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PROYECTO DE INVERSIÓN:
PLAN DE CONTINGENCIA PARA LAS Y LOS ESTUDIANTES DE LAS UNIVERSIDADES Y
ESCUELAS POLITÉCNICAS CATEGORÍA E SUSPENDIDAS DEFINITIVAMENTE POR EL
CEAACES
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Contenido 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ...................................................................................... 4
1.1 Nombre del proyecto .................................................................................................... 4
1.2 Código Único de Proyecto: 091590000.0000.373960 ................................................... 4
1.3 Entidad ejecutora .......................................................................................................... 4
1.4 Cobertura y localización ................................................................................................ 4
1.5 Monto ............................................................................................................................ 5
1.6 Plazo de ejecución ......................................................................................................... 5
1.7 Sector y tipo de proyecto .............................................................................................. 5
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA .................................................................................................. 5
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto. .................. 5
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema .............................................. 12
2.3 Políticas y mecanismos de continuidad de estudio. ................................................... 16
2.3.1 Clasificación de los estudiantes según grupos .................................................... 16
2.3.2 De las políticas ..................................................................................................... 17
2.3.1 De las políticas de financiamiento para la continuidad de estudios ................... 17
2.4 Línea base del proyecto .............................................................................................. 18
2.5 Análisis de oferta y demanda ...................................................................................... 18
2.5.1 Demanda ............................................................................................................. 18
2.5.1.1 Población de Referencia………………………………………………………………………………….19
2.5.1.2 Población Demandante Potencial…………………………………………………………………19
2.5.1.3. Población Demandante Efectiva: ........................................................................... 19
2.5.2 Oferta .................................................................................................................. 19
2.5.3 Estimación del déficit o demanda insatisfecha (oferta - demanda) ................... 19
2.5.4 Identificación y caracterización de la población objetivo ................................... 19
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO .................................................................................................. 20
3.1 Objetivo general y objetivos específicos ..................................................................... 20
3.1.1 Objetivo general .................................................................................................. 20
3.1.2 Objetivos específicos ........................................................................................... 20
3.1.3 Indicadores de resultado ..................................................................................... 21
3.2 Matriz de Marco Lógico ............................................................................................... 21
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ................................ ¡Error! Marcador no definido.
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4.1 Viabilidad Técnica ........................................................................................................ 23
4.2 Viabilidad Financiera y/o Económica (ANALISIS COSTO BENEFICIO) .......................... 26
4.2.1 Beneficios valorados ........................................................................................... 26
4.2.2 Análisis de impacto ambiental y de riesgos ........................................................ 28
4.2.3 Sostenibilidad social: equidad, género, participación ciudadana ....................... 28
5. PRESUPUESTO ..................................................................................................................... 29
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ................................................................................................ 30
6.1 Estructura operativa y modalidad de ejecución ......................................................... 32
6.2 Cronograma valorado por componentes y actividades ............................................. 33
6.2.1 Cronograma valorado por componentes y actividades por año ......................... 33
6.2.2 Cronograma mensual valorado por componentes y actividades........................ 35
6.3 Origen de los insumos ................................................................................................. 41
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 41
7.1 Monitoreo de la ejecución .......................................................................................... 42
7.2 Evaluación de resultados e impactos .......................................................................... 42
8. ANEXOS (Certificaciones) .................................................................................................... 43
8.1 Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ................ 43
8.2 Certificación del Ministerio del Ambiente y otros según corresponda ...................... 43
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 Nombre del proyecto
PLAN DE CONTINGENCIA PARA LAS Y LOS ESTUDIANTES DE LAS UNIVERSIDADES Y
ESCUELAS POLITÉCNICAS CATEGORÍA E SUSPENDIDAS DEFINITIVAMENTE POR EL
CEAACES.
1.2 Código Único de Proyecto: 091590000.0000.373960
1.3 Entidad ejecutora
De acuerdo a la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES, 2010) y al Reglamento del
Plan que regula su implementación, la ejecución, coordinación, supervisión, monitoreo y
evaluación del Plan de Contingencia estará a cargo del Consejo de Educación Superior
(CES), para lo cual contará en su ejecución con el apoyo de la Secretaría Nacional de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, institución encargada de elaborar
los informes técnicos que sustentan las resoluciones del CES (LOES, Art.169) y de brindar
apoyo al CES en la elaboración, ejecución y supervisión del Plan.
Mediante Resolución No. RPC-SO-013-No. 078-2012, de 25 de abril de 2012, el CES
solicita a SENESCYT se realice la cogestión del presente proyecto.
1.4 Cobertura y localización
Este proyecto tiene una cobertura nacional, de acuerdo a la información proporcionada
por las instituciones de educación superior suspendidas definitivamente por el Consejo de
Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
(CEAACES), la medida afectará a 38.108 estudiantes, distribuidos de la siguiente forma
según provincia:
Tabla 1. Número de Estudiantes por IES suspendidas por provincia
PROVINCIA ESTUDIANTES IES SUSPENDIDAS
AZUAY 2.573 CAÑAR 816 CARCHI 617 CHIMBORAZO 2.108 EL ORO 2.286 GUAYAS 733 IMBABURA 760 LOJA 545 MANABI 1.276 MORONA SANTIAGO 752 NAPO 1.228 ORELLANA 859 PASTAZA 208 PICHINCHA 20.093 STO .DOMINGO DE LOS TSACHILAS 1.016 SUCUMBIOS 1.104 TUNGURAHUA 353 ZAMORA CHINCHIPE 781
Total 38.108
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1.5 Monto
La inversión total del proyecto el de USD59.933.836 (CIENCUENTA Y NUEVE MILLONES,
NOVECIENTOS TREINTA Y TRES MIL, OCHOCIENTOS TREINTA Y SEIS DÓLARES).
Tabla 2. Monto total del proyecto por año
AÑO USD
2012 20.923.205 2013 16.550.928 2014 11.355.482 2015 6.775.814 2016 2.892.371 2017 1.436.038
TOTAL US$ 59.933.838
1.6 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución del proyecto es de 5 años a partir del 12 de abril de 2012 hasta 12 de
abril de 2017.
1.7 Sector y tipo de proyecto
La presente propuesta pertenece al sector 1. Educación, y corresponde al tipo de
intervención 1.2 Servicios.
Por los beneficios de largo plazo que genera el proyecto, al favorecer el mejoramiento del empleo, la equidad de género y regional, la productividad sistémica, el fortalecimiento del talento humano, la dotación de profesionales en áreas estratégicas para el desarrollo social (derecho, salud y educación) y productivo del país, por su impacto a nivel de la comunidad y ciudadanía, es un proyecto de inversión en beneficio de la comunidad.
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto.
a) Introducción
A partir de los años 90 la mayoría de los países de la región avanzaron en la creación de sistemas de aseguramiento de la calidad, orientados a frenar el crecimiento inorgánico de la educación superior, a disminuir las asimetrías en calidad y a incentivar la adopción de mecanismos de mejoramiento permanente de la calidad de la educación superior a nivel institucional y por programa (IESALC, 2006). Si bien, en los inicios estos procesos generan una tensión entre autonomía y acreditación, gradualmente se logró legitimar el principio de autonomía responsable y avanzar en la promulgación de normativas de aseguramiento de la calidad y en la creación de instituciones específicas encargadas de la evaluación y certificación de la calidad de las instituciones, carreras y programas.
En concordancia con dicha tendencia, en el año 2000, Ecuador crea el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior del Ecuador –CONEA-, organismo que tiene a su cargo la dirección, planificación y coordinación del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación Superior (LOES, 2000), desde esta fecha y singularmente a partir del Mandato Constituyente No. 014 , de 31 de julio de 2008 (Decreto Legislativo 14),
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la Asamblea Constituyente determina que el CONEA, en el plazo de un año, “entregue al CONESUP y a la Función Legislativa, un informe técnico sobre el nivel de desempeño institucional de los establecimientos de educación superior, a fin de garantizar su calidad, propiciando la depuración y mejoramiento del sistema de educación superior; según lo determinado en el artículo 91 de la Ley Orgánica de Educación Superior” (p.1).
En función de ello, el CONEA durante el 2008 evalúo el desempeño de las instituciones de educación superior del país, en función de un conjunto de dimensiones múltiples que sirven de ejes para definir en qué medida las instituciones responden al compromiso de la calidad de la educación (CONEA, 2009). Para lo cual, se diseñó un modelo de evaluación y una plataforma informática, se realizó una aplicación piloto en 7 instituciones, a partir de la cual se mejoró el sistema inicialmente diseñado, se efectuó el levantamiento de información en 71 universidades y escuelas politécnicas y en 290 institutos, se revisó la consistencia interna de la información, se realizó el análisis de datos y se emitió un informe de evaluación de desempeño de cada una de las instituciones que participaron en el proceso y del sistema de educación superior en general. La evaluación se realizó a partir de cuatro grandes ejes: academia, estudiantes - entorno de aprendizaje, investigación y gestión.
En el ámbito académico, se evalúo la formación académica de los docentes, el tiempo de dedicación docente, la existencia de carrera docente y la vinculación con la colectividad. En relación a los estudiantes, se valoró la política de acceso, reglamentación y titulación de los estudiantes, el soporte académico, los modelos de evaluación, temas de biblioteca, laboratorios, tecnologías de la información y facilidades que las universidades brindan a los estudiantes (CONEA, 2009, p.36). En el área de investigación se examinaron las políticas y líneas de investigación, el personal docente, la praxis investigativa y la pertinencia de la investigación. Finalmente, en el caso de la gestión, se consideró los procesos de seguimiento a egresados, la transparencia presupuestaria, patrimonio y planta administrativa de la institución y su infraestructura.
A partir de estos ejes y contenidos, las universidades y escuelas politécnicas de pregrado, fueron clasificadas 68 universidades y escuelas politécnicas –públicas, cofinanciadas y autofinanciadas- en 5 categorías:
Categoría A: Corresponde a instituciones que presentan condiciones adecuadas para
el desarrollo de las actividades académicas, de investigación y gestión. Se trata de
instituciones que cuentan con un núcleo docente estable, de sólida formación
académica, con sentido de pertenencia, con una adecuada permanencia al interior de
la institución y donde las relaciones laborales están normadas por estatutos y
reglamentos claramente establecidos. También se trata de instituciones, que cuentan
con un adecuado sistema de admisión, nivelación y seguimiento de sus estudiantes.
Asimismo, son instituciones que desarrollan investigaciones en forma sistemática y
pertinente. En resumen, se trata de instituciones que muestran un desempeño
destacado en comparación al resto de las IES (CONEA, 2009).
Categoría B: Se trata de instituciones cuyo desempeño está por sobre el promedio
nacional en cada una de las dimensiones evaluadas y por debajo de las instituciones
que presentan el más alto desempeño. Las diferencias con las universidades y escuelas
politécnicas que fueron clasificadas en la categoría A, se centra singularmente en las
áreas de investigación y académica, que hace referencia al personal docente, sus
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niveles de formación, dedicación a la institución y condiciones contractuales, siendo
similar en las demás dimensiones (CONEA, 2009).
Categoría C: En esta categoría se ubican las universidades y escuelas politécnicas, las
cuales alcanzaron un desempeño promedio en cada una de las categorías evaluadas.
Las principales debilidades respecto a las categorías anteriores, son los niveles de
formación del personal docente y su tiempo de dedicación, lo cual afecta
negativamente el tiempo destinado a los estudiantes y el desarrollo de otras
actividades, como las investigativas, por lo cual en la mayoría de los casos el despliegue
de la investigación es prácticamente inexistente (CONEA, 2009).
Categoría D: En esta categoría, se ubican las instituciones cuyo desempeño es inferior
al promedio en cada una de las dimensiones evaluadas, a las deficiencias en el ámbito
académico e investigativo, se suman importantes falencias en materia de admisión y
nivelación de los estudiantes.
