propuesta de políticas públicas en tecnologías de la información y comunicación (tics)

Nº4DIÁLOGO DE POLÍTICAS

PrOPuESTA DE POLÍTICAS PúbLICAS EN TECNOLOGÍAS DE LA INfOrmACIóN y COmuNICACIóN (TICs)

2013 FEBRERO

Margarita Rojas

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Serie Notas de Política realizadas en el marco de la plataforma de organizaciones Paraguay Debate. Los artículos podrán ser citados, siempre que se mencione la fuente.

Propuesta de Políticas Públicas enTecnologías de la Información y Comunicación (TICs)

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Contenido

- Introducción

- Diagnóstico

- Descripción del PLAN DIRECTOR TICs

- Propuestas de Políticas Públicas en TICs

- Panorama macro de acciones a mediano y largo plazo

Margarita Rojas

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introduCCiónLa generalización del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) afecta de manera directa e indirecta a todos los sectores de la sociedad; redefine aspectos de la realidad, ya que modifica la forma en la que se producen y distribuyen los bienes y servicios, las relaciones internacionales, e incluso modifican la forma de inter-relacionamiento. Su implantación y uso se extiende por todo el mundo, de tal manera que en la actualidad el motor que impulsa las economías es la información. En este sentido, dicha información, que puede ser generada, procesada y transmitida a través de las TICs, se convierte en un elemento estratégico en el proceso de globalización.

Este documento se concentra en la elaboración de propuestas de políticas públicas para la adopción de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) como elemento clave para lograr el desarrollo sostenido del país.

Se toma como base el Plan Director TICs que fuera aprobado por decreto en Noviembre 2011, plan iniciado a través de una cooperación del gobierno de Corea del Sur para definir estrategias transversales en TICs que dieran soporte al desarrollo sostenible del Paraguay.

La elaboración del Plan tuvo dos fases, la primera se refiere a un plan macro y estratégico, la que se elaboró con el apoyo de Corea, y la segunda fase a la elaboración detallada del resultado de la primera, durante esta fase se ha involucrado a todos los sectores, si bien fue liderado por el Poder Ejecutivo, se ha trabajado en forma coordinada e integrada con el Poder Judicial, Poder Legislativo, Sector Académico, Sector Privado y Sociedad Civil, por la riqueza de participación con que contó se asume que es la mejor opción para esta propuesta y así se lo toma como línea base de trabajo en este documento.

Además, durante esta etapa de análisis, para la elaboración del documento se han realizado consultas sobre propuestas de políticas a la mesa temática TICs que impulsa el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), donde se reflejan acciones planteadas desde la Sociedad Civil.

Se desarrolla este documento con el diagnóstico de la situación de TICs en Paraguay, luego una breve descripción del Plan Director TICs, para pasar a detallar las propuestas concretas a corto plazo y luego finalizar con un panorama macro de las acciones que se deberían considerar a mediano y largo plazo.

diagnóstiCoDesde la inserción de la tecnología en los países, como herramienta de apoyo al desarrollo y a la gestión del Estado, se van generando avances en propuestas y acciones específicas,


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algunas de ellas, donde Paraguay ha participado y asumido compromisos, se mencionan a continuación:

Compromiso de túnez – 18 de noviembre 2005

Reafirmamos la decisión de proseguir nuestra búsqueda para garantizar que todos se beneficien de las oportunidades que puedan brindar las TIC, recordando que los gobiernos y también el sector privado, la sociedad civil, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales deben colaborar para acrecentar el acceso a la infraestructura y las tecnologías de la información y la comunicación, así como a la información y al conocimiento, crear capacidades, incrementar la confianza y la seguridad en cuanto a la utilización de las TIC, crear un entorno habilitador a todos los niveles, desarrollar y ampliar las aplicaciones TIC, promover y respetar la diversidad cultural, reconocer el cometido de los medios de comunicación, abordar las dimensiones éticas de la Sociedad de la Información y alentar la cooperación internacional y regional.

Carta iberoamericana de gobierno electrónico – 10 noviembre de 2007

De la cual Paraguay es signatario, declara que los países “Estamos firmemente comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la Sociedad de la Información y el Conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusión de aquellos que corren peligro de quedar rezagados”.

También lo es la creación de una instancia con presencia de agentes sociales y de la Administración Pública que permita conocer la opinión de los agentes sociales y les permita participar en el desarrollo del Gobierno Electrónico como componente fundamental de la sociedad de la información y el conocimiento. (22)

La preparación de los ciudadanos y la transformación de la cultura social son fundamentales para una más rápida implantación del Gobierno Electrónico y de la sociedad de la información y el conocimiento. En ese sentido los Estados deben promover y planificar la formación de los ciudadanos a este respecto. La pieza fundamental es la educación de las nuevas generaciones desde la más temprana edad. (29)

Principio de adecuación tecnológica: las administraciones elegirán las tecnologías más adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de estándares abiertos y de software libre en razón de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento público no sea privatizado. (6 g)

declaración de asunción en la XXi Cumbre iberoamericana – 29 octubre 2011

reduCir la brecha digital y promover el acceso a capacidades en el uso universal de las TICs, con miras a la consolidación de una sociedad del conocimiento. (11)

reduCir asimismo la brecha tecnológica mediante el intercambio de conocimientos científicos, técnicos y tecnológicos, así como de experiencias, metodologías y técnicas en tales ámbitos, en el espacio iberoamericano, atendiendo la normativa aplicable. (12)

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ausPiCiar el desarrollo del uso de las TICs, de acuerdo con las condiciones y posibilidades de cada país, en todos los niveles del sector público para contribuir a la transparencia, mejora y eficiencia de la gestión, generar mayor participación y competitividad, facilitar el acceso de la ciudadanía a la información, potenciar la calidad de los servicios públicos y promover la demanda de servicios en línea por parte de la ciudadanía. (13)

roBusteCer las redes regionales de gobierno electrónico y la cooperación en este ámbito, atendiendo a la importancia de las TICs como sustento de las etapas de las políticas públicas. (14)

Estas propuestas y acciones han generado intercambio de conocimiento entre los países componentes, con el objetivo de avanzar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento de manera sostenible.

Según indicadores internacionales en varias áreas relacionadas a TICs, Paraguay aún se encuentra en un nivel muy bajo, a continuación se toman algunas de éstas áreas para tener una percepción del nivel tecnológico del país.

gobierno electrónico:

Según la encuesta realizada por las Naciones Unidas para el año 2012, y comparando con los resultados del año 2010, se pueden visualizar los siguientes resultados:

La lista de los 18 mejores ubicados en e-Government en el año 2012:


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Los resultados de los países latinoamericanos, en e-Government 2012”

Resumen de la ubicación de Paraguay entre 192 países en 2010 y 193 países en 2012

UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY - PARAGUAY

CATEGORÍAAÑO 2010 AÑO 2012

ÍNDICE RANKING ÍNDICE RANKINGGobierno Electrónico 0,4243 101 0,4802 104 Servicios en línea 0,2635 95 0,4575 84 Infraestructura 0,1433 102 0,1968 113 Capital Humano 0,8711 91 0,7862 100e-Participación 0,0143 157 0,1579 85e-Inclusión Paraguay no presenta datos aún

análisis de la ubicación de Paraguay: gobierno electrónico, servicios en línea y e-Participación.

Es muy importante realizar una buena lectura de estos números. Grandes avances se han conseguido dentro del área de gobierno electrónico, servicios en línea y e-Participación (uso de los servicios en línea por la ciudadanía) entre los años 2010 y 2012, como se puede apreciar en los índices. En realidad se deben considerar 2 factores, uno positivo y el otro negativo. Primero, bastante esfuerzos se han realizado en instituciones

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públicas para el desarrollo de aplicaciones relativas a gobierno electrónico desde el año 2002, paulatinamente surgieron sistemas informáticos e infraestructura dentro del Estado, nombrando algunos: la Red Metropolitana, sistema de Administración Financiera (Ministerio de Hacienda), todos los sistemas relacionados a la Subsecretaría de Estado de Tributación, Contrataciones Públicas, Aduanas (SOFIA), Ventanilla Única del Exportador (VUE), etc. Sin embargo, el componente negativo en todos estos esfuerzos y grandes inversiones es que estos sistemas se desarrollaron en forma aislada, dentro de las instituciones sin prever integración entre ellas. Si se analizan los valores de ranking se leería la misma información, en servicios en línea Paraguay ha subido del puesto 95 al 84 y en e-Participación del puesto 157 al 85, gran avance, por otro lado, cuando vemos el cambio de gobierno electrónico, del 101 al 104, no significa que hemos retrocedido, sino que otros países han avanzado más que Paraguay en ese período, lo que generó el paso hacia atrás. De esta manera podríamos decir que en éstas tres áreas, trabajando adecuadamente en el segundo componente, o sea, trabajar en la integración de los sistemas y utilizar una plataforma estándar integrada para todos los sistemas nuevos, se podrían obtener muy buenos resultados a corto plazo, o sea, una mejora sustancial en los servicios que el gobierno brinda a la ciudadanía.

análisis de la ubicación de Paraguay: infraestructura

Sin embargo, en las áreas de Infraestructura y Capital Humano hemos tenido un gran retroceso, por lo que vale la pena ahondar un poco más y analizar las causas para proponer acciones concretas. Se detalla primero lo referente a infraestructura, donde se entiende de hecho que una infraestructura pobre impacta directamente en el desarrollo del capital humano.

Infraestructura, el crecimiento en el índice fue pequeño contra la caída en el Ranking, lo que demuestra la importancia e inversión que los demás países están realizando en esta área. De hecho, se ha demostrado que el acceso a las TICs se ha vuelto crucial para el desarrollo. Las tecnologías impactan en el desarrollo de un país mediante el aumento de la eficiencia y la competitividad en la economía, permitiendo una mejor prestación de servicios a los ciudadanos, así como la generación de nuevas fuentes de ingresos y oportunidades.

Para analizar la infraestructura tecnológica se puede dividir en dos áreas: conectividad o comunicación (redes) y centros de datos (hardware para almacenar datos y software).

Con respecto a conectividad a nivel de instituciones públicas se aprecia que la única infraestructura que permitió un avance significativo en las mismas se refiere a la Red Metropolitana, administrada por el Ministerio de Hacienda, sin embargo la misma atiende exclusivamente al área financiera, por lo que gran porcentaje de las necesidades en cuanto a conectividad de las instituciones públicas no son atendidas, como por ejemplo salud y educación entre otras. Las instituciones van creando redes para atender a sus necesidades


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con diferentes proveedores, sin una visión integrada, lo que de nuevo genera un mal uso de los recursos del Estado. Por otro lado se puede medir el acceso a la tecnología a través del uso de internet, según datos de CONATEL y de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo, en el año 2011 se llegó al acceso a la tecnología a través de internet en un 20% de la población, lo que refleja una gran brecha digital.

Con respecto a centros de datos se refleja el mismo inconveniente ya mencionado arriba. Cada institución que consigue acceder a un presupuesto que le permita montar un centro de datos lo desarrolla para la institución y en algunos casos llegan a implementar centros de datos de contingencia, o sea, 2 centros de datos en lugares diferentes para una misma institución, o inclusive más de 2, como es el caso del Ministerio de Hacienda. Esto de nuevo lleva a aumentar los costos, pues los centros de datos poseen altos costos por el patrón de infraestructura que necesita, tanto edilicia como tecnológica. Por otro lado existen instituciones pequeñas que no tienen posibilidades de montar un centro de datos, sin embargo no significa que no precisen de infraestructura tecnológica para llevar adelante su gestión, por lo que también a nivel de instituciones públicas se genera una gran brecha digital.

Se visualiza a continuación la ubicación de Paraguay dentro de la región en cuanto a infraestructura de comunicación, para luego presentar las tendencias en esta materia a nivel mundial.

Los datos presentados se han tomado del Índice de Desarrollo TIC, IDI por su sigla en inglés “ICT Development Index”, elaborado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU), que tiene por objetivo medir el nivel de evolución a lo largo del tiempo del desarrollo de las TIC en los distintos países. Datos referentes al año 2011.

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tendencia del desarrollo de infraestructura tiCs

En los países desarrollados las TICs se han convertido en un motor del desarrollo, no es una simple herramienta para procesar y automatizar tareas. Sino que se utiliza de forma intensiva en la gestión diaria de las instituciones, tanto públicas como privadas. Con el advenimiento de Internet y fenómenos como la web 2.0 se estimula la participación de la ciudadanía en general. Sin embargo, diversos estados observaron la ineficiencia de operar diversos sistemas de forma distribuida en cada institución, debido a la necesidad de integrar datos y procesos.

En cuanto a conectividad, los países desarrollados realizan grandes esfuerzos en la construcción de infraestructura TICs para asegurar la competitividad. Si uno observa la tendencia global, la tasa de penetración de líneas fijas tiende a estancarse, ya que el paradigma de conexión apunta a crear las redes de la próxima generación. Por el contrario, las redes orientadas a móviles se están desarrollando aceleradamente, el cableado de las redes fijas y las redes inalámbricas están confluyendo a ofrecer servicios integrados compuestos.

Por otro lado cuando se refiere a Centros de datos, los países desarrollados se han esforzado en aumentar la facilidad de uso y la eficiencia en la gestión de todos los recursos de información mediante la operación integrada de estos sistemas.

Entre las principales metas para lograr centralizar todas las tareas de TI en un único centro de datos se encuentran las siguientes:

• En primer lugar, para diversos gobiernos es la disminución del consumo eléctrico de tal forma a disminuir la huella de carbono. De esta manera los planes que implementan apuntan al desarrollo de centros de datos ecológicos.

• Otra meta que tienen es la de implementar Computación en la Nube (cloud computing), esto implica implementar un cambio de paradigma ya que la idea de la computación en la nube es la de ofrecer todo tipo de servicios de computación a través de Internet o red local. Con este tipo de medidas se concentran los recursos humanos altamente calificados que son los encargados de mantener los servicios en óptimo funcionamien-to y disponibles para una mayor cantidad de instituciones. Esta tendencia tiene varios beneficios que van desde la integración de los servicios por medio de las redes, con implementaciones cada vez más rápidas y con menos riesgos, con actualizaciones au-tomáticas que no afectan negativamente a los recursos de TI, hasta llegar finalmente al uso eficiente de la energía.


