proyecto pet

El PET como un smbolo de desarrollo y conservacin ambiental123

Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo SustentableProyecto: Reciclaje de Plsticos El PET como un smbolo de desarrollo regional y conservacin ambiental

Desierto de Baja California

Presenta: Laura Alejandra Reyes Verdugo

Mexicali Baja California Agosto 2006

Por: Laura A. Reyes Verdugo

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El PET como un smbolo de desarrollo y conservacin ambiental

ndice Resumen.2 Introduccin3 Objetivos.5 Metas.................5 Alcance5 Metodologa de trabajo ....6 Marco terico..8 Reciclaje..8 Plsticos o polmeros...9 Polietilentereftalato (PET)..10 Produccin y consumo de polietilentereftalato (PET) 11 Recuperacin y reciclaje de polietilentereftalato (PET) ....12 Aplicaciones del PET reciclado .13 Anexos19 Plan de desarrollo municipal ..19 Plan de desarrollo estatal ...20 Frontera 2012: programa ambiental Mxico - Estados Unidos .22 Agenda 21...26 Referencias y/o fuentes de informacin.44


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Reciclaje de PlsticosEl uso de Materias Primas en diferentes aplicaciones esta limitada solamente por la imaginacinDuPont Mxico 2005

RESUMEN Como resultado del estilo de vida fronterizo, para la adaptacin al mismo entorno, las costumbres y culturas se ven mezcladas y modificadas, incluyendo patrones de consumo, por lo que un exceso de generacin de residuos y un manejo inadecuado de estos mismos se presenta da a da, producto de una falta de conocimiento o apoyo suficiente para llevar a acabo un programa de accin en el que conjunten, el gobierno, la industria privada, las escuelas, la sociedad en general hacia una conciencia de produccin/consumo/desecho responsables y una cultura dirigida a la conservacin de nuestro entorno, mediante el manejo adecuado de los residuos, as como la bsqueda de reas de oportunidad mediante el reuso o recicle de estos desechos, llmese, basura domestica o industrial. Por ejemplo, da a da, se desechan envases plsticos y dems piezas, las cuales qumicamente tardaran dcadas en degradarse, mientras tanto se acumularn en suelos, contaminando y afectando directa e indirectamente nuestro ambiente y sociedad. Estos residuos, representan una rea de oportunidad aun no explorada en la regin fronteriza, donde, el reciclaje es una opcin. Popularmente, reciclar es sinnimo de recolectar materiales para volver a ser utilizados de alguna manera. Sin embargo, la etapa de la recoleccin es solamente la primera de una serie de pasos para completar el proceso del reciclado. Para otros reciclar es convertir algunos materiales desechados en algo utilizable, pero sta es apenas otra de las etapas de un ciclo mucho ms complejo 1 .

Hace apenas diez o quince aos, existan muy pocos recicladores de PET,

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Figura 1. Smbolo para el cloruro de polivinilo reciclado. textos cientficos. "Reciclaje, 2006. http://www.textoscientificos.com/reciclaje


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obteniendo una produccin muy pequea.

El PET es un plstico de alta calidad que se identifica con el nmero uno, o las siglas PET, o "PETE" en ingls, rodeado por tres flechas en el fondo de los envases fabricados con este material, segn sistema de identificacin Society of the Plastics Industry (SPI), ver figura 7. El PET es 100% reciclable, por lo que practicando esta actividad, se contribuye a reducir la generacin de residuos, disminuyendo as, el consumo de materia prima no renovable 2 . Segn Loreley Vzquez en su artculo El plstico, el consumo mundial de PET y otros plsticos en 2001 sum 207 millones de toneladas. 3 De acuerdo con informacin de Ecologa y Compromiso Empresarial (ECOCE), asociacin civil que busca convertir el reciclaje de PET en una prspera industria mexicana, de las 30 mil toneladas de PET que anualmente se reciclan, el 75 por ciento se exporta primordialmente a pases asiticos, quienes devuelven este plstico ya integrado en productos como juguetes, bolsas y zapatos. El valor actual de la incipiente industria de reciclaje del PET en Mxico se calcula en $44 millones. INTRODUCCION En la necesidad de encontrar reemplazos para algunos bienes materiales cuya principal materia prima eran los recursos naturales, es desarrollado, en 1860, el primer polmero sinttico, resultado de un concurso realizado en los Estados Unidos, cuando se ofrecieron 10.000 dlares a quien produjera un sustituto del marfil, debido a que las reservas para la fabricacin de bolas de billar se agotaban. Gan el premio John Hyatt, quien invent el celuloide. Desde entonces ha cobrado tanta importancia en nuestra vida que se ha vuelto tan comn su uso y, por tanto, su desperdicio y desecho.

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APREPET Qu es PET?, 2006 http://www.aprepet.org.mx/index2.htm Loreley Vzquez, El Plstico [en lnea] http://www.soyentrepreneur.com/pagina.hts?N=13714 Consulta: 30 Abril 2006


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El PET (Poli Etiln Tereftalato) perteneciente al grupo de los materiales sintticos denominados polisteres, fue descubierto por los cientficos britnicos Whinfield y Dickson, en el ao 1941, quienes lo patentaron como polmero para la fabricacin de fibras 4 . En ese ao Inglaterra se encontraba en guerra y exista una apremiante necesidad de buscar sustitutos para el algodn proveniente de Egipto. A partir de 1946 se empez a utilizar el PET industrialmente como fibra y no si no hasta en 1952 cuando se comenz a emplear en forma de film para el envase de alimentos, sin embargo en 1976 surgi su principal mercado, el embotellado de bebidas. Los beneficios directos de estos materiales son palpables e innumerables, sin embargo constituyen una fuente de contaminacin, resultado de su propia naturaleza qumica, ya que el PET es un material duro de degradar, desde 100 hasta 1000 aos, por procesos natuales. los microorganismos no tienen mecanismos para atacarlos. Es entonces, en la bsqueda de un desarrollo sustentable, impulsando la reduccin de costos en las empresas, se piensa en la idea del reciclado de plsticos, como una alternativa para alcanzar el mejoramiento de nuestro ambiente, ya que, aunque bien se ha dicho, que el plstico fue desarrollado como un sustituto para los recursos naturales finitos, debemos recordar que, este, a su vez, esta producido mediante el consumo de otras materias primas, extradas de la misma naturaleza, es por eso que nace la necesidad de buscar otras nuevas alternativas, como lo son controlar el ciclo de consumo-produccin-desecho.

OBJETIVOS

4 Polmeros http://www.textoscientificos.com/polimeros/pet. Consulta 20 agosto 2006.


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El PET como un smbolo de desarrollo y conservacin ambiental!

Obtener un bien material, resultado de un proceso de reciclado de PET.

METAS!

Crear e implementar un proyecto piloto que intente reducir los residuos slidos generados e al zona urbana de Mexicali.

!

Capacitar estudiantes y educadores del Municipio de Mexicali en reduccin de residuos.

!

Obtener informacin y datos sobre generacin de residuos en la regin para establecer las prioridades del proyecto y apoyar la planeacin del manejo de residuos en curso.

!

Desarrollar una campaa de mercadotecnia para apoyar y promover las actividades de reciclaje as como los productos reciclados.

!

Proporcionar un ejemplo positivo que inspirara iniciativas industriales en reduccin de residuos mediante el reciclado de plsticos

ALCANCE La utilizacin de Plstico (PET) de desecho de la zona urbana de Mexicali, con el fin de reciclar y obtener un bien material. La caracterizacin fsica y qumica del bien material terminado, una vez desarrollado el proceso de transformacin. La localizacin y ubicacin del mercado para su aplicacin, el costeo del proceso de comercializacin y la recuperacin de la inversin.