Categoría E: En esta categoría coincidentemente se ubican las instituciones creadas en
los últimos 12 años, las cuales han experimentado un acelerado crecimiento de la
matrícula. No obstante, se trata de instituciones que “no presentan las condiciones que
exige el funcionamiento de una institución universitaria y en las que se evidencia las
deficiencias y problemas que afectan a la universidad ecuatoriana” (p. 11).
De las 68 instituciones, 11 fueron evaluadas en la categoría A, 10 en la categoría B, 12 en la categoría C, 9 en la D y 26 en la categoría E.
Tabla 3. Universidades y escuelas politécnicas según categorías (CONEA, 2009)
CATEGORÍA UNIVERSIDAD O ESCUELA POLITÉCNICA
A 1. ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL 2. ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL LITORAL 3. ESCUELA POLITÉCNICA DEL EJERCITO 4. ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL
CHIMBORAZO 5. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE QUITO
6. UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. 7. UNIVERSIDAD DE CUENCA 8. UNIVERSIDAD DEL AZUAY 9. UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO 10. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO 11. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE
LOJA
B 1. UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR 2. UNIVERSIDAD ESPECIALIDADES ESPÍRITU SANTO 3. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 4. UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS 5. UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR
6. UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO
7. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA 8. UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA 9. UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE 10. UNIVERSIDAD CATÓLICA S. DE
GUAYAQUIL
C 1. ESCUELA POLITÉCNICA AGROPECUARIA 2. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA 3. UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO 4. UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍ 5. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR 6. UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABÍ
7. UNIVERSIDAD NAVAL MORAN VALVERDE 8. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE COTOPAXI 9. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA 10. UNIVERSIDAD TÉCNICA ESTATAL DE
QUEVEDO 11. UNIVERSIDAD TÉCNICA L. VARGAS
TORRES 12. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA
EQUINOCCIAL
D 1. UNIVERSIDAD CASA GRANDE 2. UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS 3. UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZÓNICA 4. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK 5. UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE
6. UNIVERSIDAD REGIONAL DE LOS ANDES 7. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE BABAHOYO 8. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ 9. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ECOTEC
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CATEGORÍA UNIVERSIDAD O ESCUELA POLITÉCNICA
E 1. ESCUELA POLITÉCNICA AMAZÓNICA 2. ESCUELA POLITÉCNICA PROF. MONTERO L. 3. ESCUELA POLITÉCNICA JAVERIANA 4. UNIVERSIDAD ALFREDO PÉREZ GUERRERO 5. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUITO 6. UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA 7. UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURÍSTICAS 8. UNIVERSIDAD DE OTAVALO 9. UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO - E. DE NEGOCIOS 10. UNIVERSIDAD ESTATAL DE SANTA ELENA 11. UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA DEL ECUADOR 12. UNIVERSIDAD INTERCONTINENTAL 13. UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DEL ECUADOR
14. UNIVERSIDAD INTERCULTURAL 15. UNIVERSIDAD METROPOLITANA 16. UNIVERSIDAD OG MANDINO 17. UNIVERSIDAD PANAMERICANA DE
CUENCA 18. UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL
CARCHI 19. UNIVERSIDAD SAN ANTONIO DE
MACHALA 20. UNIVERSIDAD SAN GREGORIO DE
PORTOVIEJO 21. UNIVERSIDAD TÉCNICA JOSÉ PERALTA 22. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA AMÉRICA 23. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA
EMPRESARIAL 24. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA INDO
AMÉRICA 25. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ISRAEL 26. UNIVERSITAS EQUATORIALIS
En virtud de estos resultados, la Disposición Transitoria Tercera de la Ley Orgánica de
Educación Superior aprobada en octubre del año 2010, establece que en cumplimiento del
Mandato Constituyente número 14, las instituciones de educación superior que se
ubicaron en la categoría E, deberán ser evaluadas dentro de los 18 meses posteriores a la
promulgación de esta Ley, plazo que se venció el 12 de abril de 2012.
En este caso, la Ley establece que las universidades y escuelas politécnicas que no
cumplan con los parámetros de calidad exigidos por el Consejo de Evaluación,
Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES),
quedarán definitivamente suspendidas; y que será obligación de la Asamblea Nacional
expedir la Ley derogatoria de las leyes de creación de estas instituciones.
El 12 de abril de 2012 y cumplimiento con la disposición establecida en la LOES, el
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior del Ecuador (CEAACES), publicó los resultados de la evaluación de las 26
instituciones ubicadas en la categoría E:
3 instituciones fueron clasificadas en la categoría de aceptables, es decir, superaron la
evaluación del CEAACES;
8 instituciones se ubicaron en la categoría de parcialmente aceptables, las cuales no
podrán abrir nuevas matrículas de primer año en la modalidad a distancia, en las
extensiones y centros de apoyo y en aquellas carreras que sus estudiantes obtuvieron
un puntaje inferior a 450 puntos.
14 universidades y escuelas politécnica se ubicaron en la categoría no aceptable, es
decir, no superaron la evaluación del CEAACES por lo cual quedan definitivamente
suspendidas.
La Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígena Amawtay Wasi será
evaluada en el plazo de un año.
La Tabla 1, muestra las universidades definitivamente suspendidas por el CEAACES.
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Tabla 4. Universidades y escuelas politécnicas suspendidas definitivamente CEAACES
Fuente: SNIESE 2011
En este caso, la disposición transitoria tercera de la LOES determina que se “garantizan los
derechos de los estudiantes de estas universidades y escuelas politécnicas para que
puedan continuar sus estudios regulares”; y que para tal efecto, el Consejo de Educación
Superior elaborará, coordinará y supervisará la ejecución de un plan de contingencia.
Cuando se habla de Plan de Contingencia, se hace referencia al diseño de una herramienta
operativa que describe el conjunto de mecanismos, acciones, procedimientos, asignación
de responsabilidades y recursos que se requieren para enfrentar una situación que es
percibida como riesgosa e incierta.
Riesgosa, porque por su envergadura tendrá un impacto en la legitimidad de las reformas
y en los procesos de transformación de la educación superior en curso, al poner en juego la
capacidad del Estado y de sus instituciones de ofrecer soluciones oportunas y eficientes a
problemas complejos que afectan la vida de un importante número de estudiantes,
familias y trabajadores del país.
Al mismo tiempo, se trata de un Plan de alta sensibilidad y visibilidad comunicacional y
política, por lo que será objeto de observación y debate. Por último, la combinación de los
elementos anteriores exige contar no solo con un marco normativo, sino con un plan
operativo y de seguimiento que oriente su implementación y con recursos suficientes que
garanticen su cumplimiento.
Si bien, los Planes de Contingencia se aplican fundamentalmente en el área desastres para
enfrentar situaciones que irrumpen de forma inesperada y que causa daños a la población,
se señala que estos en términos generales deben ser flexibles, es decir, operar como un
esquema referencial que pueda adaptarse a los diferentes escenarios que se produzcan;
participativos, en tanto la incorporación de los distintos actores involucrados en su diseño
y ejecución hace prever un mayor éxito en su implementación; factibles, basado en las
NOMBRE CREACIÓN MATRIZ
MATRÍCULA
TITULADOS PROFESORES
ADMINISTRADORES Y
TRABAJADORES
2011 ACUMULADA TOTAL
CON RELACIÓN
DE
DEPENDENCIA
E. POLITECNICA JAVERIANA 1998 QUITO 1.531 16.650 4.299 82 26 26
ESPE PF S.TULIO MONTERO L. 1999 CARIAMANGA 474 8.571 847 54 13 13
E. S. P. ECOLÓGICA AMAZÓNICA 2001 TENA 4.042 38.416 4.494 673 241 241
U. ALFREDO PÉREZ GUERRERO 2000 QUITO 984 7.029 470 202 31 30
U. AUTÓNOMA DE QUITO 2000 QUITO 8.595 61.955 2.300 124 124 29
U. CRISTIANA LATINOAMERICANA 2002 QUITO 4.797 25.328 1.527 708 53 53
U. INTERAMERICANA ECUADOR 2006 RIOBAMBA 2.070 8.107 388 222 36 36
U. INTERCONTINENTAL 1995 S. DOMINGO 481 1.948 - 83 20
U. OGMANDINO 2002 QUITO 635 4.838 110 49 35 35
U. PANAMERICANA DE CUENCA 1999 CUENCA 169 2.756 400 45 21 20
UTP CS AMBIENTALES J. PERALTA 2000 AZOGUES 816 14.701 281 229 28 28
U. TECNOLÓGICA AMÉRICA 2000 QUITO 10.439 78.207 8.067 529 199 154
U.T. SAN ANTONIO DE MACHALA 2004 MACHALA 3.038 11.242 796 309 58 58
U. EQUATORIALIS 1998 QUITO 37 440 - 34 11 11
TOTAL 38.108 280.188 23.979 3.260 959 754
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“realidades”, capacidades, recursos y vulnerabilidades existentes, y claros y operativos,
definir con rigor los objetivos a alcanzar, las acciones a emprender ante distintos
escenarios, identificar los riesgos, las responsabilidades de los distintos actores y los
recursos que se requieren para su adecuada implementación, aspectos que se desarrollan
en este capítulo.
Complementariamente con ello, el Plan se asume como un proceso de diseño e
implementación de una política pública, en tanto se trata de elaborar y ejecutar una
respuesta de Estado de cómo abordar problema social de gran magnitud y alcance, en
otras palabras se trata de idear “soluciones específicas de cómo manejar los asuntos
públicos […], los cursos de acción y los flujos de información relacionados con un objetivo
público definido” (Lahera, 2002, p. 16), o desde Roth (2006) como un “conjunto
conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios […] que son
tratados […] por una organización gubernamental […] para modificar una situación
percibida como insatisfactoria o problemática” (p. 27).
En definitiva contar con un Plan de Contingencia, como herramienta de política pública,
significa disponer de mecanismos, márgenes temporales, financieros y políticos y con un
conjunto de acciones que indiquen cómo manejar un asunto público de enorme
transcendencia social, para la vida de las y los estudiantes y de las personas que resulten
afectadas por la suspensión definitiva determinada por el CEAACES.
Antes de describir cada uno de estos aspectos, a continuación se presenta un breve
análisis de experiencias previas en este ámbito en el Ecuador.
En el campo de la educación superior en el Ecuador, existen al menos 2 experiencias
previas. El 9 de mayo del 2008 el CONSEUP resuelve solicitar a la Asamblea Nacional
Constituyente la Derogatoria de la Ley de creación de la Universidad Cooperativa de
Colombia del Ecuador (UCCE), suspender temporalmente su funcionamiento (de la Matriz
y extensiones) hasta obtener el pronunciamiento de la Asamblea, designar un
administrador temporal de la UCCE, suspender el registro de títulos y formular un Plan de
Contingencia, con el apoyo de las instituciones de educación superior, con el objeto de
salvaguardar los intereses de los estudiantes. En este caso la resolución del CONESUP
propone como mecanismo el traslado de los estudiantes a otras instituciones a través del
estudio individual de los expedientes académicos. 75 días después, la Asamblea expide el
Mandato Constituyente Derogatorio de la Ley de creación de la UCCE.
El 28 de agosto, casi cuatro meses después de la resolución de la solicitud de derogatoria,
el CONESUP aprueba el Plan de Contingencia para los estudiantes de la Universidad
Cooperativa de Colombia. En términos generales el plan se estructura en función de 9
fases, orientadas a la inscripción, recepción, análisis y certificación de la documentación
académica de las y los estudiantes, proceso que se realiza en coordinación con las
instituciones de educación.
Durante la ejecución del Plan de Contingencia, la emisión de certificados y expedientes
académicos, no conducentes a la certificación de un título, son emitidos por el
administrador temporal. Del mismo modo, se le encarga materializar la continuidad de
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estudios en condiciones académicas y económicas acorde a la realidad de los estudiantes e
informar a los estudiantes de las opciones de continuidad que tienen.
