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PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL MUNICIPIO DE SAN MIGUELITO

(Departamento de Río San Juan, Nicaragua)

Alcaldía de San Miguelito Dept. de Río San Juan, Nicaragua

Departamento de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional,

Universidad de Barcelona Cataluña, España

Desos, Opció Solidària

Cataluña, España

Propuesta de Ordenamiento Territorial para el municipio de San Miguelito (Nicaragua)

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Alcaldía Municipal de San Miguelito Dept. de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional-Universitat de Barcelona Desos, Opció Solidària

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1. INTRODUCCIÓN 1.1. Observaciones iniciales

1.1.1. Introducción general 1.1.2. Justificación del encargo 1.1.3. El modelo metodológico y de análisis 1.1.4. Metodología de trabajo: fases del Proyecto. 1.1.5. Fuentes de información y su problemática 1.1.6. Un Plan de Ordenamiento que deriva hacia un Modelo Territorial

1.2. Justificación y necesidad de la Propuesta de Ordenamiento

1.2.1. Marco legal del Ordenamiento Territorial en Nicaragua. Justificación y necesidad del Ordenamiento en Nicaragua

1.2.2. Justificación y necesidad del Ordenamiento en San Miguelito 1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo general 1.3.2. Objetivos específicos

Área de Movilidad, Comunicaciones y Transportes. Área de Población, Poblamiento y Zonas Urbanas. Área de Diversificación Económica y Desarrollo Sostenible. Área de Accesibilidad y Prestación de Servicios. Área de Medio Ambiente y Recursos Naturales Área de Gobernabilidad y Participación Ciudadana.

1.4. Legislación aplicable. Marco Jurídico.

1.4.1. Leyes y decretos nacionales 1.4.2. Ordenanzas municipales

1.5. Niveles de planificación y escalas de administración

1.5.1. Consideraciones respeto a las escalas de planificación, la contextualización de la Propuesta de Ordenamiento Territorial de San Miguelito en dichas escalas y los niveles administrativos.

1.5.2. El Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguelito y la planificación sectorial. 2. UBICACIÓN Y CONTEXTO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO DE SAN MIGUELITO 2.1. Situación geográfica 2.2. Límites municipales 2.3. Organización territorial 2.4. Reseña histórica

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL



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3. ANÁLISIS TERRITORIAL DE SAN MIGUELITO 3.1. Los aspectos naturales 3.1.1. Estructura geomorfológica 3.1.2. Situación edafológica 3.1.2. Climatología 3.1.3. Red hidrográfica 3.1.4. Recursos naturales y fuentes de energía 3.1.5. Riesgos naturales 3.1.6. Los espacios naturales protegidos 3.1.7. El paisaje 3.2. Los aspectos sociales y económicos 3.2.1. Estructura y evolución demográfica 3.2.2. Sistema de asentamientos humanos 3.2.3. Estructura urbana 3.2.4. La agricultura y la ganadería 3.2.5. La pesca 3.2.6. La explotación forestal 3.2.7. Las actividades industriales 3.2.8. El comercio 3.2.9. La educación 3.2.10. La sanidad y el bienestar social 3.2.12. Los equipamientos públicos 3.2.13. La vivienda 3.2.14. La dotación de servicios públicos 3.2.15. La red y las infraestructuras de transporte 3.2.16. El turismo y las actividades de ocio 3.2.17. La participación ciudadana y el asociacionismo 3.2.18. La organización política y administrativa 4. DIAGNOSIS TERRITORIAL: HACIA UN MODELO TERRITORIAL

PLURINODAL 4.1. Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de San Miguelito. 4.2. La nueva organización territorial: un modelo plurinodal 5. PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE FUTURO PARA SAN

MIGUELITO 5.1. Propuestas y estrategias de Movilidad, Comunicaciones y Transportes. 5.2. Propuestas y estrategias de Poblamiento, Ocupación del Territorio y Áreas

Urbanas. 5.3. Propuestas y estrategias de Diversificación Económica y Desarrollo Sostenible. 5.4. Propuestas y estrategias de Accesibilidad y Prestación de Servicios. 5.5. Propuestas y estrategias de Protección Ambiental, Biodiversidad y Explotación

de los Recursos Naturales 5.6. Propuestas y estrategias de Gobernabilidad y Participación Ciudadana 6. CONSIDERACIONES FINALES 6.1. Tramitación 6.2. Horizontes temporales 6.3. Seguimiento 6.4. Revisión y Ajustes 6.5. Un modelo de futuro para la sociedad civil



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Vista aérea del casco urbano de San Miguelito (2006)

Fuente: Oficina de Planificación y Participación Ciudadana, Alcaldía Municipal de San Miguelito.

INTRODUCCIÓN



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1.1. OBSERVACIONES INICIALES 1.1.1. Introducción general Hasta la fecha de hoy, el municipio de San Miguelito no contaba con un documento que estableciese un modelo de ordenación del mismo. Sí que existían una serie de documentos, planes o proyectos que planificaban las inversiones o hacían autodiagnósticos al fin de resolver los asuntos más problemáticos o que más urgían. Los horizontes temporales de estos documentos son a corto plazo, lo que hace que no haya ninguna visión, estrategia o modelo de futuro o de largo plazo para el territorio de San Miguelito. Los documentos de carácter planificador, o con una vinculación o aplicación práctica con efectos sobre el territorio, existentes en el municipio, y con vigencia (además de los que correspondan de nivel o rango superior1) son:

• PIA 2007 (Plan de Inversión Anual): documento que recoge las inversiones municipales (con financiamiento municipal o no) para una anualidad.

• PIMM 2005-2008 (Plan de Inversión Multianual): documento que planifica las inversiones previstas por un período de tiempo (normalmente cuatro años). Estas inversiones son fruto de las demandas que cada Consejo de Desarrollo Comarcal (CDC) o Consejo de Desarrollo de Sector (CDS) hace, y que el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) incorpora o no dependiendo de múltiples factores, para finalmente ser aprobado por el Consejo Municipal.

• PEDM 2007-2015 (Plan Estratégico de Desarrollo Municipal): similar al PIMM, plantea un estrategia de desarrollo, pero como este no tiene una visión a largo plazo, sino que sólo incorpora o prevé proyectos aislados por cada una de las comunidades.

• PAM 2006 (Plan Ambiental Municipal): este documento planifica ambientalmente el municipio, con un horizonte de 10 años.

Ciertamente estos cuatro planes (los tres primeros bien podrían considerarse uno, al ser un inventario de actuaciones y proyectos previstos) tienen una enorme incidencia sobre el territorio municipal y su ciudadanía, ya que planifican y priorizan los proyectos, obras o servicios que se van realizar en todo el término municipal. Ninguno de estos (a excepción del Plan Ambiental Municipal) pero, sigue una lógica territorial o estrategia de futuro o de conjunto para el municipio. Des de el Alcaldía Municipal se invierte en todas las comunidades, y se realizan proyectos básicos (como escuelas, puestos de salud, letrinas, abastecimiento de agua,…) muy necesarios de desarrollar para mejorar las condiciones de vida de los sanmigueleños, pero la priorización de estas inversiones o proyectos no sigue ningún esquema, lógica o orden territorial. Es aquí donde se enmarca esta propuesta de Ordenamiento Territorial que hoy presentamos, y que va a aportar al Alcaldía Municipal un instrumento de planificación e implementación de un modelo y estrategia territorial para todo el municipio, que asegure el desarrollo económico, la protección ambiental y la conservación de la biodiversidad, el acceso a los servicios, las comunicaciones viarias y la calidad de vida sus habitantes. Además, y a largo plazo, el San Miguelito del futuro será un municipio bien estructurado y cohesionado territorialmente, lo que facilitará las condiciones de vida (sociales y económicas) de la población, y ahorrará futuras problemáticas territoriales, duplicidad de servicios y gastos económicos para el Alcaldía Municipal. En definitiva, esta propuesta intenta implementar un modelo territorial para el municipio de San Miguelito, al fin de solucionar y evitar problemáticas de futuro, y plantear una estrategia de desarrollo económico, social y ambiental. 1 Ley 40, Ley de Municipios, del año 1988, y sus reformas publicadas en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 155 de 17 de agosto de 1998, y su Reglamento (1998); Ley 217, Ley General del Ambiente y de los Recursos Naturales (1996) y su Reglamento (1996); Ley 475, Ley de Participación Ciudadana (2003); Decreto 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento Territorial (2001); Decreto 78-2002, Normas, pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial (2002); Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993); Ordenanzas municipales aprobadas por el Consejo Municipal.



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1.1.2. Justificación del encargo El presente documento corresponde a la Propuesta de Ordenamiento Territorial para el municipio de San Miguelito. Este plan se ha redactado por encargo del Alcaldía de San Miguelito (Nicaragua), a través de un convenio entre la Fundación Desos Opción Solidaria y la Universidad de Barcelona (España). El interés del Alcaldía de San Miguelito de disponer de un documento de planificación i de ordenación territorial de su municipio, propició la firma de un convenio con Desos Opción Solidaria para financiar su redacción. La elaboración del mismo ha ido a cargo del sr. Josep Coma Guitart2 y el sr. Carlos Guàrdia Carbonell3, bajo la coordinación del Dr. Francisco López Palomeque4, de la Universidad de Barcelona. 1.1.3. El modelo metodológico y de análisis Inicialmente, para la redacción de este documento se había pensado aplicar una metodología similar a la que se utilizaba en España para redactar planes de desarrollo comarcal. Este tipo de planes, frecuentes en las comarcas de montaña en Cataluña (zonas deprimidas, con poca población, déficit de infraestructuras y servicios,…) servían para dotar a los diferentes gobiernos de un instrumento planificador de las actuaciones más urgentes para garantizar el reequilibrio y equidad territorial entre las diferentes zonas de la región. Por sus características, con más de 1000 Km², una población que supera los 18.000 habitantes y un poblamiento disperso agrupado en comarcas o comunidades, el municipio de San Miguelito se asemeja muy bien a lo que son las comarcas catalanas de montaña. Esa semejanza de características llevó a los redactores a proponer un plan similar a los Planes Comarcales de Montaña de Cataluña. Si bien el presente documento no se asemeja para nada a un plan de este tipo, sí que cuenta con una metodología similar. Así pues, este documento consta de tres fases: el análisis, la diagnosis y la prognosis (además de estas consideraciones generales y de la descripción de la ubicación y situación de San Miguelito. La primera parte del plan es el análisis, dónde se realiza una descripción de la situación actual por diferentes temáticas (tanto físicas o naturales como las humanas o sociales), ya que todas intervienen en el medio dónde se desarrolla la actividad humana. Así pues en ese apartado se analizan las condiciones climáticas, la estructura geomorfológica, la red hidrográfica, las condiciones del suelo, los recursos naturales, los riesgos, el paisaje, la población, los asentamientos, la estructura urbana, la actividad económica y la producción, los servicios educativos, sanitarios y sociales, la vivienda o el transporte. Esta parte es necesaria ya que con un buen conocimiento y análisis del territorio es más fácil reconocer sus problemáticas o déficits. Precisamente, la segunda parte de es te documento presenta las problemáticas generales encontradas en San Miguelito. Es la fase de diagnosis, dónde se reflejan los problemas, però también las fortalezas o oportunidades que tiene este territorio, y que si se explotan pueden ayudar al desarrollo municipal. Finalmente, la última parte es la prognosis, dónde se formulan las propuestas estratégicas para el futuro, al fin de conseguir los objetivos que se plantearon al inicio de este documento. Así pues, y para dar cumplimiento a este plan, se ha empleado un esquema propio de los planes de desarrollo. 2 Licenciado en Geografía por la Universidad de Barcelona (2005) y Doctorando en Planificación Territorial y Desarrollo Regional por la misma Universidad. 3 Licenciado en Geografía por la Universidad de Lleida (2006) y Estudiante de Máster en Planificación Territorial y Gestión Ambiental por la Universidad de Barcelona. 4 Catedrático de Análisis Geográfico Regional del Departamento de Geografía Física y Análisis Geográfico Regional de la Universidad de Barcelona.



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1.1.4. Metodología de trabajo: Fases del Proyecto. El siguiente esquema bien puede resumir las fases en las cuales se ha basado la redacción de esta propuesta de Ordenamiento Territorial:

Para elaborar esta propuesta se han finalizado seis fases. La primera se desarrolló en Barcelona (España) y consistió en la recopilación de información sobre el municipio y la preparación del trabajo de campo que se iba a desarrollar en San Miguelito, motivo de la segunda fase del proyecto. Esta segunda fase se realizó en el término municipal y se dividió en cuatro programas de entrevistas, reuniones y sesiones de trabajo según el tipo de informadores. El motivo de estas sesiones era recopilar información e identificar problemáticas. Los cuatro programas de trabajo fueron:

a) Entrevistas y sesiones de trabajo con el Alcaldía Municipal. Estas sesiones sirvieron para trabajar conjuntamente y establecer relaciones de feed-back entre el área política (Alcaldía) y los servicios técnicos municipales (Catastro Municipal, Planificación y Participación Ciudadana, Unidad Ambiental Municipal, Servicios de Administración y Finanzas, Servicios Municipales). Se trabajó, pues en dos direcciones:

1. Recopilación de información.

2. Trabajo de Campo en San Miguelito

4. Período de Participación Ciudadana

1. Recopilación de información y preparación del Trabajo de Campo

Entrevistas y reuniones con Alcaldía y organismos municipales

Entrevistas y reuniones con Instituciones y entes supralocales

Entrevistas y reuniones temáticas

Entrevistas y reuniones territoriales

3. Redacción de la Propuesta de Ordenamiento Territorial

5. Incorporación de propuestas derivadas del proceso de participación

6. Finalización de la Propuesta de Ordenamiento Territorial y entrega

definitiva a la Alcaldía

Aprobación, si se considera, de la Propuesta de Ordenamiento

Territorial



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2. Definición de lo que tenía que ser la Propuesta de Ordenamiento, su metodología, ideas de futuro, documentos de planificación existentes, estrategias de desarrollo, … del Gobierno Municipal.

b) Entrevistas y reuniones con las instituciones y administraciones supralocales. Se llevaron a cabo una serie de entrevistas y reuniones con diferentes entes administrativos de rango supralocal, con la finalidad de obtener información sobre los servicios que prestaban en el municipio y las problemáticas para la prestación eficaz de estos servicios. De esta forma se mantuvieron reuniones con:

1. Ministerio de Educación (MINED). Con el fin de saber la matrícula

de los centros escolares, su organización, su funcionamiento, sus problemas, … nos reunimos con la delegación del MEC al fin de elaborar una diagnosis sobre el sector educativo.

