PROPUESTAS de LEY de PROMOCIÓN de ENERGÍAS RENOVABLES NO

CONVENCIONALES (ERNC)

Luis M Rotaeche27.XI.14

ENERGÍAS RENOVABLES YA

1

SITUACIÓN• Temario:

– I Introducción– II. Núcleo de la propuesta Sen. Guinle– III. Financiamiento: Dos propuestas– IV. Ventajas Fiscales– Ley 26190– V. Conclusiones

• Debate. Todos aprendemos• Cuando más estudios de base

tengamos más sustento tendrá el debate.

• Dos Propuestas: 1) Sen. Guinle y 2)estudios personales, ley propuesta, libro.

2

3

BASES y CONTE-NIDOSde la Propuesta

SINTESIS del DEBATE de HOY

4

5

INTRODUCCIÓN

• Condiciones excepcionales: Recurso GIGANTESCO, Desarrollo técnico, industrial y del conocimiento en general.

• Tecnología ideal para nosotros. • Cualquier país con este potencial dedicaría

muchos recursos a su estudio y valorización.

6

7

DESARROLLO

Capacidaa

Instalada

en el Mundo y por Países MW

China USA Alemania España Brasil Argentina MUNDO

EÓLICA 83.500 61.000 34.500 23.000 5.000 218 318.000

SOLAR 20.000 12.000 36.000 5.600 ¿? 10 ? 139.000

•Consumo de energía mundial: 140 PWh/ año•Potencial eólico argentino: 50 PWh/ año•E. eléctrica en Arg 0,26 % del potencial eólico). •Vaca muerta (¿20 años de eólica?

IMPEDIMENTOS en el PAÍS

• Dos fenómenos complementarios:• 1. Sin propuestas o estrategias y el Estado está

muy debilitado. Los escasos intentos, los últimos ley 26190 y Genren, han sido parches , uno sobre otros, sin coherencia alguna.

• 2. Sin Financiamiento. (lo vemos en el punto III).

8

II. NÚCLEO DE LA PROPUESTA SEN. GUINLE

9

Guinle: Se concentra en los Grandes• Los grandes consumidores con demandas de

potencia =/> 300 kW , deberán tener consumo de ERNC: 8% fin 2016 y 20% fin 2025. Calendario inter.

• Del total de 14,7 MM usuarios, solo 7.800 demandan =/> 300 kW , consumen 30 % de la ener.

• Precio máximo: US$ 113/MWh, modificable 2 años.• Multa: Costo variable energía eléctrica con gasoil

importado. US$ 200/MWh (Kind) y 210 (UIA).• a “ los “Grandes Usuarios” .. que son ellos quienes

en su mayoría presentan la suficiente capacidad y credibilidad de pago, tal que facilite … el acceso al financiamiento, en condiciones apropiadas. (Doc.)

10

11

COSTOS DEL SISTEMA Ing. Sabino Mastrangelo. Seminario Univ. de Lanús. 2013

Guinle: Se concentra en los Grandes (2)• Al reducir la importación de combustibles líquidos,

disminuye los Sobre Costo Transitorio de Despacho (SCTD). Las ERNC compensarían los combustibles caros

• “tiene un impacto nulo en sus costos energéticos” (Kind). UIA: “incremento del costo de la energía eléctrica solo para el 30 %.” “Competitividad industrial”. Más con las multas.

• ¿Contratarán energía eólica a US$ 113/MW por 20 años?• Al financiar ERNC se absorbe recursos de la empresa.• Las ventajas fiscales podrían reducir los costos por debajo

de US$ 113/KWh. Supeditado al costo financiero.• Se consolida una ineficiencia existente. ¿Quién debe pagar

más el consumo o la producción? Y se añade otra.12

REACCIONES

• La inversión es factor dominante en el precio de la eólica y solar. En la biomasa el combustible (ERNC) no tendrá beneficios fiscales. (¿?)

• Proy. Art. 17: “… recursos renovables intermitentestendrá, para su despacho, un tratamiento similar al de las centrales hidroeléctricas de pasada”.

• La prioridad de despacho también (debería ser) para las ERNC de capacidad firme. Que es un atributo positivo para el sistema. (¿?)

REACCIONES (2)

• Esta propuesta puede dejar a varias tecnologías ERNC en desventaja respecto a la eólica. Precio tope (US$ 113/MWh), surgiría de la simulación de los costos “al ingresar un 8% de ERNC. (?¿)

• “hasta el 31/XII/15, amplio régimen de exenciones impositivas a las importaciones” (Senador Solanas).