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Se presenta a continuación algunas experiencias en el sector público sobre la optimización de la infraestructura tecnológica:

El gobierno federal de los EEUU ha iniciado una paulatina migración hacia la optimización de infraestructura, con planes para cerrar 350 centros de datos en todo el país para finales del 2012 y luego otros 400 adicionales para el 2015. Estos cortes corresponden a la ejecución de un plan que va hasta el 2015 para la consolidación de todos los centros de datos que posee el gobierno federal. En paralelo van desarrollando acciones para la implementación de la computación en la nube.

Como se puede observar en la siguiente tabla, en diversos países desarrollados se observa la misma tendencia.

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País Acciones

EEUU

• El gobierno provincial de California construyó el centro de dato TEALE desde el año 1973 donde se manejan los sistemas del gobierno. El gasto de la administración es abonado por la institución que encarga un sistema en concepto de costo de uso.

• En el 2003 aseguraron alrededor de 250 clientes y más de 75.000 usuarios acceden a la red de TEALE.

• En cuanto al sistema de registro de automóvil (como ejemplo), TEALE administra cerca de 200 millones de autos de California y tiene conexión con las 15 empresas de seguro.

Inglaterra

• El Gateway (puerta de entrada) del gobierno es un servicio que permite e la pobla-ción utilizar los servicios del gobierno a través de Internet.

• El Gateway del gobierno permite centralizar los componentes comunes informáti-cos, de manera que si se agrega una nueva función, todos los departamentos conec-tados la pueden utilizar evitando el desarrollo duplicado de funciones.

• De esta manera, 20 gobiernos centrales, 480 provincias y más de 200 organismos del gobierno resuelven más de 5 mil millones de tareas relacionadas a la población y al sector privado.

Australia

• El gobierno provincial de Canberra en Queensland de Australia organizó 5 grandes centros de datos según distintas áreas de negocio.

• Seleccionaron los trabajos que se manejaran en forma conjunta y transfirieron los sistemas y recursos humanos de cada organización al centro integral.

• Llevan a cabo las tareas como la estandarización del proceso de trabajo, el mante-nimiento de servicios, la estandarización de las aplicaciones y la estandarización de registro y solicitud.

Austria

• En el año 1996, construyeron, por ley, la Corporación Federal de Computación (BRZ) enfocando un centro de datos para atender las ofertas de información que crecía abruptamente.

• Poseen el Centro de backup (respaldo) en Viena, de la misma magnitud de BRZ.

• Cada Ministerio cumple la función de la planificación y el desarrollo, y BRZ se encar-ga de su manejo.

• Unificaron los equipamientos de computación de 12 organizaciones federales. Ac-tualmente están administrando y proveyendo servicios a través de la conexión con la red de 1.200 organizaciones públicas.

• BRZ provee el servicio de la estandarización TI, basada en la ley de la infraestructu-ra y de los equipos comunes de TI, al gobierno federal y organización pública

India

• El mayor Centro de Datos en la India ha abierto sus puertas recientemente, el mis-mo comprende un área de 60.000 m2 y será utilizado por varios departamentos del gobierno para la gestión gubernamental.

• Características del Centro de Datos: capacidad de albergar 1.750 terabytes de da-tos, 480 racks y 7.000 servidores de alta especificación, con posibilidad de alcanzar hasta 30.000 servidores virtuales.


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expertos realizan predicciones sobre Computación en nube para el 2013 hasta el 2020

Cuando se trata de la computación en nube, 2013 parece que va a ser un año muy importante, y algunos expertos sugieren que la nube finalmente se convertirá en una opción ampliamente aceptada para datos de nivel corporativos.

Jeffrey Kaplan, profesional del ECommerce Times, predice que la incertidumbre económica impulsará la demanda continua de servicios en la nube y que el ahorro se convertirá en un factor aún más importante para que las empresas/instituciones se trasladen a la nube.

Los analistas del International Data Corporation (IDC) prevén que la computación en nube y la computación móvil tendrán un lugar central en el campo de la tecnología. Frank Gens, vicepresidente senior y analista jefe de IDC, señala que “La industria de TI en su conjunto se está moviendo hacia el mundo móvil/social/nube/grandes datos de la Tercera Plataforma (consolidación de tecnologías) mucho más rápidamente de lo que muchos creen: a partir de 2013 hasta el año 2020, estas tecnologías impulsarán en torno al 90 por ciento de todo el crecimiento en el mercado de Tecnologías de Información.”

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análisis de la ubicación de Paraguay: Capital Humano

Retornando al cuadro de resumen de ubicación del Paraguay a nivel internacional, se visualiza que en el área de Capital Humano en cuanto a capacidades TICs el país ha retrocedido tanto en el índice (de 0,8711 a 0,7862), así como en el ranking (de 91 a 100).

Existen dos factores en ésta área, el bajo nivel de educación y el escaso acceso a la tecnología con que cuenta la población actualmente. El beneficio clave de las TICs es su capacidad de difundir el aprendizaje, la información y apoyar a la generación del conocimiento con más rapidez y agilidad, que cualquier otra herramienta.

Las TICs son consideras cada vez más como las herramientas claves en el proceso de educación, a través de ellas se puede llegar a zonas remotas, a un público más amplio a través de e-learning que el proceso tradicional en el aula. La creciente variedad de medios interactivos amplía el alcance y las posibilidades de aprendizaje auto dirigido. Estas herramientas proporcionan una oportunidad única para “llegar a los excluidos”, en particular los 900 millones de analfabetos en el mundo y los 130 millones de niños que no pueden asistir a la escuela primaria, sobre todo para los estudiantes para quienes el acceso es limitado por tiempo y espacio, edad, entorno socio-cultural, los horarios de trabajo y minusvalías físicas o mentales.

Los datos para el índice de capital humano analizados por el PNUD se basan en el ‘índice de educación’, que es una combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la proporción combinada primaria bruta de matrícula secundaria y terciaria con dos tercios de peso dado a la alfabetización de adultos y un tercio a la tasa bruta de matrícula.

tiCs en las escuelas públicas:

En el área de inclusión TICs en la educación existe aún mucho camino para recorrer. El Ministerio de Educación y Culto ha desarrollado algunos programas pilotos pero no tiene aún una política definida de cómo realizar el uso de la tecnología dentro del ámbito educativo, pues se entiende que el método de enseñanza se debe cambiar. La inclusión a la Sociedad de la Información y el Conocimiento no se da únicamente con la provisión de tecnología (computadoras), se debe rever el programa educativo y la metodología en general.

Sin embargo se generó otra experiencia de mucho valor, la inserción del programa Una Computadora Por Niño (UCPN) en el distrito de Caacupé, a través de la Asociación Paraguay Educa. Esta experiencia se inició en el año 2008, y para el año 2012 han conseguido la saturación del distrito, atendiendo a un universo de 9.734 niños, 365 docentes y 35 escuelas. Este programa ha sido evaluado en cuatro oportunidades, resumiendo los resultados:


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• De acuerdo con la investigación externa realizada por el Instituto de Desarrollo (INDES), en el año 2010, los estudiantes y los docentes han avanzado considerablemente en el proceso educativo, especialmente en la forma de repensar las prácticas de enseñanza. Esta investigación midió el rendimiento de los niños en las áreas académicas, tales como la comunicación, matemáticas y estudios sociales, comparando el rendimiento de los niños beneficiados con el programa UCPN con niños de otras localidades que no fueron beneficiados con dicho programa. El estudio cualitativo consistió en un grupo de estu-dio de 25 escuelas: diez escuelas que comenzaron a utilizar computadoras portátiles en el año 2009, diez escuelas que se introdujeron unos meses después de iniciado el pro-grama, y cinco escuelas de la ciudad de San Bernardino que no tienen acceso a las com-putadoras. Aproximadamente 800 niños de 3º y 6º grados fueron evaluados como una muestra de comunidades urbanas y rurales, al principio y al final del año lectivo 2010.

• ¨Evaluación General del Proyecto Una Computadora Por Niño (UCPN) ¨, elaborado por la Fundación Alda, con un financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (entre mayo de 2009 y junio de 2010). Algunos resultados de la evaluación:

• El 96% de los niños tienen acceso a una computadora XO y han desarrollado habili-dades en las TIC.

• Las computadoras portátiles permiten el intercambio entre pares, la interacción entre las comunidades nacionales e internacionales y la participación de la familia.

• Hay un cambio en el rol de los docentes, de instructores a facilitadores del proceso de aprendizaje.

• El 80% de los docentes expresaron una actitud positiva hacia el uso de Internet y re-conocer la contribución de las TIC como recurso de aprendizaje.

• El 70% de los docentes afirmó que el acceso a las TIC contribuye a su satisfacción en el trabajo y es una fuente de realización personal.

• El 89% de los directores de las escuelas públicas creen que el proyecto y la incorpo-ración de las TIC son factores que contribuyen positivamente a su desarrollo profe-sional.

• El 100% de los directores declaró que, como resultado de la motivación detrás del proyecto UCPN, la comunidad educativa participa activamente en la vida escolar a través de la participación en las sesiones de entrenamiento, la asistencia a actividades extracurriculares, y haciendo contribuciones financieras.

• Un estudio reciente llevado a cabo por la Universidad de Standford, California, Estados Unidos, presenta un estudio comparativo entre estudiantes de tercero y sexto grado de 9 escuelas beneficiadas por el proyecto UCPN en el 2009 (Fase I - grupo tratamiento) y estudiantes de tercero y sexto grado de 27 escuelas que serían beneficiadas con el proyecto en el 2011 (Fase II-grupo control) además de un grupo control de escuelas de Altos y San Bernardino.

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• Los resultados del tercer grado son los más promisorios mostrando una retribución a los esfuerzos sostenidos de Paraguay Educa. Los 288 estudiantes de tercer grado en el grupo tratamiento obtuvieron puntajes que en promedio fueron más altos que los 507 estudiantes en el grupo control en lectura (5,743% más alto que el control, p<0,05) y matemáticas (7,233% más alto que el grupo control, p<0,05). Los resultados del sexto grado se encuentran mezclados. Los 241 del grupo en tratamiento (fase 1 del progra-ma de laptops) obtuvieron puntajes más altos que los 481 estudiantes del grupo con-trol en lectura (4,302% más altos que el grupo control, p<0,05) sin embargo no así en Matemáticas. Por la falta de diferencia en Matemáticas, la diferencia en los resultados promedios combinados de lectura y matemáticas no son estadísticamente significantes para el sexto grado.

• La última evaluación externa fue realizada por el Ministerio de Educación a través del Instituto Superior de Educación (ISE), con niños que tenían acceso a computadoras durante tres años (2009-2011). El objetivo general fue analizar el efecto de la incor-poración de las computadoras y el programa UCPN, en el desarrollo de competencias sociales y la participación en la sociedad como ciudadanos activos.

Las observaciones sobre el comportamiento de los niños y de los valores educativos:

• Los niños demuestran su responsabilidad en el cuidado de sus computadoras portá-tiles y un sentido de valor compartido en el uso de equipos de hardware disponible en los salones de clase.

• Debido al aumento de la motivación, se observa mejoría en la calidad de las tareas de clase y las tareas.

• Solidaridad: los niños se guían entre sí para resolver diversos problemas en las acti-vidades del sistema operativo Sugar y ayudan a los compañeros que están en dife-rentes niveles.

• Colaboración: el intercambio de roles se observa entre los estudiantes y los profeso-res. Los niños suelen ser muy rápidos con el uso de la tecnología y cambian de un rol de «estudiante» a «profesor». Los maestros se vuelven más abiertos al debate en aula y al trabajo en equipo.

Se destaca además entre los principales logros la cedulación y vacunación de niños y niñas como condición para el acceso a la computadora, el acceso a Internet en todas las instituciones de educación primaria del distrito, el aumento permanente en las tasas de promoción de los alumnos, y por sobre todo la responsabilidad asumida por los docentes del sector oficial al capacitarse y liderar el cambio en el paradigma educativo de su comunidad.

tiCs en educación a distancia:

Por otro lado las universidades han adoptado paulatinamente herramientas de e-learning, pero en su minoría aún, lo que no impacta por lo tanto a nivel país.


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Ley de FonaCide

El último logro en el área de educación se refiere a la ley 4758 de FONACIDE, que fue promulgada el 21 de Setiembre de 2012.

Esta ley define el destino efectivo de los recursos provenientes de Itaipú, por la cesión de energía excedente al Brasil. La misma destina un 30% a la excelencia en la Educación. Cabe mencionar que en el mismo proyecto se contempla el plan “Educación 2030”, que tiene como principales objetivos, la adquisición de una computadora por niño y por docente, la formación y capacitación constante del docente para el manejo de los recursos de las nuevas tecnologías aplicables a la educación, a lo que se destinará entre el 20% y el 30% del Presupuesto Anual del Fondo correspondiente a Educación.

desCriPCión deL PLan direCtor tiCsEste plan, iniciado con el Plan Maestro TICs a través del apoyo del gobierno de Corea del Sur en Julio del 2010, comprende diez grandes áreas estratégicas, indicando iniciativas y programas de acción que debieran desarrollarse para el cumplimiento de los fines establecidos, como la disminución de la brecha digital, la disponibilización de bienes y servicios a la ciudadanía, el mejoramiento y modernización del Poder Ejecutivo, el fortalecimiento de la industria local a través de las TICs entre otras cuestiones. Por ello este plan propone las bases estructurales iniciales que al definirse a nivel local y aplicarse a la realidad nacional propiciará el avance tecnológico y con ello el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos y de la vida de las personas.

Luego, durante el año 2011 se elabora el Plan Director TICs con un mayor alcance focalizando la mirada de los programas y acciones a realizar al interior del gobierno central, sin dejar de lado la posibilidad de trabajar en forma coordinada con los gobiernos locales, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el sector privado, académico y sociedad civil, entendiendo que las TICs afectan a todos los sectores en forma transversal. Por ésta razón todos los sectores mencionados han participado de la elaboración del mismo.

el Plan director tiCs es una hoja de ruta que permite desarrollar una estrategia, apuntando a que las tiCs se conviertan en un eje clave para alcanzar el desarrollo sostenible en el Paraguay.

El Plan contempla un diagnóstico de la situación actual de las TICs en el país, los retos que se deben afrontar y un plan de acciones a corto, mediano y largo plazo.

