.puedan proyectarse.

Han de preverse las tasas de Han de preverse las tasas de participación de los beneficiados participación de los beneficiados con el proyecto; sin embargo, con el proyecto; sin embargo, se ha comprobado en que el se ha comprobado en que el porcentaje apropiado de porcentaje apropiado de desocupación que ha de desocupación que ha de suponerse corres­ponde a suponerse corres­ponde a "ocupación plena", haciendo la "ocupación plena", haciendo la salvedad que, en algunos salvedad que, en algunos proyectos para disminuir proyectos para disminuir morbimortalidad, la morbimortalidad, la desocupación misma puede desocupación misma puede tener efecto sobre la incidencia tener efecto sobre la incidencia de la enfermedad.de la enfermedad.

Los ingresos de la persona promedio Los ingresos de la persona promedio se tomarán como medida de su se tomarán como medida de su producto marginal (el producto medio producto marginal (el producto medio es normalmente muy alto). Como se es normalmente muy alto). Como se trata de estimar ingresos futuros trata de estimar ingresos futuros reales,reales,se deberán tener en cuenta sus se deberán tener en cuenta sus tasas de crecimiento reales. tasas de crecimiento reales. También se deberán tener en cuen­También se deberán tener en cuen­ta posibles incrementos futuros en la ta posibles incrementos futuros en la productividad de la persona.productividad de la persona.

En casos especiales, como en el caso de En casos especiales, como en el caso de muerte o enfermedad de las amas de casa, muerte o enfermedad de las amas de casa, se debe te­ner en cuenta que la pérdida de se debe te­ner en cuenta que la pérdida de estos servicios impone un costo a sus estos servicios impone un costo a sus sobrevivientes. Una for­ma de calcular el sobrevivientes. Una for­ma de calcular el costo de oportunidad de esta pérdida sería costo de oportunidad de esta pérdida sería estimar lo que el ama de casa podría ganar estimar lo que el ama de casa podría ganar en ocupaciones similares remuneradas, lo en ocupaciones similares remuneradas, lo que proporcionaría una estimación mínima que proporcionaría una estimación mínima de lo que valdrían sus servicios para la de lo que valdrían sus servicios para la familia. También se podrá utilizar el "costo familia. También se podrá utilizar el "costo de reemplazo", es decir el costo de un ama de reemplazo", es decir el costo de un ama de llaves, teniendo en cuenta que su de llaves, teniendo en cuenta que su salario estaría en relación directa con el salario estaría en relación directa con el número de personas que constituyen una número de personas que constituyen una familia.familia.

e)e) En el caso de enfermedad, el tratamiento En el caso de enfermedad, el tratamiento de los beneficios será diferente según ella de los beneficios será diferente según ella produzca incapacidad (pérdida de tiempo produzca incapacidad (pérdida de tiempo laborable) o debilitamiento (pérdida de laborable) o debilitamiento (pérdida de capacidad de trabajo).capacidad de trabajo).

ConclusiónConclusión

Lo aquí tratado es obviamente un Lo aquí tratado es obviamente un planteamiento cuantitativo. Cuando se trata planteamiento cuantitativo. Cuando se trata de estimar el valor moral o afectivo de una de estimar el valor moral o afectivo de una vida, surgen consideraciones tales como la vida, surgen consideraciones tales como la posición social del muerto, reli­gión, magnitud posición social del muerto, reli­gión, magnitud de la pena por su desaparición, etc., que de la pena por su desaparición, etc., que puede hacer que para una persona o gru­po puede hacer que para una persona o gru­po de personas el valor de una vida humana sea de personas el valor de una vida humana sea casi infinito. Sin embargo, estas casi infinito. Sin embargo, estas consideraciones, si se analizan desde el consideraciones, si se analizan desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, punto de vista de la sociedad en su conjunto, al parecer queda como cuantificable al parecer queda como cuantificable solamente la pérdida de producción de la solamente la pérdida de producción de la persona.persona.