El proceso de inscripción y recepción de documentación fue asumido por el CONESUP,
para ello se elaboró un formulario de inscripción que debía completar el interesado, una
vez inscrito se recibía la documentación (malla, plan de estudio de la carrera y programas
de asignaturas) la cual debía estar avalada por el administrador temporal.
La aplicación inicial del Plan evidenció la existencia de casos muy variados que requerían
de una clasificación previa con el objeto de facilitar la búsqueda de soluciones. La
resolución del CONESUP distingue diferentes grupos de casos: estudiantes que pueden
continuar estudios en el mismo lugar y carrera, estudiantes que tienen dificultades para
continuar estudios (por falta de oferta), estudiantes que cursaban estudios en carreras y
modalidades no autorizadas, las dificultades asociadas a la heterogeneidad del grupo de
egresados (estudiantes sin tema de tesis, con tesis en proceso, con tesis aprobadas sin
sustentación, con tesis y sustentación aprobadas pero sin título) y las problemáticas
vinculadas al grupo de graduados (graduados con títulos no registrados, graduados que la
universidad no alcanzo a emitir su título), situaciones que se replican en el grupo de
estudiantes de cuarto nivel. La decisión del CONESUP, fue construir una base de datos que
permitiera el análisis y clasificación de los casos.
El proceso de análisis de la documentación fue asumida por el administrador temporal y la
Secretaría Técnica del CONESUP. El proceso de análisis concluye con la emisión por parte
del Administrador y con el aval del CONESUP, de un segundo certificado para continuar
estudios. Con base a esta certificación las instituciones de educación superior, mediante un
proceso de homologación o convalidación de estudios, y de conformidad con la normativa
del sistema y la propia, determinan aceptar o no al estudiante y su ubicación en una
carrera o programa.
Aspectos claves de este proceso son, la emisión de certificados y expedientes académicos
que avalen los cursos aprobados por el estudiante, el proceso de inscripción en el Plan de
Contingencia, la recepción y análisis de la documentación; y el rol del administrador
temporal en todo el proceso. En este caso, el Plan de Contingencia estuvo basado
exclusivamente en la convalidación y homologación de estudios con base al análisis
individual de los cursos aprobados por el estudiante, mecanismo que puede funcionar con
dificultad cuando se trata de un reducido número de estudiantes, pero que requiere de
mecanismos complementarios cuando se trata de 70 mil estudiantes.
El segundo caso de Plan de Contingencia se elabora para los estudiantes de la Universidad
Jefferson, el cual consiste básicamente en una réplica del definido para la UCCE. En este
caso el CONESUP, cuyo ámbito de intervención se limita a la provincia del Guayas.
Los antecedentes revisados evidencian la necesidad de clasificar a los estudiantes y de
definir un conjunto de políticas específica por cada grupo, del mismo modo las
experiencias previas demuestran que la emisión y certificación de los expedientes
académicos no es suficiente para garantizar la continuidad de estudios.
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2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
a) Caracterización de las Instituciones Categoría E
De las 26 universidades y escuelas politécnicas clasificadas en la categoría E, 23 de ellas
son particulares autofinanciadas, 1 particular cofinanciada y 2 públicas. El 100% de ellas
fueron creadas a partir del año 1994 y el 50% después del año 2000, en el periodo de
desregulación y mercantilización de la educación superior del Ecuador.
En términos generales y según el informe del CONEA (2009), se trata de instituciones con severas deficiencias en materia de calidad, de universidades y escuelas politécnicas que “definitivamente, no presentan las condiciones que exige el funcionamiento de una institución universitaria” (p.11).
Entre otros elementos, el informe destaca la falta de “un equipo docente estable, académicamente preparado, con obligaciones y derechos reconocidos”; el predominio de carreras de administración; el desarrollo de las actividades académicas en “locales (oficinas, departamentos, casas de vivienda) precariamente adaptados para acoger a una población estudiantil y que carecen de las facilidades indispensables y de la funcionalidad elemental que exige el desarrollo académico” (p.12); la ausencia de investigación y una marcada desvinculación con la sociedad y con los problemas que afectan al país.
Como se observa en la Tabla 5, 7 instituciones se ubican en la ciudad de Quito y 7 en diversos cantones del país, 5 de las 14 instituciones concentran el 81% de la matrícula.
Tabla 5. Distribución de la matrícula según institución y cantón en que se ubica la matriz
NOMBRE CREACIÓN MATRIZ MATRÍCULA 2011
U. TECNOLÓGICA AMÉRICA 2000 QUITO 10.439 U. AUTÓNOMA DE QUITO 2000 QUITO 8.595 U. CRISTIANA LATINOAMERICANA 2002 QUITO 4.797 E. S. P. ECOLÓGICA AMAZÓNICA 2001 TENA 4.042 U.T. SAN ANTONIO DE MACHALA 2004 MACHALA 3.038 U. INTERAMERICANA ECUADOR 2006 RIOBAMBA 2.070 E. POLITÉCNICA JAVERIANA 1998 QUITO 1.531 U. ALFREDO PÉREZ GUERRERO 2000 QUITO 984 UTP CS AMBIENTALES J. PERALTA 2000 AZOGUES 816 U. OGMANDINO 2002 QUITO 635 U. INTERCONTINENTAL 1995 S. DOMINGO 481 ESPE PF S.TULIO MONTERO L. 1999 CARIAMANGA 474 U. PANAMERICANA DE CUENCA 1999 CUENCA 169 U. EQUATORIALIS 1998 QUITO 37
TOTAL 38.108
Fuente: SNIESE 2011
Un aspecto relevante en materia de evolución de la matrícula, es que a pesar que el
Informe del CONEA (2009) señalaba expresamente que se trata de instituciones que no
reúnen las condiciones mínimas necesarias para el funcionamiento de una universidad y
de que la Ley Orgánica de Educación Superior establece, en la Disposición Transitoria
Tercera, que “no podrán ofertar nuevos programas académicos de grado ni realizar cursos
de posgrado” a partir del 12 de octubre de 2010, en la práctica 13 instituciones reportaron
que matricularon 9.239 nuevos estudiantes, lo cual por su envergadura demanda el diseño
de una política especial.
13
Tabla 6. Número de estudiantes matriculados después de la LOES
INSTITUCIÓN MATRICULADOS EN EL PRIMERA AÑO DESPUES DE PUBLICACIÓN LOES
1. ESCUELA POLITÉCNICA JAVERIANA DEL ECUADOR 298 2. ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA ECOLÓGICA AMAZÓNICA 443 3. E. S. P. ECOLÓGICA PROFESOR SERVIO TULIO MONTERO LUDEÑA 75 4. UNIVERSIDAD ALFREDO PÉREZ GUERRERO 116 5. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUITO 2.744 6. UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA 1.216 7. UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DEL ECUADOR 1.044 8. UNIVERSIDAD INTERCONTINENTAL 335 9. UNIVERSIDAD OGMANDINO 145 10. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE CIENCIAS AMBIENTALES JOSÉ PERALTA 62 11. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA AMÉRICA 1.888 12. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA SAN ANTONIO DE MACHALA 869 13. UNIVERSITAS EQUATORIALIS 4
Total 9.239
Fuente: SNIESE 2011
Por otra parte, se trata de instituciones que presentan una baja diferenciación vertical y horizontal, en tanto la matrícula se concentra en carreras de Tercer Nivel (88,4%), en la modalidad semipresencial y a distancia (56%).
Tabla 7. Distribución de la matrícula por nivel de formación y modalidad
TIPO DE MATRICULA PRESENCIAL DISTANCIA SEMIPRESENCIAL TOTAL %
ESPECIALIZACIÓN 16 16 0% MAESTRÍA 92 2.812 2.904 8% TÉCNICO SUPERIOR 0% TECNÓLOGO SUPERIOR 324 5 1.463 1.792 5% TERCER NIVEL 14.424 5.086 13.886 33.396 88%
TOTAL 14.840 5.091 18.177 38.108 100%
Fuente: SNIESE 2011
En relación, a la distribución de la matrícula por áreas del conocimiento, el 44% se
concentra en el área de Ciencias Sociales, Educación Comercial y Derecho; el 16% en
Educación; el 8% en el área de Servicios; el 8% en Ingeniería, Industria y
Construcción; el 9% en Salud, 8% en Humanidades y Arte; el 7% en Ciencias y menos
del 1% en Agricultura, lo cual da cuenta de una baja diferenciación horizontal.
Tabla 8. Distribución de la matrícula por nivel de formación y modalidad
ÁREA DEL CONOCIMIENTO MATRÍCULA_2011
EDUCACIÓN 6.059 16% HUMANIDADES Y ARTE 2.980 8% CS SOCIALES, ADMINISTRACIÓN Y DERECHO 16.928 44% CIENCIAS 2.667 7% INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN 2.927 8% AGRICULTURA 88 0% SALUD 3.315 9% SERVICIOS 3.144 8%
TOTAL GENERAL 38.108
Fuente: SNIESE 2011
Sin embargo, es importante aclarar que en el caso de las ciencias sociales, educación
comercial y derecho, la matrícula se concentra fundamentalmente en las carreras de
14
administración, finanzas y contabilidad, efectivamente 33% estudiantes cursan estudios
en alguna de estas carreras, mientras que 8% sigue la carrera de derecho.
La Tabla 9, muestra que el 53% de la matrícula se concentra en la provincia de Pichincha,
el 7% en Azuay, el 6% en Chimborazo y el 6% en El Oro.
Tabla 9. Distribución de la matrícula por provincia
PROVINCIA MATRÍCULA %
PICHINCHA 20.093 53% AZUAY 2.573 7% CHIMBORAZO 2.108 6% EL ORO 1.979 6% MANABI 1.276 3% NAPO 1.228 3% SUCUMBIOS 1.104 3% STO .DOMINGO DE LOS TSACHILAS 1.016 3% ORELLANA 859 2% CAÑAR 816 2% ZAMORA CHINCHIPE 781 2% IMBABURA 760 2% MORONA SANTIAGO 752 2% GUAYAS 733 2% CARCHI 617 2% LOJA 545 1% TUNGURAHUA 353 1%
Fuente: SNIESE 2011
En cuanto al financiamiento, los Estados Financieros entregados por 22 instituciones muestran que en el año 2011 el patrimonio total de dichas instituciones asciende a 35,7 millones de dólares, patrimonio que en caso de cierre se destinaría al pago de los compromisos contraídos y el remanente al fortalecimiento de la educación superior, según lo establecido en los estatutos de cada institución. Por otra parte, los Estado Resultados, a excepción de la ESPEA la cual recibe asignaciones por parte del Estado (Asignación 2012: 4.278.347), muestran que la principal fuente de financiamiento de las instituciones es la venta de servicios, es decir, el pago de aranceles por parte de los estudiantes.
