proyecto educativo nacional al 2021

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

AL 2021

La educacin que queremos para el Per

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L AL 2021 C

onsejo Nacional de Educacin

La

educacinque queremos

para el

Per

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021


Presentacin al pas

Noviembre de 2006

Proyecto Educativo Nacional al 2021La educacin que queremos para el PerPresentacin al pas

Propuesto por el Consejo Nacional de Educacin y asumido como desarrollo de la dcimo segunda poltica de Estado por el Forodel Acuerdo NacionalNoviembre de 2006Este documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educacin, luego de un intenso proceso de dilogosy consultas con la ciudadana, en cumplimiento del mandato del artculo 81 de la Ley General de Educacin,tomando como base las polticas acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, enla Ley General de Educacin 28044, en el plan de Educacin Para Todos, entre otros.

Este documento puede reproducirse en totalidad para su difusin y debate siempre y cuando se mencione la fuente,con la finalidad que toda la ciudadana se informe sobre su contenido, y participe de manera comprometida en elenriquecimiento y aplicacin de esta propuesta de mejora esencial de la educacin peruana.

Esta edicin ha sido publicada gracias a USAID, con el apoyo de AprenDes, Plan Internacional, y por la contribucinde INWA.

Consejo Nacional de EducacinAv. De la Polica 577 Lima 11 - Per Telfono: 2619522www.cne.gob.pe

Segunda edicin

Diseo y diagramacin Evelyn Nez Alayo

Correccin Oscar Carrasco Molina

Cuidado de edicin Mnica Delgado Ch. y Luis Guerrero Ortiz

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N2006-9930

Con el apoyo de

No podemos, por cierto, curar con un solo trazo deficienciasarraigadas, satisfacer totalmente necesidades angustiosas o recuperar,en uno o dos aos, o en unos cuantos aos, el tiempo perdido omalgastado, o no integralmente empleado por generaciones anteriores,cuyos esfuerzos constructivos, por otra parte, no debemos ni podemosdesconocer sino, por el contrario, necesitamos reconocer y honrar.Urge que podamos educar no slo a nios, adolescentes y analfabetosadultos, sino tambin a nuestra opinin pblica y a nuestras clases osectores dirigentes y a estos ltimos para que comprendan y seresignen a que los problemas educativos sean estudiados, confrontadosy abordados tcnicamente y en forma adecuada y a largo plazo.

Jorge BasadreMateriales para otra morada, 1960

AGRADECIMIENTO

Proyecto Educativo Nacional al 2021 contiene las voces de muchos peruanos, incluidas decenas de aportes dediversas entidades y expertos que demandan cambiar nuestra educacin con urgencia. Una vez ms, ha sido inva-lorable el aporte de docentes, redes educativas y funcionarios del sector educacin, de la sede central y de susdiversas oficinas regionales y locales, de los gobiernos regionales y sus gerencias de desarrollo social, as como delos Consejos de Participacin Regional en Educacin de todo el pas.

Hemos incorporado aportes de especialistas en educacin, tanto como de expertos y profesionales de otras entida-des pblicas, como los ministerios de Salud, de la Mujer y Desarrollo Social; y de diversos Consejos Nacionalescomo el de Competitividad, Juventud, Medio Ambiente y de Ciencia y Tecnologa, entre otros.

Fue especialmente importante en este proceso la participacin de instancias plurales de concertacin de planes ypropuestas, como el Foro del Acuerdo Nacional o la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.

Esta segunda edicin ha podido recoger tambin experiencias y perspectivas de la sociedad civil, es decir, de orga-nizaciones no gubernamentales, asociaciones de educadores, gremios estudiantiles, sindicatos, la cooperacininternacional, partidos polticos, agrupaciones juveniles, empresarios y medios de comunicacin. Tambin hanaportado municipios, comits vecinales, grupos impulsores de lectura, as como universidades, institutos, formado-res de docentes, expertos e investigadores connotados de la comunidad acadmica nacional e internacional.

A todos ellos nuestro ms afectuoso reconocimiento.

PRESENTACIN 9

UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO 11Objetivos, resultados y polticas 12

PRIMERA PARTELa urgencia de un nuevo horizonte

1 Una visin del pas vinculada a la educacin que queremos 21

Un horizonte general: el desarrollo humano 22a. Desarrollo econmico y competitividad 23b. Equidad y bienestar 25c. Democracia 25d. Reforma del Estado e integracin 26

Una educacin renovada que genera cambios 27

2 De qu realidad educativa partimos? Viejos problemas y nuevas promesas 30

Educacin hoy: un futuro por recuperar 30Recursos y avances educativos: un camino por ensanchar 32

a. Recursos sociales 32b. Recursos propiamente educativos 33c. Recursos polticos y normativos 34d. Recursos financieros 35

NDICE

SEGUNDA PARTEUna respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional

Objetivos Estratgicos 39

OBJETIVO ESTRATGICO 1Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos 47

Diagnstico 49Resultados y polticas 52

OBJETIVO ESTRATGICO 2Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad 63


OBJETIVO ESTRATGICO 3Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia 81


OBJETIVO ESTRATGICO 4Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad 93


OBJETIVO ESTRATGICO 5Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional 109


OBJETIVO ESTRATGICO 6Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad 127


CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN 145

9La educacin que queremos para el Per

PRESENTACIN

El Per debe tener un Proyecto Educativo Nacional. Estees un mandato de la Ley General de Educacin (artculo7), un compromiso asumido por el Foro del AcuerdoNacional (Pacto Social de Compromisos Recprocos porla Educacin, disposicin final) y una necesidad sentidapor cuantos entienden y desean confrontar los desafosdel desarrollo del pas y de sus ciudadanos.

En el marco de la Ley, y en respuesta a las miles de per-sonas y cientos de instituciones que han participado enel proceso de su elaboracin a lo largo y ancho del pasdurante los ltimos tres aos, el Consejo Nacional deEducacin (CNE) cumple con presentar a la nacin y asus autoridades la propuesta de Proyecto EducativoNacional al 2021. Corresponde ahora al Gobierno yal Foro del Acuerdo Nacional determinar la ruta con-creta que permitir su puesta en marcha.

Esta propuesta es resultado de los dilogos y aportesrecibidos despus de la difusin del documento titula-do Hacia un Proyecto Educativo Nacional en setiem-bre del ao 2005. Ha sido debatida en las 26 regionesdel pas, en articulacin con los procesos de elabora-cin de sus Proyectos Educativos Regionales. Han par-ticipado en su formulacin maestros, autoridadesregionales, educativas y de otros sectores, as comoempresarios y productores, profesionales de diversasespecialidades, lderes de opinin, jvenes, dirigentesde organizaciones sociales y del mundo de la cultura.

Han revisado, criticado y aportado al texto numerosasorganizaciones sociales de base y asociaciones civiles,as como medios de comunicacin. La propuesta seha nutrido tambin de las opiniones informadas deinstituciones y expertos nacionales e internacionales,habindose tomado en cuenta propuestas educativasformuladas en otros espacios institucionales y gremia-les, como el proyecto educativo del SUTEP o los pla-nes de gobierno de los diferentes partidos polticos.

Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional repre-senta, en buena cuenta, un mayor desarrollo de la 12.Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, especifican-do un conjunto consistente de polticas y medidas quepermitiran concretarla.

Una preocupacin especial al momento de su construc-cin ha sido la de procurar articularla con otros esfuer-zos, como el Foro Nacional de Educacin para Todos,con el cual comparte la preocupacin central por laequidad y la calidad educativas. En el mismo sentido seha tomado en cuenta los diversos planes con vincula-ciones con la educacin: el Plan Nacional de Accinpor la Infancia, Plan Nacional de Ciencia, Tecnologae Innovacin Tecnolgica, Plan Nacional deCompetitividad, el Plan Nacional de Reparaciones enEducacin, las Medidas de Urgencia de la Mesa deConcertacin para la lucha contra la pobreza, el PlanNacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional de

Proyecto Educativo Nacional al 2021

10

Descentralizacin, los Lineamientos de PolticaNacional de Juventudes, entre otras iniciativas.

Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un ins-trumento tanto para la formulacin y ejecucin de pol-ticas pblicas, como para la movilizacin ciudadana.As lo ha demostrado el proceso de su formulacin.

Ahora, corresponde dar paso a una nueva etapa, en laque las propuestas de polticas se conviertan en planes

operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentidode la educacin en concertaciones para la accin, lasexperiencias innovadoras en propuestas de cambio, elreclamo y la reivindicacin en un movimiento ciudada-no por la educacin.

Confiamos en que este documento una vez aprobadocomo dispone la ley, servir en adelante como marcoestratgico para tomar decisiones y como referente paraevaluar la accin educativa del Estado y de la sociedad.

11


UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO

3Medios de

comunicacin asumencon iniciativa su rol

educador.

3Centros universitarios

y tcnicos formanprofesionales ticos,

competentes yproductivos.

2Empresas,

organizaciones ylderes comprometidos

con la educacin.

1Gobiernos locales

democrticos yfamilias promueven

ciudadana.

2Se produce

conocimientosrelevantes para el

desarrollo.

