proyecto para la conservacion y uso sostenible … · el suministro de servicios y la búsqueda de...

PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO

SOSTENIBLE DEL

SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO

(SAM)

Belice – Guatemala – Honduras - México

Manual - Guía Común para la Evaluación de Estudios de

Impacto Ambiental de Proyectos Turísticos en la

Zona comprendida en el SAM

Unidad Coordinadora del Proyecto Coastal Resources Multi-Complex Building

Princess Margaret Drive PO Box 93

Belize City, Belize Tel: (501) 223-3895; 223-4561

Fax: (501) 223-4513 Correo electrónico: [email protected]

Sitio Web: http://www.mbrs.org.bz

SAM / MBRS

Documento Técnico #9 Guía común para la evaluación de estudios de Impacto Ambiental

CONTENIDO

Prologo ii

1. Reglamentación………………………………………………..………. 1

2. Operación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Turísticos Vinculados al Sistema Arrecifal Mesoamericano………………………………………………………… 38

3. Las guías……………………………………………………..…………. 44

4. Los ecosistemas de influencia…………….………………….………. 53

5. Las actividades críticas y los impactos relevantes…………………. 54

6. Las metodologías de evaluación de estudios y proyectos………… 82

7. El Seguimiento y el Control…………………………………………… 91

8. Las visitas de inspección o el Proceso de Auditoria..……………… 94

9. La participación social………………………………………………… 95

10. Referencias Bibliográficas…………………………………….……… 98

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PROLOGO

El Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) es único en el hemisferio occidental por su longitud, tipos de arrecife, diversidad de ensambles de coral y riqueza de especies. Desde la península de Yucatán en México hasta las islas de la Bahía en Honduras es la segunda barrera arrecifal más larga del mundo. Reconociendo la importancia de este patrimonio nace el Proyecto SAM, que tiene dentro de sus objetivos fundamentales “proveer y diseminar ejemplos que demuestren como minimizar los impactos adversos del turismo y potenciar aquellos efectos que benefician a los recursos y hábitat costeros marinos, y a las comunidades humanas localizadas cercanas a los destinos turísticos”.

Para concretar tales acciones se han formulado lineamientos de políticas y modelos de mejores prácticas, para el turismo costero marino sostenible, en las cuatro naciones del SAM. Además, se ha iniciado un proceso de capacitación en temas de importancia trascendental, tales como Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y Auditorias Ambientales (A.A). Estas herramientas proveen información sobre los efectos ambientales de proyectos, obras u actividades, permitiendo una mejor toma de decisión política con la posibilidad de producir proyectos ambientalmente adecuados.

Se ha reconocido en la región del SAM, la necesidad de evaluar el impacto ambiental de la infraestructura y operaciones turísticas sobre la zona costero marina. Conceptualmente las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) constituyen una importante herramienta, que pueden ayudar a prevenir, corregir y mitigar los posibles impactos negativos que las obras de desarrollo puedan tener sobre el ambiente y ecosistemas costeros marinos. Se reconoce así mismo la urgencia de conducir auditorias ambientales a partir de la aprobación de algunos proyectos, a fin de garantizar su sustentabilidad.

La EIA consiste en un procedimiento jurídico administrativo que tiene como objetivo la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producirá en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos. La (EIA) es la principal herramienta para la evaluación de los efectos ambientales y forma parte de los instrumentos preventivos del daño ambiental como un instrumento técnico que ayuda a la toma de decisiones.

Con éstas premisas se diseñó un taller de capacitación para representantes de los cuatro países del SAM, organizado y coordinado por el Especialista en Manejo de Recursos Naturales (EMRN) de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) quien formuló los términos de referencia para los facilitadores y condujo la evaluación y selección de los mismos. La organización Biocenosis A.C. de México fue elegida para formular un manual e impartir el taller, durante el que se puso de manifiesto la asimetría dentro de la región en la aplicación de procedimientos de Evaluaciones de Impacto Ambiental y sus Auditorias.

La formulación del presente manual llevó un proceso que involucró múltiples revisiones y comentarios por diferentes expertos en el tema dentro de la región mesoamericana, hasta llegar a su versión final. Es un documento base que deberá ir en constante evolución de acuerdo a la dinámica de cada país, su utilidad, se verá manifiesta en los procesos de capacitación nacional, especialmente como una guía que oriente las acciones en la temática en cada país del SAM.

El proyecto SAM pone a disposición este instrumento, como muestra del esfuerzo de una región en busca consolidar políticas regionales y establecer un contexto social, político y legal, que responda a los retos actuales de desarrollo sostenible.

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SITUACIÓN ACTUAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES. 1. ReglamentaciónLos diferentes países pertenecientes al SAM cuentan con reglamentación propia y un arreglo institucional específico que obliga al establecimiento de reglas distintas específicas para cada País. El objetivo de este capítulo es el contar con una guía vinculada que permita una consulta rápida sobre el marco regulatorio que rige la Evaluación de Proyectos en Materia de Impacto Ambiental y el arreglo institucional a cargo de las diferentes partes de dicho proceso.

También, permitirá al usuario un acceso a través de Internet o mediante archivos adjuntos a las principales referencias legales en cada País.

Todos los países de Centroamérica cuentan con un sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) operado por las autoridades nacionales del ambiente, ya sean éstas ministerios o secretarías. (Belice: Unidad de Evaluación de Proyectos; Honduras: Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA); Guatemala: Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), y México: Dirección General de Impacto Ambiental (SEMARNAT). También se cuenta en todos los países con legislación referente al tema, misma que se implementan en mayor o menor medida. La mayor parte de esta legislación fue publicada oficialmente durante la década de los noventa. Los diferentes sistemas presentan entre ellos, tanto similitudes como diferencias. Esto deriva del proceso único de desarrollo de cada país. Algunos de los problemas que más se señalan son:

1) Falta de financiamiento y personal técnico capacitado 2) Sobrecarga de trabajo 3) Deficiencias en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental.

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Como hemos mencionado, todos los países cuentan con un marco legal para la aplicación de las EIA. Algunos con mayor precisión que otros describen sus procedimientos administrativos y detallan las normas del procedimiento. Como hemos destacado, se detectar algunos problemas dentro de estos marcos jurídicos.1

Legislaciones Nacionales en Materia de Medio Ambiente e Impacto ambiental

BELICE Ley de Protección Ambiental (1992).

Procedimientos para la Preparación de Evaluaciones de Impacto Ambiental (1994). Reglamento de Impacto Ambiental (1995).

GUATEMALA Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente (1986). Proyecto de Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental. Acuerdo Gubernativo 23-2003 “Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental” que es el Reglamento de EIA.

HONDURAS Ley General del Ambiente (1993). Esta Ley fue reformada en sus artículos 5 y 78 Decreto de Simplificación Administrativa en el 2002. Reglamento de la Ley General del Ambiente es importante (Acuerdo 109-93 del 27 de mayo de 1993). Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto ambiental (SINEIA) (1994). Artículo 5 de la Ley de Equilibrio Financiero y la Protección Social: Se establecen tarifas para la expedición de Licencia Ambiental. Acuerdo Ministerial 1085-2002 de Septiembre del 2002 donde se aprueba la Tabla de Categorización Ambiental. Más detalles se encuentran en el documento DECA 05-2002 (www.serna.gob.hn)

MEXICO Ley General Del Equilibrio Ecológico y Protección Al Ambiente (1988). Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental (2000). Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo (2001).

Autoridades Nacionales Encargadas del Despacho de Asuntos Relativos a la Evaluación del Impacto Ambiental

BELICE Departamento del Medio Ambiente del Ministerio de Recursos Naturales. GUATEMALA Dirección General de Gestión Ambiental del Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales de Guatemala. HONDURAS Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) de la Secretaría de

Recursos Naturales (SERNA). MEXICO Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental de la

Subsecretaría de Gestión para la Protección al Ambiente de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

1 Grethel Aguilar; Gabriela Hernández.- 2002.- EIA en Centroamérica: Estado del Arte (Serie sobre Evaluación de Impacto Ambiental: EIA en Centroamérica no. 1). - 1. ed. - UICN. Oficina Regional para Mesoamérica San José, C.R, ISBN 9968-743-66-6

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BELICE Ministerio de Recursos Naturales (Administración Central) Misión Mejorar la calidad de la vida de todos los beliceños a través de la administración responsable de los recursos naturales renovables y no renovables, así como de la regulación del ambiente y de la industria a fin de fomentar el desarrollo sostenible de Belice.

Para el logro de esta misión, el Ministerio de Recursos Naturales (Administración Central) cuenta con la coordinación de las políticas de consejo y ejecución, así como con los diversos departamentos que conforman el Ministerio y que están implicados en el suministro de soporte político y de servicios para la administración de recursos naturales y para el desarrollo industrial.

La Administración Central está enfocada a mejorar la eficacia del servicio a nivel central y departamental, mejorando las actividades de colaboración y de coordinación; los procedimientos y prácticas de interesados internos y externos, y asegurándose de que los técnicos están disponibles y/o accesibles para la búsqueda de los objetivos de la administración de recursos naturales y de las misiones del ministerio y departamentales. Las áreas específicas de enfoque/servicio del ministerio se enumeran abajo.

niveles adecuados de recursos financieros y

anejo de Recursos Humanos

a Unidad de Recursos Humanos y Administración de Registros del Ministerio proporciona

M Lservicios personales y administrativos al personal a través del país. La unidad es el vehículo para la administración de la Regulación de la Comisión de Servicios Públicos 2001; las Regulaciones del Servicio Público 2001 y la Regulación de Trabajadores Generales, así como las otras leyes y regulaciones relacionadas, tales como la Ley de Seguridad Social. La Unidad es también un instrumento en asuntos de política de comunicación y en decisiones sobre política administrativa, en la supervisión del funcionamiento del personal en los diversos departamentos, y en asegurarse de que los expedientes y la comunicación rutinaria entre los departamentos del ministerio y entre el ministerio y sus clientes externos son mantenidos adecuadamente.

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Coordinación Política La misión y el mandato del ministerio, su tamaño y la naturaleza compleja y técnica de sus diversos ministerios requieren esfuerzos activos de coordinación política sobre una base constante. Con este fin, el ministerio ha establecido una Unidad de Coordinación Política con el objetivo expreso de facilitar la articulación de visiones y objetivos compartidos y la coordinación de políticas y actividades a través de diversos departamentos a fin de realizar la misión común del ministerio, como se declaró anteriormente. Asuntos Jurídicos El suministro de servicios y la búsqueda de la administración sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, así como del desarrollo industrial, se ven facilitados por las varias disposiciones dentro de la legislación de Belice y sus regulaciones subsidiarias. Como entidad de gobierno responsable de fomentar el desarrollo sostenible a través de la administración de recursos naturales, el Ministerio es tanto obligado como encargado de aplicar las disposiciones de diversas leyes directivas relevantes. Para facilitar este aspecto de la responsabilidad, el ministerio ha establecido una Oficina de Asuntos Jurídicos para proporcionar asesoría en los asuntos legales relacionados con la administración y planeación del uso del suelo, explotación petrolera y minera, administración de la biodiversidad, administración ambiental y desarrollo industrial.

Departamento del Ambiente

Exposición de la Misión El Departamento del Ambiente es un departamento dentro del Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente, responsable de fomentar el uso prudente y la administración adecuada de los recursos naturales de Belice, la preservación, protección y mejora del ambiente y el control de la contaminación, garantizando así una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras. Objetivos Los objetivos principales del departamento son:

• Obtener el más alto rango de usos benéficos del ambiente de Belice sin degradación, riesgos a la salud o a la seguridad;

• Buscar la total participación de todos los ministerios, departamentos y agencias

relacionados con el desarrollo y la eficaz puesta en práctica de leyes y políticas ambientales;

• Enriquecer el conocimiento público e incrementar la concientización sobre de la

importancia de prácticas ambientales sanas;

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• Garantizar a todos los beliceños un entorno seguro, productivo y estéticamente satisfactorio;

• Mejorar la calidad de los recursos renovables y optimizar al máximo el reciclaje de los

recursos no renovables;

• Hacer cumplir las disposiciones de la Ley de Protección del Medio Ambiente.

Las principales funciones del departamento, según lo establecido por la Ley de Protección del Medio Ambiente son:

1. Asesorar al gobierno en la formulación de políticas sobre la adecuada administración de los recursos naturales y del ambiente;

2. Fomentar, a través de la colaboración inter-ministerial, el uso prudente y la adecuada administración de los recursos naturales de Belice, el control de la contaminación y el restablecimiento del equilibrio ecológico;

3. Proporcionar a los responsables la información y dirección necesarias para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo;

4. Proporcionar a la población información y educación sobre la importancia de la protección y mejora del ambiente;

5. Garantizar la protección y uso racional de los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras;

6. Garantizar investigaciones e inspección para asegurar el cumplimiento de la Política de Administración Ambiental o de las regulaciones secundarias y para estudiar propuestas sobre lagunas en las leyes o regulaciones secundarias.

El Departamento del Ambiente trabaja de cerca con una amplia gama de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para asegurarse de que los cuidados al ambiente sean tomados en consideración a procedimientos de toma de decisión. Estas agencias incluyen la de Control de Pesticidas; Autoridades en el Uso del Suelo; Oficina de Normas, Autoridades en la Administración de la Zona Costera; Departamento del Bosque; Departamento de Industrias Pesqueras, y Departamento de Geología y Petróleo. El Departamento del Ambiente estableció el Comité Nacional de Evaluación Ambiental para implementar el proceso de Auditoria Ambiental (ej. para calificar las Evaluaciones de Impacto Ambiental y emitir recomendaciones) en el desarrollo de proyectos sanos y de protección del ambiente. Estrategias para la protección del medio ambiente El Departamento del Ambiente funciona con implementación de planes a un año y desarrollo de planes a cinco años. Las principales tareas del Departamento serán recomendar políticas nacionales para promover mejoras en calidad ambiental, recomendar prioridades entre programas ambientales y proporcionar asesoría a fin de lograr la cooperación internacional en acuerdos sobre aspectos ambientales. La estrategia del departamento incluye los puntos siguientes:

o Coordinación consolidada de actividades ambientales entre el gobierno, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.

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o Establecer y hacer cumplir las normas para el control de la contaminación efluente industrial y comercial.

o Revisar y reformar, de ser necesario, la legislación y regulaciones ambientales existentes y consolidar su aplicación.

o Incrementar la planeación ambiental en áreas críticas de desarrollo tales como la zona costera y el ambiente marino.

o Establecer un sistema de información para almacenar datos e información ambiental y facilitar la planeación

o Asegurar que el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental sea un compromiso de los sectores tanto público como privado, en todos los proyectos ambientalmente sensibles.

LEYES SUSTANTIVAS CONSTITUCION DE BELICE, 1981 (21 de Septiembre de 1981) Articulo 17.- (1) Ninguna propiedad, de ningún tipo, será obligadamente privada de su posesión y ningún interés o derecho sobre cualquier tipo de propiedad será obligatoriamente adquirido, excepto por o bajo una ley que:

a. prescriba los principios y formas para determinar una remuneración razonable, a ser determinada y otorgada dentro de un tiempo razonable; y

b. asegure a cualquier persona que reclame un interés o derecho sobre la propiedad, el

derecho de acceder a las cortes con el propósito de:

i. Establecer su interés o derecho (si los hubiere); ii. Determinar si la toma de posesión o adquisición fueron con motivo de

interés público de acuerdo con la ley que autorice la toma de posesión o la adquisición;

iii. Determinar el monto de la remuneración a la cual se tiene derecho; y

iv. Hacer cumplir el derecho a cualquier remuneración.

(2) Nada en esta sección invalidará a ninguna ley por la razón solamente de que

otorgue la toma de posesión de cualquier tipo de propiedad o la adquisición de algún interés o derecho sobre la propiedad.

i. En ejecución de juicios o de mandato de la corte; j. A consecuencia de cualquier ley con respecto a la limitación de acciones;

k. Por encontrarse en un estado peligroso o perjudicial a la salud de seres

humanos, de animales o de plantas;

l. Con el propósito de comerciar propiedades de ese tipo para intereses comunes de varias personas de otra manera facultadas a disponer de esa propiedad; o

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m. Finalmente solo como pudiera ser necesario con el propósito de una examinación, investigación, prueba o indagación o, en el caso del suelo, el cumplimiento de los trabajos de conservación del suelo o de otros recursos naturales; o

n. Por el desarrollo o mejora agrícola a los que el dueño u ocupante haya sido

requerido y a los cuales, sin legal y razonable excusa, hubiere faltado o rehusado cumplir.

LEY DE PROTECCION AMBIENTAL - CAPÍTULO 328 - EDICIÓN REVISADA 20002

PARTE I

1. Esta ley se puede citar como la Ley de Protección del Medio Ambiente. 2. (1) En esta ley, a menos que el contexto requiera de otra manera –

“DEPARTAMENTO” significa el Departamento del Ambiente establecido bajo la sección 3 de esta ley; "OFICIAL DESIGNADO" u "OFICIAL AUTORIZADO" significa el oficial señalado por el Departamento para cumplir las disposiciones de esta ley de cualquier regulación secundaria, e incluye al Oficial de la Jefatura Ambiental, Oficiales Ambientales y otros oficiales designados por el Oficial de la Jefatura Ambiental

PARTE II Administración

3. (1) Para la administración de esta ley y de las regulaciones secundarias, será establecido por el ministerio, durante el tiempo que sea responsable del ambiente, un departamento que se conocerá como "Departamento del Ambiente". (2) El Departamento será encabezado por un oficial público que se conocerá como el Oficial de la Jefatura Ambiental y será designado por el Gobernador-General de acuerdo con la sección 107 de la constitución de Belice: Siempre que el oficial público trabaje como Oficial de la Jefatura Ambiental antes del comienzo de esta Ley, debe ser considerado para ser designado de acuerdo a esta sección. (3) Será responsabilidad del Departamento supervisar la puesta en práctica de esta ley y de las regulaciones secundarias, así como tomar las acciones necesarias para hacer cumplir sus disposiciones. (4) Serán designados por la Comisión de Servicios Públicos tantos oficiales ambientales, inspectores y personal debidamente calificado como sea necesario para cumplir las disposiciones de esta ley y de cualquier regulación secundaria.

4. Las facultades, deberes y funciones del Departamento serán: a) Ser responsable de una evaluación de los recursos naturales y contaminación

continua y a largo plazo; b) Garantizar la protección y uso racional de los recursos naturales para beneficio

de las generaciones presentes y futuras;

2 Comisión de Revisión legislativa.- edición revisada 1980 – 1990.- Ley de Protección Ambiental.- capítulo 3 de las leyes de Belice.

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c) Prevenir y controlar la contaminación coordinando todas las actividades referentes a la descarga de desperdicios al ambiente;

d) Controlar el volumen, tipo, componentes y efectos de desperdicios, emisiones, descargas, depósitos o de otras fuentes y sustancias peligrosas o potencialmente peligrosas para la calidad del ambiente;

e) Emitir las licencias necesarias, con o sin condicionantes, para el ejercicio de actividades que puedan causar contaminación;

f) Mantener una observación e investigación continuas sobre las causas, naturaleza, grado y prevención de la contaminación y asesorar y cooperar otro personas o cuerpos que realizan observaciones e investigaciones;

g) Conducir, promover y coordinar la investigación en lo referente a cualquier aspecto de la contaminación ambiental o su prevención, y desarrollar los criterios para su protección y mejora;

h) Especificar los métodos que se adoptarán para la toma de muestras y la fabricación de pruebas para los fines de esta ley;

i) Mantener un registro de todos los desechos, descargas, emisiones, depósitos u otras fuentes de emisión o sustancias peligrosas o potencialmente peligrosas para el ambiente;

j) Emprender investigaciones e inspecciones para asegurar el cumplimiento de esta ley o las regulaciones secundarias;

k) Proporcionar información y educación a la población con respecto a la importancia de la protección y mejora del ambiente;

l) Elaborar inventarios de los recursos, exámenes y análisis ecológicos para obtener la información sobre el ambiente social y biofísico con especial atención a áreas ambientalmente sensibles y áreas en desarrollo o en potencial desarrollo;

m) Examinar, evaluar y de ser necesario cumplir con las evaluaciones de impacto ambiental y análisis de riesgo, así como hacer las recomendaciones convenientes para mitigar los efectos dañinos al ambiente por cualquier acción propuesta;

n) Monitorear la salud ambiental; o) Asesorar al gobierno en la formulación de políticas referentes a la buena

administración de los recursos naturales y el ambiente; p) Recomendar las medidas dirigidas al control de la contaminación resultado de

procesos industrial o de otra índole; q) Asesorar sobre cualquier aspecto de la conservación; r) Facilitar en la toma de decisiones la información necesaria para alcanzar el

desarrollo sostenible a largo plazo; s) Destacar el valor de los ecosistemas de humedales y promover planteamientos

para la administración exitosa en su utilización; t) Asesorar al Departamento de Forestal para promover el desarrollo de un

programa de administración para el equilibrio forestal; u) Conducir estudios y hacer recomendaciones en normas referentes a la mejora el

ambiente y el mantenimiento de un sistema ecológico sano; v) Monitorear las tendencias en el uso de los recursos naturales y su impacto en el

ambiente; w) Aconsejar sobre los efectos de cualquier desarrollo sociológico o económico en

el ambiente; x) Desempeñar el papel principal en la disposición de directivas para el desarrollo

sostenible a largo plazo basado la promoción o incorporación de cuidados ecológicos en el proceso del desarrollo económico;

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y) Alentar mediante la cooperación interministerial, el uso prudente y la apropiada administración de los recursos naturales de Belice, el control de la contaminación al ambiente natural y el reestablecimiento de un equilibrio ecológico, donde fuera necesitado, a fin de garantizar una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras;

z) Animar a instituciones y agencies gubernamentales y no gubernamentales para alinear sus actividades con las ideas del desarrollo sostenible;

aa) Ejercer cualquier otra función referente a la protección del ambiente.

5. (1) De conformidad con las disposiciones de esta ley, será legal que los oficiales del Departamento designados, en el ejercicio de su deber, tengan el derecho de ingresar las veces razonables en cualquier tipo de instalación, fábrica, planta o establecimiento, así como requerir a la persona a cargo toda la información relevante y ser asistidos en sus deberes bajo esta ley. (2) un oficial señalado puede, en el ejercicio de sus facultades conferidas por la subsección (1):

a) Tomar y quitar muestras o hacer las copias que en la opinión del oficial señalado son necesarias para los propósitos especificados en la subsección (3);

b) Agarrar cualquier artículo necesario como evidencia de la comisión de una ofensa bajo esta ley o las regulaciones secundarias;

c) Fotografiar cualquier sitio o establecimiento como considere necesario; d) Ingresar en establecimiento y excavar o realizar perforaciones con el fin de

tomar y quitar muestras de la agua subterránea y hacer estudios para evaluar la descargas de desechos y supervisar el efecto de tales descargas;

e) Inspeccionar y tomar copias de expedientes de las computadoras, referentes a las disposiciones de esta ley o las regulaciones secundarias;

f) Requerir a cualquier persona en cualquier lugar a que haya ingresado, para la inspección, la producción de copias de cualesquiera libros, documentos o papel relevantes a la administración esta ley o las regulaciones secundarias.

(3) Las propuestas mencionadas en la subsección (2) son como sigue: a) Determinar tanto si ha habido conformidad o cualquier contravención de esta ley

o cualesquiera regulaciones secundarias, licencias, compilación de planes ambientales, avisos o cosas requeridas por esta ley o las regulaciones secundarias;

b) Para la buena administración de esta ley o regulaciones secundarias. (4) Un oficial designado puede detener a cualquier vehículo o persona, donde haya una razonable sospecha de que haya sido cometida o esté cometiéndose una ofensa de acuerdo a esta ley o cualquier regulación secundaria, y en el ejercicio de esta facultad, puede solicitar a una persona exhibir su identificación. (5) Cuando cualesquiera artículos o mercancías se encuentran en cualquier vehículo o en posesión de cualquier persona y que, en la opinión del oficial designado, pueda constituir evidencia de una ofensa bajo esta ley o las regulaciones secundarias, el oficial designado puede tomar cualesquiera artículos o mercancías. (6) Un oficial designado no entrará en una casa de vivienda excepto:

a) Con el consentimiento del inquilino de la casa; o b) Bajo autorización emitida por un magistrado o juez de paz.

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PARTE V Evaluación de Impacto Ambiental

20. (1) Toda persona que se proponga emprender cualquier proyecto, programa o actividad que puedan afectar perceptiblemente el ambiente será causa de una Evaluación de Impacto Ambiental, que deberá ser realizada por persona convenientemente calificada, y someterá la misma al Departamento para su evaluación y recomendaciones. (2) La Evaluación de Impacto Ambiental deberá identificar y evaluar los efectos de desarrollos específicos en:

a) Seres humanos; b) Flora y fauna; c) Suelo; d) Agua; e) Aire y factores climáticos; f) Materiales activos, incluyendo patrimonio cultural y paisaje; g) Recursos naturales; h) Equilibrio ecológico; i) Cualquier otro factor ambiental que necesite ser considerado.

(3) La Evaluación de Impacto Ambiental incluirá las medidas que en el desarrollo propuesto se pretende tomar para atenuar cualquier efecto ambiental adverso y una declaración de sitios alternativos razonables (si existieren), y las razones de su rechazo. (4) cada proyecto, programa o actividad serán evaluados con un enfoque dirigido a la necesidad de proteger y mejorar la salud y condiciones de vida humanas, así como la necesidad de preservar la capacidad reproductiva de los ecosistemas tanto como la diversidad de las especies. (5) Al realizar una Evaluación de Impacto Ambiental, el desarrollo propuesto deberá ser consultado con la población y otros cuerpos interesados o con las organizaciones. (6) El Departamento puede hacer su propia Evaluación de Impacto Ambiental y sintetizar las opiniones de la población y de los cuerpos interesados. (7) La decisión del Departamento para aprobar una Evaluación de Impacto Ambiental puede ser de conformidad con las condiciones que razonablemente se requieren para los propósitos ambientales. (8) cualquier ejercicio de las facultades del Departamento bajo subsecciones (6) y (7) es un ejercicio relacionado con las facultades en la prevención de desastres dentro del significado de la sección 13 (1) de la Ley para la Prevención y Respuesta ante Desastres.