ConclusiónConclusión

El no tener en cuenta en la evaluación El no tener en cuenta en la evaluación de proyectos estos valores morales o de proyectos estos valores morales o afectivos, está rela­cionado con la afectivos, está rela­cionado con la misma razón de evaluar los proyectos, misma razón de evaluar los proyectos, que busca comprarlos entre sí para que busca comprarlos entre sí para efectos de su priorización y como efectos de su priorización y como consecuencia de ello, muchas consecuencia de ello, muchas variables no cuantificadas pero variables no cuantificadas pero latentes en los costos y beneficios de latentes en los costos y beneficios de los mismos, tienden a anularse dentro los mismos, tienden a anularse dentro de la evaluación de los proyectos, en de la evaluación de los proyectos, en especial al compararlos entre sí.especial al compararlos entre sí.

CARRETERACARRETERASS Los beneficios de una carretera, ya sea esta principal, Los beneficios de una carretera, ya sea esta principal,

secundaria o camino rural, se relacionar con el tráfico secundaria o camino rural, se relacionar con el tráfico desviado, con el tráfico generado, con las economías desviado, con el tráfico generado, con las economías debidas a la aparición de horas libres y con los efectos debidas a la aparición de horas libres y con los efectos que la operación del proyecto de la carretera tendría que la operación del proyecto de la carretera tendría sobre la economía del país (crecimiento del Producto sobre la economía del país (crecimiento del Producto Nacional Bruto­PNB).Nacional Bruto­PNB).

A continuación se analizan cada uno de estos A continuación se analizan cada uno de estos beneficios:beneficios:

1.1. Tráfico desviadoTráfico desviado Para el volumen de tráfico desviado desde otras rutas Para el volumen de tráfico desviado desde otras rutas

hacia la carretera en cuestión se presentan beneficios hacia la carretera en cuestión se presentan beneficios debidos a:debidos a:

Menores costos de operación para los vehículos.Menores costos de operación para los vehículos. Ahorros de combustible (aunque se presenta Ahorros de combustible (aunque se presenta

generalmente incluido como costo de operación, es generalmente incluido como costo de operación, es recomendable separarlo, dada su importancia y costos recomendable separarlo, dada su importancia y costos actuales).actuales).

Ahorro en tiempo útil de los conductores.Ahorro en tiempo útil de los conductores. Reducción de accidentes.Reducción de accidentes.

Los efectos que las mejoras en carreteras Los efectos que las mejoras en carreteras tengan sobre nuevos desarrollos tengan sobre nuevos desarrollos industriales se tienen en cuenta siempre y industriales se tienen en cuenta siempre y cuando se cumplan simultáneamente las cuando se cumplan simultáneamente las siguientes tres condiciones:siguientes tres condiciones:

Las inversiones no se hubieran hecho de Las inversiones no se hubieran hecho de no haberse mejorado la carretera.no haberse mejorado la carretera.

El desarrollo industrial utilice recursos que El desarrollo industrial utilice recursos que de otro modo hubieran permanecido sin de otro modo hubieran permanecido sin utilización.utilización.

No desplace otra actividad que de otro No desplace otra actividad que de otro modo hubiera tenido lugar.modo hubiera tenido lugar.

Se pueden presentar también rubros Se pueden presentar también rubros negativos ("desbeneficios") con respecto a:negativos ("desbeneficios") con respecto a:

Kilometrajes adicionales recorridos por Kilometrajes adicionales recorridos por carreteras de más alta velocidad y, Costos carreteras de más alta velocidad y, Costos de mantenimiento de la carretera en de mantenimiento de la carretera en cuestión.cuestión.

Tráfico generadoTráfico generado La apertura de una carretera reduce el precio (en términos La apertura de una carretera reduce el precio (en términos

de congestión e inconveniencia del viaje en vehículos) de congestión e inconveniencia del viaje en vehículos) permitiendo que una demanda antes frustrada utilice la ruta. permitiendo que una demanda antes frustrada utilice la ruta. Los beneficios por kilómetro­vehículo para estos Los beneficios por kilómetro­vehículo para estos consumidores frustrados son obviamente menores que consumidores frustrados son obviamente menores que aquellos para los consumidores efectivos (si no fuese así, aquellos para los consumidores efectivos (si no fuese así, seguirían frustrados) y generalmente se estiman como un seguirían frustrados) y generalmente se estiman como un porcentaje de los efectivos (en algunos casos llega hasta un porcentaje de los efectivos (en algunos casos llega hasta un 50 % de estos últimos).50 % de estos últimos).Ahorro en tiempoAhorro en tiempo