Como base para la elaboración del plan se ha utilizado el documento de Visión Paraguay 2020, el que contempla cuatro ejes estratégicos:

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1. Calidad de vida para todos y todas

2. Inclusión social y superación de la pobreza y desigualdad

3. Crecimiento económico sin exclusiones

4. Fortalecimiento institucional y eficiencia en inversión social.

La propuesta del Plan Director TICs se centra en programas de acciones que atiendan a los ejes estratégicos de la visión del Paraguay 2020, definiendo entonces cuatro ejes estratégicos alineados a los cuatro mencionados arriba.

A continuación se desarrolla cada eje estratégico presentado en el Plan Director TICs y el relacionamiento que poseen con los ejes del Plan Paraguay 2020.

estrategia 1: servicios

La primera estrategia en la visión del Plan Paraguay 2020, “Calidad de vida para todos y todas”, tiene como meta principal el derecho a servicios básicos provistos para la población, así como el mejoramiento del sistema nacional de salud, la expansión del ámbito de seguridad social y el soporte legal.

Los principales elementos de TICs pueden contribuir a mejorar la calidad de vida y a fortalecer la oferta pública, a través de la digitalización y la implementación del gobierno electrónico mediante, por ejemplo, el uso del sistema de intercambio de información al interior del Estado, facilitando y agilizando la vida a las personas o del comercio electrónico que permita a las comunidades vender sus productos al resto del país o fuera de él.

estrategia 2: oportunidad

“Inclusión social y superación de la pobreza y desigualdad” es la segunda estrategia del Plan Paraguay 2020, cuya meta es la expansión del sistema de protección social, elevando el ingreso e incrementando, la uniformidad en la provisión regional de servicios sociales.

En este sentido, garantizar la igualdad de oportunidades a todas las personas es uno de los principales elementos para lograr la integración social y la equidad, mediante la promoción del acceso igualitario en diversos ámbitos, tales como el trabajo y la participación social a través del uso de TICs, así como la eliminación de las intermediaciones públicas entre otros actos que propician la corrupción y la pobreza en el manejo de los recursos públicos.

estrategia 3: Crecimiento

La tercera estrategia “Crecimiento económico sin exclusiones” tiene como meta preparar la base del crecimiento económico del país a través del desarrollo de las industrias TICs, para que de esta manera la tecnología se convierta en un elemento clave de la base. Para


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ello es necesario implementar políticas que promuevan y fomenten a las TICs como motor de crecimiento, estimulando el comercio electrónico e impulsando el establecimiento de clusters de TICs. Así como apoyar al sector productivo a través del uso de TICs.

estrategia 4: Formalidad

“Fortalecimiento institucional y eficiencia en inversión social” es otro eje, cuya meta es establecer un sistema de planes, monitoreo y evaluación mediante la solidez de una institución TICs, buscando la eficiencia de la inversión social, incrementando la transparencia de la gestión y la integridad en la aplicación de las políticas, mediante el acceso a una información pública de calidad, veraz y oportuna.

Áreas prioritarias

El Plan Director TICs definió diez áreas prioritarias en el marco de los cuatro ejes estratégicos mencionados arriba, éstas se detallan a continuación:

Estrategia Paraguay 2020

Estrategia Plan Director TICs

Área prioritaria en el Plan Director TICs

Calidad de vida para todos y todas Servicios

1. Gobierno Electrónico

2. Infraestructura

Inclusión social y superación de la pobreza y desigualdad Oportunidad

3. Desarrollo de Recursos Humanos

4. Concienciación

Crecimiento económico sin exclusiones Crecimiento

5. Industria TICs

6. Comercio Electrónico

7. Estándares TICs

8. Investigación y Desarrollo

Fortalecimiento institucional y eficiencia en inversión social Formalidad

9. Marco Legal

10. Organización TICs

La metodología de trabajo para la elaboración del plan consistió en realizar un análisis de las experiencias relacionadas con las áreas prioritarias para el plan a nivel internacional, compartir las mismas conjuntamente con el Plan Maestro (elaborado con el apoyo de Corea) a todos los sectores e instituciones vinculadas al Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Sector Académico, Sector Privado y Sociedad Civil, para por un lado invitarlos

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a formar parte de grupos de trabajos para la definición del plan, así como acompañar el avance del mismo.

Han participado de esta manera:

84 instituciones vinculadas al Poder Ejecutivo, entre ministerios, secretarías institutos nacionales, direcciones generales, entes autárquicos, entre otras.

24 instituciones del sector público, entre Poder Judicial, Legislativo, Municipalidades, Gobernaciones, Juntas, Fiscalía, entre otras.

28 instituciones vinculadas al Sector Académico, entre universidades de diversas regiones del país, centros educativos, colegios entre otras.

77 relacionadas al Sector Privado y Sociedad Civil.

Se han desarrollado reuniones de trabajo para elaborar planes detallados por cada acción propuesta dentro del Plan Director TICs y se ha llevado adelante 4 talleres en diferentes etapas de la elaboración del plan con el objetivo de difundir el avance del mismo a la población en general.

Finalmente el plan contiene además de las 10 áreas prioritarias, 33 iniciativas y 94 programas de acción, cada uno con su plan de trabajo.

A continuación si visualiza un tablero con el contenido macro:

El contenido detallado del plan se puede obtener en: www.ticpy.org/documentos-tecnicos-pdt

O visualizar en forma interactiva en: www.ticpy.org/TableroPlanDirector

El Plan Director TICs se aprueba a través del Decreto 7706 el 15 de noviembre 2011.


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Principales resultados del Plan director tiCs

• Proyecto Piloto: inclusión tiCs en comunidades – tekoha. Portal desarrollado e implementado en comunidades para inclusión de las TICs en las mismas y a través del portal pudieran difundir sus productos, cultura, etc. Un componente importante del portal fue el módulo de comercio electrónico. Se ha implementado el portal en 6 comunidades: Yataity, Caazapa, Carapegua, Quiindy y 2 comunidades indígenas de Alto Paraguay: Tomaraho e Ybytoso, quienes a través del portal difundieron su propio idioma. (www.tekoha.net)

• Creación de la secretaría de tecnología de información y Comunicación – setiCs. El 9 de Abril de 2012 se crea la SETICs como institución responsable por la ejecución del Plan Director TICs.

• gobierno electrónico: desarrollo de la plataforma estándar de trabajo. Se ha adoptado, adaptado e implementado una plataforma estándar de desarrollo de sistemas (Framework), tomando como base la plataforma utilizada por instituciones públicas del Brasil. Con esto se optimiza el desarrollo de sistemas para instituciones públicas, además está disponible para el uso por el sector privado, sector académico y cualquier persona que tenga interés.

• gobierno electrónico: desarrollo del sistema de intercambio de información. Este sistema permite el intercambio de datos entre instituciones, el primer caso desarrollado se refiere a la obtención de datos de personas, accediendo directamente a las bases de datos del Departamento de Identificaciones y del Registro Civil, los primeros en utilizar el sistema fueron: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud y Ministerio de la Mujer.

• gobierno electrónico: desarrollo del sistema ruVig. Primer sistema desarrollado utilizando la plataforma estándar de desarrollo, o sea, dentro del esquema de Gobierno Electrónico. El sistema RUVIG se refiere al registro único de víctimas de violencia familiar. Liderado por el Ministerio de la Mujer, interactúan con el sistema las demás instituciones responsables por procesar datos sobre casos de violencia: Policía Nacional, Ministerio de Salud y Bienestar Social, Fiscalía y Poder Judicial.

• PlanificacióndelaDirecciónGeneraldeFirmaDigitalyComercioElectrónico: se elaboró la propuesta y el contenido de funciones para la Dirección General de Firma Digital y Comercio Electrónico en el Ministerio de Industria y Comercio. Aprobada y con presupuesto a partir del año 2013.

• desarrollo de una red social: Atyha. Se ha desarrollado una red social como herramienta de apoyo durante la elaboración del plan. Este software está disponible y

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se puede utilizar con otros fines, como por ejemplo como red de comunicación entre todas las instituciones públicas. (www.atyha.net).

• gobierno abierto: el Plan Director TICs ha formado parte del grupo interinstitucional para la inclusión de Paraguay en la Sociedad de Gobierno Abierto, se ha presentado el plan de trabajo en abril del 2012 en Brasilia.

Estos son los principales resultados, el plan se debería utilizar como material de referencia y apoyo para cualquier emprendimiento TICs, dentro y fuera del sector público debido a que las TICs afectan en forma transversal a todos los sectores de la sociedad y teniendo en cuenta que el plan fue elaborado tomando como base las buenas prácticas de los países desarrollados, adaptados a la realidad del Paraguay y con una alta participación de todos los sectores.

ProPuestas de PoLítiCas PúBLiCas en tiCsTeniendo ya una visión del planteamiento del Plan Director TICs a un nivel macro, de detalla a continuación las propuestas de acciones prioritarias en cuatro ejes:

1. Infraestructura

2. Gobierno Electrónico

3. Desarrollo económico

4. Inclusión Social o Concienciación


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Las acciones se agrupan según los cuatro ejes:

1. infraestructura

Es indudable que si el gobierno paraguayo invierte en infraestructura estará mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. Con la infraestructura TICs se apuntalará la calidad de vida porque con ella se impulsará el acceso a los diversos servicios del gobierno electrónico. Así como se facilitará el acceso a la información con herramientas como Internet o redes locales, llegando así a la generación de conocimiento y dando apoyo a áreas tan importantes como lo son la educación, la salud, apoyo al sector productivo, industrial, de servicios, entre otras.

Tres iniciativas prioritarias se deben prever en Infraestructura, y se refieren al Desarrollo de Redes, Centro de datos integrados e Infraestructura de Seguridad, a continuación una breve descripción de cada iniciativa para luego detallar cada acción propuesta a corto plazo.

1.1. desarrollo de redes

Paraguay requiere de una estrategia de desarrollo a mediano y largo plazo, desde una perspectiva amplia la cual incluye la administración a nivel nacional de las redes de servicios, públicos y privados orientados a la población, a la administración pública y a las redes de investigadores. La estrategia de desarrollo de redes del Paraguay debe enfocarse i) en una

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red nacional utilizada por las instituciones de la administración pública, ii) desarrollo de nuevas tecnologías con la implementación de una red de investigación y desarrollo y iii) una red pública que provea servicios de comunicaciones a la población. Esta iniciativa es fundamental para la disminución de la brecha digital y llegar así a la inclusión social.

1.2. Centro de datos integrado

Así como las redes son necesarias para el acceso a la tecnología de información, es importante realizar esfuerzos para integrar esta tecnología. Una de las principales ventajas de este enfoque es poder compartir los recursos, en particular, el recurso más estratégico actualmente: la información. Un Centro de Datos Integrados permitirá compartir no sólo información, sino también reducir costos y aumentar la confiabilidad y disponibilidad de las TICs.

1.3. infraestructura de seguridad nacional

Aparejada con la integración de recursos hardware y software, y si a esto le sumamos el uso masivo de la red nacional, se presenta el componente de seguridad: al concentrarse los datos en un único punto, deben incrementarse los aspectos de seguridad de la información y montar una estructura de control y monitoreo constante.


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Se presenta a continuación el modelo objetivo del eje de Infraestructura del Plan Director TICs:

ConVergiendo Las aCCiones en CoMPutaCión en La nuBe:

Se propone aunar todos los esfuerzos anteriormente citados en una infraestructura de Computación en la Nube, que se refiere a la optimización de los recursos TICs, tanto en hardware, software como en redes de conexión. Mediante una estrategia eficiente, la computación en nube podrá permitir que las organizaciones se concentren en el negocio propiamente de la institución y no en tareas operativas y en casi todos los casos duplicadas entre las instituciones. Optimizando en recursos humanos y en componentes tecnológicos, lo que al final lleva en el uso adecuado de los recursos del Estado. Se denomina así el proyecto: la nube Paraguaya.

La computación en nube es un sistema informático basado en Internet/redes y centros de datos remotos para gestionar servicios de información y aplicaciones. La computación en nube permite que los consumidores gestionen archivos y utilicen aplicaciones sin necesidad de instalarlas en cualquier computadora, lo que necesitan para acceder a los servicios es conectarse al Centro de Datos de la nube. Esta tecnología ofrece un uso mucho más

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eficiente de recursos, como almacenamiento, memoria, procesamiento y ancho de banda, al proveer solamente los recursos necesarios en cada momento.

A continuación se visualiza la situación actual en cuanto al uso de tecnología en Paraguay:

Gran parte del contenido (correos, archivos, fotos, etc.) que hoy se maneja están almacenados fuera del país, en nubes cuyos servidores se encuentran en cualquier país, mayoritariamente en Estados Unidos. Así cuando una persona envía un correo electrónico (Hotmail, gmail, etc) a otra persona, por más que se encuentren en la misma oficina, el correo va hasta Estados Unidos y retorna, esto tiene un costo de uso de internet tanto para el que envía como para el que recibe el correo.

Entonces, la propuesta es desarrollar dos centros de datos en Paraguay para crear una nube local y así poder optimizar los recursos dentro del país, a través de una red local que permita conectar todas las instituciones públicas a los centros de datos.

De esta manera todo el contenido local se podrá obtener accediendo a la nube local sin necesidad de salir fuera del país, lo que implica una disminución considerable en el uso de Internet. Tomando como ejemplo de uso de la nube local, cuando se propone la conectividad en las escuelas, en el caso del programa Una Computadora Por Niño, se debe considerar que en Paraguay existen más de 7.000 escuelas (hoy sólo el 6% tiene conectividad a internet), si se calcula que cada una de ellas debería pagar una conexión a Internet, se tendría un costo muy elevado, sin embargo, con la nube local, estas escuelas deberían acceder a los centros de datos a través de una red local, sin la necesidad de poseer acceso a Internet, esto no implica que no podrán hacer uso de internet, lo podrán pero a través de los centros de datos. Solamente analizando este caso se nota el enorme impacto


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que genera el uso de una nube local, puesto que más del 90% del contenido educativo y administrativo se encuentra en el Paraguay.

A continuación se visualiza la propuesta de la Nube Paraguaya:

En el gráfico de arriba, cada punto negro indica la ubicación geográfica de una escuela pública. Las áreas prioritarias previstas para el uso de la nube son las de educación, salud, seguridad y apoyo al sector productivo. Así se conectarían a la red local las escuelas, centros de salud, hospitales, comisarías, puestos militares, centros de apoyo a productores, oficinas del Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Industria y Comercio, etc.

Con esto se eliminarían las redes institucionales que hoy existen y se mantendría una sola red para servicios públicos y acceso de la población a los recursos del Estado.