1Renovado sistema deeducacin superior

articulado aldesarrollo.

2Educacin financiada

y administrada conequidad y eficiencia. 1

Gestin educativaeficaz, tica,

descentralizada y conparticipacin de la

ciudadana.

1La primera infancia

es prioridad nacional.

2Trece aos

de buena educacinsin exclusiones.

1Todos logran

competencias para sudesarrollo personal y elprogreso e integracin

nacional.

2Institucionesacogedoras e

integradoras, enseanbien y lo hacen con

xito.

1Sistema integral deformacin docente.

2Carrera Pblica

Magisterial renovada.

VISINTodos desarrollan su potencial

desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practicanvalores, saben seguir aprendiendo, se asumenciudadanos con derechos y responsabilidades,

y contribuyen al desarrollo de suscomunidades y del pas combinando su

capital cultural y natural con los avances mundiales.

OBJETIVO 2Estudiantes e instituciones

que logran aprendizajespertinentes y de calidad.

OBJETIVO 5Educacin superior de

calidad se convierte en factorfavorable para el desarrollo y

la competitividad nacional.

OBJETIVO 4Una gestin

descentralizada,democrtica, que logra

resultados y es financiadacon equidad.

OBJETIVO 3Maestros bien preparados

que ejercenprofesionalmente la

docencia.

OBJETIVO 1Oportunidades y

resultados educativos deigual calidad para todos.

OBJETIVO 6Una sociedad que educaa sus ciudadanos y los

compromete con sucomunidad.


12

OBJETIVOS, RESULTADOS Y POLTICAS

OBJETIVO ESTRATGICO 1OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS

RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL

Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travsde oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.

POLTICAS AL 20211. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada regin.1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos.1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias.1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias.1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.

RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES

La educacin bsica est universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios, nias yjvenes en todo el pas.

POLTICAS AL 20212. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos.2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad.2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad.2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de la EducacinBsica Regular.

3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las provincias ms pobres dela poblacin nacional.3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres.3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos queatienden a los ms pobres.3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza.

4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables.4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria.4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.

13Una mirada integral al proyecto


OBJETIVO ESTRATGICO 2ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD

RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y ELPROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL

En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competenciasque requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del pas y a la cohesin social, superando exclu-siones y discriminaciones.

POLTICAS AL 20215. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita tener curr-culos regionales.5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principalesincluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos, en la perspectiva de una formacin en ciencia, tecnologa e innovacin.5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el currculo con conocimien-tos pertinentes y relevantes para su medio.

6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje.6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar.

RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO

Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos aprenden con xito, demanera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminacin e imposicin cultural.

POLTICAS AL 20217. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica.7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional tanto individual como colectiva del docente.7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes.7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos losniveles educativos.

8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional.8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local.8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de servicio a las redes escolares.8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje.

9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria.


14

OBJETIVO ESTRATGICO 3MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA

RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE

Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades edu-cativas y a la realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos docentes que se desempean de manera tica y com-petente y son valorados por ella y sus estudiantes.

POLTICAS AL 202110. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin.10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente,condicionando a su acreditacin la capacidad de certificar a los docentes.10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada a la formacin docente inicial.

RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

Carrera Pblica Magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje delos estudiantes y en el desempeo profesional docente.

POLTICAS AL 202111. Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial.11.1. Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y su asignacin laboral.11.2. Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeo profesional y a las condiciones de trabajo.11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus buenas prcticas.



OBJETIVO ESTRATGICO 4UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADACON EQUIDAD

RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA

Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacinintersectorial y participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamenteen todas sus instancias.

POLTICAS AL 202112. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos democrticos y en el planea-miento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales.

13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coor-dinacin intersectorial.

14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayorgrado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados.

15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y pro-yectos educativos.

16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo

RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA

Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educacin nacional con un presupuestoutilizado eficaz y eficientemente.

POLTICAS AL 202117. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con crite-rios de equidad, calidad y eficiencia.

18. Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la educacin.


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OBJETIVO ESTRATGICO 5EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO

Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las necesidades delas polticas de desarrollo y que hace posible la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento pblico yprivado, y la renovacin y superior calificacin de la carrera docente.

POLTICAS AL 202119. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto tcnico-profesional.20.Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior.21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema.22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.

RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural que per-mita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos.

POLTICAS AL 202123. Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural.23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en actividades competitivas.23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo regional.23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y natural del pas.

24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la planificacin.24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento.24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional.

RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTESY PRODUCTIVOS

Profesionales desarrollan principios ticos, talentos y vocacin personal; son altamente competentes frente a demandas delentorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marcode un proyecto de desarrollo nacional y regional.

POLTICAS AL 202125. Transformacin de la calidad de la formacin profesional.25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y tcnico-profesional.25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas claves del desarrollo.25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad.



OBJETIVO ESTRATGICO 6UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD

RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA

Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente, cumpliendo sus obligaciones,garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos.

POLTICAS AL 202126. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social

27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad.27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad.27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad.27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio.27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades.

28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en comunidad.

RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN

Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles comprometidas con la educacin y con laformacin ciudadana en la comunidad.

POLTICAS AL 202129. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin.

30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin.30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo.30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales.

RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR

Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen corresponsablesen la transmisin de valores y la formacin de ciudadana.

POLTICAS AL 202131. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin.

32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos.

33. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios.

PRIMERA PARTE

1 UNA VISIN DEL PAS VINCULADA A LA EDUCACIN QUE QUEREMOS

2 DE QU REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS? VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS PROMESAS

La urgencia de un nuevo horizonte

Dia

rio

El P

erua

no

21La urgencia de un nuevo horizonte


Los peruanos constituimos un pueblo con un prometedorhorizonte, con un futuro de bienestar, prosperidad, paz ydemocracia que debemos decidirnos a realizar.Contamos para este objetivo con enormes recursos nosiempre apreciados en su justo valor: reconocida riquezanatural, as como una generosa biodiversidad que todavaespera ser conocida y explorada en medida suficiente. Sesuma la viva creatividad de la poblacin peruana jovenen una considerable proporcin as como su capacidadde iniciativa y su acuciosidad en el mundo productivo.Talento que se muestra en el vigoroso florecimiento deempresas pequeas y medianas las denominadaspymes en las ltimas dcadas, fruto de conductasemprendedoras e innovadoras que da tras da transfor-man el desempleo en nuevas formas de productividad yconstruyen seguridad econmica ah donde slo habaprecariedad y exclusin. Hay que contar tambin, en unamirada panormica de nuestras fortalezas, la impresio-nante diversidad cultural del pas y los conocimientoslocales y tradicionales que se sostienen en dicha variedad.La creciente fama internacional de la gastronoma perua-na es slo una pequea muestra del cmulo de posibili-dades que nos reservan nuestras particularidades cultura-les. La promesa de una industria turstica organizada yprofesional que permita atender una afluencia masiva devisitantes atrados ya sea por nuestro rico patrimoniomonumental, por las manifestaciones contemporneasde nuestras culturas o por una naturaleza diversa y gene-rosa es otro punto a nuestro favor.

1 UNA VISIN DEL PAS VINCULADA A LAEDUCACIN QUE QUEREMOSEl Per es escenario de considerables cambios demogrficosque han dado lugar a nuevas formas de asentarnos ennuestro territorio. El paso de un pas principalmente rurala uno mayormente urbano fue lo dominante en la segun-da mitad del siglo XX. En las ltimas dcadas, se ha dadopaso a otro fenmeno: el desarrollo de un distinto urbanis-mo que convive, en amalgamas sorprendentes, con nuevasformas de ruralidad. Culturas convergentes, nuevas aspi-raciones, formas variadas de imaginarnos el futuro y de irhacia l: todo ello configura un Per indito que hace faltareconocer para detectar en l promesas de dinamismo, decreatividad, todava no muy bien advertidas.

Nuevos desarrollos cientficos y tecnolgicos y novedo-sas circunstancias en el comercio mundial abren para elPer un amplio horizonte de oportunidades y desafos.La revolucin informtica se ha acondicionado no sloen el mundo productivo y financiero sino en parte denuestro paisaje cotidiano por medio de la masificacindel acceso a Internet y sus aplicaciones derivadas, apesar que la tasa de equipos informticos por poblacines todava baja. La globalizacin, por lo dems, tiene susrigores y sus promesas, y es en esa doble dimensin quehay que considerar la paulatina incorporacin de nues-tro pas a las formas ms abarcadoras de la economaglobal. La integracin comercial es un reto por asumiry al mismo tiempo una ventana de oportunidades poraprovechar, construir o moldear para beneficio denuestra poblacin.


22 PRIMERA PARTE

UN HORIZONTE GENERAL: EL DESARROLLO HUMANO

Ser conscientes de esos recursos y potencialidades nosinvita a cultivar visiones optimistas de nuestro futuro.Proponernos tener en un plazo definido un pas dondela realizacin plena de las personas sea una posibilidadcierta. No significa, por tanto, plantear un fin inalcan-zable sino sealar un conjunto de metas que debemosy podemos realizar. Cmo es esa visin realizable?Cules son sus posibles componentes?