2. Ministerio de Salud (MINSA). Para elaborar un diagnóstico del sector sanitario, nos reunimos con una delegación de este ministerio al fin de saber los puestos de salud existentes, la cobertura sanitaria que se prestaba sobre el territorio y los problemas de atención, salubridad y servicios sanitarios.

3. Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR). Para tratar la cuestión agrícola, ganadera y forestal hicimos unas sesiones de trabajo con este ministerio.

4. Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER). A través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial del INETER, ente nacional encargado de realizar los proyectos de ordenación del territorio en Nicaragua, tuvimos una serie de reuniones con el fin de coordinar esfuerzos e intercambiar opiniones y puntos de vista sobre el mejor modelo y las estrategias de futuro en el municipio de San Miguelito. La inexistencia de una Plan de Ordenamiento Nacional y la redacción del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Río San Juan (en fase de redacción final) hacían necesario mantener un seguido de reuniones y sesiones de trabajo con el INETER para plantear un modelo para San Miguelito acorde con las directrices del nuevo plan departamental. Las reuniones con el INETER también sirvieron para recopilar información, discutir propuestas y conseguir material cartográfico del área de estudio.

5. Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillado (ENACAL). Esta empresa es la que subministra agua potable al casco urbano de San Miguelito, y la reunión sirvió para recopilar información sobre el servicio, el abastecimiento, almacenaje y distribución de agua y sus problemas.

Hay que añadir que fue imposible reunirse con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el Ministerio de Transportes (MIT), el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y el Instituto de Turismo (INTUR) por no encontrarse delegación ministerial en este municipio o bien por problemas operativos.

c) Entrevistas y reuniones temáticas. Este tipo de sesiones de trabajo se llevaron

a cabo durante toda la estancia en el San Miguelito, y se trataba de reuniones con diferentes entidades o sectores económicos del municipio. En la sesiones se recopilaba información y se identificaban problemáticas y posibles soluciones. Las mesas de trabajo fueron:

1. Sesión de trabajo con los agricultores y ganaderos. 2. Sesión de trabajo con los pescadores. 3. Sesión de trabajo con el sector turístico.



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4. Sesión de trabajo con la Organización de Jóvenes Ambientalistas (en su doble perfil, de jóvenes por una parte y con inquietudes ambientalistas por otra).

5. Sesión de trabajo con la Fundación de Mujeres. 6. Sesión de trabajo con la Fundación del Río.

De tipo de reuniones se había previsto sesiones con el sector de los transportes, el sector de los deportes y recreación, y algunas organizaciones no gubernamentales o entidades que trabajan y desarrollan proyectos educativos o con otros fines. Estas sesiones no se pudieron realizar al no asistir ninguno de los invitados.

d) Entrevistas y reuniones territoriales. Este tipo de sesiones de trabajo se

llevaron a cabo durante toda la estancia en el San Miguelito, y se trataba de reuniones con los diferentes Comités de Desarrollo Comarcal (CDC) y los Comités de Desarrollo del Sector (CDS), órganos de representación y participación de cada una de las comarcas en las que se organiza el municipio. Participaron en las sesiones de trabajo:

1. Comité de Desarrollo Comarcal de La Rampla. 2. Comité de Desarrollo Comarcal de Santa Elena. 3. Comité de Desarrollo Comarcal de El Espejo. 4. Comité de Desarrollo Comarcal de El Fajardo. 5. Comité de Desarrollo Comarcal de El Roble. 6. Comité de Desarrollo Comarcal de El Cacao. 7. Comité de Desarrollo Comarcal de Los Potreros. 8. Comité de Desarrollo Comarcal de El Peñón. 9. Comité de Desarrollo Comarcal de Las Palomas. 10. Comité de Desarrollo Comarcal de El Never Oporta. 11. Comité de Desarrollo Comarcal de Los Pantanos. 12. Comité de Desarrollo Comarcal de Las Nubes. 13. Comité de Desarrollo Comarcal de Aristides García. 14. Comité de Desarrollo Comarcal de Empalme Los Sánchez. 15. Comité de Desarrollo Comarcal de La Conquista 2. 16. Comité de Desarrollo Comarcal de La Conquista 1. 17. Comité de Desarrollo Comarcal de El Tule. 18. Comité de Desarrollo Comarcal de Tamboral Sur. 19. Comité de Desarrollo Comarcal de El Ayote. 20. Comité de Desarrollo Comarcal de Mancha de Coyol. 21. Comité de Desarrollo Comarcal de Aguas Calientes. 22. Comité de Desarrollo Comarcal de Quebrada Seca. 23. Comité de Desarrollo Comarcal de El Corozo. 24. Comité de Desarrollo Comarcal de Toro Bayo. 25. Comité de Desarrollo Comarcal de El Espino Negro (El Jícaro). 26. Comité de Desarrollo Comarcal de Las Coreas 27. Comité de Desarrollo Comarcal de El Frijolar. 28. Comité de Desarrollo Comarcal de El Dorado. 29. Comité de Desarrollo del Sector I Casco Urbano de San Miguelito. 30. Comité de Desarrollo del Sector II Casco Urbano de San Miguelito. 31. Comité de Desarrollo del Sector III Casco Urbano de San Miguelito 32. Comité de Desarrollo del Sector V Casco Urbano de San Miguelito.

Así mismo, y contando que no se pudieron realizar las entrevistas a todas la comunidades (hay que recordar que el municipio supera los 1000 km² y la inexistencia de carreteras para llegar a dichas comarcas), se realizó un trabajo de vaciado de los archivos de la Oficina de Planificación y Participación Ciudadana, que coordina la atención a las comunidades, y de ello se desprendió la obtención de información e identificación de problemas y demandas de:

33. Comité de Desarrollo Comarcal de El Espabel.



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34. Comité de Desarrollo Comarcal de El Espabelito. 35. Comité de Desarrollo Comarcal de Santa María. 36. Comité de Desarrollo Comarcal de El Camastro. 37. Comité de Desarrollo Comarcal de Santa Rosa. 38. Comité de Desarrollo Comarcal de La Tigra. 39. Comité de Desarrollo Comarcal de Los Ángeles. 40. Comité de Desarrollo Comarcal de El Naranjo. 41. Comité de Desarrollo Comarcal de El Cojo. 42. Comité de Desarrollo Comarcal de Tamboral Norte

Por motivos logísticos del equipo de redactores o bien por la no asistencia a las reuniones programas, no se pudo obtener ninguna información de las comarcas de:

43. Comité de Desarrollo Comarcal de El Ojoche 44. Comité de Desarrollo Comarcal de La Conquista 3 45. Comité de Desarrollo Comarcal de El Tulito. 46. Comité de Desarrollo Comarcal de El Jardín. 47. Comité de Desarrollo del Sector IV Casco Urbano de San

Miguelito.

Por otra parte, hay un par de comarcas o comunidades que durante el trabajo de campo de los redactores no tenían esta consideración o rango de comarca, o la Administración municipal no se había preocupado de su atención, y simplemente no estaban administradas. Así pues, la información de estas comunidades era casi nula en el momento de redacción, y se incorporan al proyecto a partir del período de participación ciudadana. Estas comunidades son:

48. Comité de Desarrollo Comarcal de La Florida. 49. Comité de Desarrollo Comarcal de Mata de Guineo5.

5 En fecha a 28 de julio de 2007, aún no se había elegido el Comité de Desarrollo Comarcal de esta comarca.

COMARCAS O COMUNIDADES

SE DISPONE DE DIAGNOSTICO NO SE DISPONE DE DIAGNOSTICO

El Peñón Las Palomas Los Potreros El Cacao Emp. Los Sánchez Las Nubes El Never Oporta Los Pantanos Aristides Garcia Mancha de Coyol Los Ángeles El Ayote Tamboral Sur Tamboral Norte El Tule Aguas Calientes Quebrada Seca El Espejo El Cojo

El Ojoche La Conquista 3

El Tulito El Jardín

La Florida Mata de Guineo

Sector IV – S.M.

El Camastro La Tigra Santa Rosa El Espabel El Espabelito Las Coreas El Corozo El Frijolar El Espino Negro Toro Bayo Sector I – S.M. Sector II – S.M. Sector III – S.M. Sector V – S.M. El Roble El Dorado El Naranjo El Fajardo La Rampla Santa Elena

Una vez realizado el trabajo de campo, se redactó la Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de San Miguelito, para posteriormente realizar el proceso de participación ciudadana, que se desarrollo en julio de 2007. En este proceso se realizaron una serie de sesiones con los distintos actores locales, y la propuesta fue presentada al Alcaldía Municipal y al Consejo Municipal para discutirla y para que aportaran su visión y opiniones respeto a la propuesta realizada. Una vez consultados estos dos órganos municipales, se hizo la participación de las comarcas (CDS y CDS) y la sociedad civil en general, para que realizaran sus aportaciones finales. Por último, y antes de cerrar esta fase, se reunió otra vez el Consejo Municipal para presentarle los resultados de la participación ciudadana y tomar los acuerdos finales antes de dar por finalizada la propuesta de ordenamiento.

1. Sesión número 1: presentación y debate al Consejo Municipal 2. Sesión número 2: presentación y debate al Alcaldía Municipal (Alcalde, Área de

Catastro, Unidad Ambiental Municipal, Oficina de Planificación y Participación Ciudadana, Área de Proyectos e Inversiones y Área de Administración y Finanzas.).

3. Sesión número 3: presentación y debate con los siguientes asistentes6: - Comité de Desarrollo del Sector I - Comité de Desarrollo del Sector II - Comité de Desarrollo del Sector III - Comité de Desarrollo del Sector IV - Ministerio de Educación (MINED) - Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR) - Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA) - Empresa Nacional de Puertos (ENP) - Asociación de Profesionales de San Miguelito (APROSAM) - Organización de Jóvenes Ambientalistas (OJA). - Representante de la Iglesia Católica. - Representante de la Iglesia Evangélica. - Representante de la Iglesia de la Sana Doctrina.

4. Sesión número 4: presentación y debate con los Comités de Desarrollo Comarcal agrupados por Comités Territoriales de Microregión7:

- Microregión 1: Las Palomas, El Peñón, El Ojoche, El Cacao y Los Potreros. - Microregión 2: El Never Oporta, Arístides García, Los Sánchez, Los Pantanos y Las Nubes. - Microregión 3: El Tule, Los Ángeles, El Ayote, Tamboral Sur, Tamboral Norte, Mancha de Coyol y Aguas Calientes. - Microregión 4: La Conquista 1, La Conquista 2, La Conquista 3 y Santa María. - Microregión 5: El Espino Negro, El Frijolar, El Espabel, El Espabelito, Las Coreas, Toro Bayo. - Microregión 7: El Dorado, El Roble, Quebrada Seca, El Naranjo.

5. Sesión número 5: presentación y debate final con el Consejo Municipal. A partir de aquí, se modificó el documento acorde con el proceso de participación ciudadana y de las propuestas del gobierno municipal; y se dio por terminada la fase de redacción, dando por terminada la Propuesta de Ordenamiento Territorial. Será finalmente, el Consejo Municipal, si así lo considera, quien lo apruebe en sesión plenaria y así adquiera el compromiso formal de aplicarlo y hacerlo un documento con validez legal. 1.1.5. Fuentes de información y su problemática Para la redacción de esta propuesta se ha realizado un trabajo de campo que ha combinado la observación directa del territorio, la consulta de documentación (como planes, proyectos, diagnósticos), diferentes webs de interés (ministeriales, organismos internacionales,…) con entrevistas, sesiones de trabajo y reuniones con los diferentes sectores económicos y sociales,

6 Asistió el 65% de los convocados y representantes de Comités, Ministerios y Asociaciones. 7 Asistió el 56% de los convocados y representantes de las Microregiones.



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así como las diferentes comunidades. Debido a las limitaciones de tiempo, y también al poco interés por parte de algunos sectores, no se pudo llevar al completo el trabajo de campo previsto, quedando por entrevistar a una serie de sectores8 (como las transportistas, por ejemplo) y una serie de comunidades (nos entrevistamos con el 63% de las comunidades, 28 en total), i el 80% de los sectores urbanos de San Miguelito9 (solo quedó pendiente el sector IV). Así pues, la mayor parte del tiempo dedicado al trabajo de campo en el municipio sirvió para recopilar información, ya que no existe una fuente centralizada dónde obtener datos estadísticos. De esta forma, las fuentes de consulta fueron:

• DATOS DE POBLACIÓN: o VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda, año 2005. Debido a las

disparidades de los datos y la forma en que se censó, se consultó también el Censo de 1999 (mucho más fiable según el INETER). Con estas dos fuentes escritas se consultaron datos respectivos a la población total del municipio. No se precisan datos intramunicipales, lo que hace imposible tener una diagnosis interna del municipio a lo que se refiere a población.

o Datos obtenidos de la Oficina de Planificación y Participación Ciudadana del Alcaldía Municipal. Estos datos son una aproximación a las cifras reales, conseguidos a partir del relleno de encuestas y censos realizados por los Comités de Desarrollo de cada comarca. Hay Comités, pero, que nunca han elaborado este censo, y por lo tanto las cifras de población de dichas comunidades son muy aproximadas.

o Datos obtenidos del Ministerio de Salud (MINSA). Dicho ministerio, con el fin de planificar sus inversiones en puestos de salud, hace recuentos de población por comarcas, pero en la mayoría de los casos no sigue la misma organización territorial que emplea el Alcaldía Municipal, y por lo tanto los datos son muy dispares entre comarcas.

o Datos obtenidos a partir de las encuestas que se hicieron durante el trabajo de campo con los Comités de Desarrollo Comarcal. Los representantes de la comunidad fueron preguntados sobre aspectos relacionados con la población de su comarca, dando datos muy dispares e incoherentes10.