Se ha realizado un estudio de factibilidad con el apoyo del gobierno de Corea entre noviembre de 2011 a abril de 2012.

La propuesta del estudio es la implantación de dos centros de datos, el principal en Guarambaré y el de contingencia en Villa Hayes, la propuesta de desarrollarlos fuera de Asunción se refiera a temas de seguridad, así como para ir generando otros polos de desarrollo en otras regiones del país.

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SEGURIDADPLATAFORMA

PLATAFORMA

El alcance de la Nube Paraguaya prevé en una primera fase, conectar todas las cabezas departamentales y 112 cabezas distritales, de éstas el 50% con infraestructura tecnológica actual (acceso a redes) y el otro 50% que no posea aún infraestructura. Por otro lado propone utilizar infraestructura que posea el Estado, redes e infraestructura que se pudiera utilizar para la implantación de esta red, como por ejemplo postes de ANDE, ductos (acueducto, poliducto, etc.) e incluir al sector privado tanto para la última milla como para tramos del troncal principal donde el sector público no abarque.

El proyecto ofrece un préstamo desde Corea con las siguientes características: tasa de interés anual del 0,15%, con 10 años de gracia y 30 años de pago del préstamo.

Una visión técnica del proyecto:


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aniLLo óPtiCo Para aMÉriCa deL sur:

Así como se visualiza la importancia de generar una Nube Paraguaya, existe un proyecto similar para la región de Sudamérica. La generación de un mega-anillo óptico que recorriera todos los países de la región a través de fibra óptica. Este proyecto se realiza a través del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de UNASUR. Los países que componen este consejo y participan del proyecto son: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Paraguay, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

En enero del 2012, Paraguay fue sede de la primera reunión del grupo de trabajo de telecomunicaciones, donde fue presentado el proyecto del anillo óptico. En noviembre del 2012 se realizó la siguiente reunión en Lima, donde se designó a Brasil, Chile y Perú como encargados de elaborar las condiciones para contratar un estudio de factibilidad para la implantación del Anillo Óptico Suramericano, estudio que se realizará durante el año 2013 y como resultado se tendrán las inversiones que debe realizar cada país a fin de concretar la mencionada obra, la que se espera no lleve más de cinco años. COSIPLAN se vuelve a reunir el 29 de enero de 2013 en Brasilia para ultimar detalles del estudio, que será financiado con una cooperación no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Si bien todos los países dimensionan lo estratégico que sería contar con el anillo óptico, porque permitirá la conexión directa entre los países participantes sin tener que llevar los datos hasta Estados Unidos y volver, como hoy en día sucede, para Paraguay se podría asegurar que es doblemente estratégico, puesto que para salir a través de Internet se debe hacerlo pasando por Argentina o Brasil, lo que provoca un alto costo, hasta llegar a los cables submarinos que llevan la conectividad hasta Estados Unidos. Por esta razón hoy Paraguay tiene uno de los costos más altos de conectividad a Internet.

El anillo óptico tendrá una extensión de 10.000 kilómetros y será gestionado por las empresas estatales de cada país.

La propuesta en este emprendimiento es la reincorporación de Paraguay en la brevedad posible, participar activamente del estudio de factibilidad y asegurar la implementación en Paraguay, formando parte del anillo óptico a corto plazo.

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A continuación un gráfico demostrando los puntos por los que debería pasar el anillo óptico. (Créditos: EFE)

2. goBierno eLeCtróniCo

En cuanto al gobierno electrónico, durante el año 2012 se ha iniciado el desarrollo de la base del gobierno electrónico integrado, se encuentra en operación la plataforma de desarrollo y los resultados se visualizarán a partir del año 2013 si se siguiera en la misma línea, utilizando todo lo desarrollado.

Retomando el gráfico de prioridades del Plan Director TICs,


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Vemos que en el eje de Gobierno Electrónico se prevén las acciones de:

2.1. Plataforma estándar de desarrollo para el Gobierno Electrónico

2.2. Implantación del sistema de Intercambio de Información

2.3. Adopción de Software Libre

2.4. Sistema de Registro e Identificación de Personas

2.5. Gobiernos Locales

Antes de entrar en el detalle de cada propuesta de acción es conveniente tener la visión del modelo deseado para el Gobierno Electrónico, el que persigue dos grandes objetivos: la mejora de los servicios prestados a la ciudadanía y el aumento de la transparencia en la gestión de la administración. En el modelo se visualiza la importancia de construir una base común e integrada para al final llegar al objetivo principal cual es contar con una Ventana Única para los servicios del gobierno, donde el ciudadano debería realizar sus trámites y gestiones desde el lugar que desee a través de internet o de conexión a la Nube Paraguaya. Internamente se deben generar los trámites sin que el ciudadano deba recorrer las diferentes instituciones para llevarlos adelante, ahorrando tiempo y dinero al mismo y por otro lado optimizando los recursos del Estado, inclusive aportando al cuidado del medioambiente con la reducción del uso del papel.

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2.1. Plataforma estándar de desarrollo para el gobierno electrónico

Actualmente ya se cuenta con la plataforma estándar de desarrollo, llamada Tekoporu, lo importante es que a partir de ahora todos los nuevos sistemas del gobierno sean desarrollados utilizando esta plataforma, para así ir construyendo el gobierno electrónico desde la base común. Esto trae muchas ventajas puesto que gran parte del desarrollo común que todo sistema requiere ya se encuentra resuelto en esta plataforma. Esta plataforma está disponible desde Abril del 2012.

El primer sistema construido utilizando esta plataforma es el RUVIG, que se refiere al registro único de víctimas de violencia familiar, el mismo es liderado por el Ministerio de la Mujer e interactúan con este sistema la Policía Nacional, el Ministerio de Salud, el Ministerio Público y el Poder Judicial. Esta base generada e integrada entre varias instituciones, inclusive inter-poderes, ha creado una experiencia muy valiosa a nivel de trabajo informático. Este sistema se puede tomar como un ejemplo para la construcción de otros sistemas.

A continuación una vista de la aplicación RUVIG:


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Cuando ocurre un caso de violencia y la víctima acude a cualquiera de estas instituciones, la misma registra los datos de la víctima y del agresor, además datos básicos del caso, a partir de ahí todos esos datos están disponibles en las otras instituciones relacionadas. Esto significa un paso importante porque evita la re victimización, que ocurre cuando la víctima acude a cada una de estas instituciones y debe narrar lo sucedido una y otra vez, pues al no estar conectadas e integradas las instituciones, carecen de información y generan así casos diferentes.

2.2. implantación del sistema de intercambio de información.

El sistema de intercambio de información actúa como un canal entre las instituciones y organizaciones para compartir información administrativa. Este sistema permite que los servidores públicos encargados de gestionar los asuntos civiles puedan verificar en línea la información necesaria, a través del intercambio de información entre instituciones.

Igualmente, el sistema de Intercambio de informaciones ya se encuentra implantado y listo para ser utilizado desde junio del 2012, con servicios de intercambio de datos de identificación de las personas, accediendo a las bases de datos del Departamento de Identificaciones y del Registro Civil, las primeras instituciones preparadas para utilizar estos servicios son el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer.

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Es fundamental que este servicio de acceder a datos de las personas sea disponibilizado para todas las instituciones públicas en la brevedad posible, esto ayudará a interactuar entre los sistemas informáticos actuales de las instituciones que no se encuentren dentro del esquema estándar del Gobierno Electrónico, mientras éste se vaya construyendo gradualmente.

Las principales funciones del sistema se refieren a:

• Integrar y compartir información. Las instituciones que necesiten de cierta información podrán solicitarla a otras instituciones poseedoras de la información requerida, donde las mismas podrán enviarlas a través del sistema de intercambio de información de manera segura y confiable.

• Proveer infraestructura y servicios para administrar la seguridad pertinente de acuerdo a las políticas preestablecidas para el intercambio, registrando y auditando cada operación realizada.

• Proporcionar los estándares necesarios para el enlace a los sistemas de información existentes de las instituciones, independiente de la tecnología de los sistemas de información.


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Con este sistema se logrará optimizar las gestiones de las instituciones debido a que:

• Actúa como un canal entre las instituciones públicas para compartir información administrativa con el objetivo de disminuir la cantidad de documentos requeridos a la ciudadanía en general.

• Minimiza las visitas de los ciudadanos a las oficinas públicas

• Estandariza el lenguaje de Intercambio de información.

2.3. adopción de software Libre

Dentro del alcance de las acciones que pretenden la optimización de los recursos del Estado es muy importante la adopción del Software Libre.

El software libre y de código abierto es el software que está licenciado de tal manera que los usuarios pueden estudiar, modificar y mejorar su diseño mediante la disponibilidad de su código fuente y redistribuirlo. También conocido por las siglas en inglés: FOSS. Libre no es sinónimo de gratis, sin embargo no se paga por la licencia.

Algunas diferencias entre software privativo y software libre:

Software Privativo Software Libre

Costos altos de adquisición, depende del número de licencias

Costos bajos de adquisición, o sin costos

Venta de licencias Venta de servicios

Crea dependencia Mantiene la libertad

Trabajo individual, un solo proveedor Trabajo en redes dinámicas

Dependencia para la innovación Facilidad para la innovación

Propiedad privada Propiedad pública

Dificulta la disminución de la brecha digital Ayuda a la disminución de la brecha digital

Varios son los motivos por lo que se recomienda la adopción del Software Libre dentro del Gobierno, citando algunos de ellos:

relacionados al gobierno electrónico:

• Brindar sustentabilidad, seguridad, transparencia y confiabilidad a los sistemas de información en las diversas áreas del gobierno. Éste es un motivo muy importante, puesto que el gobierno ha adquirido en numerosas oportunidades sistemas cerrados o paquetes, ya sea pagando por ellos o a través de donaciones, al ser cerrado no se tiene

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acceso a los programas fuentes, por lo que no se pueden modificar los mismos, y como los procesos y necesidades de información no son estáticos sino dinámicos, pierden rápidamente funcionalidad, muchos paquetes se han dejado de utilizar al poco tiempo de su adquisición.

• Cuando se utiliza software privativo, se genera una dependencia de versiones del proveedor, lo que se complica aún más cuando se tienen varios productos privativos de proveedores diferentes y necesariamente requieren compatibilidad entre ellos, por ejemplo Sistema Operativo por un lado y Base de Datos por otro lado, sucede con frecuencia que el cambio de versión en uno obliga al cambio de versión del otro, lo que obliga a su vez a incurrir en costos que de otra manera no se tendría, y cuando se trata de un gran número de licencias como ocurre en el Estado, esto se traduce en varios millones de dólares, como de hecho ha ocurrido en varias ocasiones.

Estos dos motivos han dado lugar a que instituciones públicas hayan migrado gradualmente a software libre en los grandes servidores desde el año 2002, desarrollando las aplicaciones más representativas hoy de lo que sería un gobierno electrónico, entre estas instituciones se puede mencionar al Ministerio de Hacienda en la Dirección General de Informática y Comunicaciones, la Subsecretaría de Estado de Tributación, Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, Ministerio de Salud y Bienestar Social, Ministerio de Educación y Culto, entre otras. Actualmente se están desarrollando grandes y complejos sistemas informáticos en la Administración Nacional de Electricidad, en el Hospital de Clínicas, las Universidades están adoptando dentro de sus programas de estudios, entre otras iniciativas.

Por lo menos las aplicaciones más grandes y complejas ya se encuentran en software libre, lo que se necesita ahora es generar estándares para optimizar el desarrollo e iniciar la adopción en los usuarios finales.

relacionados a la disminución de la Brecha digital o impulsar la inclusión social:

• El Compromisode Túnez, firmado el 18 de noviembre de 2005, declara: Nuestraconvicción es que los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, las comunidades científica y académica, así como los usuarios puedan utilizar diversas tecnologías y modelos de concesión de licencias, incluidos los sistemas protegidos y los de código abierto y libre, de acuerdo con sus intereses y con la necesidad de disponer de servicios fiables y aplicar programas eficientes para los ciudadanos. Considerando la importancia del software protegido en los mercados de los países, reiteramos la necesidad de fomentar y promover el desarrollo colaborativo, las plataformas interoperativas y el software de código abierto y libre de manera que refleje las posibilidades de los diferentes modelos de software principalmente para programas educativos, científicos y de inclusión digital. (29)


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• Como se había mencionado al inicio del documento, la Carta Iberoamericana deGobiernoElectrónico, firmada por Paraguay el 10 de noviembre de 2007, señala que: “Estamos firmemente comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la Sociedad de la información y el Conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusión de aquellos que corren peligro de quedar rezagados”.

• Además, en la DeclaracióndeAsunciónen laXXICumbre Iberoamericana – 29 octubre 2011, Paraguay se ha comprometido a: “REDUCIR la brecha digital y promover el acceso a capacidades en el uso universal de las TICs, con miras a la consolidación de una sociedad del conocimiento. (11)”

• TICs en Educación: es fundamental para el desarrollo no solo en habilidades TICs de los niños, sino para iniciar el proceso de pasar de ser un consumidor pasivo a ser un partícipe activo en una comunidad de aprendizaje en un primer momento, para luego plasmar la misma metodología en todas las áreas de sus vidas, impulsando además el trabajo colaborativo, participativo e inclusivo.

• Por cada tres licencias de software privativo (sistema operativo y aplicaciones base) que se deja de pagar, se puede adquirir un computador, con esto se posibilitaría una mayor cantidad de acceso a la tecnología para las regiones más relegadas.

• Inclusión de contenido bilingüe: de conformidad al artículo 140 de la Constitución Nacional el Paraguay es un país pluricultural y bilingüe y tiene como idioma oficial el castellano y el guaraní. Por este motivo se debe contemplar la adopción de herramientas técnicas que soporten el manejo del idioma guaraní, así como permitir la generación de aplicaciones para las comunidades indígenas que tengan sus propios idiomas y dialectos.

observación: la adopción de Software Libre se propone para el uso de aplicaciones del gobierno y las de inclusión social, donde se intenta dar el mejor uso a los aportes de los ciudadanos hacia el Estado, por supuesto esto no incluye al sector privado donde podrían tener otras preferencias o en todo caso hacer uso de las aplicaciones base del gobierno, como por ejemplo la plataforma estándar de desarrollo, que se encuentra disponible para uso de cualquier empresa, estudiante o ciudadano en general, quienes se pueden beneficiar utilizándolo para desarrollar aplicaciones dentro de sus ambientes, por ejemplo: una empresa TICs podría utilizar la plataforma para desarrollar un sistema para algún banco, casa de seguros, supermercados, etc.

acción Propuesta:

El FOSS (software libre y de código abierto) es ampliamente utilizado a nivel mundial en empresas, multinacionales y además en las instituciones públicas/estatales de los países.