La transformacin nacional que vislumbramos contieneelementos muy numerosos y sobre todo plantea la con-solidacin del desarrollo humano. A partir de ah hayque afirmar avances concretos, que sirvan a ese finmayor, en las cuatro siguientes dimensiones: desarrolloeconmico y competitividad; bienestar y equidad; afir-macin de la institucionalidad democrtica; reforma delEstado e integracin territorial, social y cultural del pas.

El desarrollo humano constituye, en rigor, el gran hori-zonte del pas que deseamos construir; abarca y da senti-do a las dems transformaciones necesarias. Su conteni-do es tico y est dirigido a hacer del Per una sociedaden la cual nos podamos realizar como personas en unsentido integral. En esta nocin estn contemplados losideales de justicia y equidad que resultan, a fin de cuen-tas, los principios que dan legitimidad a una comunidad.

Entendemos el desarrollo humano como un procesode expansin de las capacidades y derechos de las per-

sonas, dentro de un marco de igualdad de oportunida-des, en el cual todos pueden progresar en libertad y enel cual cada uno debe avanzar al mismo tiempo queprogresan todos1.

En primer lugar, esta concepcin de desarrollo implica unacomprensin de las personas como portadoras de necesi-dades y de potencialidades, metas y derechos que debenser atendidos; no slo en lo referido a la subsistencia y a laproteccin, sino conteniendo tambin las necesidades ycapacidades de libertad, creatividad, afecto, identidad,trascendencia y sentido. Al mismo tiempo, cada peruano ycada peruana poseen facultades creativas e inventivas, apti-tudes para el dilogo y la interaccin con los dems.

En segundo lugar, el desarrollo implica construir unespacio para la igualdad en la diversidad: una sociedadque crece en un espacio integrador que acoge con igua-les derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, res-peta las diferencias que nacen de nuestra cualidad deseres libres y autnomos, as como las diferenciascolectivas, que surgen de nuestra condicin de serescon historia, races culturales y tradiciones. En ese Perdel futuro, la unidad y la cohesin deben coexistir conla libertad individual y tambin con las particularidadesculturales de las distintas colectividades humanas. As,el desarrollo que merecemos consiste en erradicar laexclusin, la discriminacin y la desigualdad de opor-tunidades fundadas en la condicin socioeconmica,tnica, fsica, mental, de edad o de gnero, e implicaluchar contra la subordinacin excluyente que sufrenlas otras culturas y lenguas.

1 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos. Lima, 2005.



En tercer lugar, el desarrollo debe ser un proceso soste-nible. La satisfaccin de las necesidades de hoy nodebe poner en riesgo poder cubrir las demandas de lasprximas generaciones. Esa sostenibilidad exige el usoracional y respetuoso de los recursos naturales. El desarro-llo reclama superar en el Per la mentalidad socialdepredadora, que no conoce lmites cuando se trata desatisfacer el deseo de rentabilidad o las simples necesi-dades de supervivencia. El desarrollo ser sostenibletambin por la capacidad para mantener los logros debienestar que los peruanos vayamos conquistando. Porello, es preciso dotar a las personas de recursos y capa-cidades, de oportunidades de participacin y de facul-tades para decidir. En suma, habilitarlas para gobernarsus existencias individuales y colectivas sin que elloatene el compromiso del Estado con el bienestar detodos, sin exclusiones.

a. Desarrollo econmico y competitividad

El Per puede ser en un futuro cercano un pas condesarrollo econmico sostenido sobre la base de losrecursos fsicos, humanos y sociales existentes, pormedio de una creativa y competitiva insercin en la

economa regional y mundial. Para lograr este fin sedebe superar ciertas barreras histricas. Algunas deellas estn asociadas a la forma en que nuestro pas sevincula a la economa mundial en un contexto de granapertura a la competencia internacional, que no tomaen cuenta las viejas desigualdades entre regiones y pa-ses. Otras barreras son las derivadas de una estructuracentralizada del sector productivo y del mercado inter-no. En su lugar han de existir economas regionalesconsolidadas con ciclos propios de produccin, de cir-culacin y de consumo y, al mismo tiempo, en corres-pondencia creativa con el resto del pas.

El florecimiento de cadenas productivas autosostenidasservir para mantener ese crecimiento diversificado ypara generar nuevos campos de generacin y aplicacinde conocimientos y de innovacin. Ello debe ayudar, asu vez, a expandir y diversificar la oferta exportable, cuyalimitacin es hoy en da uno de los grandes frenos denuestra economa, dependiente del comercio de produc-tos con escaso valor agregado y avaros en la generacinde empleos. Esto requiere de polticas amplias de articu-lacin, integracin y fortalecimiento del mercado nacio-nal y de los mercados regionales, y as propiciar espacios

El desarrollo ser sostenible tambin por la capacidad paramantener los logros de bienestar que vayamos conquistando. Porello, es preciso dotar a las personas de recursos y capacidades, deoportunidades de participacin y de facultades para decidir. En suma,habilitarlas para gobernar sus existencias individuales y colectivassin que ello atene el compromiso del Estado con el bienestar detodos, sin exclusiones.


24 PRIMERA PARTE

adecuados para la realizacin de las capacidades de lapoblacin, que es joven en una apreciable proporcin.

Esta integracin, que no suprime la diversidad sino quecrece sobre ella, supone tambin fortalecer la infraes-tructura que posibilite el comercio y mejore la rentabi-lidad de las ms diversas actividades productivas y deservicios y la puesta en valor de los variados recursosfsicos y conocimientos locales por medio de una capa-citacin tcnica y administrativa que propicie su pro-yeccin a escala nacional e internacional.

La competitividad y el crecimiento econmico sostenidodemandan una inversin mayor y mejor focalizada enpolticas sectoriales y redistributivas vigorosas. Tambinse precisa, desde luego, mayor reinversin y, consiguien-temente, mayor acumulacin de capital, as como se hacenecesario dar un salto en nuestro paradigma productivotecnolgico, administrativo, de gestin que slo esposible con ms y mejor capital humano que, a su vez,incremente la competitividad internacional del Per.

Asimismo, el pas precisa un marco normativo e insti-tucional que haga posible que las distintas y creativasiniciativas de la poblacin encuentren cauces de legali-dad y, por consiguiente, de seguridad, y acceso amedios de financiamiento que permitan su sostenibili-dad y expansin en el mediano plazo. Esto ha de estar

combinado con polticas laborales que aseguren que elcrecimiento econmico se traduzca en incremento dela oferta de empleo y, al mismo tiempo, que ste sea decalidad en lo relativo a la productividad, al cumpli-miento de derechos y a los niveles remunerativos.

Ser competitivo en nuestro pas es considerar las poten-cialidades de nuestra diversidad cultural, as como denuestros recursos naturales para su preservacin a par-tir de una gestin eficiente. Pero ser competitivo no esslo un trmino con acepciones de ndole econmica,incluye tomar en cuenta el valor de las culturas queconforman el pas. En primer lugar, se trata de cambiarla mirada etnocentrista de la competitividad encasilla-da slo en tecnologas occidentales. Hace falta incorpo-rar la mirada intercultural, donde la competitividadparte del reconocimiento y valoracin de las tecnologas,saberes, expresiones, fortalezas e historias propias yenriquecerlas con tecnologas modernas. Este dilogodebiera provenir de ambos sectores, pues el enrique-cimiento es mutuo, pero requiere adems del reconoci-miento al valor de los productos, de los productores,de los creadores de una y otra vertiente. En segundolugar, implica tambin que los peruanos, herederos detecnologas ancestrales, fortalezcan su identidad y suautopercepcin como sujetos, dejando atrs el estigmadel atraso y la inferioridad para dar paso a culturas afir-madas y de verdad competitivas.

Ser competitivo en nuestro pas es considerar las potencialidades denuestra diversidad cultural, as como de nuestros recursos naturalespara su preservacin a partir de una gestin eficiente [...] no es slo untrmino con acepciones de ndole econmica, incluye tomar en cuentael valor de las culturas que conforman el pas.



b. Equidad y bienestar

La nica razn del crecimiento arriba propugnado debeser el logro de un bienestar general y creciente, dondelas personas y las familias experimenten un paulatinomejoramiento de sus condiciones de vida mientras quela sociedad en conjunto ve incrementar y expandir susposibilidades, oportunidades y capacidades. Pero exis-ten elementos en contra que impiden mejorar esta cali-dad de vida. Por un lado, la rgida y asimtrica realidadeconmica mundial y la manera como el Per se inser-ta en ella, y por otro lado, determinados rasgos histri-cos de nuestra sociedad como la marginacin, la discri-minacin cultural y racial, adems de la pobreza. Estasltimas son permanentes generadoras de inequidad y ala vez deficiencias que se reproducen sin tregua.