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METODOLOGA DE TRABAJO 1. Documentacin 1.1 Documentacin sobre reciclaje en general 1.2 Documentacin sobre reciclaje de plsticos 1.3 Documentacin sobre de plsticos en general 1.4 Documentacin sobre PET 1.4.1 Produccin y consumo de polietilentereftalato (PET) 1.4.2 Recuperacin y reciclaje de polietilentereftalato (PET) 1.4.3 Aplicaciones del PET reciclado 1.5 Documentacin general acerca del plstico residual en la regin 2. Pruebas de campo 2.1 seleccin, acopio del PET 2.1.1 recolectores, proveedores, precios 2.2 Pretratamiento del PET 2.2.1 fsico, qumico 2.3 Molienda del PET 2.4 transformacin del PET por medio de Inyeccin 2.4.1 Diseo de producto 2.4.2 Elaboracin del molde para la obtencin de un producto final 2.4.3 Pruebas para la obtencin de un producto final


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2.4.4 Pruebas de resistencia al producto final 3. Aplicaciones y beneficios del producto final 4. Costos

MARCO TEORICO Reciclaje


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El trmino reciclar se ha tornado sumamente popular y es utilizado constantemente, inclusive como solucin nica a innumerables problemas medio ambientales. Popularmente, reciclar es sinnimo de recolectar materiales para volver a ser utilizados de alguna manera. Sin embargo, la etapa de la recoleccin es solamente la primera de una serie de pasos para completar el proceso del reciclado. Para otros reciclar es convertir algunos materiales desechados en algo utilizable, pero sta es apenas otra de las etapas de un ciclo mucho ms complejo 5 . Una definicin ms acertada dice que reciclar es cualquier proceso donde materiales de desperdicio o post-consumo son recolectados y transformados en nuevos materiales que pueden ser utilizados o vendidos como nuevos productos o materias primas 6 . Reciclar es un proceso que puede ayudar a resolver algunos de los inconvenientes planteados por los residuos urbanos a la sociedad. El proceso de reciclado tiene algunos beneficios, sin embargo tambin existen algunos obstculos que hay que superar. El principal problema al que se enfrentan quienes quieren iniciar un proceso de reciclado de materiales es la falta de conocimiento y capacitacin especifico de la sociedad en general. Los problemas sociales relacionados con el reciclado no se solucionan nicamente con educacin 7 . El ciclo tradicional de adquirir / consumir / desechar es muy difcil de romper. Reciclar en la oficina o en hogar requiere de un esfuerzo extra para separar los materiales. Mientras no sea factible contar con la materia prima (artculos desechados) en forma constante para comenzar y mantener el proceso de reciclado no ser posible reciclar en forma eficiente y sustentable. Una de las principales razones del desarrollado de este proyecto es la visin de utilizar el plstico residual municipal o industrial y darle diferentes usos y aplicaciones tomando cada

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textos cientficos. "Reciclaje, 2006. http://www.textoscientificos.com/reciclaje wikipedia reciclar, 2006 http://es.wikipedia.org/wiki/Reciclar amiclor reciclaje, 2006 http://www.amiclor.org/opciones/recic.shtml


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una de las propiedades de los plsticos para que se reflejen en las caractersticas de los productos transformados. Esto tiene un fin claro en la contribucin a la contaminacin de suelo por desecho de plstico, as como su impacto visual, contribuyendo al nivel de vida del municipio de Mexicali, mediante la reduccin de un impacto visual negativo de la ciudad; flujo econmico inherente a la actividad de acopio-compra-venta de plstico. Plsticos o Polmeros Los plsticos son sustancias orgnicas de alto peso molecular que se sintetizan generalmente a partir de compuestos de bajo peso molecular. Las enormes molculas de las que estn integradas pueden ser lineales, ramificadas o entrecruzadas, dependiendo del tipo de plstico. La utilizacin de polmeros ha aumentado considerablemente en los ltimos aos dada su fcil obtencin y los bajos costos que tienen en comparacin con materiales de origen natural as como su diversidad de usos 8 . Segn Inare en el 2000, en Mxico, los plsticos como residuo, significan el 11 % de la composicin total de la basura, dentro de estos residuos podemos encontrar generalmente algunos de los siguientes polmeros: polietileno de baja densidad (PEBD); polietileno de alta densidad (PEAD); policloruro de vinilo (PVC); polipropileno (PP); poliestireno (PS) y polietilentereftalato (PET). De aqu surge la necesidad de reducir la cantidad de desechos que se generan por el uso de los materiales polimricos y su poca compatibilidad con el ambiente, ya que se requieren dcadas para que los algunos polmeros se degraden. Polietilentereftalato(PET)

Figura 2. Envases de PET

Arturo Cristn Fras, et al Situacin de los envases plsticos en Mxico [en lnea] http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/422/envases.html. Consulta: 30 Abril 2006

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Esta resina se obtiene a partir de dos materias primas derivadas del petrleo; etileno y paraxileno. Los derivados de estos compuestos (respectivamente, etilen glicol y cido tereftlico) son puestos a reaccionar a temperatura y presin elevadas para obtener la resina PET en estado amorfo 9 . El PET es un material que acepta perfectamente su reciclado. En Europa, es a partir de la aprobacin de la Directiva Comunitaria 94/62/CE, que establece el marco de actuacin en el que se han de mover los Estados miembros en lo que respecta a la poltica sobre los envases y los residuos de envases que se generan en sus respectivos territorios, cuando el envase de PET sufre un auge muy importante en su recuperacin 10 . Adems de contar con excelentes propiedades qumicas y fsicas, lo que hacen al PET aun ms valioso, ya que se puede tomar este material desechado a nivel municipal y darle aplicaciones industriales mejorando propiedades del producto deseado y contribuyendo ambiental, social y econmicamente a la regin, especficamente al municipio.

Produccin y consumo de polietilentereftalato (PET) En Mxico se producen, anualmente, 490 mil toneladas de envases de Polietilen Tereftalato (PET). Pero se recicla slo el 1.4 por ciento de ese gran total. El resto se va a la basura, a pesar de que en su fase de reciclaje, este material es una valiosa materia prima 11 .Figura 3. Envases de PET desechados

Figura 4. Produccin y consumo de polietilentereftalato (PET) (grado botella)APREPET Informacin Tcnica, 2006 http://www.aprepet.org.mx/index2.htm Pierre Hannequart - ACRR 2004 gua de buenas prcticas para el reciclaje de los residuos plsticos una gua por y para las autoridades locales y regionales [en lnea] http://www8.madrid.org/gema/fmm/reciclaje.pdf. Consulta: 30 Abril 200610 11 9

Op cit. Lorely Vazquez.


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Fuente: ANIQ 1999 y ANIQ 2001.