Comarca Alcaldía Municipal Ministerio de Salud CDC DiferenciaEmpalme Los Sánchez 235 240 250 15Las Nubes 77 48 120 72El Dorado 1040 1310 1200 270Las Palomas 767 646 800 154Aguas Calientes 200 327 120 207Fuente: Alcaldía Municipal, Ministerio de Salud y Comités de Desarrollo Comarcal (CDC)

ALGUNOS EJEMPLOS DE DATOS DE POBLACIÓN POR COMARCA SEGÚN FUENTE CONSULTADA

• DATOS REFERIDOS A LA AGRICULTURA Y GANADERÍA o III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), año 2000-2001, realizado por el

Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR). Se han obtenido datos escritos sobre el sector agrícola-ganadero del Departamento de Río San Juan y el total del municipio de San Miguelito. En este caso tampoco hay datos a nivel intramunicipal.

o Entrevista con la delegación del MAGFOR. Se obtuvo información oral sobre la situación del sector en el municipio.

o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo Comarcal (información confusa y parcial).

8 Véase punto 1.1.4: Metodología de trabajo. Entrevistas llevadas a cabo con: Alcaldía Municipal, Catastro Municipal, Oficina de Planificación y Participación Ciudadana, Unidad Ambiental Municipal, Ministerio Agrícola y Forestal –MAGFOR-, Ministerio de Salid –MINSA-, Ministerio de Educación –MEC-, Sector turístico, Organización de Jóvenes Ambientalistas, Fundación de Mujeres y Pescadores. 9 Véase punto 1.1.4: Metodología de trabajo. Entrevistas con los Comités de Desarrollo Comarcal y Comités de Desarrollo del Sector. 10 Al preguntar por el total de población al Comité de Desarrollo Comarcal de Empalme Los Sánchez, este respondió con “-somos 250 habitantes”, y al preguntar por el total de famílias y número de personas por familia respondió “- hay 50 famílias y cada família tiene una media de 10 o 12 personas”, lo que da un total de 500-600 habitantes.



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o Plan Ambiental Municipal (PAM), año 2006.

• DATOS REFERIDOS A LA PESCA o Información obtenida de los propios pescadores. o Plan Ambiental Municipal (PAM), año 2006.

• INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS AL TURISMO Y COMERCIO o Información obtenida a través de encuestas y reuniones con el sector turístico. o Datos estadísticos referidos al Hotel Cocibolca

• INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS AL MEDIO AMBIENTE o Plan Ambiental Municipal (PAM), año 2006. o Información obtenida a través de encuesta a la Unidad Ambiental Municipal o Datos obtenidos del Informe sobre Aseo de Servicios Municipales. o Datos obtenidos del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). o Datos obtenidos del Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR). o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo

Comarcal. o Información obtenida de la Organización de Jóvenes Ambientalistas o Información recogida de la Fundación del Río.

• INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LA SANIDAD, BIENESTAR I ATENCIÓN SOCIAL o Datos e información del Ministerio de Salud (MINSA). o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo

Comarcal. o Información obtenida de la Fundación de Mujeres. o Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2007-2015.

• INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LA EDUCACIÓN o Datos e información del Ministerio de Educación (MINED). o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo

Comarcal. o Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2007-2015.

• INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LOS TRANSPORTES Y LA MOVILIDAD o Información obtenida del Alcaldía Municipal. o Datos obtenidos del Área del Catastro Municipal. o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo

Comarcal. o Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2007-2015.

• INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LOS ASPECTOS FÍSICOS Y NATURALES o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo

Comarcal. o Información obtenida del Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR). o Datos obtenidos del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). o Datos e información obtenida del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

(INETER). o Plan Ambiental Municipal (PAM), año 2006.

• INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LOS SERVICIOS MUNICIPALES

o Entrevista con el Área de Servicios Municipales (recolección de residuos sólidos, rastros, parques urbanos, cementerios y mercados) del Alcaldía de San Miguelito.

o Diagnóstico de recolección y tratamiento de desechos sólidos del municipio de San Miguelito, Río San Juan, año 2005.

o Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2007-2015. o Entrevista, datos e información obtenida de ENACAL (Empresa Nacional de

Acueductos y Alcantarillado).



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o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo Comarcal.

o Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2007-2015.

• INFORMACIÓN Y DATOS REFERIDOS A LOS EQUIPAMIENTOS o Entrevista con el Área de Servicios Municipales (recolección de residuos sólidos,

rastros, parques urbanos, cementerios y mercados) del Alcaldía de San Miguelito.

o Diagnóstico de recolección y tratamiento de desechos sólidos del municipio de San Miguelito, Río San Juan, año 2005.

o Entrevista con la Organización de Jóvenes Ambientalistas. o Datos e información obtenida en las encuestas a los Comités de Desarrollo

Comarcal. o Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2007-2015. o Datos e información del Ministerio de Educación (MINED). o Datos e información del Ministerio de Salud (MINSA).

• INFORMACIÓN REFERIDA A LA GOBERNABILIDAD o Entrevistas con el Alcaldía Municipal. o Plan de Fortalecimiento Institucional del Alcaldía de San Miguelito. o Información obtenida del Área de Administración y Finanzas del Alcaldía

Municipal. o Información obtenida del Catastro Municipal.

• INFORMACIÓN Y DATOS CARTOGRÁFICOS o Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) o Catastro Municipal de San Miguelito o Oficina de Planificación y Participación Ciudadana del Alcaldía de San Miguelito. o Cartografía del Ejército de Nicaragua

Cierto es, pues, que las fuentes de información, tanto orales como escritas, son bastantes, pero esta información la mayoría de veces es confusa e imprecisa. Nicaragua no cuenta con un sistema estadístico potente, y además no hay datos ni registros actualizados –ningún tipo de legislación en este sentido que obligue a los municipios a registrar la población al menos- disponibles en el Alcaldía Municipal, lo que dificulta la faena del planificador, ya que es más difícil planificar sin saber la localización exacta de la población en las comarcas, la cantidad de población que acogen o a que se dedican sus habitantes, entre otros aspectos, de enorme importancia para la planificación. 1.1.6. Un Plan de Ordenamiento que deriva hacia un modelo territorial Con este documento se hace entrega de una propuesta de ordenamiento del término municipal de San Miguelito. Ya se ha dicho que San Miguelito no contaba hasta ahora con un documento de este tipo. El Plan de Ordenamiento ha de convertirse en un instrumento de planificación para el Alcaldía Municipal, ya que ofrece una visión a largo plazo para todo el municipio, fomentará el desarrollo y favorecerá a la población con una mejora de la prestación de los servicios haciéndolos más cercanos. Sin embargo, y al no disponer de estudios previos de este tipo ni de datos estadísticos fiables, este Plan de Ordenamiento ha derivado más hacia una propuesta de modelo territorial. San Miguelito andaba hacia el futuro sin ninguno tipo de meta o objetivo final. Se han venido haciendo una serie de planes de inversión o programaciones presupuestarias que han ido ejecutando en todo el término municipal, pero al no existir una visión de conjunto o una planificación a largo plazo, muchas de estas inversiones no han funcionado o no han solucionado determinados problemas.



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Este Plan de Ordenamiento Territorial (POT) propone un modelo de municipio que garantice el cumplimiento de los objetivos del mismo, asegurando el desarrollo económico y social acorde con la protección del entorno natural y la biodiversidad, y ahorre futuras problemáticas territoriales. Así pues, este Plan de Ordenamiento propone la adopción de un modelo territorial para fundamentar las estrategias de desarrollo y planificación futuras, que también se encuentran en este documento. 1.2. JUSTIFICACIÓN Y NECESIDAD DE LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO 1.2.1. Marco legal del Ordenamiento Territorial en Nicaragua. Justificación y

necesidad del Ordenamiento en Nicaragua. Cuando se redactó este Plan de Ordenamiento Territorial no existía aún una ley de rango general para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Cierto es que sí se hizo un Anteproyecto de Ley General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT), elaborada por el INETER a finales del 2006, que establece o incorpora parte de los decretos presidenciales sobre ordenamiento territorial dictados y vigentes hasta el momento. Sin la aprobación de la LODT, pues, los estudios y planes territoriales tienen como marco de referencia a los Decretos 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento Territorial (2001), 78-2002, Normas, pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial (2002), y a los Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993). Además hay que considerar a Ley 40, de Municipios, la Ley 475, de Participación Ciudadana y La Ley 217, General del Ambiente y de los Recursos Naturales. Así pues, este Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguelito tiene que incorporar los criterios, objetivos y lineamientos establecidos como norma de legal cumplimiento, y centrarlas y focalizarlas en el territorio municipal, considerando a los siguientes textos legales: • Ley 40, Ley de Municipios, del año 1988, y sus reformas publicadas en La Gaceta,

Diario Oficial, Nº 155 de 17 de agosto de 1998, y su Reglamento (1998). Entre las competencias que atañen al Gobierno Municipal según la Ley de Municipios está:

La planificación, normatización y control del uso del suelo y el desarrollo urbano, suburbano y rural.

Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higiénico de mercados, rastros y lavaderos.

Dictar las normas de funcionamiento de los cementerios de acuerdo al reglamento correspondiente.

Promover la cultura, el deporte y la recreación. La prestación a la población de los servicios básicos de agua, alcantarillado

sanitario y electricidad. Desarrollar el transporte y las vías de comunicación. Promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la

mujer y la niñez.

En el caso de San Miguelito existen deficiencias en el cumplimiento de algunas de las competencias del gobierno municipal por sus escasos recursos y la incapacidad para normativizar y regular algunos aspectos de los asuntos públicos. No hay ninguna regulación ni control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural, ni una planificación de carácter territorial y general de futuro. Existe un servicio de recolección de desechos sólidos, pero no cubre la demanda ni llega a todas las comarcas. Las vías de comunicación urbanas, en su mayoría, están en mal estado físico, y no hay una



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red de carreteras para estructurar y cohesionar el municipio. El mantenimiento de instalaciones como el rastro, el mercado, el parque, el muelle y cementerio, es insuficiente, así como los servicios de los mismos, además de la mínima dotación de equipamientos o incapacidad de funcionamiento por falta de recursos económicos. Una de las serias limitaciones que enfrenta la Alcaldía para ejecutar sus tareas es la falta de terrenos ejidales, esto implica la incapacidad del Gobierno Municipal de construir el equipamiento necesario en el municipio a bajos costos y guiar la expansión urbana planificada; además, el Gobierno Municipal cuenta con un presupuesto muy raquítico, por lo que depende de financiamiento externo para poder ejecutar obras de equipamiento. Actualmente la Alcaldía Municipal dispone de un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) en el cual se definen los ejes estratégicos para impulsar el desarrollo económico de San Miguelito, pero este documento es más un inventario de demandas locales (de las comarcas), sin ninguna conexión o visión general de municipio, que no un instrumento de planificación territorial y desarrollo estratégico del mismo.

• Ley 475, Ley de Participación Ciudadana (2003), que establece los procesos de

participación de la ciudadanía en los asuntos públicos a través del establecimiento de los distintos comités (Comité de Desarrollo del Sector, Comité de Desarrollo Comarcal, Comité de Desarrollo Municipal, Mesas de Concertación,…), que son órganos de la estructura política de Nicaragua, y a su vez agentes activos de planificación, ya que sus decisiones tienen un trasfondo territorial en forma de proyectos e inversiones sobre el mismo.

• Ley 217, Ley General del Ambiente y de los Recursos Naturales (1996) y su

Reglamento (1996), que regula la gestión de los espacios naturales y las áreas protegidas (manejo, planes de manejo, actividades y estudios de impacto ambiental, autorizaciones de investigaciones científicas, normas para la recreación turística, delimitación de áreas de amortiguamiento, normas sobre tenencia de la tierra, incentivos, administración privada, financiamiento, infracciones y sanciones).

• Decreto 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento

Territorial (2001). Este decreto presidencial, en su artículo 1, fija:

Que se establece la Política General para el Ordenamiento Territorial, con el Objetivo de orientar el uso del territorio en forma sostenible; entre los cuales se incluyen los recursos naturales, la prevención y mitigación de desastres naturales, el fortalecimiento de la gestión administrativa del Estado en el territorio, la coordinación interinstitucional y la gestión de los gobiernos regionales autónomos, municipales y la sociedad civil en función del Desarrollo Territorial. Y continúa en su artículo 2, fijando los objetivos de esta Política General de Ordenamiento Territorial:

1. Procurar un desarrollo económico organizado y equilibrado en el territorio, que conlleve un mejoramiento en las condiciones de vida de la población.

2. Influir y orientar técnicamente para que los flujos migratorios naturales de la población se desarrollen de manera ordenada y aporten al desarrollo económico y social del país.

3. Procurar la utilización adecuada del territorio sobre una base de orientación técnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, productivos, laborales, sociales, etc.

4. Coadyuvar en la promoción, ejecución e implementación de programas de prevención y mitigación de los desastres causados por fenómenos naturales, integrados estratégicamente con los procesos de ordenamiento territorial, incluyendo los aspectos de capacitación y formulación.