Tabla 10. Estados Financieros (Dic 2011)
Balance Estado de Resultados
INSTITUCIÓN Patrimonio Ingreso Ingreso por Venta
Gasto Total Gasto Personal
Resultado Ejercicio
E. S. P. ECOLÓGICA AMAZÓNICA 15.308.514 9.185.732 5.157.267 7.341.680 5.514.046 1.844.053 E. P. JAVERIANA DEL ECUADOR 1.089.822 3.842.341 3.842.341 3.135.136 1.559.867 707.206 U. TECNOLÓGICA AMÉRICA 2.746.957 11.367.224 11.367.224 10.737.845 4.134.074 629.378 U. AUTÓNOMA DE QUITO 3.814.787 3.513.338 3.512.307 3.307.491 342.668 205.847 TAS ANTONIO DE MACHALA 2.923.285 4.489.204 4.464.013 3.756.167 780.874 733.037 U. CRISTIANA LATINOAMERICANA 2.718.611 6.805.828 6.805.828 6.465.613 3.204.843 340.215 U. ALFREDO PÉREZ GUERRERO 663.307 952.355 716.568 1.207.193 816.205 -254.838 UTP CS A. JOSÉ PERALTA 3.476.026 962.540 895.757 522.559 306.170 439.981 ESPE PF S T. MONTERO LUDEÑA 1.326.666 691.073 691.073 674.627 221.007 16.446 UNIVERSITAS EQUATORIALIS 117.392 93.118 89.522 171.163 32.961 -78.045 U. PANAMERICANA DE CUENCA 155.535 461.718 305.145 532.309 237.857 -70.590 U. OGMANDINO 674.621 1.131.214 1.124.599 1.079.233 523.379 51.980 U. INTERAMERICANA ECUADOR 730.678 2.176.239 1.985.818 1.566.804 948.437 609.435
TOTAL 35.746.201 45.671.924 40.957.462 40.497.820 18.622.388 5.174.105
Fuente: SNIESE 2011
Es importante señalar que de acuerdo a la información proporcionada por las instituciones, el arancel promedio anual 2011 cobrado por las universidades y escuelas politécnicas particulares autofinanciadas fue de US$1.718 para las carreras técnicas,
15
US$838 para las carreras tecnológicas, US$1.674 para las carreras de Tercer nivel, US$1.375 para los programas de especialización y US$3.223 en el caso de las maestrías.
b) Caracterización de los estudiantes
Un primer dato que permite dimensionar los posibles afectados por la suspensión definitiva de las instituciones categoría E, es el número total de estudiantes que de acuerdo a la información proporcionada por las instituciones de educación superior suspendidas ascienden a 38.108 estudiantes. De estos el 48% son hombres y el 52% mujeres, en promedio tienen 29 años, es decir, se trata de adultos jóvenes. Es importante señalar, que no obstante, el promedio de edad varía significativamente según edad, así la edad promedio en la modalidad presencial es de 25 años, en la modalidad distancia de 30 años y en la semipresencial de 31 años.
Tabla 11. Distribución de estudiantes por sexo y promedio de edad
SEXO % EDAD PROMEDIO
HOMBRE 48% 30 MUJER 52% 29
TOTAL 100% 29
En cuanto a las nacionalidades el 97% es de nacionalidad ecuatoriana, el 3% restante se distribuye en 24 países, entre los cuales sobresalen estudiantes de nacionalidad colombiana (0,5%) y estudiantes cubanos (2,3%).
En cuanto al rendimiento académico de las y los estudiantes de las universidades suspendidas definitivamente, los resultados de la evaluación efectuada por el CEAACES evidencian que se trata de estudiantes que presentan marcadas deficiencias en el ámbito de las competencias generales y específicas. Particularmente las pruebas aplicadas a los estudiantes de último año de carrea, muestran que solo el 9,4% aprobó la prueba de lectura, el 11% la prueba de expresión y el 26% la prueba de conocimientos específicos, ello demanda la necesidad de mejorar la calidad de la formación de los estudiantes. En otras palabras el Plan de Contingencia no solo debe garantizar la continuidad de los estudios regulares sino los estudios con calidad.
Tabla 12. Porcentaje de estudiantes que aprobaron el examen del CEAACES
UNIVERSIDAD LECTURA EXPRESIÓN ESPECIALIZACIÓN
E. POLITÉCNICA JAVERIANA 11,80% 12,42% 25,00% ESPE PF S.TULIO MONTERO L. 0,00% 1,43% 15,71% E.S.P. ECOLÓGICA AMAZÓNICA 4,06% 5,89% 16,55% U. ALFREDO PÉREZ GUERRERO 14,69% 16,38% 32,47% U. AUTÓNOMA DE QUITO 12,08% 14,41% 35,41% U. CRISTIANA LATINOAMERICANA 16,40% 14,30% 27,13% U. INTERAMERICANA ECUADOR 6,73% 7,62% 13,90% U. INTERCONTINENTAL 6,33% 1,27% 38,46% U. OGMANDINO 10,94% 9,38% 38,24% U. PANAMERICANA DE CUENCA 27,69% 24,62% 38,46% UTP CS AMBIENTALES J. PERALTA 5,94% 6,85% 19,40% U. TECNOLÓGICA AMÉRICA 9,56% 14,10% 32,85% U.T. SAN ANTONIO DE MACHALA 2,55% 4,51% 20,86% U. EQUATORIALIS 0,00% 0,00% 12,50%
TOTAL 9,42% 11,07% 26,06%
Finalmente y en tanto la continuidad de estudios está vinculada a la progresión curricular de los estudiantes, estos fueron clasificados en tres grupos, estudiantes que están iniciado
16
su carrera o programa académico, estudiantes en función de su progresión académica, los que se matricularon antes de la LOES, los que se encuentran en una fase intermedia y los que están en último año de carrera. La tabla 13 muestra en primer lugar que el 8% de los estudiantes está matriculado en un programa de maestría, el 5% en una carrera tecnológica y el 88% en tercer nivel.
De quienes están en maestría, el 81% se ubica en el último año del programa, cifra que se eleva al 82% en el caso de las carreras tecnológica. En cuanto a las carreras de tercer nivel el 32% se encuentra en una fase inicial, ha aprobado menos del 20% de los créditos de la carrera, el 45% de ubica en un nivel intermedio y el 17% le resta menos de un año para culminar sus estudios.
Tabla 13. Clasificación de los estudiantes según progresión académica y nivel
NIVEL DE PROGRESIÓN CURRICULAR
NIVEL DE FORMACIÓN INICIO DE LA CARRERA
INTERMEDIO ÚLTIMO AÑO % DEL NIVEL DE FORMACIÓN
MAESTRÍA 19% 0% 81% 8% TECNOLÓGICO SUPERIOR 18% 0% 82% 5% TERCER NIVEL 32% 51% 17% 88%
TOTAL 31% 45% 25% 100%
PROBLEMA: A partir de la entrega del informe de Evaluación de las Universidades
categoría E, por parte del CEAACES, 14 Universidades fueron suspendidas, quedando
38.108 estudiantes, ubicados en 17 provincias del País en situación de vulnerabilidad al no
poder continuar con sus estudios.
Los estudiantes mencionados tienen un promedio de edad de 29 años y el 97% de ellos
son de nacionalidad ecuatoriana, siendo un agravante a su situación de no poder continuar
con sus estudios, que las evaluaciones realizadas por el CEAACES demuestran una
deficiencia en el ámbito de competencias generales y específicas.
2.3 Políticas y mecanismos de continuidad de estudio.
2.3.1 Clasificación de los estudiantes según grupos
En función de los antecedentes revisados y de los datos recopilados el total de estudiantes fueron clasificados en 4 grupos, para cada uno de los cuales se definió una política de continuidad de estudios.
a) Estudiantes que están en condiciones de graduarse en un año, en este caso este grupo está integrado por estudiantes de las carreras técnicas y tecnológicas; estudiantes de último año o su equivalente, de las carreras de tercer nivel, que consten en la correspondiente lista del CEAACES; estudiantes de los programas de cuarto nivel (Especialización y Maestría), que iniciaron sus estudios antes de la expedición de la LOES; y estudiantes por graduarse o titularse y que no han iniciado el proceso de titulación, estudiantes por graduarse o titularse que se encuentran en proceso de graduación o titulación.
b) Estudiantes de tercer nivel que se encuentran en fases intermedias, que han aprobado más de 50 créditos y que les resta más de un año para titularse.
c) Estudiantes que tienen menos de 50 créditos aprobados o que se matricularon después de la expedición de la Ley Orgánica de Educación superior.
17
2.3.2 De las políticas
En función de estos grupos se definieron cuatro políticas de continuidad de estudios, en función de la progresión curricular, de la fecha de matrícula y del área de conocimiento de las carreras.
Política 1: Los estudiantes del primer grupo culminarán sus estudios en la institución de
origen para lo cual se determinará un periodo de transición desde la suspensión definitiva
a la concreción de la extinción.
Los estudiantes del segundo grupo son subdivididos en dos categorías:
Política 2: Los estudiantes de tercer nivel que se encuentran en fases intermedias de su
carrera, es decir, que tienen más de 50 créditos aprobados y que les resta más de un año
para titularse y que cursan una carrera de alto interés público o una carrera en la cual el
número de estudiantes es reducido, podrán continuar sus estudios en una carrera vigente
en una institución de educación superior distinta a la de origen;
Política 3: Los estudiantes de tercer nivel que se encuentran en fases intermedias y que
no pertenezcan al grupo identificado en la política anterior, podrán continuar sus estudios
en una Carrera de Titulación Especial (CTE) (Ver anexo 1);
Política 4: Los estudiantes que tienen menos de 50 créditos aprobados o que se
matricularon después de la expedición de la Ley Orgánica de Educación Superior podrán
inscribirse de forma extraordinaria en el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión
(SNNA).
2.3.1 De las políticas de financiamiento para la continuidad de estudios
En función de la clasificación de los estudiantes y de las políticas definidas se han definido
las siguientes políticas de financiamiento:
a) Las y los estudiantes de las universidades y escuelas politécnicas suspendidas
definitivamente, que continúen sus estudios en la institución de origen pagarán a
lo sumo los valores de aranceles, matrículas o derechos vigentes al 31 de
diciembre de 2011. Los aranceles, matrículas y derechos serán propuestos por el
Administrador Temporal y aprobados por el CES, y destinados exclusivamente a
garantizar la continuidad de estudios.
b) Las y los estudiantes que continúen sus estudios en carreras hasta tercer nivel en
instituciones de educación superior públicas, se beneficiarán del derecho a la
gratuidad de la educación superior.
c) Las y los estudiantes que continúen estudios en carreras técnicas, tecnológicas o
de tercer nivel en instituciones de educación superior particulares cofinanciadas,
pagarán a lo sumo los mismos valores de aranceles, matrículas o derechos que
cancelaban en sus instituciones de origen, vigentes al 31 de diciembre de 2011. En
caso de existir una diferencia entre estos valores y aquellos vigentes en la
institución receptora, ésta podrá financiar la diferencia mediante los recursos
entregados por el Estado para el otorgamiento de becas de escolaridad conforme
al artículo 30 de la LOES.
18
d) Las y los estudiantes que continúen estudios en instituciones de educación
superior particulares autofinanciadas, pagarán los valores de aranceles, matrículas
o derechos vigentes en la institución receptora.
e) Del mismo modo se preverá una política de becas y ayudas económicas para
aquellos estudiantes que habiendo mostrado mérito académico suficiente, por
motivos del plan de contingencia deban proseguir sus estudios en una modalidad o
ciudad diferente a la de origen.
2.4 Línea base del proyecto
A partir de los grupos y políticas definidas en la tabla 14 se presenta la línea base del
proyecto.
Tabla 14. Política de Continuidad por Institución
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN POLÍTICA DE CONTINUIDAD
1) Institución de origen
2) Carrera Vigente
3) Carrera de Titulación Especial
4) SNNA TOTAL
E. POLITÉCNICA JAVERIANA ECUADOR 580 459 194 298 1.531 E. S. P. ECOLÓGICA AMAZÓNICA 592 414 2.593 443 4.042 E. S. P. E. PROF SERVIO TULIO MONTERO L.
91 62 246 75 474
U. ALFREDO PÉREZ GUERRERO 379 57 432 116 984 U. AUTÓNOMA DE QUITO 2.446 0 3.514 2.635 8.595 U. CRISTIANA LATINOAMERICANA 780 1.252 1.549 1.216 4.797 U. INTERAMERICANA DEL ECUADOR 172 395 459 1.044 2.070 U. INTERCONTINENTAL 71 56 19 335 481 U. OGMANDINO 84 406 145 635 U. PANAMERICANA DE CUENCA 21 1 147 0 169 U. T. P. CS AMBIENTALES JOSÉ PERALTA
31 67 656 62 816
U. TECNOLÓGICA AMÉRICA 3.771 1.005 3.793 1.870 10.439 U. T. SAN ANTONIO DE MACHALA 967 200 1.002 869 3.038 U. EQUATORIALIS 30 3 4 37
TOTAL 10.015 3.968 15.013 9.112 38.108
Nota: Al ser un plan de contingencia se debe prever que toda la población estudiantil afectada pueda acogerse
a una opción para terminar sus estudios, ya que es un escenario posible de ocurrencia. Sin embargo, una vez
que se conozca el número de estudiantes inscritos en el Plan de Contingencia, se podrá determinar de forma
definitiva esta información.