Sería aquel ahorrado y no dedicado a actividades Sería aquel ahorrado y no dedicado a actividades productivas. Las horas libres que aparecen como productivas. Las horas libres que aparecen como consecuencia del proyecto de carretera podrían ser medidas consecuencia del proyecto de carretera podrían ser medidas en términos de:en términos de:

Salarios más prestaciones sociales, libres de impuestos, en Salarios más prestaciones sociales, libres de impuestos, en el caso de los trabajadores.el caso de los trabajadores.

Gastos de transporte, para aquellos usuarios que viajan por Gastos de transporte, para aquellos usuarios que viajan por su cuenta y pueden elegir diversas velocidades de viaje, ya su cuenta y pueden elegir diversas velocidades de viaje, ya sea directamente (caso de los conductores) o indirectamente sea directamente (caso de los conductores) o indirectamente (por ejemplo elegir autobús en vez de tren).(por ejemplo elegir autobús en vez de tren).

Gastos de vivienda y transporte, para aquellas personas que Gastos de vivienda y transporte, para aquellas personas que puedan seleccionar su vivienda en relación con su lugar de puedan seleccionar su vivienda en relación con su lugar de trabajo, y en consecuencia, determinar el tiempo de viaje al trabajo, y en consecuencia, determinar el tiempo de viaje al tra­bajo.tra­bajo.

Efectos del crecimiento del PIBEfectos del crecimiento del PIB La forma de considerar estos efectos consiste en la La forma de considerar estos efectos consiste en la

introducción de un factor de tendencia para te­ner en introducción de un factor de tendencia para te­ner en cuenta el crecimiento a largo plazo del PIB y sus efectos cuenta el crecimiento a largo plazo del PIB y sus efectos sobre la demanda futura del trans­porte carretero.sobre la demanda futura del trans­porte carretero.

Efectos especialesEfectos especiales Efectos especiales sobre otros medios de transporte Efectos especiales sobre otros medios de transporte

("desbeneficios") o sobre ciertas actividades ("desbeneficios") o sobre ciertas actividades económicas, como es el caso de los efectos sobre económicas, como es el caso de los efectos sobre centros comerciales que quedaron fuera de la ruta, centros comerciales que quedaron fuera de la ruta, sobre el valor de la propiedad adyacente sobre el valor de la propiedad adyacente (valorizaciones) y sobre nuevas modalidades inducidas (valorizaciones) y sobre nuevas modalidades inducidas en el uso del suelo.en el uso del suelo.

Dificultades prácticasDificultades prácticas La primera dificultad práctica en la cuantificación de La primera dificultad práctica en la cuantificación de

beneficios en proyectos de carreteras surge desde la beneficios en proyectos de carreteras surge desde la misma recolección de estadísticas de tráfico. misma recolección de estadísticas de tráfico. Normalmente se recogen sin tener en cuenta Normalmente se recogen sin tener en cuenta periodicidad, muchas veces para unas pocas horas y periodicidad, muchas veces para unas pocas horas y después se ajustan según curvas (horarias, es­después se ajustan según curvas (horarias, es­tacionales, etc.) que han sido calibradas, en general, tacionales, etc.) que han sido calibradas, en general, para tramos viales muy especiales; por lo que la para tramos viales muy especiales; por lo que la exactitud de los datos de tráfico promedio diario (TPD), exactitud de los datos de tráfico promedio diario (TPD), en nuestros países es muchas veces cues­tionable.en nuestros países es muchas veces cues­tionable.

Ya desde el punto de vista de la cuantificación de los Ya desde el punto de vista de la cuantificación de los beneficios, aparecen las siguientes dificultades (que sin beneficios, aparecen las siguientes dificultades (que sin embargo no son mayores que las que se presentan para embargo no son mayores que las que se presentan para la generalidad de los proyectos):la generalidad de los proyectos):

Deficiencias estadísticas evidentes.Deficiencias estadísticas evidentes. Aparecen siempre múltiples omisiones, tales como los Aparecen siempre múltiples omisiones, tales como los

costos policiales y administrativos, be­neficios que costos policiales y administrativos, be­neficios que reciben los peatones y ciclistas, beneficios por entrega reciben los peatones y ciclistas, beneficios por entrega más segura de las mercan­más segura de las mercan­cías, etc.cías, etc.