21. El ministro puede hacer las regulaciones que determinen los tipos de proyectos, programas o actividades para los que se requiera de una Evaluación de Impacto Ambiental determinar los procedimientos, contenido, pautas y otros aspectos relevantes para la evaluación.

22. Toda persona que no realice la Evaluación de Impacto Ambiental según lo requerido por esta ley o las regulaciones secundarias, comete una ofensa y será acreedora a una condena sumaria por una multa que no excederá de veinticinco mil dólares o al encarcelamiento por un término no menor seis meses y que no excede cinco años, o a ambos multa y encarcelamiento.

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23. No obstante las disposiciones de cualquier otra ley, regla o regulación, el procedimiento para realizar una Evaluación de Impacto Ambiental estará de acuerdo con las disposiciones de esta ley y cualesquiera regulaciones secundarias.

Arreglo Institucional El Departamento de Medio Ambiente del Ministerio de Recursos Naturales carga con la responsabilidad del control de la contaminación y de la administración del medio ambiente. En forma directa cuenta con la Ley de Protección al Ambiente de 1992, con regulaciones en materia de impacto ambiental de 1995 con las regulaciones en materia contaminación de 1996. De manera indirecta están las Leyes Nacionales de tierras, forestal, de monumentos y antigüedades de pesca y de manejo costero. Institucionalmente se cuenta con un Comité que tiene como objetivo central la revisión y evaluación del impacto ambiental así como escuchar las demandas ciudadanas y la participación pública. Son miembros de este Comité:

• El Departamento de Medio Ambiente • El Departamento de Pesca • El Departamento de Uso del Suelo o tenencia de la tierra • El Departamento de Arqueología • El Departamento de Geología • El Departamento de Agricultura • Hidrología • El Departamento de Planeación Urbana • Dos organizaciones no gubernamentales

El comité (National Environmental Appraisal Committee (NEAC) se formó para reforzar la toma de decisiones técnicas en Belice y cuenta con participación pública y privada, da transparencia al proceso permitiendo la vigilancia sobre las autorizaciones emitidas por la agencia normativa respecto a los diferentes proyectos propuestos.

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GUATEMALA3

Información obtenida de: Diagnóstico General del Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental en Guatemala, de la DIGARN del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. www.eia-centroamerica.org

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales El Decreto 68-86 crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente –CONAMA- de la Presidencia de la República, con lo cual se inicia en Guatemala el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, fundamentado en la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86, Reformado por el Decreto 1- 93 del Congreso de la

República), que en su Artículo 8 establece: “Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus características puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional, será necesario previamente a su desarrollo un estudio de evaluación de impacto ambiental (EIA), realizado por técnicos en la materia y aprobado por la Comisión Nacional del Medio Ambiente...” El Acuerdo No. 035-2000 crea la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Republica –SEMARN- y el acuerdo Gubernativo No. 110-2000 crea Reglamento Orgánico de la SEMARN, que define dentro de sus funciones constituirse en una dependencia de apoyo a las funciones del Presidente de la Republica en materia de identificación, coordinación, promoción, ejecución y supervisión de programas y proyectos específicos que tiendan a garantizar el aprovechamiento racional y la conservación de los recursos naturales del medio ambiente y asegurar el equilibrio ecológico del país. Mediante Decreto 90-2000 se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, al cual se trasladan las funciones que anteriormente competían a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales –SEMARN- y a la Comisión Nacional del Medio Ambiente –CONAMA-. El MARN se establece como Autoridad máxima en materia ambiental del país. El Artículo 29, del Decreto 90-2000 establece que compete al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales “formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sustentabilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural”.

3 DIGARN, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.- General del Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental en Guatemala. www.eia-centroamerica.org

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Por medio de Acuerdo Gubernativo No. 186-2001, se crea el Reglamento Orgánico del MARN, en el cual se establece su estructura organizativa: Dirección Superior Ministerial compuesta por un Ministro y dos Viceministros, teniendo como soporte técnico la creación de seis direcciones generales de: Políticas y Estrategias Ambientales, Gestión Ambiental y Recursos Naturales, Coordinación Nacional, Formación Organización y Participación Social, Cumplimiento Legal y Administración Financiera.

LEYES SUSTANTIVAS Constitución Política de la República de Guatemala Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.

Artículo 118. Principios del Régimen Económico y Social. El régimen económico y social de la República de Guatemala se funda en principios de justicia social.

Es obligación del Estado orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional.

Cuando fuere necesario, el Estado actuará complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines expresados.

Artículo 119. Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado:

c. Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente;

Artículo 126. Reforestación. Se declara de urgencia nacional y de interés social, la reforestación del país y la conservación de los bosques. La ley determinará la forma y requisitos para la explotación racional de los recursos forestales y su renovación, incluyendo las resinas, gomas, productos.

La explotación de todos estos recursos, corresponderá exclusivamente a personas guatemaltecas, individuales o jurídicas.

Los bosques y la vegetación en las riberas de los ríos y lagos, y en las cercanías de las fuentes de aguas, gozarán de especial protección.

Artículo 142. De la soberanía y el territorio. El Estado ejerce plena soberanía, sobre:

a. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos

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b. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y

c. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.

Artículo 253. Autonomía Municipal. Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas.

Entre otras funciones les corresponde:

a. Elegir a sus propias autoridades;

b. Obtener y disponer de sus recursos; y

c. Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos

Ley de protección y Mejoramiento del Ambiente En la legislación ambiental Guatemalteca, existe una amplia gama de instrumentos legales, que de manera marcada sostienen el mecanismo de la Evaluación Ambiental, que es un procedimiento metodológicamente muy reciente en materia de legislación ambiental. Para tener mayor comprensión de la ordenanza de la normativa guatemalteca, se elabora el presente cuadro, colocando en lado izquierdo la clase de norma y de lado derecho su ejemplo: NORMATIVA GUATEMALTECA

EJEMPLO

Normas Constitucionales Constitución Política de la República de Guatemala

Normas Ordinarias y Tratados, Convenios Internacionales que Ratifique El Estado de Guatemala

Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

Normas Reglamentarias Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Reglamento de EIA. Manual de Procedimientos de EIA.

Normas Individualizadas (Convenios, Resoluciones, Técnicas)

Dentro de un Reglamento o Emisión de Resoluciones, o Celebración de Convenios entre Organismos de Estado

* Favor de visitar (www.eia-centroameria.org) El tema relativo a los “Estudios de Impacto Ambiental”, intrínsecamente se representa en la legislación ambiental guatemalteca, considerando que estos se encuentran normados por:

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a) La norma jurídica que designa en forma expresa la obligación de presentar el “Estudio de Impacto Ambiental”, en cumplimiento del Decreto 68-86, es la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente; b) La norma jurídica que designa en forma tácita la obligación de presentar un “Estudio de Impacto Ambiental”, en cumplimiento del Decreto 68-86, es la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Atendiendo las categorías de normas anteriormente indicadas, se elabora las estructuras de la aplicación de normativa de los “Estudios de Impacto Ambiental”: Las normas jurídicas en que se designan expresamente la obligación de presentar el Estudio de Impacto Ambiental son: Norma ordinaria:

• Ley de Protección y mejoramiento del ambiente Decreto 68-86, sus reformas 75-91,1-93 y 90-2000;

• Ley de Áreas Protegidas Decreto número 4-89, reformado por decreto 110-96; • Urgencia Nacional de La Conservación, Protección y Restauración del Área Núcleo de

la Reserva de la Biosfera Maya, Decreto-87 96; • Código de Salud Decreto número 90-97; • Ley de Minería Decreto 48-97; • Ley de Electricidad Decreto número 93-97; • Ley de Comercialización de Hidrocarburos 109-97; • Ley de Creación de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de

Amatitlán; • Decreto 64-96; • Decreto No.42-2001; • Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible 1992; • Convenio Regional para el manejo de los ecosistemas naturales, forestales y el

desarrollo de plantaciones forestales suscrito en la ciudad de Guatemala, el 29 de octubre de 1993, por los Gobiernos de Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa rica y Panamá;

• Convenio para la conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas silvestres Prioritarias en América Central;

• Acuerdo de Canje de notas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala, y la embajada de la República Federal de Alemania sobre el proyecto de Protección del Medio Ambiente del tratamiento de Aguas Residuales y Desechos;

• Acuerdo de cooperación en Materia Ambiental entre la Comisión Nacional de Medio ambiente de la Republica de Guatemala y la Secretaria de Medio Ambiente y pesca de los Estados Unidos Mexicanos.

Reglamentos internos y técnicos:

• Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y recursos naturales decreto 186-2001;

• Reglamento de la Ley de Minería Acuerdo Gubernativo número 176-2001;

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• Acuerdo establecer los requisitos para la importación, trasporte, manejo del país y establecimientos de experimento en el campo con los organismos genéticamente modificados OGM, para uso agrícola;

• Reglamento sobre Granjas de Reproducción de Fauna Silvestre, resolución número ALC/33-99 del Consejo Nacional de Áreas Protegidas;

• Reglamentos para el manejo de desechos sólidos hospitalarios • Resolución número ALC/043-99, de la Secretaria del consejo Nacional de Áreas

protegidas- CONAP- • Reglamento de Funcionamiento de la Autoridad Para el Manejo Sustentable de la

Cuenca y del Lago de Amatitlán, Acuerdo Gubernativo 186-99 Convenios Interinstitucionales

• Convenio de Coordinación y Cooperación Inter.-institucional entre la Comisión Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas.

• Convenio suscrito entre la Comisión Nacional del Medio Ambiente y la Dirección General de Caminos.

La subsiguiente estructura es de la norma jurídica que designa en forma tácita la obligación de presentación de los Estudios de Impacto Ambiental, en cumplimiento del Decreto 68-86, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Ley ordinaria:

• Ley de Hidrocarburos y su Reglamento 109-83, 1084-93 • Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos Decreto número 120-96 • Ley Reguladora de las Áreas de Reserva Territorial del Estado –OCRET, Decreto

número 126-97 Reglamentos

• Reglamento de la ley de Comercialización de Hidrocarburos Acuerdo Gubernativo 522-99

• Reglamento sobre registro, comercialización uso y control de Plaguicidas Agrícolas y sustancias Afines Acuerdo Gubernativo 377-90

• Reglamento de obtención de Licencia Sanitaria para Plantas que Sintetizan, Fabrican, Mezclan y/o Envasan Plaguicidas;

• Prohibición de la Importación de Gases Clorofluocarbonos, Acuerdo Gubernativo 259-89 • Reglamento de Gestión de Desechos Radiactivos Acuerdo Gubernativo 599-98

Arreglo Institucional Actualmente como Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el proceso de desconcentración en la toma de decisiones se ha seguido implementando a través de las Delegaciones con representación en los 22 departamentos (Estados) del país, además de la Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales. El único Instrumento de control ambiental a la fecha, sigue siendo la presentación del Estudio de Impacto Ambiental, ya que es la única figura que se encuentra estipulada dentro del Decreto

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68-86. La aprobación o no aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental está supeditada a la viabilidad ambiental de la actividad, la calidad técnica y sustento legal del documento. En la actualidad la toma de decisiones en aspectos de análisis de los estudios de IA en Guatemala, puede considerarse de forma desconcentrada ya que en ella participan tanto la Dirección de Gestión Ambiental y la Dirección de Coordinación Nacional, a través de sus delegaciones departamentales, aunque la toma de decisión final corresponde a la DIGARN en reuniones ordinarias del Consejo Técnico Asesor, constituyendo un proceso centralizado. La Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales –DIGARN- se encuentra constituida por personal profesional multidisciplinario (Dirección, Cuerpo de Asesores Ambientales y Personal Administrativo). Dentro de las funciones sustantivas establecidas para esta dirección en el reglamento orgánico interno del Ministerio de Ambiente, destacan: a) Definir el sistema de evaluación ambiental, desarrollarlo y resolver sobre los Estudios de Impacto Ambiental. b) Elaborar proyectos de reglamentos para la emisión de las licencias ambientales que le correspondan según la ley. c) Emitir las licencias ambientales que, de acuerdo con la ley le competan. d) Definir, desarrollar e implementar el sistema de monitoreo y evaluación de las acciones ambientales.

En tanto que para la Dirección de Coordinación Nacional y Delegaciones Departamentales (Dirección, Delegado Departamental, Subdelegado, Asesor Técnico Ambiental, Promotor Ambiental, Personal Administrativo) a) Coordinar la descentralización y desconcentración de las funciones del Ministerio en el interior, mediante el establecimiento de delegaciones, según se requieren, y de acuerdo a los planes y disponibilidad de los recursos. b) Definir mecanismos por medio de los cuales los sectores y organizaciones de la sociedad pueden involucrarse y sumarse a una gestión ambiental compartida, para mejorar las condiciones ambientales y de los recursos naturales. c) Coordinar la ejecución de las disposiciones ambientales con las entidades y organizaciones relacionadas con el ambiente y los recursos naturales del país. De esta forma en la actualidad el MARN, ha descentralizado y desconcentrado el análisis y

evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, no así la aprobación o desaprobación de los mismos, que como ya se indicó, compete al Consejo Técnico Asesor –CTA- de la DIGARN. Una vez que el CTA emite opinión, sea favorable o no, sobre el Estudio de Impacto Ambiental, este es remitido a la Dirección de Cumplimiento Legal del MARN, para la

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elaboración de la Resolución, documento legal que previo a su notificación se traslada a la Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales para su firma. En la imagen de arriba se muestran algunas de las fortalezas y debilidades que enmarcan el proceso de evaluación de impacto Ambiental en Guatemala a vistas de los propios evaluadores.

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HONDURAS

Leyes sustantivas CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1982

Artículo 145

Se reconoce el derecho a la protección de la salud. Es deber de todos participar en la promoción y preservación de la salud personal y de la comunidad. El Estado conservará el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas

Artículo 246

(Reformado por decretos 161-86; 153-88; y 122-90; Gaceta Oficial 26296 del 23/nov./90)

Para la administración general del país habrá por lo menos doce Secretarías de Estado, entre las cuales se distribuirán los ramos de Gobernación y Justicia, Despacho Presidencial, Relaciones Exteriores, Economía y Comercio, Hacienda y Crédito Público, Defensa Nacional y Seguridad Pública, Trabajo y Asistencia Social, Salud Pública, Educación Pública, Comunicaciones, Obras Públicas y Transporte, Cultura y Turismo, Recursos Naturales y las demás que se crearen de acuerdo con la ley.

Artículo 274. Las Fuerzas Armadas estarán sujetas a las disposiciones de su Ley Constitutiva y a las demás Leyes y reglamentos que regulen su funcionamiento. Cooperarán con las secretarías de Estado y demás instituciones, a pedimento de éstas, en labores de alfabetización, educación, agricultura, protección del ambiente, vialidad, comunicaciones, sanidad y reforma agraria. Participarán en Misiones internacionales de paz, en base a tratados internacionales, prestarán apoyo logístico de asesoramiento técnico, en comunicaciones y transporte; en la lucha contra el narcotráfico; colaborarán con personal y medios para hacer frente a desastres naturales y situaciones de emergencia que afecten a las personas y los bienes; así como en programas de protección y conservación del ecosistema, de educación académica y formación técnica de sus miembros y otros de interés nacional. Además cooperarán con las instituciones de seguridad pública, a petición de la Secretaría de Estado en el Despacho de seguridad, para combatir el terrorismo, tráfico de armas y el crimen organizado, así como en la protección de los Poderes del Estado y del tribunal Nacional de Elecciones, a pedimento de éstos, en su instalación y funcionamiento

Artículo 340

Se declara de utilidad y necesidad pública, la explotación técnica y racional de los recursos naturales

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Artículo 354

Los bienes fiscales o patrimoniales solamente podrán ser adjudicados o enajenados a las personas y en la forma y condiciones que determinen las leyes. El Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcación de las zonas de control y protección de los recursos naturales en el territorio nacional.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE 4

La Ley General del Ambiente fue presentada al Congreso Nacional el 27 de Mayo de 1993 y ésta fue aprobada por el Poder Ejecutivo el 8 de Junio de 1993 a través del Decreto # 104-93.

Esta ley dice que el Gobierno conservará el ambiente adecuado para proteger la salud de las personas, declarando de utilidad y necesidad pública la explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación. Además de que es deber del Gobierno propiciar un estilo de desarrollo que, a través de la utilización adecuada de los recursos naturales y del ambiente, promueva la satisfacción de las necesidades básicas de la población presente sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras satisfagan sus propias necesidades.

Se crea la Secretaría del Estado en el Despacho del Ambiente, responsable de cumplir y hacer cumplir la legislación ambiental de Honduras; de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente; velar porque se cumplan esas políticas y, de la coordinación institucional pública y privada en materia ambiental.

Esta Secretaría contará con el apoyo de un Consejo Consultivo Nacional del Ambiente, conformado por representantes del sector público y privado, del Comité Técnico Asesor; y, una Procuraduría del Ambiente.

Son objetivos específicos de la presente Ley:

a. Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias, forestales e industriales hacia formas de explotación compatibles con la conservación y uso racional y sostenible de los recursos naturales y la protección del ambiente en general. b. Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecológico, permitiendo la conservación de los recursos, la preservación de la diversidad genética y el aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no renovables. c. Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Publica en materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación para una eficiente gestión.

d. Implantar la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecución de proyectos públicos o privados potencialmente contaminantes o degradantes.

e. Promover la participación de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales.

4 http://www.hondurasinfo.hn

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f. Fomentar la educación e investigación ambiental para formar una conciencia ecológica en la población.

g. Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los asentamientos humanos, y

h. Los demás compatibles con los objetivos anteriores.

Se prohíbe ubicar asentamientos humanos, bases militares, instalaciones industriales o de cualquier otro tipo en las áreas de influencia de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones de sistemas de riego de plantaciones agrícolas destinadas al consumo humano, cuyos residuos aún tratados, presenten riesgos potenciales de contaminación. Las municipalidades velarán por la correcta aplicación de esta norma.

Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de una evaluación de impacto ambiental (EIA) que permita prevenir los posibles efectos negativos.

MÉXICO

Leyes sustantivas

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ARTICULO 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

ARTICULO 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados Y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico;

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ARTICULO 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes:

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

(Artículo 32 Bis) Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Decreto por el que reforma la ley orgánica de la administración pública federal

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Reformas a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

DECRETO por el que se adiciona una fracción XXXVI al artículo 3o., la fracción XX al artículo 15 y se reforma el artículo 39 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

DECRETO por el que se reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (DOF 31-XII-2001.)

Ley General de Vida Silvestre

DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre. (10-I-2002)

Delitos Ambientales

Ley Forestal (D.O.F. 22-XII-1992)

Decreto por el que se expide la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (25-II-2003) entrará en vigor a los 90 días de su publicación.

DECRETO por el que se reforma el artículo 7 de la Ley Forestal. (31-XI- 2001.)

Ley de Pesca (D.O.F. 25-VI-1992)

Ley de Aguas Nacionales

Ley Federal del Mar (D.O.F. 08-I-1986)

Ley de Federal de Derechos en Materia de Agua

Ley General de Bienes Nacionales D.O.F. 08-I-1982

Decreto por el que se reforma el artículo 50 y se adiciona el artículo 50 Bis, de la Ley Gral. de Bienes Nacionales. Publicado por la Secretaría de Gobernación el día 31 de diciembre de 2001.

Ley Federal de Turismo

REGLAMENTOS Reglamentos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente

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En Materia de Impacto Ambiental D.O.F. 30-V-2000

En Materia de Residuos Peligrosos D.O.F. 25-XI-1988

En Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera D.O.F. 25-XI-1988

Reglamento en materia de Auditoría Ambiental D.O.F. 29-XI-200O

Reglamento de Áreas Naturales Protegidas (D.O.F. 30-XI-2000).

Para prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias D.O.F. 23-I-1979

Para la Protección del Ambiente Originada por la Contaminación por Ruido D.O.F. 06-XII-1982 (fe de erratas 08-XII-1982).

Reglamento de la Ley de Pesca D.O.F. 29-IX-1999

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales D.O.F. 12-I-1994

Decreto por el que se Reforma el Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

Reglamento de la Ley Forestal D.O.F. 25-IX-1998

Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar (D.O.F. 21-VIII-1991).

Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (D.O.F. 21-I-2003).

Reglamento de la Ley Federal de Turismo

Reglamento para la ley de prestación del servicio turístico de buceo

Reglamento de Parques Nacionales e Internacionales

NORMAS Agua

Agua (Calidad del Agua Residual)

Infraestructura Hidráulica CNA

Aire (Contaminación Atmosférica)

Medición de concentraciones

Emisiones de Fuentes Fijas

Emisiones de Fuentes Móviles

Residuos Peligrosos y actividades industriales

Residuos Peligrosos, sólidos Municipales y Biológico Infecciosos

Control de la Emisión de Ruido

Recursos Naturales

Biodiversidad (Flora y Fauna), Especies en Riesgo de Extinción, y Aprovechamiento Forestal

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Recursos Naturales

Impacto Ambiental

Impacto Ambiental y Ordenamiento Ecológico

Normas que se han elaborado con otras Secretarías

Normas Emergentes

ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS En la costa del Estado de Quintana Roo, se cuenta con diversos ordenamientos ecológicos que dan soporte a la toma de decisiones y son la base que establece los usos de suelo autorizados de acuerdo a la zona en que se pretenda establecer la obra o actividad. Entre los principales y que tienen íntima relación con el Gran Arrecife Mesoamericano, figuran:

ORDENAMIENTOS ECOLOGICOS DECRETADOS EN LA COSTA DE QUINTANA ROO Ordenamiento Fecha de Decreto

Corredor Cancún - Tulúm

DOF. 26/Oct/1994 PO. 9/Jun/1994 Actualización 16/Nov/2001

Región Costa Maya PO. 6/Oct/2000 Isla Mujeres PO. 14/May/2001

Sistema Lagunar de Nichupté PO. 30/Nov/1994 DOF. 5/Jun/1996

Zona Costera de la Isla de Cozumel y su Área Marina de influencia PO. 21/May/2002

Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Ka´an PO. 14/May/2002

A continuación se presentan algunas características de las Áreas decretadas, en los casos en que existe información disponible.

Corredor Cancún - Tulúm:5

El Corredor Cancún - Tulúm se localiza en la costa norte del Estado de Quintana Roo, al sureste de la República Mexicana, con una superficie de 181 ,831 Hectáreas, que involucra a los Municipios de Benito Juárez, Cozumel y Solidaridad. Las coordenadas extremas en que se localiza corresponden a los paralelos 20°07' y 21°04' de latitud norte, y los meridianos 86° 46' y 87° 38' de longitud oeste.

5 Periódico Oficial Del Gobierno Del Estado De Quintana Roo.- ( Tomo III) ( Número 10 Extraordinario) ( Sexta Época)

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La vegetación del Corredor se caracteriza por una gran riqueza y amplia diversidad de comunidades vegetales, entre las que destacan la selva mediana, selva baja, manglares, tulares, tíntales, chechenales, palmares, pastizales y vegetación de duna costera. La franja litoral está compuesta por barreras de arrecifes coralinos distribuidas a lo largo de la configuración costera. Cuenta con Áreas Naturales Protegidas con categorías de Parque Nacional Tulúm, Parque Marino Arrecifes de Puerto More/os y Zona Sujeta a Conservación Ecológica, Santuario de la Tortuga Marina Xca'ceI-Xcacelito, con superficies de 664; 9,067 y 362.1 hectáreas, respectivamente, decretadas en el Diario Oficial de la Federación en la fecha 23 de abril de 1981 y 02 de febrero de 1998 y en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo el 21 de Febrero de 1998, respectivamente. Entre los ecosistemas relevantes sobresalen: manglares, selvas medianas, bajas y enanas, chechenales, popales, tulares, pastizales, palmares y vegetación costera, así como belleza de paisajes como playas, cenotes, costas rocosas, caletas y cantiles, así como de formaciones arrecifales consideradas el segundo sistemas más importante en el mundo y playas de desove de las tortugas marinas. Región Costa Maya6

La región denominada Corredor Costa Maya, se localiza en la franja costera de Punta Herrero a Xcalak, en el municipio de Othón P. Blanco estado de Quintana Roo, presenta ecosistemas de gran biodiversidad susceptibles de ser aprovechados para el desarrollo sostenible de las actividades productivas. La zona costera Punta HelTero-Xcalak constituye una región de primera importancia para el país en razón de sus condiciones naturales únicas. Requiere un equipamiento e infraestructura turística instrumentada bajo un marco de criterios ecológicos que propicien conservación por lo que con fecha 30 de noviembre de 1994 se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el acuerdo mediante el cual la Secretaria de la Reforma Agraria cede al Gobierno del Estado de Quintana Roo, la superficie de 37,500-00-00 ha., comprendidas en municipios de Othón P. Blanco y Felipe Carrillo' Puerto, de la propia entidad, localizadas en los 19°05'8.81" y 87°34'24.8" de latitud norte y 18°09'40.82" Y87°33'0.15" de longitud oeste para destinarlas al proyecto denominado corredor turístico Costa Maya (Punta Herrero –Xcalak quedando excluidas de dicho acuerdo toda aquella superficie que haya salido del dominio de nación por título de propiedad legalmente expedido por la autoridad competente.

Zona Costera de la Isla de Cozumel y su Área Marina de influencia7

La Isla de Cozumel y su Área Marina de Influencia se encuentra localizada en el suroeste de la República Mexicana, en el Municipio de Cozumel, y cuenta con una superficie de 48,129 hectáreas, en donde el 75% está cubierta por una vegetación consistente en selva mediana subperenifolia con asociaciones de manglar en zonas inundables y la línea de costa.

6 Periódico Oficial Del Gobierno Del Estado De Quintana Roo.- Octubre 6 de 2000 (Tomo 111 ) (No. 15 Extraordinario] (Sexta Época).- Chetumal, Q. Roo, 7 Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Mayo 21 de 2002

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Cuenta con dos áreas naturales protegidas, una de competencia federal en su categoría de Parque Nacional denominada Arrecifes de Cozumel, con una superficie de 11,988 hectáreas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de Julio de 1996, y la otra de competencia estatal con la categoría de Zona Sujeta a Conservación Ecológica denominada "Laguna Colombia" con una superficie de 1,113.54 hectáreas, publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el 15 de julio de 1996.