2.5 Análisis de oferta y demanda
2.5.1 Demanda
Este proyecto tiene una cobertura nacional, considerando que las instituciones de
Educación Superior suspendidas definitivamente, tanto su matriz como extensiones se
encuentran ubicadas en distintos cantones del Ecuador. Los estudiantes reportados por las
IES ascienden a 38.108, los cuales pueden acogerse al Plan de Contingencia.
2.5.1.1 Población de Referencia
La Población de referencia son los 38.108 estudiantes de IES cerradas que pueden
acogerse al Plan de Contingencia, a los cuales se suman los estudiantes egresados y
estudiantes que han desertado en los últimos dos años.
19
2.5.1.2 Población Demandante Potencial
La población potencial que podría acogerse al Plan de Contingencia son los 38.108
estudiantes más aquellos que siendo estudiantes de la universidad actualmente o en el
pasado no fueron reportados por las instituciones de educación superior suspendidas, lo
cual puede incrementar la demanda efectiva en un 25% adicional.
2.5.1.3. Población Demandante Efectiva:
La demanda efectiva comprenderá al total de estudiantes inscritos en el portal electrónico
del CES que se acojan al Plan de Contingencia, de las IES suspendidas definitivamente. Al
ser un plan de contingencia se debe prever que toda la población estudiantil afectada
pueda acogerse a una opción para terminar sus estudios.
Una vez que se conozca el número de estudiantes inscritos en el Plan de Contingencia y a
que opción aplicarán, se podrá conocer la demanda efectiva real. Con esta información se
actualizará el proyecto en el SIPEIP, y de ser necesario se presentará el proyecto
actualizado.
2.5.2 Oferta
La oferta de carreras y programas en que las y los estudiantes pueden culminar y
continuar sus estudios se divide en tres tipos:
a) Oferta de carreras y programas impartidas por las instituciones suspendidas
b) Oferta en carreras vigentes en otras instituciones de educación superior
c) Oferta en Carreras de Titulación Especial, en este caso se trata de nuevas carreras
que serán especialmente creadas por instituciones de educación superior,
preferentemente de categorías A y B, para acoger a la demanda.
2.5.3 Estimación del déficit o demanda insatisfecha (oferta - demanda)
Durante los meses de enero y febrero las universidades y escuelas politécnicas del
Ecuador, públicas y particulares cofinanciadas, nos reportaron cupos disponibles en
carreras vigentes, las cuales si bien sobrepasan aparentemente la demanda requieren de
un análisis por carrera, modalidad y ubicación geográfica. Al mismo tiempo, solo existirá
claridad en torno a la demanda del proyecto una vez concluida la fase de inscripción y
analizados los datos.
Es importante señalar, que actualmente se observa una sub-oferta en ingeniería
automotriz y en áreas de salud, en carreras de medicina, odontología y enfermería, en
estos casos la oferta informada por las instituciones solo cubre el 40% de la demanda.
2.5.4 Identificación y caracterización de la población objetivo
Dentro de las 14 IES de categoría E suspendidas definitivamente se encuentran 38.108
estudiantes, los cuales presentan las siguientes características relevantes:
20
El 52% del total son mujeres.
El promedio de edad es de 29 años, que se eleva a 30 años en el caso de los
hombres.
El 97% de los estudiantes son de nacionalidad ecuatoriana, el 2% cubanos, el 0,5% colombianos, mientras que el 0,5% restante se distribuye en 24 nacionalidades.
El 53% reside en la provincia de Pichincha, 7% en la provincia del Azuay, 6% en el Oro y 6% en la provincia de Chimborazo.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 Objetivo general y objetivos específicos
3.1.1 Objetivo general
Garantizar el derecho a continuar los estudios regulares de las y los estudiantes de las
universidades y escuelas politécnicas ubicadas en la categoría E que resulten suspendidas
definitivamente por el CEAACES.
3.1.2 Objetivos específicos
1) Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E
suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera
de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios
de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o
tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una
administración temporal nombrada por el CES.
2) Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se
encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y
les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales,
que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren
aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o
cofinanciadas.
3) Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes
que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de
la provincia.
4) Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del
plan de contingencia.
5) Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de
planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero.
6) Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices
planteadas por el CES, para la implementación del plan de contingencia.
21
3.1.3 Indicadores de resultado
Porcentaje de estudiantes de las IES suspendidas definitivamente que se inscriben en
el Plan de Contingencia en el período estipulado (13 de abril – 13 de mayo).
80% de tasa de continuidad de los estudiantes de IES suspendidas definitivamente y
que forman parte del Plan de Contingencia. (de acuerdo a la política 1, 2 y 3)
40,5% de tasa de eficiencia terminal de los estudiantes de IES suspendidas
definitivamente y que forman parte del Plan de Contingencia. (de acuerdo a la política
1, 2 y 3)
Número de estudiantes inscritos después de la publicación de la LOES que se
inscribieron en el SNNA y rindieron la prueba (política 4).1
# de horas real de estudios de las y los estudiantes inscritos en el Plan de Contingencia
Número de instituciones suspendidas definitivamente por el CEAACES cerradas de
forma eficiente dentro del plazo de un año en relación a las 14 IES suspendidas
definitivamente.
Número de estudiantes inscritos después de la publicación de la LOES que se
inscribieron en el SNNA y rindieron la prueba (política 4)
3.2 Matriz de Marco Lógico
Uno de los supuesto básicos del proyecto es que el 100% de estudiantes afectados puedan
acogerse al Plan de Contingencia; y sin embargo, los indicadores que se plantea en la
matriz de marco lógico contempla la situación una vez implementado este plan,
observando los resultados del mismo, así se considera como indicador la tasa de titulación
promedio nacional del 40,5% y una tasa de continuidad del 80%.
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables
Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
FIN: Garantizar el derecho a continuar los estudios regulares con calidad de las y los estudiantes de las universidades y escuelas politécnicas ubicadas en la categoría E que resulten suspendidas definitivamente por el CEAACES
80% de tasa de continuidad de los estudiantes que se inscriban en el Plan de Contingencia. 40,5%Tasa de eficiencia terminal de los estudiantes que se inscriban en el Plan de Contingencia ( promedio nacional)
Base de datos de estudiantes de IES suspendidas definitivamente, que forman parte del Plan de Contingencia que continuaron con sus estudios publicada en el CES
Estudiantes inscritos en el Plan de Contingencia se acojan a las opciones brindadas.
PROPÓSITO: Implementar el Plan de Contingencia para garantizar que las y los estudiantes de las universidades y escuelas politécnicas de las 14 universidades E suspendidas definitivamente por el CEAACES, el cual será comunicado adecuadamente a la población, y contempla el otorgamiento de
-Tasa de continuidad del 80% de los estudiantes de último año de carrera de tercer nivel, egresados, tesistas, de cuarto nivel y tecnólogos en la misma institución. -El 40,5% de los estudiantes que se encuentran cursando niveles intermedios culminan sus estudios en la
Base de datos de estudiantes de IES suspendidas definitivamente, que forman parte del Plan de Contingencia que continuaron con sus estudios en cada modalidad, publicada en el CES
Estudiantes inscritos en el Plan de Contingencia se acojan a las opciones brindadas.
1 Los costos que implican que este número de estudiantes pueda rendir la prueba, lo asume
directamente el proyecto SNNA, no el proyecto “Plan de Contingencia”
22
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables
Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
becas, y asesoramiento en la liquidación de estas entidades.
institución de origen se titulan - El 80% de los estudiantes de niveles iniciales se inscriben en el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión - 5% de estudiantes que continúan sus estudios reciben el equivalente a becas completas
COMPONENTES: 1. Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES.
% de IES suspendidas definitivamente liquidadas en el plazo de un año en relación a las 14 IES suspendidas definitivamente.
Informes de IES entregadas debidamente validados (actas de liquidación)
El 100% de IES suspendidas definitivamente son liquidadas en un año
ACTIVIDADES: 1.1. Contratación de
Administrador temporal y su equipo de apoyo
US$ 1.800.000
Contratación de administradores temporales y equipos de apoyo
Aprobación del Ministerio Coordinador de Talento Humano , de acuerdo al reglamento del artículo 104 del COPYFP
1.2. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación
US$ 450.000 Planes de liquidación, informes de peritaje.
1.3. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
US$ 300.000 Comprobantes de transferencias
Aprobación del Ministerio Coordinador de Talento Humano, de acuerdo al reglamento del artículo 104 del COPYFP
Total Componente 1 US$ 2.550.000 2. Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas.
80% del número de estudiantes que se acogieron al Plan de Contingencia continúan con sus estudios
Bases de datos relativas al indicador e informes entregados y aprobados
2.1 Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
US$ 41,237,403
Total Componente 2 US$ 41.237.403 3. Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o
5% del Número de estudiantes que se inscribieron en el Plan de Contingencia reciben becas o ayudas económicas
Bases de datos relativas al indicador e informes entregados y aprobados
Convenio con el IECE para el proceso de desembolso del dinero correspondiente a becas.
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Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables
Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
fuera del ámbito de la provincia y en ocasiones excepcionales después del análisis exhaustivo realizado por el CES 3.1. Otorgamiento de Becas y
ayudas económicas US$14.309.963
Total Componente 3 US$14.309.963 4. Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
-Sitio web funcionando ininterrumpidamente los 365 días al año. - Campaña comunicacional difundida a nivel nacional (Campañas publicitarias, material promocional, ruedas de prensa).
Informe validado por el área de Comunicación del CES relativos al sitio web y campaña comunicacional
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa
US$ 500.000
4.2 Sitio web US$ 247.472 Total Componente 4 US$747.472
5. Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero.
- Sistema de inscripción funcionando en línea de manera continua. -Sistema de planificación, seguimiento académico, administrativo y financiero funcionando e instalado en las 14 IES cerradas.
5.1 Desarrollo sistema de inscripción
US$ 100.000 Informe del área informática del CES relacionado al funcionamiento del sistema de inscripción.
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
US$ 527.000 Reportes generados a través del sistema de planificación, seguimiento académico, administrativo y financiero de las IES.
Total Componente 5 US$627.000
6. Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del Plan de Contingencia (personal encargado de coordinar y evaluar las administraciones temporales, supervisar los procesos de liquidación y la implementación de políticas definidas por el CES)
-Equipo de seguimiento trabajando y realizando seguimiento a la implementación del Plan de Contingencia.
Informes de la evolución de la implementación del Plan de Contingencia por actividad presentado al menos de manera mensual y aprobado por el CES.
Total Componente 6 US$462.000
Total Proyecto US$59.933.838
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 Viabilidad Técnica
El Proyecto será ejecutado por el Consejo de Educación Superior y la Secretaría Nacional
de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.
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El componente “garantizar la culminación de los estudios de las y los estudiantes de IES
categoría E suspendidas definitivamente, que deberán terminar sus estudios en la misma
institución, contará con una administración temporal de las IES” para su ejecución contará
con un administrador temporal por IES suspendida, y habrá un Coordinador General de
administradores. Cada administrador temporal contará con un equipo operativo de 2
personas que puede aumentar de acuerdo al número de estudiantes de cada IES, sujeto a
la aprobación del CES. Todos ellos serán responsables del adecuado desarrollo del proceso
de liquidación y de la ejecución del programa de continuidad de estudios en la institución
de origen. Para ello deberán desarrollar: el diagnóstico situacional de cada IES, el plan de
estudios, un presupuesto de los recursos que necesitará la institución para su
funcionamiento2, los cuales deben ser aprobados por el CES. La principal función de los
administradores temporales es velar por el adecuado desarrollo académico de los
estudiantes y el proceso de liquidación de cada institución.
Dentro de este componente se contempla la contratación de asesoría y peritaje para el
proceso de liquidación, el cuál consistirá en la contratación de una empresa auditora,
dentro de lo enmarcado en la Ley de Contratación Pública, que:
Elabore un informe general de los pasos a seguir y requisitos a cumplir que deben
seguir las IES para el proceso de liquidación.