Recuperacin y reciclaje de polietilentereftalato (PET) El reciclado de los envases de PET se consigue por dos mtodos; el qumico y el mecnico, a los que hay que sumar la posibilidad de su recuperacin energtica. En la figura 2, se puede observar el smbolo desarrollado por la Society of the Plastics Industry (SPI) para etiquetar productos de PET para su reciclado. El primer paso para su reciclado es su seleccin desde los residuos procedentes de recoleccin selectiva o recogida comn. En el primer caso, el producto recogido es de mucha mayor calidad; principalmente por una mayor limpieza.Figura 5. Pacas de PET

Existen dos etapas para el reciclaje mecnico, la primera se procede a la identificacin y clasificacin de botellas, lavado y separacin de etiquetas, triturado, separacin de partculas pesadas de otros materiales como polipropileno, polietileno de alta densidad, etc., lavado final,


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secado mecnico y almacenaje de la escama, as se le llama al PET triturado en un primer proceso; la segunda fase consiste en que la escama de gran pureza se grancea; se seca, se incrementa su viscosidad y se cristaliza, quedando apta para su transformacin en nuevos elementos de PET. El reciclado qumico se realiza a travs de dos procesos metanlisis y la gliclisis, se llevan a cabo a escala industrial. Bsicamente, en ambos, tras procesos mecnicos de limpieza y lavado, el PET se deshace o depolimeriza; se separan las molculas que lo componen para, posteriormente, ser empleadas de nuevo en la fabricacin de PET 12 . En comparacin, el reciclado mecnico es menos costoso, pero obtiene un producto final de menor calidad para un mercado ms reducido con un mayor volumen de rechazos. Con este mtodo se obtiene PET puro incoloro destinado a bebidas refrescantes, agua, aceites y vinagres, PET verde puro para bebidas refrescantes y agua, mientras que el PET multicapa con barrera de color destinado a cervezas, zumos, etc. as como el PET puro de colores intensos, opacos y negros se obtienen del reciclado qumico. Otro tipo, el PET puro azul ligero, empleado como envase de aguas, se obtiene a partir de los dos sistemas. En cualquier caso, no todas las botellas de PET son reciclables, a pesar de que la tendencia actual de los fabricantes es conseguir envases ligeros, resistentes mecnicamente, etc. que a la vez sean cmodos y llamativos para el consumidor sin dificultar posteriormente su reciclado. Este reciclado se facilita con el empleo de envases de PET transparente, ya que sin pigmentos tiene mayor valor y mayor variedad de usos en el mercado, evitando los envases multicapa, as como los recubrimientos de otros materiales, que reducen la reciclabilidad del PET 13 . Aplicaciones del PET reciclado

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APREPET Reciclado, 2006 http://www.aprepet.org.mx/index2.htm

Jos M Arandes1, et al (Marzo 2004) " reciclado de residuos plsticos". Revista Iberoamericana de Polmeros Volumen 5(1) [en lnea] http://www.ehu.es/reviberpol/pdf/MAR04/Danilo2004.pdf#search=%22Arandes%2C%20Jos%C3%A9%20M%2C%20 et%20al%20(Marzo%202004)%20%22%20reciclado%20de%20residuos%20pl%C3%A1sticos%22.%20Revista%20I beroamericana%20de%20Pol%C3%ADmeros%20Volumen%205(1)%22 Consulta: 28 Abril 2006


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Figura 6. PET molido A continuacin se muestran algunas tablas y grficos donde se plasma la situacin actual de Mxico y el mundo respecto al reciclado del PET y sus diferentes aplicaciones, en la tabla 1 podemos observar que la mayor parte del PET reciclado es exportado, mientras que una minora es aprovechado en Mxico.

Tabla 1.En Mxico los principales usos del PET reciclado se destinan a los siguientes mercados:USOS Fibra Polister Fleje Otros Exportacin Total PORCENTAJE (%) 16.7 1.5 0.7 81.1 100Fuente: APREPET 2006

TONS 11,500 1,000 500 13,000 26,000

Figura 7. Usos del PET reciclado en pases de Europa


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Fibras

Peliculas

Extruidos

Botellas

Otros

Fuente: PETCORE 2006

En la figura 7 se muestra una proyeccin a 5 aos de lo que ser la recoleccin de PET en el mundo, esto muestra un aumento casi del 100% de PET, plstico que puede y debe ser reciclado, en Mxico y en el mundo.

Figura 8. Toneladas PET recolectados en el mundo

Recoleccin de PET: actual y estimado

AoFuente: PETCORE 2006


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Figura 9. Kg. de Plstico generados en el ao 2005 en una muestra de Maquilas de Mexicali

Generacin de plstico en el ao 2005 en una muestra de maquilas de Mexicali7000 6000 5000 Kg plstico 4000 3000 2000 0Fuente: Semex 2006

A manera de conclusin,1000 despus de conocer el panorama que actualmente vivimos en el pas y en nuestra regin fronteriza, solo resta hacers una pregunta, estamos preparados como sociedad, como profesionistas, como inversionistas, capital privado y gubernamental, a dar el paso hacia la conservacin ambiental, socialmente responsables, mediante un comportamiento sustentable? Yo creo que s; como sociedad, estamos preparados para aceptar productos reciclables de la misma forma con la que aceptamos los nuevos. Creo que es menester de todos tomar parte de la responsabilidad del ciclo de produccin/consumo/desecho de estos materiales y no ser indolentes con frases como la industria cre los envases, que ellos los recojan; el gobierno que lo haga yo pago mis impuestos; mi negocio es vender agua y refrescos, no reciclar; etc. Millones de envases estn siendo desechados, tan solo en el pas y se seguirn acumulando; el problema de la recoleccin del plstico, no tiene sentido si no se cuenta con una industria recicladora, por lo que, necesitamos tener una conciencia de reciclaje para que se genere un mercado que acepte y consuma productos reciclados.Maquila A Maquila B Maquila C Maquila D Maquila E Maquila F Nac ional A Nac ional B Nac ional C Nac ional D Nac ional E Nac ional F Nac ional G Nac ional H

Residuos Slidos Municipales en ciudades de la frontera norte de Mxico


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En el pas, de 1993 a 1996, el 52.4% de los Residuos Slidos Municipales eran de origen orgnico, el 14%, celulsicos; el 5.9, vidrio; el 4.4, plsticos; el 2.9, metlicos y el 20.4 de otros materiales 14 . Tan solo en la regin fronteriza de nuestro pas, los residuos slidos municipales concentran una parte importante del plstico, candidato a reciclaje, representado los plsticos el 10.7% de la concentracin total. Ver figura 10.Figura 10. Clasificacin de los Residuos Slidos Municipales en ciudades de la frontera norte de Mxico (1998)

Fuente: Presidencias Municipales, 1998

En contraste con el resto del pas, los Residuos Slidos Municipales de las ciudades fronterizas tienen menor contenido orgnico, un poco ms de material celulsico, 2.4 veces ms plsticos, cantidades similares de vidrio y 1.9 veces ms de contenido de metales. 15

Figura 11. Distribucin de los Residuos Slidos Municipales por tipo de residuo (1998)


INE Residuos Slidos Municipales http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/109/cap8.html fecha consulta: 18 de Mayo del 2006

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La figura 11 muestra los diferentes tipos de residuos que contienen los Residuos Slidos Municipales de diversas ciudades fronterizas. El contenido orgnico de los residuos flucta del 42.8 en Matamoros, a 49.9% en Reynosa. El contenido de derivados de celulosa flucta entre el 11.3 en Reynosa y el 20.1% en Tijuana. El contenido plstico vara del 7 en Jurez al 12.9% en Tijuana. Mientras que el vidrio es el que menor volumen ocupa de los Residuos Slidos Municipales en Ensenada, Mexicali y Matamoros, el contenido de productos metlicos es el que menor volumen ocupa de los residuos en Tijuana, Jurez, Acua, Nuevo Laredo y Reynosa. La preferencia de los diversos materiales para su reciclado y la intensidad de la misma, son entre otros factores, los que pudieran explicar la variabilidad de la composicin de los Residuos Slidos Municipales en las diferentes ciudades de la frontera; sobre todo por lo que se refiere al contenido de derivados de la celulosa, plsticos, metales y vidrio.

Figura 12. Produccin de residuos orgnicos, celulsicos y plsticos por habitante (1998)


La figura 12, muestra de manera ms clara la variabilidad de los contenidos de los mismos en las ciudades fronterizas. Mientras que la ciudad de Matamoros produce apenas 400 gramos por habitante y por da de materias orgnicas, Reynosa produce ms del doble.