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5. Procurar la protección y conservación de los ecosistemas representativos del país por medio de la Planificación estratégica del territorio.

6. Contribuir para la creación de un "Sistema de Regulación de los Asentamientos Humanos" y contribuir para su funcionamiento en la búsqueda del desarrollo; generando así fuentes de empleo y la dotación de equipamiento social, infraestructura física y económica a la población.

7. Procurar un desarrollo integral y armónico de la actividad productiva, sobre la base de la diversificación de la producción, principalmente aquella basada en el uso sostenible de los recursos naturales que satisfagan las necesidades tanto de consumo interno como de exportación.

• Decreto 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial

(2002). Según este Decreto ya se reconoce:

Que los Gobiernos Municipales pueden elaborar y ejecutar propuestas de ordenamiento territorial.

Que el Ordenamiento Territorial es un instrumento para la gestión ambiental en búsqueda del desarrollo sostenible del país, ya que con ello se pretende alcanzar la máxima armonía posible en las interrelaciones de la sociedad con su medio ambiente.

Que el uso inadecuado del territorio degrada los recursos naturales y aumenta las condiciones de vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los fenómenos naturales.

Que la ocupación del territorio nacional presenta serios desequilibrios en la distribución geográfica de la población y de las actividades económicas y productivas.

Que es necesario dotar a las municipalidades del instrumento técnico-jurídico que les permita elaborar y ejecutar de manera correcta los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en el marco del Sistema de Planificación Municipal.

Así pues, y de manera legal, se reconoce que los gobiernos municipales podrán elaborar planes de ordenamiento de su territorio, y que este ordenamiento es necesario para armonizar el entorno y fenómenos naturales con las actividades humanas (económicas, sociales, culturales,…) y a la vez favorecer su desarrollo. Así mismo, y en su artículo 5, dice que para el Ordenamiento Territorial municipal, deberán tomarse en cuenta los siguientes criterios generales:

La dimensión ambiental es parte intrínseca del Ordenamiento Territorial y su manejo adecuado y protección garantizan un desarrollo económico sostenido y con equidad social.

El Ordenamiento Territorial deberá orientar las intervenciones en el territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos a través de normas de uso que definan espacios con diferentes funciones de preservación, restauración y aprovechamiento, manteniendo de esta manera funciones productivas y reguladoras de los ecosistemas.

El Ordenamiento Territorial deberá contribuir a la reducción de la vulnerabilidad y a la sostenibilidad de las actividades económicas disminuyendo los riesgos a los sistemas productivos y los asentamientos humanos derivados de fenómenos naturales y amenazas antrópicas.

Las líneas estratégicas del Ordenamiento Territorial son parte rectora de la planificación municipal y contribuyen a los procesos de concertación sectorial y territorial.

Deberán incorporarse las funciones y servicios ambientales que prestan las áreas protegidas, valorándose sus aportes a la economía local en las líneas estratégicas del Ordenamiento Territorial.

El Ordenamiento Territorial deberá contribuir al fomento y promoción de alianzas intermunicipales que permitan la preservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos, territorios, potenciales y limitantes que trasciende los límites municipales.



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Además se añaden una serie de criterios más específicos en relación al ambiente y los recursos naturales, la población y los asentamientos humanos, y las actividades económicas; que todo plan de ordenamiento en Nicaragua tiene que incorporar y tener en cuenta.

Así mismo, y según el artículo 19 de dicho Decreto, se establecen las categorías poblacionales para fines de equipamiento e infraestructura, dentro del marco de la Red Nacional de Asentamientos Humanos, de enorme importancia para la dotación de servicios públicos e infraestructuras. El Plan de Ordenamiento de San Miguelito tendrá que incorporar también esa categorización, así como las metodologías y otras indicaciones que se contemplen en dicho decreto.

• Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993). El objetivo base de estos lineamientos es:

Normar y establecer una serie de lineamientos para el ordenamiento del territorio a fin de procurar la vinculación verdadera con la planificación nacional, en base al adecuado uso de los recursos naturales del país.

Y añade ya objetivos más específicos, como:

a. Contribuir para alcanzar un desarrollo económico más organizado y equilibrado en el territorio, que implique un mejoramiento en las condiciones de vida de la población.

b. Utilizar adecuadamente el territorio en base al aprovechamiento racional de los recursos naturales, productivos, laborales y sociales existentes.

c. Ordenar adecuadamente el funcionamiento del sistema de asentamientos en función del desarrollo, generando fuentes de empleo y servicios sociales a la población.

d. Desarrollar y diversificar la actividad productiva, principalmente aquella basada en el uso racional de los recursos naturales que satisfagan las necesidades tanto de consumo interno como de exportación.

Los lineamientos estratégicos constituyen un elemento fundamental para ordenar el uso y funcionamiento del territorio nacional, en base al análisis territorial y las políticas del gobierno. Estas líneas se resumen en cinco grandes aspectos:

• Utilización adecuada de los recursos naturales • Ordenar el funcionamiento del sistema nacional de asentamientos • Descentralización socioeconómica del territorio nacional • Diversificación económica en función de la especialización territorial • Fortalecer la capacidad de gestión de los gobiernos municipales

1.2.2. Justificación y necesidad del Ordenamiento en San Miguelito

Dando cumplimiento a la legislación de rango superior, y asumiendo sus objetivos y criterios como propios de esta Propuesta de Ordenamiento Territorial, se detectan inicialmente una serie de problemáticas o necesidades que hay que resolver, y que justifican pues la redacción de este instrumento de planificación:

Necesidad de planificar el territorio municipal, y de disponer de una herramienta de gestión territorial.

Necesidad de tener un modelo territorial de futuro como ideario o proyecto de la comunidad (entendida como el proyecto de todo la población del municipio).

Necesidad de estructurar y cohesionar territorialmente un municipio sin ninguna lógica de ordenamiento ni organización territorial municipal.



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Evitar posibles segregaciones de determinadas comarcas o microregiones y agregarse a otros municipios o la creación de nuevos municipios.

Fortalecer la cabecera municipal como sede administrativa y centreo de servicios y de mercado para el municipio.

Necesidad de crear una identidad municipal. Mejorar la accesibilidad de la población a los servicios Desarrollar una red de carreteras y mejorar las existentes para facilitar la movilidad y la

comunicación entre las comarcas, los pueblos y las ciudades a nivel municipal y supramunicipal.

Evitar la dispersión de la población y la colonización de nuevas áreas o territorios. Agrupar la población en núcleos o áreas urbanas continuas. Frenar el avance de la frontera agrícola y pecuaria. Garantizar el acceso y la prestación de servicios (de calidad) a la población. Favorecer el desarrollo económico sostenible a partir del ecoturismo o turismo natural

sin olvidar la promoción y apoyo del resto de sectores económicos. Aumentar la productividad y diversificar la producción agrícola, ganadera, pesquera. Proteger el ambiente, la biodiversidad y la explotación sostenible de los recursos

naturales. Fortalecer el Alcaldía Municipal como órgano de gobierno municipal y agente público de

inversión sobre el territorio. Mejorar la calidad de vida de la población.

En función de estas problemáticas señaladas, se justifica plenamente la redacción y posterior aplicación de esta propuesta de ordenamiento, con la finalidad de resolver dichos problemas, aportando lineamientos estratégicos para el correcto uso del territorio y el desarrollo económico y social de sus habitantes.

1.3. OBJETIVOS DEL PLAN 1.3.1. Objetivo general: El Plan tiene como objetivo general “ordenar y priorizar las actuaciones –públicas y privadas- sobre el territorio municipal (a partir de la propuesta de un modelo de organización territorial), fomentar el desarrollo económico y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes”. 1.3.2. Objetivos específicos El Plan se fija seis grandes áreas de acción, según su temática, cada una de las cuales tiene una serie de objetivos específicos:

1. Movilidad, comunicaciones y transportes:

- Estructurar el territorio a partir del desarrollo de una red de carreteras y/o caminos.

- Garantizar la movilidad de las personas entre comarcas y asentamientos humanos, a nivel municipal y a nivel supramunicipal.

- Mejorar las infraestructuras viarias existentes. - Mejorar las vías urbanas - Modernizar, adecuar y ampliar el transporte público.

2. Contención de nuevas áreas de ocupación, concentración de la población y áreas urbanas:

- Prohibir la ocupación de nuevas áreas y frenar el avance de la frontera agrícola-ganadera.

- Promocionar el agrupamiento o concentración de la población. - Asegurar el mejoramiento y la construcción de viviendas.



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- Mejorar las áreas urbanas.

3. Diversificación económica y desarrollo sostenible: - Apoyar a las iniciativas locales. - Aumentar la productividad y sensibilización ambiental de los ganaderos,

agricultores y pescadores. - Limitar la explotación forestal. - Fomentar la artesanía y apoyo al sector comercial y de la construcción. - Desarrollar el ecoturismo o turismo natural como actividad económica.

4. Acceso y prestación de los servicios:

- Mejorar los servicios educativos. - Mejorar los servicios sanitarios, de bienestar y atención social. - Mejorar los servicios de seguridad y financieros. - Mejorar la prestación de servicios municipales y equipamientos, como:

i. Abastecimiento, almacenaje y distribución de agua potable. ii. Electricidad urbana, electrificación rural y abastecimiento de energía. iii. Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. iv. Alumbrado público. v. Recogida y tratamiento de residuos urbanos sólidos. vi. Cementerios. vii. Rastros. viii. Áreas de ocio y recreación.

5. Protección ambiental, biodiversidad y explotación de los recursos naturales:

- Conservar y promocionar la biodiversidad. - Evitar la deforestación. - Evitar la contaminación de suelos y aguas. - Mitigar los efectos de los incendios y quemas controladas. - Evitar los riesgos naturales y, en su caso, mitigar los efectos. - Promover la educación ambiental. - Protección y gestión de los espacios naturales

6. Gobernabilidad, fortalecimiento institucional y participación ciudadana - Evitar futuras segregaciones municipales. - Fortalecer la cabecera municipal. - Mejora de la recaudación tributaria. - Crear una identidad de municipio, de conjunto. - Atender a los colectivos desfavorecidos (mujer, ancianos, niñez, juventud) - Promover el asociacionismo y la participación de la ciudadanía en los asuntos

públicos. - Fortalecer el Alcaldía Municipal.

Movilidad, comunicaciones y transportes Contención de nuevas áreas de ocupación, concentración de la población y áreas urbanas

Diversificación económica y desarrollo sostenible Acceso y prestación de los servicios

Protección ambiental, biodiversidad y explotación de los recursos naturales Gobernabilidad, fortalecimiento institucional y participación ciudadana

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL MUNICIPIO



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OBJETIVO GENERAL DE ÁREA OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Asegurar la movilidad y las comunicaciones, y desarrollar una red de transporte

- Estructurar el territorio a partir del desarrollo de una red de carreteras y/o caminos.

- Garantizar la movilidad de las personas entre comarcas.

- Mejorar las infraestructuras viarias existentes. - Mejorar las vías urbanas - Modernizar, adecuar y ampliar el transporte

público. Contener la ocupación de nuevas áreas, concentrar la población y mejora de las áreas urbanas

- Prohibir la ocupación de nuevas áreas y frenar el avance de la frontera agrícola-ganadera.

- Promocionar el agrupamiento o concentración de la población.

- Asegurar el mejoramiento y la construcción de viviendas.

- Mejorar las áreas urbanas. Conseguir una diversificación económica y un desarrollo sostenible

- Apoyar a las iniciativas locales. - Aumentar la productividad y sensibilización

ambiental de los ganaderos, agricultores y pescadores.

- Limitar la explotación forestal. - Fomentar la artesanía y apoyo al sector

comercial y de la construcción. - Desarrollar el ecoturismo o turismo natural como

actividad económica. Mejorar la accesibilidad y prestación de los servicios

- Mejorar los servicios educativos. - Mejorar los servicios sanitarios, de bienestar y

atención social. - Mejorar los servicios de seguridad y financieros. - Mejorar la prestación de servicios municipales,

como: Abastecimiento, almacenaje y distribución de agua potable, electricidad urbana, electrificación rural y abastecimiento de energía, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, alumbrado público, recogida y tratamiento de residuos urbanos sólidos, cementerios, rastros, áreas de ocio y recreación.

Proteger el medio ambiente, la biodiversidad y la explotación de los recursos naturales

- Conservar y promocionar la biodiversidad. - Evitar la deforestación. - Evitar la contaminación de suelos y aguas. - Mitigar los efectos de los incendios y quemas

controladas. - Evitar los riesgos naturales y, en su caso,

mitigar los efectos. - Promover la educación ambiental. - Protección y gestión de los espacios naturales

Fortalecer el Alcaldía Municipal y sus áreas de gestión y gobierno. Promover la participación ciudadana

- Evitar futuras segregaciones municipales. - Fortalecer la cabecera municipal. - Mejora de la recaudación tributaria. - Crear una identidad de municipio, de conjunto. - Atender a los colectivos desfavorecidos (mujer,

ancianos, niñez, juventud) - Promover el asociacionismo y la participación de

la ciudadanía en los asuntos públicos. - Fortalecer el Alcaldía Municipal.



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1.4. LEGISLACIÓN APLICABLE. MARCO JURÍDICO. 1.4.1. LEYES Y DECRETOS NACIONALES Para este Plan de Ordenamiento Territorial se establece como marco legal a las siguientes leyes, decretos, y otros documentos de carácter legal con normativa respecto a las cuestiones territoriales: • Ley 40, Ley de Municipios, del año 1988, y sus reformas publicadas en La Gaceta, Diario

Oficial, Nº 155 de 17 de agosto de 1998, y su Reglamento (1998). • Ley 217, Ley General del Ambiente y de los Recursos Naturales (1996) y su Reglamento

(1996). • Ley 475, Ley de Participación Ciudadana (2003). • Decreto 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento Territorial

(2001). • Decreto 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial (2002).