Elabore un informe específico y a detalle para el proceso de liquidación aplicado a
la situación de cada IES, que contempla la validación de los estados financieros de
las mismas.
Asesorar a los administradores temporales en los procesos técnicos a seguir para
llevar a cabo de manera adecuada la liquidación de la IES.
Otra actividad dentro de este componente es la transferencia de recursos a las IES para su
funcionamiento, esta actividad es de carácter excepcional, únicamente en el caso de las IES
suspendidas definitivamente, que sus ingresos no sean suficientes para cubrir gastos de
funcionamiento exclusivamente ( profesores, servicios básicos, alquiler de instalaciones),
se contemplará la posibilidad de transferir los recursos necesarios, sujeto a la justificación
de la situación financiera y evaluación y aprobación del CES , con los informes de sustento
del equipo del proyecto.
La ejecución del componente “Garantizar que los estudiantes de IES categoría E
suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de
carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y,
los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre
de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su
educación en IES públicas o cofinanciadas”, implica que una vez que se determine cuantos
estudiantes inscritos en el Plan de Contingencia deben sujetarse a las políticas 2 y 3 del
Plan y se realice el análisis correspondiente, se podrá determinar si deben continuar con
2 De los recursos con los que cuente la universidad y de los rubros generados por el cobro de pensión (son instituciones
privadas que pueden cobrar por el servicio que prestarán, sin embargo, deben respetar lo establecido en el Reglamento del Plan de Contingencia), se deberán financiar todos los gastos en relación a la operación de la universidad.
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su carrera vigente en otra universidad pública y se distribuirán los cupos existentes, para
lo cual se deberá realizar la convalidación respectiva o rendir un examen de suficiencia, o
las dos, de acuerdo a la normativa de cada institución.
En el caso de que el estudiante deba optar por una carrera de titulación especial, se
distribuirán los cupos existentes, de acuerdo a los resultados de un examen de ubicación.
Es importante señalar que las Universidades y Escuelas Politécnicas han ofrecido 59. 212
cupos, 24.351 cupos para carreras vigentes y 34.861 cupos para carreras de titulación
especial, de acuerdo al siguiente detalle:
Tabla 15. Cupos ofrecidos por las Universidades y Escuelas Politécnicas
La información presentada es la oferta propuesta por las Universidades y Escuelas
Politécnicas, una vez que se conozca la información completa de los estudiantes inscritos
en el Plan de Contingencia, se evalúe su carrera y número de créditos, se podrá contrastar
la oferta con la demanda, y se realizará el análisis pertinente de las IES con las que se
trabajará. Se pueden presentar casos en los que la demanda no concuerde con la oferta,
por lo que se iniciará procesos de negociación con las IES que han ofrecido los cupos
correspondientes. De existir estudiantes que no puedan obtener un cupo, existe la opción
de becas y ayudas económicas para que el estudiante pueda continuar sus estudios en una
universidad cofinanciada o privada.
UNIVERSIDAD O ESCUELA POLITÉCNICA
CARRERA DE TITULACIÓN
ESPECIAL CARRERA VIGENTE TOTAL
ESCUELA POLITÉCNICA DEL EJERCITO 634 1.423 2.057
ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL 80 260 340
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA AGROPECUARIA DE
MANABI 400 450 850
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO 664 722 1.386
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL LITORAL 150 50 200
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR 971 452 1.423
UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR 360 960 1.320
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA 13.270 1.400 14.670
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DE
GUAYAQUIL 4.733 3.600 8.333
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR 351 1.656 2.007
UNIVERSIDAD DE CUENCA 288 854 1.142
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 642 1.395 2.037
UNIVERSIDAD DEL AZUAY 833 501 1.334
UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZONICA 700 700 1.400
UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR 1.600 750 2.350
UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO 164 64 228
UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI 520 317 837
UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE
GUAYAQUIL 125 59 184
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO 244 598 842
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA 78 489 567
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA 1.465 918 2.383
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO 429 627 1.056
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE BABAHOYO 1.198 1.436 2.634
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE COTOPAXI 564 358 922
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABI 237 940 1.177
UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE 372 960 1.332
UNIVERSIDAD TÉCNICA ESTATAL DE QUEVEDO 205 462 667
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA 2.711 923 3.634
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL 873 1.027 1.900
TOTAL 34.861 24.351 59.212
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Por otra parte, se debe considerar que el proyecto contempla trabajar con IES
debidamente constituidas, que tienen la capacidad instalada suficiente para responder
ante la demanda del Plan de Contingencia, de la misma forma, el presente proyecto
contempla un rubro por concepto de gratuidad de la educación lo que permitirá que las
IES que formen parte del Plan de Contingencia puedan contar con los recursos
correspondientes para brindar un servicio de educación adecuado a los estudiantes.
El componente, “diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para
estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del
ámbito de la provincia, y casos excepcionales3”, se lo tiene planificado ejecutar de manera
coordinada con el IECE, para lo cuál se deberán acordar y firmar los instrumentos legales
correspondientes. La política para otorgar becas o ayudas económicas por concepto de
excelencia académica la emite el CES .
Por su parte, el componente “Diseño de un sistema informático de inscripción al Plan de
Contingencia y de un sistema planificación y seguimiento académico, administrativo y
financiero”, se lo ejecutará observando las normas de contratación pública y pretenden
que el propio plan, los estudiantes y las IES cuenten con herramientas que brinde la
oportunidad de tener información con el debido respaldo, garantizando el control, la
transparencia y que facilite el seguimiento y evaluación de las acciones emprendidas en
estos ámbitos.
Finalmente, el componente “Generar un sistema de seguimiento de la implementación de
las directrices planteadas por el CES, para la implementación del Plan de Contingencia”,
contempla la contratación de un equipo técnico, que haga los análisis técnicos
correspondientes a cada política del Plan de Contingencia, así como el seguimiento y
evaluación de cada una de las actividades del mismo y a los administradores temporales.
Este equipo contempla un mayor número de personas durante su primer año, al ser la
época de mayor carga operativa, posteriormente disminuye.
4.2 Viabilidad Financiera y/o Económica (ANALISIS COSTO BENEFICIO)
4.2.1 Beneficios valorados
La meta de política pública, en un plazo de cinco años es alcanzar de una tasa de titulación del 80% en el caso de los estudiantes que culminen sus estudios en la propia institución de origen y de un 40,5% (promedio nacional actual) en los niveles intermedios.
De esta forma el Proyecto Plan de Contingencia será rentable, si el beneficio del proyecto, en valor presente, es mayor que los costos del proyecto (C), es decir, cuando VP>0.
En este caso, se calcula los beneficios y costos del proyecto para 8 años
3 Los casos excepcionales se refiere a estudiantes que en algún caso no puedan ser contemplados dentro de las carreras vigentes, ni en las carreras de titulación especial y deban continuar sus estudios en una universidad cofinanciada o privada, sujeto al análisis correspondiente por parte del CES y con la debida justificación ( falta de cupos).
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∑∑ ∑
∑
Los datos
Ti Tasa de titulación (SNIESE, 2010) 40,5%
WNF Ingreso laboral promedio mensual por NF nivel de formación, NF =1,…,4
W1 Ingreso laboral promedio mensual, sin educación superior (ENEMDU) (monto en dólares mensual) 236,31
W2 Ingreso laboral promedio mensual, con educación superior no universitaria (ENEMDU) (monto en
dólares mensual)
564,38
W3 Ingreso laboral promedio mensual, con educación superior universitaria (ENEMDU) (monto en
dólares mensual)
641,79
W4 Ingreso laboral promedio mensual, con educación superior post- universitaria (ENEMDU) (monto en
dólares mensual)
1.260,47
r Tasa de descuento (Banco Central del Ecuador) 6%
INF Matrícula por cada mecanismo y nivel,
Estudiantes Cuarto Nivel 2.920
Estudiantes Tecnológico 1.797
Estudiantes Tercer nivel último año 5.298
Estudiantes Carreras Vigentes 3.968
Estudiantes Carreras de Titulación Especial 15.013
t Periodos de tiempo en años 5
γ Tasa de desempleo profesionales (SNIESE, primera encuesta de titulados) 21,8%
No incluye los estudiantes que deben ingresar a la educación superior a través del SNNA
Beneficios Beneficios Técnicos 2.803.925 Beneficios Cuarto Nivel 8.598.407 Beneficios Tercer Nivel 10.232.518 Beneficios Carreras Vigentes año 3 5.077.245 Beneficios Carreras Vigentes año 4 3.587.920 Beneficios Carreras Vigentes año 5 1.901.597 Beneficios Carreras de Titulación Especial 3 19.209.847,31 Beneficios Carreras de Titulación Especial 4 13.574.958,76 Beneficios Carreras de Titulación Especial 5 7.194.728,14 Total 72.181.146
VP= 72.181.146 - 44.786.050 = 27.395.096
Tasa Interna de Retorno =13%
28
Para estimar el beneficio social se puede calcular la diferencia en el ingreso laboral anual que percibe un trabajador promedio sin título de tercer nivel y el ingreso laboral promedio de un trabajador con tercer nivel o técnico según corresponda, o la diferencia entre el ingreso laboral promedio anual de un trabajador con título de cuarto nivel y un profesional con título universitario, ello por el número de años de inserción en el mundo laboral, considerando la tasa de deserción y la tasa de desempleo en los profesionales con educación superior.
Los datos evidencian que ya al quinto año se trata de un proyecto altamente rentable y sostenible en el tiempo y que sus beneficios superan los costos de su implementación, si se prolonga el periodo de tiempo en consideración de la esperanza de vida de los titulados, la tasa de rentabilidad aumentará significativamente.
4.2.2 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El proyecto de inversión no afecta al medio ambiente, ni directa o indirectamente, por tanto, no requiere de un estudio de impacto ambiental.
4.2.3 Sostenibilidad social: equidad, género, participación ciudadana
El Plan de Contingencia es un proyecto de desarrollo sostenible:
Beneficia a un total de 19.819 mujeres Beneficia a un total de 4.962 estudiantes de la región amazónica
Poblaciones que históricamente han permanecido excluidas de la educación superior.
29
5. PRESUPUESTO
Tabla 16. Presupuesto por Fuente de Financiamiento
Componentes/Rubros FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
Externas Internas
Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autoges. Aporte
Com.
