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Maestría en Desarrollo Económico Local UNSAM - UAM

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PROYECTO DE TESIS Idea de Proyecto

Maestrando Borea, Roberto Fabián

Director de Tesis Bertranou, Julián

Co- Director

Canella, Rubén

Título Provisorio Integración Laboral de Personas con discapacidad en el sistema productivo local de regiones urbanas

Tipo

Empírica / Propositiva

1. Delimitación del tema a investigar

La presente investigación de Tesis busca analizar y desarrollar estrategias para la integración laboral de personas con discapacidad, en el sistema productivo local, a partir de la sistematización de experiencias y métodos de abordaje en aspectos específicos relacionados con este colectivo de personas y el trabajo. Para ello se han identificado distintos modelos de intervención que, con el fin de facilitar su estudio y comprensión, se han agrupado en las siguientes categorías: • Inserción al mundo del trabajo

En esta categoría se busca determinar cuál es la mejor estrategia a desarrollar para incorporar a la persona con discapacidad, su inserción laboral y social, en forma individual, para lo cual es necesario conocer y comprender la actitud de empresas, empresarios y organismos públicos y privados frente a la posibilidad de integrar personas con discapacidad en sus organizaciones. Detectar la cantidad (porcentual) de personas con discapacidad integradas determinando el tipo de discapacidad y las ventajas y/o desventajas encontradas en su integración, tanto por parte de las personas integradas como del núcleo de trabajo en el cual se ha insertado. Determinar la metodología de trabajo a adoptar para facilitar la incorporación de las personas con discapacidad, incluyendo no solamente lo relacionado a la difusión sino también en lo referido a los planos legales y económicos. Determinar cuál es la forma más apropiada de relacionar a los actores que intervienen en la integración, dentro de las cuales podemos mencionar en primera instancia:

- Estado - Empresas - Persona con discapacidad - Instituciones de primer grado que trabajan sobre la temática1

1 En nuestro país aunque existen muchas instituciones que ante la crisis han empezado a profundizar

actividades vinculadas con la inserción laboral podemos identificar tres que son referentes obligados, a saber: Fundación Discar, Fundación Par y Fundación Creando Espacios.


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La necesidad de sensibilizar a la sociedad respecto de las “capacidades distintivas” que poseen estas personas para desarrollar ciertas tareas con eficacia y buen rendimiento.

• Microemprendimientos y Asociativismo Si las tesis de política económica planteadas resultan ciertas, están dadas las condiciones para que haya políticas gubernamentales activas para promover el asociativismo dentro del cual se insertan las cooperativas una de las formas empresarias incluidas en el código de comercio.

La creación de nuevas empresas de base solidaria en el sector de personas con discapacidad constituye una solución tradicionalmente utilizada por aquellas personas sin actividades laborales regulares que han deseado asociarse entre sí para contribuir a:

- Minimizar el desempleo en uno de los sectores considerado “núcleo duro”, cuya

situación es difícilmente modificable con las políticas generales para apoyar la creación de empleo.

- Crear empresas productivas/comerciales genuinas y estables y - Lograr economías de escala en tareas tanto sectoriales como horizontales o de soporte

organizativo en las que el asociativismo podría actuar con ventajas comparativas frente a las empresas de capital concentrado.

La idea es promover la integración / asociación cooperativa, y conformar una Red de cooperativas de trabajo de servicios, de producción y de consumo que produzcan bienes y servicios de interés general y así contribuir a ampliar las ofertas de ocupaciones genuinas a personas con discapacidad que hoy en día se encuentran desocupadas o subocupadas, pero que quizá, asociándose entre sí, podrían reducir el "riesgo empresario" y lograr beneficios superiores a los que ellos mismos podrían lograr individualmente. En las actuales circunstancias y dentro de un esquema de políticas, planes y programas de fomento de micoremprendimientos productivos las asociaciones de tipo cooperativo pueden tener ventajas comparativas respecto de otras clases de organizaciones empresariales por gozar de algunas exenciones impositivas. Las actividades de estas organizaciones se encuentra regulada en nuestro país por el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) según Ley 20.337/ 73 y la figura que más se adecua a esta iniciativa esta representada por las normativas referidas a Cooperativas de Trabajo. Dado que ninguna de las normativas vigentes hace referencia explícita al tema de la discapacidad y visto la necesidad de regularizar y proteger la existencia de entidades, personas y organizaciones que trabajan en la temática es necesario el desarrollo e implementación de un marco legal que los contenga y permita equiparar su competitividad en el mercado empresarial2.