También este Decreto será marco legal para esta Propuesta de Ordenamiento Territorial. • Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el Instituto

Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993). 1.4.2. ORDENANZAS MUNICIPALES También se establecen como marco legal las ordenanzas municipales aprobadas y vigentes en el momento de redacción de este documento: • Ordenanzas municipales aprobadas por el Consejo Municipal:

o Ordenanza para la prestación del servicio de recolección de desechos sólidos del municipio de San Miguelito.

o Ordenanza de Creación y funciones de la Unidad Ambiental Municipal.

Desarrollo Territorial

Poblamiento y Áreas Urbanas

Diversificación económicay desarrollo sostenible

Acceso y prestaciónde los servicios

Protección Ambientaly recursos naturales

Gobernabilidad y participación ciudadana

Movilidad, Comunicacionesy Transportes



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o Ordenanza de Reorganización de la Administración Tributaria municipal, políticas tributarias y tasas por la prestación de servicios públicos municipales.

o Ordenanza de Institucionalización de las estructuras de participación ciudadana. o Ordenanza de Procedimientos y requisitos para la tramitación y obtención del

permiso de pesca artesanal, el carné de pescador artesanal y los permisos de centros de acopio.

Seguramente, la aprobación de esta Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial requerirá de la creación y aprobación de nuevas ordenanzas que regulen y normativizen algunos aspectos con la finalidad de conseguir los objetivos del Plan o el cumplimiento de las determinaciones que establezca.

1.5. NIVELES DE PLANIFICACIÓN Y ESCALAS DE ADMINISTRACIÓN 1.5.1. CONSIDERACIONES RESPETO A LAS ESCALAS DE PLANIFICACIÓN, LA

CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN MIGUELITO EN DICHAS ESCALAS Y LOS NIVELES ADMINISTRATIVOS.

En este momento, uno considera que hay que hacer referencia al modelo teórico de las escalas de planificación, con el fin de situar y contextualizar esta Propuesta de Ordenamiento Territorial para el municipio de San Miguelito en el marco que le corresponde. Esto permite hacerse una idea sobre el alcance de dichos planes y su ámbito y sectores de planificación. En Nicaragua no existe un plan de ordenamiento territorial de carácter nacional, pero si que hay una serie de Decretos sobre su metodología y lineamentos estratégicos para la ordenación. Todavía en fecha de hoy, se está redactando el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Río San Juan. A este plan le corresponde hacer una planificación general y plantear una estrategia territorial de futuro para los seis municipios que lo conforman11. Como la planificación no se entiende si no es a partir de un modelo piramidal (planes de rango superior que se van concretizando con planes de rango inferior), y como la Propuesta de Ordenamiento Territorial para San Miguelito es un tipo de plan general de rango inferior al departamental, se mantuvieron una serie de reuniones con el organismo que lo está redactando para adoptar los lineamientos estratégicos que este propone y establecer una coordinación entre ambos12. Así pues, esta Propuesta de Ordenamiento Territorial para San Miguelito es un documento e instrumento de planificación general (todos los aspectos económicos, sociales y ambientales, y la totalidad del término municipal). Su función es la de ofrecer un modelo de ordenación o estrategia territorial y garantizar un desarrollo futuro sostenible. 1.5.2. EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN MIGUELITO Y LA

PLANIFICACIÓN SECTORIAL. De los documentos de planificación general se derivan una serie de planes (parciales, sectoriales,…) según su enfoque. Para conseguir pues el perfecto desarrollo y grado máximo de cumplimiento de esta Propuesta de Ordenamiento Territorial para San Miguelito, será necesario la redacción y ejecución de una serie de planes o proyectos derivados de dicha propuesta. Este tipo de planes serian, por ejemplo, el Plan Ambiental Municipal, el Plan de Fortalecimiento Institucional, el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (ya redactados y aprobados), o futuros planes como bien podrían ser: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Urbano, Plan de Transportes, Plan de Equipamientos Urbanos, Plan Estratégico de Turismo, Plan de Fomento y Dinamización del Sector Agropecuario y Pesquero, ….

11 Plan en fase de redacción por el INETER (Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales), y que comprende los municipios de El Almendro, Morrito, San Miguelito, San Carlos, El Castillo y San Juan del Norte. 12 A la fecha de finalización de esta Propuesta para San Miguelito, no se contaba con ningún documento del plan departamental. Así pues, se mantuvieron una serie de reuniones con la Dirección General de Ordenamiento Territorial del INETER con el fin de recopilar información sobre dicho plan de rango superior y establecer una coordinación en sus planteamientos y propuestas.



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Figura núm. Esquema teórico de los niveles de planificación y sus correspondientes: el caso de San Miguelito

Hay que añadir que los municipios son competentes para la formulación de propuestas o planes que atiendan a todo tipo de cuestiones dentro de su término municipal. Así pues, es competencia del Alcaldía Municipal, con la aprobación por parte del Consejo Municipal, la formulación de un plan de estas características que pretende ordenar, estructurar y cohesionar su término municipal, aportando estrategias territoriales para conseguir dicho propósito además de garantizar un desarrollo futuro sostenible.

Figura núm. Esquema de los niveles de organización territorial de Nicaragua: el caso de san Miguelito

Desarrollo económico y social

Plan Estratégico de Desarrollo Municipal

Gobernabilidad

Plan de Fortalecimiento Institucional

Otras temáticas o sectores

PLAN DE …

Medio Ambiente

Plan Ambiental Municipal

Planificación general

PLAN NACIONAL (no existe)

PLAN DEPARTAMENTAL (en fase de redacción)

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

DEPARTAMENTO DE RÍO SAN JUAN

PLAN MUNICIPAL (pendiente de aprobación)

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PARA EL MUNICIPIO DE SAN

MIGUELITO

Planificación sectorial

Estado

Comunidad Áreas Urbanas Áreas Rurales

Nicaragua

Dept. Río San Juan

San Miguelito

Departamento

Gobierno de Nicaragua

Alcaldía / Consejo Municipal

Comité Territorial

Comité Desarrollo Comarcal Comité Desarrollo Sector Sector

Municipio

Microregión

Comarca



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Mapa mental elaborado por el Comité de Desarrollo Comarcal de La Rampla (San Miguelito, 2006) Fuente: Oficina de Planificación y Participación Ciudadana, Alcaldía Municipal de San Miguelito.

CONTEXTO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO



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2. UBICACIÓN Y CONTEXTO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO DE SAN MIGUELITO 2.1. Situación geográfica

Además, están bajo su jurisdicción las islas de El Boquete, El Carrizal y El Guarumo, ubicadas en Lago Cocibolca. En total, suma unos 1.095 Km² y una población que supera los 22.000 habitantes13 (2007). 2.2. Límites municipales Los límites municipales se encuentran en14:

Límite San Miguelito-Morrito: Este límite tiene su origen en la desembocadura del río Tepeneguasapa en el Lago Cocibolca, y sigue aguas arriba hasta la confluencia de éste con el río El Jícaro.

Límite San Miguelito-El Almendro: Este límite parte de la confluencia de los ríos

Tepenaguazapa y El Jícaro; continúa aguas arriba de El Jícaro hasta su cabecera, de donde gira al sudeste 2,75 Km. pasando por una elevación de 308 metros, en un punto con coordenadas 84° 33’ 57" W y 11° 34’ 00" N.

Límite San Miguelito-Nueva Guinea (R.A.A.S): El límite se inicia en una altura de

308 metros, con coordenadas 84° 33’ 57" W y 11° 34’ 00" N, continúa unos 2,9 Km. con rumbo S. 23° 30’ E, gira 2,6 Km. con rumbo S. 22° 00’ W. Llegando a una cota de 243 metros, continúa con rumbo S. 05° 00’ E. y una distancia de 4 Km. hasta un punto con coordenadas 84° 33’ 48" W y 11° 29’ 06" N, donde gira 3,85 Km. con rumbo S. 28° 30’ E. hasta llegar a cerro Arranca Bazo (456 m.), continúa en dirección noreste 2,9 Km. hasta un punto con coordenadas 84° 31’ 14" W y 11° 27’ 26" N, luego gira en dirección sudeste pasando por la separación de las cuencas de Río Cojo y Caño Chacalín hasta la cabecera de quebrada Las Cañas, con coordenadas 84° 27’ 12" W y 11° 24’ 37" N.

Límite San Miguelito-San Carlos: El límite parte de la desembocadura de Río Tule en

el Lago Cocibolca, siguiendo aguas arriba de éste hasta su confluencia con la quebrada Las Cañas, la que sigue aguas arriba hasta llegar a su cabecera, en un punto con coordenadas 84° 27’ 12" W y 11° 24’ 37" N.

13 Datos de superficie obtenidos del INETER, y datos de población obtenidos del Alcaldía Municipal de San Miguelito. 14 Los datos para establecer los derroteros municipales han sido extraídos del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 2008-2015, Alcaldía Municipal de San Miguelito.

Figura núm. Mapa de situación del municipio de San Miguelito, en Dept. Río San Juan.

El municipio de San Miguelito se encuentra al sur de la República de Nicaragua (Centroamérica). Más concretamente, y según la Ley de División Política Administrativa publicada en octubre de 1989 y en abril de 1990, forma parte del Departamento de Río San Juan. Limita al norte con los municipios de Morrito y El Almendro, al este con el municipio de Nueva Guinea (Región Autónoma del Atlántico Sur –R.A.A.S.-), al sur con el municipio de San Carlos (Cabecera departamental de Río San Juan), y al oeste con el Gran Lago de Nicaragua o Cocibolca. Sus coordenadas geográficas son: entre los 11° 35’ – 11° 16’ 50" de Latitud Norte y entre los 84° 27’ – 84° 57’ 40" Longitud Oeste.



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Límite San Miguelito-Lago de Nicaragua (Cocibolca): Comprende desde la

desembocadura del río Tepenaguasapa hasta la desembocadura del río Tule en el Lago Cocibolca. Incorpora las islas de El Boquete, El Carrizal y El Guarumo.

2.3. Organización territorial San Miguelito se encuentra dividido, según la organización interna del Alcaldía Municipal, en una área urbana, tres asentamientos urbanos (ambas de población agrupada) y cuarenta y dos comarcas (en su mayoría de población dispersa).

Área Urbana: San Miguelito. Asentamientos urbanos: Las Palomas, El Never Oporta y El Tule. Comarcas: Aguas Calientes, Aristides García, El Ayote, El Cacao, El Camastro, El Cojo,

El Corozo, El Dorado, El Espabel, El Espabelito, El Espejo, El Espino Negro, El Fajardo, El Frijolar, El Jardín, El Naranjo, El Ojoche, El Peñón, El Roble, El Tulito, La Conquista 1, La Conquista 2, La Conquista 3, La Florida, La Rampla, La Tigra, Las Coreas, Las Nubes, Los Ángeles, Los Pantanos, Los Potreros, Los Sánchez, Mancha de Coyol, Mata de Guineo, Mata de Maíz, Quebrada Seca, Santa Elena, Santa María, Santa Rosa, Tamboral Norte, Tamboral Sur y Toro Bayo.

Lago Cocibolca o de NicaraguaMUNICIPIO DE SAN CARLOS

MUNICIPIO DE MORRITOMUNICIPIO DE EL ALMENDRO

MUNICIPIO DENUEVA GUINEA

Isla del Boquete

Isla El CarrizalIsla del Guarumo

N

Mapa de las comarcas del municipio de San Miguelito

Propuesta de Ordenamiento Territorial de San MiguelitoDept. Río San Juan, Nicaragua

El Peñón El Ojoche

Las PalomasEl Cacao

El Frijolar

El Espabel

El Jícaro

El Camastro

Toro Bayo

El Jardín

Santa Rosa

El Cojo

El Tulito

Santa Elena

Las Coreas

El Espabelito

El Corozo

Matade Guineo

La Tigra

Santa MaríaLa Conquista 2

La Conquista 1

La Conquista 3

TamboralNorte

AguasCalientes

QuebradaSeca

El Dorado

El Roble

El Naranjo

La Rampla

El Espejo

El Fajardo

El Ayote El Tule

Los Ángeles

AristidesGarcia

Manchade Coyol

TamboralSur

San Miguelito

Los Pantanos

El Never Oporta

Las Nubes

EmpalmeLos Sánchez

Los Potreros

La Florida

Matade Maíz

1 cm : 3000 m

0 6 9 123 km



28

2.4. Reseña histórica El municipio de San Miguelito fue fundado en el año de 1.85015. El origen de su población se debió a la explotación maderera, del caucho y de la raicilla, entre los años de 1.850 y 1.85516 (escritos de Efraín G. Squar “Nicaragua sus gentes y sus Paisajes”). El nombre de "San Miguelito" se basa en la mitología de los criollos españoles, quienes creían que en el fondo del Lago Cocibolca (o la Mar Dulce, en aquellos tiempos) vivía serpientes monstruosas y malignas, y bautizaban a todas las poblaciones de alrededor de el lago con nombres de santos, para así proteger a sus pobladores de estas serpientes. Otros pobladores llegaron al municipio a través de los movimientos migratorios de los pobladores de occidente que se dieron durante los años 1950, los cuales fueron desplazados de sus tierras y mandados a habitar el sureste del país, para dar paso a la expansión del algodón. Pueden destacarse algunos hitos históricos, como por ejemplo que en 1810 en el territorio de San Miguelito existían tres grandes haciendas ganaderas: San Miguel, El Coyol y Miralejos; y había un total aproximado de 2.000 cabezas de ganado, administradas por el señor Concepción Villagra. La actual ubicación del pueblo era parte de los terrenos de la hacienda de San Miguel, inscrita en el registro de la propiedad de Juigalpa, el 10 de julio de 1810, la cual dio origen al nombre de San Miguelito que se refleja por primera vez en el mapa de Thompson elaborado en 1816. Entre 1850 San Miguelito se convirtió en municipio. En 1855 comenzó a establecerse la población como simples campamentos de huleros y raicilleros, asentados sobre una pequeña loma al oriente de su actual ubicación y tenia el nombre de Las Aldeas. En 1877, se construye el primer muelle de carácter privado donde se encuentra el actual. En 1998 se construye el actual con financiamiento del Instituto de Desarrollo Rural. En 1883 el gobierno donó al municipio el primer edificio para el cabildo. Antiguamente, la sede del cabildo, era la escuela que existía en la población de Las Aldeas. En 1887 y 1888 se dieron incendios en el municipio afectando su progreso y comercio. En 1915, se inicia la extracción de madera, otorgándose concesiones a madereros para la explotación forestal en tierras compradas a terratenientes o en tierras baldías del Estado y obtenidas por favoritismo. En 1930, se funda la primera escuela privada en San Miguelito, el 1933 se instala el telégrafo y en 1951 se construye el primer pozo de agua potable, donde se vendía el agua, sin embargo la mayor parte de los pobladores continuó abasteciéndose de agua del lago Cocibolca. El servicio de agua potable se estableció definitivamente en 1967, por la empresa ENACAL. El 1965 se instaló una planta eléctrica en el pueblo para vender energía eléctrica a la población, y en 1970 se instaló la red eléctrica nacional en San Miguelito contando con el servicio eléctrico durante las 24 horas del día. Desde 1860 hasta la actualidad, San Miguelito ha sido gobernado por 69 alcaldes municipales.