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Paraguay necesita introducir de manera sistemática el FOSS y preparar los sistemas de operación; para ello, se requiere establecer una estrategia nacional de implementación de FOSS en los sistemas de información del gobierno y en todos los ámbitos de la industria TICs. Con el fin de instalar este tipo de estrategia nacional de FOSS, deben establecerse acciones puntuales referentes a políticas, desarrollo de software, certificaciones, capacitaciones, educación, etc.

Una de las acciones necesarias que debe llevarse a cabo es la definición y elaboración del licenciamiento a utilizar dentro del territorio nacional, acorde a las leyes nacionales y que sustenten el desarrollo y uso del software libre. Es necesaria la creación de un repositorio de software libre del Estado con el objetivo de impulsar y fomentar el desarrollo colaborativo de software libre y de código abierto, para de esta manera generar conocimiento libre a los usuarios del mismo; y constituir un banco de conocimiento compartido.

A continuación se demuestra un esquema de adopción de Software Libre para el gobierno, el detalle de la propuesta se desarrolla en el documento técnico de Gobierno Electrónico, página 349.

2.4.SistemadeRegistroeIdentificacióndePersonas

El sistema nacional de registro e identificación de las personas tendrá como misión administrar de forma continua y automática el ciclo de vida de las personas, principalmente aquellos hechos relativos al nacimiento, identidad, estado civil, domicilio, etc., con el objetivo de facilitar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos civiles. Entre sus principales tareas se encuentra la de otorgar certificados de nacimientos, matrimonios, defunciones,


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antecedentes, cédula de identidad, pasaporte y posesiones efectivas de herencia intestadas, y otros encomendados por ley, resguardando la confidencialidad, confiabilidad y certeza de la información, brindando un servicio oportuno y de calidad.

Durante la planificación de esta acción han participado el Departamento de la Policía Nacional, el Registro Civil y el Ministerio de Salud y Bienestar Social. Se dio inicio a una planificación integrada y estratégica, sería ideal el desarrollo de este sistema en forma prioritaria a través de una reingeniería de todo lo referente al registro e identificación de las personas. La importancia del sistema se debe a que el mismo constituye la base para la mayoría de los sistemas del gobierno electrónico, sobre todo a aquellos que dan apoyo a la ciudadanía, siendo clave para la interoperabilidad, agilidad, servicio unificado (ventanilla única), trámites en línea. Por otro lado aprovechar la aplicación de firma digital, permitiendo la identificación única y permanente de las personas y la emisión de una cédula de identidad civil electrónica.

Pasaporte electrónico

El pasaporte es un documento de identificación de las personas que normalmente es expedido a los ciudadanos paraguayos que requieran viajar fuera del país, actualmente se otorgan documentos simples, es decir, sin datos electrónicos contenidos en los mismos.

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El servicio de pasaporte electrónico incorpora un nuevo sistema de identificación con características avanzadas de seguridad, durabilidad y de alta tecnología. La incorporación de este sistema equipararía a Paraguay a los estándares internacionales en materia de seguridad en documentos de identidad, razón que lo convierte en una herramienta necesaria.

Este nuevo sistema contiene dos partes, el pasaporte electrónico y los equipos de lectura que permiten el acceso a la información contenida en los mismos. La incorporación de este nuevo sistema de identificación electrónico permite una mayor automatización de los procesos de identificación de las personas ya sea para la realización de gestiones, registros migratorios, entradas y salidas de aeropuertos internacionales, etc. El acceso se simplifica, brindando mayor seguridad y efectividad a la persona a través de la automatización del mismo.

Su aporte a la seguridad de un país es incalculable atendiendo a que con los aparatos lectores adecuados la identidad de una persona podrá ser verificada de inmediato, además permite la comparación de sus huellas dactilares con la que se encuentra grabada en su cédula de identidad o en la base de datos que se disponga.

el sistema de emisión de Pasaporte electrónico también posee una alta prioridad debido a la disposición de la organización de aviación Civil internacional (oaCi), ha dado plazo hasta el año 2014 a aquellos países que confeccionan aún sus documentos de viaje (pasaportes) en forma manual para que adopten un nuevo tipo de documento que deberá ser digital.

2.5. gobiernos Locales

Las tecnologías de información y comunicación (TICs) han revolucionado múltiples esferas de la vida de las personas y en el ámbito del gobierno. La mayoría de países de América Latina han emprendido iniciativas de Gobierno Electrónico en sus distintos niveles de gobierno (central, departamental y municipal). Todas ellas, con fuerte énfasis en la mejora de los procesos de gestión y administración y en la calidad de servicios en línea que ofrecen.

El Gobierno Electrónico centrado en los gobiernos locales, no sólo debe abordar la calidad de gestión mencionada, que sin duda es una necesidad para todo ciudadano, sino también debe desarrollarse en la mejora de las formas de interacción con ciudadanos y ciudadanas para lo cual se deben redefinir varios conceptos y formas tradicionales de participación ciudadana.

Las posibilidades que abren las estrategias de Gobierno Electrónico para ampliar y fortalecer la democracia y facilitar la recuperación de la esfera pública por parte de la ciudadanía, potencia sin duda la gobernabilidad, gobernanza, transparencia y participación ciudadana.


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La misión es construir un Gobierno Electrónico local que apoye la administración de los asuntos civiles y procesos de trabajo de las administraciones municipales en forma electrónica, estandarizada e integrada, mejorando la capacidad ciudadana en la participación del manejo del Estado y en la toma de decisiones, impulsando de esta manera los procesos democráticos.

Marco legal para el gobierno electrónico:

A lo largo del Plan Director de TICs se contempla la necesidad de contar con una normativa que regule los aspectos de fondo del gobierno electrónico, es decir, una Ley de gobierno electrónico, es considerada como una necesidad transversal no solo al eje de gobierno electrónico, sino a todo el plan en general.

La promulgación de la Ley 4017/2010 de Firma digital ha significado un gran avance hacia la puesta en marcha del gobierno electrónico, ya que soluciona numerosos puntos relativos a su implementación. Gracias a ésta ley, se ha otorgado validez a los actos administrativos por medio del expediente electrónico, lo cual facilitará significativamente la tarea de gestión en la administración pública. Esta ley también ha otorgado validez a los documentos archivados en formato electrónico. Bajo ciertas circunstancias, los documentos electrónicos y los físicos ya tienen la misma fuerza legal como instrumento probatorio. Asimismo, establece el marco legal para validar legalmente la comunicación en línea, declarando la validez de los mensajes de datos como medio legal para expresar la voluntad de las partes en las relaciones jurídicas.

Este marco normativo podría complementarse con la sanción de proyectos de ley vinculados al acceso a la información pública, y a los procedimientos administrativos, que contiene la garantía a favor del ciudadano de no tener que presentar dos veces un documento que ya esté en poder de la administración. Existen aún numerosas iniciativas que precisan de un marco legal adecuado para su ejecución exitosa.

el sistema de intercambio de información pública y la protección de datos personales;

Es necesario generar el marco legal para el sistema Intercambio de Información presentado en el ítem 2.2. Para que este intercambio resulte efectivo, es conveniente que se establezcan las reglas a las cuales se sujetará el mismo, dotando de un marco institucional de cooperación entre los organismos públicos que formarán parte de dicho sistema, así como seguridad en relación a los usuarios del mismo. La ley de firma digital se aplicará en éste caso para la identificación y autenticación de los usuarios del sistema.

Ley de protección de datos personales, para obtener el alcance completo de lo anteriormente expuesto, resalta la necesidad de contar con una legislación específica de

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protección de datos personales. Esta ley no debería circunscribirse solamente al ámbito público administrativo, sino que esencialmente debería establecer los principios básicos bajos los cuales debería realizarse todo tratamiento de datos, ya sea por parte de la administración pública como del sector privado en general. Así también es importante contar con normas específicas para el intercambio de datos, estableciendo un reglamento, manuales de procedimiento, incluso normas que permitan la realización de controles cruzados sobre la forma de utilización de los datos intercambiados. La ley de protección de datos personales debe contemplar puntos importantes para su efectividad: debe sustentarse en principios, obligaciones y derechos claros, tanto de usuario como para quienes tratan la información, de acuerdo a estándares internacionales de tratamiento y protección.

Uno de los principios a ser tenido en cuenta es que la recolección y procesamiento de dichos datos no pueden tener finalidades contrarias a las leyes o a la moral pública. Asimismo, los datos personales que se recojan e intercambien deben ser ciertos, adecuados, pertinentes y no excesivos en relación a la finalidad para los que se los hubiera solicitado.

De la misma manera, la normativa debe buscar el equilibrio entre la necesidad de información y consentimiento previo del titular de los datos y la posibilidad de compartir los datos entre reparticiones públicas. Debe prestarse especial atención cuando esta comunicación de datos deba realizarse por algún motivo a personas de derecho privado.

La protección de datos personales es fundamental para garantizar la privacidad del ciudadano cuando el Estado o los particulares manejen información privada.

Ley de adopción de software Libre, para potenciar la adopción y estandarización del Software Libre es importante contar con una ley que defina y delimite el alcance de esta acción. Lo importante es mantener la plataforma estándar del Gobierno Electrónico que se encuentra implantada y funcionando, para todo desarrollo de sistema informático que se integre con otros sistemas o instituciones, ya sea para procesos administrativos como para brindar servicios a los ciudadanos o a las empresas. Podrían existir casos fuera de este alcance, para aplicaciones muy específicas que se mantengan aisladas de las otras aplicaciones del Gobierno Electrónico o soluciones informáticas que aún no puedan ser atendidas por herramientas de Software Libre, donde se debería estudiar caso por caso para la aplicación de Software Privativo. Existen sobrados motivos para optar por la adopción del Software Libre, explicados en el ítem 2.3, lo más importante aquí es no caer de nuevo en la adquisición de paquetes cerrados, que hasta ahora no han demostrado ser una opción válida dentro del sector público, y aún con mayor razón desde el momento en que ya se trabaja con una plataforma estándar común para todas las instituciones, que permitirá la optimización de componentes de sistemas, la transparencia de procesos, la integración entre procesos de diferentes instituciones, todo lo necesario para llegar a una Ventana


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Única de Gobierno Electrónico, solución que va totalmente de contramano a las propuestas por los paquetes cerrados.

Todo lo expuesto antes, se refiere solamente a las razones de porque es necesaria la Ley dentro del ámbito de Gobierno Electrónico. Por otro lado se encuentran los motivos relacionados a la inclusión social, o sea, la disminución de la brecha digital, generar acceso a la tecnología para los sectores más relegados, acceso a la educación básica a través de la tecnología, etc. Aquí los motivos son más significativos aún, explicados también en el ítem 2.3. Recalcando además los varios compromisos firmados por Paraguay en esta línea a nivel internacional, documentos mencionados en el mismo ítem.

3. desarroLLo eConóMiCo

En cuanto al desarrollo económico, varias acciones se han desarrollado desde el año 2011, sobre todo en lo referente a comunidades digitales y comercio electrónico, así como el gobierno electrónico es sumamente importante capitalizar la experiencia desarrollada y avanzar en ampliar el alcance de las acciones.

Retomando el gráfico de prioridades del Plan Director TICs,

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En el eje de Desarrollo Económico se prevén las acciones prioritarias de:

3.1. Comercio electrónico

3.2. Comunidades digitales

3.3. Soporte a Industrias

Así como se demostró el modelo deseado para los ejes de Infraestructura y de Gobierno Electrónico, el eje de Desarrollo Económico posee dos modelos deseados, el de Industria TICs y el de Comercio Electrónico, si bien no se detallarán todas las acciones, vale la pena tener una visión macro de ambos modelos:

El modelo implica la utilización del Comercio Electrónico como una herramienta para el desarrollo del país, para ello se busca su implementación completa estableciendo las bases institucionales, contar con la infraestructura adecuada, luego su fortalecimiento y como objetivo final la globalización de éste.


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Han participado de este eje durante la planificación el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), a través del Vice-Ministerio de Comercio y las siguientes áreas: Ventanilla Única de Exportación – VUE, Red de Inversiones y Exportaciones – REDIEX, Gabinete del Vice-Ministerio de Comercio y Dirección General de Comercio de Servicios - DGCS, la Coordinación de Mercosur Digital, así como la Dirección Nacional de Correo Paraguayo (DINACOPA), la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) y el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN).

El modelo implica el fortalecimiento de las tres áreas principales de la industria TICS manufactura, servicios y comercio en nuestro país, comenzando por los servicios, que son los de mayor facilidad de crecimiento en nuestro caso. El área de comercio está bastante desarrollada en el Paraguay, y el área de manufactura también está contemplada en el eje aunque la implementación de ésta es a un mayor plazo. También se espera que la Industria TICs se pueda desarrollar significativamente con la Implementación de las acciones del eje Gobierno Electrónico. Así como la aplicación de las TICs a industrias no TICs.

En este eje participó el Ministerio de Industria y Comercio, con activa participación del Vice-Ministerio de Industria, el Gabinete del Vice-Ministerio de Industria, la Dirección General de

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Desarrollo Empresarial (DGDE) y el Centro Integral de apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (CIAMP).

3.1. Comercio electrónico

Uno de los principales resultados en esta área fue en la capa de Bases Institucionales, durante el año 2011 se definió y estructuró la Dirección General de Firma Digital y Comercio Electrónico en el Ministerio de Industria y Comercio, contemplando la Dirección de Firma Digital y la Dirección de Comercio Electrónico con todas sus funciones y atribuciones. Esta estructura fue aprobada y se encuentra en plena operación desde el año 2012.

Por otro lado fue aprobado durante el año 2012 la ley sobre Comercio Electrónico quedando para el 2013 su reglamentación.

En cuando a la capa de infraestructura, la Ley de firma digital ya está vigente. El Ministerio de Industria y Comercio ha implementado la infraestructura y ha trabajado para ello dentro del marco del acuerdo Mercosur Digital. Como infraestructura ha construido un Centro de Datos exclusivo para la implantación de la sala cofre de la autoridad de certificación raíz y se han desarrollado las capacitaciones correspondientes para los operadores. Actualmente se está llevando adelante la reglamentación para la implantación de certificadoras de firma digital, se espera tener acceso a la misma a inicios del año 2013. A partir de ahí se deberían registrar certificadoras para que los sistemas y/o procedimientos puedan utilizar la firma digital y para que las personas físicas y/o jurídicas puedan a obtener su firma digital y sus certificados.