• El impacto de las Nuevas Tecnologías de Comunicación e Información (NTCI)

Desde sus inicios, la humanidad, se ha encontrado con instancias que han producido “puntos de quiebre” en donde se pasaba de una situación estable a otra nueva que generaba crisis e incertidumbre a estos puntos se los ha denominado revoluciones. A partir de ellas el aislamiento para aquellos que no se adaptaban a las “nuevas necesidades del mercado” ha producido grandes conflictos sociales cuyo ícono más claro era percibido a partir de la desocupación. En las personas con discapacidad esto era mucho más visible y cada vez más profundo. A esta realidad social se le debe sumar que la infraestructura de las ciudades no estaba pensada para las personas minusválidas lo cual hacía más difícil aún la integración. La época que nos toca vivir genera una nueva revolución que como nunca iguala las posibilidades de las personas con “capacidades diferentes” y que está representada por las nuevas tecnologías de comunicación e información que hace que una persona no necesite

2 Existen experiencias concretas identificadas en Italia, Perú y Uruguay


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trasladarse hasta una oficina o fábrica para realizar una determinada tarea sino que la misma puede ser realizada desde su casa o un lugar en donde su traslado sea más cómodo de acuerdo a sus posibilidades. En otras palabras se facilita su accesibilidad al empleo. En este punto la idea consiste en vincular a las personas con discapacidad con el trabajo a partir de las Nuevas Tecnologías de Comunicación e Información (NTCI) y se puede sintetizar de la siguiente manera:

- Promover Formación e Inserción laboral de las personas con capacidades especiales a través de las NTCI.

- Promover el armado de una Red de Centros Satélites de Teleformación y Teletrabajo para Personas con Discapacidad aprovechando la infraestructura de las ONG´s e Institutos relacionados con la temática de la discapacidad en la Región de influencia.

- Formar y desarrollar a las personas con discapacidad, y sus familias, como Unidades de Teletrabajo que puedan funcionar desde sus hogares o lugares próximos al mismo.

2. Objetivos

2.1. Objetivos Generales

Analizar las estrategias y políticas existentes para la integración socioeconómica de las personas con discapacidad y, a partir de allí, desarrollar un modelo que promueva la vinculación entre los distintos actores públicos y privados (Nacionales, Provinciales y Regionales), que contribuya a mejorar los niveles de vida de este colectivo de personas.

2.2. Objetivos específicos a) Relevar la normativa existente sobre la temática en el ámbito Internacional, Nacional

(Argentina), Provincial (Buenos Aires) y Regional (Partidos de Lomas de Zamora, Esteban Echeverría y Almirante Brown).

b) Relevar las experiencias existentes enfocando la problemática desde los siguientes

ámbitos: Inserción individual al mundo del trabajo, el desarrollo de microemprendimientos, el fomento del asociativismo y el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de Comunicación e información.

c) Realizar un mapeo de actores en el ámbito Internacional, Nacional (Argentina), Provincial

(Buenos Aires) y Regional (Partidos de Lomas de Zamora, Esteban Echeverría y Almirante Brown), incorporando actores que tradicionalmente no eran tenidos en cuenta en el momento de desarrollar políticas, por ejemplo: Universidades, Institutos Técnicos, Cámaras empresarias, Consejos y Colegios profesionales de distintas disciplinas (Económicas, legales, etc.), gremios de trabajadores y organismos públicos relacionados con la temática del trabajo y la producción (Cooperativismo, Producción, etc.)

d) Detectar las necesidades de capacitación de los actores involucrados e) Identificar las necesidades de información en el ámbito académico universitario y

empresario. f) Desarrollar un modelo que facilite la implementación y gestión de políticas públicas

orientadas a promover la integración socioeconómica de las personas con discapacidad en el ámbito local dado que el mismo es su espacio obligado de referencia.