Construir una sociedad equitativa es, ciertamente, unameta ambiciosa; pero tambin es ineludible. Demandaactuar sobre diversas dimensiones del tejido institucio-nal y social del pas. De un lado, el rostro ms visiblede la necesaria equidad puede ser el acceso a serviciosbsicos como son la atencin de salud, educacin decalidad, seguridad social, vivienda, seguridad ciudada-na y acceso a la justicia. Al mismo tiempo, slo es fac-tible hablar de equidad ah donde la poblacin tiene

tambin acceso a un empleo digno y productivo, a unambiente saludable y a disfrutar de esparcimiento y debienes culturales.

c. Democracia

Los peruanos debemos y podemos consolidar unademocracia genuina e integral en sus aspectos legales einstitucionales y en su condicin de forma de convivenciahumana. A travs de un Estado de Derecho concebidopara el mximo respeto de las personas y el atajo detodo posible abuso de poder: una Constitucin quegarantice los derechos de los ciudadanos y un conjuntode poderes pblicos en equilibrio y respetuosos de laley, requisitos bsicos para hablar de una democracia.Junto con ello, y con similar importancia, nuestroordenamiento poltico debe asegurar que toda personaindependientemente de su condicin socioeconmica,tnica, de gnero o cualquiera otra ejerza sus dere-chos polticos, civiles y sociales, vea respetados irres-trictamente sus derechos humanos, y disfrute de lariqueza existente en una sociedad que garantice unnivel aceptable de bienestar. El cumplimiento de losderechos se ha de complementar, adems, con unaclara percepcin de nuestros deberes y responsabilida-des como miembros de una colectividad.

El rostro ms visible de la necesaria equidad puede ser el acceso aservicios bsicos [...] Al mismo tiempo, slo es factible hablar deequidad ah donde la poblacin tiene tambin acceso a un empleodigno y productivo, a un ambiente saludable y a disfrutar deesparcimiento y de bienes culturales.


26 PRIMERA PARTE

La democracia que buscamos es inseparable de la exis-tencia de una sociedad civil organizada y activa endefensa de sus derechos y demandas, apta para partici-par en las decisiones pblicas y fiscalizar el ejercicio delpoder, y tambin consciente de sus propios deberes ciu-dadanos. El papel de los medios de comunicacin inde-pendientes y honestos es esencial para este propsito. Yresulta igualmente indispensable la existencia del con-junto bsico de instituciones civiles por las que lasdemandas ganan expresin poltica ordenada y trans-parente; esto es, un sistema de partidos polticos esta-bles y representativos, con propuestas expuestas conclaridad y sometidas al escrutinio pblico, integradospor personas con vocacin de servicio y obligados arendir cuentas ante sus electores. Asimismo, esa demo-cracia contar con canales de participacin efectiva dela poblacin en las decisiones que afectarn su presen-te y su futuro. Esto supone, tambin, la existencia deuna administracin pblica moderna, eficaz e impar-cial que ponga a disposicin de la ciudadana losmecanismos de fiscalizacin adecuados y que sea sen-sible a las aspiraciones de la poblacin.

Todo lo dicho est vinculado, en ltima instancia, con unelemento insustituible: una ciudadana que construye pau-latinamente una democracia y est dispuesta a defenderlaporque la vive como un valor propio. Esta experiencia es

dable ah donde prevalece el principio segn el cual la per-sona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.

d. Reforma del Estado e integracin

Finalmente, ese Per que queremos ver realizado ha deser una nacin integrada en el plano territorial y cultu-ral. No significa la instauracin de una sociedad unifor-me que desconozca o, peor, que reprima las diferenciasculturales y regionales, sino aquella donde sepamoscultivar, respetar y celebrar la unidad en la diversidad yen la que las oportunidades de realizarse individual ycolectivamente estn al alcance de todos.

Esta visin demanda una reforma sustancial del Estado:de sus hbitos, de sus instituciones, de la forma en que lorganiza a nuestra sociedad y se relaciona con cadaperuano. Se trata no solamente de un cambio hacia laeficiencia administrativa sino tambin de una transfor-macin poltica del manejo de la vida pblica del Per.

El Estado peruano es todava centralista, patrimonial yexcluyente. Es centralista porque ha expropiado lasoportunidades de desarrollo de las diversas regiones delpas distintas de la capital, en donde se concentranfuera de toda proporcin los servicios sociales y admi-nistrativos. Es patrimonial porque ha permitido las ms

La democracia que buscamos es inseparable de la existencia deuna sociedad civil organizada y activa en defensa de sus derechos ydemandas, apta para participar en las decisiones pblicas yfiscalizar el ejercicio del poder, y tambin consciente de sus propiosdeberes ciudadanos.



Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerce el poderpblico en el Per. Una manera indispensable de hacerlo es medianteel avance y el perfeccionamiento de la descentralizacin ya iniciada.

diversas formas del aprovechamiento de lo pblico parafines privados: desde el nepotismo hasta la simple ydesnuda sustraccin de los dineros pblicos. Es exclu-yente porque es un Estado de legitimidad precaria, conbaja credibilidad entre sus ciudadanos y dbil para con-ducir el pas hacia metas de desarrollo.

Es tambin depredador de la diversidad cultural y de susrecursos naturales, bienes que son vistos desde un enfo-que meramente econmico, a partir del cual se obtienenbienes inmediatos y no consideran la mirada ontolgicade los pueblos originarios frente a estos mismos bienes,es decir, desde la crianza y la conservacin de toda lariqueza natural y cultural. Esa visin es hacer de nuestradiversidad un elemento fundamental para un desarrollosostenible. Por esta razn, es necesario un Estado demo-crtico, descentralizado y pluricultural.

Corrigiendo esa realidad histrica, el Estado debe cam-biar su acercamiento a los ciudadanos y desterrar prc-ticas centralistas, el desigual tratamiento jurdico a lapoblacin, las decisiones opacas e inequitativas de gastopblico y otros usos de vieja data que han terminadopor dibujar una sociedad de grandes privilegios y gran-des exclusiones.

Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerceel poder pblico en el Per. Una manera indispensablede hacerlo es mediante el avance y el perfeccionamiento

de la descentralizacin ya iniciada. En ese proceso, losciudadanos, mediante sus decisiones y su capacidad defiscalizacin, percibirn al Estado como una realidad pro-pia y significativa. Una descentralizacin bien realizadaser todo lo contrario de un factor de disgregacin: permi-tir una verdadera integracin territorial, econmica ycultural basada en el respeto y el reconocimiento mutuos.

Esta integracin interna del pas ha de tener, por otraparte, como correlato necesario, un fortalecimiento denuestros vnculos con la comunidad internacional. stano tendr que ser solamente econmica y comercial. Loslazos entre pueblos afines por proximidad fsica y poruna historia compartida son mltiples y abarcan tam-bin un intenso dilogo cultural y un firme entendimien-to para hacer avanzar la democracia en cada regin.

UNA EDUCACIN RENOVADA QUE GENERA CAMBIOS

Hacer realidad dicha visin demanda transformarnuestra educacin. Es cierto que una buena educacinno ser suficiente por s sola para llevarnos a la demo-cracia y el desarrollo. Pero tambin es verdad que, sinella, las reformas que hagamos en otros campos resul-tarn a la postre estriles o de corta vida. Qu funcio-nes ha de cumplir la educacin en la transformacingeneral del pas?


28 PRIMERA PARTE

En cuanto fuente de la realizacin de las personas, laeducacin es en s misma un fin en todo proceso dedesarrollo humano y no puede ser sacrificada o poster-gada por otros fines. Pero en cuanto generadora de ciu-dadanos capaces y eficientes, imbuidos de una concien-cia cvica, prestos al aprendizaje permanente y dotadosde iniciativa y espritu emprendedor, la educacin es,tambin, un medio para el desarrollo.

Una educacin transformada es indispensable para lademocracia pues formar ciudadanos alejados de lasprcticas y valores que hacen posible el autoritarismo,la exclusin y la violencia. La educacin bsica ha deimpulsar la vida democrtica al moldear personalida-des autnomas, con iniciativa y conscientes de los dere-chos propios y ajenos. Con prcticas pedaggicas y for-mas de convivencia renovadas, la educacin debe ser laprimera experiencia de los peruanos sobre el valor delas leyes, el dilogo, la participacin, las instituciones yla coexistencia pacfica.

Esta educacin debe ayudar tambin a construir un pasms equitativo. Una educacin deficiente es una repro-ductora perniciosa de la inequidad y del atraso. Por elcontrario, hay evidencias de cmo los progresos en edu-cacin habilitan a las personas para satisfacer mejor susnecesidades y ejercer mejor sus derechos. La educacin

es generadora de facultades. Inviste a las personas de lospoderes requeridos para gobernar sus vidas; es decir, paraelegir su destino.

De otro lado, una educacin universal de calidad favore-cer el mejor rendimiento econmico de nuestra socie-dad al promover la adquisicin de saberes nuevos y larecuperacin y revaloracin del saber propio, la innova-cin, el manejo eficiente de los recursos y la capacidad deadaptacin a entornos cambiantes. Ningn pas puedeaspirar al xito en la sociedad mundial de hoy con la esca-sa inversin en educacin y en promocin de la investiga-cin y la innovacin que mantiene el Per. Sin embargo,al sealar esto es imposible omitir que, junto con la inves-tigacin, la educacin peruana tiene otras tareas bsicaspendientes de cumplimiento como asegurar un dominioadecuado de las destrezas fundamentales y fomentar acti-tudes creativas hacia la vida productiva tales como auto-noma, capacidad de iniciativa y de liderazgo, aptitudespara el trabajo en equipo, disciplina, entre otras.