Esta región cuenta con ecosistemas de gran belleza escénica y una ubicación privilegiada en el caribe mexicano, presentando condiciones favorables para el desarrollo de la actividad turística, la cual se manifiesta con el gran afluente de cruceros turísticos a nivel mundial que arriban a ella.

El modelo turístico en la región ha producido un nuevo orden territorial caracterizado por un proceso de concentración urbana. El 99% de la población se localiza en el puerto de San Miguel con una tasa de crecimiento de 7.1% anual. La migración, atraída por el desarrollo de la actividad terciaria ha tenido como consecuencia una constante demanda de suelo urbano como un aumento en la mancha urbana de 38 hectáreas por año y el casi total abandono de las actividades agropecuarias, desarrolladas tradicionalmente hacia la tierra del interior.

Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Ka´an8

Con fecha 20 de Enero de 1986 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto Presidencial que crea el Área Natural Protegida denominada Reserva de la Biosfera de Sian Ka’an, con una superficie de 528, 147 hectáreas, 66 áreas, 80 centiáreas ubicada en los Municipios de Felipe Carrillo Puerto y Cozumel (actualmente Solidaridad) en el Estado de Quintana Roo.

Áreas Naturales protegidas9

Por su naturaleza, las Áreas Naturales Protegidas son estructuras administrativas delimitadas y legalmente constituidas que determinan los usos del suelo y las actividades permisibles con objeto de conservar la riqueza que alojan. Son reductos en los cuales la calidad de los ecosistemas es tal que obliga su conservación y para ello se han realizado los estudios necesarios que permiten identificar claramente los lineamientos para su conservación y uso sustentable, de tal forma que su consideración en cualquier evaluación en materia de impacto ambiental es esencial. El Estado de Quintana Roo, en particular, cuenta con una importante superficie bajo estos esquemas de protección así como un importante número de Decretos que los soportan, entre los que se tienen:

Areas Naturales

Decreto Superficie:. Ubicación:

Yum Balam Diario Oficial de la Federación, 6 de

junio de 1994.

154,052.25 ha En los alrededores de Isla Holbox, municipio de Lázaro Cárdenas

8 Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Mayo 14 de 2002 9 www.semarnat.gob.mx

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Areas Naturales


Isla Contoy Diario Oficial de la Federación, 2 de febrero de 1998.

5,126 ha. En la porción Nororiental del Estado de Quintana Roo

Laguna Manatí y Chacmochuch

Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 9 de agosto de 1999.

Laguna Manatí: 202.99 ha. Sistema Lagunar

Chacmochuch: 1,914.52 ha.

En la parte Norte de la ciudad de Cancún en los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres.

Parque Kabah Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 8 de Noviembre de

1995.

414,892.20 m2 Al sureste de la ciudad de Cancún dentro de la zona urbana.

Punta Cancun y Nizuc

Diario Oficial de la Federación, 19 de

Julio de 1996.

8,673.06 ha Frente a las costas de los municipios de Ïsla Mujeres y

Benito Juárez. Arrecifes de

Puerto MorelosDiario Oficial de la Federación, 2 de febrero de 1998.

9,066.63 ha. En la Costa Caribe del Municipio de Benito Juárez, frente al

poblado de Puerto Morelos. Arrecifes de

CozumelDiario Oficial de la Federación, 19 de

Julio de 1996.

11,987.87 ha. En la Costa Sur de la Isla de Cozumel

Laguna Colombia Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 12

de Julio de 1996.

1,113.54 ha En la parte Sur de la Isla de Cozumel

Xcacel-Xcacelito Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 21 de Febrero de 1998.

362.1 ha. En la costa central de Quintana Roo, en el municipio de

Solidaridad, a la altura del kilómetro 112 de la carretera

Cancún-Chetumal. Tulum Diario Oficial de la

Federación, 23 de abril de 1981.

664.32 ha. En el municipio de Solidaridad, 3 km. al norte del poblado de Tulum

Sian Ka'an Diario Oficial de la Federación, 20 de

enero de 1986.

528,147 ha. En la parte Centro-Norte de Quintana Roo, dentro de los Municipios de Felipe Carrillo

Puerto y Solidaridad. Arrecifes de Sian

Ka'anDiario Oficial de la Federación, 2 de

FEBREROde 1998.

34,927 ha. Frente a las Costas de la Reserva de la Biosfera Sian Ka'an, en los

municipios de Solidaridad y Felipe Carrillo Puerto; bordeando la costa central del estado de

Quintana Roo. Uaymil Diario Oficial de la

Federación, 17 de noviembre de 1994.

95,415.30 ha En los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Othón P. Blanco.

Bahía de Chetumal

Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 24 de octubre de 1996.

281,320 ha. En el municipio de Othón P. Blanco, al extremo Sureste del

Estado de Quintana Roo.

Banco Chinchoro Diario oficial de la 144,360 ha. Frente a los poblados de

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Areas Naturales


Federación, 19 de julio de 1996.

Mahahual e Xcalak; en las costas de municipio de Othón P. Blanco.

Arrecifes de Xcalak

Diario oficial de la federación, 27 de

Noviembre de 2000

17,377 ha. Se encuentra en la costa del Caribe dentro del municipio de

Othón Pompeyo Blanco, frente al poblado de X'calak.

ARREGLO INSTITUCIONAL De acuerdo a lo establecido en los artículos 5 al 8 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la resolución en materia de impacto ambiental de aquellos proyectos que se desarrollen en las zonas costeras, sus playas o en sus costas corresponde originariamente a la Federación en tanto no se haya suscrito algún acuerdo de coordinación tendiente a la descentralización de estas funciones.

Quien tiene a su cargo la vigilancia e inspección del cumplimiento de la legislación concurrente (Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente) es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

En lo referente a las demás obras o proyectos que directa o indirectamente tengan que ver con la zona costera y que no están identificados como de interés de la Federación, corresponde a los Estados la resolución de los mismos y se establece que los municipios podrán participar en el proceso de evaluación.

Paradójicamente, el municipio no participa en el diseño del proyecto de desarrollo, no obstante, la autonomía municipal se palpa al observar que si un municipio detecta que algún proyecto o desarrollo contraviene lasa disposiciones en el marco del uso de suelo determinado o las actividades permisibles, podrá no autorizar la construcción de la misma, independientemente que desde el punto de vista ambiental quede autorizada. Por el contrario, no obstante que una obra esté autorizada por la municipalidad, desde el punto de vista de desarrollo urbano y uso de suelo, la autoridad estatal o la federal, según sea el caso, podrá no autorizar desde el punto de vista ambiental.

Es así que el arreglo institucional da atribuciones en diferentes niveles a cada uno, desde la Federación, hasta el municipio.

En los casos de obras o actividades que sean autorizadas por alguna de las autoridades indicada y que la sociedad cuente con elementos que determinen una afectación al ambiente, queda previsto que cualquier ciudadano podrá, sin ser afectado en su persona o pertenencias, denunciar ante la Procuraduría General de la República el hecho y así, a través de una instancia jerárquica independiente, favorecer la revisión del caso y si así lo fuera, provocar la revocación de la autorización y la sanción al funcionario que hubiera autorizado en contravención a la Ley.

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OBRA O ACTIVIDAD

INCLUIDA EN EL ART. 28 DE LA

LGEEPA

EVALUA Y RESUELVESEMARNAT

EVALUA Y RESUELVEAUTORIDAD

ESTATAL

VERIFICAPROFEPA

VERIFICAESTADO

PROCESOVICIADO

VERIFICA LAPGR SANCIONASANCIONA

DENUNCIADENUNCIA

NOSI

ARREGLO INSTITUCIONAL

OBRA O ACTIVIDAD

INCLUIDA EN EL ART. 28 DE LA

LGEEPA

EVALUA Y RESUELVESEMARNAT

EVALUA Y RESUELVEAUTORIDAD

ESTATAL

VERIFICAPROFEPA

VERIFICAESTADO

PROCESOVICIADO

VERIFICA LAPGR SANCIONASANCIONA

DENUNCIADENUNCIA

NOSI

ARREGLO INSTITUCIONAL

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La operación del Sistema de Evaluación de IADiagnóstico10

Para dar un marco de referencia al capítulo, se presenta de manera muy resumida las conclusiones de dos documentos: el “Informe sobre la Valoración de la Efectividad de los procesos de EIA”, y la “Propuesta Estratégica para la Armonización y Homologación de los Sistemas de EIA en Centroamérica”. Ambos documentos fueron elaborados con la asesoría del Dr. Allan Astorga Gättgens, consultor del proyecto, y como parte del Programa de Apoyo a la Harmonización de Marcos Regulatorios Ambientales en la Región Centroamericana, desarrollado conjuntamente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). A estos textos, los autores añadieron consideraciones relativas a México. En los países miembros del SAM, la legislación sobre este tema ambiental, ha definido una instancia gubernamental (usualmente un órgano perteneciente al poder ejecutivo), como responsable de coordinar o dirigir su propio Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental. A partir de la implementación de este Sistema en cada país, se han ido creado a su vez las instancias subsidiarias encargadas, en la practica cotidiana, de realizar las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Es importante destacar que el efecto fundamental de la promulgación de leyes vinculadas a la problemática ambiental, es que generaliza la obligatoriedad de cumplir el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para todas las sectores productivos, y no solo ya para actividades específicas como lo establecían leyes previas, también específicas. Es muy significativa la diferencia entre los diferentes sistemas de EIA imperantes. A ello se suma el hecho de que en la redacción de los textos de las leyes de ambiente de cada país, y en particular del proceso de EIA, no se siguió un esquema básico regional sino que surgió más bien como producto de la experiencia previa de las Comisiones Ambientales de cada país, por criterio de ciertos sectores y por la iniciativa misma del cuerpo legislativo que le dio origen. Una conclusión básica del presente diagnóstico es que, una vez promulgadas las Leyes Ambientales en cada país, los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental se encuentran aún en un período de ajuste y consolidación (etapa de adaptación legislativa). Un factor que afecta de forma directa a los Sistemas de EIA corresponde con los denominados ciclos políticos derivados de los cambios de administración de los Estados. El proceso es vulnerable a que una nueva administración realice cambios en el mismo y en muchos casos realice cambios drásticos en el personal técnico ya capacitado en el tema. En ocasiones la sola propuesta o intención de hacerlo induce una situación de inestabilidad. La Centralización del Proceso de EIA El proceso de EIA está fuertemente centralizado en una Autoridad Nacional de EIA en todos los países de la región del SAM. No obstante los esfuerzos que se llevan a cabo para la descentralización de la actividad, en todos los países se han creado, por llamarlas de alguna manera, las Unidades Ambientales Sectoriales, la cuales juegan un papel en el procesos de

10 Dr. Allan Astorga Gättgens.- Mayo de 2002.- Extracto basado y modificado del articulo Efectividad de los Sistemas de EIA en Centroamérica publicado en la revista Evaluación de Impacto Ambiental para Centroamérica. Tomo I.- Estado de el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo publicado por el, San José de Costa Rica.. pagina 21.

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EIA. Las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) son entidades Gubernamentales que funcionan en el seno de ministerios o instituciones del Estado, cuya tarea administrativa tiene un vínculo con un tema técnico incluido dentro del proceso de EIA. De esta manera se dan UAS en ministerios tales como el de Obras Públicas, Transportes, Energía, Minería, Salud, Agricultura, etc. En algunos países las UAS han sido creadas dentro de la misma ley, en otros han sido creadas por Decreto Ejecutivo. Su tarea fundamental es dar apoyo a la Autoridad Nacional de EIA en el proceso de revisión de Estudios de Impacto Ambiental, y en algunos casos también en los procesos de Auditoria Ambiental como es el caso de Honduras. Las UAS normalmente están formadas por uno o varios técnicos o profesionales que, generalmente, tienen como “recargo” la tarea ambiental, pues también deben cumplir sus tareas cotidianas y normales en las instituciones o ministerios a que pertenecen. Este hecho hace que se pierda gran parte de su potencial y que más bien produzca atrasos al sistema de EIA como un todo. Sin embargo, las UAS constituyen una excelente idea para crear unidades de gestión ambiental dentro de las diferentes instituciones del Estado, y un planteamiento útil para fortalecer el Sistema de EIA. En este sentido, se hace necesario dar un apoyo e impulso a su desarrollo, en donde la capacitación resulta un elemento clave. En el caso de Honduras, la legislación otorga un rol importante a los municipios o grupos de municipios dentro del proceso de EIA. También aquí la falta de recursos para la Evaluación de Impacto Ambiental para Centroamérica ha complicado el desarrollo integral del sistema; no obstante, se han dado importantes experiencias que vale la pena conocer y transmitir en el resto de la región. Tanto los municipios en Honduras, como las UAS en casi todos los países de la región son entidades conformadas por funcionarios del Estado, que emiten una recomendación técnica hacia los mandos superiores de la Autoridad Nacional de EIA. Un ejemplo claro de esto, en México, es la participación de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, entidad que a través de sus UAS emite constantemente recomendaciones a las resoluciones y autorizaciones que la entidad ambiental emite, en las áreas naturales protegidas bajo su jurisdicción. Las resoluciones administrativas o permisos, son firmadas por el funcionario de mayor nivel jerárquico que cuenta con la atribución legal para ello. Este pude ser el Ministro del Ambiente o su representante directo en la Autoridad o en la región. Un aspecto importante que cabe destacar sobre este proceso centralizado de la EIA, es que los grandes municipios, han creado sus propias unidades ambientales, algunas de las cuales han desarrollado, por diversos motivos, procesos paralelos de EIA o de requerimientos ambientales, que en algunos casos complementan, pero en su gran mayoría repiten procesos realizados ante las autoridades del gobierno central. Esta desarticulación Autoridad Nacional-Municipios representa un problema para la eficiencia y efectividad del Sistema de EIA de un país, y requiere de una pronta solución. Equipo Humano y Recursos Técnicos Las autoridades de EIA por lo general no cuentan con los equipos técnicos multidisciplinarios básicos para la realización de sus actividades de forma integral. De igual forma, los equipos técnicos y logísticos son insuficientes en la gran mayoría de los casos.

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Un elemento clave sobre este tema, es el de la necesidad de capacitación. Se requiere un Programa de Capacitación teórica y práctica persistente y duradero. Esto debido a que, las Autoridades de EIA con relativa frecuencia están renovando su personal técnico. Los bajos salarios, la excesiva carga de trabajo y, en muchos casos, la falta de incentivos, hacen que los funcionarios de mayor experiencia y conocimientos sean “capturados” rápidamente por el mercado privado de las consultorías. De esta forma, las Autoridades de EIA deben “empezar de nuevo” con los funcionarios recién llegados, con lo cual se afecta la eficiencia y efectividad al sistema. Grado de inserción en el Ciclo del Proyecto En la mayoría de los países, el proceso de EIA no cumple la función primordial de ser un instrumento dirigido a la prevención y planeación. En gran cantidad de casos, el Estudio de Impacto Ambiental se realiza cuando el Proyecto en cuestión se encuentra en construcción, ya construido o en el mejor de los casos como una justificante para un proyecto preconcebido. En estos casos la EIA se ejecuta, más bien, en cumplimiento de un requisito burocrático establecido por la Ley. Este hecho desmerita la función fundamental del Sistema de EIA y, en muchos casos, provoca una pérdida de credibilidad en los usuarios del mismo. Como parte causal de este problema debe citarse el factor de a qué actividades, obras o proyectos se les pide cumplir con el requisito de EIA y el porqué se les pide. Este tema, es clave, pero también complejo. También, cuándo se pide cumplir con el requisito de EIA, como consecuencia de modificaciones a las leyes, se toma por sorpresa al desarrollador el requerimiento de un EIA. Es frecuente que estos desarrolladores “descubran” que deben cumplir el trámite del EIA cuando se encuentran realizando otra gestión ante una autoridad del Estado. En muchos casos un determinado permiso no se otorga si no se presenta la resolución sobre el EIA, aunque el proyecto ya esté construido. De esta forma la inserción del proceso de EIA se da por un trámite administrativo y no por un proceso técnico de prevención y corrección de impactos ambientales. En definitiva, aunque se está realizando un gran esfuerzo en todas la Autoridades Nacionales de EIA, todavía no se ha logrado superar el problema de insertar el proceso de EIA de forma armónica con el ciclo del Proyecto, de forma tal que éste pueda incluir como parte normal de su desarrollo las medidas ambientales correctivas que el EIA señale.

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DESEMPEÑO DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN MATERIA DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL

I.- Sobre la Duración del proceso de EIA En la práctica cotidiana, a partir del formal ingreso para evaluación ante la autoridad, la aprobación del proyecto, en caso de llegar, tarda desde algunos meses hasta varios años. Estos períodos, que pudieran justificarse ante proyectos de gran envergadura e inversión, se constituyen en obstáculos difíciles de salvar, para proyectos pequeños y de baja inversión, cuyos impactos ambientales pueden calificarse como de baja significancia. Las razones que influyen para que el proceso de EIA se extienda más tiempo del razonable son muchas, pero entre las más significativas se pueden mencionar las siguientes: a) La enorme carga de trabajo del personal de mandos medios, responsable de las EIA. b) La falta de recursos para la adecuada EIA. c) El tiempo de respuesta que requieren las Unidades Ambientales Sectoriales. d) La baja calidad de los Estudios de Impacto Ambiental. Con relativa frecuencia los representantes de los sectores productivos, como las Cámaras de Construcción o de Industriales, sostienen dos posiciones comunes sobre este tema: primero, que se le pide el requisito de EIA a muchos proyectos, obras o actividades de pequeñas dimensiones, que a su juicio no deberían cumplir con el requisito; y segundo, que los tiempos de trámite son muy extensos y que las pérdidas en recursos y tiempo hacen que el trámite se encarezca en gran medida. A su consideración, los sistemas de EIA no son eficientes y provocan un atraso en el desarrollo.

II.- Traslado de los costos del servicio de trámite de EIA En los países que integran el Sistema Arrecifal centroamericano, (México, Guatemala, Belice, Honduras, Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, existen autoridades en materia de EIA que cobran, o trasladan parte de los costos del trámite a los desarrolladores de proyecto, obra o actividad productiva. En el caso de México por ejemplo, además de que el estudio (manifestación) de Impacto Ambiental es costeada por el desarrollador del proyecto (sea privado o gubernamental), se establece a nivel federal un pago de derechos de corte fiscal por la evaluación y autorización de los distintos procedimientos ambientales. En algunos países, las autoridades están imposibilitadas por la ley para realizar cualquier tipo de traslado de costos, y en otros, aún contando con marco legal para hacerlo, no han implementado un procedimiento para ello. Hay puntos de vista encontrados sobre el tema ya que algunos sectores participantes opinan que el proceso de revisión de un Estudio de Impacto Ambiental o de cualquier otro documento relacionado con la EIA forma parte intrínseca del proceso, y que debido a que se trata de proyectos privados, el Estado debería trasladar parte o la totalidad del costo a los desarrolladores, quienes deben considerarlos como parte de los costos ambientales del proyecto.

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III.- Cantidad de trabajo del que son responsables las Autoridades de EIA La gran mayoría de las Autoridades de EIA de la región reconocen que están sobrecargadas respecto a la cantidad de trabajo que deben tramitar en el proceso. El trabajo a realizar no se limita a la revisión de Estudios de Impacto Ambiental, tiene que ver también con otro tipo de trámites como son los siguientes: • Proceso de Evaluación Ambiental previa o preliminar. • Proceso de Control y Seguimiento ambiental de proyectos. • Procesos de Auditoria Ambiental o de Diagnóstico Ambiental de proyectos existentes. • Trámite de certificados de proyectos que no requieren Estudios de Impacto Ambiental. • Repuesta a Recursos de Revocatoria o Aclaración. • Atención de denuncias ambientales. • Atención al público sobre consultas ambientales de proyectos. • Asistencia de cursos de capacitación. La cantidad de expedientes que abren las autoridades de EIA, por país, es muy variable; no obstante, todos tienen como factor común que su tendencia es fuertemente creciente. Nótese que este dato, aunado al indicado previamente sobre el grado de cobertura, deja ver un elemento crítico del proceso: La magnitud del trabajo a realizar sobrepasa, en la mayoría de los casos, la capacidad de respuesta de las autoridades.

IV.- Aspectos Técnicos Relacionados al Proceso de EIA Manuales de Procedimientos Algunas Autoridades de EIA cuentan con Manuales de Procedimientos, otras todavía no cuentan con los mismos. No obstante, todas reconocen la necesidad de contar con este tipo de herramienta técnica. Las autoridades que ya tienen Manuales han señalado la necesidad de actualizarlos y mejorarlos. Registro de Consultores Ambientales La mayoría de los países cuenta con un Registro de Consultores Ambientales, algunos de ellos en cumplimiento de mandatos de Ley, otros establecidos vía Decreto Ejecutivo. Guatemala y México no tienen registro de consultores. En donde existe el Registro, los requisitos para la inscripción son muy variables. Sobre este tema, las Autoridades de EIA han señalado que, al igual que hay una gran necesidad de capacitación para sus funcionarios, lo mismo puede decirse para los consultores ambientales.

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V.- Consenso interinstitucional acerca de los proyectos que requieren EIA En algunos países, las Autoridades de EIA forman parte de un conjunto de entidades gubernamentales que deben realizar gestión ambiental. En la mayor parte de los casos, los listados taxativos que establecen los proyectos que deben cumplir con el requisito de EIA no están consensuados. En algunos casos las otras autoridades ambientales nacionales han establecido requisitos ambientales a listas de proyectos que no necesariamente coinciden con las de las autoridades de EIA. Esto produce confusión e incertidumbre en los usuarios, y confirma la posición de quienes dicen que la Gestión Ambiental Integral que lleva a cabo al Estado es caótica y desordenada. Este hecho se ve reforzado porque el flujo tramitológico que deben cumplir los desarrolladores de Proyecto ante las diferentes autoridades del Estado, tampoco se encuentra armonizado en varios países. Cuando se comparan los listados taxativos y de umbrales con que cuentan las autoridades de EIA de cada país, se notan también significativas diferencias, no solo en cuanto a los sectores y actividades, sino también respecto a los umbrales establecidos. Difiere también la forma en que se establecen esos listados: mientras algunos países los han formalizado por decreto ejecutivo, otros los han establecido en la misma ley de ambiente. Este aspecto es clave dentro del proceso de armonización de sistemas de EIA.

VI.- Sobre la Calidad de los Estudios de Impacto Ambiental que se presentan Los documentos que se presentan muestran varias características comunes, tales como que son excesivos en información superflua y sumamente escuetos en información clave. La parte del diagnóstico del medio ambiente resulta sumamente abundante, respecto al tema de la evaluación de impacto ambiental propiamente dicha. Esta situación corrobora los resultados sobre las necesidades de capacitación que se indicaron anteriormente. Sobre este mismo tema, se observa la necesidad de completar o mejorar las guías orientadoras para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental.

VII.- Autoridades y actividades estratégicas de administración ambiental Se está perdiendo tiempo valioso y recursos en el control ambiental y específico de proyectos, obras y actividades pequeñas (de baja envergadura) y, por tanto, de impacto ambiental negativo también bajo. Se reconoce además, que esto va en detrimento del tiempo y recursos que se dedican a los proyectos más grandes y de mayor impacto ambiental. No se está efectuando ningún tipo de Evaluación Ambiental Estratégica, y en la mayor parte de los países en la región, una vez promulgada la ley y el reglamento, se han enfrascado en lo que podríamos llamar el Control Ambiental Específico o Detallado, en donde casi todos los proyectos, por más pequeños que sean, son sujetos del proceso de EIA.

VIII.- Auditorias Ambientales como mecanismos de control y seguimiento Casi todas las Autoridades de EIA tienen también responsabilidades en el control y seguimiento de los proyectos que han cumplido la primera parte del proceso. No obstante ser esta la fase más importante del mismo, es en este nivel donde se encuentra menos personal y menos recursos. En general, corresponde con la fase más débil del Sistema de EIA. Las Autoridades de EIA reconocieron que los procedimientos de Auditoria Ambiental serían un útil instrumento para ejercer la responsabilidad de dar control y seguimiento a los proyectos con

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programa de seguimiento ambiental aprobada. A pesar de que todas las autoridades de EIA han avanzado en esa línea, no cuentan todavía con procedimientos sistemáticos que instrumentalicen de forma efectiva el sistema de control de EIA. La falta de personal, de capacitación y de recursos se vuelven a levantar como obstáculos en el ejercicio de una efectiva labor.

IX.- Mejoramiento del Proceso de EIA Participación de la Sociedad Civil en el Sistema de EIA El procedimiento vigente podría mejorarse mucho. En la actualidad es limitado, en particular en lo que respecta al proceso de comunicación y de audiencias públicas. No obstante, el patrón tiende a ser similar: con una pequeña comunicación en un periódico de circulación nacional se anuncia sobre la recepción de un Estudio de Impacto Ambiental. Más tarde, cuando el Estudios de Impacto Ambiental se ha aprobado, en algunos países se publica la Resolución que incorpora todos los compromisos ambientales que se suscriben. Esta forma de comunicación, por el estilo técnico y la poca divulgación que tiene, es poco efectiva en su objetivo. Las audiencias públicas son otro tema, pues a este fin van a dar aquellos proyectos conflictivos o cuestionados por algún sector de la sociedad civil. Las audiencias, en muchos casos, no son foros técnicos de discusión sobre los efectos ambientales positivos o negativos del proyecto planteado. En su gran mayoría se convierten en “campos de batalla” entre dos bandos diferentes que están a favor o en contra del Proyecto. Las Autoridades de EIA, en estos casos, pierden relevancia y más bien, con su posición técnica quedan en una situación incómoda. Esta realidad deja ver la necesidad de desarrollar un procedimiento más integral y efectivo de participación de la sociedad civil dentro del proceso de EIA. Sobre la Desconcentración - Descentralización del Sistema de EIA Sobre este tema hay posiciones muy diferentes a lo largo de todo el istmo. Hay casos como el de Honduras y México, en donde la legislación ha establecido espacios claros de participación a los estados (México) y municipios (Honduras) dentro del sistema de EIA. Sin embargo, es clara la tendencia de la demanda de los grandes municipios a participar en el proceso con lo que se evidencia claramente una tendencia que no será posible detener. En razón de esto, se considera que cualquier planteamiento de un Sistema de EIA armonizado para la región debe, indefectiblemente, incorporar una componente de descentralización y desconcentración que, por etapas y de forma paulatina, desarrolle este importante y significativo componente.