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3. Justificación

EL NUEVO PARADIGMA SOBRE LA DISCAPACIDAD Durante los últimos años el abordaje de los asuntos relativos a la discapacidad ha sufrido una transformación importante: La promulgación de “El plan de acción mundial para los impedidos” -Naciones Unidas, Diciembre de 1982- y posteriormente de “Las normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad” –Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, Diciembre de 1993- representó la culminación de un amplio movimiento civil, en el período 1970–1990, en pro del reconocimiento de los derechos de las Personas con Discapacidad, originado sobre la base de la necesidad de reafirmar el principio de no discriminación entre las personas, lo que constituye un presupuesto imprescindible y subyacente del principio de igualdad de oportunidades. Este hecho perfiló un nuevo enfoque para un problema que había sido marginado tradicionalmente, así como también plasmó una nueva forma de pensamiento para abordar y resolver las cuestiones relativas a la discapacidad, ya no utilizando los principios de caridad y proteccionismo en los que se había incurrido hasta entonces sino haciendo valer los derechos, prerrogativa de todo ser humano. Principios ya aceptados universalmente y consagrados por la Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad –XXIX Reunión de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, OEA, Guatemala Junio 8 de 1999-. El proceso de transformación en materia de desarrollo que se ha venido experimentando fue acompañado por un giro importante en los modelos de política social donde el sector público y privado adquieren nuevas dimensiones que suponen la asunción de nuevos roles y responsabilidades. El abordaje de la situación de las personas con discapacidad se plantea como una responsabilidad compartida por la sociedad en su conjunto. Este cambio conceptual, y por qué no filosófico, es el que constituye la base para el desarrollo del moderno paradigma de la discapacidad, el cual podemos catalogar como participativo, integracionista y normalizador. Siguiendo a Robert L. Schalock (1999) esta nueva forma de pensar sobre la discapacidad incluye entre sus principales aspectos:

- Una nueva concepción de la discapacidad en la que la discapacidad de una persona resulta de la interacción entre la persona y el ambiente en que vive.

- Una visión transformada de lo que constituye las posibilidades de vida de las personas con discapacidad. Esta visión supone enfatizar en la autonomía (self-determination), la integración, la igualdad y en las capacidades.

- Un modelo de apoyo que remarque las prestación de servicios a las personas con discapacidad y se centre en la vida con apoyo, en el empleo y en la educación integrada.

- Una interconexión del concepto de calidad de vida con el de mejora de la calidad, garantía en el mantenimiento de la calidad, gestión de la calidad y evaluación centrada en los resultados.

- El desplazamiento hacia una aproximación no-categórica de la discapacidad, que se focalice en las conductas funcionales y en las necesidades de apoyo de las personas sin tener en cuenta sus diagnósticos clínicos.

ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO En ninguno de los países de América Latina existen estadísticas que permitan establecer el número de personas con discapacidad que existe en cada uno. Sin embargo los muestreos realizados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) llevan a la conclusión de que en países que no han sufrido guerras u otras catástrofes naturales el mínimo de personas con discapacidad alcanza al 10% de la población total.

Este grupo de población, que siempre ha sido uno de los más vulnerables, tiene carencias de todo tipo; desde falta de acceso a los servicios de salud, educación, vivienda, trabajo hasta el


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rechazo y falta de aceptación de la sociedad en general. Se dice también que discapacidad y pobreza están íntimamente unidos.