Total
Componente 1: Garantizar la
culminación de estudios de las y los
estudiantes de IES categoría E
suspendidas definitivamente, que
se encuentren cursando su último
año de carrera de tercer nivel,
egresados que se encuentren
elaborando su tesis, realizando
estudios de especialización o de
maestría o se encuentren
estudiando una carrera técnica o
tecnológica finalicen sus estudios
en la misma institución, a cargo de
una administración temporal
nombrada por el CES
2.550.000
2.550.000
1.1. Contratación de
Administrador temporal y su
equipo de apoyo
1.800.000 1.800.000
1.2. Contratación de asesoría y
peritaje para el proceso de
liquidación
450.000 450.000
1.3. Funcionamiento de las IES
suspendidas definitivamente
(Gastos operativos:
profesores/agua, luz, alquiler
de instalaciones)
300.000 300.000
Componente 2: Garantizar que los
estudiantes de IES categoría E
suspendidas definitivamente, que
se encuentren cursando niveles
intermedios de carreras, aprobado
50 o más créditos y les falte más de
un año para culminar su carrera; y,
los estudiantes de niveles iniciales,
que se hubieren matriculado
después del 12 de octubre de 2010
y que hubieren aprobado menos de
50 créditos puedan continuar con
su educación en IES públicas o
cofinanciadas
41.237.403
41.237.403
2.1. Servicios de provisión de
educación instituciones públicas o
cofinanciadas
41.237.403
41.237.403
Componente 3: Diseñar e
implementar un programa de becas
y ayudas financieras para
estudiantes que deberán continuar
sus estudios en una modalidad
diferente o fuera del ámbito de la
14.309.963
14.309.963
30
provincia
3.1 Otorgamiento de Becas y
ayudas económicas 14.309.963 14.309.963
Componente 4: Diseñar e
implementar una campaña
comunicacional de difusión y
socialización del plan de
contingencia
747.472
747.472
4.1 Campaña multimedios TV, radio
y prensa 500.000 500.000
4.2 Sitio web 247.472 247.472
Componente 5: Diseñar un sistema
informático de inscripción al Plan
de contingencia y de planificación y
seguimiento académico,
administrativo y financiero
627.000
627.000
5.1 Desarrollo sistema de
inscripción 100.000 100.000
5.2 Desarrollo de sistema de
administración y seguimiento
académico, financiero y
administrativo
527.000 527.000
Componente 6: Generar un sistema
de seguimiento de la
implementación de las directrices
planteadas por el CES, para la
implementación del plan de
contingencia
462.000 462.000
Total Proyecto 59.933.838 59.933.838
Los criterios empleados para el cálculo del presupuesto constan a continuación:
Para la contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo, se consideró que el
Administrador temporal es un Asesor grado 2 del CES. Tiene dos personas que son su
equipo operativo (un o dos p5 o p6 dependiendo del número de estudiantes que tenga
cada IES y una servido público de apoyo 3 o 4). Para ello se multiplica la RMU de acuerdo
a lo establecido por el MRL por el número de meses de trabajo (un año calendario). Los
administradores temporales son contratados bajo la modalidad de contrato de servicios
ocasionales y el equipo de apoyo bajo la modalidad de contratos profesionales.
En relación a la contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación, el
diseñar e implementación de una campaña comunicacional de difusión y socialización del
plan de contingencia y el diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de
contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero, se
consideraron costos referenciales de procesos similares que el estado ha llevado a cabo y
se realizaron consultas de precios referenciales a expertos en el tema.
31
Para generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices
planteadas por el CES, en la implementación del plan de contingencia (personal encargado
de coordinar y evaluar las administraciones temporales, supervisar los procesos de
liquidación y la implementación de políticas definidas por el CES), se contempla un equipo
de profesionales y servidores de apoyo que permita hacer un seguimiento pormenorizado
de la implementación del plan de contingencia. Para ello se consideró las remuneraciones
establecidas por el MRL y los mecanismos de contratación existentes.
Por otra parte, el cálculo del costo de los servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas se obtiene al multiplicar costo x carrera x estudiantes. Se busca obtener el costo óptimo normativo que implica formar un profesional de calidad. Para ello se asume que el costo es mayor de acuerdo a la categoría de la Universidad, es decir, en la universidad A el costo es mayor y en la universidad de categoría es menor, a través de calcular un factor de ponderación, en base a los resultados de evaluaciones de las universidades. Con estos antecedentes se calcula un costo mínimo que garantiza la formación de un profesional de calidad, para ello se asume:
que en el mercado de educación superior existen carreras que combinan trabajo (profesores y administrativos), capital (edificaciones, laboratorios, bibliotecas, computadores, etc.) y suministros fungibles (mantenimiento, servicios, otros).
Una carrera produce un único bien, un profesional. La tecnología que emplea cada universidad responde a la calidad de la institución
(categoría). Una carrera impartida por instituciones de igual calidad, tiene el mismo costo, y los
costos solo varían según la modalidad (presencial, semipresencial, a distancias). Se estiman los costos de las carreras impartidas en las IES categoría A, que son
aquellas que cumplen con los estándares normativos, mientras que los costos de las demás se determinan comparativamente.
50% de los estudiantes van a una universidad categoría A y 50% a una universidad categoría B
Para el cálculo, de los 1.134 programas de tercer nivel vigentes se agruparon en 23 grupos de carreras de acuerdo a criterios de la UNESCO y a similares tasas de titulación, duración de las carreras (créditos y semestres), uso y costos de laboratorios especializados y estructura curricular. En base a los supuestos descritos y la información se planteó un problema de optimización lineal entera mixta por cada una de las 23 carreras, para las modalidades presencial, semipresencial y a distancia. Los costos de la modalidad semipresencial son en promedio equivalentes al 63% de los costos de las carreras presenciales, mientras que los costos de la modalidad a distancia equivalen al 26%. Al analizar la estructura de costos, en promedio el 82% de los costos estimados se concentra en el pago de recursos humanos, el 14,5% en bienes de capital (no incluye inversión) y el 4,5% en suministros fungibles .
32
El costo estimado no incluye costos de investigación, formación de posgrado, vinculación con la comunidad, nuevas inversiones y cursos de nivelación. Es importante señalar que el problema de optimización lineal da como resultado el costo
total de cada grupo de carrera, pero el valor que se desea obtener es el costo medio, el cual
se obtiene al dividir el costo total para el número de graduados.
En relación al financiamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones), se contempló el costo promedio de un profesor, los valores de agua, luz, alquiler de instalaciones promedio de instituciones de educación superior que cuentan con instalaciones adecuadas y se estableció un costo por estudiante.
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1 Estructura operativa y modalidad de ejecución
El proyecto de inversión “Plan de Contingencia” en el año 2012 se financiará con recursos
del Presupuesto General del Estado. El cual ha sido elaborado y será ejecutado por el
Consejo de Educación Superior y la SENESCYT. Los recursos públicos serán utilizados de la
siguiente forma:
Transferencia de recursos a las instituciones públicas de educación superior que
acojan a los estudiantes de las instituciones de educación superior que resulten
suspendidas definitivamente, ya sea para la continuación de estudios en una
carrera vigente o para la continuación de estudios en una carrera de titulación
especial.
Recursos necesarios para becas y ayudas económicas.
Transferencia de recursos a las instituciones de educación superior que sean
suspendidas definitivamente y que cuenten con una administración temporal , con
el objetivo de:
a) Financiar la contratación de la administración temporal
b) Financiar gastos de funcionamiento y sujeto a los montos que el CES
establezca con el análisis pertinente y sujeto a la disponibilidad
presupuestaria.
Contratación de una asesoría especializada que permita realizar los procesos de
liquidación de las instituciones de educación superior suspendidas
definitivamente. La contratación la realizará directamente el CES observando las
normas legales vigentes.
Contratación de proceso comunicacionales
Contratación de desarrollo de sistema de información académica, administrativa y
financiera.
Contratación de un equipo de coordinación general del proyecto para que realice el
seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la
implementación del plan de contingencia.
33
Es importante señalar que el proyecto de inversión no contempla gastos de
indemnizaciones de ninguna índole, ni rubros que resulten de resoluciones de procesos
legales, como compensación por despidos intempestivos o resoluciones judiciales
resultantes del proceso de liquidación de la institución.
Al existir tanto instituciones públicas como privadas que pueden ser suspendidas
definitivamente, en el marco de lo que establece el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas en su artículo 104 y el Decreto Ejecutivo No. 544, se puede realizar
transferencias directas de recursos públicos a favor de personas naturales o jurídicas de
derecho privado exclusivamente para la ejecución de proyectos de inversión de beneficio
directo de la colectividad, observando los criterios y orientaciones generarles establecidos
por el Ministerio Coordinador respectivo.
En relación a la organización del proyecto se adoptará un modelo de gestión central y
jerarquizado, como consta a continuación.
6.2 Cronograma valorado por componentes y actividades
Los valores incluidos en el cronograma están sujetos a actualizaciones una vez que se conozca el número de estudiantes inscritos en el Plan de Contingencia y a que opción aplicarán, para poder determinar el cronograma definitivo, el cual será actualizado e informado a la SENPLADES, siguiendo los procedimientos establecidos.
6.2.1 Cronograma valorado por componentes y actividades por año
Tabla 17. Cronograma valorado por componente, actividad y año
2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
Operativa
Ejecución de componentes
Coordinación ejecutiva general
Política Pleno del CES
Comisión CES
Coordinación General CES / SENESCYT
Coordinación de Administraciones
temporales
Administraciones Temporales de cada IES
Continuidad en otras IES Becas Comunicaciones
Sistema de Información
34
2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
Componente 1: Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES
2.180.000 370.000 - - - - 2.550.000
1.1. Contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo
1.680.000
120.000 - - - - 1.800.000
1.2. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación
300.000
150.000
- - - - 450.000
1.3. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
200.000
100.000
- - - - 300.000
Componente 2: Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas
13.158.584 11.919.458 7.882.530 4.772.698 2.268.019 1.236.114 41.237.403
2.1. Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
13.158.584 11.919.458 7.882.530 4.772.698 2.268.019 1.236.114 41.237.403
Componente 3: Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de la provincia
4.540.621 3.783.970 3.221.980 1.939.116 624.352 199.924 14.309.963
3.1 Otorgamiento de Becas y ayudas económicas 4.540.621 3.783.970 3.221.980 1.939.116 624.352 199.924 14.309.963
Componente 4: Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
500.000 123.500 123.972 - - - 747.472
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa 500.000 - - - - - 500.000
4.2 Sitio web 123.500 123.972 - - - 247.472
Componente 5: Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero
400.000
227.000
-
-
-
-
627.000
5.1 Desarrollo sistema de inscripción 100.000 - - - - - 100.000
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
300.000
227.000 -
-
-
-
527.000
Componente 6: Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del plan de contingencia
144.000 127.000 127.000 64.000 - - 462.000
TOTAL 20.923.205 16.550.928 11.355.482 6.775.814 2.892.371 1.436.038 59.933.838
35
6.2.2 Cronograma mensual valorado por componentes y actividades
Tabla 18. Cronograma valorado por componente, actividad para el año 2012
COMPONENTES / ACTIVIDADES FISCALES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Componente 1: Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES
2.180.000
- - - - -
468.571
268.571
268.571
268.571
268.571
268.571
368.571
2.180.000
1.1. Contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo 1.680.000 - - - - - 240.000 240.000 240.000 240.000 240.000 240.000 240.000 1.680.000
1.2. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación 300.000 - - - - - 200.000 100.000 300.000
1.3. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
200.000 - - - - - 28.571 28.571 28.571 28.571 28.571 28.571 28.571 200.000
Componente 2: Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas
13.158.584
- - - - - - - - 13.158.584 - - - 13.158.584
2.1. Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
13.158.584 - - - - - 13.158.584 - - - 13.158.584
Componente 3: Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de la provincia
4.540.621
- - - - - - - - -
4.540.621 - -
4.540.621
3.1 Otorgamiento de Becas y ayudas económicas 4.540.621 - - - - - 4.540.621 4.540.621
Componente 4: Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
500.000
- - - - - -
250.000 - - -
250.000
-
500.000
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa 500.000 - - - - - - 250.000 - - - 250.000 - 500.000
4.2 Sitio web - - - - - - - - - - -
Componente 5: Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero
400.000
- - - -
100.000 -
150.000
- - -
150.000 -
400.000
5.1 Desarrollo sistema de inscripción 100.000 - - - - 100.000 - - - - - - 100.000
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
300.000 - - - - - - 150.000 - - - 150.000 - 300.000
Coordinación general del proyecto
144.000 - - - - -
20.571
20.571
20.571
20.571
20.571
20.571
20.571
144.000
TOTAL 20.923.205 - - - - 100.000 489.143 689.143 289.143 13.447.727 4.829.764 689.143 389.142 20.923.205
36