Finalmente, una educacin renovada ayudar a cons-truir una sociedad integrada fundada en el dilogo, elsentido de pertenencia y la solidaridad y un Estadomoderno, democrtico y eficiente. Dotar al pas de ciu-dadanos participativos, fiscalizadores, propositivos, concapacidad de liderazgo e innovacin dando as vida

Una educacin renovada ayudar a construir una sociedad integradafundada en el dilogo, el sentido de pertenencia y la solidaridad y unEstado moderno, democrtico y eficiente. Dotar al pas de ciudadanosparticipativos, fiscalizadores, propositivos, con capacidad de liderazgo einnovacin dando as vida sostenida a la descentralizacin.



sostenida a la descentralizacin. Cambiar nuestra vidapblica, reformar el Estado para una mejor convivenciaentre peruanos, es una meta que tambin necesita demejores escuelas, mejores docentes y, en suma, de unamejor concepcin de la educacin que precisamos estoes, de la imagen de nosotros mismos que queremosconstruir y con la que deseamos vivir.

Ahora bien, cmo debe ser esa educacin llamada aproducir tales efectos y a entrelazarse creativamentecon los dems cambios institucionales necesarios en elPer? Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacionalexplica, ms adelante con detalle, la naturaleza y carac-tersticas de tal educacin bajo la forma de seis objeti-vos estratgicos.

Para hacer realidad la educacin que el Per necesita y la visin de pas que recogemos se debe reformar nuestra vidainstitucional en varios aspectos. Sin ser exhaustivos y tomando como base una orientacin del desarrollo nacional enuna perspectiva de redistribucin de la riqueza y de justicia social, cabe enfatizar la necesidad de cambios instituciona-les como los siguientes:

EDU

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LA TRANSFORMACIN EDUCATIVA REQUIERE Y PROPICIA GRANDES CAMBIOS INSTITUCIONALES

realiza la Mesa de Concertacin para la Lucha contra laPobreza. Planes que deben conciliarse con el necesario afi-namiento de un modelo de desarrollo que ataque las causasmismas de la pobreza y la desigualdad.

ADMINISTRACIN PBLICAUna administracin pblica que adopte como principio rec-tor la construccin de un Estado al servicio de los ciuda-danos tomando en cuenta, para compensarlas, sus desven-tajas fundadas en ubicacin geogrfica, condicin socio-econmica, condicin tnica, gnero o cualquiera otra.

GENUINA DEMOCRACIACambios para propiciar una representacin poltica genuina-mente democrtica, comprometida con el desarrollo del pasy la superacin de las exclusiones histricas, con un espritude servicio, propuestas identificables y serias y una aperturapermanente a la fiscalizacin y la rendicin de cuentas.

ADMINISTRACIN DE JUSTICIAUn sistema de administracin de justicia que sea efectivogarante de los derechos de la poblacin y que supere lacorrupcin, la lentitud y la negligencia en el cumplimientode sus funciones.

DERECHOS HUMANOSUna promocin y defensa de los derechos humanos entodas las esferas del Estado de acuerdo con el PlanNacional de Derechos Humanos existente y con atencina las secuelas de la violencia vivida por el pas entre losaos 1980 y 2000.

POLTICAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZAY LA EXCLUSINUn fortalecimiento de las polticas sociales de lucha contra lapobreza y la exclusin con un impulso poderoso a las polti-cas sectoriales as como a iniciativas especficas como la que


30 PRIMERA PARTE

2 DE QU REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS? VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS PROMESASEsta propuesta de Proyecto Educativo Nacional se sus-tenta en la firme conviccin de que el cambio es posible.Por tanto, es optimista sobre el futuro de nuestra educa-cin y de nuestro pas; sin embargo, se ha de apoyar enuna visin realista de la situacin actual as como de losrecursos e iniciativas con que se cuenta desde ahora.

EDUCACIN HOY: UN FUTURO POR RECUPERAR

Es imposible desconocer que el sistema educativo vigentedesde hace dcadas guarda una estrecha correspondenciacon nuestra realidad social. La defraudacin de la prome-sa de educacin de calidad para todos ha permitido quese haga ms evidente la desigualdad entre los peruanos,haciendo que se vea en un sentido general mssombro el futuro de nuestro pas. Las numerosas y viejasfallas y distorsiones de la educacin peruana, nos llevan aponer ms nfasis en la necesidad de un cambio integral yestructural, as como en la urgencia de empezarlo cuantoantes. A manera de ilustracin de ese futuro canceladoque necesitamos reabrir, cabe sealar, por el momento,las reas bsicas de esos fracasos:

La expansin de la educacin en el Per no ha cumpli-do su promesa de universalidad y calidad. Todava sonmuchos los excluidos, principalmente los nios mspequeos y los jvenes de las zonas rurales ms pobres

del pas. Muchos de los que s acceden al sistemaeducativo reciben, sin embargo, servicios ineficaces yde mala calidad.

El aprendizaje se encuentra confinado a prcticas ruti-narias y mecnicas que privan a nios, nias y jvenesde lograr realmente las competencias que requieren demanera efectiva, creativa y crtica. Tal vez no existaexpresin ms emblemtica de esta situacin que elfracaso en el aprendizaje de la lectura y la escritura,especialmente grave entre la poblacin rural y bilin-ge, vctimas de una suerte de apartheid educativo.

La gestin del aparato educativo se encuentra sumi-da en un marasmo de escasez de recursos, manejoineficiente e inequitativo del presupuesto disponible,rigidez administrativa, burocratismo y, sobre todo,corrupcin proliferante en todos los niveles. Estohace del sistema actual una segura garanta para con-tinuar la lnea de fracasos antes mencionados.

Los docentes peruanos se encuentran desmotivadose incrdulos ante cualquier anuncio de cambio. Losesfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar ydar de s, en medio de condiciones de trabajo muydesfavorables, no son valorados por el Estado y lasociedad. Recibe igual trato aquel maestro que hacemritos extraordinarios y aquel que ni siquiera cum-ple con sus obligaciones mnimas.



Nos habituamos por dcadas a situar el aporte de lasfamilias en los aspectos materiales y econmicos delfuncionamiento de los colegios, sustituyendo la no pre-sencia del Estado, situacin que ha enajenado o debili-tado su participacin en el aprendizaje de sus hijos y enla gestin escolar. Convencidas de que la enseanza esuna responsabilidad slo del docente y que el xito ono en los aprendizajes es un asunto slo de sus hijos,las familias han declinado en la posibilidad de contri-buir informadamente a mejorar su educacin.

El abandono de la formacin de ciudadanos, de perso-nas conscientes de sus derechos y apercibidas de susdeberes, sensibles a sus compromisos con los dems,deseosas de ser protagonistas en su entorno local,regional o nacional, es parte de una desidia colectiva.En ciertas etapas y lugares, la formacin orientada a laprctica de la democracia ha sido incluso desalentadapor culturas educativas proclives al autoritarismo y aldogmatismo. Todo esto ha debilitado el surgimientode lderes sociales democrticos.

La educacin superior no est vinculada con lasnecesidades de desarrollo del pas. Seguidora de unmodelo de reproduccin de saberes recibidos, ella hadejado decaer la pasin por la investigacin y lainnovacin, para la cual no tiene planes estratgicos

ni recursos. El desarrollo del Per ha perdido as, elque debera ser uno de sus principales motores.

En contraste con todas estas situaciones, tenemos enel pas instituciones educativas de primer nivel queofrecen una educacin bsica o superior de gran cali-dad, en estupendas condiciones materiales y tecnol-gicas, con maestros preparados y continuamente asis-tidos tcnicamente, que garantizan ptimos resultadosde aprendizaje, pero que atienden slo a un sector deperuanos, aquellos cuyas familias tienen el nivel deingresos que les permiten pagar sus costosos servicios.

Estos hechos revelan que estamos ante un sistema edu-cativo que reproduce las desigualdades e injusticias his-tricas de la sociedad, desgajado de las necesidades dedesarrollo del Per y de los peruanos. En toda la histo-ria republicana no hemos contado con polticas educa-tivas de largo plazo, presididas por visiones de futuroesperanzadoras, levantadas por estadistas, organizacio-nes polticas o sectores de poder, dirigidas a transfor-marlo. La slida continuidad de este orden de cosas noslleva a inferir, ms bien, la existencia de un proyectoeducativo oculto o implcito que se ha vuelto senti-do comn, que se ha mantenido por aos, y que no hasido modificado por las iniciativas de modernizacin opor los avances en reas especficas.

En toda la historia republicana no hemos contado con polticaseducativas de largo plazo, presididas por visiones de futuroesperanzadoras, levantadas por estadistas, organizaciones polticaso sectores de poder, dirigidas a transformarlo.