Desde el punto de vista individual y familiar es un grave problema, pero cuando se piensa en los porcentajes (10% del total de la población) y se estima que cada persona con discapacidad incide en 3 ó 4 miembros del grupo familiar se llega a la conclusión que el 40% de la población total está afectada por el problema de la discapacidad. Argentina En nuestro país no existen estadísticas en el ámbito de toda la población que permita establecer un número de personas con discapacidad3. Los datos existentes han sido obtenidos con muestras en algunas zonas del país que luego se han proyectado al resto del territorio. Por otra parte los resultados de estas encuestas dependen de la definición de discapacidad que se tome y de los criterios de los encuestadores. El Instituto Nacional de Rehabilitación en 1994 aplicó un porcentaje del 8% a las cifras de población del Censo y se llegó a la conclusión de que en el país hay: 3.264.500 personas con discapacidad, de la cual 1.044.600 son motores, 946.600 viscerales, 716.300 mentales y 55.000 sensoriales. Estas cifras están desagregadas por provincia y por tipos de discapacidad. Otra fuente de datos parciales la constituye la cifra de personas con discapacidad que se han presentado al Servicio Nacional de Rehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad para solicitar el certificado de discapacidad previsto en el art. 3 de la ley 22.431. Entre los años 1993 y 1997 se registraron 23.708 personas provenientes en un 25% de Capital Federal y el 75% del Gran Buenos Aires y personas ocasionalmente en tránsito del interior del país. De este grupo el 45% está comprendido en el grupo etáreo de 16 a 49 años. En el último semestre de 1997 las diferentes discapacidades arrojaron los siguientes porcentajes:

- Mentales 33,4% - Motores 30,0% - Sensoriales 18,6% - Viscerales 9,4% - Múltiples 8,6%

En el mismo período el 50% corresponden a discapacidades congénitas mientras que el 50% restantes son adquiridas. Las cifras más actualizadas son de marzo de 1998, que sobre 511 casos muestran un 32% con deficiencia mental, 28,18% con deficiencia sensorial, un 9,08% con deficiencia visceral y un 29,74% con deficiencia motora. Siendo una muestra pequeña no podemos considerar a la misma como representativa pero si indica una tendencia. Estas cifras dan idea de la gravedad del problema, sobre todo si se la compara con los recursos existentes que no alcanzarán nunca a cubrir más que un mínimo porcentaje de la demanda potencial. EL ÁMBITO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD En la actualidad la discapacidad se ve desde una perspectiva ecológica (es decir, desde la interacción persona-ambiente). Por ejemplo la OMS4 (Bradley, 1995; OMS, 1997) define la discapacidad de una persona como resultante de la interacción entre la discapacidad de una

3 Desde fines del 2002 se viene desarrollando el primer censo de personas con discapacidad a través

del INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censo) y todavía no se tienen resultados. 4 Organización Mundial de la Salud


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persona y las variables ambientales que incluyen el ambiente físico, las situaciones sociales y los recursos. Dentro de este modelo,

- la limitación (impairtment) es una falta o anormalidad del cuerpo o de una función fisiológica o psicológica;

- Una actividad es la naturaleza y la amplitud del funcionamiento a nivel personal; - y la participación es la naturaleza y la amplitud de la implicación de una persona en

las situaciones de la vida relacionadas con las limitaciones, condiciones de salud y factores contextuales.

En la misma línea, el Instituto de Medicina (1991) sugiere que las limitaciones de una persona se convierten en discapacidad sólo como consecuencia de la interacción de la persona con un ambiente que no solo le proporciona el adecuado apoyo para reducir sus limitaciones funcionales. Este cambio en la concepción de la discapacidad tiene numerosas implicancias para la educación y la integración personal, entre las que podemos mencionar (Schalock, 1998b; Verdugo, 1997):

- La discapacidad no está fijada ni dicotomizada; es más bien fluida, continua y cambiante, dependiendo de las limitaciones funcionales de la persona y de los apoyos disponibles en su ámbito de desarrollo.

- Una forma de reducir las limitaciones funcionales, y por tanto las discapacidad de la persona, consiste en intervenir o proveer servicios y apoyos que se centren en la conducta adaptativa y en el nivel del papel que se desempeña en la sociedad.