El proceso de consolidación de la Firma Digital es fundamental para el buen funcionamiento del comercio electrónico.

Sin embargo, el proceso de implantación de pagos electrónicos está bastante más avanzado y varias empresas/negocios dentro del país ya se encuentran insertos en el comercio a través de pagos electrónicos. Pero estos avances se han desarrollado en forma aislada, sin tener en cuenta criterios de estandarización (lo que lleva a duplicar esfuerzos) y sin reglamentaciones


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que luego aparecerán con la Ley de Comercio Electrónico. Algunas consideraciones sobre el pago electrónico se presentan a continuación:

REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR EL SISTEMA DE PAGO ELECTRÓNICO

Practicidad Se debe poder ejecutar un pago mediante la red, sin necesidad de ir al banco y debe ser posible un servicio con diversas formas de pago.

Seguridad El contenido de la transacción, la información de las tarjetas de crédito, número de cuenta, número de clave de seguridad deben tener la máxima seguridad.

Amplitud

Se debe ofrecer un sistema de pago electrónico amplio sin restricción en el usuario y en la forma de éste. Se debe ofrecer varios sistemas de pago además del pago con tarjeta de crédito o transferencias bancarias.Por ejemplo en Paraguay existen las redes de pagos y los servicios de las telefóni-cas móviles.

Anonimato Debe ser garantizado el anonimato del usuario en las transacciones electrónicas con el fin de proteger la privacidad.

En ésta área se recomienda fuertemente el desarrollo e implementación de un Gateway de pago electrónico o intermediario de pago electrónico, pudiendo ser éste público o privado, en el caso de Corea inició la implementación en el sector público pero luego pasó al sector privado, existiendo hoy en día varias empresas que ofrecen el servicio, lo que facilita completamente el uso de comercio electrónico a todas las empresas/personas interesadas sin necesidad de lidiar con aspectos técnicos.

Finalmente lo que se persigue es proveer un ambiente seguro y confiable para el desarrollo del comercio electrónico.

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Para la óptima implementación del comercio electrónico también es muy importante considerar la estandarización, en el Paraguay existe una dificultad para configurar un ambiente de comercio electrónico de forma integrada entre todos los actores, ya que no cuenta con un sistema estándar público electrónico entre los organismos. Así mismo, es necesario establecer un estándar del sistema de uso en conjunto, para su implementación sin grandes problemas dentro y fuera del país. Es necesario establecer un mapa, que contenga los sectores principales a estandarizar basados en un sistema de clasificación.

Para esto se recomienda converger opiniones de organizaciones gubernamentales y empresas privadas para lo que se debería conformar un consejo civil-gubernamental que establezca un sistema de clasificación, que abarque todos los ámbitos necesarios dentro del comercio electrónico y refleje las características particulares de Paraguay, de las empresas y corporaciones, así como tener en cuenta el flujo de estándares internacionales de comercio electrónico.

3.2. Comunidades digitales

Un componente clave para el desarrollo económico del país es la inclusión de la tecnología en todas las regiones o comunidades geográficas del país. Con esto se estaría apoyando al desarrollo del área productiva de la población en general. Tres factores son importantes de tener en cuenta:

• acceso a la tecnología para la adquisición de información y generación de conocimiento, acceso a datos de mercados, precios, datos meteorológicos. Así se podrá atender a todos los sectores, como por ejemplo el agrícola, ganadero, industrias, artesanos, entre otros.

• acceso al comercio electrónico, cuando se implemente efectivamente el comercio electrónico, según lo expresado en el ítem anterior, será fundamental su aplicación en las comunidades, de esta manera los productores, industriales, artesanos y empresas podrán ofrecer sus productos a través de Internet.

• acceso a los productos públicos de apoyo: como los programas de apoyo del Ministerio de Industria y Comercio, del Ministerio de Agricultura y Ganadería, entre otros. Es importante hacer uso de los productos con que cuentan las instituciones públicas, que hoy en día se focalizan bastante en el Departamento Central y en los distritos más poblados como Ciudad del Este y Encarnación. Algunos productos serían la Ventanilla Única del Exportador (VUE), Incubadora de Empresas, apoyo a emprendedores, capacitación en finanzas, agricultura, etc.

Estas acciones se relacionan estrechamente con acciones dentro del eje de Capacitación y Concienciación, donde se debe apoyar fuertemente capacitaciones a la población en


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general, para que visualicen la importancia de la adopción de las TICs en las diferentes áreas a las que se dedican, así como permitir el acceso a las TICs como medida de apoyo a la Inclusión Social.

Dentro del alcance de estas acciones se ha desarrollado el proyecto piloto de Comunidades Digitales: Tekoha. El mismo tiene como objetivo proporcionar una plataforma que permita la integración de las comunidades, mediante las TICs, en un entorno nacional, regional y global a través de Internet. Dentro de este objetivo está incluido un portal para brindar información de interés general, como datos geográficos, demográficos, turísticos, así como aspectos culturales como historias, leyendas, artes y todo aspecto característico o típico de la comunidad. Un componente importante es el de comercio electrónico único para todo el país, donde cada comunidad puede exponer sus productos y ofrecerlos a toda persona a través de la red.

Yataity fue la comunidad receptora del plan piloto, luego se extendió su implantación a Caazapá, Carapegua, Quiíndy, y las comunidades indígenas Tomaraho e Ybytoso de Alto Paraguay.

El portal tiene como características ser único (para ganar consistencia y comodidad), esto significa que las comunidades se van incluyendo dentro del portal único y no se desarrolla un portal por cada comunidad. Por otro lado es gratuito, multilingüe, basado en software libre y estándares abiertos. Sería ideal la incorporación de las universidades para dar sostenibilidad al desarrollo y mantenimiento del portal, pues los alumnos de las carreras tecnológicas lo pueden estudiar y apoyar con el mantenimiento del mismo, así como ir adicionando nuevas funcionalidades al portal.

3.3. soporte a industrias

Cuando se trata de apoyar al sector de Industrias TICs se debe considerar que al desarrollar esta industria aporta al desarrollo general del país, al sector productivo, a las otras industrias, al sector gubernamental, al sector académico, etc.

Para analizar esta área se debe prever la tendencia a nivel mundial y focalizar los esfuerzos en el desarrollo factible dentro del Paraguay, teniendo en cuenta que justamente a través de las TICs hoy es posible acceder a la información y conocimiento necesario referente últimos avances dentro de cualquier área.

Tendencia tecnológica de la industrialización TICs

El Gartner Group informa cada año acerca de las tendencias en el área de TICs a través del informe “Hype Cycle for Emerging Technology”. Tomando este informe como parámetro, se pueden analizar algunas de las tecnologías existentes, que puedan ser atractivas al

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área de Industria TICs y realizables. Además de estas, aunque no están especificados en el documento mencionado, también se analizan tecnologías relacionadas a los dispositivos móviles, que actualmente tienen una demanda muy alta. De ésta manera se listan algunas de las tecnologías emergentes:

• awareness de locación: Es la tecnología que permite que los propios equipos tengan la habilidad de reconocimiento de la ubicación.

• u-computación: Un nuevo ambiente de computación integrado a la vida cotidiana embebido a los objetos reales donde todas las computadoras están conectadas entre sí para ser utilizadas sin límites espaciales y temporales.

• LBs (Location Based service): Los servicios basados en localización buscan ofrecer un servicio personalizado a los usuarios basándose la mayoría, en situaciones de información de ubicación geográfica de estos. Para su operación utiliza tecnología de sistemas de información geográfica y una tecnología de posicionamiento,

• Plataforma móvil: existe una tendencia de transformación de plataformas. Se prevé que las plataformas móviles que combinan la característica abierta, oportuna, móvil y localizable de web, en un futuro van a integrar todos los dispositivos, automóviles y equipos electrónicos domésticos. Así como en las plataformas de gobiernos electrónicos también van a adoptar las plataformas móviles sumadas a las plataformas web que se utilizan en estos días.

Estos son algunos ejemplos de las áreas en que el sector privado podría incursionar dentro del sector Industrias TICs, el gobierno debería revitalizar el desarrollo de productos de la industria del software y el proceso de activación de paquetes de servicios para fortalecer la competitividad, a través de una base política para este desarrollo.

Acciones propuestas para la base política:

• Fortalecimiento de las Industrias TICs• Apoyo a Cluster Industrial: incluyendo Sector Privado, Académico y Estado• Apoyo a las PYMES de la industria TICs, dando énfasis a la descentralización.

• Avance de la Estructura Industrial TICs• Bases para la Manufactura de TICs• Aplicación de las TICs a otras industrias

• Desarrollo orientado a la exportación• Expansión internacional de las industrias TICs• Industrias de Procesos de Negocios Tercerizados


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• Promoción y Marketing de Marcas Paraguayas

sistema de Promoción:

Se propone la implantación de un sistema de promoción para fomentar las industrias de TICs. Este sistema puede ser conformado por el gobierno central y las gobernaciones, las empresas privadas y las instituciones educativas. Cada institución debe cumplir su propio papel plenamente, impulsando el trabajo colaborativo entre las mismas.

El gobierno central debe presentar los planes de plazo mediano-largo, dar su apoyo y acompañamiento en la ejecución de las estrategias. Las gobernaciones deben preparar, de acuerdo con los planes del gobierno central, los programas fundamentales de las industrias TICs y dar apoyo a las actividades de las empresas.

Las empresas privadas deben buscar nuevas oportunidades en la industria, con su visión competitiva. Los papeles de las instituciones educativas serían los de disponibilizar recursos profesionales, desarrollar tecnologías mediante investigación y desarrollo, adecuar sus programas de estudio a las tendencias TICs y apoyar a las empresas para comercializar dichas tecnologías.

A través de las funciones mencionadas, se deberá promover el desarrollo balanceado de las industrias de los servicios, la manufactura y el comercio de las TICs.

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4. CaPaCitaCión Y ConCienCiaCión

Así como se presentaron los otros modelos en los ejes anteriores, estas acciones pertenecen a los modelos de Desarrollo de Recursos Humanos y Concienciación.

4.1. TICs en la Escolar Básica

4.2. Capacitación

4.3. Inclusión Social

4.4. Participación Ciudadana

Antes de entrar en el detalle de cada propuesta de acción es conveniente tener la visión de los modelos deseados correspondientes para este eje, que se refieren al modelo de Desarrollo de Recursos Humanos y al modelo de Concienciación.


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La prioridad estratégica de Desarrollo de Recursos Humanos del Plan Director TICs está orientada a organizar las políticas del país en relación a cómo los recursos humanos deben formarse y deben organizarse para cubrir las necesidades que la inclusión de TICs en la sociedad, en todos los niveles y en todas las funciones, especialmente aquellas relacionadas al Gobierno Electrónico. La inclusión de TICs en la educación formal se hace un hito indispensable e impostergable a lograr en este plan de manera a aprovechar la cantidad de niños y jóvenes que posterior a la educación media se incorporan al mercado laboral. Así también la relación universidad-empresa requiere una revisión y formalización urgente para garantizar los derechos tanto de los estudiantes que inician sus actividades laborales así como también a la Industria TICs. En lo que respecta a los trabajadores actualmente en ejercicio de funciones que por algún motivo requieran la utilización de TICs deberían recibir capacitación de manera sistemática con el fin de obtener el soporte y apoyo del uso de las TICs para el desarrollo de sus respectivas actividades.

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Toda esta revolución de las TICs en las sociedades genera un gran problema, quien tiene acceso a las tecnologías consigue ingresar a dicha sociedad, quien no tiene acceso queda marginada/o, aparece de esta manera la llamada “Brecha Digital”. Por esto es de vital importancia asegurar el acceso a la tecnología a toda la ciudadanía para dar las mismas oportunidades y así permitir el desarrollo sin distinciones en las diferentes áreas.

En base a lo expuesto se visualiza que el eje clave para adquirir conocimiento, para acceder a la tecnología con el fin de eliminar la brecha digital, es la persona. Entonces esta área focaliza la atención en el desarrollo de competencias en políticas y estrategias para mejorar las capacidades TICs de los tomadores de decisiones y los funcionarios públicos, así como la otra área de atención se refiere al desarrollo de las competencias TICs para la ciudadanía en general. Los destinatarios principales son los ciudadanos y estudiantes, y los operadores son el gobierno central, los gobiernos locales y las escuelas.

Han participado durante la planificación el Ministerio de Educación y Cultura, la Asociación Paraguay Educa, profesionales que aportaron con estudios y diagnósticos en el área de TICs para la Educación, nombrando a la Dra. Marta Voelcker de Brasil y al Dr. Yong Beon Cho


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de Corea del Sur. Otra de las acciones que conformaron esta área se refiere a la Adopción de TICs en las comunidades, donde aportaron los gobiernos locales de Yataity, Caazapá, Cooperativas, Universidad de Carapeguá, Instituto Paraguayo de Artesanía de Carapeguá, entre otros actores.

4.1. tiCs en la escolar Básica

La adopción de TICs en la educación básica es un elemento fundamental para la expansión de su uso en toda la población, más aún considerando que más de la mitad de los habitantes tienen menos de 15 años de edad.

Las acciones relacionadas se deben considerar prioritarias y estratégica, pues la generación de capacidades TICs es clave para la formación de la sociedad de la información y el conocimiento. Contemplando aún con mayor prioridad la escolar básica, con la visión de formar a los niños desde el inicio de la etapa escolar con las capacidades TICs, de esta manera en forma natural estas herramientas de soporte les acompañarán en su interacción con la sociedad y más adelante con el gobierno. Con esto se sientan las bases para la formación de personas hoy reconocidas como “nativos digitales”.

Los programas deben ser sustentables técnica y financieramente, o sea, evitar la dependencia tanto de tecnologías propietarias como de financiamiento externo.

Como se detalló en la sección de Diagnóstico, se propone la implantación masiva del programa Una Computadora por Niño o equivalente en el corto plazo. Esto puede ser factible a través de la Ley de FONACIDE, donde se destina 30% a la excelencia en la Educación, donde se prevé la aplicación de la tecnología tanto para la formación de docentes como de alumnos.