Tabla 19. Cronograma valorado por componente, actividad para el año 2013
COMPONENTES / ACTIVIDADES FISCALES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Componente 1: Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES
370.000
44.000
44.000
44.000
44.000
194.000
-
-
-
-
-
-
-
370.000
1.1. Contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo 120.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 - - - - - - - 120.000
1.2. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación 150.000 - - - - 150.000 - - - - - - - 150.000
1.3. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
100.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 - - - - - - - 100.000
Componente 2: Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas
11.919.458
-
-
-
-
5.959.729
-
-
-
5.959.729
-
-
-
11.919.458
2.1. Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
11.919.458
- - - -
5.959.729 - - -
5.959.729
-
-
-
11.919.458
Componente 3: Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de la provincia
3.783.970
-
3.783.970
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.783.970
3.1 Otorgamiento de Becas y ayudas económicas
3.783.970 -
3.783.970
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.783.970
Componente 4: Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
123.500
-
-
-
-
61.750
-
-
-
61.750
-
-
-
123.500
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa - - - - - - - - - - - - - -
4.2 Sitio web 123.500 - - - - 61.750 - - - 61.750 - - - 123.500
Componente 5: Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero
227.000
-
-
113.500
-
113.500
-
-
-
-
-
-
-
227.000
5.1 Desarrollo sistema de inscripción - - - - - - - - - - - - - -
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
227.000
- -
113.500 -
113.500
- - - - - - -
227.000
Componente 6: Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del plan de contingencia
127.000
10.583
10.583
10.583
10.583
10.583
10.583
10.583
10.583
10.583
10.583
10.583
10.583
127.000
TOTAL 16.550.928 54.583 3.838.553 168.083 54.583 6.339.562 10.583 10.583 10.583 6.032.062 10.583 10.583 10.583 16.550.928
37
Tabla 20. Cronograma valorado por componente, actividad para el año 2014
COMPONENTES / ACTIVIDADES FISCALES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Componente 1: Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.1. Contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo - - - - - - - - - - - - - -
1.2. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación - - - - - - - - - - - - - -
1.3. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
- - - - - - - - - - - - - -
Componente 2: Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas
7.882.530
-
-
-
-
3.941.265
-
-
-
3.941.265
-
-
-
7.882.530
2.1. Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
7.882.530
- - - -
3.941.265 - - -
3.941.265
- - -
7.882.530
Componente 3: Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de la provincia
3.221.980
-
3.221.980
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.221.980
3.1 Otorgamiento de Becas y ayudas económicas 3.221.980 3.221.980 3.221.980
Componente 4: Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
123.972
-
-
-
-
61.986
-
-
-
61.986
-
-
-
123.972
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa
4.2 Sitio web 123.972 61.986 61.986 123.972
Componente 5: Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.1 Desarrollo sistema de inscripción - - - - - - - - - - - - - -
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
- - - - - - - - - - - - - -
Componente 6: Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del plan de contingencia
127.000 10.583 10.583 10.583 10.583 10.583 10.583 10.583 10.583 10.583 10.583 10.583 10.583 127.000
TOTAL 11.355.482 10.583 3.232.563 10.583 10.583 4.013.834 10.583 10.583 10.583 4.013.834 10.583 10.583 10.583 11.355.482
38
Tabla 21. Cronograma valorado por componente, actividad para el año 2015
COMPONENTES / ACTIVIDADES FISCALES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Componente 1: Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.1. Contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo - - - - - - - - - - - - - -
1.2. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación - - - - - - - - - - - - - -
1.3. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
- - - - - - - - - - - - - -
Componente 2: Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas
4.772.698
-
-
-
-
2.386.349
-
-
-
2.386.349
-
-
-
4.772.698
2.1. Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
4.772.698
- - - -
2.386.349 - - -
2.386.349
- - -
4.772.698
Componente 3: Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de la provincia
1.939.116
-
1.939.116
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.939.116
3.1 Otorgamiento de Becas y ayudas económicas 1.939.116 - 1.939.116 - - - - - - - - - - 1.939.116
Componente 4: Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa - - - - - - - - - - - - - -
4.2 Sitio web - - - - - - - - - - - - - -
Componente 5: Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.1 Desarrollo sistema de inscripción - - - - - - - - - - - - - -
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
- - - - - - - - - - - - - -
Componente 6: Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del plan de contingencia
64.000 5.333 5.333 5.333 5.333 5.333 5.333 5.333 5.333 5.333 5.333 5.333 5.333 64.000
TOTAL 6.775.814 5.333 1.944.449 5.333 5.333 2.391.682 5.333 5.333 5.333 2.391.682 5.333 5.333 5.333 6.775.814
39
Tabla 22. Cronograma valorado por componente, actividad para el año 2016
COMPONENTES / ACTIVIDADES FISCALES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Componente 1: Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.1. Contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo - - - - - - - - - - - - - -
1.2. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación - - - - - - - - - - - - - -
1.3. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
- - - - - - - - - - - - - -
Componente 2: Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas
2.268.019
-
-
-
-
1.134.010
-
-
-
1.134.010
-
-
-
2.268.019
2.1. Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
2.268.019 - - - -
1.134.010
- - -
1.134.010 - - -
2.268.019
Componente 3: Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de la provincia
624.352
-
624.352
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
624.352
3.1 Otorgamiento de Becas y ayudas económicas
624.352 -
624.352
- - - - - - - - - -
624.352
Componente 4: Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa - - - - - - - - - - - - - -
4.2 Sitio web - - - - - - - - - - - - - -
Componente 5: Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.1 Desarrollo sistema de inscripción - - - - - - - - - - - - - -
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
- - - - - - - - - - - - - -
Componente 6: Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del plan de contingencia
- - - - - - - - - - - - - -
TOTAL 2.892.371 - 624.352 - - 1.134.010 - - - 1.134.010 - - - 2.892.371
40
Tabla 23. Cronograma valorado por componente, actividad para el año 2017
COMPONENTES / ACTIVIDADES FISCALES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Componente 1: Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES
- - - - - - - - - - - - - -
1.1. Contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo - - - - - - - - - - - - - -
1.2. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación - - - - - - - - - - - - - -
1.3. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
- - - - - - - - - - - - - -
Componente 2: Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas
1.236.114
-
-
- -
618.057
-
- -
618.057
-
-
-
1.236.114
2.1. Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
1.236.114 - - - -
618.057
- - -
618.057 - - -
1.236.114
Componente 3: Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de la provincia
199.924
-
199.924
- -
-
-
- -
-
-
-
-
199.924
3.1 Otorgamiento de Becas y ayudas económicas
199.924 -
199.924
- - - - - - - - - -
199.924
Componente 4: Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
- - - - - - - - - - - - - -
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa - - - - - - - - - - - - - -
4.2 Sitio web - - - - - - - - - - - - - -
Componente 5: Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero
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5.1 Desarrollo sistema de inscripción - - - - - - - - - - - - - -
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
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Componente 6: Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del plan de contingencia
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TOTAL 1.436.038 - 199.924 - - 618.057 - - - 618.057 - - - 1.436.038
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6.3 Origen de los insumos
El 100% de los insumos de este proyecto son de carácter nacional.
COMPONENTE MONTO INSUMO NACIONAL %
1. Garantizar la culminación de estudios de las y los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando su último año de carrera de tercer nivel, egresados que se encuentren elaborando su tesis, realizando estudios de especialización o de maestría o se encuentren estudiando una carrera técnica o tecnológica finalicen sus estudios en la misma institución, a cargo de una administración temporal nombrada por el CES.
US$ 2.550.000 US$ 2.550.000 4,3%
1.4. Contratación de Administrador temporal y su equipo de apoyo
US$ 1.800.000
US$ 1.800.000
3,0%
1.5. Contratación de asesoría y peritaje para el proceso de liquidación
US$ 450.000 US$ 450.000 0,8%
1.6. Funcionamiento de las IES suspendidas definitivamente (Gastos operativos: profesores/agua, luz, alquiler de instalaciones)
US$ 300.000 US$ 300.000 0,5%
2. Garantizar que los estudiantes de IES categoría E suspendidas definitivamente, que se encuentren cursando niveles intermedios de carreras, aprobado 50 o más créditos y les falte más de un año para culminar su carrera; y, los estudiantes de niveles iniciales, que se hubieren matriculado después del 12 de octubre de 2010 y que hubieren aprobado menos de 50 créditos puedan continuar con su educación en IES públicas o cofinanciadas.
US$ 41.237.403 US$ 41.237.403 68,8%
2.1 Servicios de provisión de educación instituciones públicas o cofinanciadas
US$ 41,237,403
US$ 41,237,403
68,8%
3. Diseñar e implementar un programa de becas y ayudas financieras para estudiantes que deberán continuar sus estudios en una modalidad diferente o fuera del ámbito de la provincia.
US$14.309.963 US$14.309.963 23,9%
3.2. Otorgamiento de Becas y ayudas económicas
US$14.309.963 US$14.309.963 23,9%
4. Diseñar e implementar una campaña comunicacional de difusión y socialización del plan de contingencia
US$747.472 US$747.472 1,2%
4.1 Campaña multimedios TV, radio y prensa
US$ 500.000 US$ 500.000 0,8%
4.2 Sitio web US$ 247.472 US$ 247.472 0,4%
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COMPONENTE MONTO INSUMO NACIONAL %
5. Diseñar un sistema informático de inscripción al Plan de contingencia y de planificación y seguimiento académico, administrativo y financiero.
US$627.000 US$627.000 1,1%
5.1 Desarrollo sistema de inscripción
US$ 100.000 US$ 100.000 0,2%
5.2 Desarrollo de sistema de administración y seguimiento académico, financiero y administrativo
US$ 527.000 US$ 527.000 0,9%
6. Generar un sistema de seguimiento de la implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del plan de contingencia (personal encargado de coordinar y evaluar las administraciones temporales, supervisar los procesos de liquidación y la implementación de políticas definidas por el CES)
US$462.000 US$462.000 0,8%
Total Proyecto US$59.933.838 US$59.933.838 100%
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1 Monitoreo de la ejecución
El monitoreo del proyecto estará a cargo de la Coordinación de Planificación del Consejo
de Educación Superior y SENESCYT, asimismo el Pleno del CES aprobará y monitoreará la
ejecución presupuestaria del proyecto, a través de las áreas competentes, considerando:
los lineamientos para ejecución presupuestaria emitida por SENPLADES y el
Ministerio de Finanzas.
los lineamientos para ejecución del proyecto de acuerdo a los productos emitidos
por SENPLADES y las instituciones ejecutoras del proyecto, en el ámbito de sus
competencias
De ser necesario, se contratará a un Gerente de Proyecto en el marco de lo establecido en
el acuerdo Ministerial No. 56 del Ministerio de Relaciones Laborales, publicado en el
Registro Oficial No. 172, de 15 de abril de 2010.
7.2 Evaluación de resultados e impactos
El proyecto por sus características, al tener distintos mecanismos que se ejecutarán de
acuerdo a la situación particular de cada estudiante y que debe cumplir con indicadores
que se logran en distintas etapas, requiere una evaluación de resultados e impactos
continua, cuyos resultados se evidenciaran al final de cada uno de ellos. La información
será analizada publicada de acuerdo a su característica en los espacios pertinentes.
El proyecto a su vez contempla el seguimiento laboral de los titulados para verificar la
rentabilidad del proyecto, a través de un equipo específico contratado para el efecto, el
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cual se encuentra dentro del componente “Generar un sistema de seguimiento de la
implementación de las directrices planteadas por el CES, para la implementación del Plan
de Contingencia”, que trabajará coordinadamente con el Consejo de Educación Superior.
8. ANEXOS (Certificaciones)
8.1 Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras
En el caso del proyecto junto con el dictamen de prioridad se solicitará la
modificación presupuestaria correspondiente y la certificación presupuestaria
plurianual.
Reglamento del Plan de Contingencia (Anexo 2).
Resolución No. RPC-SO-013-No. 078-2012 (Anexo 3).
8.2 Certificación del Ministerio del Ambiente y otros según corresponda
No aplica obtener certificación del Ministerio del Ambiente.
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ANEXO 1
CARRERAS DE TITULACIÓN ESPECIAL4
CARRERAS DE TITULACION ESPECIAL Derecho Diseño Gráfico Psicología Turismo Administración Informática Teología Contabilidad y Auditoria Comunicación Social Educación Artes Audiovisuales Comercio y Marketing Administración Portuaria
4 Es importante señalar que de acuerdo al número de estudiantes se podrá considerar el crear o no una carrera de titulación
especial, después de realizar el correspondiente análisis.
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ANEXO 2
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ANEXO 3