DISCAPACIDAD Y TRABAJO El momento que estamos viviendo se encuentra marcado por la inestabilidad laboral y la falta de empleo, un fenómeno que afecta no solo a la Argentina sino que representa un paradigma mundial. Muchos denominan este hecho como “el fin de la era del pleno empleo” y/o “el fin del empleo de por vida”. Si nos atenemos a los problemas que afectan al grupo de personas con discapacidad, que están en edad activa, se admite que el 80% ó 90% se encuentra en situación de desempleo, lo que hace que incidan negativamente en su grupo familiar o en los sistemas de asistencia social de cada país. De aquí la importancia que adquieren para la familia, la sociedad y la economía cualquier programa que tienda en reinsertar laboralmente a personas de este grupo. Es indiscutible que si se logra volverlos productivos, no sólo dejan de gravitar negativamente en la familia y en la sociedad sino que estarán contribuyendo a mejorar el nivel de vida de todos a través de los bienes y productos que se logren con su trabajo. El problema del desempleo de las personas con discapacidad es muy anterior a la crisis actual y son excepciones los casos en que estas personas por sí solas han logrado acceder al mundo de la producción. La situación actual del mercado de empleo hace muy difícil la integración de estas personas en empresas y la solución más lógica es promover la ocupación a través del autoempleo o de microemprendimientos en forma de empresas autogestionarias. Esto no será posible si no se muestran a la comunidad ejemplos de pequeñas empresas exitosas operadas por personas con discapacidad. Para ello es indudable que los grupos de personas con discapacidad interesados en estas actividades tendrán que ser apoyadas en distintos aspectos que van desde la motivación e inducción, selección de casos, capacitación y formación, asistencia técnica-administrativa y asistencia económica-financiera. Todos estos aspectos tienen importancia y debe insistirse que no todo se basa en los recursos económicos, que a veces pasan a ser secundarios.


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4. Referencias teóricas y estudios anteriores sobre el tema

En la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo de 1983 se adopta el convenio Nº 1595 sobre la “readaptación profesional y el empleo de personas inválidas”6, el mismo establece en su Parte II sobre “Principios de Política de Readaptación Profesional y de Empleo para Personas Inválidas” (Artículos del 2 al 4) que: • “Todo Miembro formulará, aplicará y revisará periódicamente la política nacional sobre la

readaptación profesional y el empleo de personas inválidas”. • y que “..... dicha política estará destinada a asegurar que existan medidas adecuadas de

readaptación profesional al alcance de todas las categorías de personas inválidas y a promover oportunidades de empleo para las personas inválidas en el mercado regular del empleo .....”.

• basándose en “..... el principio de igualdad de oportunidades entre los trabajadores inválidos y los trabajadores en general.....”.

Si bien nuestro país ratificó este convenio en abril de 1987 es muy poco lo que se ha hecho al respecto, pudiéndose identificar algunas acciones y/o programas aislados sobre la temática. Dentro de ellas podemos enunciar lo establecido en el artículo 8º de la Ley 22.4317 donde: “El Estado Nacional, sus Organismos descentralizados o autárquicos, los entes públicos no estatales, las empresas del Estado y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, están obligados a ocupar personas discapacitadas que reúnan condiciones de idoneidad para el cargo, en una proporción no inferior al cuatro por ciento (4%) de la totalidad de su personal”. Aunque hemos comprobado que el mismo no es respetado y/o llevado a la práctica. Con relación a los actores que deben ser tenidos en cuenta a la hora de desarrollar políticas el mismo convenio Nº 159 determina en su artículo 5 lo siguiente: “Se consultará a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores sobre la aplicación de dicha política y, en particular, sobre las medidas que deben adoptarse para promover la cooperación y la coordinación entre los organismos públicos y privados que participan en actividades de readaptación profesional. Se consultará asimismo a las organizaciones representativas constituidas por personas inválidas o que se ocupan de dichas personas.” En la Argentina existen distintas organizaciones y articulaciones relacionadas con la discapacidad pudiendose identificar: a) Comisión Nacional Asesora para la Integración de personas con Discapacidad

(CONADIS)8 Es un órgano de ámbito nacional encargado de examinar y vigilar las acciones relativas a la materia de los distintos Ministerios, otros Organismos públicos y las Organizaciones No Gubernamentales. Teniendo acceso a las instancias decisorias del mas alto nivel.