Para llevar adelante este trabajo es necesaria una planificación profunda, puesto que varias instituciones están involucradas en las acciones referentes a implantación de TICs en la escolar básica, como por ejemplo:

• SecretaríaTécnicadePlanificación(STP): debería realizar las tareas de planificación del programa completo.

• setiCs: todo lo referente a especificaciones técnicas del área tecnológica, análisis de software, capacidades TICs, entre otros.

• Ministerio de educación y Culto: debería contemplar las modificaciones a los programas de estudio y métodos de enseñanza previendo la inclusión de TICs.

• Ministerio de Hacienda: facilitar y apoyar con las gestiones de disponibilizar los recursos asignados según la Ley de FONACIDE.

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• asociación Paraguay educa: transferencia de conocimiento sobre la experiencia realizada en Caacupé. Se podría realizar convenios de formación para los docentes a través de Paraguay Educa e incluir su participación en la planificación, trabajando en conjunto con la Secretaría Técnica de Planificación.

• universidades: sería ideal la inclusión de universidades que trabajen en el sector de Investigación, Desarrollo e Innovación en TICs para dar apoyo en cuanto al desarrollo de nuevas tendencias en el área de capacidades TICs para la escolar básica.

Por lo expuesto arriba sería fundamental la creación de una mesa inter-institucional con participación del sector público, sociedad civil y sector académico.

Para alcanzar esta propuesta se deberían contemplar los siguientes criterios:

• Componentes claves: existen cuatro componentes claves, que se deben encontrar en equilibrio, y ellos son: desarrollo de las competencias de los docentes y los estudiantes, contenidos a ser utilizados por los estudiantes, el suministro de dispositivos de acceso tales como PC/laptops, y conectividad de red. Si sólo una de las cuatro condiciones no se cumple, el progreso de todos los otros tres sectores serán insuficientes. Por lo tanto, los cuatro sectores se deben desarrollar a la misma velocidad. Aquí vale destacar la importancia de la implementación de la Nube Paraguaya para asegurar la conectividad de las escuelas, tanto para la obtención del contenido como para el acceso a Internet de manera optimizada (accediendo en forma local para el contenido local y salir a través de Internet solo cuando fuese necesario).

• Condiciones básicas: es importante no incluir todas las escuelas a la vez en la adopción de las TICs, sino iniciar con las escuelas que están preparadas para incorporar las TICs, por ejemplo, deben contar con servicio de energía eléctrica, con por lo menos una sala segura para mantener el computador que haga de servidor de la red caso sea necesario, y debe preferentemente contar con conexión a Internet o a la Nube Paraguaya (cuando ésta se encuentre implantada)

• saturación: para llegar al objetivo, es necesaria una “saturación digital” en una población dada. De esta manera, escoger una buena escala en cada circunstancia es importante.

• Propiedad del niño: perseguir el nivel óptimo del programa, esto quiere decir que el niño debe ser propietario del computador, con esto se estaría cubriendo la expectativa de preparar ciudadanos “incluidos” en la sociedad de la información y el conocimiento, disminuyendo así la brecha digital. En caso de que esto no sea posible por motivos financieros, es preferible adoptar TICs a través de programas de laboratorios con el esquema de red, o sea un computador central con 10 o más terminales (pantallas) conectadas al mismo, de esta manera 10 o más niños podrían compartir el uso de un


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solo computador, esta estructura disminuye considerablemente los costos y permite que mayor cantidad de escuelas introduzcan el programa. Sin embargo, hay que evaluar el bajo impacto que genera en la adopción de TICs para los estudiantes, donde solamente aprenderán en forma general ciertas habilidades TICs pero no las internalizarán ni obtendrán los resultados esperados para su posterior inclusión en la sociedad de la información y el conocimiento, por lo que de esta manera no precisamente se está disminuyendo la brecha digital y el gran gasto en que se incurriría de cualquier manera puede no tener sustento o justificativa.

• software libre y código abierto: este componente es fundamental para el desarrollo no solo en habilidades TICs de los niños, sino para iniciar el proceso de pasar de ser un consumidor pasivo a ser un partícipe activo en una comunidad de aprendizaje en un primer momento, para luego plasmar la misma metodología en todas las áreas de sus vidas. Esto genera además otra forma de desarrollo, donde se potencia la colaboración y el trabajo cooperativo.

• inclusión de contenido bilingüe: de conformidad al artículo 140 de la Constitución Nacional el Paraguay es un país pluricultural y bilingüe y tiene como idioma oficial el castellano y el guaraní. Por este motivo se debe contemplar la adopción de herramientas técnicas que soporten el manejo del idioma guaraní, así como permitir el desarrollo en otros idiomas para permitir la inclusión de TICs en comunidades indígenas.

4.2. Capacitación

Una de las grandes falencias del país se refiere a la falta de capacidades TICs en la población en general. En el ítem anterior se ha abordado todo lo referente al área de capacidades TICs para la escolar básica. En éste ítem se aborda las capacidades TICs que deben tener las personas a partir del ciclo medio para arriba, tanto dentro del sector público como en el sector privado.

Para organizar mejor todo lo referente a las capacidades TICs, lo ideal sería entender acerca de la demanda de recursos humanos en TICs que existe en el mercado nacional, así como la oferta de profesionales con capacidades TICs. Una propuesta detallada se encuentra en el documento técnico del Plan Director TICs correspondiente al área de Desarrollo de Recursos Humanos TICs.

Una vez que se manejen datos tanto de la demanda como de la oferta en cuanto a recursos humanos TICs, se debería desarrollar estándares con relación a las capacidades TICs, para una mejor organización. De esta manera, tanto un postulante como una organización conocerían las capacidades TICs requeridas para un puesto de trabajo determinado. La

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definición de este estándar de capacidades TICs se debe realizar en concordancia con las necesidades actuales de las organizaciones y el país, previendo una actualización constante debido a la naturaleza misma de las TICs.

Es importante la participación de todos los actores relacionados a capacidades TICs, tanto dentro del sector público como el sector privado, así como la inclusión del sector académico, con el objetivo final de incluir estos estándares en todos los niveles de capacitación en TICs.

Luego de tener un panorama claro sobre la oferta y demanda de recursos humanos en TICs, y definido los estándares TICs, se debería propiciar la generación de certificaciones nacionales, tanto para recursos humanos como para organizaciones que ofrecen servicios TICs.

4.3. inclusión social

Como se había mencionado en el ítem 3.2 sobre Comunidades Digitales, todo lo expuesto en aquel apartado, sobre desarrollo económico, se encuentra estrechamente vinculado a este, donde se detallarán acciones propuestas para impulsar la inclusión social a través de las TICs.

Cuando se habla de inclusión social se puede separar en dos áreas, la primera en permitir el acceso a los servicios públicos destinados a la población, lo que permitirá mejorar la calidad de vida, y por otro lado el acceso a la participación en la sociedad misma, refiriéndose al relacionamiento entre personas, formación de comunidades o grupos de interés común, acceso a información, generación de conocimiento, desarrollo cultural, económico, entre varios otros aspectos.

Cuando se habla de permitir el acceso a los servicios públicos, esto se dará al implementar las propuestas del gobierno electrónico y del desarrollo de la infraestructura, mencionada en la Nube Paraguaya, lo que permitirá el acceso directo a los servicios públicos, por lo que no se elaborarán propuestas sobre esta área en este ítem.

Sin embargo, cuando se habla de participación en diferentes ámbitos de la sociedad, va más allá de la pura participación del Estado, y se debe incluir a otros actores, como por ejemplo la Sociedad Civil, el Sector Académico y el Sector Privado, para llegar a una convergencia e integrar todos los elementos que contribuyen a la participación real en una sociedad.

Existen dos acciones y propuestas para alcanzar la inclusión social:

• Impulsar el desarrollo de la Tecnología de manera inclusiva y participativa

• Impulsar el desarrollo de comunidades digitales.


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impulsar el desarrollo de la tecnología de manera inclusiva y participativa:

Esta acción se refiere a concentrar los esfuerzos del desarrollo tecnológico a través de Polos Tecnológicos, donde se conjuguen emprendimientos integrando a los actores principales como por ejemplo el sector académico, de investigación, la industria, el sector privado y el sector público.

En este sentido, la Asociación Paraguay Educa viene realizando diferentes esfuerzos apuntando a la creación de un Polo Tecnológico en la ciudad de Caacupé, el cual se constituirá en un espacio virtual y físico para la participación, colaboración y producción impulsando al desarrollo del ciudadano en la Sociedad del Conocimiento, basado en sistemas de investigación, innovación y desarrollo. Para llevar adelante la propuesta ha firmado convenios con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), Ministerio de Industria y Comercio (MIC), con el Parque Tecnológico Itaipu (PTI), así como ha formado parte del equipo de trabajo relacionado al tema de Inclusión Digital durante la elaboración del Plan Director TICs.

La propuesta de este Polo Tecnológico es la de facilitar el intercambio de conocimientos a través de proyectos de inclusión digital en el país y en la región, ofrecer servicios de capacitación al sector público, privado y organizaciones civiles.

Por otro lado, la Asociación Paraguay Educa, a través del programa Una Computadora por Niño, implantado 100% a la fecha en la Ciudad de Caacupé, ha montado un Laboratorio Ciudadano, conocido también como “Living Lab”, reconocido como el primer laboratorio ciudadano en Paraguay por la Red Europea de Laboratorios Ciudadanos (European Netwlork of Living Labs – ENoLL) a inicios del año 2013. ENoLL es una organización pionera en la construcción de estructuras abiertas de innovación. Así como existe esta red, se ha conformado la Red Iberoamericana de Laboratorios Ciudadanos, la que pretende iniciar una red de investigación y promoción de experiencias innovadoras en la comunidad iberoamericana, entendiendo que ello abre una oportunidad única para posicionar, promover y fortalecer las particularidades sociales, culturales, económicas y políticas de la región en el mundo.

es importante posicionar al Paraguay en estos espacios de construcción de estructuras abiertas de innovación, desarrollo participativo, impulsando así el ingreso del Paraguay a la sociedad del Conocimiento.

impulsar el desarrollo de la Comunidades digitales

En el eje de desarrollo económico - ítem 3.2. Comunidades Digitales, se había mencionado que a través de las TICs se puede impulsar fuertemente el desarrollo del área productiva del país, así como impulsar la comercialización de bienes, productos y servicios con el uso de

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herramientas TICs como el Comercio Electrónico. Por otro lado se había mencionado sobre el proyecto piloto Tekoha, como el portal que permitía la integración de las comunidades en un entorno nacional, regional y global a través de Internet.

En éste ítem se complementa el alcance con el enfoque de la inclusión digital en una comunidad. De esta manera se va visualizando la transversalidad de las TICs en la sociedad.

El portal Tekoha, como piloto ha funcionado muy bien, pero no tuvo un seguimiento o apoyo continuo de parte del gobierno, por lo que refleja resultados ya conocidos en muchos otros proyectos, el problema de la sostenibilidad.

Por lo tanto, de todas las lecciones aprendidas, la propuesta dentro de la inclusión digital, apuntando completamente a lograr la Inclusión Social se refiere a impulsar la inclusión TICs en las comunidades pero de una manera mucho más participativa, entre todos los sectores involucrados como responsables por el trabajo, así como inclusiva, incluyendo a toda la población de la comunidad y lograr el empoderamiento real de la tecnología por parte de ellos/as, visando que el objetivo final, además de la inclusión digital/social es la de sostenibilidad del uso de la tecnología en la comunidad. El trabajo sería entonces multisectorial e inter-institucional, teniendo en cuenta los siguientes componentes, tomando como base la inclusión digital en una comunidad geográfica:

• Es necesario un apoyo inicial del gobierno (central y local), como punta de lanza, que consiga interactuar entre todos los sectores e instituciones involucradas, con un plan definido.

• Como mencionado arriba, es fundamental la conformación de un grupo multisectorial conformado por representantes de los sectores de la comunidad, entre ellos deberían estar los representantes del sector productivo, académico (escuelas, colegios y universidades), sector privado (empresas, comercio en general), sector de artesanos/as, sector indígena, entre otros. El buen funcionamiento de este grupo es la clave del éxito para el desarrollo de un proyecto de inclusión digital, el mismo debe ser partícipe y responsable por las decisiones adoptadas para la comunidad en base al plan genérico, que se podría modificar para adaptarlo a la realidad de cada comunidad.

• El gobierno central debería trabajar en forma organizada con el gobierno local para lograr el acceso a los servicios públicos que deberían estar disponibles para la población y donde las TICs juegan un rol importante. Se podrían definir servicios prioritarios como los relacionados a educación, salud, seguridad y apoyo a la producción, por ejemplo.

• Entre ambos grupos, definir la mejor alternativa para la creación de un Centro TICs, espacio físico donde concentrar la tecnología necesaria para la comunidad, tanto para


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brindar los servicios públicos, como para el uso de las TICs direccionado a los diferentes sectores involucrados en el grupo multisectorial.

• El Centro de TICs debería contemplar herramientas básicas, como servidor(es) y Computadoras de uso Personal (PCs), así como prever conectividad a Internet e ideal sería la conformación de una pequeña Nube local que permita desde diferentes puntos de la comunidad acceder al Centro de TICs, de forma inalámbrica, así como sería ideal que esta Nube local consiga conectarse a la Nube Paraguaya.

• Conformar en la comunidad un grupo de jóvenes que tengan estudio o deseen dedicarse al soporte técnico en el área de las TICs, este grupo es fundamental para dar mantenimiento a todos los componentes TICs en el futuro.

• Iniciar fases de capacitación para todos los sectores, como mucho énfasis en dos grupos:

• Los técnicos en el área de TICs: aquí se debería involucrar para la capacitación al sector universitario, a los polos tecnológicos, a las instituciones de enseñanzas (públicas y/o privadas), a la SETICs, entre otras.

• El sector productivo (agro-ganadero, industrial), empresas, organismos del sector privado en general. La idea es impulsar rápidamente el desarrollo económico a través del acceso a información relacionadas al área de interés, acceso a soluciones informáticas, mercados, comercio electrónico, acceso a redes internacionales, formación crediticia-financiera, etc. Aquí deberían dar apoyo las instituciones relacionadas, tales como el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Agricultura, entre otras.

• Capacitar a todos los otros sectores definidos en la comunidad, cada uno en su área de interés: artesanía, indígenas, etc. Quienes también podrían participar de las capacitaciones al sector productivo o comercial.