X.- Balance de la efectividad del Sistema de EIA Hoy en día aún no se ha logrado un equilibrio efectivo entre el desarrollo económico y la prevención del daño ambiental. En concordancia con los factores limitantes que se han analizado hasta aquí, resulta claro que la participación de las autoridades ambientales en el proceso de la protección del medio ambiente ha sido limitado. Este mismo hecho implica que es necesario llevar a cabo cambios sustanciales en los sistemas de EIA pues, como se mencionó antes, “algo en el modo de aplicación del sistema no está funcionando”.

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XI.- Acerca del desarrollo de un Sistema de EIA armonizado a nivel regional Para el caso del manejo conjunto del Sistema Arrecifal Mesoamericano es necesario elaborar y contar con un Procedimiento Base, común para los países participantes, que integre un Sistema de EIA armonizado y que sume los factores comunes. El objetivo es identificar los vacíos que puedan presentarse en determinados sistemas de EIA nacionales y que, sobre la base del Sistema de EIA armonizado, puedan ir realizando ajustes y armonizaciones hasta contar con sistemas nacionales lo más homologados posible. Sobre esta misma línea, las Autoridades Nacionales de Centroamérica de EIA han mostrado acuerdo en reactivar y fortalecer una Entidad Regional en EIA, que analice, discuta y proponga soluciones mancomunadas sobre el tema de EIA. A este respecto, es importante recordar que ya desde 1995 el Consejo de Ministros de Ambiente de la CCAD creó el denominado Comité Técnico de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual está conformado por los directores de las Autoridades Nacionales de EIA de la región. 2. Operación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos Turísticos Vinculados al Sistema Arrecifal Mesoamericano11

A partir del Diagnóstico que antecede a esta sección, basado como ya se mencionó, en la profunda investigación realizada por el Dr. Allan Astorga y ampliado por los autores a fin de incluir a México en este análisis, se presentan las siguientes consideraciones:

a. Para la instalación y operación de un Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) se debe contar como punto de partida con una definición explícita y consensuada de la política nacional y Regional Internacional de protección ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas, que para el caso que nos ocupa deben orientarse hacia el turismo y los ecosistemas costeros y marinos relacionados con el Gran Arrecife Mesoamericano. La ausencia de estas definiciones se puede traducir en situaciones de riesgo o divergencia frente diversas opciones de cómo enfrentar una acción; convierte el análisis ambiental en un mero ejercicio académico sin efectos prácticos para la protección ambiental; y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de diversas opiniones en relación a un tema ambiental.

La política ambiental expresada en el memorando de entendimiento firmado entre los países miembros del SAM es la pieza central que demarca el interés en la conservación de estos ecosistemas y su relevancia, y es el fundamento para el establecimiento de las estrategias de protección ambiental del Sistema Arrecifal Mesoamericano.

Partiendo de la piedra angular y de las bases legislativas de cada país, se establecen los intereses comunes de la protección ambiental como un medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la población, incluyendo los intereses de protección del patrimonio cultural; las áreas silvestres; la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminación del aire, agua y suelo; el paisaje; la salud de la población; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros. Se establecen así las bases de la gestión para

11 Guillermo Espinoza.- Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile. Pag.41

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enfrentar situaciones ambientales no deseadas, creando un marco común sobre el cual actúan los instrumentos reactivos y preventivos que se diseñen para tales efectos.

Las definiciones de principios claros, rectores de la política ambiental y sobre todo su aplicación concreta a situaciones específicas, permiten enfrentar con mayor capacidad ciertos temas de importancia regional, para el país, o localidad, estableciendo procedimientos y normas ambientales previamente condensadas y difundidas, permitiendo así que la evaluación de impacto ambiental pueda expresarse efectivamente como un instrumento de identificación y mitigación de impactos no deseados, convirtiéndose en un eficiente instrumento de planificación para avanzar hacia el desarrollo sostenible.

b. Un marco legislativo y reglamentario congruente en la región del Gran Arrecife Mesoamericano debe ser una meta a corto plazo para generar un proceso único, claro y ordenado. A la fecha, las estructuras gubernamentales, los procesos y los criterios de aplicación son ampliamente divergentes lo que permite un actuar desvinculado y sin visión globalizadota de efectos sinérgicos por lo que se requiere que se expresen claramente las funciones y responsabilidades institucionales. Al momento se corre el riesgo de contar con poca claridad en su definición, un impulso de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos, lo que puede derivar en un freno para contar con un sistema de EIA integrador regional que puede llevar a procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general.

Las leyes traducen la intención de proteger el ambiente en requisitos y procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de interés para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluación de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisión y de comentarios a los informes que documentan la evaluación; y los servicios públicos o instituciones con autoridad específica para observar y revisar los contenidos de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Además, establecen los requisitos para la incorporación de la participación ciudadana en todo el proceso de evaluación de impacto ambiental.

c. La operación del SEIA para proyectos turísticos y la protección del Sistema Arrecifal requiere de la disponibilidad de una administración ágil, clara y coherente que sea capaz de coordinar a las diferentes instituciones de los países involucrados bajo un sistema de cooperación horizontal ya que los marcos legales nacionales existentes dificultan el intercambio legislativo regional o limitan las interacciones entre los países.

A efecto de no crear sistemas burocráticos, mediante un adecuado sistema de cooperación e información, se debe mantener el conocimiento de los proyectos de desarrollo turístico en el área de influencia común del SAM de tal forma que se puedan identificar efectos sinérgicos o en su caso, determinar posibles fuentes de contaminación con efectos en distintos países sobre todo en las zonas limítrofes

Contar con un procedimiento administrativo es implementar un sistema lo mas homogéneo posible para hacer más eficientes y transparentes la revisión y evaluación de los informes que documentan el proceso. Esto es conveniente siempre y cuando se tomen en cuenta las particularidades de los soportes legales del procedimiento, tiempos y formas, las capacidades institucionales y la información disponible ya que el tiempo necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la complejidad de los detalles de planificación de la actividad y/o la adquisición de datos suficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiempo

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realmente necesario para su conclusión, podría dar como resultado un requisito poco realista o incoherente.

d. En la operación del SEIA el estudio de impacto ambiental es un elemento central. A través de este análisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una acción humana puede producir sobre su entorno. Además, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos. También se establecen acciones para optimizar los efectos positivos.

e. Fortalecimiento Institucional.- La elaboración de estudios de impacto ambiental y su evaluación no deben ser acuñados por la sociedad como un trámite mas previo o durante la ejecución de una obra, se debe trascender en que es un mecanismo de auto ayuda para planificar de manera óptima una obra u acción. Cuando las instituciones establecen el SEIA sin una capacidad real o tratan de abarcar cualquier obra o actividad, ante la incapacidad de atender la demanda o la falta de capacidad técnica de los cuadros vuelven al proceso molesto y se crea la imagen de bloqueo al desarrollo creando antipatía y falta de credibilidad además de bajar el nivel de certidumbre jurídica en los particulares.

Este criterio es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la comunidad. La adopción demasiado rápida no ha resultado ser una buena experiencia en países en vías de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones como instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades de desarrollo.

En este criterio se remarca la necesidad del fortalecimiento de las capacidades humanas para hacer viable el SEIA y nos referimos a la capacidad del sector público como privado en general ya que el sistema se compone por ambas calidades y capacidades para lograr una congruencia y un desempeño adecuados. La ausencia de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluación de impacto ambiental.

f. Procesos claros.- El SEIA debe contar con un proceso claro desde el ingreso del Estudio hasta la emisión y entrega del resolutivo que permita tanto a la autoridad como al promotor conocer el avance en el proceso y la toma de decisiones ante estudios de mala calidad o sin soporte jurídico suficiente. No es necesario dilatar un resolutivo de improcedencia cuando de origen la actividad u obra se sustenta en falacias o es ilegal de origen.

En el diagrama se muestran los pasos lógicos a seguir en el proceso de evaluación desde el momento que es recibido un estudio, de ahí que el sistema debe establecer de aquí que en el proceso se dan los siguientes pasos o etapas:

Revisión de Competencia Las diferentes oficinas de gobierno tienen atribuciones que pueden ser a nivel Nacional, Local o municipal, así mismo, en los diferentes ordenamientos legales se establece cual actividad debe ser o no evaluada. En función de esto, en primera instancia se revisa si el estudio debe o no ser evaluado por esa autoridad, si es competente para resolver y si la actividad es de su interés. En caso positivo procede, en caso negativo, de inmediato debe retornar al interesado, debidamente fundamentada en los artículos que dan mandato a la institución y en los artículos que marcan el tipo de obras sujetas a la obligación para que el

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usuario rápidamente pueda proceder a llevar el estudio a otra instancia o a continuar el trámite.

Evaluación de Legalidad Tomando en cuenta los usos del suelo autorizados, las diferentes leyes, reglamentos y normas existentes, en materia ambiental, Ordenamientos Ecológicos o Urbanos, Declaratorias de Áreas Naturales Protegidas y de uso del suelo, para la zona o en los acuerdos internacionales que regulan los usos del suelo o las actividades y los ecosistemas, se verifica que la obra o actividad sea compatible con los lineamientos ambientales establecidos, de tal forma de que de no cumplir esta situación, de inmediato se proceda a resolver ya que el procedimiento de evaluación en ningún momento puede aceptar una obra o actividad que contravenga la legalidad. De la misma forma que en el caso anterior, la autoridad resuelve rápidamente para que, en su caso subsane y reinicie el proceso o de lo contrario modifique la obra o actividad o la reubique y mantenga la certidumbre jurídica de la actividad.

Evaluación Ambiental Cuando el proyecto cumple con los dos pasos anteriores, se procede a evaluar desde el punto de vista ambiental, es decir de fondo, tomando en cuenta el contenido del estudio tal y como si no se conociera la zona lo que lleva a no asumir que el estudio tiene una información o que su carencia no importa debido al conocimiento que se tiene del ecosistema por el evaluador, ni se debe de dar por asentado algo que no esta ni buscar lo que no se requiere, es decir, la evaluación debe ser sistemática, crítica y neutral con el fin de buscar las respuestas a las incógnitas que demanda la evaluación, encontrar explícita la información que revele los impactos predecibles y este plenamente relacionado con la justificación suficiente con las medidas de compensación y mitigación propuestas.

En un plano ideal ningún resolutivo debería contener medidas no indicadas en el estudio, es decir se debería autorizar en los términos presentados, con las medidas propuestas o en caso contrario se debería rechazar en los términos presentados por no llenar los

espacios que garanticen la sustentabilidad de la obra o actividad.

Evaluaciones fundamentadas y motivadasProceso lógicoPromovente

presenta

Evaluaciónambiental

Evaluación de legalidad

Evaluación de competencia

procede

si

si

si

No procede

no

no

no

g. La autoevaluación y retro alimentación. Contar con un sistema de seguimiento a la gestión y autoevaluar el desempeño permite crear ajustes al proceso, modificar

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tendencias y eficientizar el manejo del SEIA. La experiencia práctica indica la necesidad de verificar la aplicación del sistema, revisar frecuentemente los éxitos y fracasos del programa y generar los ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte limitación para la correcta aplicación del instrumento; por ello, el seguimiento debe ser un vehículo utilizado permanentemente por quienes administren el sistema.

h. Seguimiento y Control.- Según el mecanismo utilizado y el formato del resolutivo ya sea autorizando las obras con condiciones, emitidas de compensación y mitigación o autorizada en los términos presentados atendiendo a las propias medidas del estudio, la verificación del cumplimiento es una tarea que ejerce el estado a través de su autoridad verificadora, sin embargo, este seguimiento y control debe ser sistematizado y aprovechado como un monitoreo integral del ecosistema, es decir, su administración sana radica en la integralidad de los seguimientos y su interrelación para crear sinergias virtuosas y lograr una mejor comprensión del ecosistema y una mayor prevención de efectos adversos con la pronta identificación de indicadores de alarma.

Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta más eficiente, pero básicamente es una atribución que les confiere la ley a instituciones del sector público que tienen expresa competencia sobre la fiscalización de las obras, actividades y procesos involucrados en una acción en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposición un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad respectiva y que también puede ser controlado por diversas otras instancias si así se especifica.

i. La generación de un consenso entre los actores. La instalación de la SEIA a menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos políticos, económicos y sociales. La no aceptación del procedimiento, por parte de los diversos actores sociales (sector público y privado, académicos, ONGs, comunidad en general, políticos y otros), puede significar una inaplicabilidad del sistema y una constante trasgresión de los requisitos establecidos. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la finalidad de establecer una aceptación y respetabilidad del sistema. Ello logra que efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de las acciones humanas de manera sustentable.

j. La participación ciudadana responsable.- El fomento y la facilidad a la participación social facilita la viabilidad de las decisiones ambientales mediante la apertura del SEIA para que éste sea público e informado, dando transparencia a la toma de decisiones y rescatando el interés de la sociedad en los temas de patrimonio natural. El riesgo estriba en que la participación no responsable puede ser excesiva si no se cuenta con los mecanismos adecuados para que ella se exprese libre y ordenadamente. Como tal, la ausencia o la mala regulación de la participación ciudadana puede retrasar las decisiones y frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses generales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buena EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una acción por realizarse, haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un diálogo sobre las medidas de prevención, mitigación y seguimiento.

k. Resolución. Un estudio de Impacto Ambiental que es sometido al SEIA ante la autoridad competente es un documento de carácter público que debe ser revisado y evaluado por las autoridades, revisado por la ciudadanía e instituciones involucradas, para que pueda efectivamente representar un instrumento de información confiable.

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En su proceso de evaluación se revisa el cumplimiento de los requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de la información, la pertinencia de la metodología utilizada, la medición de los impactos y los alcances de las medidas de mitigación, compensación y seguimiento. La fase de revisión se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisión es más fluida. En cambio, si la participación recién se inicia cuando el documento se ha finiquitado o resuelto por la autoridad, entonces la revisión puede ser más conflictiva. La necesidad de incorporar una etapa de decisión o pronunciamiento social previo a la resolución en un SEIA es clave, por cuanto constituye parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un procedimiento completo si éste no está sujeto a una decisión final sobre la pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el documento.

La decisión tomada a partir del análisis realizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de aprobación o rechazo de una acción determinada y de sus alternativas razonables e incluir el grado de aceptación de los impactos sobre el entorno y las medidas de mitigación o compensación frente a los daños no deseados. La decisión, que corresponde a la autoridad competente debe estar completamente documentada, permitiéndole ejercer un debido control sobre las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la decisión se acompañe de explicaciones y justificaciones que consideren los criterios de evaluación preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisión objetiva del estudio como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la evaluación, incluyendo el grado de aceptación social y las repercusiones esperadas.

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3. Las guías12 Durante el proceso que llevó a la creación del presente Manual, todos los representantes de los países miembros del SAM, manifestaron que las guías sectoriales son un instrumento útil para

garantizar una mayor uniformidad en los criterios de evaluación y una herramienta que facilita al consultor entregar estudios que cubren con mayor precisión las incógnitas que la oficina responsable requiere responder para estar en posibilidades de autorizar o condicionar una obra o actividad en la zona costera y área de influencia del SAM.

En las diferentes legislaciones revisadas, las guías sectoriales no aparecen como un instrumento obligatorio de tal forma que su aplicación es voluntaria y deben ser utilizadas para facilitar el proceso y no como otro elemento burocrático que termine como una barrera mas hacia el promotor o desarrollador que

finalmente derive en una excusa para el incumplimiento.

También, los participantes indicaron la información con que se cuenta en las guías con que actualmente se utilizan y la información deseable que debería quedar incluida, información que sirvió de base para establecer una guía estándar de utilidad en la región del SAM.

Por la naturaleza del SAM y de los proyectos que inciden, a continuación se presenta una propuesta de contenido de guía con objeto de facilitar y unificar los criterios en la materia.

12 Guillermo Espinoza.- Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile. Pag.84

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3.1 Contenidos genéricos de un estudio de impacto ambiental

1. Descripción detallada del proyecto, con énfasis en características o actividades que implican riesgos o que generan impactos

2. Determinación de impactos ambientales:

a) Características de la línea de base y otros datos a utilizar, incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia

b) Descripción de impactos (negativos / positivos, reversibles / irreversibles, corto / largo plazo, etc.)

c) Identificación de medidas para reducir o mitigar impactos

d) Cuantificación y asignación de financiamiento y/o valoración económica de las medidas de mitigación y de los impactos ambientales

e) Identificación de estudios para llenar vacíos de información

3. Descripción del ambiente en el área de estudio:

a) Ambiente físico

b) Ambiente biológico

c) Características sociales y culturales

d) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial requerido)

4. Descripción de consideraciones legales y reglamentarias

5. Descripción y análisis de alternativas

a) Descripción de alternativas estudiadas

b) Comparación ambiental de las alternativas

6. Desarrollo del plan de manejo ambiental

a) Objetivos

b) Requisitos de ejecución

c) Tareas y cronograma

d) Presupuesto

e) Responsables

7. Desarrollo del programa de seguimiento.

8. Identificación de requerimientos institucionales relativos a la implementación

de las medidas de mitigación y seguimiento

9. Bibliografía

3.2 Ejemplo de índice de un estudio de impacto ambiental

a) Resumen

b) Marco político, legal e institucional

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3.2 Ejemplo de índice de un estudio de impacto ambiental

c) Descripción y propósito del proyecto

d) Descripción del ambiente

e) Análisis de alternativas

f) Impactos ambientales significativos

g) Plan de manejo ambiental

h) Necesidades de entrenamiento y de gestión ambiental

i) Programa de seguimiento

j) Participación ciudadana y de otras agencias

k) Lista de referencias bibliográficas

l) Anexos (mapas, documentación técnica, muestreos, métodos, etc.)

3.2 Contenidos específicos

1 Descripción del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones que podrían tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de preparación del sitio construcción, puesta en marcha, operación, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes aspectos:

a) Resumen ejecutivo.

b) Descripción de la acción, identificando: proponente, tipo y monto de inversión, etapa del proyecto, tecnología empleada, objetivos y justificación, descripción general del proyecto con sus obras complementarias.

c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que están asociados a la temática ambiental del proyecto, especialmente en relación al cumplimiento de las normas y obtención de permisos ambientales, su vinculación y la manera en que el proyecto da cumplimiento a la normatividad.

d) Localización. Se justifica la decisión sobre la ubicación geográfica y política administrativa de la acción y los impactos ambientales que se deriven de ella.

e) Envergadura de la acción. Se establece el área de influencia, generando una descripción de la superficie involucrada en función de los impactos ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamaño de la obra, volumen de producción, número de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atención médica, educación, caminos, medios de transporte, entre otros.

f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad de las emisiones sólidas, líquidas y/o gaseosas, así como la tasa a la cual se generarán y la disposición y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volúmenes y tasa de extracción, orígenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.

2 Antecedentes del área de influencia del proyecto (línea de base), es decir tal y como se encuentra antes de la ejecución de la obra o actividad. En esta fase deben incluirse parámetros

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ambientales sólo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:

a) Descripción de depósitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, división de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografía, categoría de área protegida y equipamiento e infraestructura básica, entre otros.

b) Descripción de la ubicación, extensión y abundancia de fauna y/o flora, y características de representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados.

c) Descripción del medio físico terrestre y acuático o marino (agua superficial y subterránea, aire y suelo) en cuanto a sus características (parámetros físico-químicos, estado de contaminación, etc.) y sus dinámicas.

d) Descripción de los sitios relativos a monumentos nacionales, áreas de singularidad paisajística, sitios de valor histórico-arqueológico o cultural, entre otros.

e) Descripción de parámetros demográficos, de características socioeconómicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.

3 Identificación, análisis y valorización de los impactos. En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la construcción, puesta en marcha, operación y abandono de la acción. La valoración de los impactos y la elección de las técnicas deben velar porque ellas:

a) Analicen la situación ambiental previa (antecedentes o línea de base) en comparación con las transformaciones esperadas del ambiente.

b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podrían generar sobre los componentes físico-naturales, socioeconómicos, culturales y estéticos del ambiente.

c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologías usadas en función de: i) la naturaleza de acción emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el área involucrada.

d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de la información, la definición de umbrales de impactos y la identificación de impactos críticos o inadmisibles e impactos positivos.

e) Consideren las normas y estándares nacionales existentes en la materia y área geográfica de que se trate.

4 Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:

a) Análisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, según lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados.

b) Descripción de procesos, tecnologías, acciones, y otros, que se hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.

Un plan de manejo ambiental contiene:

a) Programa de mitigación con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construcción, operación y abandono de las obras e instalaciones.

b) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigación.

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c) Programa de prevención y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construcción, operación y abandono de las obras.

d) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior.

e) Programa de seguimiento, evaluación y control, con los antecedentes necesarios para verificar la evolución de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el comportamiento de la línea de base, revisar las acciones de mitigación y compensación propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditorías para ajustar el comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas.

El responsable deberá establecer el monitoreo de las variables ambientales y de contaminación seleccionadas, la periodicidad de presentación de informes periódicos, en su caso, los estudios complementarios a realizar, y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental. El programa tendrá como objeto central garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de protección contenidas en el estudio de impacto ambiental.

El control es requisito imprescindible para que la aplicación de las medidas no se separe de las metas originales y se desvíen de los objetivos ambientales.

5 Conclusiones. Con una mirada de gran visión y mediante una autoevaluación integral del proyecto, se deberá realizar un balance del impacto ambiental-desarrollo en el que se discutan los beneficios que traerá consigo el desarrollo turístico en la zona costera, su importancia en la economía regional así como su influencia en la modificación de los procesos naturales y en la estabilidad de la calidad ambiental del arrecife mesoamericano. Con esta evaluación se podrá, finalmente, discernir si el proyecto es viable o inadmisible.

6 Bases documentales

Se especificará toda la información documental que se utilizó para la elaboración del estudio, incluyendo información científica, técnica, oficial y legal.

El informe deberá estar acompañado de bibliografía, planos, diagramas, memoria fotográfica, croquis, fotografías aéreas, planos oficiales, etc. Toda aquella ayuda que soporte la información textual del proyecto.

3.4 Temas Relevantes Para el caso de proyectos relacionados con el SAM, se debe considerar que en el contenido del estudio se haga un análisis detallado, de acuerdo a la envergadura del proyecto, del siguiente listado de temas:

a) Temas relevantes para recursos naturales renovables

• Afectación de cuerpos o cursos de agua de valor ambiental

• Afectación de aguas subterráneas

• Alteración de la calidad del agua superficial (continental o marítima) y subterránea

• Deterioro de la calidad del aire

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• Almacenamiento, recolección, transporte, reciclaje o disposición final de residuos sólidos incluyendo los peligrosos

• Generación, almacenamiento, transporte o disposición de residuos industriales ya sean líquidos, sólidos o gaseosos

• Emisiones a la atmósfera, al agua, o al suelo en forma de gas, polvo, residuos líquidos u otros

• Alteración de la conservación de los suelos

• Afectación de zonas frágiles con pendientes que favorezcan la destrucción de laderas la erosión y el acarreo de sedimentos a los cuerpos de agua y/o a las aguas marinas y humedales.

• Fomento de procesos erosivos en el suelo

• Afectación de suelos o áreas en categorías de protección

• Acumulación de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo

• Cambios del uso forestal a otros usos

• Afectación de especies vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o en peligro de extinción

• Introducción de especies exóticas que no existen previamente en el territorio involucrado, particularmente cuando reemplazan especies endémicas o relictas

• Alteración y erradicación de biota endémica

• Cambio en estados de conservación de especies

• Explotación de especies en algún estado de conservación

• Aprovechamiento de bosques nativos

• Generación de discontinuidad de las formaciones vegetacionales y/o su dinámica

• Extracción, explotación o manejo de fauna nativa u otros recursos naturales

• Definición de nuevas reglas para la conservación de los recursos naturales

• Modificaciones en la línea de costa

• Modificaciones a la dinámica litoral

• Actividades turísticas en humedales y sistemas arrecifales

• Fomento a la eutrofización de humedales y aguas marinas

• Actividades pesqueras deportivas

• Tránsito marino

b) Temas genéricos de relevancia en el medio ambiente socioeconómico y cultural

• Reasentamiento de comunidades humanas que se encuentren en el área de influencia de los impactos

• Afectación de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales

• Obstrucción en forma permanente o temporal del acceso a recursos que sirven de base para alguna actividad o subsistencia de comunidades aledañas

• Generación de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales

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• Generación de cambios en la estructura demográfica local

• Reubicación temporal o permanente de comunidades humanas

• Alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente grupos étnicos con alto valor cultural

• Alteración/inducción de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore de un pueblo, comunidad o grupo humano

• Tradiciones y costumbres en el uso de recursos naturales regionales

• Tradiciones y costumbres relacionadas con el uso o aprovechamiento de recursos marinos arrecifales

c) Temas genéricos relevantes para áreas protegidas y de valor ambiental

• Afectación de ambientes que constituyen áreas de reproducción de especies de importancia por su estado de conservación, su endemismo o su interés cultural

• Alteración de hábitats de relevancia para la fauna como sitios de anidación, reproducción o alimentación

• Afectación de ecosistemas únicos o frágiles, como son los arrecifes

• Modificación de la biodiversidad en el área de influencia

• Afectación de especies relictas o endémicas

• Alteración o interrupción de las rutas de migración o movimiento regular de especies dentro del área de influencia

• Pérdidas de hábitats de especies animales o vegetales que poseen distribución restringida o problemas de conservación

• Afectación de lagos, lagunas, humedales o arrecifes, que contengan especies en alguna categoría de conservación

• Modificaciones notorias o perjuicios en ecosistemas frágiles

• Utilización o modificación de caudales ecológicos

• Alteración o modificación de las capacidades naturales de regulación hídrica en las cuencas (cotas de inundación, embancamiento de depósitos, etc)

• Alteración de áreas de protegidas

d) Temas genéricos de relevancia para el paisaje

• Construcción de obras que modifican el paisaje

• Afectación, intervención o explotación de territorios con valor o riqueza paisajística

• Obstrucción de la visibilidad

• Destrucción en forma permanente o temporal de recursos paisajísticos que sirven de base a la población

• Pérdida de la belleza escénica

3.5 Uso de Indicadores Los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del medio ambiente,

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b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c) elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo económico. Los indicadores corresponden a parámetros e índices que permiten evaluar la calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, así como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Para el caso de los proyectos que se desarrollan en el área de influencia del SAM, la definición de indicadores ambientales dentro del mismo estudio de impacto ambiental y su definición a partir de la línea base como punto de referencia, es una alternativa conveniente y permitirá a corto, mediano y largo plazo verificar el desempeño ambiental de la obra o actividad y la evolución del ecosistema debido a la presión del proyecto mismo o de agentes externos o efectos sinérgicos por proyectos adyacentes. Los indicadores deben ser definidos y justificados de acuerdo a la ubicación, tipo de proyecto o actividad y efectos potenciales. También son dignos de considerar los elementos críticos del ecosistema así como utilizar elementos fácilmente mesurables e identificables de tal forma que el monitoreo de estos no resulte en una actividad costosa y complicada que resulte en el abandono de la misma. A manera de ejemplo se presentan los siguientes indicadores:

Parámetro / Problema

Ejemplos de Indicadores de Causa

Ejemplos de Indicadores de Estado

Cambio climático

Emisiones de gases invernadero. Emisiones de CO2.