Su accionar gira en torno de los principios fundamentales de la Constitución Nacional9, la legislación y los documentos internacionales en la materia, referidos a la igualdad, libertad y

5 La misma entró en rigor el 20/06/1985 6 Tomando como base las normas internacionales existentes contenidas en la Recomendación sobre

la adaptación y la readaptación profesionales de los inválidos, 1955, y en la Recomendación sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975

7 “Sistema de protección integral de las personas discapacitadas” 8 Siguiendo las propuestas del Programa de Acción Mundial para las Personas Impedidas aprobado

por la Asamblea General de las Naciones Unidas, por Resolución 37/52, y en concordancia con el artículo 5 del Convenio Nº159.


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solidaridad, como principios inspiradores, facilitando la formulación de Políticas Nacionales de Prevención, Rehabilitación Integral y Equiparación de Oportunidades.

b) Consejo Federal de Discapacidad

Está integrado por los funcionarios que ejercen la autoridad en la materia en el más alto nivel, en cada una de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los representantes de las organizaciones no gubernamentales de o para personas con discapacidad, elegidos por sus pares en cada una de las regiones del país. En algunas provincias el representante alterno surge de Organizaciones No Gubernamentales para personas con discapacidad.

c) Comité Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad A partir de la sanción de la ley 24.452, se destinó un fondo exclusivo para programas y proyectos para personas con discapacidad –según lo establecido por el artículo 7° del citado ordenamiento legal-.

En virtud de ello el Decreto 153/96 y su modificatorio, el Decreto 553/97 dispusieron la formación de un Comité Coordinador de Programas y Proyectos, a los efectos de evaluar y asignar subsidios para las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que presentaran proyectos dentro del marco programático elaborado por las llamadas Unidades Ejecutoras de los Ministerios de Salud, Trabajo, Desarrollo Social y Educación. Tales subsidios eran solventados con las multas impuestas a cuentacorrentistas en los casos previstos en la Ley 24.452. Este fondo sufrió significativas modificaciones hasta que la Ley 25.413 –art.10°-, lo suprime como tal y prevé su continuidad a través de fondos del Tesoro Nacional.

El Comité Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad está conformado por:

- El Presidente de CONADIS –como Coordinador del Comité-, - un miembro titular y un alterno por cada uno de los Ministerios (Ministerio de

Salud, Educación, Desarrollo Social y Trabajo); - un miembro titular y un alterno por el Comité Asesor de la Comisión Nacional

Asesora para la Integración de Personas Discapacitadas - y también se encuentran presentes (con voz pero sin voto) un miembro titular y

un alterno del Consejo Federal de Discapacidad.

d) Organismos no gubernamentales En los últimos tiempos, se produjo un significativo avance del llamado Tercer Sector en la toma de decisiones. Sus representantes en el área de la discapacidad integran con carácter permanente el Comité Coordinador de Proyectos y Programas de la Ley 24452 – Decreto Nº 153/97 (ley de Cheques), y también el Directorio del Sistema Unico de Prestaciones Básicas para Personas con Discapacidad (Ley 24901- Decreto Nº 1193/98). Así mismo, un representante del Sector no gubernamental ejerce la Vicepresidencia del Consejo Federal de Discapacidad.

e) Consejos Municipales Se ha venido desarrollando en los últimos años, dentro de algunos municipios, unidades orientadas a “acompañar” a las personas con discapacidad y las organizaciones relacionadas con la temática. Pero podemos decir que las mismas se encuentran en estado embrionario.

f) Organizaciones Sindicales

Independientemente de las actividades realizadas por los sindicatos en forma particular, la Confederación General de los Trabajadores (CGT) y la Central de Trabajadores Argentinos

9 ARTICULO 75°.- " Corresponde al Congreso:.... inc 23.Legislar y promover medidas de acción

positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. (....)"