15 Registros Catastrales de Juigalpa (Chontales), en 1.867, cuando fueron registradas algunas haciendas de este Departamento. 16 Según Efraín G. Squar: “Nicaragua sus gentes y sus Paisajes”.



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Sesión de trabajo con las comarcas de la Microregión de El Never Oporta (San Miguelito, 2007)

ANÁLISIS TERRITORIAL



30

3. ANÁLISIS TERRITORIAL DE SAN MIGUELITO A continuación se presenta la parte correspondiente al análisis territorial o diagnosis del municipio de San Miguelito, separado por dos grandes grupos de estudio. Primero se presenta la parte dedicada al marco físico, que incide enormemente en el potencial territorial y las actividades humanas que se desarrollan en él. La segunda parte del análisis está dedicada a las actividades humanas. Ambas configuran el territorio en sí, y el análisis detallado de su configuración física y de la población y sus actividades económicas, permite posteriormente elaborar su prognosis, apartado que sigue a continuación. 3.1. Los aspectos naturales 3.1.1. Estructura geomorfológica El término municipal de San Miguelito cuenta con una topografía muy suave, con curvas de nivel que van desde los 50 a los 300 msnm. Estas altitudes dan al municipio unas pendientes generales de entre el 1 y el 20%. Por lo general, los relieves más elevados se sitúan a la parte más oriental del municipio, y van descendiendo hacia el oeste, hasta llegar a las cotas más bajas, situadas a nivel de la riba del lago Cocibolca. El núcleo urbano de San Miguelito se encuentra a 44 msnm.

Mapa de elevación, Departamento de Río San Juan, 2005

Fuente: Sistema Nacional de Información Ambiental de Nicaragua, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Nicaragua.



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Las partes más bajas del municipio corresponden al área litoral o costera y en los fondos de las cuencas hidrográficas, mientras que las máximas altitudes del municipio (entorno los 400 metros) se localizan en la parte oriental, en el derrotero con el municipio de Nueva Guinea. De esta forma, el territorio municipal puede considerarse casi plano, con un relieve típico de sabana con pequeños cerros, que culminan el techo máximo del término de San Miguelito. Si analizamos el pendiente del municipio, éste es muy bajo, como ya se ha dicho. Por lo general, el pendiente medio se sitúa entorno al 10%, por lo que podemos que todo el territorio de San Miguelito puede ser apto para el poblamiento y las actividades humanas. Pero si se hace un análisis más concreto o profundo, pueden observarse áreas de mayor pendiente. Superan el 50% de pendiente algunas zonas del noreste y sureste municipal, y entre el 30% y el 50% muchas zonas contiguas a estas áreas de mayor pendiente. Esas regiones, de elevado pendiente, corresponden en su mayoría a los cerros que dominan el paisaje sanmigueleño. Son zonas no recomendadas para el poblamiento o para determinadas actividades humanas, ya que son terrenos con un alto nivel de riesgo, donde se suelen producir deslizamientos de tierra y fuerte erosión de los suelos. Hay que añadir que algunas áreas de poblamiento se encuentran en zonas de gran pendiente, como en el casco urbano de San Miguelito, que supera el 35% de pendiente.

Mapa de pendientes, Departamento de Río San Juan, 2005

Fuente: Sistema Nacional de Información Ambiental de Nicaragua, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Nicaragua. A lo que se refiere a su estructura litológica, el municipio está formado por rocas de carácter volcánico en el área interior, sobretodo de tipo basáltico, con una capa superior de arcillas silícicas; mientras que en la zona litoral (entorno al Lago Cocibolca) y en los fondos de valle predominan las rocas sedimentarias (arcillas).



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3.1.2. Situación edafológica Los suelos que predominan en el municipio de San Miguelito de acuerdo al tipo son los siguientes: DISTRIBUCIÓN DE LOS TIPOS DE SUELOS,

SAN MIGUELITO

Superficie Tipo

Km2 %

Mollisoles 425,06 38,76 Vertisoles 393,52 35,89 Alfisoles 131,22 11,97 Ultisoles 81,22 7,41 Entisoles 43,4 3,96 Inceptisoles 8,65 0,79 Otros 13,52 1,23 TOTAL 1096,59 100,00 Fuente: MAGFOR e INETER, 2007 Este tipo de suelos se encuentran en zonas con precipitaciones elevadas (de 800 a 3000 mm anuales), y con una temperatura media que oscila entre los 18 y los 24 ºC. Otro rasgo distintivo de este tipo de suelos en el municipio es que se desarrollan en zonas de poco pendiente. A lo que se refiere al drenaje interno del suelo hay que decir que va de muy pobre a bien drenado, dependiendo del pendiente, y que en la estación lluviosa el nivel freático se encuentra bastante superficial. A lo que se refiere al uso potencial, podemos decir que estos suelos son aptos para cultivos como el algodón, el ajonjolí, el maní, el maíz, el sorgo, el arroz o la caña de azúcar. Estos cultivos son adecuados para pendientes con rangos de 0–15% tomando en cuenta las debidas medidas de conservación y manejo. Los suelos con rangos de pendientes de 15–30% son apropiados para cultivos como pastos, la piña, algunos frutales, silvopasturas, agroforestería y bosque. Los suelos con rangos de pendientes de 30–50% son para bosques de explotación, bosques de protección, bosques de conservación y para agroforestería. Los suelos con pendientes >50% son apropiados únicamente para bosque de protección y conservación de la flora y fauna. Por sus características son de los mejores suelos para las actividades agropecuarias.

Mapa de los tipos de suelos en Nicaragua, INETER, 2007

La mayoría de suelos presentes en el municipio son mollisoles y vertisoles (cubriendo casi un 75% del territorio). Los mollisoles son suelos minerales con un estado de desarrollo muy incipiente. Cuentan con un horizonte superficial de color oscuro, muy rico en humus y un subsuelo con acumulación de arcilla aluvial y con depósitos aluviales y lacustres sedimentados de origen volcánico, rocas básicas, metamórficas, ácidas, sedimentarias y piroclásticas.



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3.1.3. Climatología Los datos estadísticos de esta estación nos informan de que la temperatura media anual es de 25.7ºC y las temperaturas más bajas se registran entre los meses de noviembre y febrero, siendo el mes de enero el que contiene las temperaturas más bajas (24.8ºC). Por lo contrario las más elevadas se registran entre mayo y setiembre, con un máximo en mayo (27º C). La precipitación media anual es de 2114,1 mm. a partir de los datos de la estación de San Carlos. La pluviosidad es menor entre los meses de diciembre y abril, siendo este último el que menos precipitación registra (15.5 mm.), mientras que entre los meses de mayo y noviembre se registran los máximos, con el mes de julio con una cantidad de precipitación más elevada (362.6 mm.). Hay que destacar esta gran diferencia de precipitación entre la estación “seca” y la “húmeda”, ya que se pasa de valores inferiores a los 50 mm. durante la estación seca a más de 200 mm en la húmeda.

CLIMOGRAMA DE SAN CARLOS, 2002 (Dept. de Río San Juan, Nicaragua)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Enero

Febre

roMarz

oAbri

lMay

oJu

nio Julio

Agosto

Septie

mbre

Octubre

Noviem

bre

Diciembre

Prec

ipita

ción

(mm

)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Tem

pera

tura

(ºC

)

Precipitación Temperatura

Fuente: elaboración propia a partir de Instituto de Estadística de Nicaragua

Altitud: 27 msnmCoord: 11°07′ 00 N°84′ 46

Temp Media: 25,7ºCPrecipitación anual: 2114 mm

CLIMOGRAMA SAN CARLOS, 2002

Temperatura Precipitación (ºC) (mm) Enero 24,8 83,7 Febrero 25,0 29,0 Marzo 25,7 45,5 Abril 26,4 15,5 Mayo 27,0 201,2 Junio 26,4 355,3 Julio 25,7 362,6 Agosto 25,7 236,7 Septiembre 26,1 267,5 Octubre 25,5 234,6 Noviembre 25,3 243,7 Diciembre 25,3 38,8 TOTAL 25,7 2114,1

El clima del municipio de San Miguelito pertenece al tipo subtropical húmedo, es decir, aquel en el que el promedio de las temperaturas para cada mes es superior a los 18º C. Este tipo de clima no presenta una estación hibernal y su pluviosidad es alta y excede la evaporación a lo largo del mismo período. Los datos estadísticos existentes, a pesar de no ser de San Miguelito, nos dan una aproximación a la climatología de la zona, ya que debido a la falta de información, los datos que se presentan corresponden a la estación meteorológica del municipio de San Carlos (Departamento de Río de San Juan, Nicaragua), situado a 70 Km. de San Miguelito.



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3.1.4. Red hidrográfica Las aguas del municipio de San Miguelito se articulan principalmente a partir de 3 cursos fluviales (el río Tepenaguasapa, el Tule y el Camastro), siendo la longitud total de los ríos del municipio de 411 Km.




Isla del Boquete


N

Mapa de la red hidrográfica


Río

Río

Tepe

negu

asap

a

Río Tepeneguasapa

El Jícaro

El Jí

caro

Río

Pied

ra

Río Pied

ra

El Camastro

El Camastro

El Camastro

El Congo

El Tule

El Tule

El Tule

La M

ina

La M

ina

Las C

añas

El Cojo

El C

ojo

El N

ésto

rEl Zapote

Al norte se encuentra el río Tepeneguasapa, que conjuntamente con su principal afluente, el río Jícaro hacen de derrotero municipal. Es interesante la zona de desembocadura y tramo final de este río, que con sus meandros crea un área natural de inundación importante. Más al sur se sitúa la cuenca del río Piedra, que en su tramo final se une al Camastro. Este río nace a las comarcas de Toro Bayo y El Jardín, y drena toda la parte central del municipio. Una serie de pequeños riachuelos discurren por la parte central costera del municipio, dónde destacan el río Puerto Arturo –que pasa por el núcleo urbano de San Miguelito- y el Congo. Finalmente, al sur del municipio, discurre el río Tule. La mayor parte del término pertenece a esta cuenca, y entre sus afluentes se pueden citar a los ríos El Zapote, El Néstor, El Cojo, La Mina o Las Cañas.



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Los ríos Tepenaguasapa y Tule actúan como límites municipales; el primero al norte, con los municipios de Morrito y de El Almendro, y el otro al sur con el de San Carlos. De los tres ríos, el que más aporta es el río Tule, con un área de 531 Km2, lo que representa casi la mitad de la red hidrográfica del municipio (48.49 %).




Isla del Boquete


N

Mapa de las cuencas hidrográficas


Cuenca Río Tepeneguasapa - JícaroCuenca Río Camastro - Río PiedraCuenca Puerto Arturo y ríos área urbanaCuenca Río Congo y otrosCuenca Río Tule

Río

Tepe

negu

asap

a

Río Tepeneguasapa

El Jícaro

El Jí

caro

Río

Pied

ra

Río Pied

ra

El Camastro

El Camastro

El Camastro

El Congo

El Tule

El Tule

El Tule

La M

ina

La M

ina

Las C

añas

El Cojo

El C

ojo

El N

ésto

r

El Zapote

A JuigalpaManagua A El Almendro

Juigalpa, Managua

A San FranciscoLa Unión

A Los ChilesA San Carlos


Las PalomasEl Cacao

El Frijolar

El Espabel

El Jícaro

El Camastro

Toro Bayo

El Jardín

Santa Rosa

El Cojo

El Tulito

Santa Elena

Las Coreas

El Espabelito

El Corozo

Matade Guineo

La Tigra

Santa María

La Conquista 2La Conquista 1

La Conquista 3

TamboralNorte

AguasCalientes

QuebradaSeca

El Dorado

El Roble

El Naranjo

La Rampla

El Espejo

El Fajardo

El AyoteEl TuleLos Ángeles

AristidesGarcia

Manchade Coyol

TamboralSur

San Miguelito

Los PantanosEl Never Oporta

Las Nubes

EmpalmeLos Sánchez

Los Potreros

La Florida

Matade Maíz

1 cm : 3000 m

0 6 9 123 km

Las aguas del municipio de San Miguelito drenan todas hacia el lago de Nicaragua o Cocibolca y posteriormente hacia el mar Atlántico. A diferencia de los ríos que drenan hacía el Pacífico, la red hidrográfica del Caribe es más larga y de extensas cuencas de drenaje.