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Ibidem


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Es aqu, donde observando la inmensa cantidad de plsticos residuales, depositados tan solo en basureros municipales, podemos Plsticos en los productos finales? elaborar la siguiente pregunta: Podemos reciclar

ANEXOS Nuestra frontera norte es una de las regiones con mayor dinamismo del pas. Sin embargo, las necesidades de mejoras de infraestructura ambiental se encuentran rezagadas debido al incremento de la poblacin y la industrializacin han excedido la capacidad de las instalaciones existentes, conduciendo a insuficiencias en el abastecimiento de agua; a un manejo inadecuado de los residuos peligrosos y municipales; y a un impacto importante en la calidad del aire que da a da respiran sus habitantes 16 . Es por ello que surge la necesidad de buscar apoyo en los programas municipales, estatales, binacionales e internacionales, para el desarrollo y sustentabilidad de nuestro ambiente y actividades. A continuacin se muestran fragmentos de objetivos plasmados en los planes de desarrollo municipal y estatal, as como algunas metas encontradas en el programa binacional Mxico EUA frontera 2012 y el programa Agenda 21 con el fin de apoyar el presente proyecto, sus objetivos y metas. Plan de desarrollo municipal VII desarrollo ambiental ! 7.1.4 manejo integral de residuos slidos.- elaborar un programa para le manejo integral de los residuos slidos municipales explorando alternativas de nuevas tecnologas. ! 7.1.8 Desarrollo de una cultura ambiental.- impulsar los programas educativos formales y no formales enfocados en la prevencin de la contaminacin del medio ambiente as


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como programas de reciclaje, forestacin y campaas de limpia, en vinculacin con los sistemas educativos y los diversos sectores de la poblacin, fomentando la cultura ambiental en la comunidad.

VI servicios y obras pblicas ! 6.1.4 sitios de disposicin final de residuo slidos no peligrosos.- Elaborar un proyecto integral que permita establecer e instrumentar la operacin de sitios de disposicin final ! 6.1.5 Reciclaje de residuos slidos no peligrosos. Implementar un programa de reciclaje que brinde beneficios a la sociedad y al sector que se dedica a esta actividad ! 6.1.7 lugares de acopio. Implementar la instalacin de lugares de acopio para basura domiciliaria no recolectable, en apoyo al programa de limpieza V desarrollo urbano ! 5.2.3 recursos adicionales.- Gestionar que se destines recursos para el desarrollo de proyectos y programas de desarrollo urbano entre los tres ordenes de gobierno organismos descentralizados y la iniciativa privada que potencialmente sea susceptible de proporcionar recursos. IX desarrollo econmico industria y turstico ! 9.3 Programa de desarrollo empresarial y tecnolgico del municipio.- promover e incentivar la investigaron aplicada y desarrollo tecnolgico en los sectores estratgicos del municipio Plan de desarrollo Estatal Desarrollo humano integral - Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

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Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, SEMARNAT, 2006 , http://www.semarnat.gob.mx/UCAI/frontera2012/boletines.htm#Cooperacin%20Ambiental%20MxicoEstados%20Unidos:BC


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Es necesario establecer bases que permitan el desarrollo y aplicacin de la investigacin cientfica, humanista y tecnolgica, en atencin a las necesidades socioeconmicas del Estado. 1. Impulsar la generacin y el intercambio de informacin entre instituciones pblicas, sociales y privadas para la toma de decisiones. 2. Fortalecer, con participacin de todos los sectores, la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica para apoyar el desarrollo y aplicacin de proyectos que generen beneficio social. 3. Promover la investigacin, desarrollo, uso y aprovechamiento de tecnologas y recursos que contribuyan a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad bajacaliforniana. Educacin y Formacin Integral 4. Consolidar esquemas de financiamiento para fomentar la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. 5. Promover ejemplos de esfuerzos y modelos de xito existentes en materia de innovacin y desarrollo tecnolgico 6. Impulsar el uso de tecnologas en la conservacin, uso y reuso de los recursos naturales y el medio ambiente 7. Impulsar el uso, desarrollo y aplicacin de tecnologas que faciliten el acceso a los servicios del gobierno. Desarrollo econmico con sentido social - Ecologa y Proteccin del Medio Ambiente Proteger y preservar la riqueza natural del Estado e impulsar una calidad ambiental ptima para sus habitantes, que garantice un desarrollo sustentable. 3. Promover la participacin corresponsable de la sociedad en la proteccin del medio ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico.


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4. Promover tecnologas limpias y fomentar su aplicacin en el sector productivo, mediante la vinculacin intersectorial. 5. Fortalecer los programas de difusin, y educacin de la poblacin con respecto al cuidado y preservacin del medio ambiente, incorporando a los medios de comunicacin y al sector educativo. 6. Impulsar la generacin y acceso a la informacin ambiental. 8. Promover la obtencin de recursos y apoyos para el fortalecimiento de la gestin ambiental. 9. Propiciar el desarrollo y operacin de la infraestructura ambiental, dentro de los diversos sectores de la poblacin. Frontera 2012: programa ambiental Mxico - Estados Unidos Objetivo #3: Reducir la contaminacin del suelo El Anexo III del Acuerdo de La Paz establece la importancia de la cooperacin entre Mxico y los Estados Unidos en aspectos relacionados con residuos y sustancias peligrosas en la regin fronteriza. El Grupo de Trabajo de Residuos Slidos y Peligrosos estuvo activo en el Programa Frontera XXI. ste grupo evalu los problemas de residuos slidos y peligrosos en la regin fronteriza, mejor el monitoreo de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, identific los generadores de residuos peligrosos y las instalaciones de manejo de residuos en la regin y estableci un sistema para notificar a su contraparte en el otro pas acerca de nuevas instalaciones. El Foro de Poltica de Residuos Slidos y Peligrosos del Programa Frontera 2012 continuar y ampliar dichos esfuerzos con las siguientes metas: ! Meta 1.- Para el ao 2004, identificar las necesidades y desarrollar un plan de accin enfocado a mejorar la capacidad tanto institucional como de infraestructura de residuos y la prevencin de la contaminacin relacionada con residuos slidos y peligrosos, y sustancias txicas en la frontera de Mxico y Estados Unidos. A partir del ao 2005, el


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plan de accin ser instrumentado y concluido para el ao 2012. Capacidad de Manejo (institucional e infraestructura) de residuos significa contar con las tcnicas, organizaciones, expertos y tecnologa para el manejo y la disposicin efectivos de los residuos. Donde se identifique una falta de capacidad, se trabajar en el marco del Programa Frontera 2012 para desarrollar la capacidad necesaria con el fin de asegurar el manejo adecuado de los residuos. ! Meta 2.- Para el ao 2004, evaluar el estado de los sistemas de rastreo de residuos peligrosos de Mxico y Estados Unidos. Durante el ao 2006, desarrollar y consolidar el enlace de ambos sistemas de rastreo. Actualmente, Mxico y los Estados Unidos tienen por separado su propio sistema de cmputo para rastrear el movimiento de residuos peligrosos a travs de la frontera. Si estos sistemas estuvieran ligados, llevaran a un mejor intercambio de informacin, y a un rastreo ms amplio y efectivo de los movimientos de residuos peligrosos a travs de la frontera Mxico-Estados Unidos. ! Meta 3.- Para el ao 2010, limpiar tres de los sitios ms grandes de llantas abandonadas en la regin fronteriza Mxico-Estados Unidos, mediante polticas y programas desarrollados conjuntamente con los gobiernos locales. Los tiraderos de llantas de desecho son un problema ambiental ya que presentan un riesgo a la salud y al ambiente por las emisiones de los incendios de llantas a cielo abierto, difciles de extinguir, y porque sirven como criadero para la propagacin de mosquitos. El Programa Frontera 2012 tiene la intencin de reutilizar las llantas que se generen de la limpieza de los sitios con fines productivos, como el reciclaje o reuso de las mismas. ! Meta 4.- Para el ao 2004, desarrollar una poltica binacional de limpieza y restauracin que resulte en el uso productivo de los sitios abandonados contaminados con materiales o residuos peligrosos a lo largo de la frontera, de acuerdo con la legislacin de cada pas. Para el ao 2007, aplicar esta poltica por lo menos una vez en cada una de las cuatro regiones geogrficas. Existe un gran nmero de sitios contaminados en la regin fronteriza que son una preocupacin para ambos pases. Mxico y los Estados Unidos desarrollarn una poltica para