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(CTA), organismos que aglutinan a distintos gremios en nuestro país, cuentan dentro de sus estructuras funcionales unidades que trabajan específicamente sobre la temática10. Cabe mencionar también que la Resolución Nº 438, del Ministerio de Trabajo, y la Nº 126, de la Subsecretaría de Relaciones del Trabajo, ambas del 2001, invitan a las partes a que en el momento de la firma del convenio incluyan dentro del mismo la temática de la discapacidad y de no hacerlo dejarlo expresamente escrito.

5. Hipótesis de investigación

Considerar a la persona con discapacidad como sujeto económico capaz de generar riqueza, en su ámbito local, permitirá diseñar e implementar políticas públicas activas orientadas a su integración laboral.

6. Operacionalidad

6.1. Indicadores 6.1.1. Organismos públicos

Internacionales, nacionales, provinciales (Bs. As.) y regionales (Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, Almirante Brown).

6.1.2. Instituciones sin fines de lucro relacionadas con la discapacidad Asociaciones Civiles, Fundaciones, Foros, Grupos de referencia, etc. Internacionales, nacionales, provinciales (Bs. As.) y regionales (Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, Almirante Brown).

6.1.3. Instituciones educativas públicas y privadas Universidades, Escuelas e Institutos especiales, Institutos técnicos. Presentes en la región.

6.1.4. Cámaras empresarias, Organismos sindicales, colegios y consejos profesionales Nacionales, provinciales (Bs. As.) y regionales (Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, Almirante Brown).

6.1.5. Empresas y empresarios Cincuenta (50) empresas y/o empresarios de la región (Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, Almirante Brown).

6.1.6. Personas con discapacidad en edad de trabajar. Cincuenta (50) personas con discapacidad mayores de dieciocho años presentes en la región (Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, Almirante Brown).

6.2. Diseño de la Investigación 6.2.1. Diseño Muestral

Para el presente proyecto La metodología de muestreo a utilizar será la denominada Muestreo no probabilístico, y dentro de ella el Muestreo por criterio. Una vez delimitado el mapeo de actores se establecerá el tamaño óptimo de la muestra a utilizar según cada caso.

10 En la CGT el “Instituto por los Derechos de las personas con discapacidad” y en la CTA el

“Departamento de Trabajadores discapacitados.


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6.2.2. Técnicas de recolección y análisis de datos

6.2.2.1. Revisión de Fuentes de Observación secundaria Estadísticas, documentos y publicaciones de organismos nacionales e internacionales (CONADIS, Organización de las Naciones Unidas, Organización de estados Americanos, Unión Económica Europea, Organización Internacional del Trabajo, IMSERSO, etc.)

6.2.2.2. Entrevistas estructuradas Orientada a aquellos actores institucionales de fácil e inmediata identificación (Organismos públicos, Organizaciones No Gubernamentales, Cámaras empresarias, Colegios de profesionales, instituciones académicas, etc.)

6.2.2.3. Encuestas Telefónicas y escalas de medición de actitudes y opiniones

Dirigida a Empresas, empresarios y personas con discapacidad teniendo en cuenta la muestra seleccionada para cada caso.

6.2.2.4. Análisis Bibliográfico

Ver fuentes 7. Fuentes

Banciella Dickie y otros: “Radiografía social Argentina”, Fundación Argentina por una República con Oportunidades, 2003.

Blanco, R. y Cols: “Alumnos con necesidades educativas especiales y adaptaciones curriculares”, Valencia, 1994. Borea, R. Fabián: “El Teletrabajo como opción laboral para las personas con discapacidad” ASAC (Asociación de Ayuda al ciego) Informe Técnico, 1999.