Concentración atmosférica de gases invernadero. Temperatura media global.

Contaminación del agua

Intensidad de uso de los recursos de agua. Extracción anual de aguas superficiales y subterráneas. Consumo doméstico per cápita de agua. Descargas domésticas e industriales en cuerpos de agua.

Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas en cuerpos de agua dulce. Concentración de coliformes fecales en cuerpos de agua. Temperatura de las aguas.

Eutroficación

Emisiones de N y P en agua y suelos. Uso de N y P en alimentos de cultivos acuáticos. Uso de N y P en fertilizantes y alimentos para ganado.

Demanda Biológica de Oxígeno/Oxígeno Disuelto. Concentraciones de N y P en aguas continentales y en aguas marinas.

Acidificación del agua y de los suelos

Índice de sustancias acidificantes. Emisiones de SOx y NOx.

Excedencia de valores críticos de pH en agua y suelos. Concentraciones de precipitación ácida.

Calidad ambiental

Tasa de crecimiento de población urbana.

% de población en áreas urbanas. Áreas y población en

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Parámetro / Problema

Ejemplos de Indicadores de Causa

Ejemplos de Indicadores de Estado

urbana

Número de vehículos en uso. Inventario de industrias contaminantes. Emisiones en el aire urbano (SOx, NOx, COV). Densidad de tráfico urbano nacional. Grado de urbanización. Niveles de ruido.

asentamientos marginales. Población expuesta a: Contaminación del aire y ruido. Condiciones ambientales del agua en áreas urbanas. Índice de viviendas por estado de conservación. % de población con servicios sanitarios.

Contaminación atmosférica

Inventario de fuentes fijas y móviles. Número y tasas de incremento del parque industrial y automotriz. Emisiones de metales pesados. Emisiones de compuestos orgánicos.

Concentraciones de partículas, micro partículas y gases en la atmósfera. Niveles de contaminación de suelos, aguas y bosques por inmisión y depósito. Concentración de metales pesados y compuestos orgánicos en medio ambiente y en especies vivas.

Conservación de la biodiversidad/ paisaje

Alteración de hábitats y conservación de tierras desde estado natural. Tasas anuales de producción de maderas. Tasas anuales de consumo de leña. Tasas anuales de exportación de especies endémicas.

Participación de las especies amenazadas o en extinción en el total de las especies conocidas. Cambios de biomasa. Tasa de extinción de especies protegidas. Tasas de deforestación.

Residuos

Generación de residuos municipales, industriales y nucleares peligrosos. Emisiones de metales pesados. Emisiones de compuestos orgánicos. Consumo de pesticidas.

Área de tierra contaminada por desechos tóxicos. Calidad de aguas y suelos contaminados. Calidad de la biota y ecosistemas afectados. Efectos sobre la salud humana.

Degradación de la tierra y del suelo (desertificación y erosión)

Riesgos de erosión. Uso actual y potencial del suelo para la agricultura. Capacidad de carga (cabezas de ganado por superficie).

Área afectada según grado y tipo de erosión. Índices de erosión (p.ej. producción de sedimentos). % de pérdida del horizonte A del suelo. Superficie afectada por desertificación.

Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental.- p. 78

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4. Los ecosistemas de influencia Los principales ecosistemas que representan una influencia directa sobre la comunidad arrecifal en los que se desarrolla la mayor presión y los riesgos indirectos de afectación son:

• Sistema Marino

o Mar abierto

o Vegetación acuática

o Sistema arrecifal

• Sistema de Dunas y Playas

o Playas

o Pioneras y Matorral de dunas

• Sistema de Humedales

o Humedales

o Marismas y sabanas

o Manglares

o Esteros conectados con el mar y sus litorales

• Selvas bajas y medianas adyacentes a la costa

o Pastizales

o Bosques

o Selvas

En el caso de las cuencas altas que descargan al caribe, (destaca el caso de Guatemala), los bosques de neblina representan ecosistemas con una marcada influencia en la estabilidad del SAM, ya que la deforestación generalizada incrementa la erosión y el transporte de partículas suspendidas hasta la barrera arrecifal.

De la misma forma, los desarrollos agropecuarios aguas arriba y los urbanos, propician el arrastre de contaminantes a través de los cuerpos de agua y la atmósfera hasta el área de influencia del SAM, induciendo factores de riesgo para su conservación.

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5. Las actividades críticas y los impactos relevantesHasta principios de siglo, el desarrollo en la cuenca del Caribe, área de influencia del Sistema Arrecifal Mesoamericano era incipiente, basado en algunas actividades extractivas como el aprovechamiento forestal de maderas preciosas y chicle, la pesca y en menor grado la producción de caña de azúcar.

Con una población sumamente reducida, las presiones en el ecosistema se basaban en la explotación irracional de los recursos

maderables, principalmente, sin una presión demográfica importante y con poco o más bien nulo cuidado de los recursos naturales.

A partir de los años ’60, la situación cambia dramáticamente debido al desarrollo explosivo del turismo en el área abriendo al mundo un ecosistema sumamente atractivo y en ese momento prácticamente virgen lo que derivó en un crecimiento exponencial con su presión urbana favoreciendo el nacimiento de verdaderas ciudades sin todos los servicios y una presión sin precedentes sobre los recursos naturales, incluyendo en este aspecto al sistema arrecifal que por sus características y belleza derivó en un atractivo sin precedentes para el turismo de aventura y especializado así como para los amantes de la pesca y otras actividades como el golf y gustosos de las comodidades que proporcionan los hoteles de gran turismo.

Es así que en tan solo 20 años, ciudades como Cancún han llegado a tener prácticamente medio millón de habitantes y 140 hoteles con más de 25 mil habitaciones13

Este explosivo crecimiento, si bien no ha sido homogéneo en la cuenca del SAM, si representa una problemática común derivada de acciones semejantes de diversa magnitud pero que coincide en su efecto potencial sobre la estabilidad y calidad ambiental del SAM

En general, Los problemas principales en el uso del suelo de la zona costera son la deforestación, la urbanización, la agricultura y la ganadería extensiva, el turismo, la demanda de vías de comunicación y el crecimiento de los servicios, etc. Generalmente, estas prácticas provocan un efecto negativo sobre la flora y fauna, así como a las condiciones edáficas del sitio. En esta zona existe una gran dinámica en el uso del suelo, ya que continuamente se están abriendo nuevos terrenos a la agricultura y la ganadería, dejando otras tantas en descanso.

Los terrenos urbanos también presentan un fuerte demanda y una tendencia hacia el incremento en su superficie, arriba de las tasas de crecimiento nacionales, cambio que es de

13 SCTUR.- Julio de 2003

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esperarse ya que se asocia al crecimiento poblacional, superficies antropogénicas, vías de comunicación, etc

Por otra parte, en toda la cuenca es notoria la disminución de la duna costera, provocado en su mayor parte por el incremento en los grandes núcleos de población y por la demanda de terrenos de frente de playa de los grandes consorcios hoteleros, asociado a la imagen fotogénica de playas blancas de arena sin vegetación como emblema de pureza y belleza.

Como es de esperarse los impactos de estas actividades se presentan con diferente grado de severidad a lo largo de la zona costera, ya que la distribución espacial de las actividades productivas es muy heterogénea.

La importancia económica y ecológica de las zonas costeras Las condiciones biofísicas y climáticas favorables, junto con la facilidad de comunicación y navegación que con frecuencia ofrecen los ecosistemas costeros, a través del mar o de los cauces de los ríos, han contribuido al asentamiento humano en las zonas costeras desde épocas prehistóricas.

Papel socio-económico: Muchas de las principales ciudades del mundo se encuentran ubicadas en zonas costeras, y una gran parte de las actividades económicas, con la excepción de la agricultura, se concentra en estas ciudades. La zona costera es un área de convergencia de actividades en centros urbanos, como el transporte marítimo en los principales puertos y los residuos generados por fuentes domésticas y por grandes instalaciones industriales. Así, las actividades basadas en recursos tradicionales, como la industria pesquera costera, la acuacultura, silvicultura y agricultura, se desarrollan junto a actividades como la industria, el transporte por barco y el turismo.

El potencial de oportunidades económicas de las ciudades costeras es una gran fuente de atracción que fomenta la inmigración, procedente con frecuencia de zonas rurales deprimidas económicamente. Como resultado de ello, en el futuro cabe esperar que haya una población mucho más numerosa y más joven en las áreas costeras de los países en vías de desarrollo. Estos futuros residentes de los desarrollos costeros requerirán empleo, casas, energía, agua, comida y otros bienes y servicios, presentando así un importante reto desde el punto de vista del desarrollo.

Frente a este trasfondo demográfico, las zonas costeras son extremadamente importantes para el bienestar social y económico de las generaciones actuales y futuras, ya que los recursos costeros apoyan actividades económicas y de subsistencia básicas. Las economías de la mayoría de los países en vías de desarrollo en la actualidad dependen en gran medida de los recursos naturales para la agricultura, los sub-sectores de la industria de la pesca y la silvicultura, minería, extracción de petróleo y gas, turismo marino y transporte oceánico. Gran parte de las zonas agrícolas más fértiles del mundo se sitúan en los deltas de los ríos y en llanuras costeras. Especialmente, la productividad alimenticia de los deltas supera las necesidades de consumo locales y los posibles problemas que surjan en los deltas pueden provocar ondas de choque económico nacional cuyas consecuencias se expanden mucho más allá del delta.

Aunque en el futuro las zonas costeras se urbanizarán más y las economías de los países en vías de desarrollo sin duda se diversificarán en alguna medida gracias a la industrialización, es posible que la dependencia de los recursos costeros siga siendo elevada. El desarrollo industrial a menudo conlleva el procesamiento de productos agrícolas, pesqueros y forestales, junto con el refinado de petróleo y la fabricación de textiles. Estas actividades económicas

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diversificadas a menudo también dependen de los recursos costeros y, a medida que aumenta la diversificación económica y los sectores de componentes son más interdependientes, tienden a surgir conflictos acerca de los recursos naturales y el medio ambiente.

Papel ambiental:

Las zonas costeras también son de la mayor importancia, ya que proporcionan gran diversidad de bienes y servicios medioambientales. La característica peculiar de los entornos costeros es su naturaleza dinámica, resultante de la transferencia de materia, energía y organismos vivos entre los sistemas terrestres y marinos, bajo la influencia de fuerzas primarias que incluyen las condiciones climáticas a corto plazo, el clima a largo plazo, cambios seculares en el nivel del mar y las mareas.

Las marismas, las zonas palustres costeras y los estuarios con frecuencia se benefician de los flujos de nutrientes procedentes de tierra y de las surgencias oceánicas, que elevan agua rica en nutrientes a la superficie, por lo que tienden a tener una productividad biológica especialmente elevada. Lo que es más, las áreas costeras con frecuencia contienen hábitats terrestres y acuáticos de importancia vital, especialmente en los trópicos. Estos hábitats en conjunto incluyen ecosistemas costeros únicos, engloban una rica diversidad biológica y con frecuencia contienen una valiosa gama de recursos naturales. Algunos ejemplos de estos hábitats son las zonas estuarias, arrecifes de coral, bosques de manglares y otras zonas pantanosas en la costa, llanuras afectadas por las mareas y lechos de pastos marinos, que también proporcionan zonas de crecimiento y alimentación vitales para numerosas especies acuáticas costeras y oceánicas.

Se calcula que el 90% de la población de peces mundial depende de las áreas costeras en algún momento de su ciclo vital. Además, estas zonas soportan grandes cantidades de aves costeras y marinas migratorias y no migratorias, y reptiles en peligro de extinción, como tortugas y cocodrilos. Las ventajas derivadas del mantenimiento de su diversidad biológica han sido reconocidas formalmente. La calidad del agua se relaciona de diversas maneras con las principales necesidades costeras.

Las características físicas de los ecosistemas costeros, como los arrecifes y cinturones de manglares, son importantes para mitigar los efectos de desastres naturales, como oleajes causados por las tormentas, retroceso de las costas o inundaciones. Estas características también desempeñan un papel fundamental en procesos naturales, como el aumento de la zona terrestre, y suponen una ayuda para controlar la erosión costera y otros daños causados por la acción del viento y de las olas.

Incluso cuando las zonas costeras no presentan ecosistemas biológicos únicos, su emplazamiento en el punto de unión mar/tierra muestran valores estéticos y para la recreación y descanso que en numerosos países, como es el caso de los países miembros del SAM, proporcionan soporte a valiosas actividades turísticas, a la vez que atractivos emplazamientos para el desarrollo industrial y la formación de asentamientos humanos. Los valores estéticos y para el descanso de las zonas costeras aumentan en los países en vías de desarrollo a medida que se desarrolla el turismo de costa y la demanda nacional aumenta junto con los ingresos reales. Unas vistas únicas y atractivas, playas de arena, prístinas aguas azules, pantanos y bosques costeros y la vida salvaje que se desarrolla en ellos, arrecifes de coral y las múltiples actividades de descanso y recreación desarrolladas en estas zonas son el mayor atractivo de las áreas costeras.

Desastres naturales

El SAm se encuentra ubicado dentro de la ruta de ciclones tropicales del Atlántico. Las regiones costeras que rodean a este sistema arrecifal con frecuencia se ven afectadas por

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inundaciones procedentes tanto del mar como de los ríos debido a los ciclones tropicales, a los oleajes provocados por las tormentas y a las fuertes lluvias.

Las actividades Críticas Agricultura y silvicultura

La agricultura en las zonas costeras con frecuencia desempeña un papel importante y, al igual que en el resto de las zonas, ocupa la mayor parte de la tierra disponible. Las zonas costeras con frecuencia proporcionan un suelo y condiciones climáticas excelentes para la agricultura. Aparte de su evidente función a la hora de proporcionar alimentos para las poblaciones costeras, la agricultura con frecuencia también proporciona materias primas para la industria que pueda haber establecida en la zona, para aprovechar al máximo las instalaciones portuarias. La agricultura otorga un medio de vida a la población costera, incluyendo a la de las ciudades costeras.

El impacto de la agricultura sobre el entorno de la costa:

Se pueden destacar diversos puntos generales acerca de los efectos externos de las actividades agrícolas costeras sobre los ecosistemas costeros y sobre otros sectores:

las actividades agrícolas con frecuencia implican competencia por la tierra o el agua y degradación de las mismas;

muchos de estos efectos son dañinos en el sentido de que significan un cambio en las condiciones a las que se han adaptado los ecosistemas locales;

el daño provocado a los ecosistemas costeros tiene amplias implicaciones para la silvicultura, la industria pesquera de captura, la acuacultura y el sector turístico, que pueden depender directamente de ellos para conseguir sus recursos naturales, y para todas las actividades costeras que obtienen protección física a partir de ellos;

el impacto de los cambios sobre la agricultura costera es complejo, e incluye los efectos directos e indirectos de procesos físicos, biológicos, sociales y económicos sobre los ecosistemas costeros y otros sectores;

numerosos de los efectos externos de la agricultura costera sobre los ecosistemas costeros y otros sectores se asocian con la intensificación, expansión o marginación de las actividades agrícolas.

Entre las muchas actividades específicas que provocan el deterioro, destaca:

control de caudal en los estuarios, tratamiento o desvío de los ríos costeros

uso de fertilizantes y aplicación de pesticidas agrícolas

cultivo o pastoreo excesivo en las cuencas costeras y pastoreo excesivo en las dunas costeras

riego a partir de acuíferos costeros

relleno y desecación de las marismas

ganadería intensiva

desarrollo de la agroindustria

Sin embargo, el desarrollo de técnicas agrícolas también puede reducir el impacto sobre los ecosistemas costeros, al revés de lo que sucede con los sistemas de regadío, variedades de cultivo y prácticas más eficaces que proporcionan rendimientos mayores o más sostenibles de la tierra disponible, menos cultivos en cuestas empinadas, pastoreo controlado, prácticas

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conservacionistas, métodos de fertilización adecuados, métodos de gestión de plagas integrados, etc.

Astilleros y mantenimiento de embarcaciones Los contaminantes como el aceite, la pintura vieja, los escombros, juntas, y fibra de vidrio llegan al ecosistema marino/terrestre debido a una falta de control. Incluso los productos químicos tóxicos y los componentes como el plomo y los metales pesados se puede encontrar en barcos que son calafateados y a los que se les da mantenimiento.

Acuacultura El sector de la acuacultura está creciendo en todo el mundo. Es probable que aumente el potencial de conflicto entre la acuacultura y otros usuarios de la zona costera.

La acuacultura puede generar una diversificación de la economía, aumentar las opciones laborables, generar ingresos locales y producir un valor añadido en términos de calidad. Sin embargo, la acuacultura puede crear problemas de eliminación de residuos y estéticos que pueden tener un impacto negativo sobre el entorno costero marino: algunas actividades relacionadas con la acuacultura pueden contribuir al enriquecimiento de nutrientes y a provocar un riesgo de eutrofización, se puede producir una transmisión de enfermedades a especies naturales, la introducción de especies exóticas puede tener repercusiones para el hábitat o los peces que logran escaparse de las instalaciones dedicadas a la acuacultura pueden provocar problemas para los animales salvajes debido a la competición ecológica y a los posibles cambios genéticos.

Un rápido crecimiento en la acuacultura costera puede llevar consigo diversas consecuencias para el medio ambiente como son la intrusión salina, una disminución en la calidad de las aguas terrestres, superficiales y subterráneas debido a la descarga de contaminantes procedente de los estanques, destrucción de los manglares y caídas en la captura de camarón y peces.

La liberación incidental o accidental también es un elemento digno de considerarse ya que puede ingresar especies exóticas al medio natural que terminen por desplazar especies nativas rompiendo el equilibrio ecológico de la región

Industria pesquera Seguridad alimenticia y empleo:

El pescado siempre ha sido una fuente primaria de alimentación para las poblaciones costeras y sigue siéndolo hoy en día, a pesar de las dificultades con las que se enfrenta el sector. El transporte del pescado fresco a través de distancias cada vez mayores, junto con unas técnicas de procesado cada vez más sofisticadas, como la congelación, ha permitido aumentar la demanda y que el consumo se aleje cada vez más de la costa.

Cuando la pesca se encuentra concentrada y es intensiva, desempeña un papel económico catalizador, a través de las actividades que se constituyen en torno a la comunidad pesquera pero que no están relacionadas directamente con la industria pesquera. El aspecto laboral, por ejemplo, no se limita al acto de la pesca en sí, sino que también se amplía a la fabricación y reparación de barcos, talleres mecánicos para motores y equipamiento, fabricación y reparación de redes, manipulación, procesamiento, embalaje y transporte.

El daño que el sector de la industria pesquera causa a los hábitats pesqueros puede ser importante. Algunas de las causas principales son: la pesca de arrastre, que puede afectar negativamente a diversos hábitats y fauna del fondo marino; el uso de dinamita y otras técnicas de pesca destructivas; la destrucción de las marismas y áreas de manglares mediante la

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construcción de parques para la acuacultura; y la contaminación del agua debido a la acuacultura costera intensiva.

Las actividades desarrolladas fuera del sector también tienen un gran impacto sobre la población pesquera. Los hábitats pesqueros se están degradando a gran rapidez en varias zonas del mundo debido a la contaminación industrial, urbana y agrícola, los vertederos, la construcción de embalses y el desvío de los ríos, el talado de manglares, la sedimentación, la explotación de los recursos, la contaminación de origen marino, la deforestación de los continentes, etc. En algunas áreas, la destrucción de los hábitats pesqueros se ha convertido en la primera causa de la reducción de la población pesquera. Esta degradación da como resultado la pérdida o reducción del valor económico de los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas afectados y una pérdida de diversidad biológica y recursos genéticos.

En relación con este conflicto espacial, en ocasiones los pescadores tienen derechos de propiedad o utilización poco claros y se ven desplazados de sus áreas tradicionales por el desarrollo de otro tipo de actividades en la costa, especialmente la ampliación urbana y el turismo. La cuestión fundamental es la del libre acceso, y por tanto, la de la asignación de los recursos. La competencia y unas demandas multisectoriales sobre unos recursos escasos requieren la toma de decisiones racionales para el uso de estos recursos.

Numerosas industrias pesqueras costeras se encuentran de facto bajo regímenes de libre acceso, excepto cuando se aplican derechos de propiedad común y cuando existe una propiedad privada. Hasta recientemente, casi todas las industrias pesqueras de alta mar del mundo existían bajo condiciones de acceso libre y abierto. A escala internacional ahora se han extendido las jurisdicciones exclusivas, aunque su aplicación plantea serios problemas para pequeños países con grandes zonas económicas exclusivas (ZEE).

Sin embargo, en el área costera son frecuentes los regímenes de propiedad común en los que los recursos explotados están sujetos a reglas acordadas de común acuerdo. La naturaleza precisa de estas reglas varía en cada uno de los casos, pero puede incluir, por ejemplo, acuerdos acerca de a quién se le permite pescar, qué tipo o cantidad de equipamiento se puede emplear y cuánto pescado se puede capturar. Estos acuerdos se han desarrollado especialmente cuando se pueden identificar fácilmente los límites territoriales relacionados con el uso de los recursos, por ejemplo, un arrecife de coral o una laguna, cuando se trata de especies relativamente sedentarias, o cuando la pesca tiene lugar en segmentos específicos de la costa.

Cuando estos sistemas han mantenido su estabilidad, a menudo han permitido que industrias pesqueras basadas en recursos muy variables florecieran a lo largo de amplios periodos de tiempo. Sin embargo, en muchos casos se ha observado un trastorno de estos sistemas. Los factores que conducen a su fracaso incluyen: la coexistencia de una protección legal insuficiente de los derechos existentes bajo estos regímenes con el aumento del valor de los recursos; el cambio de una economía de subsistencia a otra monetaria; una mayor presión demográfica; los avances tecnológicos; una falta general de comprensión hacia los beneficios del acceso restringido. Esto a menudo ha dado como resultado un rápido aumento en el número de usuarios y la aparición de conflictos y o se ha tenido que buscar alguna alternativa o la industria pesquera ha degenerado hacia la categoría de libre acceso.

Sobreexplotación económica:

Las industrias pesqueras son vulnerables a los cambios en el precio del pescado, a los costes de pesca o la disponibilidad de recursos; los cambios negativos en cualquiera de estas variables ejercen un gran impacto. La sobreexplotación económica se produce cuando los

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recursos no se utilizan con eficacia, por ejemplo, cuando los bancos de peces son explotados más allá de su nivel óptimo, cuando existe una excesiva capitalización de la industria pesquera o cuando los recursos se emplean en la industria pesquera y no en algún otro sector de la economía que produzca mayores beneficios. Los problemas serán mayores en industrias pesqueras más valiosas, en las que los potenciales beneficios de los recursos son mayores; irónicamente, cuando más rentable sea la industria pesquera y mayor sea su potencial contribución al bienestar económico, con mayor rapidez cabe esperar su declive. Es habitual encontrar que se conceden varios tipos de subsidios a la industria pesquera como son el combustible, subvenciones para la inversión, exenciones fiscales, etc, lo que produce la impresión de que esta industria es una carga para la sociedad en general, y por tanto, es de reducido valor inherente. Cuando surgen conflictos entre la pesca y usos alternativos de los recursos, lo más probable es que se considere la pesca como una actividad de importancia económica marginal. Sin embargo, el recurso sobre el que se basa la pesca es de hecho muy valioso. Las industrias pesqueras son una mina de oro renovable, siempre que se gestionen correctamente.

Sobreexplotación biológica:

La sobreexplotación biológica significa que el aumento en los esfuerzos disminuye el tamaño de los peces capturados, hasta el punto que su productividad a largo plazo disminuye. Un aumento en los niveles de explotación tiende a asociarse con diversas características poco deseables:

- el número de clasificaciones de los peces por año tiende a disminuir, lo que provoca una variación del tamaño del pescado de un año a otro.

- el tamaño medio del pescado tiende a disminuir, lo que da como resultado una menor satisfacción del consumidor y menores ingresos, ya que unos peces más grandes requieren unos precios mayores;

- el "nicho" medioambiental de las especies sobreexplotadas puede ser ocupado por especies menos atractivas

- es probable que se produzca una innovación competitiva entre los pesqueros, pero esto dará bajos beneficios en general en condiciones de libre acceso;

- la temporada de pesca a menudo se reduce, disminuyendo la satisfacción del consumidor cuando se busca pescado fresco y aumentando los costos de procesamiento, ya que las grandes instalaciones necesarias durante la época alta quedarán prácticamente inutilizadas durante el resto del año.

Protección contra las inundaciones Debido a la fertilidad de su suelo y a su buena situación estratégica, las zonas costeras se han convertido en las regiones más pobladas del mundo. A lo largo de la costa se ha levantado una infraestructura industrial, logística y urbana enorme. Gran parte de estas regiones densamente pobladas, con sus costosas instalaciones, se encuentra solo ligeramente por encima del nivel del mar, y en parte incluso por debajo de él. Así pues, estas regiones se encuentran expuestas a diversos riesgos:

Las inundaciones representan un peligro permanente para la vida y la infraestructura en estas regiones costeras.

Las corrientes marinas modifican las costas a lo largo del tiempo, poniendo en peligro principalmente los bienes materiales de la población

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La intervención humana en la dinámica geológica de las zonas costeras, como a través de la deforestación de los manglares, la construcción de puertos, la excavación de arena, la destrucción de los arrecifes, el dragado de rutas marítimas, etc., acelera la erosión de la línea costera.