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la limpieza de estos sitios y su restauracin para uso productivo. Dicha poltica tambin identificar los sitios prioritarios en el rea de la frontera. Objetivo #4: mejorar la salud ambiental La proteccin de la salud pblica es un elemento esencial del Programa Frontera 2012 y es parte integral de todas las actividades del programa. Los esfuerzos de salud ambiental en la frontera se enfocarn a la reduccin de riesgos para las familias de la frontera, especialmente para los nios, que puedan estar expuestos a la contaminacin del aire, contaminantes en el agua que beben, plaguicidas, qumicos y otras sustancias txicas. Si estas actividades tienen xito, habr una mejora en la salud fronteriza, como la disminucin de enfermedades respiratorias causadas por la contaminacin del aire y de enfermedades originadas por la contaminacin del agua, as como una marcada reduccin de envenenamientos causados por plaguicidas. Las actividades de salud ambiental de Frontera 2012 mejorarn la capacidad para desarrollar vigilancia, monitoreo, e investigacin sobre la relacin entre la salud humana y la exposicin a contaminantes en el medio ambiente; prestacin de servicios de salud y de prevencin y educacin en salud; y a mejorar el conocimiento y la comprensin del pblico sobre la relacin que existe entre las condiciones ambientales y los problemas de salud pblica. Las actividades del programa se enfocarn a fortalecer el acopio de informacin (incluyendo el desarrollo y aplicacin de indicadores para evaluar los cambios en las condiciones de salud que resultan de exposiciones especficas), la educacin y la capacitacin para el desarrollo de infraestructura, y la provisin de informacin crtica a los tomadores de decisiones para mejorar la salud ambiental en la regin fronteriza. ! meta 4a.- Para el ao 2006, establecer un programa de posgrado de educacin a distancia para apoyar la capacitacin avanzada en salud ambiental, conjuntamente con las oficinas regionales de la Organizacin Panamerica de la Salud y con instituciones acadmicas.


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Educacin Ambiental y Capacitacin El fortalecimiento de la capacidad por medio de la educacin ambiental y la capacitacin es crucial para la proteccin del ambiente a largo plazo. En el marco del Programa Frontera 2012 se integran programas de educacin ambiental y actividades de capacitacin para generar una mayor conciencia y participacin comunitaria en asuntos ambientales a nivel local y regional. Las herramientas para lograrlo incluyen: la elaboracin de planes de estudio y capacitacin en escuelas primarias y secundarias para desarrollar la comprensin de los riesgos y problemas ambientales a una edad temprana; y apoyo y asistencia de organizaciones dedicadas a la educacin ambiental para ayudar a desarrollar e instrumentar estrategias de educacin ambiental a nivel regional y/o para toda la frontera. Planificacin y Desarrollo de Infraestructura Ambiental Importantes proyectos de infraestructura ambiental pueden transitar de la etapa de planificacin a la plena instrumentacin, optimizando el uso de recursos de instancias estatales, federales, locales y de la COCEF y el BDAN. En especfico, la COCEF y el BDAN apoyan la gestin, desarrollo y financiamiento de proyectos de infraestructura ambiental bajo sus programas vigentes. Tambin juegan un papel en la capacitacin de los participantes del Programa Frontera 2012 y apoyan la instrumentacin del mismo. I. Fuentes de Financiamiento Para poder alcanzar los objetivos del programa Frontera 2012, es de vital importancia utilizar todas las fuentes de financiamiento de manera eficiente y efectiva, y que estas fuentes de recursos continen disponibles. Las instancias coordinadoras del programa evalan de manera permanente los recursos necesarios, as como todas las fuentes de financiamiento potenciales para alcanzar las metas del programa. Adicionalmente, es esencial contar con la


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plena participacin de todos los socios en el desarrollo de los proyectos, polticas y programas necesarios para lograr alcanzar los objetivos. El financiamiento de SEMARNAT y EPA es un componente importante del presupuesto total para las actividades Fronterizas. Sin embargo, el presupuesto federal es asignado anualmente con base en el Proyecto de Presupuesto sometido a la aprobacin de las legislaturas de cada pas y est sujeto a la aprobacin del Ejecutivo. El porcentaje de las asignaciones presupuestales anuales para las actividades fronterizas es variable y no se puede estimar con anticipacin. Adems de estos recursos federales, sern necesarias inversiones estratgicas por parte de los gobiernos locales, estatales y del sector privado, as como financiamiento y prstamos del BDAN y del Banco Mundial, entre otras fuentes multilaterales. Todas estas organizaciones ofrecen diversidad de donaciones y prstamos para el financiamiento de programas, que pueden representar oportunidades de apoyo financiero a las actividades de Frontera 2012. Un paso clave en el desarrollo de presupuestos del programa y en la identificacin de fuentes de financiamiento ocurre cuando las instancias coordinadoras designan Equipos de Trabajo. Los Equipos de Trabajo elaboran propuestas e identifican posibles fuentes de financiamiento para el desarrollo de proyectos. A su vez, las instancias coordinadoras disean mecanismos abiertos y competitivos de fianciamiento multianual de proyectos para los Equipos de Trabajo, que toman en cuenta la necesidad de utilizar una amplia gama de fuentes de financiamiento. Agenda 21 Captulo 21.- Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales A. Reduccin al mnimo de los desechos Bases para la accin 21.7 La existencia de pautas de produccin y consumo no sostenibles est aumentando la cantidad y variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes. Esta tendencia podra aumentar considerablemente las cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el ao 2025. Un enfoque preventivo de la gestin de los desechos centrado en la transformacin del estilo de


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vida y de las modalidades de produccin y consumo ofrece las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales. Objetivos 21.8 Los objetivos de esta rea son los siguientes: a) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la produccin de desechos destinados a su eliminacin definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la composicin de los desechos y promover la separacin para facilitar el reciclado y la reutilizacin de los desechos; b) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las modificaciones en su composicin con objeto de formular polticas de reduccin al mnimo de los desechos, utilizando instrumentos econmicos o de otra ndole para promover modificaciones provechosas sobre las modalidades de produccin y consumo. 21.10 Los gobiernos deberan iniciar programas para lograr que se mantenga la reduccin al mnimo de la generacin de desechos. Habra que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos de consumidores a que participen en dichos programas, que podran elaborarse con la cooperacin de las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos programas tendran que basarse, siempre que sea posible, en las actividades actuales o previstas y se debera: a) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigacin y elaboracin de tecnologas ecolgicamente racionales, as como tambin tomar medidas para disminuir los desechos a un mnimo; b) Establecer incentivos para reducir las modalidades de produccin y consumo no sostenibles; c) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al mnimo la generacin de desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo; d) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapi en consideraciones sobre la reduccin al mnimo de los desechos.