14

III. FINANCIAMIENTO

15

SIN FINANCIAMIENTO

• IMPORTANCIA en la EÓLICA Y SOLAR: Grandes CAPITALES; COSTOS al principio (capital up front); Larga vida útil que requiere financiamiento de 15 o 20 años.

• Relaciones conflictivas (mala praxis de la deuda); Ínfima dimensión del mercado de capitales interno / PBI y necesidades ERNC; Historia de incumplimientos; Credibilidad, Inflación, Falta de Banco de Desarrollo.

16

NUESTRA PROPUESTA

• FONDO de GARANTÍA • Avalaría ingresos por la venta de energía ERNC

y o de la deuda que se emita con sus proyectos.

• Contragarantía de una organismo internacional (BIRF, BID, CAF, …), empresas especializadas u organismos públicos o semipúblicos de algunos países.

17

Propuesta Senador Guinle • Fondo fideicomiso: FODER• Daría préstamos y aportes de capital, compraría

instrumentos de deuda, subvencionaría “una parte de la tasa de interés”. Avalaría y daría garantías.

• Banco o banco de desarrollo, parecido al BICE: La Industria bancaria es muy compleja: a) know how; b) profesionalismo; c) estructura institucional. Complejidad en sus fines, instrumentos, estructura y fondeo.

• Fracasos: el Banco de Crédito Industrial de la R. A. (1944-70) y el Banco de Desarrollo Argentino (BND) (1970-93).

18

Gasto – Inflación

• Wikipedia

Nacional y Provincial

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

IPC ArgentinaPromedio institutos provincialesWikipedia

Grupo GNP 2014

19

Propuesta Senador Guinle (2) • FONDEO (montos muy grandes):• Tesoro Nacional).• Que casi nunca tiene, por nobles que sean las

necesidades.• Mucho más ahora: Gasto público se ha agigantado,

del 22 % /PBI en el 2002 a un 47 %, estimado, en el 2013.

• Déficit: 5% / PBI• Inflación. Más la falsificación de la estadística que

elimina el mal sustituto de capacidad de reserva que le quedaba a la moneda (Szewach)

20

NUESTRA PROPUESTA

• Desaconseja que el Fondo preste o que subvencione la tasa de interés. Salvo una reserva técnica u operativa, no tendría capitalni de capacidad técnica ni recurso humano para otras actividades.

• Fundación privada: Cuide la profesionalidad y le dé continuidad al nuevo sistema.

• Institución, sencilla en sus fines, en sus instrumentos y en su estructura

21

Ley 26190• El proyecto se construye sobre la ley 26190:• No tenía prioridad: Dos años en reglamentarse. • No se constituyó el fondo fiduciario para remunerar

las ERNC ni se elaboró un programa para desarrollar las ERNC

• La retribución adicional eólica, 1/90 de la solar, era y es hoy mucho más insignificante (inflación).

• Se dieron solo 15 años.• Marco regulatorio pobre.• Marco institucional inexistente.• La financiación no figura.

22

Guinle: Ventajas Fiscales

• Exención GMP (ganancia mínima presunta)• Exención arancel importación (hasta 1 Enero 2017)• Amortización acelerada (IIGG) y devolución anticipada de

IVA• Certificado Fiscal del 20% del componente nacional • Exención del impuesto sobre la distribución de dividendos

(10%) ante la reinversión de utilidades• Exención de regalías durante régimen de fomento• ESTABILIDAD FISCAL: Mediante traslado aumentos al precio.

(Beneficios decrecientes > incentivo a rápida integración de EERR)

23

CONCLUSIÓN• Financiamiento ¿Interesa?.• Esquema novedoso - ¿Experiencias?• Pocos podrían pagar todo. ¿Contrato por 20 años?• Overshooting fiscal: Riesgos• Desconocimiento de las tecnologías de ERNC mas caras

que la eólica.• La falta de Estado, solo gobierno, y de estudios hace

difícil el debate. Los argumentos pueden ser de los privados, ya que el Estado no tiene idoneidad para defender el bien común.

• Más que saber si la propuesta es buena, hay que definir los riesgos de apurar una decisión: Los costos de que la nueva propuesta no funcione serían muy caro p/ las ERNC

24