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Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaría
Guía para elaborar la Estrategia de Intervención del PESA
Objetivos de la EI
GeneralDiseñar una Estrategia de Intervención (EI) de una microrregión valorando aspectos físicos, naturales, sociales y humanos con el fin de desarrollar líneas estratégicas dirigidas a incidir efectivamente en los factores que modifican las condiciones de vida de los habitantes rurales que se encuentran dentro de la microrregión.
Objetivos de la EILos objetivos específicos de la Estrategia de Intervención son:
Integrar y analizar los planes comunitarios y patrón alimentario con el fin de considerar las necesidades, capacidades y expectativas de las familias en el diseño de la EI.
Realizar un análisis de los principales problemas y oportunidades de la microrregión con el propósito de identificar y jerarquizar líneas estratégicas dirigidas a resolver los principales problemas de la población.
Precisar líneas estratégicas en los campos de acción del PESA y en otros temas estratégicos con el fin de alcanzar los objetivos del PESA.
Definir actividades de Fortalecimiento de la Gestión Local y Coordinación Interinstitucional con el fin de apuntalar las acciones del PESA.
Enfoque de la EI
La Estrategia de Intervención son un conjunto de acciones que buscan, en el menor tiempo posible, impactar en una microrregión en términos económicos, de infraestructura y de desarrollo de capacidades, aprovechando el potencial físico y humano disponible.
Esta propuesta privilegia cambios estratégicos en la microrregión por encima de la inercia que representa los proyectos bajo el enfoque de atención a la demanda, que por su naturaleza tiende a dispersar y atomizar recursos en proyectos carentes de una visión microrregional integral.
Para plantear la EI se requiere encontrar los factores que limitan o posibilitan el desarrollo a partir del análisis de fenómenos y tendencias que registra la microrregión.
Enfoque de la EI
Adicionalmente, la ADR tendrá que orientar sus recursos humanos y materiales para ejecutar los proyectos que surgen de las líneas estratégicas planteadas.
De manera paralela a la formulación de la EI, las ADR deberán identificar y plantear actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local con el fin de ir construyendo un tejido social que gestione proyectos y programas, y de Coordinación Interinstitucional para contar con los recursos y acciones suficientes para apuntalar los resultados de los proyectos y acciones, pero sin caer en la duplicación de apoyos gubernamentales en los mismos conceptos de inversión .
Alcance
La ADR deberá elaborar una EI por cada microrregión identificada, la cual se compone de:
Información de la Visión RegionalIntegración de los Planes ComunitariosAnálisis del Patrón AlimentarioIdentificación y priorización de líneas
estratégicasRedacción de Líneas Estratégicas (no
más de ocho)Actividades para el Fortalecimiento de la
Gestión Local y Coordinación Interinstitucional
La EI debe revisarse y, si es el caso, ajustarse al final de cada año de trabajo de la ADR.
Microrregión II
Microrregión I
Microrregión III
Etapas para elaborar la EIEtapas para elaborar la EI
1. Integración de planes comunitarios
• Se requiere que la ADR integre y analice los planes comunitarios para identificar tendencias en las necesidades y alternativas de la gente, como por ejemplo:– Disminución de humo en las cocinas y consumo de leña– Aumento en la disponibilidad de agua para el hogar o para la producción
de alimentos de traspatio– Producción de alimentos en traspatio– Mejoramiento de la productividad de modelos agropecuarios – Asimismo, se analizará entre otros temas:– Nivel organizativo de la gente– Situación social y política– Otros temas de relevancia
2. Análisis del patrón alimentario
Se requiere revisar los alimentos que componen la dieta de las familias que aplicaron la encuesta del Patrón Alimentario, de tal manera que se puedan detectar deficiencias en el acceso y uso de alimentos para plantear proyectos o capacitaciones que mejoren estas dos situaciones.