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b) Datos e informacin 21.11 La vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la cantidad y calidad de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio ambiente. Los gobiernos, con el apoyo de las organizaciones internacionales, deberan: a) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos en el plano nacional; b) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al tanto de los progresos alcanzados; c) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecolgica de las polticas nacionales en materia de desechos como base para tomar medidas correctivas; d) Aportar informacin a los sistemas de informacin mundiales. c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional 21.12 Las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, con la colaboracin de los gobiernos, deberan ayudar a promover la reduccin al mnimo de los desechos facilitando un mayor intercambio de informacin, conocimientos tcnicos y experiencia. La siguiente es una lista no exhaustiva de las actividades concretas que podran realizarse: a) Determinar, desarrollar y armonizar metodologas para vigilar la produccin de desechos y transmitir esas metodologas a los pases; b) Determinar y ampliar las actividades de las redes de informacin existentes sobre tecnologas limpias y reduccin al mnimo de los desechos; c) Realizar una evaluacin peridica, cotejar y analizar los datos de los pases e informar sistemticamente, en un foro apropiado de las Naciones Unidas, a los pases interesados; d) Examinar la eficacia de todos los instrumentos de reduccin de los desechos y determinar qu nuevos instrumentos podran utilizarse, as como las tcnicas mediante las cuales podran ponerse en prctica en los pases. Deberan establecerse orientaciones y cdigos de prctica; e) Investigar las repercusiones sociales y econmicas de la reduccin de los desechos entre los consumidores.


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Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 21.13 La Secretara de la Conferencia sugiere que los pases industrializados consideren la posibilidad de invertir en la reduccin al mnimo de los desechos el equivalente de aproximadamente un 1% de los gastos de gestin de desechos slidos y eliminacin de aguas cloacales. En cifras actuales esta suma ascendera a unos 6.500 millones de dlares anuales, incluidos aproximadamente 1.800 millones de dlares para reducir al mnimo los desechos slidos municipales. Las sumas efectivas seran determinadas por las autoridades presupuestarias competentes municipales, provinciales y nacionales, basndose en las circunstancias locales. b) Medios cientficos y tecnolgicos 21.14 Ser preciso determinar y difundir ampliamente tecnologas y procedimientos adecuados para reducir al mnimo los desechos. Esta labor debera ser coordinada por los gobiernos con la cooperacin y colaboracin de organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigacin y los organismos competentes de las Naciones Unidas, y podra comprender lo siguiente: a) Mantener bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de reduccin al mnimo de los desechos e identificar los nuevos instrumentos que podran utilizarse, as como las tcnicas mediante las cuales stos podran ponerse en prctica en los pases. Deberan establecerse orientaciones y cdigos de prctica; b) Promover la prevencin y la reduccin al mnimo de los desechos como objetivo principal de los programas nacionales de gestin en la materia; c) Promover la educacin pblica y una gama de incentivos reglamentarios y de otro tipo para estimular a la industria a modificar el diseo de los productos y reducir los desechos procedentes de los procesos industriales mediante el empleo de tecnologas de produccin ms limpias, y buenas prcticas de administracin, as como alentar a la


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industria y a los consumidores a utilizar tipos de envases que se puedan volver a usar sin riesgo; d) Ejecutar, de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostracin y experimentales para mejorar lo ms posible los instrumentos de reduccin de los desechos; f) Facilitar la transferencia de tecnologas de reduccin de los desechos a la industria, especialmente en los pases en desarrollo, y establecer normas nacionales concretas para los afluentes y desechos slidos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el consumo de materias primas y de energa. c) Desarrollo de los recursos humanos 21.15 La labor de desarrollo de los recursos humanos para la reduccin al mnimo de los desechos no slo debera destinarse a los profesionales del sector de gestin de los desechos sino que tambin debera procurar el apoyo de los ciudadanos y de la industria. Por consiguiente, los programas de desarrollo de los recursos humanos deben tener por objeto crear conciencia y educar e informar a los grupos interesados y al pblico en general. Los pases deberan incorporar en los programas de estudios, cuando proceda, los principios y prcticas referentes a la prevencin y reduccin de los desechos y material relativo a sus efectos sobre el medio ambiente. B. Aumento al mximo del reaprovechamiento y reciclado ecolgicamente racionales de los desechos Bases para la accin 21.16 La replecin de los vertederos tradicionales, la aplicacin de controles ecolgicos ms estrictos a la eliminacin de desechos y el aumento de la cantidad de desechos de mayor persistencia, especialmente en los pases industrializados, han contribuido en conjunto al rpido incremento de los costos de los servicios de eliminacin de desechos. Esos costos podran duplicarse o triplicarse para fines del decenio. Las prcticas seguidas actualmente en materia de eliminacin amenazan el medio ambiente. A medida que se modifica la economa de los servicios de eliminacin de desechos, su reciclado y la recuperacin de recursos estn


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resultando cada da ms rentables. En los futuros programas de gestin de los desechos se deberan aprovechar al mximo los enfoques basados en el rendimiento de los recursos, para controlar la produccin de desechos. Estas actividades deberan realizarse conjuntamente con programas de educacin del pblico. Es importante que se determinen los mercados para los productos procedentes de materiales aprovechados al elaborar los programas de aprovechamiento y reciclado. Objetivos 21.17 Los objetivos en esta rea de programas son los siguientes: a) Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos; b) Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el reaprovechamiento y el reciclado internos de los desechos generados, incluido el papel; c) difundir informacin, tcnicas e instrumentos de poltica adecuados para fomentar y poner en marcha los sistemas de reaprovechamiento y reciclado de los desechos. 21.18 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda, deberan: a) Promover para el ao 2000 la capacidad financiera y tecnolgica en los planos regional, nacional y local, segn proceda, que sea suficiente para poder aplicar polticas y medidas de reaprovechamiento y reciclado de desechos; b) Tener para el ao 2000 en todos los pases industrializados y para el ao 2010 en todos los pases en desarrollo un programa nacional que incluya, en la medida de lo posible, objetivos para el reaprovechamiento y el reciclado eficaces de los desechos. Actividades a) Actividades de gestin 21.19 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos los grupos de consumidores, mujeres y jvenes y en colaboracin con los organismos


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competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan iniciar programas para demostrar y poner en prctica el reaprovechamiento y el reciclado de un volumen mayor de desechos. Tales programas, siempre que sea posible, deberan basarse en actividades ya en curso o proyectadas y: a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar una proporcin de desechos cada vez mayor; b) Revisar y reformar las polticas nacionales en materia de desechos a fin de proporcionar incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado; c) Elaborar y aplicar planes nacionales para la gestin de los desechos que aprovechen el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos y les den prioridad; d) Modificar las normas vigentes o las especificaciones de compra para evitar discriminacin en contra de materiales reciclados, teniendo en cuenta las economas en el consumo de energa y de materias primas; e) Elaborar programas de sensibilizacin e informacin del pblico para fomentar la utilizacin de productos reciclados. b) Datos e informacin 21.20 La informacin e investigacin son necesarias para determinar formas ventajosas, rentables y socialmente aceptables de reaprovechamiento y reciclado de desechos que estn adaptadas a cada pas. Por ejemplo, las actividades de apoyo que emprendiesen los gobiernos nacionales y locales en colaboracin con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales podran comprender: a) Llevar a cabo un amplio examen de las opciones y tcnicas de reciclado de toda clase desechos slidos municipales. Las polticas de reaprovechamiento y reciclado deberan formar parte integrante de los programas nacionales y locales de gestin de los desechos; b) Evaluar el alcance y los mtodos de las actuales operaciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos y determinar la manera de intensificarlas y apoyarlas; c) Incrementar la financiacin de programas experimentales de investigacin con el fin de ensayar diversas opciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos, entre ellas, la utilizacin de pequeas industrias artesanales de reciclado; la produccin de