32 PRIMERA PARTE

Se necesita, entonces, un Proyecto Educativo Nacionalque evidencie objetivos por cumplir, marque un derro-tero por seguir y ponga en acto una vigorosa voluntadcolectiva de movilizacin para el cambio de nuestraeducacin. Dicho proyecto se hace indispensable parasalir de una postracin histrica y para que muchassituaciones inaceptables e incluso indignantes que hoycriticamos y a las que nos hemos mal acostumbrado,no existan nunca ms.

RECURSOS Y AVANCES EDUCATIVOS: UN CAMINO POR ENSANCHAR

Por otro lado, si la realidad presente es sumamente crti-ca, tambin es cierto que no caminamos sobre un terre-no baldo. Una consideracin rpida de los recursos conque se cuenta debe dejar constancia de lo siguiente:

a. Recursos sociales

La transformacin integral que se necesita cuenta conimportantes recursos existentes en la propia sociedad, yun ejemplo es la creciente conciencia que tiene lapoblacin sobre la educacin que tiene derecho a exi-gir. Poco a poco, pero con firmeza, se viene entendien-do que el derecho a la educacin no se reduce a la exis-

tencia de cuatro paredes y un pizarrn, sino que abar-ca una serie de condiciones y propiedades que se sinte-tizan en las nociones de acceso, disponibilidad, perma-nencia y calidad. Asimismo, se abre paso la concienciade que esa educacin no es una gracia que el Estadonos concede sino un derecho que se puede exigir y quese encuentra amparado por la Constitucin y por lasleyes de la Repblica. Esto representa un importanterecurso para el cambio, pues saber a qu tenemos dere-cho en cuanto ciudadanos hace posible la existencia deuna demanda pblica ordenada, firme y democrticacomo parte de los deberes del Estado peruano.

En los ltimos aos, diversas organizaciones socialesinteresadas en la promocin educativa se han revelado,con sus iniciativas, como una autntica fortaleza nacionalpara emprender el difcil camino de la transformacin.Existe ah un rico capital humano y social que ha de serfundamental para el cambio integral que requerimos.

La conviccin de la necesidad del cambio, la concien-cia de que tenemos derecho a una educacin de calidady la acumulacin de conocimientos y capacidadessociales en este campo resultan, en sntesis, factoresfavorables para una vigorosa movilizacin educativadesde la sociedad misma que motive, sostenga y com-plemente las acciones ineludibles del Estado.

Poco a poco, pero con firmeza, se viene entendiendo que el derecho a laeducacin no se reduce a la existencia de cuatro paredes y un pizarrn,sino que abarca una serie de condiciones y propiedades que se sintetizanen las nociones de acceso, disponibilidad, permanencia y calidad.



El capital humano y social, que se viene movilizando en los ltimos aosen el proceso de descentralizacin educativa, ha posibilitado que endiversas regiones germinen importantes experiencias de participacin deinstituciones civiles y pblicas, de docentes y padres en la construccinde Proyectos Educativos Regionales.

El capital humano y social, que se viene movilizando enlos ltimos aos en el marco de la ventana de oportuni-dades que ofrece el proceso de descentralizacin educa-tiva, ha posibilitado que en diversas regiones germinenimportantes experiencias de participacin de institucio-nes civiles y pblicas, de docentes y padres en la cons-truccin de Proyectos Educativos Regionales.

Esta prctica participativa genera diversos beneficios. Enprimer lugar, tenemos al aprendizaje directo de la comu-nidad en la planificacin del mismo proceso educativo,lo que es fundamental para un sistema ms democrtico,sujeto a rendicin de cuentas y sostenible. En segundolugar, se viene gestando una nueva cultura de consulta yresponsabilidad entre las autoridades, as como una acti-tud de dilogo y demanda razonable de parte de lospadres de familia y otros miembros de la comunidadeducativa. En tercer lugar, los Proyectos EducativosRegionales que van surgiendo son en s mismos frutoscon los que habr que contar para el cambio de granenvergadura que aqu se postula.

b. Recursos propiamente educativos

Es importante reconocer que el sistema educativoactual, a pesar de todos sus defectos y limitaciones, con-

tiene tambin una gran riqueza humana que debe serpuesta en valor, la cual se expresa en la amplia cobertu-ra educativa existente, en el gran contingente de maes-tros disponibles y con experiencia, en las capacidades ypotencialidades de millones de estudiantes peruanos.

El Estado, en el perodo 2001-2006, ha avanzado signifi-cativamente en la mejora del salario magisterial, en elordenamiento del diseo curricular en la educacin bsi-ca, en la provisin de textos y materiales educativos paratodos los estudiantes de primaria y secundaria, en laampliacin de la jornada escolar en marzo, as como en elreordenamiento de los institutos superiores pedaggicos.

Se aaden a estos pasos novedosas experiencias de ges-tin; mediciones de calidad y difusin de los resultadosobtenidos; el trabajo en los Proyectos EducativosRegionales, los Consejos Educativos Institucionales;regiones y municipios que empiezan a dar parte de supresupuesto a educacin; experiencias concretas y efecti-vas de mejora en reas rurales, en formacin docente, eneducacin ambiental; en promocin de la lectura por ini-ciativa de organizaciones sociales y no gubernamentales,de la cooperacin internacional, de algunas empresas ydel propio Estado. Ellas representan una muestra viva delo que el Proyecto Educativo Nacional se propone.


34 PRIMERA PARTE

Asimismo, la existencia de importantes organizacionesestatales y civiles que han venido realizando acertadosdiagnsticos, investigaciones profundas y propuestasinnovadoras para la transformacin educativa tanto anivel nacional como regional significa un acervo deconocimiento que es, sin duda, un buen punto deapoyo para un nuevo proyecto educativo nacional.

Tambin es un recurso valioso la apertura a la coopera-cin entre instituciones educativas y el enlace, todavapor profundizar, entre estas y otras redes sociales quepueden potenciar el aprovechamiento de los recursosdisponibles para la educacin. La experiencia impor-tante de las escuelas hermanadas ha sido valiosa tantopara sus estudiantes como para los docentes, padres defamilia y autoridades educativas y locales. De estamanera, los recursos de una escuela contribuyen alaprendizaje de ms de un grupo de escolares. Delmismo modo, representa una oportunidad para cono-cer, valorar, respetar e incorporar en nuestra visin delmundo los saberes y vivencias de otras y otros, tan dife-rentes y tan iguales a nosotros.

c. Recursos polticos y normativos

El Estado ha venido haciendo eco de diversos movi-mientos y discursos por el cambio de la educacin,como lo demuestran decisiones, normas o leyes innova-doras cuya importancia no debe pasarse por alto. Un

precedente relevante es la Consulta Nacional PuertasAbiertas del ao 2000, donde buena parte de la socie-dad peruana expres su opinin y sus expectativassobre lo que debe ser la educacin.

Tambin hay que contar los nuevos consensos entre sec-tores polticos y sociales que se han expresado en el lti-mo lustro en el Acuerdo Nacional y en el Pacto deCompromisos Recprocos por la Educacin suscrito enel marco de dicho acuerdo. Estos documentos son inva-lorables en la medida que traducen un reconocimientodel problema y de la importancia de tomar accionesdecisivas y prontas. De aqu debieran surgir decisionesy responsabilidades al ms alto nivel que apuesten porel cambio en la educacin. Del mismo modo, la urgen-cia y el sentido de una transformacin estructural delsistema educativo han sido enfatizados por la Comisinde la Verdad y Reconciliacin como parte de las reco-mendaciones de reforma institucional que efectu alfinal de su investigacin sobre la violencia en el Per.

El Plan de Educacin para Todos, elaborado en articula-cin a la propuesta del Consejo Nacional de Educacinpor un Foro Nacional con significativa participacindel Estado y la sociedad civil, representa una muestrade cmo pueden confluir procesos de formulacin depolticas para impulsar algunas de las propuestas delProyecto Educativo Nacional, en este caso aquellas queproponen equidad. Finalmente, y como elemento ms

El Estado ha venido haciendo eco de diversos movimientos y discursospor el cambio de la educacin, como lo demuestran decisiones, normaso leyes innovadoras cuya importancia no debe pasarse por alto.



El momento actual podra sumarse al elenco de las oportunidadesperdidas que hemos venido deplorando desde hace dcadas. Que nose haya elevado la inversin pblica en educacin a un equivalentedel 6% del PBI en el pasado quinquenio es un llamado de alerta quedebe servir para tomar, ahora s, las decisiones correctas y justas.

importante y prometedor obtenido hasta el momento,hay que mencionar a la nueva Ley General deEducacin, una norma que no es exagerado decirloofrece un slido sustento jurdico para el cambio sus-tancial y abarcador que se postula en la presente pro-puesta de Proyecto Educativo Nacional.

d. Recursos financieros

Hoy en da el Estado peruano cuenta con recursosfinancieros que no tena antes; vivimos un periodo eco-nmico favorable, dado entre otros factores por losaltos precios de los productos primarios, principalmen-te mineros, que el Per exporta. Tenemos la responsa-bilidad de aprovechar este momento para iniciar unciclo de desarrollo autosostenido ms amplio e integra-dor; al mismo tiempo, existe la obligacin de aprove-char los nuevos recursos disponibles para aplicar las

medidas cruciales que requiere la educacin peruana.De lo contrario, el momento actual podra sumarse alelenco de las oportunidades perdidas que hemosvenido deplorando desde hace dcadas. Que no se hayaelevado la inversin pblica en educacin a un equiva-lente del 6% del PBI en el pasado quinquenio es un lla-mado de alerta que debe servir para tomar, ahora s, lasdecisiones correctas y justas.