3. Análisis estratégico de problemas yoportunidades
Se identifican los principales problemas y oportunidades de la microrregión con el objetivo de ubicar las áreas de intervención que requieren mayor atención por parte de la ADR. Se sugiere utilizar, como referencia, el ejercicio que se presenta en el siguiente cuadro.
3. Análisis estratégico de problemas y oportunidades
Área de intervención Línea BaseInformación de entrevistas, planes comunitarios y patrón
alimentario
Agua
80% de la población no tiene agua en su domicilio.
Todos los planes comunitarios mencionaron la necesidad de establecer proyectos de agua para las viviendas. Les toma entre una y dos horas ir por agua.
Energía90% de la población utiliza leña para preparar alimentos
La mayoría de la gente usa fogones para preparar alimentos.
Situación de Alimentación
Área de intervención Línea BaseInformación de entrevistas, planes comunitarios y patrón
alimentario
Producción de alimentos en traspatio
18% produce frutas; 25% produce huevo y ave.
Existen oportunidades de mejorar la productividad de las explotaciones avícolas. No se producen hortalizas en el traspatio.
Producción de alimentos en milpa
60% produce maíz y un 15% frijol. La productividad en maíz y frijol es muy baja. La zona tiene vocación forestal y estos cultivos deterioran el suelo.
Suficiencia alimentaria
44% se encuentra en estado crítico; 56% en estado deficiente.
Calidad nutricional38% Básicos; 34% Formadores y 28% Protectores.
Situación del Ingreso
Área de intervención Línea BaseInformación de entrevistas, planes comunitarios y patrón
alimentarioFuentes de Ingresos Programa público, rural no agropecuario,
jornalero principales fuentes de ingresosSe registra la albañilería y los jornales en la cosecha de aguacate como las principales actividades económicas.
Sector primario Aguacate, Maíz y Ganadería Bovina principales modelos productivos
La principal vocación de la región es forestal. 8% de la gente dedica una parte de su tierra a esta actividad. Se registra producción de conejos.
4. Identificación y jerarquización de líneas estratégicas identificadas
Se sugiere a las ADR tener una actitud propositiva para que vayan primero las oportunidades y posibilidades de una microrregión que los problemas.Se sugiere armar una matriz de ponderación en donde se califica a la línea estratégica en función a varios factores. Se exponen algunos de estos factores:
Oportunidad detectada en la línea base: La promoción de los proyectos es más ágil cuando, de acuerdo con la línea base, menos de la tercera parte de la población no cuenta con un servicio o producto.
Favorece la conservación o el uso sustentable de recursos naturales: Es importante que las acciones del PESA no prolonguen el deterioro de los recursos naturales de la microrregión.
4. Identificación y jerarquización de líneas estratégicas identificadas
No violenta aspectos culturales o sociales: Es crítico para poder replicar modelos y acciones.
La necesidad se manifiesta en los planes comunitarios: Es importante que estos proyectos hayan sido propuestos durante la planeación participativa comunitaria ya que será mucho más fácil su ejecución.
La necesidad se refleja en los planes municipales de desarrollo rural sustentable: Se requiere hacer una revisión de dichos planes para verificar que efectivamente se puede contar con el apoyo de los municipios.
Es responsabilidad de la ADR definir los factores que permitan un mejor análisis de las oportunidades detectadas en la microrregión.
4. Identificación y jerarquización de líneas estratégicas identificadas (Ejemplo)
En el siguiente cuadro se expone un ejercicio de la mencionada matriz, en donde las calificaciones son: 10 para una calificación alta, 5 para media, 3 para baja y 0 para muy baja. Estas calificaciones se fijan en función a lo descrito en los criterios anteriores.