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3.1.5. Recursos naturales y fuentes de energía San Miguelito dispone de muchos recursos naturales, pero pocos pueden ser explotados como fuente de energía ya sea por su “carencia natural” o por la sobreexplotación de los mismos en épocas anteriores o actuales. Entendemos como recursos naturales a las especies silvestres de animales y plantas, los bosques, los minerales, el agua y el suelo. La fauna y la flora se han convertido históricamente en un recurso natural de primer orden para el municipio de San Miguelito, ya que se ha aprovechado como alimento para la población. Estos recursos pueden ser también explotados turísticamente en un futuro, pero el avance de la frontera agrícola y ganadera y la caza furtiva pueden perjudicar enormemente a estos recursos. Los bosques, tradicionalmente, también han sido unos recursos naturales de primer orden. La sobreexplotación de estos y posterior tala, el avance de la frontera agrícola y ganadera, i la falta de cultivos forestales, ha influido negativamente en la masa forestal del municipio, que ha disminuido, y por lo tanto también ha disminuido el espacio forestal como recurso (de naturalización, menor erosión, falta de madera, árboles frutales…) San Miguelito no dispone de grandes zonas mineras. El origen del poblamiento en esta zona de Río San Juan, se da precisamente por las explotaciones mineras de raicilla. Desde mediados del siglo XIX, i durante parte del XX, la minería fue la actividad económica principal de los pobladores. Actualmente, pero, este sector ha sido abandonado por la poca rentabilidad de las explotaciones o filones mineros existentes en el municipio. El agua, es otro de los recursos naturales de los que dispone San Miguelito. El agua es abundante durante todo el año, pero se dan problemas de sequía en algunas partes –no bien abastecidas- y durante unos períodos de tiempo muy concretos. Además, el lago Cocibolca, como sistema lacustre, actúa como recurso natural y garante de la biodiversidad del área litoral, y como fuente de alimento y ocupación para el sector pesquero del municipio. El suelo, como escenario o marco terrestre de la actividad humana, es otro de los recursos naturales a destacar. Según el MAGFOR, el 95% de los suelos tienen carácter forestal y agropecuario, lo que supone que en casi todo el municipio puede desarrollarse la actividad económica –sobretodo agrícola y ganadera- o bien que en él se dan las condiciones para que se desarrollen bosques o áreas forestales, que contribuyen enormemente a la biodiversidad del territorio, y además actúan como recurso económico. A lo que se refiere a las fuentes de energía, se puede decir que estas pueden dividirse entre las endógenas y las exógenas. Las primeras son las que se crean en el municipio, y en este caso pueden citarse los recursos anteriores como el suelo, el agua, los animales y las plantas, los bosques o las explotaciones mineras. Otras fuentes de energía podrían ser explotadas en el municipio pero no hay ninguna instalación o planta transformadora. Por ejemplo, San Miguelito no aprovecha la fuerza del agua de sus ríos para generar energía eléctrica, ni tampoco existen parques de generación de energía eólica. Si existen algunas placas fotovoltaicas, pero sólo dan cobertura a algunas viviendas en comunidades dónde no llega la electrificación rural. La mayoría de las fuentes de energía del municipio son de carácter exógeno, es decir, que se generan fuera del municipio y son llevadas mediante redes de transporte hasta al municipio. Este es el caso de la electricidad, con muchos déficits, y los carburantes para los transportes. San Miguelito, pues, cuenta con pocos recursos naturales que se puedan aprovechar económicamente, ya sea por su sobreexplotación o por la falta natural de los mismos, pero a la vez ofrece una serie de oportunidades que pueden servir para generar energía eólica e hidráulica con cierta facilidad.



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3.1.6. Riesgos naturales Debido a la falta de información específica sobre los riesgos naturales en el municipio de San Miguelito, las aportaciones tienen que ser a nivel de Departamento (como en el caso de los datos climatológicos) o a nivel nacional. A pesar de esta falta de información básica para la realización de este apartado del Plan de Ordenamiento Territorial, los autores de este documento han podido registrar algunos de los riesgos naturales que se dan con mayor o menor frecuencia en el municipio a partir de métodos de observación directa y consulta con los habitantes de la zona. Cuando se habla de riesgos naturales se refiere a fenómenos físicos que pueden producirse de manera rápida o lenta y que tienen origen atmosférico, geológico e hidrológico y que pueden afectar a escala nacional, regional y global. El municipio está afectado por diferentes riesgos naturales, tales como crecidas de los ríos, sobretodo en el área urbana, incendios forestales y deslizamientos de tierras en las laderas. A pesar de ser un país muy afectado por los movimientos sísmicos y las erupciones de los volcanes, el municipio ha quedado al margen de este tipo de eventos en los últimos años. Los niveles de riesgo más elevados están mayoritariamente ligados a las zonas inundables de las riberas de la mayoría de cursos de agua del área urbana. 3.1.7. Los espacios naturales protegidos San Miguelito no cuenta con ningún espacio protegido por el MARENA, institución competente en materia de protección del paisaje. Según el sistema de clasificación de humedales de Dugan (1992), San Miguelito incluye 3 tipos de humedales: los lacustres, los palustres y los riberinos. Dentro de las comunidades vegetales asociadas a este humedal se encuentran: charrales, tacotales, pastizales, vegetación hidrófila y bosque de tierra firme latifoliado, generalmente sobre la ribera de los ríos de galería y secundario. De este humedal dependen gran parte de las actividades socioeconómicas y culturales del poblado y las comunidades adyacentes al mismo, tales como la ganadería, agricultura, pesca, materia prima para construcción de viviendas, alimentación, transportes y recreación. Estos humedales mantienen una rica diversidad biológica; sustentada en su variedad de ambiente y nichos para un gran número de especies de aves, peces, reptiles y mamíferos, nativos, residentes y migratorios. También como beneficios indirectos, estos ecosistemas cumplen una función primordial en la prevención de desastres naturales, en la depuración y reciclaje de las

Mapa de las áreas protegidas en Nicaragua por el MARENA. Fuente: MAGFOR, 2007

Sí que cuenta, pero, con una área especial de reconocimiento internacional: Los Sistemas Lacustres, Palustres y Riberinos del municipio de San Miguelito, Nicaragua, dentro de la categoría Ramsar. Estos humedales se sitúan en el área litoral del municipio, ocupando una superficie de 43 hectáreas. Esta zona, de gran importancia para la conservación de la biodiversidad del municipio, y de Nicaragua en general, no tiene la protección especial que necesita, y tan sólo está reconocida como área de interés mundial por el sistema Ramsar.



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aguas del Lago Cocibolca, en las condiciones climatológicas, entre otras funciones que otorgan diversos atributos que se pueden considerar como servicios ambientales de suma importancia e indispensable para la existencia de seres vivos en estos ecosistemas. 3.1.8. El paisaje

Mapa del uso del suelo, y ampliación del forestal, Departamento de Río San Juan, 2000

Fuente: Sistema Nacional de Información Ambiental de Nicaragua, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Nicaragua. San Miguelito tiene básicamente tres grandes unidades de paisaje:

a) la zona litoral b) la zona de interior c) la zona de ribera



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Su diferenciación se debe básicamente al tipo de especies vegetales que se dan en cada una de las regiones de paisaje o vegetales. Dentro de estas áreas se puede diferenciar entre las áreas de bosque latifoliado, que se extienden en la parte más oriental y central del municipio, y también en la comarca de Los Potreros y Los Ángeles. En algunas comarcas predomina un paisaje de barbecho forestal. Estos son los casos de las comarcas más centrales, como La Conquista 2, La Conquista 1, Santa María o Quebrada Seca. En el resto del municipio, el principal uso del suelo es el dedicado a los pastos, para alimentar a las cabezas de ganado del municipio. Por grandes grupos, las masas forestales están representadas por bosques húmedos (39%) y bosques secos tropicales de carácter caducifolio (48%). Entre la variedad de árboles hay: cedros, robles, guanacastes, jenízaros, camibares, coyotes, laureles, maderos, quebrachos, guachipilínes, jobos,… y frutales como: naranjos, mangos, limones, guayabas, marañones, jocotes, cocos, nísperos, aguacates, mandarinos,…

Tipo de Bosque Área en Km2 % que ocupa Bosque Húmedo Tropical 360 39 Bosque Seco Tropical 444 48 Bosque Pluvial Subtropical 28 3 Bosque Subtropical muy Húmedo 83 90 Bosque Tropical muy Seco 9 10

TOTAL 924 100 Fuente: MAGFOR

Las formaciones vegetales existentes en el municipio, bien pueden dividirse en:

a) Bosques medianos o altos perennifolios de zonas moderadamente cálidas y húmedas. Es una formación vegetal zonal del trópico y una de las principales formaciones forestales. En esta se dan precipitaciones de 2000 a 2750 mm, temperaturas de 240 a 260c, alturas de 0 a 500 msnm, y llueve de Julio a Diciembre. Comprende un área de 481.60 Km2.

b) Bosques medianos o altos perennifolios de zonas moderadamente cálidas y humedales. Es una formación vegetal zonal del trópico, una de las principales formaciones forestales, en esta se dan precipitaciones de 2,750 a 3,000 mm. temperaturas de 230 a 260º c, altitudes de 0.200msnm y llueve de Mayo a Diciembre, cubriendo un área de 451.78 Km2.

c) Bosques medianos o altos de sitios inundados periódicamente o permanentemente con agua dulce. En esta formación vegetal se dan precipitaciones con rango de 1500 a 2750 mm. temperatura promedios anuales de 260º a 280º c, alturas con rango de 39 a 45 msnm y llueve de Mayo a Diciembre, cubriendo un área municipal de 13.87 Km2 (1.27%).

d) Bosques muy altos perennifolios de zonas moderadamente frescas y muy húmedas (Pluviselvas). Se dan precipitaciones de 3250 a 4000 mm. temperaturas de 200º a 230º c, altitud con rangos de 200 a 719 msnm y llueve de Julio a Diciembre. Se presenta en 2.51 Km2 (0.23%) del área de este Municipio.



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3.2. Los aspectos sociales y económicos 3.2.1. Estructura demográfica El municipio de San Miguelito cuenta con una población oficial de 17031 habitantes, según el VIII Censo de Población, del año 2005, elaborado por el Instituto de Estadística de Nicaragua. De estos, 8824 son hombres (51,80%) y 8207 son mujeres (48,20%). En el área urbana hay un total de 2807 habitantes (un 16,50%), de los cuales 1376 son hombres y 1431 son mujeres (49 y 51%, respectivamente). El área rural tiene una población de 14224 habitantes (83,50%), repartidos entre 7448 hombres y 6766 mujeres (un 52 y un 48% respectivamente).

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SAN MIGUELITO, 2005

HOMBRES MUJERES TOTAL EDAD Num. % Num. % Num. %

0 247 1,45 229 1,34 476 2,79

De 1 a 4 921 5,41 887 5,21 1808 10,62

De 5 a 9 1429 8,39 1301 7,64 2730 16,03

De 10 a 14 1464 8,60 1314 7,72 2778 16,31

De 15 a 19 1008 5,92 911 5,35 1919 11,27

De 20 a 24 797 4,68 744 4,37 1541 9,05

De 25 a 29 646 3,79 597 3,51 1243 7,30

De 30 a 34 499 2,93 516 3,03 1015 5,96

De 35 a 39 387 2,27 399 2,34 786 4,62

De 40 a 44 358 2,10 338 1,98 696 4,09

De 45 a 49 267 1,57 252 1,48 519 3,05

De 50 a 54 220 1,29 189 1,11 409 2,40

De 55 a 59 162 0,95 161 0,95 323 1,90

De 60 a 64 137 0,80 109 0,64 246 1,44

De 65 a 69 89 0,52 77 0,45 166 0,97

De 70 a 74 68 0,40 80 0,47 148 0,87

De 75 a 79 56 0,33 43 0,25 99 0,58

De 80 a 84 35 0,21 31 0,18 66 0,39

85 y más 34 0,20 29 0,17 63 0,37

TOTAL 8824 51,81 8207 48,19 17031 100 Fuente: Instituto de Estadística de Nicaragua, 2005. Según el trabajo de campo hecho por los redactores de este plan, se han consultado otras fuentes de información para obtener datos de población. El INEC sólo ofrece datos a nivel municipal, y no hay ningún tipo de dato de carácter inframunicipal. Este impide a los

Como puede observarse más de la mitad de la población del municipio son hombres, con un predominio de jóvenes. Si se analiza por grandes grupos, hay que destacar los jóvenes (de 0 a 10 años) con casi un 30% de la población, El 68% son adultos (de 11 a 64 años), y sólo el 3€ pueden considerarse viejos (65 años y más). Con estas cifras, se puede hablar que San Miguelito tiene una población muy joven, destacando los grupos de entre 5 y 14 años. Esto asegura el progreso de las futuras generaciones y mucha mano de obra para emplear en los distintos sectores de trabajo.