Por otro lado, los recursos que el Estado posee en laactualidad no son solamente econmicos. Adems,existe una mejora en la calidad de los servidores pbli-cos, una cultura administrativa parcialmente renovada,una cierta descentralizacin del proceso educativo, yamencionada, que debe confluir creativamente con lasnecesidades de un nuevo sistema educativo eficiente yconcebido para desarrollar de manera plena el inmen-so potencial humano en todos los peruanos.

SEGUNDA PARTE

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Una respuesta integral,el Proyecto Educativo Nacional

Foro

Edu

cativ

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39Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional


Como se ha advertido, el problema educativo descrito ylas grandes metas nacionales que enfrentamos deman-dan una solucin integral no parcial ni transitoriaque debe cobrar la forma de un Proyecto EducativoNacional, entendido como un amplio acuerdo en que seexpresan las principales aspiraciones de la sociedadperuana respecto al sentido y la funcin que deber tenerla educacin a largo plazo en el desarrollo del pas.

La visin, las prioridades, las opciones y las decisionesque este Proyecto quiere reflejar constituyen una polti-ca de Estado y se concretan en una matriz de polticaseducativas con plazos, logros y resultados verificablesque deben comprometer a todas las instancias delpoder poltico y movilizar a la sociedad entera.

Es una poltica de Estado en la medida que enmarca,delimita y orienta sucesivas polticas de gobierno y desector en materia educativa, asegurando la continuidady coherencia de los procesos iniciados en una perspec-tiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraiga-do hbito de enterrar lo avanzado y volver siempre alpunto de partida con cada gestin gubernamental oincluso con cada cambio ministerial.

El carcter nacional de este proyecto se construyemediante una interlocucin continua y en distintosniveles con actores muy diversos, con aquellos que for-man parte del aparato de la educacin formal perotambin con el resto de la comunidad: familias, empre-sarios, medios de comunicacin y, desde luego, todoslos sectores del Estado adems del educativo. Este pro-yecto convoca tambin a quienes se encuentran en losdistintos mbitos regionales o en cualquiera de los espa-cios sociales donde est representada la enorme diver-sidad sociocultural existente en el Per.

El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sitaen dos dimensiones indisociables y mutuamente influ-yentes: una educacin para la realizacin personal detodos los peruanos y una educacin para la edificacincolectiva de la democracia y del desarrollo del pas.

Para lograr esta educacin, los peruanos necesitamostomar y ejecutar decisiones concretas, reconocer nues-tras fortalezas y capacidades, dejar atrs divisionesmenudas o de fundamentos egostas y consolidar unavoluntad colectiva dirigida tenazmente hacia unamisma direccin.

OBJETIVOS ESTRATGICOS


40 SEGUNDA PARTE

Qu direccin debe ser sta? Es imperativo reconoceren primer lugar, como verdad fundamental, que la edu-cacin es un derecho individual y colectivo y que elejercicio de ese derecho debe ser una experiencia dedisfrute y de enriquecimiento de nuestra humanidad.Sobre la base de esa conviccin, para el ConsejoNacional de Educacin son seis los cambios querequiere la educacin peruana:

Sustituir una educacin que reproduce desigualdadespor otra que brinde resultados y oportunidades edu-cativas de igual calidad para todos, ajena a cualquierforma de discriminacin.

Convertir cada centro educativo en un espacio deaprendizaje autntico y pertinente, de creatividad einnovacin y de integracin en una convivenciarespetuosa y responsable en el ejercicio de deberesy derechos.

Organizar una gestin ticamente orientada, conparticipacin, descentralizada y con ms recursos, loscuales utiliza con eficiencia ptima.

Pasar de un ejercicio docente poco profesional ymasificante a una docencia con aspiraciones de exce-lencia profesional y conducida mediante un reconoci-miento objetivo de mritos y resultados.

Propiciar la creacin, la innovacin y la invencinen el mbito de la educacin superior con plenaconciencia de que debe ser un soporte para superarnuestra histrica situacin de pobreza y para alcan-zar el desarrollo social y la competitividad del pas.

Romper las fronteras de una educacin encerrada enlas estrechas paredes de la escuela para fortalecer unasociedad que forma a sus ciudadanos, los comprome-te con su comunidad y dibuja la educacin del futuro.

Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad fundamental,que la educacin es un derecho individual y colectivo y que elejercicio de ese derecho debe ser una experiencia de disfrute y deenriquecimiento de nuestra humanidad.



PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS

Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidadesy resultados educativos de calidad para todos los peruanos,cerrando las brechas de inequidad educativa.

Toda escuela peruana debe recibir un paquete de insumosy condiciones elementales, elementos que hoy son asumi-dos en muchos casos por los padres de familia, sobre todoen las escuelas ms pobres: materiales educativos, biblio-tecas de aula, acceso a Internet y recursos tan esencialescomo agua potable y energa elctrica. Esa dotacin debeprovenir del Estado en el caso de las escuelas pblicas.

Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en lo siguiente:hacer que la educacin inicial sea universal para losnios de 4 y 5 aos; lograr aprendizajes fundamentalesen los primeros aos de la primaria (lectura y escritura,operaciones aritmticas, resolucin de problemas, cono-cimientos cientficos, despliegue de destrezas corporales,formacin en valores y otros) para constituir la principalaccin alfabetizadora del pas; adems de la alfabetiza-cin funcional y tecnolgica de todos los estudiantes,incluyendo los adultos. Los grupos de poblacin quedeben ser atendidos en forma prioritaria y con estrate-gias diferenciadas son los de las reas rurales y en extre-ma pobreza, con nfasis particular en las nias as comolas personas que experimentan alguna discapacidad.

Estas polticas cobran su mayor sentido si van de la manode polticas intersectoriales de desarrollo productivo yde lucha contra la pobreza, que otorguen a las zonasms deprimidas del pas posibilidades de progreso. As

tambin si se asocian a la expansin de redes de proteccininfantil que promuevan la educacin temprana y aten-cin integral de los nios de 0 a 3 aos y de sus madrespara disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar lanutricin, orientar las pautas de crianza hacia el desarro-llo del rico y diverso potencial humano con una accinmasiva sobre los padres de familia y comunidades.

SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO: ESTUDIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVASQUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES YDE CALIDAD

Transformar las instituciones de educacin bsica enorganizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofreceruna educacin pertinente y de calidad, realizar el potencialde las personas y aportar al desarrollo social.

Las polticas anteriores ofrecen un slido marco deaccin que permitir que cada escuela se convierta en unfoco de innovacin sustentado en el aprendizaje colabo-rativo e intercultural, y que har posible la creacin de unclima institucional amigable, integrador y estimulante.

La accin del Estado debe fortalecer y estimular esainnovacin y promover redes de intercambio entre cen-tros educativos de manera tal que unos aprendan deotros. Asimismo, debe apoyar de manera directa a aque-llos que no estn en condiciones de crecer por s mismos.Para ello el Estado reconoce al centro educativo autono-ma en sus decisiones en tres temas clave: recursos (defini-dos a partir de sus necesidades y no a partir de demandaspredeterminadas en un escritorio), seleccin de docentes(dentro de una carrera pblica magisterial) y formacin de


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sus equipos docentes; teniendo participacin en la evalua-cin docente de acuerdo a marcos evaluativos legislados.

Esta poltica se complementa con una definicin de lasmetas de aprendizaje elaboradas participativamente apartir de lineamientos nacionales, y que los estudiantesy sus familias tienen el derecho de exigir. Esta propuestase traduce en un marco curricular bsico, cuyos linea-mientos generales deben garantizar la cohesin de lasociedad peruana y sirvan de base para disear currcu-los regionales, los mismos que deben posibilitar unamayor pertinencia de los aprendizajes tanto con la cul-tura y la lengua de cada poblacin como con las diver-sas realidades sociales, econmicas y geogrficas quetenemos en el pas. Todo ello debe asegurar el plenodesarrollo personal, social, productivo de los ciudada-nos. Estas metas son evaluadas peridicamente paraidentificar los factores que permiten que algunas escue-las avancen y otras no, retroalimentando a las mismasinstituciones y polticas educativas.

TERCER OBJETIVO ESTRATGICO: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCENPROFESIONALMENTE LA DOCENCIA

Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando supapel en el marco de una carrera pblica centrada en el

desempeo responsable y efectivo, as como de una formacincontinua integral.

Los docentes que laboran en los centros educativos delpas son un factor clave de los cambios que propone elProyecto Educativo Nacional. Hoy en da los maestrosno gozan de incentivos, sino al contrario, para actuarcon creatividad, profundizar su formacin profesionalo realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudian-tes suelen enfrentar muchos obstculos. El cambio quese propone demanda que los profesores puedan hacercarrera profesional con criterios objetivos de promo-cin, que se les posibilite una formacin a la medida desus necesidades para optimizar su contribucin al cen-tro educativo y que reciban incentivos acordes con sucondicin de profesionales y especialistas en una tareafundamental para el pas.

