Seminario

“Proyecto de Ley de Servicios Ambientales:

Nueva Carga Impositiva o Fomento de la Protección al Medio Ambiente?

Jueves 13 de junio del 2013

“Proyecto de Ley de Pago por Servicios Ambientales:

Análisis y posibles impactos para la Republica Dominicana”

1. Concepto de servicios ambientales

2. Que son los pagos por servicios ambientales?

3. Antecedentes y base legal en la Rep. Dom.

4. Análisis del proyecto de Ley: aspectos principales

5. Proyectos pilotos de pago por servicios ambientales en la Rep. Dom.

6. Pagos por servicios ambientales: impactos positivos Vs. posiblesimpactos a diversos sectores

7. Conclusión

1. Concepto de servicios ambientales

• La Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00, no define literalmente los serviciosambientales, sin embargo los reconoce en varios de sus artículos, como es el caso del Art. 63 quedispone: “El Estado reconoce los servicios ambientales que ofrecen los distintos recursos naturales yestablecerá un procedimiento para incluir en las cuentas nacionales los valores establecidos.

• Según la Ley Sectorial de Áreas Protegidas 202-04, consisten: “en los servicios que brindan los bosquesy fuentes de agua naturales y artificiales, primarios o secundarios, que se encuentren en cualquierestado, dentro de las etapas de sucesión ecológica, y que para los efectos de la presente ley consideranel secuestro, el almacenamiento y estacionamiento de gases con efecto de invernadero, la protección ygeneración de agua, la protección de la biodiversidad y la belleza escénica.

• Según el Proyecto de Ley de Pago por Servicios Ambientales, consiste: “en aquellos beneficios querecibe la sociedad por la utilización de diferentes elementos de la naturaleza, los cuales pueden estarcomprendidos en ecosistemas silvestres y cuyos efectos en la calidad de vida son tangibles eintangibles.

• A modo de simplificación podemos decir que consisten en los servicios que ofrecen los ecosistemas enbeneficio y para la utilidad del hombre. Ejemplos: belleza escénica, oxígeno y agua.

2. Que son los pagos por servicios ambientales (PSA)?

• Es un acuerdo económico en el que los proveedores de servicios ambientales son compensados

y los beneficiarios del servicio pagan por el. (Pagiola & Platais 2002; Pagiola, S. et.al 2002).

• La Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00, indica en su Art. 10 que el

Estado dispondrá la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos

económicos para la prevención, corrección y restauración de daños al medio ambiente y para la

conservación de los recursos naturales. Siendo el pago por servicios ambientales uno de los

instrumentos económicos mencionados.

• El proyecto de ley de pago por servicios ambientales cita a la organización de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentación cuando define el concepto de PSA “es un

mecanismo flexible y adaptable a diferentes condiciones que apunta a un pago o compensación

directo por el mantenimiento o provisión de un servicio ambiental, por parte de los usuarios del

servicio el cual se destina a los proveedores.”

3. Antecedentes y base legal

• El concepto de pago por los servicios que otorgan los recursos naturales fue mencionado por diversosconvenios internacionales como fue la Declaración de Rio, así como el Convenio sobre la DiversidadBiológica al indicar en su articulo 11: “Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segúnproceda, adoptará medidas económica y socialmente idóneas que actúen como incentivos para laconservación y la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica”

• Luego La Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00 contemplo el principio deservicios ambientales reconociendo entre sus objetivos la conservación y uso sostenible de los recursosnaturales, el valor real de éstos, incluyendo los servicios ambientales que brindan, en el marco de unaplanificación fundamentada en el desarrollo sostenible.

• Igualmente la Ley 64-00 contemplo que el Estado dispondrá la incorporación de los costos ambientalesy el uso de instrumentos económicos para la conservación de los recursos naturales.

• Por su parte la Ley Sectorial de Áreas Protegidas, Ley 202-04, tiene entre sus objetivos garantizar laconservación de la biodiversidad para asegurar la permanencia y optimización de los serviciosambientales y económicos que los ecosistemas ofrecen o puedan ofrecer en la presente y futurasgeneraciones.