Generalmente se presentan algunas inconsistencias en Generalmente se presentan algunas inconsistencias en los cálculos. Algunas veces se utilizan períodos largos, los cálculos. Algunas veces se utilizan períodos largos, como es el caso de proyectos de descongestión como es el caso de proyectos de descongestión vehicular, cuando se cuantifican los beneficios por vehicular, cuando se cuantifican los beneficios por reducción de vehículos, especialmente de los privados; y reducción de vehículos, especialmente de los privados; y otras veces seotras veces seutilizan períodos cortos como es el caso del cálculo de utilizan períodos cortos como es el caso del cálculo de desviación de movimiento de mercan­cías y pasajeros desviación de movimiento de mercan­cías y pasajeros desde los ferrocarriles.desde los ferrocarriles.

En el caso de los beneficios por reducción de accidentes, En el caso de los beneficios por reducción de accidentes, es bastante difícil calcular aspectos tales como daños a es bastante difícil calcular aspectos tales como daños a vehículos y a la propiedad raíz, la disminución del trabajo vehículos y a la propiedad raíz, la disminución del trabajo para las compañías de seguros, a la policía y a los para las compañías de seguros, a la policía y a los tribunales; aspectos que constituyen beneficios tribunales; aspectos que constituyen beneficios evidentes en proyectos de mejoras de carreteras.evidentes en proyectos de mejoras de carreteras.

El cálculo de la pérdida de El cálculo de la pérdida de productividad por causa de muerte o productividad por causa de muerte o inutilización temporal por accidente o inutilización temporal por accidente o enfermedad, ya se analizó en los enfermedad, ya se analizó en los proyectos de salud.proyectos de salud.

Para el cálculo de los ahorros de Para el cálculo de los ahorros de tiempo a los usuarios se supone en tiempo a los usuarios se supone en forma implícita que el ahorro de varios forma implícita que el ahorro de varios tiempos, equivale al ahorro de un tiempos, equivale al ahorro de un tiempo igual a la suma de los mismos.tiempo igual a la suma de los mismos.

Con respecto a esta suposición se pueden hacer las Con respecto a esta suposición se pueden hacer las siguientes anotaciones:siguientes anotaciones:

Ciertos ahorros de tiempo cortos carecen de valor, a Ciertos ahorros de tiempo cortos carecen de valor, a no ser que dichos tiempos sirvan para realizar un no ser que dichos tiempos sirvan para realizar un trabajo que de otro modo quedaría excluido.trabajo que de otro modo quedaría excluido.

El "valor" asignado a una hora ganada parece El "valor" asignado a una hora ganada parece depender del momento en el cual se gana.depender del momento en el cual se gana.

No obstante lo anterior, generalmente se considera el No obstante lo anterior, generalmente se considera el promedio como significativo.promedio como significativo.

Para efectos del tiempo ahorrado, se suele distinguir Para efectos del tiempo ahorrado, se suele distinguir entre el laborable y el libre, evaluando el primero entre el laborable y el libre, evaluando el primero según la tarifa del salario que corresponda (el sueldo según la tarifa del salario que corresponda (el sueldo más las prestaciones sociales, en el caso de los más las prestaciones sociales, en el caso de los choferes de servicio público, que es lo que valen para choferes de servicio público, que es lo que valen para su empleador). Lo an­terior plantea algunos su empleador). Lo an­terior plantea algunos problemas al cuantificar beneficios, por ejemplo en el problemas al cuantificar beneficios, por ejemplo en el caso de mejora de una carretera; si uno de los caso de mejora de una carretera; si uno de los efectos de la carretera es disminuir el tiempo para efectos de la carretera es disminuir el tiempo para realizar el mismo trabajo de antes por parte del realizar el mismo trabajo de antes por parte del conductor del vehículo; entonces, se pueden conductor del vehículo; entonces, se pueden presentar dos alternativas para el conductor; si se le presentar dos alternativas para el conductor; si se le exige solamente el mismo trabajo de antes (carrete­ra exige solamente el mismo trabajo de antes (carrete­ra antigua), solamente está ganando unas horas libres y antigua), solamente está ganando unas horas libres y en consecuencia, los beneficios del proyecto serían en consecuencia, los beneficios del proyecto serían el costo de dichas horas libres. Pero si se le exigen el costo de dichas horas libres. Pero si se le exigen las mismas horas de trabajo que antes, ejecutaría las mismas horas de trabajo que antes, ejecutaría más trabajo y su producto neto marginal puede que más trabajo y su producto neto marginal puede que descienda (los bene­ficios adicionales los está descienda (los bene­ficios adicionales los está tomando el empleador).tomando el empleador).