Las medidas para proteger a la población de las inundaciones y para frenar la erosión costera son tareas importantes que debe desempeñar la política y la administración pública. Unas construcciones técnicas básicamente costosas, como diques, embalses, esclusas y compuertas, proporcionarán protección contra los peligros existentes.

Sin embargo, estas medidas pueden afectar a otras regiones de una manera que en ocasiones resulta difícil predecir. La erosión puede desplazarse a otros lugares, los ecosistemas se pueden ver afectados de forma duradera y sufrir importantes modificaciones, de forma que ya no pueden cumplir con sus funciones ecológicas. La desaparición de las zonas de avenidas como resultado de la construcción de diques aumenta la presión sobre otras regiones que hasta ahora no se habían visto afectadas por las inundaciones. Puede ser que resulte necesario tomar otras medidas contra las inundaciones más sofisticadas y costosas.

El objetivo de las defensas contra las inundaciones y en las costas es reducir los riesgos que amenazan a la población y a los entornos urbanizado y natural debidos a las inundaciones y la erosión de la costa, fomentando la creación de medidas de defensa sostenibles.

Industria en General. Las fuentes principales de contaminación que proceden de tierra adentro varían de un país a otro y de una región a otra, dependiendo de la naturaleza y la intensidad de las actividades específicas que se desarrollan a lo largo de la costa y en el interior. Las actividades industriales son uno de los principales contribuyentes a la contaminación del ambiente marino. Los procesos de producción industrial están inseparablemente conectados con la producción de residuos sólidos, aguas residuales y gases de escape.

Los residuos sólidos durante mucho tiempo se han vertido en los océanos. Hasta ahora las profundidades marinas se han considerado como un lugar para depositar de forma definitiva todo tipo de residuos industriales, incluyendo residuos peligrosos, como residuos químicos y nucleares, y plantas industriales enteras (Brent Spar).

En varios lugares, las aguas residuales cargadas de componentes orgánicos, nutrientes y calor, se vierten en el océano sin ningún tratamiento adicional. En muchos casos, la única medida tomada para mitigar el impacto directo sobre el ecosistema costero es la construcción de tuberías para alejar las aguas residuales de la costa o pozos profundos para descargar en el acuífero no aprovechable, salino.

Los impactos sobre el entorno marino y costero son múltiples: contaminación de las aguas costeras y las playas, aumento en la producción y expansión de algas, turbidez del agua, menor producción pesquera debido a la presencia de materiales tóxicos, etc.

El vertido directo de residuos procedentes de puntos del interior, incluyendo los que llegan a través de los ríos, no es la única ruta, y para numerosos contaminantes ni siquiera la más importante, a través de la cual llegan hasta el entorno marino. Tal como se desprende de las investigaciones realizadas durante las últimas décadas, la atmósfera es una vía importante, y en algunos casos la principal, a través de la cual los potenciales contaminantes son transportados desde los continentes hasta las costas o mar adentro.

No solo son las grandes industrias las que contaminan el entorno marino, incluso aunque en casos individuales la contaminación sea más evidente y visible. En numerosos países la acumulación de contaminación (residuos sólidos, aguas residuales y gases de escape)

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generada por las pequeñas y medianas empresas, que no disponen de los conocimientos técnicos necesarios para desarrollar una producción más limpia ni los medios financieros para aplicar una tecnología más adecuada y limpia, es mayor que la contribución de las industrias mayores.

Recursos minerales:

Los agregados para construcción como son la arena y la grava seguirán siendo los recursos minerales marinos más buscados. En Estados Unidos, por ejemplo, la arena se ha obtenido más allá del límite jurisdiccional estatal de las tres millas para arreglar las playas y es probable que la demanda de arena y grava marina aumente. Las reservas marinas de arena y grava son inmensas. A pesar de esta gran base de recursos, los elevados costos y riesgos de los dragados marinos son desventajas de la minería marina, y todavía se producen conflictos acerca del acceso. Como el costo de transporte es el factor de mayor importancia en la extracción y distribución de la arena y la grava, podría surgir competencia en torno a los depósitos de elevada calidad situados más cerca de la costa.

Puertos y zonas portuarias Los estuarios y las bahías durante siglos han sido los lugares en los que se construían los puertos. Los puertos han sido los puntos de inicio del comercio y la comunicación mundial. La globalización, con su creciente flujo internacional de mercancías, le otorga una mayor importancia a los puertos. Los puertos se pueden comparar a la araña en la red de circulación de mercancías internacionales. Su posición geográfica cerca del mar y sus conexiones con el interior por medio de vías fluviales, carreteras, ferrocarriles y por aire proporcionan instalaciones de transporte y distribución a los centros económicos más importantes de los diversos países.

En los puertos no solo se almacenan y se transbordan las mercancías. Un gran número de empresas situadas en los puertos también procesan la mercancía antes de transportarla a su destino final. Las empresas portuarias están estimulando la actividad económica y el empleo en toda la región portuaria.

Sin embargo, el impacto de las actividades portuarias en las áreas costeras es importante:

- Los puertos, que a menudo se encuentran en o cerca de las desembocaduras de los estuarios, son de hecho los usuarios finales de las cuencas de los ríos y pueden heredar los problemas medioambientales generados aguas arriba. Los componentes peligrosos se acumulan en los sedimentos de los puertos.

- Los modernos buques marinos de hasta 150. 000 TRG con grandes calados (hasta 45 pies) necesitan tener acceso a los puertos. Por tanto, en muchos puertos, especialmente los situados en los estuarios, es necesario dragar; pero el dragado puede tener repercusiones medioambientales debido a los componentes peligrosos que se encuentran en los sedimentos de los puertos;

- Un aumento en el volumen de transporte, mayores buques y un cambio en las tecnologías logísticas en numerosos lugares hacen necesarias nuevas instalaciones portuarias, mayores muelles y mayores áreas de deposición. La expansión de los puertos con frecuencia ejerce un impacto sobre áreas de importancia medioambiental, como salinas, bosques de manglares, arrecifes de coral o lagunas.

- Las operaciones de transporte marítimo son una parte extremadamente importante de las actividades diarias de los puertos. Los vertidos de carburante representan un problema habitual en la mayoría de los puertos del mundo.

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- El vertido del agua de lastre en o cerca de los puertos es característico de las operaciones actuales del transporte marítimo. La importación de especies ajenas a través del agua de lastre representa un problema enorme y en crecimiento para importantes sectores económicos.

- Los accidentes producidos en los puertos durante el manejo o procesamiento de mercancías peligrosas o dañinas pueden tener un impacto inmenso sobre los organismos acuáticos.

Transporte (terrestre y marino) En las últimas décadas, la tendencia hacia la globalización económica y la integración de los bloques de libre comercio ha generado una fuerte expansión del comercio, tanto internacional como dentro de los bloques. Esto ha llevado a un gran aumento del tráfico de mercancías y personas, al que le sigue la correspondiente demanda de infraestructura y medios de transporte. Adicionalmente, la migración desde las zonas rurales hacia las ciudades ha fomentado el rápido desarrollo de las regiones urbanas, emplazadas principalmente en la costa. Esto, junto con los elevados niveles de motorización, ha provocado en numerosas regiones urbanas una saturación de la infraestructura de tráfico existente, que a su vez provocó el deterioro de la calidad de todo tipo de transporte.

Como las nuevas regiones urbanas están emplazadas principalmente junto a la costa, se planea construir nuevas formas de transporte, como autopistas o líneas ferroviarias que incluyen puentes y embalses, en zonas ecológicamente sensibles, como zonas de manglares o pantanos. La construcción de las formas de transporte en sí puede ejercer un impacto sobre las funciones ecológicas de las regiones costeras. El cercado de las regiones costeras como carreteras y vías ferroviarias acelera el aumento de la población y la explotación de los recursos costeros y marinos.

Transporte marítimo / transporte

Una media de 230 buques con un tonelaje de registro bruto de 1,1 millones TRB se pierden en todo el mundo cada año, y con ellos más de 1. 000 vidas.

Los desastres a gran escala, como el del Torrey Canyon en 1967, el Amoco Cadiz en 1978, el Exxon Valdez en 1995, o recientemente el Erica (1999), aumentan la conciencia del público acerca de los riesgos del transporte marítimo. Los impactos del accidente del Erica sobre las playas de la Bretaña, junto con sus implicaciones para el desarrollo turístico y la producción de mejillones y de ostras, son ciertamente una nueva lección acerca de la estrecha conexión existente entre las diversas actividades económicas de las zonas costeras. Los accidentes marinos no son el único riesgo que amenaza al desarrollo de las zonas costeras. Los vertidos operativos de materiales como residuos oleosos, residuos químicos y otros, pueden contaminar el entorno marino si no se eliminan de forma adecuada.

Turismo En la costa del Caribe el turismo adquiere cada vez mayor importancia, lo que ha dado como resultado hoteles grandes en las playas y una serie de actividades complementarias importante, como es la pesca deportiva, el esquí acuático, los paseos náuticos, el buceo, etc. Estos hoteles y recursos turísticos vierten sus residuos sólidos y aguas residuales de diversas formas, sin embargo, en la mayor parte de los casos los sistemas municipales no cuentan con la capacidad para atenderlos lo que obliga a que los hoteles se brinden a si mismos las facilidades de abastecimiento de agua, tratamiento y disposición así como para la basura.

El establecimiento de estos locales comerciales también coincide con un aumento en la densidad demográfica en torno a las costas ya que un hotel de gran magnitud puede implicar hasta 8 personas relacionadas lo que fomenta un atractivo demográfico importante, lo que añade la carga de los residuos domésticos a las zonas costeras. La vida acuática resulta

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dañada por la pesca deportiva y el aumento de la turbidez resultante de la acción agitadora de los barcos y las lanchas motoras. Además, las pérdidas de lubricantes y carburantes de las barcas a motor contaminan el entorno marino.

Las actividades recreativas como el snorkel, el buceo, la pesca con arpón, el coleccionismo de conchas, los paseos sobre el coral que realizan los turistas y el fondeo repetido de barcos en la cercanía de los arrecifes puede ser causa de daños importantes a los corales. La caza y la búsqueda de huevos provocan un declive en la población de las aves marinas. Numerosos estudios muestran que las zonas costeras de anidaje se han visto afectadas por estas actividades. El floreciente sector del turismo en la zona costera también puede contribuir a la degradación de la costa a través del vertido de aguas residuales sin tratar y de una extracción excesiva de las aguas subterráneas. La invasión del espacio de playa por parte de los destinos turísticos ha interferido con las actividades previas, simultáneas y posteriores a la pesca de los pescadores tradicionales.

Una solución es el fomento de formas alternativas de turismo, a partir de las características locales: las pequeñas industrias pesqueras y sus comunidades, por ejemplo, pueden atraer un turismo cultural, combinando así objetivos sociales, económicos y medioambientales.

El turismo es uno de los sectores de mayor crecimiento y de mayor beneficio económico en numerosas áreas costeras. La atracción tradicional es "sol y playa", y los deportes marítimos (navegación, esquí acuático, submarinismo. . . ) también están en auge. El sector turístico proporciona trabajo e ingresos no solo a los hoteles, restaurantes y operadores, sino también a sus numerosas industrias de abastecimiento y apoyo. La disponibilidad de oportunidades de recreo y ocio también es un importante componente de una calidad de vida elevada.

Sin embargo, el turismo con frecuencia requiere una gran cantidad de recursos y consume elevadas cantidades de agua y combustibles fósiles, a la vez que genera una gran congestión, residuos y contaminación. El turismo normalmente entra en conflicto con otras actividades por el acceso al terreno y a otros recursos. También puede suponer una desventaja social, ya que los residentes temporales dividen el tejido social y las comunidades locales son desplazadas debido al aumento en los precios del terreno.

El turismo también es un negocio de riesgo, dependiente de los cambios de moda y caracterizado por los extremos de la estacionalidad (la estacionalidad es un problema tanto económico como medioambiental, ya que la amplia infraestructura necesaria para albergar, transportar y eliminar los residuos en temporada alta permanece improductiva durante gran parte del año - a la vez que incurre de todas formas en elevados costes medioambientales y económicos). El turismo incluso se ve afectado por conflictos internos, ya que los nadadores chocan con las motos acuáticas y los ornitólogos chocan con otros visitantes cuyas actividades asustan a los pájaros.

Urbanización La mayor parte de los centros urbanos de importancia se ubica en las costas, al igual que la mayoría de las megas ciudades del mundo. Numerosas pequeñas poblaciones costeras de todo el mundo se están convirtiendo en importantes centros económicos e industriales. Así, atraen a gente de regiones rurales menos desarrolladas en busca de trabajo y una mejor vida.

La urbanización provoca un uso acelerado del terreno para la construcción de casas, calles, autopistas, plantas industriales, puertos y aeropuertos. En numerosos casos, la urbanización afecta a áreas importantes y sensibles desde el punto de vista ecológico. Las actividades de construcción no controladas, en combinación con la urbanización de la superficie natural de la tierra y la destrucción de la vegetación natural, pueden tener efectos imprevisibles para la población costera. Los impactos sobre las reservas de agua naturales y una reducción en la

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capacidad de retención del agua de la lluvia pueden provocar desastres causados por la erosión y las inundaciones, tal como sucedió con el huracán Mitch en Honduras.

Los centros urbanos producen una gran cantidad de residuos sólidos domésticos e industriales, que con frecuencia son depositados cerca de la costa o vertidos al mar. De este modo, los residuos sólidos representan una amenaza para todas las actividades económicas desarrolladas a lo largo de la costa, como la industria pesquera, el turismo o actividades de ocio. La salud pública se puede ver amenazada por una eliminación incontrolada de los residuos cerca del mar o directamente en él.

De igual manera, el vertido de aguas residuales domésticas no tratadas en el mar supone una amenaza para el sistema ecológico marino. El vertido de nutrientes provoca cambios considerables en la flora y la fauna. Los componentes peligrosos y los agentes transmisores de enfermedades también pueden poner en peligro la salud pública. Numerosas ciudades costeras no disponen de plantas de tratamiento de aguas residuales en funcionamiento. Pero también el agua residual no tratada de las ciudades situadas lejos de la costa afecta a la ecología marina. Sus peligrosas cargas van a las cuencas fluviales y finalmente terminan en el mar.

La contaminación del aire causada por el tráfico y por las plantas industriales, es empujada hacia el mar, afectando a los ecosistemas marinos situados lejos del lugar de origen de la contaminación.

Los Impactos mas Relevantes Presión demográfica

Tradicionalmente, las zonas costeras presentan un elevado nivel demográfico y de desarrollo, ya que son lugares en los que existe un buen nivel de desarrollo del comercio, el transporte, la comunicación y la civilización.

Contaminación de la costa

Las aguas de la costa se han utilizado para eliminar contaminantes, ya que son un método barato de eliminación de residuos. La elección del mar para eliminar residuos se debe a la creencia de que el sistema costero tiene una gran capacidad de asimilación. Sin embargo, en épocas recientes se han tirado al mar grandes cantidades de residuos, lo que se sitúa mucho más allá de la capacidad de asimilación del área costera. Las aguas de la costa están expuestas a la contaminación procedente de diversas fuentes - terrestres, costeras, marinas y atmosféricas. Los contaminantes del interior del continente llegan hasta las aguas costeras a través de los ríos, manantiales y las corrientes.

Los mayores contaminantes son: Residuos industriales

Se considera que India es un país industrializado, que crece con mayor rapidez todavía gracias a la globalización y liberalización de la economía. El aumento en las actividades industriales ha dado como resultado problemas de contaminación de las aguas marinas, con serias implicaciones para la salud de la nación. Los residuos industriales varían en su calidad y cantidad, y en la región pocas industrias poseen plantas de tratamiento de residuos. Además, los contaminantes atmosféricos y de otro tipo procedentes de los estados del interior también acaban en las aguas de la costa.

Residuos domésticos y aguas residuales

Debido al aumento de los desarrollos humanos situados directamente en diversas playas a lo largo de la costa, la contaminación producida por el vertido de residuos y la defecación es un gran problema en numerosas zonas. Los bancos arrecifales pueden ser afectados en este

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sentido. La falta de instalaciones sanitarias, unida a una renuencia inherente por parte de mucha gente a hacer uso incluso de instalaciones existentes, puede derivar en que las playas no sean higiénicas.

El exceso de nutrientes de las aguas residuales vertidas causa una eutrofización de las aguas, una disminución de la actividad fotosintética y una reducción del oxígeno disuelto. Los patógenos existentes en las aguas residuales provocan un desequilibrio biológico en la flora y fauna costeras que también afecta a las personas. Los efectos negativos son especialmente evidentes en los estuarios y arroyos cercanos a las ciudades.

Residuos agrícolas

La "Revolución verde" ha facilitado un aumento en el uso de fertilizantes y pesticidas en los trabajos agrícolas. En la época de las precipitaciones se liberan diversos tipos de residuos agrícolas. La eutrofización, que es principalmente un problema de las aguas dulces, puede producirse en las zonas marinas cercanas a la costa y en los estuarios debido a las elevadas concentraciones de nutrientes vegetales. El uso de fertilizantes y pesticidas es especialmente elevado y se presentan como una amenaza para la sobrevivencia de los sistemas arrecifales.

Los residuos de las actividades agrícolas son factores de riesgo en la eutrofización de los lagos y de las aguas costeras, la muerte de peces o la contaminación de estos en las zonas costeras, el declive en la productividad pesquera así como el colapso de pesquerías pueden ser relacionadas con la contaminación. La contaminación afecta lugares de incubación y repoblación en las aguas costeras.

Contaminación petrolífera

El riesgo de contaminación debida a la exploración y extracción petrolífera, el refinado, transporte y las fugas de petróleo y la eliminación de agua de buques y barcas pesqueras y de las industrias petroquímicas también esta presente en algunas regiones como son los refugios pesqueros, marinas y puertos industriales. La ruta de los petroleros a través del Canal de Yucatán también expone a la costa a vertidos de petróleo debidos a accidentes de los petroleros.

Contaminación térmica (generación de energía)

La rápida urbanización e industrialización ha provocado una necesidad de una mayor generación de electricidad. Esta necesidad se está satisfaciendo mediante la creación de plantas energéticas térmicas. La descarga del calor no utilizado constituye el 70% del calor total producido en una planta térmica. La descarga en las costas de agua refrigerante con temperaturas altas derivan en consecuencias para el ecosistema, como la estratificación o el potencial proceso de aumento y degradación de materia orgánica, son motivo de grandes preocupaciones.

Azolvamiento

El aumento en el azolve y la sedimentación en las aguas costeras es consecuencia de la deforestación, la minería y de prácticas agrícolas inadecuadas en las zonas costeras y en las partes altas de los ríos. Esto da como resultado un mayor enturbiamiento de las aguas costeras y una reducción en la penetración de la luz y en la actividad fotosintética. La productividad y el crecimiento de los peces y de los arrecifes de coral también se ven afectados. Al mismo tiempo, los hábitats de los manglares, las lagunas, los estuarios y los lagos son menos profundos a medida que aumenta el azolvamiento.

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Erosión de la costa La erosión de la costa se debe al oleaje, a la reducción del depósito de sedimentos en las costas, a levantamientos tectónicos y al aumento del nivel del mar. Estas causas no solo son naturales, sino que también se deben a la intervención del hombre. La construcción de estructuras de protección de costas mal diseñadas, como los malecones, en muchos casos ha agravado el problema.

Intrusión del agua del mar

Los acuíferos costeros constituyen una importante fuente de agua, especialmente en las zonas áridas y semiáridas que limitan con el mar. En India, numerosos acuíferos costeros también están altamente urbanizados, un hecho que hace que la necesidad de agua dulce sea más importante todavía. Al bombear agua procedente de los acuíferos costeros en un nivel superior a la tasa de reabastecimiento, los recursos de agua de algunos de estos acuíferos, se desarrollan en exceso, lo que provoca la intrusión del agua del mar y la contaminación de los acuíferos.

Dragado y reacondicionamiento del terreno

Los dragados para la construcción de puertos y el reacondicionamiento del terreno son perjudiciales para el ecosistema bentónico. Altera los substratos del fondo y causa turbidez, un aumento de los niveles de nutrientes en la columna de agua y una reducción de los niveles de oxígeno disuelto. El impacto sobre la productividad y el crecimiento de los peces también es importante. Se ha demostrado que el drenado de los canales de navegación en algunos puertos, es perjudicial para los ecosistemas costeros.

Construcción de embalses y extracción de aguas subterráneas

La construcción de infraestructuras para el riego y para la generación de energía hidroeléctrica así como el desvío del agua para el riego pueden reducir el suministro de agua dulce a los lagos y las zonas costeras. El consiguiente aumento de la salinidad afecta al crecimiento de los bosques de manglares a lo largo de las costas. La construcción de embalses puede obstruir el desplazamiento de especies de peces migratorias para la reproducción y la alimentación.

La extracción excesiva de aguas subterráneas en zonas costeras para usos relacionados entre otras cosas con la agricultura, la industria, el turismo, la acuacultura y el urbanismo ha sido responsable de la salinización.

Degradación y destrucción de los recursos de las costas

Diversos ecosistemas costeros de importancia son los estuarios, lagunas, manglares, ciénagas, marismas, pastos marinos y arrecifes de coral. Cada uno de ellos presenta características distintivas en lo que respecta a su flora y fauna y su utilidad para el hombre. Se destaca una discusión general acerca de los diversos recursos de las costas y su vulnerabilidad ante la explotación excesiva y la degradación debida a las actividades humanas.

Los ecosistemas de Influencia

• Sistema Marino

o Mar abierto

El agua del mar lleva sales disueltas, en cantidad diferente según el mar: en el océano Atlántico entre 35 y 36 gramos por cada kilo de agua y entre 37 y 38 gramos en el mar Mediterráneo. Los compuestos de fósforo y nitrógeno, necesarios para la formación de los vegetales, están muy diluidos en el mar, y las concentraciones de nitrógeno, en las aguas más ricas en este elemento, son diez mil veces menores

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que en una tierra de labor. La cantidad de oxígeno disuelto es de 5 a 8 cc por litro, mientras que en el aire hay 210 cc por litro. El agua del mar es mucho más densa que el aire, cerca de 800 veces más, y por cada diez metros de profundidad la presión aumenta una atmósfera

El medio marino rebosa de formas de vida. Desde la región litoral hasta las grandes profundidades abisales, el océano exhibe una riquísima diversidad biológica. De los Tipos (filos) de organización que una mayoría de zoólogos admiten, quince son endémicos del océano, diecisiete se reparten entre mares y tierras y solo un filum es endémico de la tierra firme.

Hay dos cadenas alimenticias principales: en el sistema pelágico la cadena alimenticia de ingestión, y en el sistema bentónico, la cadena alimenticia detrítica. La cadena alimenticia pelágica se representa como:

vegetales herbívoros carnívoros primer orden

carnívoros de segundo orden

(fitoplancton)

--> (copépodos del

zooplancton)

--> (animales

zooplanctófagos)

--> (animales que se comen a

los anteriores )

Ejemplo: fitoplancton --> copépodos --> sardina --> atún blanco.

La cadena alimenticia detrítica depende en gran parte del plancton. En el ambiente pelágico son dominantes los copépodos, pequeños crustáceos herbívoros, muy abundantes (pueden representar más del 90%) y muy eficaces capturando fitoplancton por filtración del agua. Excretan los restos de la digestión en forma de pequeñas cápsulas compactas cubiertas por una cáscara protectora, que impide que se disgreguen en el agua y por ello se hunden con rapidez y marchan a los fondos. Donde abundan los copépodos hay una verdadera "lluvia" de cápsulas fecales, muy ricas en materia orgánica y recubierta de bacterias con lo que aumenta su valor como alimento. Llegan al fondo junto otros detritos y sirven para alimentar a organismos bentónicos como gusanos, moluscos, crustáceos y otros. La cadena alimenticia detrítica se puede representar como:

detritos +

cápsulas fecales de copépodos

+ bacterias

descomponedoras

-->

organismos detritívoros

-->

carnívoros primer orden

-->

carnívoros de segundo orden

Ejemplo: material detrítico --> fauna del sedimento (gusanos, moluscos, anfípodos, etc.) --> bacaladilla --> merluza.

En las zonas costeras las cadenas alimenticias suelen ser más cortas y de menor complicación que en las zonas oceánicas. En aguas costeras encontramos en general cadenas de cuatro eslabones:

Fitoplancton --> zooplancton herbívoro (copépodos) --> animales zooplanctófagos (sardinas) --> carnívoros de segundo orden (atún blanco).

También pueden existir cadenas de tres eslabones como en la Antártida:

Macro fitoplancton --> " krill" --> ballenas,

De dos eslabones solamente, como en la costa del Perú:

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Macro fitoplancton --> peces planctófagos (anchoveta).

En las Rías de Galicia se explota con éxito una cadena corta de dos eslabones: fitoplancton --> mejillón.

En las aguas del mar abierto, podemos encontrar cadenas de seis eslabones como por ejemplo:

Nano plancton (pequeños flagelados) --> micro zooplancton (protozoos herbívoros) --> macro zooplancton (crustáceos carnívoros del zooplancton) --> mega zooplancton (quetognatos y eufausiáceos carnívoros) --> peces planctófagos (agujas, pez volador) --> súper carnívoros (pez espada).

La calidad del agua es relevante para la productividad primaria y para la calidad de las pesquerías. La presencia de turbiedad modifica los patrones de las especies y con ello su captura, la presencia de microorganismos patógenos puede provocar importantes problemas de salud pública a través de la ingesta de productos contaminados y la presencia de elementos tóxicos como los agroquímicos puede provocar la eutrofización de las aguas o la contaminación de los organismos e inclusive pérdida de abundancia.

o Vegetación acuática

El pasto marino es útil para limpiar las aguas costeras contaminadas y para ayudar a desarrollar la vida acuática. Constituye una base para la industria de los alimentos, fertilizantes, medicamentos y fármacos. El crecimiento y supervivencia de las algas marinas, así como del pasto marino, depende de la salinidad, la temperatura y la luz del sol. Las algas marinas sirven como substrato para otras algas y animales marinos, con una tasa de productividad muy elevada, de unos 500-1000 gm C/m2/año.

o Sistema arrecifal

Los arrecifes de coral son de los ecosistemas más diversos de la tierra. Un arrecife puede albergar hasta 3.000 especies de vida marina. Proporciona terreno de desove para los peces y otros tipos de vida acuática. Los arrecifes de coral son depósitos masivos de carbonato cálcico, y el CaCO3 precipitado por el sistema de arrecifes globales asciende a unos 600 millones de toneladas anuales. Necesitan un entorno complejo, como un substrato duro, un agua libre de sedimentos y una temperatura mínima de 20º C. Los arrecifes se desarrollan mejor a una temperatura de entre 25-29ºC, lo que explica la presencia de corales en los trópicos y sub-trópicos. El nivel de salinidad óptimo para las comunidades de coral es de 30 ppt. Los corales se presentan principalmente en aguas poco profundas, de menos de 50 m de profundidad, ya que dependen de una intensa luz solar.