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abono orgnico; el riego con aguas residuales tratadas; y la recuperacin de energa a partir de los desechos; d) Elaborar directrices y prcticas para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos; e) Intensificar los esfuerzos para reunir, analizar y difundir informacin en materia de desechos a los grupos destinatarios clave. Se podran ofrecer becas especiales para investigacin, adjudicadas por concurso, con objeto de fomentar los proyectos de investigacin encaminados a renovar las tcnicas de reciclado; f) Determinar los posibles mercados para los productos reciclados. c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional 21.21 Los Estados, por medio de la cooperacin bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales competentes, segn proceda, deberan: a) Examinar peridicamente en qu medida los pases aprovechan y reciclan sus desechos; b) Examinar la eficacia de las tcnicas y mtodos de reaprovechamiento y reciclado de desechos y estudiar la manera de difundir su aplicacin en los pases; c) Examinar y actualizar las directrices internacionales para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos por mtodos seguros; d) Elaborar programas adecuados para prestar apoyo a las industrias de reutilizacin y reciclado de desechos de las comunidades pequeas en los pases en desarrollo. Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 21.22 La Secretara de la Conferencia ha estimado que si el equivalente de un 1% de los gastos municipales de gestin de los desechos se dedicase a proyectos de reaprovechamiento de los desechos por mtodos seguros, los gastos mundiales para ese fin ascenderan a 8.000 millones de dlares. La secretara ha estimado que el costo total por ao (1993-2000) de ejecucin de las actividades de esta rea en los pases en desarrollo ascender a unos 850 millones de dlares, otorgados en forma de donaciones o en


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condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios cientficos y tecnolgicos 21.23 La transferencia de tecnologa debera prestar apoyo al reciclado y el reaprovechamiento de los desechos de la forma siguiente: a) Incluir la transferencia de tecnologas de reciclado, tales como la maquinaria para el reaprovechamiento de los plsticos, la goma y el papel en los programas de ayuda y cooperacin tcnica bilaterales y multilaterales; b) Desarrollar y mejorar las tecnologas existentes, especialmente las locales, y facilitar su transferencia en el marco de los programas en curso de asistencia tcnica regional e interregional; c) Facilitar la transferencia de la tecnologa de reaprovechamiento y reciclado de los desechos. 21.24 Los incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos son numerosos. Los pases podran considerar las siguientes posibilidades para alentar a la industria, las instituciones, los establecimientos comerciales y los particulares a reciclar los desechos en lugar de eliminarlos: a) Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la mxima proporcin de sus desechos; b) Proporcionar asistencia tcnica a las actividades informales de reaprovechamiento y reciclado de residuos; c) Emplear instrumentos econmicos y normativos, incluso incentivos fiscales, para apoyar el principio de que los que producen desechos deben pagar por su eliminacin; d) Prever las condiciones jurdicas y econmicas que fomenten la inversin en el reaprovechamiento y reciclado de desechos; e) Utilizar mecanismos especficos, tales como sistemas de depsito y devolucin, como incentivo para el reaprovechamiento y el reciclado;


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f) Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos domsticos; g) Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechos tcnicamente reciclables; h) Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje, siempre que sea posible; i) Fomentar la formacin de mercados para los productos reciclados instituyendo a tal efecto los programas correspondientes. c) Desarrollo de los recursos humanos 21.25 Ser preciso impartir capacitacin para reorientar las actuales prcticas de gestin de los desechos a fin de incluir en sta el reaprovechamiento y el reciclado. Los gobiernos, en colaboracin con las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales y regionales, deberan aprobar la siguiente lista indicativa de las medidas que podran tomarse: a) Incluir en los programas de capacitacin en el servicio el reaprovechamiento y el reciclado de desechos como parte integrante de los programas de cooperacin tcnica en materia de administracin urbana y creacin de infraestructura; b) Ampliar los programas de capacitacin en abastecimiento de agua y saneamiento ambiental con la incorporacin de tcnicas y polticas de reaprovechamiento y reciclado de desechos; c) Incluir le enseanza de las ventajas y las obligaciones cvicas que entraan el reaprovechamiento y el reciclado de desechos en los programas de estudios y en los cursos pertinentes de educacin general; d) Alentar a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones comunitarias, los grupos de mujeres y de jvenes y los programas de grupos de inters pblico, en colaboracin con las autoridades municipales locales, a movilizar el apoyo comunitario al reaprovechamiento y el reciclado de desechos mediante campaas centradas en la comunidad. d) Aumento de la capacidad


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21.26 El aumento de la capacidad en apoyo del reaprovechamiento y el reciclado de un mayor volumen de residuos debera centrarse en las esferas siguientes: a) Poner en prctica polticas nacionales e incentivos para la gestin de los desechos; b) Hacer que las autoridades locales y municipales puedan movilizar el apoyo de la comunidad para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos interesando y prestando asistencia al sector no estructurado en las actividades de reaprovechamiento y reciclado de desechos y planificando la gestin de los desechos incorporndole sistemas de recuperacin de recursos. D. Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos Bases para la accin 21.38 Para finales del siglo ms de 2.000 millones de personas carecern de los servicios sanitarios bsicos, y se estima que la mitad de la poblacin urbana de los pases en desarrollo no tendr servicios adecuados de eliminacin de los desechos slidos. No menos de 5,2 millones de personas, entre ellas 4 millones de nios menores de 5 aos, mueren cada ao a causa de enfermedades relacionadas con los desechos. Las consecuencias para la salud son especialmente graves en el caso de la poblacin urbana pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestin poco adecuada de los desechos rebasan el mbito de los asentamientos carentes de servicios y se hacen sentir en la contaminacin del agua, la tierra y el aire en zonas ms extensas. As pues, la ampliacin y el mejoramiento de los servicios de recogida y eliminacin de los desechos por mtodos seguros son decisivos para lograr la reduccin de esta forma de contaminacin. Objetivos 21.39 El objetivo general de este programa es facilitar a toda la poblacin servicios de recogida y eliminacin de desechos que sean ecolgicamente inocuos y protejan la salud. Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, segn proceda deberan:


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a) Tener para el ao 2000, la capacidad tcnica y financiera y los recursos humanos necesarios para proporcionar servicios de recogida de desechos adaptados a sus necesidades; b) Prestar para el ao 2025 a toda la poblacin urbana servicios adecuados de eliminacin de desechos; c) Velar por que para el ao 2025 existan servicios de eliminacin de desechos para toda la poblacin urbana y servicios de saneamiento ambiental para toda la poblacin rural. Actividades a) Actividades de gestin 21.40 Los gobiernos, segn la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperacin de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes segn proceda, deberan: a) Establecer mecanismos de financiacin para el desarrollo de servicios de gestin de los desechos en las zonas que carezcan de ellos, incluidos mtodos adecuados de generacin de recursos; b) Aplicar el principio de que "quien contamina paga", cuando proceda, mediante el establecimiento de tarifas para la gestin de los desechos que refleje el costo de prestar el servicio y lograr que quienes generen los desechos paguen la totalidad del costo de su eliminacin en forma inocua para el medio ambiente; c) Fomentar la institucionalizacin de la participacin de las comunidades en la planificacin y aplicacin de procedimientos para la gestin de los desechos slidos. b) Datos e informacin 21.41 Los gobiernos, en colaboracin con las Naciones Unidas y los organismos internacionales, deberan: a) Elaborar y aplicar metodologas para la vigilancia de la produccin de desechos; b) Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de los progresos alcanzados;