Los diversos métodos para cuantificar tiempo libre, Los diversos métodos para cuantificar tiempo libre, como se vio antes, parten de la base de que las horas como se vio antes, parten de la base de que las horas libres son intercambiables por alguna otra libres son intercambiables por alguna otra mercadería que tenga un precio co­mercial (salarios, mercadería que tenga un precio co­mercial (salarios, gastos de transporte, gastos de vivienda, etc). Cada gastos de transporte, gastos de vivienda, etc). Cada uno de los tres enfoques presentan algunas uno de los tres enfoques presentan algunas dificultades. Una que es común a todos ellos es que dificultades. Una que es común a todos ellos es que la sustitución raras ve­ces involucra horas libres y la sustitución raras ve­ces involucra horas libres y dinero; esta afirmación se puede visualizar en los dinero; esta afirmación se puede visualizar en los siguientes casos:siguientes casos:

Una persona puede no estar dispuesta a trabajar una Una persona puede no estar dispuesta a trabajar una hora extra por una cierta canti­dad. Sin embargo, hora extra por una cierta canti­dad. Sin embargo, puede suceder que valore su tiempo libre en mucho puede suceder que valore su tiempo libre en mucho menos, peromenos, peroque esté valorando adicionalmente el hecho de que esté valorando adicionalmente el hecho de recibir (o dictar) una cátedra, perder un autobús, etc.recibir (o dictar) una cátedra, perder un autobús, etc.

El conductor que paga peaje, cuando existe la El conductor que paga peaje, cuando existe la alternativa de no pagarlo, con el objeto de llegar más alternativa de no pagarlo, con el objeto de llegar más pronto a su destino, alterando su costo de operación, pronto a su destino, alterando su costo de operación, no solo está comprando un ahorro de tiempo, sino no solo está comprando un ahorro de tiempo, sino también el placer por ejemplo de conducir por una vía también el placer por ejemplo de conducir por una vía de acceso limitado. Se debe anotar que, en general, el de acceso limitado. Se debe anotar que, en general, el conductor no conoce exactamente los verdaderos conductor no conoce exactamente los verdaderos efectos que los cambios de ruta y de velocidad, efectos que los cambios de ruta y de velocidad, tienen sobre los costos de operación de su vehículo.tienen sobre los costos de operación de su vehículo.

Una casa más cerca del trabajo, puede que quede en Una casa más cerca del trabajo, puede que quede en ambientes más o menos atractivos.ambientes más o menos atractivos.

Muchos de los resultados que hoy se aplican para la Muchos de los resultados que hoy se aplican para la cuantificación de beneficios han sido de­sarrollados cuantificación de beneficios han sido de­sarrollados para grupos específicos de población y en para grupos específicos de población y en consecuencia, siempre es cuestionable su aplicación consecuencia, siempre es cuestionable su aplicación para la cuantificación de beneficios netos a toda la para la cuantificación de beneficios netos a toda la sociedad.sociedad.

Muchos de los criterios para cuantificar beneficios se Muchos de los criterios para cuantificar beneficios se han desarrollado a partir de la observación de lo que han desarrollado a partir de la observación de lo que sucede en la carretera y de allí se ha deducido lo que sucede en la carretera y de allí se ha deducido lo que sucede con la naturaleza y ubicación de la actividad sucede con la naturaleza y ubicación de la actividad económica.económica.