• Reglamento Forestal, entre otras.

4. Análisis del proyecto de Ley: aspectos principales

• Tiene por objeto la conservación, preservación, restauración y el uso sostenible de los

ecosistemas a fin de garantizar los servicios ambientales que estos prestan a través de un marco

general para la compensación y/o retribución de los servicios ambientales

• Es de orden público y alcance nacional y se aplicará a todas las personas físicas y jurídicas, tanto

públicas como privadas que ofrecen y se benefician de los servicios ambientales.

• Entre los principales Servicios ambientales afectados se encuentran: Regulación

hídrica, protección y conservación de fuentes de agua; Conservación de ecosistemas y hábitats

de la vida silvestre; Conservación de suelos; Captura de carbono; Belleza Escénica o Paisaje. (El

reglamento de aplicación podrá identificar otros servicios ambientales).

• Los Beneficiarios de los servicios ambientales serán toda actividad, empresa, institución, sea

pública o privada que utilice o se beneficie económicamente de los servicios ambientales, por lo

que tendrán la obligación de pagar una tasa, a los propietarios o usufructuarios legales o

legítimos de los terrenos donde se han generado, según las tarifas, tasas y procedimientos

establecidos en el proyecto y en su reglamento de aplicación.

4. Análisis del proyecto de Ley: aspectos principales

• Los Beneficiarios de los pagos de los servicios ambientales serán Los propietarios y usufructuarios legal o legítimos, tantopúblicos como privados, de terrenos donde se generen los servicios ambientales.

• Cobertura y monto: El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales establecerá cada año, la relación de losservicios ambientales que son objeto de pago y compensación y los montos que de destinaran para ello.

• Los órganos de aplicación serán: el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Consejo Consultivo de pago ycompensación por servicios ambientales y los comités de acompañamiento de cuencas hidrográficas.

• El Consejo Consultivo de Pago y Compensación por Servicios Ambientales será el órgano asesor del Ministerio de MedioAmbiente para la aplicación . Estará integrado por:

1. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lo presidirá;

2. L CDEE;

3. El INDHRI;

4. INAPA;

5. Ministerio de Agricultura;

6. Ministerio de Turismo;

7. La Confederación Nacional de Cacaocultores Dominicanos (CONACADO);

8. EL Consejo Nacional de Café;

9. La Junta de Regantes;

10. La Confederación Cafetalera Dominicana;

11. El Fondo Nacional para el Medio Ambiente y los Recursos Naturales;

12. La Cámara Forestal Dominicana;

13. El CONEP

14. Las organizaciones comunitarias de base elegidas por ellas mismas.

4. Análisis del proyecto de Ley: aspectos principales

• La retribución económica será efectuada al menos una vez al año, conforme a los planes y programasde ejecución aprobados por el Consejo Consultivo.

• El reglamento de aplicación definirá el mecanismo de cálculo, revisión y ajuste de las tasas y tarifas a seraplicadas, las cuales podrán ser revisadas anualmente según considere el Ministerio de Medio Ambienteo a propuesta del Consejo Consultivo.

• Se establece cuentas especializadas: El Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales(Fondo-MARENA) administrará una cuenta especializada para manejar los recursos generados ocaptados por el sistema de pago y compensación de servicios ambientales o ecosistémico. Esta cuentase nutrirá de los recurso provenientes de:

1. El 5% de los recursos generados por la producción hidroeléctrica en un proceso gradual de 5 años,iniciando con un 2% para el primer año de aplicación de la presente ley.

2. Ingresos por el pago de tarifas y tasas por parte de los usuarios beneficiarios de los serviciosambientales establecidos en la presente ley.

3. Aportes de personas e instituciones públicas o privadas.

4. Donaciones o aportes nacionales o internacionales.

5. Legados o préstamos nacionales o internacionales.

6. Cualquier otra fuente que se identifique para estos fines y guarde relación con los objetivos de estaley.

4. Análisis del proyecto de Ley: aspectos principales

• Se crea el Certificado de Conservación de servicios ambientales, como instrumento para el pago

de los servicios ambientales o ecosistémicos. El mismo será expedido por el Ministerio de

Medio Ambiente y Recursos Naturales.