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c) Aportar informacin a un sistema mundial de informacin basado en los sistemas existentes; d) Reforzar las actividades de las redes de informacin existentes para difundir a destinatarios seleccionados informacin concreta sobre la aplicacin de soluciones novedosas y baratas para la eliminacin de los desechos. c) Cooperacin y coordinacin en los planos internacional y regional 21.42 Existen muchos programas de las Naciones Unidas y bilaterales que tienen por objeto proporcionar servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a quienes carecen de ellos. El Foro Mundial del Consejo de Colaboracin para el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento Ambiental actualmente se ocupa de coordinar el desarrollo de esos programas y fomentar la cooperacin. Aun as, dado que aumenta cada vez ms la poblacin urbana pobre que carece de esos servicios y en vista de la necesidad de resolver, adems, el problema de la eliminacin de los desechos slidos, es esencial disponer de mecanismos adicionales para velar por un rpido aumento de la poblacin atendida por los servicios urbanos de eliminacin de desechos. La comunidad internacional en general, y determinados organismos de las Naciones Unidas en particular, deberan: a) Iniciar un programa en materia de medio ambiente e infraestructura de los asentamientos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con objeto de coordinar las actividades de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que realizan actividades en esta esfera y establecer un centro de difusin de informacin sobre todas las cuestiones relativas a la gestin de los desechos; b) Proceder a la prestacin de servicios de evacuacin de desechos a los que carezcan de ellos e informar sistemticamente sobre los progresos alcanzados; c) Examinar la eficacia de las tcnicas y mtodos para ampliar el alcance de los servicios y encontrar formas innovadoras de acelerar el proceso. Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos


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21.43 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (19932000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 7.500 millones de dlares, incluidos aproximadamente 2.600 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios cientficos y tecnolgicos 21.44 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, en colaboracin con las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan iniciar programas en diferentes partes del mundo en desarrollo para proporcionar servicios de eliminacin de desechos a las poblaciones que carecen de ellos. Siempre que fuese posible, esos programas deberan basarse en actividades ya en curso o proyectadas y reorientarlas. 21.45 La expansin de los servicios de eliminacin de desechos podra acelerarse mediante cambios en la poltica a nivel nacional y local. Esos cambios deberan consistir en lo siguiente: a) Reconocer y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo para la gestin de los desechos, incluida, cuando sea oportuno, su institucionalizacin e incorporacin en cdigos de prcticas y reglamentos; b) Atribuir gran prioridad a la extensin de los servicios de gestin de los desechos, segn sea necesario y procedente, a todos los asentamientos, cualquiera que sea su condicin jurdica, dando la debida importancia a la satisfaccin de las necesidades de eliminacin de los desechos de la poblacin que carece de tales servicios, especialmente la poblacin urbana pobre; c) Integrar la prestacin y el mantenimiento de servicios de gestin de los desechos con otros servicios bsicos, tales como el abastecimiento de agua y el drenaje de las aguas de lluvia.


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21.46 Se podran fomentar las actividades de investigacin Los pases, en cooperacin con las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales competentes, deberan, por ejemplo: a) Encontrar soluciones y conseguir equipo para la gestin de los desechos en zonas de gran concentracin de poblacin y en islas de pequea extensin. En particular, se necesitan sistemas apropiados de recogida y almacenamiento de los desechos domsticos y mtodos rentables e higinicos de eliminacin de desechos de origen humano; b) Preparar y difundir directrices, estudios de casos, anlisis de poltica general e informes tcnicos sobre las soluciones adecuadas y las modalidades de prestacin de los servicios en las zonas de bajos ingresos donde no existan; c) Iniciar campaas para alentar la participacin activa de la comunidad, haciendo que tomen parte los grupos de mujeres y jvenes en la gestin de los desechos, en especial los desechos domsticos; d) Promover entre los pases la transferencia de las tecnologas pertinentes, especialmente de las que resulten adecuadas para los asentamientos de gran densidad. c) Desarrollo de los recursos humanos 21.47 Las organizaciones internacionales, los gobiernos y las administraciones locales, en colaboracin con organizaciones no gubernamentales, deberan proporcionar una capacitacin centrada en las opciones de bajo costo de recogida y eliminacin de los desechos y, particularmente, en las tcnicas necesarias para planificarlas y ponerlas en prctica. En esa capacitacin podran incluirse programas de intercambio internacional de personal entre los pases en desarrollo. Se debera prestar particular atencin al mejoramiento de la condicin y los conocimientos del personal administrativo en los organismos de gestin de los desechos. 21.48 El mejoramiento de las tcnicas administrativas probablemente permita conseguir grandes beneficios desde el punto de vista del aumento de la eficacia de los servicios de gestin de los desechos. Las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y las instituciones financieras, en colaboracin con los gobiernos nacionales y locales, deberan


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desarrollar y poner en marcha sistemas de informacin en materia de gestin para el mantenimiento de registros y de cuentas municipales y para la evaluacin de la eficacia y eficiencia. d) Aumento de la capacidad 21.49 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, con la colaboracin de los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberan desarrollar la capacidad de ejecutar los programas de prestacin de servicios de recogida y eliminacin de desechos a las poblaciones que carecen de ellos. Algunas de las actividades que deberan realizarse en esta esfera son: a) Establecer una dependencia especial, en el marco de los actuales mecanismos institucionales, encargada de planificar y prestar los servicios a las comunidades pobres que carezcan de ellos con la participacin de stas; b) Revisar los cdigos y reglamentos vigentes a fin de permitir la utilizacin de toda la gama de tecnologas alternativas de eliminacin de desechos a bajo costo; c) Fomentar la capacidad institucional y crear procedimientos para la planificacin y prestacin de los servicios. Captulo 35. - la ciencia para el desarrollo sostenible 35.4. Las reas de programas que se ajustan a las conclusiones y recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre un Programa de Ciencia para el Medio Ambiente y el Desarrollo en el siglo XXI (ASCEND 21) son las siguientes: a) Refuerzo de la base cientfica para la ordenacin sostenible; b) Aumento de los conocimientos cientficos; c) Mejoramiento de la evaluacin cientfica a largo plazo; d) Aumento de la capacidad cientfica.


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reas de programas A) Financiacin y evaluacin de los costos 35.8. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (19932000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 150 millones de dlares, incluidos alrededor de 30 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. B) Medios cientficos y tecnolgicos 35.9. Los medios cientficos y tecnolgicos comprenden lo siguiente: a) Prestar apoyo a nuevos programas de investigacin cientfica, incluidos sus aspectos socioeconmicos y humanos, en los planos nacional, subregional, regional y mundial, con el fin de complementar y alentar la sinergia entre prcticas y conocimientos cientficos tradicionales y convencionales y de fortalecer la investigacin interdisciplinaria relativa a la degradacin y rehabilitacin del medio ambiente; b) Establecer modelos de demostracin de diferentes tipos (por ejemplo, condiciones socioeconmicas y ambientales) para estudiar la metodologa y formular directrices; Medios de ejecucin 35.24. Los medios cientficos y tecnolgicos comprenden lo siguiente: aumentar y reforzar las redes y centros regionales multidisciplinarios de investigacin y capacitacin aprovechando al mximo las instalaciones existentes y los sistemas de apoyo conexos sobre desarrollo sostenible y tecnologa en las regiones en desarrollo, y promover y aprovechar el potencial de las iniciativas independientes y las innovaciones y la capacidad empresarial autctonas. La funcin de estas redes y centros podra abarcar, por ejemplo, lo siguiente: a) Apoyar y coordinar la cooperacin cientfica entre todos los pases de la regin;


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b) Establecer vnculos con centros de vigilancia y hacer evaluaciones de las condiciones ambientales y del desarrollo; c) Apoyar y coordinar estudios nacionales sobre actividades en pro del desarrollo sostenible; d) Organizar la educacin y capacitacin en ciencias; e) Establecer y mantener sistemas y bases de datos de informacin, vigilancia y evaluacin.

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proyecto pet

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