ConclusionesConclusiones Los criterios aquí esbozados para cuantificar Los criterios aquí esbozados para cuantificar

beneficios en carreteras, en general, son apli­cables beneficios en carreteras, en general, son apli­cables para la evaluación de carreteras que tengan longitud para la evaluación de carreteras que tengan longitud apreciable. Los mismos princi­pios generales se apreciable. Los mismos princi­pios generales se pueden aplicar también a otros tipos de inversión en pueden aplicar también a otros tipos de inversión en vías, desde los casos más simples como túneles para vías, desde los casos más simples como túneles para carreteras, hasta la red de transporte de una zona carreteras, hasta la red de transporte de una zona metropolitana.metropolitana.

La mayoría de las dificultades prácticas anotadas La mayoría de las dificultades prácticas anotadas desaparecen cuando se tiene en cuenta que para la desaparecen cuando se tiene en cuenta que para la evaluación social de un proyecto se están tomando en evaluación social de un proyecto se están tomando en cuenta los efectos que sobre lacuenta los efectos que sobre lasociedad tiene el proyecto y no sobre grupos sociedad tiene el proyecto y no sobre grupos específicos de personas. En consecuencia, el pro­específicos de personas. En consecuencia, el pro­mediar, es una necesidad justificada y práctica.mediar, es una necesidad justificada y práctica.

Los proyectos se evalúan para ser comparados, en Los proyectos se evalúan para ser comparados, en consecuencia, aspectos no significativos no consecuencia, aspectos no significativos no cuantificados (ya sea por brevedad, o por ser cuantificados (ya sea por brevedad, o por ser incuantificables) latentes en todos los proyectos no incuantificables) latentes en todos los proyectos no influyen en la decisión final de inversión. Se debe influyen en la decisión final de inversión. Se debe anotar que durante la formulación del proyecto la guía anotar que durante la formulación del proyecto la guía es ir primero hacia la cuantificación de los costos y es ir primero hacia la cuantificación de los costos y beneficios más importan­tes.beneficios más importan­tes.

las dificultades anotadas no deben interpretarse las dificultades anotadas no deben interpretarse como imposibilidad, sino como falta de análisis.como imposibilidad, sino como falta de análisis.

Aspectos como los efectos que el mejoramiento Aspectos como los efectos que el mejoramiento de carreteras puede traer al medio ambiente, en de carreteras puede traer al medio ambiente, en especial al urbano, puede ser conceptualmente especial al urbano, puede ser conceptualmente resuelto mediante el principio de la resuelto mediante el principio de la "indemnización ambiental"."indemnización ambiental".

Ha habido intentos de cuantificar los beneficios Ha habido intentos de cuantificar los beneficios de una carretera a partir de modelos de una carretera a partir de modelos macroeconómicos. Estos sistemas macroeconómicos. Estos sistemas desafortunadamente requieren tener desafortunadamente requieren tener definidas todas lasdefinidas todas lasecuaciones de demanda y oferta de la economía, ecuaciones de demanda y oferta de la economía, las cuales no están disponibles en nuestros las cuales no están disponibles en nuestros países. Estos métodos podrían mostrar las países. Estos métodos podrían mostrar las limitaciones presentes en el análisis parcial limitaciones presentes en el análisis parcial objeto de este documento.objeto de este documento.

Vías de penetraciónVías de penetración Cuando se construye una carretera hacia un área Cuando se construye una carretera hacia un área