Los corales vivos desempeñan un papel fundamental a la hora de mantener una calidad del agua adecuada para la acuacultura costera.

Las observaciones científicas indican un aumento en las enfermedades del coral y en las infecciones debidas a bacterias, algas y hongos que causan la muerte de los corales. Este ecosistema se está degradando con gran rapidez, debido a la extracción de corales por parte de industrias en busca de materias primas, a los métodos pesqueros destructivos, a la contaminación marina y a la recogida de los esqueletos de coral y de los animales de los arrecifes en busca de ornamentos y productos comestibles.

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Las aguas residuales domésticas no tratadas provocan una eutrofización de los corales. Como los arrecifes están pegados al substrato, resulta imposible migrar para escapar del agua llena de sedimentos. Un aumento en los depósitos de sedimentos no solo mata los corales, sino que también reduce la biomasa de pescado que habita sobre ellos, debido a la pérdida de su hábitat y alimentos.

• Línea de Costa14

La acción del oleaje sobre los sedimentos de playa, esta fuertemente influenciada por el régimen de marea en el sitio. La efectividad del oleaje para remover y transportar sedimentos costeros, esta en función directa de la magnitud del oleaje y el tiempo que la energía del oleaje incida sobre un área de playa. Conforme el área de incidencia aumenta, la energía por unidad de área disminuye. De esta forma, conforme se incrementa el intervalo de variación de mareas (Rango de Mareas), la energía del oleaje “rompiente” no se concentra en un área determinada sino que se distribuye en un área mayor y con ello disminuye su efectividad para remover sedimentos.

Esto ha llevado a un esquema de clasificación de las formas costeras en función del rango de mareas. De esta forma, los Deltas de Río e Islas de Barrera están mejor desarrolladas en regiones micromareales, mientras que en regiones con régimen macromareal, son más abundantes las planicies de marea, marismas y barras arenosas.

Tipos de Costa

La interacción entre régimen de marea y energía de oleaje, permite diferenciar tres tipos de planicie costera:

Costas dominadas por el oleaje

Costas de Energía Mixta

Costas dominadas por las Mareas

14 http://carpetas.semarnat.gob.mx/yucatan/ErosionCostera

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Costas dominadas por oleaje. Tal es el caso de la mayor parte de la costa del Golfo de México, en donde predomina la formación de islas de barrera. Las costas rocosas acantiladas del caribe son también un ejemplo de costas dominadas por oleaje.

Costas de energía mixta. Áreas en donde la energía del oleaje y la de marea son lo suficientemente importantes como para modelar la costa, dando lugar a barras costeras interrumpidas por amplias entradas de agua. Por ejemplo, Laguna de Términos, Campeche, México.

Costas dominadas por las mareas. Sitios donde la amplitud de mareas es tal, que genera intensas corrientes de efectos erosivos y deja al descubierto una extensa planicie de marea. Por ejemplo, en la parte Norte del Mar de Cortez, México.

Barras Arenosas. El transporte litoral de sedimentos origina la formación de barras arenosas. El crecimiento de tales barras podrá ocasionar que queden emergidas, contribuyendo a extender la longitud de surgencias e islas.

Humedales. Este tipo de costa es común, principalmente entre Holbox y Belize. Asimismo, la costa de Quintana Roo, principalmente en su porción sur, está en su mayor parte formada por manglar.

Costa Biológicamente Modificada. Esta categoría se aplica a las costas del SAM, donde el crecimiento de una barrera de arrecifes coralinos, ha dado origen a una laguna arrecifal de aguas tranquilas y playas formadas por arena de grano fino.

o Pioneras y dunas costeras

Las comunidades vegetales que se desarrollan en este ecosistema tienen que adaptarse a condiciones muy especiales, como son, la escasa consistencia del suelo, ya que tienen que sobrevivir sobre arena que puede estar más o menos consolidada. En las dunas cercanas a la playa podemos encontrar algunas especies vegetales "pioneras" que saben aprovechar los desechos marinos que arrastra el oleaje y capaces de sobrevivir y resistir condiciones adversas extremas: vientos, muy elevada salinidad y máxima exposición a la radiación solar.

Avanzando hacia el interior aparece el sistema de dunas móviles, con el suelo más consolidado y por tanto con un mayor número de especies vegetales que pueden vivir en ellas. Estas especies forman una especie de diques o empalizadas que detienen el avance de la arena. A continuación de esta zona se pueden encontrar unas comunidades con algunas plantas leñosas.

• Sistema de Humedales

o Humedales

El término humedales se refiere a una amplia variedad de hábitats interiores, costeros y marinos que comparten ciertas características. Generalmente se los

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identifica como áreas que se inundan intermitentemente, donde el nivel freático aflora en la superficie o en suelos de baja permeabilidad cubiertos por agua poco profunda. Todos los humedales comparten una propiedad primordial: el agua juega un rol fundamental en el ecosistema, en la determinación de la estructura y las funciones ecológicas del humedal.

Esta predominancia del agua determina que los humedales tengan características diferentes de los ecosistemas terrestres, una de ellas es que suelen presentar una gran variabilidad tanto en el tiempo como en el espacio. Esto tiene efectos muy importantes sobre la diversidad biológica que habita en los humedales que debe desarrollar adaptaciones para sobrevivir a estos cambios que pueden llegar a ser muy extremos, por ejemplo, ciclos hidrológicos de gran amplitud con períodos de gran sequía e inundación.

Existen muchas definiciones del término humedales, algunas basadas en criterios principalmente ecológicos y otras más orientadas a cuestiones vinculadas a su manejo. La Convención sobre los Humedales los define en forma amplia como: "las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros".

Los humedales son ecosistemas de gran importancia por los procesos hidrológicos y ecológicos que en ellos ocurren y la diversidad biológica que sustentan.

Entre los procesos hidrológicos que se desarrollan en los humedales se encuentran la recarga de acuíferos, cuando el agua acumulada en el humedal desciende hasta las aguas subterráneas. Las funciones ecológicas que desarrollan los humedales favorecen la mitigación de las inundaciones y de la erosión costera. Además, a través de la retención, transformación y/o remoción de sedimentos, nutrientes y contaminantes juegan un papel fundamental en los ciclos de la materia y en la calidad de las aguas.

Los humedales generalmente sustentan una importante diversidad biológica y en muchos casos constituyen hábitats críticos para especies seriamente amenazadas. Asimismo, dada su alta productividad, pueden albergar poblaciones muy numerosas.

Diversas actividades humanas requieren de los recursos naturales provistos por los humedales y dependen por lo tanto del mantenimiento de sus condiciones ecológicas. Dichas actividades incluyen la pesca, la agricultura, la actividad forestal, el manejo de vida silvestre, el pastoreo, el transporte, la recreación y el turismo. Uno de los aspectos fundamentales por los que en los últimos años se ha volcado mayor atención en la conservación de los humedales, es su importancia para el abastecimiento de agua dulce con fines domésticos, agrícolas o industriales. La obtención de agua dulce se evidencia como uno de los problemas ambientales más importantes de los próximos años; dado que la existencia de agua limpia está relacionada con el mantenimiento de ecosistemas sanos, la conservación y el uso sustentable de los humedales se vuelve una necesidad impostergable.

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No obstante la importancia que se le da hoy en día a la conservación de los humedales, durante siglos fueron considerados tierras marginales que debían ser drenadas o "recuperadas", ya sea para mejorar las condiciones sanitarias o para su afectación a la producción, principalmente para la ampliación del área agrícola o urbana. Por ejemplo, se estima que en los EE.UU. se perdió más del 50% (87 millones de hectáreas) de los humedales originales; los porcentajes podrían ser iguales o mayores para otros países.

Además de las acciones directas que se han realizado para drenar y "recuperar" humedales, estos están sujetos al deterioro tanto por las obras que se desarrollan en los ecosistemas acuáticos que provocan modificaciones en el ambiente, como represas y canalizaciones, como por actividades que se realizan en zonas terrestres cercanas a los humedales, ya sea por extracción de agua o por adición de nutrientes, contaminantes o sedimentos, por ejemplo la agricultura, deforestación, minería, pastoreo y desarrollo industrial y urbano. Debe tenerse en cuenta que, dado el carácter dinámico de los ambientes lóticos, cualquier parte del ecosistema puede ser afectado por eventos que sucedan aguas arriba (contaminación). La presencia de especies migratorias también sufre el impacto de la alteración de la condición original del curso de agua (represas, dragados y puentes).

o Marismas

Cercana a las dunas se encuentran usualmente, zonas inundables salobres y por tanto las especies que crecen allí están adaptadas a soportar condiciones de alta salinidad. Las plantas más características están formadas por tallos articulados por segmentos a modo de artejos y donde acumulan las sales. En otros casos se encuentran especies que se han adaptado a base de hojas carnosas, o excretando las sales acumuladas, observándose sobre ellas una película blanquecina que las cubre. También se encuentran especies arbóreo-arbustivas de gran valor ecológico.

Carrizos y juncos rodean las zonas de marismas y es donde se refugian la mayoría de las especies de aves y aves acuáticas entre las que predominan un gran número de aves migratorias.

o Manglares

Los manglares proporcionan cobijo y son los viveros de la vida acuática. Los manglares son sistemas naturales vitales que deben ser protegidos como fuente de nutrientes cercana a la costa, en su calidad de zonas de reproducción, alimentación y vivero de organismos marinos, y para la formación, estabilización y protección de la tierra. Estos pantanos están siendo destruidos a una velocidad alarmante para convertir los pantanos de manglares en zonas de acuacultura y salinas, reacondicionamiento del terreno, para la fabricación de madera, leña, y para la expansión de los asentamientos humanos hacia las zonas de manglares. Los pesticidas procedentes de las aguas residuales y de las zonas de cultivo están afectando con fuerza a los manglares. La contaminación petrolífera provoca la muerte de las plantas de semillero de los manglares y de la fauna asociada con ellos.

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Los manglares se encuentran en las islas, en los deltas, estuarios y aguas interiores. Existen diversas especies de manglares, que constituyen un importante recurso en la costa adyacente al SAM. Los manglares forman un importante componente de las zonas pantanosas de la costa, de las que una gran parte de la población costera depende de forma directa o indirecta.

o Esteros conectados con el mar.

Un rasgo típico de las zonas costeras latinoamericanas es la abundancia de sistemas lagunares-estuarinos. Como es sabido, estos sistemas se caracterizan por su enorme productividad biológica y gran diversidad (lo que se refleja en la abundancia de fauna marina, biomasa vegetal y variedad de poblaciones de aves y mamíferos). Estos sistemas son el centro de la pesca de camarones, ostras, etc.; la vegetación típica de estos sistemas es el manglar, es decir, una vegetación tropical tolerante a la salinidad del agua, a las fluctuaciones de los niveles de agua y que desempeñan un papel fundamental en el ciclo de los nutrientes como hábitat de numerosas especies, tanto permanentes como migratorias, y de regulación del balance químico de las aguas.

El potencial de recursos marinos de la región es enorme, no sólo debido a la amplia extensión de sus costas, sino a la gran diversidad de estas costas, que incluyen los mares tropicales del Caribe.

• Selvas bajas y medianas adyacentes a la costa

o Pastizales y sabanas

Son ecosistemas formados por grandes praderas con escaso arbolado, donde predominan las gramíneas, pastizales y plantas de consistencia herbácea. Entre los animales se pueden encontrar ganados, mamíferos, roedores, aves y reptiles. Sobresale la ganadería, ya que son ecosistemas aptos para la cría y desarrollo de toda clase de ganado.

En estos sistemas se presentan dos épocas de lluvias, las cuales vienen a ser subsidios energéticos que producen florecimiento y rápido crecimiento del forraje, pastos y gramíneas utilizadas como alimento para los ganados.

Las sabanas están siendo amenazadas por el crecimiento acelerado y no planificado de la ciudad con sus múltiples sectores industriales y residenciales, los cuales están ocupando áreas correspondientes al ecosistema sabanero útil en la producción de alimentos.

o Los Bosques

Grandes zonas boscosas se pueden todavía encontrar en bastas zonas áreas templadas de Guatemala. Gran parte de estos bosques ha sido talada para la obtención de madera y el aprovechamiento del suelo con fines agropecuarios.

La vegetación es predominantemente arbórea, aunque también hay arbustos y plantas herbáceas. Dentro de este bioma se distinguen dos formaciones: el bosque

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caducifolio y el de coníferas. La temperatura media anual es de 23'C, y el promedio anual de precipitaciones, de 1.000 mm. El factor limitante es el agua, pues existe un período del año en que las precipitaciones son menores. Por estar alejado de la zona tórrida o tropical se encuentra sujeto al cambio de las estaciones.

El desarrollo de vegetación arbustiva y herbácea en este bioma se ve facilitado por la caída de las hojas en invierno, que permite que los rayos solares alcancen el suelo durante el resto del año. La sedimentación de hojarasca aporta sales minerales y materia orgánica, que fertilizan el suelo.

Otra característica importante del bosque templado es la diversidad de especies animales: aves, roedores, ciervos, jabalíes y osos, entre otros, en el hemisferio norte, y especies en general menores que ocupan nichos ecológicos equivalentes, en el sur. Los herbívoros consumen hierbas, frutos y bayas, sirven de alimento los predadores.

El hombre encuentra en este bioma una importante fuente de ingresos. De las reservas del bosque se extraen materias primas para las industrias alimenticia, maderera, papelera y farmacéutica. Los bosques también sirven como medio de contención y regulación de los caudales de agua, conservan la calidad de los suelos y los protegen de la erosión. En otro aspecto, contribuyen a mantener el equilibrio térmico de la Tierra al absorber el dióxido de carbono presente en la atmósfera.

En los bosques templados conviven, entre otras especies, aves, roedores, zorros, ciervos y osos, en consecuencia, la tala de árboles, no sólo afecta especies vegetales sino también animales, ocasionando a veces riesgos de extinción.

El suelo del bosque templado tiene un alto contenido de materia orgánica que se acumula fundamentalmente en las dos primeras capas u horizontes, lo que queda demostrado por el color oscuro de las mismas.

El bosque caducifolio

Se caracteriza por una formación vegetal mixta y por la abundancia de árboles de hojas caducas, es decir, que caen durante la temporada fría. En el bosque caducifolio viven jabalíes, ardillas y ciervos, que son herbívoros, y zorros felinos y otros mamíferos carnívoros. Entre las aves se encuentran pinzones, zorzales, cucos, pelirrojos y palomas torcazas, que se alimentan de semillas e insectos, y otras de rapiña, como los gavilanes, que buscan pájaros pequeños.

o Las Selvas

Con su múltiple variedad de especies vegetales y animales, las selvas tropicales son los biomas más productivos de la Tierra y los de mayor biodiversidad. Se caracterizan por temperaturas medias anuales de 25'C, abundantes precipitaciones, de hasta 4.500 milímetros por año, y su factor limitante es la luz.

El suelo, que proporciona agua y sales minerales es poco fértil en la selva, ya que la materia orgánica es rápidamente descompuesta por el calor y la humedad, y los nutrientes son lavados por las intensas lluvias. Además, permanece húmedo, ya que

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el follaje espeso absorbe casi toda la luz y no permite el paso de los rayos solares hacia el interior. La visibilidad alcanza unos 20 metros.

Una vegetación espesa

La vegetación dominante es arbórea, con ejemplares de 20 hasta 40 metros de altura. Contra lo que se cree, los árboles de troncos altos y sin ramas bajas integran un paisaje en el que es relativamente fácil desplazarse.

También abundan las plantas epífitas -que viven sobre otras-, las típicas enredaderas leñosas llamadas lianas, los helechos, los arbustos y otras infinitas especies. Prosperan incluso formas de vida pertenecientes al reino de los hongos, las protistas y las moneras. Al carecer de clima frío, las plantas conservan su follaje durante todo el año.

La mayor parte de la vegetación consiste en árboles de madera dura, con muy pocas plantas herbáceas. Opuestamente a alguna zonas boscosas de Europa o de América del Norte, donde hay pocas especies arbóreas predominantes y a veces una sola (por ejemplo pinares o robledales), en la selva virgen prosperan unas cien especies distintas de árboles por hectárea. Suele haber dos niveles de altura, el superior, que alcanza a 30 y más metros, y el sotobosque, que llega hasta los 15 metros.

Las lianas, los helechos, las plantas con flores y ciertas algas y musgos pueden crecer en la selva, pero sólo en la zona de mayor altura, donde reciben suficiente luz. En el bioma selva están representadas las tres capas de suelo u horizontes: A, B y C. Las lluvias abundantes favorecen el lavado de los minerales, lo que determina un suelo poco fértil, y la acumulación de óxidos de hierro y aluminio que le dan ese color rojizo particular.

La fauna tropical

Los animales selváticos viven en los distintos estratos o fajas de vegetación, adaptados a sus características. Las aves de presa anidan en las copas de los árboles. Por debajo de ellas se encuentran los monos, los loros y los tucanes, que conviven con mariposas y flores coloridas. A nivel del suelo viven los venados, jabalíes, tapires, lagartos y serpientes, sapos, ranas y felinos, algunos de los cuales también trepan a los árboles. Son numerosos los saltamontes, escarabajos, hormigas, termitas y otros de gran tamaño.

Para tener una idea de la biodiversidad selvática se puede considerar que en 10 km2 de superficie pueden convivir unas 760 especies de árboles, 125 de mamíferos, 400 de aves, 100 de reptiles y 60 de anfibios. En un solo árbol pueden contarse 400 especies de insectos

MATRIZ CAUSA EFECTO MANEJO INTEGRAL COSTERO

Actividad Fuente Agente Impacto Lugar Pesca Tránsito Aceites Contaminación mar

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Actividad Fuente Agente Impacto Lugar Generación de residuos sólidos

Residuos de fileteo y descarte de especies

Contaminación Mar

Artes de pesca Corta de jimbas Deforestación de manglar

Manglares

Ribereña

Incremento del esfuerzo

Sobrepesca Disminución de captura

Mar y laguna costera

Transito Aceites Contaminación mar Procesamiento Residuos sólidos Contaminación Suelo

Pesca Industrial

Mantenimiento Residuos peligrosos

Contaminación Suelo y agua

Transito Aceites Contaminación mar Mantenimiento Residuos

peligrosos Contaminación Suelo y agua

Transporte marino

Carga y descarga

Residuos sólidos Contaminación mar

Incremento de frontera

Desmontes Pérdida de ecosistemas y biodiversidad

Selvas sabanas y manglares

Labores culturales

Agroquímicos Contaminación Agua superficial y subterránea

Delimitación Postes Deforestación Selvas

Desarrollo agropecuario

Protección Ataques de fauna silvestre

Cacería furtiva Selvas y sabanas

Crecimiento de la actividad

Rellenos Pérdida de ecosistemas y biodiversidad

humedales

Residuos sólidos Contaminación Suelo Aguas residuales Contaminación Mar , aguas

superficiales y aguas subterráneas

Desarrollo industrial

Proceso

Residuos industriales y peligrosos

Contaminación Suelo, aguas superficiales y aguas subterráneas

Residuos sólidos Contaminación Mar, suelo y agua subterránea

Aguas residuales Contaminación Mar, suelo y agua subterránea

Actividades de ocio

Ruido Contaminación Aire Visitas a sitios naturales

Ruido Perturbación de la fauna

Manglares, selvas bajas y duna costera

Demanda de recursos



Turismo

Crecimiento Cambio de uso del suelo

Fragmentación de hábitat


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Actividad Fuente Agente Impacto Lugar Deforestación Manglares, selvas

bajas y duna costera

Pérdida de ecosistemas y biodiversidad


residuos sólidos Contaminación Suelo, aguas superficiales y aguas subterráneas

aguas residuales Contaminación Suelo, aguas superficiales y aguas subterráneas





Aguas residuales Contaminación Suelo, aguas superficiales y aguas subterráneas

Residuos sólidos Contaminación Suelo, aguas superficiales y aguas subterráneas

Ruido Ahuyentar a poblaciones silvestres y estrés en el ser humano.

En las áreas de influencia de los desarrollos industriales

Fecalismo al aire libre

Contaminación Suelo, aguas superficiales y aguas subterráneas

Apropiamiento de recursos



Desarrollo urbano

Crecimiento

Mercados ilícitos Pérdida de ecosistemas y biodiversidad


Ruido Ahuyentar a poblaciones silvestres y estrés en el ser humano.

En las áreas de influencia de los desarrollos industriales

Operación

Accidentes de fauna silvestre



Transporte

Construcción / ampliación



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Actividad Fuente Agente Impacto Lugar Desmontes Pérdida de

ecosistemas y biodiversidad


Partículas dispersas

Contaminación mar

Residuos sólidos Contaminación Suelo y mar

Construcción

Modificación de dinámica costera

Erosión / acreación

Playas, mar, laguna costera

Residuos sólidos Contaminación Playas, mar, laguna costera

Aguas residuales Contaminación Playas, mar, laguna costera

Residuos peligrosos

Contaminación Playas, mar, laguna costera

Puertos

Operación

Partículas a la atmósfera

Contaminación Playas, mar, laguna costera

Espigones Modificación de dinámica costera


Playas

Bloqueo al transporte litoral

Erosión/acreación Playas

Modificación de dinámica costera


Playas, laguna costera

Escolleras

Bloqueo al transporte litoral

Erosión/acreación Playas, laguna costera

Partículas en suspensión

Perturbación a la fauna

Laguna costera, mar

Obras de protección

Dragados


Laguna costera, mar, manglar

Servicios Ambientales: De acuerdo a su naturaleza, cada ecosistema brinda bienes y servicios ambientales como a continuación se indica: Ecosistema Bienes Servicios

Tierras agrícolas (agroecosistemas)

Cultivos alimentarios Cultivos para fibra Recursos genéticos para cultivos

Mantienen algunas funciones de la cuenca (filtración, control de flujo, protección parcial de suelos) Proporcionan hábitat para aves, polinizadores y organismos del suelo importantes para la agricultura Desarrollan la materia orgánica del suelo Fijan carbono Proporcionan empleo

Ecosistemas costeros Pescado y mariscos Moderan los impactos de las

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Ecosistema Bienes Servicios

Harina de pescado (alimento para animales) Algas (como alimento o para usos industriales) Sal Recursos genéticos

tormentas (manglares; islas barrera) Proporcionan hábitats para la fauna silvestre (marina y terrestre) Mantienen la biodiversidad Diluyen y tratan desperdicios Proporcionan puertos y rutas de transporte Proporcionan hábitat para los humanos Proporcionan empleo Aportan belleza estética y oportunidades de recreación

Ecosistemas forestales

Madera Leña Agua de beber y de riego Forraje Productos no maderables (lianas, bambúes, hongos comestibles, miel, hojas, etc) Alimentos/carne de caza Recursos genéticos

Remueven contaminantes atmosféricos; emiten oxígeno Ciclo de nutrientes Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtración, purificación, control de flujo, estabilización del suelo) Mantienen la biodiversidad Fijan el carbono de la atmósfera Moderan los extremos e impactos climáticos Generan suelo Proporcionan empleo Suministran hábitats para los humanos y para la fauna silvestre Aportan belleza estética y oportunidades de recreación

Ecosistemas de agua dulce

Agua de beber y de riego Pescado Energía eléctrica Recursos genéticos

Amortiguan el flujo del agua (controlan tiempo de entrada y volumen) Diluyen y transportan desperdicios Ciclo de nutrientes Mantienen la biodiversidad Proporcionan hábitats acuáticos Proporcionan un corredor de transporte Proporcionan empleo Aportan belleza estética y oportunidades de recreación

Ecosistemas de praderas

Ganado (alimentos, carne de caza, pieles y fibra) Agua de beber y de riego Recursos genéticos

Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtración, purificación, control de flujo y estabilización del suelo) Ciclo de nutrientes Remueven contaminantes

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Ecosistema Bienes Servicios

atmosféricos; emiten oxígeno Mantienen la biodiversidad Generan suelo Suministran hábitats para los humanos y para la fauna silvestre Proporcionan empleo Aportan belleza estética y oportunidades de recreación

(Información emanada del taller de capacitación en EIA, Belice, primavera del 2003).

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6. Las metodologías de evaluación de estudios y proyectos15 El propósito de la evaluación es calificar la calidad del análisis de impacto ambiental y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente cumple con los propósitos de la protección ambiental y los requerimientos formales establecidos para esos fines.

El método que se presenta está basado en tres criterios de calificación los que, a su vez, están subdivididos en contenidos específicos. Ellos dan la pauta para la calificación del estudio en forma global.

De acuerdo a este esquema, la revisión no debe sólo refutar los resultados presentados en el análisis ambiental específico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias.

Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando:

a) No se ha cumplido con las tareas requeridas.

b) Se han usado métodos inadecuados de identificación y evaluación de impactos.

c) Se ha introducido información de apoyo sesgada o incompleta.

d) Se ha puesto poco énfasis en el análisis de los impactos más significativos.

e) Se ha puesto poco énfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigación y compensación

f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.

Una vez realizada la calificación del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un informe final que incluya los antecedentes de la decisión. El informe contiene:

a) Los antecedentes resumidos del proyecto

b) La enunciación de la legislación aplicable

c) Las principales observaciones de la ciudadanía si las hubiere

d) Una síntesis de la evaluación y las consideraciones técnicas que apoyan la decisión

e) Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo ambiental y en el programa de seguimiento

f) La calificación ambiental del proyecto

g) Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudio

h) Las exigencias ambientales específicas

i) El equipo de revisores

Al revisar el análisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de los criterios. Aquí juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor.