Brennan, K. :“El currículo para niños con necesidades educativas especiales”. Edit. Siglo XXI. Madrid, 1988. Delich, Francisco: “El desempleo de masas en la Argentina”, Grupo Editorial Norma, 1997. Feijoó, María del Carmen: “Nuevo país, nueva pobreza”, Fondo de Cultura Económica, 2001. Kliksberg, Bernardo: “Hacia una economía con rostro humano”, Fondo de Cultura Económica, Universidad de Zulia, 2002. Lacal Zuco, Antonio: “Apoyo al empleo de las personas con discapacidad”, CONADIS, 2002. Marques da Silva, Otto: “A Epopéia Ignorada – Apessoa Deficiente na história do Mundo de Ontem e de Hoje”, Cedas, 1987. Minujin, Alberto y otros: “Desigualdad y Exclusión. Desafíos para la política social en la Argentina de fin de siglo”, Editorial Losada y UNICEF-Argentina, 1996. Sánchez-Llamosa, José Pedro (compilador) – Varios Autores: “Integración Laboral de los Deficientes Mentales”, INSERSO (Servicio Social de Minusválidos Físicos y Psíquicos) y Fundación Mediterránea – Patronato para Ayuda de Deficientes Mentales, Madrid, 1980. Schalock, Robert: “Hacia una nueva concepción de la discapacidad”, Hasting College, 1999.


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Documentos Convenio Nº 159: “Readaptación profesional y el empleo de personas inválidas”, Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, 1983. Encíclicas Papales:

- Rerum Novarum, S.S. Papa León XIII, 1891 - Quadragesimo Anno, S.S. Papa Pío XI, 1931 - Mater e Magistra, S.S. Papa Juan XXIII,1961 - Laborem Exercens, S.S. Papa Juan Pablo II, 1981 - Centesimus Annus, S.S. Papa Juan Pablo II, 1991

Inclusión@Perú – Computadora e Internet al servicio de la nueva sociedad inclusiva: Proyecto del Patronato Peruano de Rehabilitación y Educación Especial, 2002. Ley Nº 22.431: “Sistema de protección integral de las personas discapacitadas”, República Argentina. Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: Naciones Unidas, 1994. Organización y administración de Talleres Protegidos: GLARP (Grupo latinoamericano de rehabilitación profesional),Santa Fe de Bogotá, Colombia 1993. PRONILAD (Programa Nacional de Inserción Laboral de Personas con discapacidad) - Diseño Preliminar: Comisión Nacional Asesora para la Integración de las personas con Discapacidad, 1997. Propuestas del programa Helio II para el empleo de personas con discapacidad: Grupo ATED, Madrid / España 1995. Sitios de Internet Cámara Argentina de la Pequeña y Mediana Empresa: www.pymes.org.ar Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas con Discapacidad: www.cndisc.gov.ar Organización Internacional del Trabajo (OIT): www.ilo.org Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO): www.seg-social.es/imserso

8. Abordaje metodológico

8.1. Plan de actividades 8.1.1. Actividades que comprenden el proyecto Fase I Delimitación del campo de investigación. 10 días Fase II Exploración. Consulta y recopilación documental, contacto global y búsqueda de referencias. 10 días

mailto:Inclusi�n@Per�

http://www.pymes.org.ar/

http://www.cndisc.gov.ar/

http://www.ilo.org/

http://www.seg-social.es/imserso


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Fase III Re elaboración del marco teórico. Elección de los instrumentos metodológicos. Organización del material de consulta e investigación. Determinación y elección final de la muestra 20 días Fase IV Trabajo de Campo. Prueba previa de instrumentos y procedimientos. Preparación de la comunidad en que se realizará la investigación. Obtención y recolección de datos. 160 días Fase V Trabajo de gabinete. Clasificación de los datos mediante su codificación y tabulación. Análisis, elaboración e interpretación de datos. Redacción del informe con los resultados de la investigación. Difusión. 40 días

8.2. Duración Tiempo estimado de duración del proyecto 12 (doce) meses.

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