• Se establece un mínimo del ochenta por ciento (80 %) de los recursos económicos a inversión

directa en la conservación, restauración de cobertura forestal o agroforestal, conservación de

suelo, y actividades e infraestructuras que mejoren las condiciones materiales de existencia de

la población local, cuando se trate de compensación

• Toda persona física o jurídica que incumpla con los pagos de las tasas, tarifas y contribuciones

se castigará por las vías administrativas conforme lo establecido en el art. 167 de la Ley 64-00.

• Igualmente podrá comprometer su responsabilidad civil.

5. Ejemplo de Proyecto piloto de pago por servicios ambientales en la Rep. Dom.

PROYECTO PILOTO DE LA CUENCA DE YAQUE DEL NORTE

• Acuerdo entre el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Empresa de

Generación Hidroeléctrica Dominicana (EGEHID) y la Corporación del Acueducto y

Alcantarillado de Santiago (CORAASAN), con apoyo técnico de la Agencia Alemana de

Cooperación Internacional (GIZ).

• El proyecto piloto busca contribuir a conservar los cuerpos de agua de la cuenca del Yaque del

Norte mediante tres líneas de intervención, reforestación, gestión y pago a los propietarios de

los terrenos donde se ubican las principales cuencas, con el fin de aportar a la sostenibilidad del

recurso hídrico. En la primera etapa las acciones del proyecto se ha logrado reforestar 10,438

tareas en las comunidades de La Pita, Paso Bajito, Arroyo Prieto y La Palma, y compensar a

22 proveedores de servicios ambientales hídricos de la Cuenca.

• Los beneficiarios del proyecto se comprometen a mantener la cobertura y no desarrollar

actividades agrícolas, ganaderas u otras que puedan afectar el ritmo de desarrollo natural de la

vegetación y a cumplir con las leyes y normativas ambientales.

• Se ha hecho entrega de millones de pesos a los proveedores.

6. Pagos por servicios ambientales: impactos positivos Vs. posibles impactos a diversos sectores

Impactos Positivos Impactos a sectores

Conservación de las principales fuentes de agua del país

Hidroeléctricas. Posible carga a losconsumidores finales de energía

Conservacion de suelo Sector Minería?

Conservación de Ecosistemas y hábitats de la vida silvestre Ecoturismo?

Belleza escenica o Paisaje El turismo. Tasa adicional a los turistas?

7. Conclusión

• El PSA no es una figura jurídica novedosa en la Rep. Dom., la misma esta contemplada en la legislaciónambiental.

• El proyecto de Ley de PSA constituye un mandato de la legislación marco ambiental, respecto a la conservaciónde los recursos vía instrumentos financieros.

• El PSA no puede ser considerado como una figura negativa, sin embargo preocupa que se cuente con la correctainstitucionalidad y transparencia respecto al manejo de los fondos.

• Sin valorización económica de los recursos, no puede existir PSA.

• Preocupa la fiscalización que se tenga con los proveedores, respecto a la inversión correcta de los fondos. El PSAno puede constituir un medio para disminuir la pobreza de las comunidades cercanas.

• A nuestro parecer el proyecto de PSA contiene algunos puntos críticos, como es la regulación de la tarifa víareglamento de aplicación.

• Es necesario reconocer la importancia de una figura jurídica como el PSA, donde a nivel internacional es la nuevavertiente por el tema de valorización de los recursos. Sin embargo no puedo dejar de preguntarme si estanuestro país preparado para la misma?, cuando a la fecha no se ha realizado ninguna valorización de nuestrospasivos y activos ambientales. Tenemos el contexto económico mas adecuado como para cargar mas a lossectores?. Estamos realmente preparados cuando a la fecha, tema tan importante como son las autorizacionesambientales se siguen cobrando con formulas creadas, porque no existe valorización económica de los riesgosambientales?