donde el acceso de vehículos era antes imposible donde el acceso de vehículos era antes imposible (tráfico nulo), aunque en general son aplicables (tráfico nulo), aunque en general son aplicables todas las anteriores consideraciones, a veces es todas las anteriores consideraciones, a veces es ne­cesario introducir variantes al análisis para ne­cesario introducir variantes al análisis para efectos de calcular beneficios. Suelen distinguirse efectos de calcular beneficios. Suelen distinguirse dos situaciones; cuando la carretera es necesaria dos situaciones; cuando la carretera es necesaria para un proyecto específico (una mina, una hidroe­para un proyecto específico (una mina, una hidroe­léctrica, etc), y la carretera resulta fundamental léctrica, etc), y la carretera resulta fundamental para explotar dicho proyecto, en este caso sim­para explotar dicho proyecto, en este caso sim­plemente los costos de la carretera (de inversión y plemente los costos de la carretera (de inversión y de operación y mantenimiento) se suman a las del de operación y mantenimiento) se suman a las del proyecto específico. El otro caso, un poco más proyecto específico. El otro caso, un poco más complejo en su tratamiento, es cuando la carre­tera complejo en su tratamiento, es cuando la carre­tera incorpora una nueva zona a la explotación agrícola, incorpora una nueva zona a la explotación agrícola, y para el cual se hacen las siguientes ano­taciones y para el cual se hacen las siguientes ano­taciones adicionales:adicionales:

a) Cuando el área abierta consta de terrenos a) Cuando el área abierta consta de terrenos públicos de poco valor en la actualidad (debido por públicos de poco valor en la actualidad (debido por ejemplo, a su lejanía), el valor de los beneficios ejemplo, a su lejanía), el valor de los beneficios imputables a la carretera estarán dados por la renta imputables a la carretera estarán dados por la renta que el Gobierno pudiera conseguir por dichos que el Gobierno pudiera conseguir por dichos terrenos una vez construidas la carretera, menos el terrenos una vez construidas la carretera, menos el valor que tenían originalmente.valor que tenían originalmente.

En el caso de propiedad privada y debido principalmente En el caso de propiedad privada y debido principalmente a acuerdos de tipo institucional y a las imperfecciones del a acuerdos de tipo institucional y a las imperfecciones del mercado, los terrenos pueden no poseer una verdadera mercado, los terrenos pueden no poseer una verdadera productividad económica en ausencia de la carretera, productividad económica en ausencia de la carretera, pero pueden tener unos precios especulativos en el pero pueden tener unos precios especulativos en el mercado, debido a que sus propietarios prevén la futura mercado, debido a que sus propietarios prevén la futura construcción de la vía. En este caso los beneficios construcción de la vía. En este caso los beneficios estarían medidos por el futuro valor de venta de las estarían medidos por el futuro valor de venta de las tierras con la carretera y no por la diferencia entre éste y tierras con la carretera y no por la diferencia entre éste y el precio especulativo antes mencionado.el precio especulativo antes mencionado.

Siempre que se utilice el valor de la tierra para calcular Siempre que se utilice el valor de la tierra para calcular beneficios, se deben deducir de su valor futuro todo beneficios, se deben deducir de su valor futuro todo costo de mejoras (limpieza, nivelación, regadío, etc.)costo de mejoras (limpieza, nivelación, regadío, etc.)

Cuando las comparaciones entre el valor de la tierra con Cuando las comparaciones entre el valor de la tierra con y sin carretera entrañe un riesgo ex­cesivo, se puede y sin carretera entrañe un riesgo ex­cesivo, se puede recurrir al método que parte de la base de la valoración recurrir al método que parte de la base de la valoración de la futura produc­ción agrícola; deduciendo todos los de la futura produc­ción agrícola; deduciendo todos los costos asociados a dicha producción incluyendo los de costos asociados a dicha producción incluyendo los de limpieza y mejora de las tierras (costos de capital), así limpieza y mejora de las tierras (costos de capital), así como los costos corrientes (mano de obra, fertilizantes, como los costos corrientes (mano de obra, fertilizantes, transporte de insumos y de productos por la carretera, transporte de insumos y de productos por la carretera, etc.) y además otras inversiones sociales etc.) y además otras inversiones sociales complementarias (energía eléctrica, agua potable etc.) en complementarias (energía eléctrica, agua potable etc.) en la medida en que se hallen implicadas en la apertura de la la medida en que se hallen implicadas en la apertura de la nueva área a la agricultura. El no considerar todos estos nueva área a la agricultura. El no considerar todos estos costos para lograr la producción de la nueva área, ha costos para lograr la producción de la nueva área, ha llevado a menudo a doble cuantificación de los llevado a menudo a doble cuantificación de los beneficios.beneficios.