# Línea estratégicaOportunidad detectada en la Línea Base
Favorece la conservación
o el uso sustentable de recursos
naturales
No violenta
aspectos culturales o sociales
La necesidad
se manifiesta
en los Planes
Comunitarios
La necesidad se refleja en los planes
municipales de desarrollo rural
sustentable
Suma
1 Agua (Cisternas) 10 10 10 10 5 45
2 Energía (Estufas) 10 10 10 10 10 50
3 Saneamiento 5 10 10 5 3 33
4 Piso de cemento 5 5 10 5 3 28
5Producción de hortalizas en traspatio
10 10 10 10 5 45
4. Identificación y jerarquización de líneas estratégicas identificadas (Ejemplo)
En el siguiente cuadro se expone un ejercicio en donde se ordenan las líneas estratégicas por su calificación (de mayor a menor)
# Línea estratégica Suma
1 Energía (Estufas) 502 Agua (Cisternas) 453 Producción de hortalizas 454 Saneamiento 33
5 Piso de cemento 28
5. Redacción de las líneas estratégicas
En el marco del PESA, las líneas estratégicas deben indicar ¿qué se plantea realizar en los campos de acción de Hogar Saludable, Alimentación e Ingresos? y ¿para qué se realizan las acciones? Las líneas deberán ser más de cuatro y menos de ocho. A continuación se señalan como quedarían escritas las líneas estratégicas tomando en cuenta el Cuadro anterior.
•Se mejorará la calidad del aire dentro de las viviendas de la microrregión y se disminuirá el consumo de leña para preparar alimentos, mediante la instalación de equipos de cocimiento eficientes.•Se realizarán acciones para dotar de agua a las viviendas de la microrregión.•Se incrementará el acceso a alimentos formadores y con proteína a través de la producción sostenible de hortalizas, huevo y ave en traspatio.•Se ampliará la disponibilidad de maíz mejorando su productividad con sistemas de producción ambientalmente responsables.
6. Actividades para el fortalecimiento de la gestión local
A partir de lo anterior, es preciso que las ADR’s describan el conjunto de acciones que desarrollará en las comunidades de la microrregión para lograr los objetivos económicos (estrategia económica), así como las acciones de promoción social, organización y fortalecimiento de la gestión local (estrategia educativa) para el logro de los objetivos y metas comunitarias, que sean estratégicas, así como las acciones ya concertadas que realizarán los actores locales: Grupos de interés y/o de trabajo. Por tanto deben quedar explícitas las acciones de fortalecimiento de la gestión local y/o organizativa de la comunidad.
7. Actividades para la Coordinación Interinstitucional
La Coordinación Interinstitucional que plantea el PESA considera que el combate a la pobreza es responsabilidad de varias instituciones en los diferentes órdenes de gobierno y por lo tanto una solución eficaz debe considerar la participación de todos estos actores. En este marco, la ADR funciona como un agente articulador de las instituciones que combaten la pobreza por lo tanto para:
Contar con información de la zona Recibir apoyo técnico para diseñar proyectos o cursos de capacitación Gestionar apoyos en especie para realizar obras de infraestructura Gestionar apoyos en especie y/o directos para la puesta en marcha y consolidación de proyectos
La ADR deberá revisar y presentar evidencias de la coincidencia de las líneas estratégicas con los planes estatales y municipales.
8. Integración de la estrategia de intervención
La EI se integra en un documento (presentación) de Power Point en el siguiente orden: – Visión Microrregional
• Delimitación Microrregional• Características y vocación productiva de la microrregión• Línea Base• Definición de localidades estratégicas y secundarias
– Principales tendencias encontradas en los planes comunitarios y patrón alimentario
– Principales resultados del análisis estratégico de problemas y oportunidades– Jerarquización de proyectos identificados (matriz de ponderación y proyectos
priorizados por su calificación)– Líneas estratégicas– Actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local– Actividades para la Coordinación Interinstitucional
9. Ajuste de la estrategia de intervención
La EI debe revisarse una vez que han sido ejecutados los proyectos de un año de trabajo y después de haberse evaluado los resultados de la ADR con respecto a los planes comunitarios, con el objetivo de verificar si es necesario realizarle ajustes o mantenerla sin cambios. Este ejercicio se deberá realizar obligatoriamente cada año por la ADR.