Los criterios usuales de calificación se relacionan con los siguientes temas:

15 Guillermo Espinoza.- Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile.

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a) Los aspectos formales y administrativos, basados en los términos de referencia, el formato de presentación, el lenguaje y los requisitos genéricos establecidos en las leyes o sus reglamentos

b) Los aspectos técnicos y de contenidos, basados en la descripción de la obra o actividad, del ambiente afectado, de la calidad de la información, de las metodologías utilizadas para la identificación y jerarquización de los impactos ambientales, y de la calidad del informe.

c) La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigación y manejo de los impactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de los impactos, y cuando así lo dispongan las leyes, la participación ciudadana.

Mecanismo de revisión

El procedimiento esta orientado a evaluar las características formales, técnicas y de sustentabilidad del estudio. El equipo revisor, junto con calificar su calidad, debe emitir un diagnóstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los antecedentes obtenidos.

Pasos:

a) Leer los contenidos de los análisis que están presentados en la planilla de calificación, familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de información y los criterios que permiten la calificación.

b) Leer el documento tratando de identificar la información esencial requerida. Si la comunicación de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos está mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga, explicándole sus deficiencias.

Mecanismo de revisión

c) Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.

d) Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas preguntas. Debe recordarse que la información requerida puede estar en el estudio mismo, y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que está implícita. En su momento se podrá calificar negativamente el estudio si la falta de información es reiterativa.

e) Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lógica, ya que con éste se abordará cada criterio de revisión para calificar la manera en que ha sido incorporado en el estudio.

f) Decidir cuál calificación es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificación. Cada contenido deberá ser evaluado como satisfactorio sólo si hay suficientes antecedentes explícitos en el estudio como para tomar una decisión informada sin tener que recurrir a apoyos externos.

HAY QUE POSICIONARSE EN LA IGNORANCIA

Al decir ignorancia nos referimos a no querer cubrir con el conocimiento propio las deficiencias del estudio o desdeñar criterios o información novedosa por el solo hecho de no conocerla o estar de acuerdo con ella.

La calificación se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro, las que obviamente pueden modificarse o complementarse en función de los requerimientos específicos de cada sistema. Se debe contar con una: calificación parcial, calificación global y calificación final del estudio de impacto ambiental.

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Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios:

Calificación parcial

A Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en el documento. La información está bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carácter mínimo.

P Parcialmente aceptable. Los temas están considerados, pero presentan omisiones y enfoques equivocados importantes. Requerirían de modificaciones o complementos de consideración.

D Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados y sesgados. No son aceptables.

NA No aplicable. El criterio de revisión no es aplicable o es irrelevante para el estudio de impacto ambiental en revisión.

Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. También se verifica si la información contenida en ellos es suficiente para asegurar la sustentabilidad de las decisiones y la protección del ambiente.

Para la calificación global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego aplicar los siguientes criterios:

• Buena calidad. La planilla-resumen de calificación parcial presenta, a nivel de contenidos en el tópico respectivo, sólo calificaciones A.

• Calidad intermedia. Esta calificación global se da en caso de que la planilla resumen de calificación parcial presente, a nivel de contenidos en el tópico respectivo, alguna calificación P.

• Mala calidad. Esta calificación se usa cuando la planilla-resumen de calificaciones parciales del tópico respectivo presenta calificaciones P y D.

Para la calificación final del estudio, se usan los siguientes criterios:

• Estudio completo: Presenta sólo calificaciones de buena calidad en los tres tópicos generales (aspectos formales y administrativos, técnicos y de contenidos, y de sustentabilidad ambiental).

• Estudio incompleto: Presenta al menos una calificación de calidad intermedia en alguno de los tópicos generales.

• Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificación de mala calidad en algún tópico general.

En las láminas que a continuación se anexan, se indican los conceptos tomados en cuenta:

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1.- Aspectos formales y administrativos

Calificación Final:Temas

Topicos considerados

No.Contenidos de la revisión A P D NA Observaciones

1.1 Cumple con el formato de la Guía o Reglamento

1.2Cumple con los requisitos de forma establecidosen los reglamentos y/o guía

1.3estan presente el contenido clásico de unEstudio de IA

Calificación Global: 1.4cuenta con lenguaje simple, directo y de facilcomprensión

1.5 cuenta con resumen ejecutivo

Completo: _______ 1.6Se identifica el sector ciudadano afectado oinvolucrado al proyecto

Incompleto: _______ 1.7se identifica al promotor del estudio y alresponsable de su ejecución

1.8 El documento es de facil lectura

Deficiente:________ 1.9 Se identifica claramente el alcance del proyecto

1.10Estan identificadas las fuentes de información yapoyos documentales

total

1.- AspectosFormales yAdministrativos

Clasificación Parcial

Cuadro Resumen para la Verificación de DocumentosAño del estudio:Nombre del estudio:

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2.- Aspectos Técnicos y de Contenido




2.1 Los objetivos estan claramente descritos2.2 El Proyecto esta claramente justificado

2.3 Hay un análisis de alternativas del proyecto

Calificación Global: 2.4La descripción del proyecto es clara e incluyelas diferetnes etapas

2.5Esta clara y suficientemente descrita lanormativa legal aplicable al proyecto

Completo: _______ 2.6

Se describe con claridad la duración de lasfases del proyecto y su conexiones con otrasfases

Incompleto: _______ 2.7La descripción del proyecto incluye susimplicaciones sobre la dinámica poblacional

2.8 La localización del proyecto es clara

Deficiente:________ 2.9

Se presentan las restricciónes legales queinfluyen al proyecto tales como las indicadas enordenamientos, leyes, reglamentos, normas,declaratorias, decretos, etc.

2.10Los contenidos y alcances del estudio estanclara y suficientemente justificados

total


2.- AspectosTécnicos y deContenido


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2.11

Esta claramente determinada y descrita el áreaafectada y suinfluencia, fuera de sulocali+C21zación puntual

2.12

¿Se muestran las consecuencias de lapresencia física del proyecto en el medioambiente, así como los cambios importantesque se producirán?

2.13

¿Hay descripciones detalladas de loscomponentes relevantes del medio ambienteelegido para la localización y alrededores,incluyendo mapas?

Calificación Global: 2.14

¿Están identificados todos los elementos delambiente están relacionados directa eindirectamente con el proyecto yadecuadamente cubiertos en la línea base?

2.15

¿Han sido consultados (o elaborados si noexisten) los inventarios y levantamientos deinformación básica que dan una imagen de lasituación actual (línea de base) de los elementos del medio ambiente a ser afectados?

Completo: _______ 2.16 Se describe adecuadamente el medio físicoIncompleto: _______ 2.17 Se describe adecuadamente el medio biótico

2.18Se describe adecuadamente el ecositemamarino

Deficiente:________ 2.19se describe adecuadamente el entornosocioeconómico y cultural

2.20se describe adecuadamente la calidad de loscomponentes ambientales

total




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2.21Se describe adecuadamente el valor ambientaldel area seleccionada

2.22

Se describen adecuadamente las metodologíasselleccionadas para el análisi de calidadambiental

2.23

Se señala con claridad los efectos del proyectosobre el medio, partiendo del sistema sinproyecto


¿Está claramente establecido si los impactosson: positivos o negativos; acumulativos; decorto, mediano o largo plazo; permanentes otemporales; directos o indirectos; etc.?

2.25

¿Está explicado el modo en que se identificaronlos impactos y está bien explicada lametodología utilizada?

Completo: _______ 2.26

¿Están adecuadamente jerarquizados yvalorados los impactos significativos delproyecto y descritas las metodologíasutilizadas?

Incompleto: _______ 2.27

¿Están adecuadamente descritas lascaracterísticas y el comportamiento de losimpactos?

2.28

¿Están descritos los métodos de predicción delos impactos,y son apropiados a lasperturbaciones ambientales esperadas?

Deficiente:________

total




88


3.- Sustentabilidad Ambiental




3.10

¿El documento presenta un plan de manejoambiental bien estructurado y con las medidasbien caracterizadas?

3.20

¿El documento presenta un programa demedidas demitigación aplica bles ysuficientemente detalladas?

3.30¿Está n las acciones de mitigació n y medidasde manejo elegidas bien justificadas?


¿El documento presenta un programa deprevención deriesgos y de contingenciasadecuado y detallado pararesponder aaccidentes?

3.50

¿Se han considerado alternativas posibles parala instalación del proyecto, discutiendo lasventajas y desventajas de cada una en funciónde los impactos no deseados y señalando lasrazones para la elección final?

Completo: _______ 3.60

¿Se han considerado acciones pertinentes deprocesos, diseño, tecnología y condiciones deoperación en función de sus efectos sobre elambiente, y se señalan las razones paradecisión final?


¿Se han considerado todos los impactosadversos importantes para definir las medidasde mitigación, de prevención deriesgos,medidas de contingencias y medidascompensatoriasy se presenta alguna evidenciade que éstas serán efectivas?

3.80¿Se respondió adecuadamente a la prevenciónde los impactos significativos?

Deficiente:________ 3.90¿Se identifican con claridad las mejoríasambientales con el EIA del proyecto?

total

3.- SustentabilidadAmbiental



89





3.10

¿Están indicadas las medidas de control paralos impactos, así como un cronograma para suaplicación?

3.11¿Se presenta un presupuesto para las medidasde mitigación y compensación?

3.12

¿Se establece un compromiso del responsabledel proyecto para llevar a cabo las medidas decontrol señaladas y se presentan planesdetallados de cómo se harán?


¿Se propone un programa de seguimiento paralos impactos principales durante las fases deconstrucción, operación y abandono?

3.14¿Se presenta un presupuesto para dotar derecursos alprograma de seguimiento?

Completo: _______ 3.15¿Se presenta el plan de participación que da aconocer como se ha involucrado a la población?


¿Está adecuadamente consultada la ciudadaníay se demuestra su participación durante larealización del estudio de impacto ambiental?

Deficiente:________

total


3.- SustentabilidadAmbiental


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7. El Seguimiento y el Control1 Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado, se autoriza, usualmente de manera “condicionada”, el desarrollo del proyecto en cuestión. La autoridad ambiental competentes debe entonces asegurarse la realización de las medidas de protección ambiental correspondientes, mediante el cabal cumplimiento de dichas condicionantes.

Para ello dichas autoridades aplican diferentes mecanismos de seguimiento y control que pueden ser: el monitoreo de la contaminación, la presentación de informes periódicos, la realización de estudios complementarios y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar que dichas condicionantes se apliquen y están en efecto asegurando la calidad ambiental del área de influencia.

Para garantizar esto, se considera imprescindible la aplicación de un “Programa de Seguimiento Ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribución de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se necesiten.

El control es requisito imprescindible para que la aplicación de las medidas no se separe de las metas originales y se desvíen de los objetivos ambientales.

Los propósitos que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento son:

a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio se han realizado.

b) Proporcionar información que podría ser usada en la verificación de los impactos predichos y mejorar así las técnicas de predicción.

c) Proporcionar información acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigación adoptadas.

d) Comprobar la cuantía de ciertos impactos cuando su predicción resulta difícil.

e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes.

f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios de impacto ambiental

g) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas.

Fases de un programa de seguimiento Un programa de seguimiento tiene las siguientes fases:

Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificación de los aspectos afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios.

Recopilación y análisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilación de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificación por variables.

Interpretación. El aspecto más importante de un programa de seguimiento es la interpretación de la información recogida. Para ello deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por acciones humanas. Las dos técnicas posibles

1 Guillermo Espinoza.- Adaptado y modificado de Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile.

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para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un período de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en zonas testigos similares.

Retroalimentación de los resultados. Los resultados obtenidos pueden modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr series temporales lo más largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente la problemática ambiental.

Aplicación del programa propuesto La aplicación del programa puede contener:

a) Análisis de datos: Recolectar los datos, Determinar el nivel de acción y de impacto, Definir la localización de acciones e impactos, Determinar la duración de acciones e impactos, Correlacionar datos de actividades e impactos.

b) Evaluación de la significancia de los niveles de impacto: Identificar tendencias de impactos, así como la tasa de cambio o de incremento si se produjera, Identificar impactos que excedan de niveles establecidos, Evaluar la eficacia de las medidas correctoras

c) Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o modificación de las actividades causantes y corrección de los impactos adicionales.

d) Preparación de informes periódicos con: Niveles de impactos que resultan del proyecto, Eficacia observada de las medidas aplicadas, Exactitud y corrección del estudio de impacto ambiental realizado, Perfeccionamiento y adaptación del plan.

Evaluación del programa de seguimiento y control Para evaluar los resultados del programa de seguimiento:

a) Cumplimiento de procedimientos administrativos. Se incluyen aspectos tales como:

Requerimientos legales aplicables según el tipo de acción, Cumplimiento de los procesos de información, participación y difusión de los resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las distintas etapas de implementación, Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecución de las acciones y sus implicancias administrativas.

b) Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Da respuesta al grado de cumplimiento en materia de mitigación y compensación de impactos. También las medidas de prevención y control de accidentes, producto de la predicción y evaluación de los impactos ambientales del proyecto. Considera: Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos identificados y evaluados. eficacia de las medidas adoptadas. eficiencia de las medidas de mitigación y compensación, cumplimiento de plazos y tiempos asignados para la implementación de las medidas.

c) Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. da respuesta a la sustentabilidad ambiental, detectando aspectos del medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la modificación del plan de manejo ambiental.

Monitoreo

Entendemos por monitoreo como la obtención espacial y temporal de información específica sobre el estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalización ambiental.

El monitoreo debe hacerse a dos diferentes niveles:

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A NIVEL PROYECTO. Seguimiento de las medidas de mitigación y compensación específicas, presentando su sustento técnico, el estatus de los indicadores definidos y con la periodicidad establecida por la autoridad en la autorización.

A NIVEL ECOSISTEMA.- En su función pública, es responsabilidad de la autoridad ambiental, el cuidado de los bienes comunes, la vigilancia de su estado de salud y el monitoreo permanente de los recursos naturales a su encargo. Para tal fin puede coadyuvarse, mediante un sistema de Seguimiento, de los resultados de los monitoreos de los particulares mediante la sistematización y coherencia de la información, para ello, deberá establecer programas integrales de monitoreo y no simples esfuerzos aislados desarticulados de alto costo y poco beneficio.

Para ello, es necesario en ambos casos determinar especies objetivo o indicadoras, efluentes a medir, variables mesurables y su importancia relativa en el sistema.

93


8. Las visitas de inspección o el Proceso de AuditoriaLa visita que una autoridad lleva a cabo a un particular es un acto regido por la ley que debe cumplir con las formalidades necesarias para tener validez jurídica y poder llevar a término su objetivo.

Una visita que se realice sin la formalidad legal permite que el particular, en su legítima defensa, de marcha atrás o anule todo el procedimiento.

Una visita sin las formalidades puede provocar que el visitador sea demandado por molestias o inclusive ser acusado de acoso o de presión.

Para que una visita sea formal se deben de cumplir los siguientes requisitos que están normados en las diferentes leyes pero que al menos deben cubrir:

Ser realizados por la autoridad competente.- La dependencia, organismo u oficina que emite la orden debe ser competente y la persona que firma la orden debe estar habilitado en la ley o su reglamento para hacerlo

El inspector o auditor debe ser habilitado.- la persona que realice la diligencia debe estar debidamente habilitado mediante un documento que le de la personalidad y el atributo para efectuar la diligencia.

De acuerdo a las diferentes leyes, se debe dar aviso a la empresa o persona de que es el objetivo de la visita, lo que va a hacer el inspector y cuando lo va a hacer.

Se debe levantar un acta o documento en el cual se relate paso a paso todo lo que sucede y observe incluyendo croquis y explicando los procedimientos aplicados, en monitoreos, toma de muestras y las posibles anomalías detectadas. Al final del acta deberá haber un espacio de firmas en el cual deben estar los nombres completos e indicar los documentos que se presentaron para identificar a cada uno de los presentes adjunto a sus firmase indicar las posibles anomalías encontradas.

Con el resultado del acta, de acuerdo a las leyes nacionales y a los procedimientos jurídicos aplicables se deberá indicar por escrito fundamentado y motivado, el resultado de la visita, sus implicaciones y el derecho a la defensa que tiene, los tiempos de ley y las implicaciones que tiene el no hacerlo.

Aun en los procesos de seguimiento rutinario de condicionantes o medidas de mitigación, se requiere el levantamiento del acta, documento que da fe de los hechos y los procedimientos realizados, permitiendo que el particular este totalmente enterado de lo que ocurrió, que la agencia verificadora cuente con un documento para el expediente y documentar el proceso y en su caso, el particular tenga evidencia para exigir legalidad.

94


9. La participación socialEn el entendido de que el desarrollo tiene como propósito el bienestar de la sociedad de la nación, el derecho a la opinión es ineludible y valioso para garantizar la sustentabilidad de los proyectos.

La participación de la sociedad se da desde diversos ángulos, pero no hay que perder de vista que las evaluaciones y sus resolutivos en materia de impacto ambiental se refieren al “medio ambiente” exclusivamente, son procedimientos legales cuyos resolutivos o dictámenes deben estar fundamentados y motivados en las leyes concurrentes por lo que la opinión de la sociedad y la participación de la misma se debe acotar exclusivamente al medio ambiente.

En casos en que la discrepancia sea originada en motivos ajenos a lo estrictamente ambiental, deberán ser resueltos por las instancias habilitadas para tal fin, como son los ministerios de salud, desarrollo urbano, desarrollo social u otros recordando que una autorización en materia ambiental solo cubre este aspecto y en caso que no llene los aspectos sociales, las municipalidades tienen o deben tener los elementos para no autorizar las obras que contravengan el interés público.

Para favorecer la intervención o participación de la sociedad hay diversos caminos:

1. En los procesos de evaluación y resolución, como parte de ellos, a cargo de la autoridad o del promotor del proyecto, situaciones que deben estar considerados en los reglamentos y procedimientos establecidos para la evaluación.

2. En los casos en que la sociedad requiera conocer una situación o información específica sobre un proyecto o desarrollo específico. Para su desahogo, se debe contar con espacios y procedimientos que determinen lo que se pude mostrar y lo que queda reservado como es el caso de información confidencial de las empresas, formulas y patentes.

3. Como una acción de demanda social por la ejecución de un proyecto o desarrollo. Atendiendo a la solicitud formal de un grupo o persona, se deben contar con los procedimientos legales para abrir espacios en los cuales tanto la autoridad como el promotor del desarrollo se obligan a presentar públicamente el proyecto y a debatir desde el punto de vista ambiental.

Para facilitar la participación social existen diversos procedimientos, técnicas y sistemas que transparenten el quehacer público, reducen la suspicacia y dan seguridad, tanto al promotor como a la sociedad.

Entre otros, se pude facilitar la participación social mediante:

a) Asambleas. Las asambleas por lo general se instalan para la presentación de los proyectos y acciones que se van a desarrollar o las ideas preliminares con respecto a la organización de un proceso para obtener una autorización o financiamiento.

También se utilizan para dar a explorar las primeras impresiones de la sociedad o de las comunidades acerca de la propuesta, difundir los resultados de algún proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisión ambiental.

b) Encuestas. Su propósito es obtener información de una población muestra, agrupar los resultados obtenidos y categorizar esta. Su análisis muestra, entre otros aspectos, las tendencias de opinión y acuerdos y desacuerdos del grupo encuestado. La certeza del resultado es aproximada y no garantiza que sea la opinión generalizada de la sociedad o comunidad objetivo.

95


c) Entrevistas. Es una técnica de colecta de información; pueden ser individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el universo a considerar es más bien pequeño, y hace posible recoger una opinión representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas más puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos específicos.

d) Foros de consulta. Son eventos abiertos que se aplican tanto para informar como para obtener opiniones. Su mayor beneficio es que retroalimenta al organizador.

e) Reuniones informativas. Es un evento mediante el cual se invita a un numero preseleccionado de personas y pueden ser agrupadas por sector o grupo de interés. Su objetivo pude ser informar sobre un proceso específico, resultado o acuerdo.

f) Comunicación social. Son procedimientos mediante los cuales se acerca la información a grupos grandes de población, esta se pude realizar mediante campañas publicitarias, programas de sensibilización pro medios masivos, afiches e impresos, paginas web en Internet y otros mas.

Uno de los puntos principales del Acuerdo Regional sobre EIA firmado por el Consejo de Ministros de la CCAD17 se refiere al fortalecimiento del proceso de participación de la Sociedad Civil en la Evaluación de Impacto Ambiental. Dentro del esquema dinámico que se ha propuesto para los sistemas de EIA, se ha considerado necesario que esta participación se de fundamentalmente para aquellos proyectos para los cuales se solicita la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental, para cuyos casos se ha sugerido el uso de varios instrumentos, que incluyen: a) La interacción con las comunidades humanas cercanas, b) La divulgación del EIA y la apertura de períodos para recibir observaciones, y c) Las Audiencias Públicas. La interacción con las comunidades humanas cercanas es un proceso mediante el cual, el proyectista y/o su equipo consultor que prepara el Estudio de Impacto Ambiental, entra en comunicación, desde las primeras etapas, con las comunidades humanas cercanas al área del Proyecto (AP) y su área de influencia, con el fin de presentar el proyecto, obra, industria o actividad, informar sobre sus alcances e iniciar el proceso de integración del mismo con la comunidad, en aplicación de un principio de “buen vecino”. La divulgación del EIA y la apertura de períodos para recibir observaciones, se relaciona con el momento en que el Estudio de Impacto Ambiental de la actuación productiva se presenta a la Autoridad Ambiental correspondiente. La idea, es seguir los instrumentos utilizados en algunos países, en donde se elabora un resumen sencillo del Estudios de Impacto Ambiental, que se denomina Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA9) y que además de ser entregado al Municipio o municipios donde se localiza la actuación productiva, se divulga, a fin de que la sociedad civil tenga acceso al mismo. Los instrumentos de divulgación pueden ser variados. La experiencia ha mostrado que una única publicación en un periódico de circulación nacional no es suficiente y satisfactorio, en razón de lo cual, las autoridades deberán diseñar esquemas más apropiados para comunicarse con la sociedad civil. Las observaciones al Estudio de impacto Ambiental deben presentarse escritas, con indicación de quien la presenta y dentro del plazo establecido para su recepción.

17 UICN; Allan Astorga.- Unión Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para Meso América.- Manual técnico de EIA : lineamientos generales para Centroamérica /. — San José, C.R. : UICN, ISBN 9968-743-76-3

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Serán parte del expediente administrativo de la actuación productiva y deberán tomarse en cuenta durante el proceso de revisión del Estudios de Impacto Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental. La Audiencia Pública es una reunión sostenida entre el proponente o proyectista, la autoridad ambiental correspondiente y la sociedad civil para dialogar sobre el proyecto, obra, industria o actividad, sus alcances, efectos sobre el ambiente y medidas de prevención, mitigación y/o compensación y restauración propuestas. Se trata de un instrumento de la participación pública dentro del proceso de revisión de los Estudios de impacto Ambiental, que deberá aplicarse bajo un procedimiento definido y establecido por la Autoridad Ambiental dentro de un marco ampliamente participativo.

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10. Referencias Bibliográficas Astorga Gatgens, Allan.- 2002.- Valoración de la efectividad de los procesos de EIA y

propuesta estratégica para la armonización de los sistemas de EIA en Centroamérica.- 1. ed.- Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.- San José, C.R.

Astorga Gatgens, Allan.- 2002.- Código de buenas prácticas ambientales para actividades bajo control de evaluación de impacto ambiental: políticas generales.- 1. ed.- Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, San José, C.R.

CD-ROM acerca de la "Gestión integrada de las zonas costeras" hemos empleado los siguientes documentos:

CDG / Foders: 1999.- Gestión integrada de las zonas costeras -enfoque económico,

CDG / Ganesh Shankar: 1999.- Estudio sobre la gestión de zonas costeras - situación en India,

Consejo de Europa - asamblea parlamentaria: 1998.- Los océanos - estado del entorno marino y nuevas tendencias en el Derecho marítimo internacional - Informe,

DIGARN, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.- EIA Centroamérica.- Diagnóstico General del Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental en Guatemala.- www.eia-centroamerica.org

FAO para América Latina y el Caribe 2000: Nota técnica - taller sobre manejo y asignación de recursos pesqueros a pescadores artesanales en América Latina,

Grethel, Aguilar; Gabriela Hernández. mayo de 2002.- EIA en Centroamérica. Estado del Arte.- UICN, 1- ed. San José, C.R

Grethel Aguilar R., Astorga Gatgens. Allan.- Setiembre 2002. EL PLAN DE ACCIÓN CENTROAMERICANO DE EIA, Base para la Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica.- Comité Técnico de EIA de la CCAD.- Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos/ Proyecto de Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica.-UICN – CCAD – Gobierno de Holanda.- San José, Costa Rica

Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación (FAO): 1998.- Directrices para una gestión integrada de las zonas costeras y las agricultura, silvicultura y pesca

Comisión Europea, DG 11.-1999.- Hacia una estrategia europea para la gestión integrada de las zonas costeras (GIZC) - Principios generales y opciones políticas,

Comisión Europea, DG 11.- 1999.- Lecciones del Programa de demostración de la Comisión Europea sobre la gestión integrada de las zonas costeras (GIZC),

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP).- 1996.- Directrices para una planificación y un manejo integrado de las áreas costeras y marinas en la región del Gran Caribe,

Programa de las Naciones Unidas para el Medio ambiente (PNUMA).- 1999.- Análisis diagnóstico transfronterizo del Mar de la China meridional,

Una estrategia europea para la gestión integrada de zonas costeras (GIZC) Principios generales y opciones políticas, pp. 76-80

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the authority of the Government of Belize.- 2000.-THE SUBSTANTIVE LAWS OF BELIZE REVISED EDITION - No. 1 Power Lane, Printed by the Government Printer, Belmopan

Unión Mundial para la Naturaleza. Oficina Regional para Mesoamérica.- 2002.-Evaluación Ambiental Estratégica: Capacitación para Centroamérica / UICN. Oficina Regional para Mesoamérica; Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.– San José, C.R.

http://www. semarnat.gob.mx

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http://environment97. org/text/reception/techpapers/papers/g59. htm

http://www. windpower. dk

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proyecto para la conservacion y uso sostenible … · el suministro de servicios y la búsqueda de...

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