• Una vez instalado el Centro de TICs, el mismo debe dar servicios a toda la comunidad, ya capacitada, tanto para el uso de los servicios públicos como para los sectoriales.

• La sostenibilidad del Centro de TICs debe ser definido por el grupo multisectorial, y depende bastante de la realidad de cada comunidad. Por ejemplo en algunas podría tener apoyo inicial de empresas privadas locales, así como de las instituciones públicas involucradas, podrían definir programas de marketing/publicidad, servicios de conectividad, programas de capacitación continua, etc.

• Por último, la comunidad debería impulsar la replicación de la experiencia de inclusión digital en otra comunidad cercana, para así aportar al desarrollo del país e ir generando una red de comunidades digitales, que fácilmente puede trascender los límites del

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país y conformar redes internacionales, compartiendo así experiencias, conocimiento y desarrollo en todas las áreas.

4.4. Participación Ciudadana

En cuanto a impulsar la participación ciudadana se ha trabajado dentro del proyecto Gobierno Abierto, el Gobierno Abierto es un concepto que en los últimos años ha cobrado gran importancia a nivel mundial. Con el mismo se busca establecer lazos más estrechos entre el gobierno y la ciudadanía a fin de lograr un diálogo dinámico, colaborativo y efectivo, que promueva niveles deseados de transparencia, eficacia y participación en las políticas públicas; para lo cual las TICs juegan un rol trascendental.

Existe una Sociedad de Gobierno Abierto (Open Government Partnership) donde actualmente participan más de 47 países, esta sociedad se inició en el año 2011 con la participación de Estados Unidos, Brasil, Indonesia, Reino Unido, Sudáfrica, Filipinas, México y Noruega. Paraguay ha solicitado su ingreso en Noviembre de 2011, ha sido aceptado dentro de la Sociedad y presentado su plan de trabajo en Abril de 2012, luego del cambio de gobierno no se ha avanzado con este trabajo.

La declaración de la Sociedad de Gobierno Abierto indica el compromiso de los países en:

a. Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales.

b. Apoyar la participación ciudadana

c. Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos nuestros gobiernos.

d. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.

Conforme a esto, las instituciones del Estado actúan bajo el imperio de la ley y del control ciudadano, con un modelo público (no secreto ni sectario) e incluyente (participativo y abierto) de administración del poder. Vale la pena detallar 2 compromisos relacionados con este documento, el que corresponde a la participación ciudadana y el relacionado a TICs:

apoyar la participación ciudadana. Valoramos la participación de todas las personas, por igual y sin discriminación, en la toma de decisiones y la formulación de políticas. La participación del público, incluida la participación plena de las mujeres, hace aumentar la eficacia de los gobiernos, que se benefician de los conocimientos, las ideas y la capacidad de la gente para proporcionar supervisión. Nos comprometemos a hacer más transparentes la formulación de políticas y la toma de decisiones, mediante el establecimiento y el uso de vías para solicitar la opinión del público, y el aumento de la participación del público en la realización, el seguimiento y la evaluación de las actividades gubernamentales. Nos comprometemos a proteger la capacidad de las organizaciones sin fines de lucro y de la sociedad civil para que su funcionamiento


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sea coherente con nuestro compromiso con la libertad de expresión, de asociación y de opinión. Nos comprometemos a crear mecanismos que permitan una mayor colaboración entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil y las empresas.

aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas. Las nuevas tecnologías ofrecen oportunidades para el intercambio de información, la participación del público y la colaboración. Tenemos la intención de aprovechar estas tecnologías para hacer pública más información de maneras que permitan a la gente entender lo que sus gobiernos hacen e influir en las decisiones. Nos comprometemos a crear espacios accesibles y seguros en línea como plataformas para la prestación de servicios, la participación del público y el intercambio de información e ideas. Reconocemos que el acceso equitativo y asequible a la tecnología es un reto y nos comprometemos a buscar una mayor conectividad en línea y móvil, al mismo tiempo que identificamos y promovemos el uso de otros mecanismos para la participación ciudadana. Nos comprometemos a hacer que participen la sociedad civil y la comunidad empresarial para identificar prácticas eficaces y enfoques innovadores para aprovechar las nuevas tecnologías a fin de empoderar a las personas y promover la transparencia en el gobierno. Reconocemos también que un mayor acceso a la tecnología implica apoyar la capacidad de los gobiernos y los ciudadanos para su uso. Nos comprometemos a apoyar y desarrollar el uso de innovaciones tecnológicas por parte de los empleados públicos y los ciudadanos. También entendemos que la tecnología es un complemento y no un sustituto de una información clara, aprovechable y útil.

En Paraguay se ha trabajado para insertar al país en la Sociedad de Gobierno Abierto, así como en la presentación del plan de trabajo en forma conjunta entre instituciones públicas y la Sociedad Civil, con participación de los sectores académico y privado. Dentro de las instituciones públicas se realizó el trabajo de coordinación a través de una mesa interinstitucional, conformada por la Secretaría Técnica de Planificación, Secretaría de la Función Pública, Ministerio de Relaciones Exteriores, Auditoría General del Poder Ejecutivo, Plan Director TICs, Dirección General de Integridad y la Unidad Técnica de Modernización de la Administración Pública (UTMAP). En la actualidad la SETICs debería reemplazar al Plan Director TICs e incluir a la UTMAP. Por la Sociedad Civil ha sido coordinado por la organización geAm y el apoyo financiero de USAID.

Durante la elaboración del plan se ha trabajado con tres sectores de la sociedad a través de talleres, y se refieren al sector académico, sector privado y a la sociedad civil. Según el plan trazado, se trabajó con las instituciones relacionadas a las acciones a ser desarrolladas a corto plazo, fueron: el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio del Interior y la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, y todo lo relacionado al Gobierno Electrónico.

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La propuesta sobre esta acción es:

• Solicitar la inclusión/permanencia de Paraguay como participante activo dentro de la Sociedad de Gobierno Abierto.

• Volver a conformar la mesa interinstitucional con aquellas instituciones vinculadas al tema y a las acciones previstas.

• Promover la formación de un grupo multisectorial o ver el mecanismo en que los diferentes sectores de la sociedad trabajen en forma conjunta con el sector público para impulsar e implantar las acciones del Gobierno Abierto en Paraguay.

Visualización de la propuesta de plan de trabajo para el proyecto de Gobierno Abierto en Paraguay:


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ConCLusión soBre ProPuestas de PoLítiCas PúBLiCas en tiCs:Finalmente, se puede observar que las TICs se convierten en herramientas estratégicas y claves para el desarrollo sostenido del Paraguay, de la misma manera se visualiza que son completamente transversales a todos los sectores de la sociedad, desde el niño que va a la escuela, quien debe ya en forma natural adquirir las capacidades TICs para su inserción en la Sociedad de la Información y el Conocimiento, hasta el ciudadano que interactúa con el Estado, productores, empresarios, funcionarios, docentes, artesanos, universitarios, etc. Afecta a todas las instituciones y organismos, sean éstos del sector público, privado, académico o sociedad civil. Por todo esto es fundamental adoptar una hoja de ruta común y trabajar en forma conjunta entre todos los sectores, de manera participativa, colaborativa e inclusiva, si esto se lograra, con seguridad el país llegará a un desarrollo sostenible en todas las áreas.

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PanoraMa MaCro de aCCiones a Mediano Y Largo PLazoEste documento ha focalizado las acciones a corto plazo, o sea, acciones que se pueden desarrollar e implantar en los próximos cuatro o cinco años. En esta sección se nombran acciones que se deberían implementar o finalizar a mediano y largo plazo, todas ellas detalladas en los documentos técnicos del Plan Director TICs.

Área Estratégica Acciones a mediano plazo Acciones a largo plazo

Gobierno Electrónico • Gestión Administrativa (Gobierno a Gobierno – G2G): información educativa, trámites electrónicos

• Servicios al Ciudadano (Gobierno al Ciudadano – G2C): servicios sociales

• Servicios a la Empresa (Gobierno a Empresas – G2B): apoyo a la empresa, comercio exterior, etc.

• Servicios al Ciudadano (G2C): servicios de migraciones, servicio laboral, información legal, etc.

• Servicios a la Empresa (G2B): servicio logístico, propiedad intelectual, etc.

Infraestructura • Finalizar estructura de Seguridad TICs, operación del Sistema de Seguridad TICs.

• Integración de los sectores a la Nube Paraguaya

• Integración de los sectores a la Nube Paraguaya

Desarrollo de RRHH • Política nacional de certificación en TICs.

• Industria TICs vinculada al currículum de las universidades.

• TICs en programas de estudio de la educación media.

Concienciación • Centro de ensamblaje de PCs de segunda mano.

• Inclusión de TICs en comunidades.

• Inclusión de TICs en comunidades.

Industria TICs • Bases para manufactura TICs.• Aplicación de TICs a otras industrias.• Industria de Procesos de Negocios

Tercerizados (BPO)• Apoyo a pequeñas y medianas

empresas.

• Promoción y marketing de marcas paraguayas.

Comercio Electrónico • Apoyo a pequeñas y medianas empresas.

• Implantación de estándar para el Comercio Electrónico.

• Apoyo a la globalización del Comercio Electrónico.

Investigación y Desarrollo

• Servicio de producción para proyectos I+D+i.

• Proceso de importación de tecnología.• Gestión de derechos de propiedad

intelectual.• Gestión de procesos mediante un

sistema de información

• Enlace entre los centros de investigación y el mercado.


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Marco Legal • Leyes de incentivo a Industria de TICs y Comercio Electrónico.

• Apoyo y complementación al Plan Nacional de Telecomunicaciones.

Organización TICs • Desarrollo del sistema de Evaluación y Monitoreo.

• Integración de instituciones al Centro de Datos Integrado del Gobierno

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reFerenCias BiBLiogrÁFiCasPlan director tiCs: documentos técnicos - 2011http://www.ticpy.org/documentos-tecnicos-pdt

Plan director tiCs: contenido interactivo - 2011http://www.ticpy.org/TableroPlanDirector

Compromiso de túnez – 18 noviembre 2005Cumbre mundial sobre la Sociedad de la InformaciónGinebra 2003 – Túnez 2005Documento: WSIS-05/TUNIS/DOC/7-Shttp://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.html

Carta iberoamericana de gobierno electrónico • Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública

y Reforma del Estado Pucón, Chile, 31 de mayo y 1° de junio de 2007 • Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Santiago

de Chile, 10 de noviembre de 2007http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf

declaración de asunciónXXI Cumbre Iberoamericana – 29 octubre 2011http://segib.org/cumbres/files/2011/03/Declaracion-Asuncion-ESP.pdf

un e-government surverys (Encuestas sobre Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas)http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm

• United Nations E-Government Survey 2010 Leveraging E-government at a Time of Financial and Economic Crisis (Aprovechando

el Gobierno Electrónico en tiempos de crisis financiera y económica) http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm

• United Nations E-Government Survey 2012 E-Government for the people (Gobierno Electrónico para la gente) http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/12report.htm

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Cio Council - state of Public sector Cloud ComputingVivek Kundra Federal Chief Information OfficerMay 20, 2010

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Fowler M., Padrões de arquitetura de aplicações Corporativas, Bookman, Porto Alegre, 2006

GNU,LaDefinicióndeSoftwareLibrehttp://www.gnu.org/philosophy/free-sw.es.html

Pressman R. S., ingeniería del software. 6.ed., McGraw-Hill, 2006

the global information technology report 2010–2011, World economic Forum,www.weforum.org/gitr

Who Controls the internet?: illusions of a Borderless World, Jack Goldsmith & Tim Wu, Oxford University Press, 2006

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agenda digital para europa, Comisión europea,ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm

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“Protección de datos Personales”, División de Investigación, Legislación y Publicaciones de la Corte Suprema de Justicia, 2010,www.pj.gov.py/ebook/sitios/Libros/PROTECCION%20DE%20DATOS%20PERSONALES.pdf

efecto de la introducción de tecnologías de la información y las Comunicaciones (tiCs) en la calidad de la educación en el Paraguaydesarrollo, Participación y CiudadaníaInstituto de Desarrollo (ID) – 2012

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La Xo y los cambios en las prácticas docentes y en las interacciones en el aula análisis de los datos cualitativosDominique Demelenne y Patricia Misiego

informe de investigación“una Computadora por niño(a) como recurso de construcción de ciudadanía en el departamento de Cordillera”Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)Instituto Superior de Educación Dr. Raúl Peña (ISE)Facultad de Ciencias Económicas, UNAAño 2010

european network of Living Labshttp://www.openlivinglabs.eu/

red iberoamericana de investigación sobre nuevos modelos de innovación abiertos y basados en los usuarioshttp://api.ning.com/files/ISvf3kvTW49gnt2MhB1Q7fQnErhNXyoAGLLlRcv6LtMljXkcqsxmb-j2gMbzQi5O4C8KWtz3DiKsSlCeJWKXiaHon2udssqy/CYTEDProgramaIberoamericanode-CienciayTecnologaparaelDesarrollo.htm

declaración sobre gobierno abiertohttp://www.opengovpartnership.org/sites/www.opengovpartnership.org/files/page_files/Declaracion_sobre_Gobierno_Abierto.pdf


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artículos y sítios web consultados

india opens its largest data centrehttp://www.ospero.com/news/india-opens-its-largest-data-centre/

experts make cloud computing predictions for 2013http://www.ospero.com/news/experts-make-cloud-computing-predictions-for-2013/

el gobierno Federal de obama cierra 800 centros de datoshttp://www.nacionred.com/egovernment/el-gobierno-federal-cierra-800-centros-de-datos

gestión de ti – utilización de computación en la nubehttp://cafrancavilla.com/2012/11/20/gestion-de-ti-utilizacion-de-computacion-en-la-nube/#more-3182

“global it report 2012” - World economic Forumhttp://www.ecommercetimes.com/story/The-Nexus-Between-Open-Source-and-the-Cloud-70609.html

Unasur definirá en 2013 condiciones que permitan viabilizar Anillo Ópticosuramericanohttp://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-unasur-definira-2013-condiciones-permitan-viabilizar-anillo-optico-suramericano-436270.aspx

integración de unasur costaría $116 mil milloneshttp://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/economia/integracion-de-unasur-costaria-116-mil-millones.aspx

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Nº4DIÁLOGO DE POLÍTICAS

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FEBRERO 2013

propuesta de políticas públicas en tecnologías de la información y comunicación (tics)

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