El Consejo Nacional de Educacin discrepa con quie-nes consideran que el despido de docentes es la solu-cin de los problemas de la educacin. Sin embargo, ycon igual determinacin, considera tambin que unaCarrera Pblica Magisterial debe ser un espacio de tra-bajo y de oportunidades de desarrollo profesional slopara los maestros que demuestren aspiraciones de pro-greso y mejoramiento en su desempeo, que participenactiva y responsablemente en sus centros educativos yen cuya prctica profesional puedan verificarse de

El cambio que se propone demanda que los profesores puedan hacercarrera profesional con criterios objetivos de promocin, que se lesposibilite una formacin a la medida de sus necesidades para optimizarsu contribucin al centro educativo.



Es indispensable contar con maestros formados en una perspectivaintercultural, es decir, con capacidad de relacionarse con diversasconfiguraciones socioculturales, pero no slo para comprenderlas yvalorarlas, sino para organizar la enseanza sobre la base delreconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del capitalcultural de los estudiantes y sus comunidades, propiciando el dilogoentre distintas cosmovisiones, valores y representaciones.

manera progresiva e inobjetable criterios esenciales decalidad, de inclusin y buen trato.

Tampoco se ignora el grave problema que significa elexceso de institutos y facultades de educacin y el daoacumulado por entidades de educacin superior sinrecursos ni organizacin para asumir la tarea de formarnuevos educadores. La puesta en marcha del sistema deacreditacin con resultados que sean conocidos por lapoblacin constituye el principal mecanismo que permi-tir ir corrigiendo esta situacin. No se debe dejar deatender las nuevas demandas educativas que el ProyectoEducativo Nacional plantea con docentes especializa-dos en la educacin inicial de nios de 0 a 3 y de 4 a 5aos de edad, en los primeros grados de la primaria y enlos ltimos aos de secundaria.

Asimismo, es indispensable contar con maestros for-mados en una perspectiva intercultural, es decir, concapacidad de relacionarse con diversas configuracionessocioculturales, pero no slo para comprenderlas yvalorarlas, sino para organizar la enseanza sobre labase del reconocimiento de esta diversidad en el aula,partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus

comunidades, propiciando el dilogo entre distintascosmovisiones, valores y representaciones.

CUARTO OBJETIVO ESTRATGICO: UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD

Asegurar una gestin y financiamiento de la educacinnacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.

La educacin peruana ha abundado en buenas intencio-nes y ha sido escasa en resultados. Poco o nada ha cam-biado en las ltimas dcadas porque la transformacinde la gestin educativa no se ha enfrentado con serie-dad. Urge, por ello, tomar la determinacin clara deromper el crculo vicioso de la ineficiencia transforman-do el tringulo centro educativo-instancia intermedia-sede central: una escuela con poder para hacer los cam-bios que necesita y que reciba el soporte tcnico que soli-cita; en cada regin una entidad que articula la educacincon las polticas sociales; la educacin superior con labsica; al sector productivo con el Estado y la sociedad


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civil para que la educacin sea relevante, til para el des-pegue de la regin. Un nivel central que asume un rol deliderazgo, y no de simple administrador, es responsablepor los aprendizajes de los estudiantes, funciona para ellogro efectivo de objetivos de poltica educativa, garan-tiza su unidad y continuidad, la compensacin de dife-rencias, el financiamiento suficiente.

Se hace as visible un nuevo organigrama del sistemaeducativo. En el nivel nacional (que no debe ser toma-do como central) el MED no administra escuelas sinoque gestiona polticas nacionales en corresponsabilidadcon las regiones. Por su parte, el Sistema Nacional deEvaluacin Acreditacin y Certificacin Educativahace una evaluacin externa de los aprendizajes e ins-tituciones y el Consejo Nacional de Educacin seocupa de las polticas de Estado. En el nivel regional sedefinen las polticas regionales, se provee el servicioeducativo y se realiza la articulacin intersectorial. Enel nivel local, las Unidades de Gestin EducativaLocales (UGEL) se concentran en las cuestiones admi-nistrativas y se crea un sistema de asistencia tcnica alos centros educativos articulado a municipios, ISP, o aterceros. En el nivel de las instituciones educativas,estas funcionan con poderes de decisin en cuanto a laconduccin pedaggica, la seleccin de personal y elmanejo del presupuesto. Las IE tienden a constituir

redes para compartir aprendizajes y recursos que nopodran tener todas individualmente.

No es realista pensar en una reestructuracin endge-na: ella no se har solamente desde dentro de la admi-nistracin educativa, sino que reclama la participacininformada de la ciudadana, ya que todo centro educa-tivo tendr la obligacin de comunicar los resultadoslogrados por sus estudiantes as como de las razonesque facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo harla autoridad regional y nacional. Esta participacinimplica tambin mayores cuotas de decisin para lospadres de familia y los centros educativos, as comouna mayor presencia del Estado en las zonas excluidasdel pas para que la poblacin renueve sus expectativasen la educacin y constate que sus derechos no sonletra muerta sino realidades tangibles.

El financiamiento de la educacin tiene que ser entendi-do como el costo de todo un proyecto, es decir, de objeti-vos, resultados y polticas. Ello demanda un incrementosostenible y un mejor gasto de los recursos del Estadobajo criterios de equidad; implica tambin que se destinems recursos a las regiones o poblaciones ms excluidaso con mayores desventajas, as como un adecuado meca-nismo de control (evaluacin y monitoreo) de la ejecu-cin orientado a los resultados priorizados.

En el nivel regional se definen las polticas regionales, se provee elservicio educativo y se realiza la articulacin intersectorial. En el nivellocal, las UGEL se concentran en las cuestiones administrativas y se creaun sistema de asistencia tcnica a los centros educativos articulado amunicipios, ISP, o a terceros.



En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a una universidad oinstituto peruano respecto de uno extranjero ser la ciencia y la innovacintecnolgica propias que logren imprimir en aquellas actividades en lasque el pas es competitivo internacionalmente [...]

QUINTO OBJETIVO ESTRATGICO: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA ELDESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

Asegurar la calidad de la educacin superior y su aporte aldesarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, ascomo a una insercin competitiva en la economa mundial.

Aunque resulte inverosmil, en el pas no existe unapoltica de educacin superior. Las universidades segobiernan con autonoma; mientras que la educacinsuperior profesional, tcnico profesional y la modali-dad ocupacional, que abarcan aproximadamente 1,4millones de matriculados, estn dirigidas por una sub-direccin del Ministerio de Educacin. Creemos que elprincipio de autonoma universitaria no es incompati-ble con una poltica nacional de amplio alcance quedebera adecuar nuestra educacin superior a las nece-sidades de desarrollo el pas.

La inversin en investigacin e innovacin debe ser lalocomotora de una reforma de la educacin superiorpara que ella cumpla su aporte a la construccin denuestro propio camino de desarrollo.

Son cuatro las polticas que se deben emprender:

En primer lugar, sentar las bases para que las univer-sidades e institutos generen ciencia e innovacin tec-nolgica con recursos especialmente dedicados a eso.Actualmente el Per invierte menos que Bolivia yEcuador en estas tareas. En una sociedad globaliza-da, lo que har distintiva a una universidad o institu-to peruano respecto de uno extranjero ser la cienciay la innovacin tecnolgica propias que logren impri-mir en aquellas actividades en las que el pas es com-petitivo internacionalmente as como en conocimientoy en prospectiva para el desarrollo.

En segundo lugar, transformar la formacin profe-sional en una perspectiva de educacin permanenteque atienda tanto a quienes necesiten una forma-cin tcnica especfica como a aquellos que requie-ren formaciones especializadas ms all incluso delos grados de maestra y doctorado.

En tercer lugar, la acreditacin debe ser la palancapara que cada institucin emprenda un camino demejora de la calidad.


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Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearsela necesidad de un sistema de educacin superiorque, respetando las particularidades, articule y poten-cie a la universidad y a los institutos de formacinprofesional y los vincule creativamente con las nece-sidades de desarrollo local, regional y nacional.

SEXTO OBJETIVO ESTRATGICO: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOSY LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD

Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formarciudadanos informados, propositivos y comprometidos conel desarrollo y bienestar de la comunidad.

Los aprendizajes que propone el Proyecto EducativoNacional no se logran slo dentro de las instituciones sinoque requieren, adems, convertir el espacio pblico en unlugar de aprendizaje convergente a los mismos propsitos.

Un factor de impacto significativo para el desarrolloeconmico y social es la generacin de un nuevo capi-tal social, lo que comprende aspectos como valorescompartidos, normas, cultura, la capacidad de concer-tar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inte-

ligencia de las instituciones u orientacin al trabajovoluntario. Por eso, programas y actividades en camposcomo la movilizacin de la cultura popular, la promo-cin del asociacionismo, la apertura de canales concre-tos para la accin sin fines de lucro son parte esencialde las polticas educativas. Lo es tambin el

proyecto educativo nacional al 2021

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