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SAN MIGUELITO, 2005

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

De 0 a 4De 5 a 9

De 10 a 14De 15 a 19De 20 a 24De 25 a 29De 30 a 34De 35 a 39De 40 a 44De 45 a 49De 50 a 54De 55 a 59De 60 a 64De 65 a 69De 70 a 74De 75 a 79De 80 a 84

85 y más

EDA

D

HOMBRES % MUJERES % Fuente: INEC, Nicaragua, 2005



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redactores, planificar con mejores resultados, ya que se desconoce la distribución territorial de la población en el municipio. Los redactores han contrastado los datos del Alcaldía Municipal y los del Ministerio de Salud (MINSA), y han elaborado un recuento de la población a nivel inframunicipal (por comarcas o comunidades) que se relata en la siguiente tabla:

HABITANTES

NODO /

COMUNIDAD Total % %

ACUMULADO 1 El Fajardo 1.300 5,79 5,79 2 El Dorado 1.040 4,63 10,42 3 El Tule 900 4,01 14,43 4 Never Oporta 866 3,86 18,29 5 Sector I 847 3,77 22,07 6 Sector V 847 3,77 25,84 7 La Florida 800 3,56 29,40 8 Las Palomas 767 3,42 32,82 9 El Naranjo 718 3,20 36,02

10 Sector III 688 3,07 39,09 11 Santa Rosa 656 2,92 42,01 12 El Roble 650 2,90 44,91 13 Quebrada Seca 612 2,73 47,63 14 Santa Elena 612 2,73 50,36 15 El Espejo 600 2,67 53,03 16 Sector II 583 2,60 55,63 17 El Tulito 510 2,27 57,90 18 Toro Bayo 492 2,19 60,09 19 El Espino Negro 483 2,15 62,25 20 El Camastro 480 2,14 64,38 21 Sector IV 477 2,13 66,51 22 Santa María 470 2,09 68,60 23 La Tigra 462 2,06 70,66 24 El Cojo 431 1,92 72,58 25 La Rampla 400 1,78 74,37 26 El Jardín 385 1,72 76,08 27 El Cacao 366 1,63 77,71 28 La Conquista 2 333 1,48 79,19 29 Tamboral Sur 331 1,47 80,67 30 Los Pantanos 329 1,47 82,14 31 Las Coreas 328 1,46 83,60 32 El Ojoche 271 1,21 84,80 33 El Peñón 268 1,19 86,00 34 La Conquista 3 268 1,19 87,19 35 El Frijolar 268 1,19 88,39 36 Mancha de Coyol 252 1,12 89,51 37 Los Sánchez 235 1,05 90,56 38 El Corozo 230 1,02 91,58 39 La Conquista 1 210 0,94 92,52 40 Los Potreros 202 0,90 93,42 41 Aguas Calientes 200 0,89 94,31 42 El Espabel 192 0,86 95,16 43 Mata de Maíz 164 0,73 95,89 44 Aristides Garcia 159 0,71 96,60 45 El Ayote 157 0,70 97,30 46 Los Ángeles 156 0,70 98,00 47 El Espabelito 138 0,61 98,61 48 Tamboral Norte 122 0,54 99,16 49 Mata de Guineo 112 0,50 99,65 50 Las Nubes 77 0,34 100,00

TOTAL 22.444 100,00



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Hay tres comarcas, entre las cuales no está ningún sector de la cabecera municipal, que superan el 4% de la población total, y que por lo tanto tienen un peso específico importante. Estas son: El Fajardo, El Dorado y El Tule. Su situación geográfica y su posición central les otorgan aún más un papel preponderante dentro de las jerarquías urbanas y territoriales. Por el contrario, hay una serie de entidades, que tienen el rango de comarca, que no alcanzan el 1% de la población total del municipio A lo que se refiere a su distribución espacial, hay que decir que la mayoría de la población de concentra en tres áreas:

• el núcleo urbano de San Miguelito, • entorno la carretera de Managua-San Carlos • en la zona interior del municipio (zonas limítrofes de los municipios de El Almendro,

Nueva Guinea y San Carlos).




Isla del Boquete


N

Mapa de las comarcas del municipio de San Miguelito


Distribución de la población (%)0 - 1

1 - 22 - 4

Más del 4%


Las PalomasEl Cacao

El Frijolar

El Espabel

El Jícaro

El Camastro

Toro Bayo

El Jardín

Santa Rosa

El Cojo

El Tulito

Santa Elena

Las Coreas

El Espabelito

El Corozo

Matade Guineo

La Tigra


La Conquista 1

La Conquista 3

TamboralNorte

AguasCalientes

QuebradaSeca

El Dorado

El Roble

El Naranjo

La Rampla

El Espejo

El Fajardo

El Ayote El Tule

Los Ángeles

AristidesGarcia

Manchade Coyol

TamboralSur

San Miguelito

Los Pantanos

El Never Oporta

Las Nubes

EmpalmeLos Sánchez

Los Potreros

La Florida

Matade Maíz

1 cm : 3000 m

0 6 9 123 km



43

3.2.2. Sistema de asentamientos humanos San Miguelito se encuentra dividido en un núcleo urbano (San Miguelito), en tres asentamientos urbanos (Las Palomas, El Never Oporta y El Tule) y cuarenta y dos comarcas (Aguas Calientes, Aristides García, El Ayote, El Cacao, El Camastro, El Cojo, El Corozo, El Dorado, El Espabel, El Espabelito, El Espejo, El Espino Negro, El Fajardo, El Frijolar, El Jardín, El Naranjo, El Ojoche, El Peñón, El Roble, El Tulito, La Conquista 1, La Conquista 2, La Conquista 3, La Florida, La Rampla, La Tigra, Las Coreas, Las Nubes, Los Ángeles, Los Pantanos, Los Potreros, Los Sánchez, Mancha de Coyol, Mata de Guineo, Mata de Maíz, Quebrada Seca, Santa Elena, Santa María, Santa Rosa, Tamboral Norte, Tamboral Sur y Toro Bayo). Esta organización de los asentamientos humanos responde a una voluntad del gobierno municipal, y supone una jerarquización en la prestación de servicios y gasto público en estos lugares. Tradicionalmente, el sistema de asentamientos humanos en la región era el del poblamiento disperso, y este modelo continúa vigente todavía hoy en día. La mayoría de la población vive en las áreas rurales, y más del 90% lo hace en viviendas dispersas por el municipio, pero agregadas en comarcas. Estas comarcas comparten los servicios mínimos como escuela, case base de salud, sistema de abastecimiento de agua,...




Isla del Boquete


N

Mapa de densidad de población de San Miguelito


Densidad de población

Cada punto = 5 habitantes



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3.2.3. Estructura urbana San Miguelito cuenta con una única área urbana, la que corresponde al núcleo o cabecera municipal. Por lo tanto, es el único que posee una estructura urbana.

La cabecera municipal se sitúa a orillas del Lago Cocibolca, lo que le da un aire pintoresco y romántico, y se divide en cinco sectores urbanos. El Sector I corresponde al barrio situado más al norte, y por el cual se accede a la población. Se trata de un barrio con viviendas en muy mal estado físico, con calles sin pavimentar o adoquinar, con subsectores con fuertes pendientes y viviendas ubicadas en zonas de riesgo o peligro de deslizamientos. En este sector también se ubican algunos de los equipamientos urbanos, únicos en el municipio, cómo el rastro o el campo deportivo. Destaca el Boulevard, que es la avenida principal de entrada a la población, con carácter adoquinado e iluminada. Su densidad es de 10 viviendas por hectárea. El Sector II, III y IV se sitúan a orillas del Lago Cocibolca, y representan la parte más central y antiguo del núcleo urbano de San Miguelito, mientras que el Sector V es de más reciente construcción, en la parte más elevada de mayor desnivel de la cabecera, situado al este del casco urbano.

El Sector II es el más denso de la cabecera, con 24 viviendas por hectárea. Se trata de un barrio con casas arregladas, pintorescas, de un piso con amplio patio trasero. Es un barrio con calles adoquinadas en su mayoría pero con un fuerte desnivel. El Sector III ubicado justo al litoral sanmigueleño tiene una densidad de 16 viviendas por hectárea. En él se ubica el Alcaldía Municipal y el muelle y puerto. La tipología de vivienda es igual que en el Sector II. Se trata de un barrio con calles adoquinadas, de poco desnivel, por lo que se puede inundar con frecuencia. El Sector IV se ubica al sur de la cabecera. Tiene la misma tipología que los anteriores sectores, con viviendas arregladas, de un solo piso, techo de zinc y patio trasero. Su densidad es de 13 viviendas por hectárea. En este sector se encuentra la cancha municipal y el parque de la iglesia católica. El Sector V es un barrio periférico, dónde la mayoría de viviendas está en mal estado. Las calles de éstas zonas están sin revestimiento y una gran parte del año están intransitables por la existencia de charcas y cauces. Por el deficiente servicio de recolección de basura se están proliferando los basureros ilegales. Cabe destacar también que la población en éstas zonas es la menos servida en cuanto a infraestructura básica como agua potable y electricidad. San Miguelito cuenta con extensas áreas en las partes norte, sur y oriental del poblado dedicadas al uso agropecuario que han determinado el trazado y limitado el crecimiento urbano. El uso predominante es el habitacional, seguido de usos mixtos como vivienda - comercio y vivienda - e industria. El suelo urbano está subutilizado, es decir, que queda mucho espacio en áreas comprendidas en el corazón del pueblo, que de poblarse conllevaría a elevar los índices de densidad poblacional, y al mismo tiempo, a renacer los valores pintorescos de la cabecera municipal



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Uso Actual del suelo, casco urbano de San Miguelito, 1999 Zona Total

vivienda Vivienda V-c V-i V-s V-inst Serv Ind Inst Baldío

1 167 155 7 3 2 - 4 4 3 6 2 107 86 11 6 4 - 2 1 1 4 3 120 102 10 6 2 - 1 - 6 4 4 114 79 18 8 7 2 5 1 6 1 5 126 116 6 1 3 - 3 - 2 14 Total 634 538 52 24 18 2 15 6 18 29

Nota: V-c = vivienda – comercio; V-i = vivienda – industria; V-s = vivienda - servicio V-inst = vivienda - institución; Serv = servicio; Ind = industria; Inst = institución

Fuente: Plan Maestro en base a datos levantamiento de campo, San Miguelito, 1999. 3.2.4. La agricultura y la ganadería Para el análisis del sector agrícola y ganadero del municipio de San Miguelito se han utilizado los datos del III Censo Nacional Agropecuario para el año agrícola 2000 - 2001 y los extraídos del trabajo de campo llevado a cabo en el municipio. Los usos del suelo en San Miguelito se dividen en 3 grandes grupos: superficies cultivadas, superficies forestales y otras superficies. Dentro del apartado “otras” se incluyen terrenos que no son productivos como ríos, lagos, superficies urbanas, etc.; se trata en conjunto, de todas las superficies que no son productivas desde un punto de vista agrícola o forestal, que en el caso de San Miguelito ocupan el 3.66% de la superficie. A partir de las fuentes cartográficas del Ministerio de Agricultura y Forestal (MAGFOR), se puede realizar una aproximación geográfica de las orientaciones agrícolas y ganaderas del municipio. Las comunidades situadas más al norte y que limitan con los municipios del Almendro y Morrito, presentan una orientación más ganadera. Esta predominancia se debe en gran parte a la penetración de ganaderos procedentes del Departamento de Chontales hacía Río San Juan; este fenómeno se produce debido a que los ganaderos de este Departamento han llevado a cabo una estrategia de colonización de las tierras fértiles de San Miguelito para que su ganado pueda pastar, llevando la situación a un estado de conflicto social entre los productores de uno y otro municipio, ya que los “chontaleños” (tal como se conoce a los ganaderos del municipio de Chontales) no pagan tributo alguno al Alcaldía de San Miguelito por poder pastar en el municipio. Esta situación, que es más visible en el norte de San Miguelito, poco a poco se va extendiendo hacía el interior, sin control ninguno por parte de las autoridades competentes. Por el contrario, las comunidades de la mitad sur del municipio presentan una orientación más agrícola, y la población se dedica básicamente al cultivo de granos básicos: maíz, fríjol y arroz, y con menor frecuencia a las distintas clases de sorgo y a los cultivos de yuca, ayote o quequisque. A pesar de las distintas orientaciones que presentan las explotaciones agropecuarias del municipio, es importante destacar que la siembra de granos básicos es presente en prácticamente todas las comunidades en menor o mayor proporción. La producción de leche es básicamente para el autoconsumo, y únicamente las comunidades con una orientación más ganadera (el Jícaro, el Frijolar o Toro Bayo) destinan parte de su producción a la venta, pero a través del centro de acopio de El Almendro, es decir, fuera del municipio de San Miguelito, ya que en este no existe alguno. La agricultura es básicamente de subsistencia; todo lo que se produce es destinado para el autoconsumo, debido en parte a que la mayoría de explotaciones del municipio tienen pocas manzanas y el pequeño productor no tiene opción de obtener beneficio a causa de la poca producción y de la distancia con los mercados. Otro de los problemas de este sector, es que los agricultores y ganaderos tienen una cultura de trabajo individualista, es decir, hay un porcentaje muy pequeño de productores que estén asociados. Cada productor trabaja por su cuenta, de modo que es difícil obtener beneficios. A pesar de que ha habido varios intentos de asociacionismo en el municipio,



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prácticamente ninguno ha funcionado hasta el momento y los que existen tienen muy poca actividad como tal. La superficie cultivada en San Miguelito la componen básicamente tres granos básicos según los datos del III Censo Nacional Agropecuario del año 2001: maíz (56.76%), fríjol (34.97%) y el arroz de secano (8.23%). Otros cultivos que son sembrados pero que tienen una representatividad prácticamente nula son el sorgo rojo (0.03%) y el sorgo blanco (0.01%). Un total de 1322 explotaciones agropecuarias sembraron los granos básicos.

Distribución porcentual de los principales cultivos

maíz 57%

fríjol35%

arroz de secano

8%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del III Censo Nacional Agropecuario, año agrícola 2000 – 2001.

Con respeto al cultivo de maíz, se sembraron 6318.44 mzs durante tres épocas del año, siendo la primera donde se centró la mayor área con el 52.68%, la postrera con el 46.11% y la siembra de apante es donde menos se cultiva el maíz con una participación de tan solo el 1.21%. En el caso del fríjol pasa todo lo contrario; se siembra más en la época de apante y postrera con el 49.47% y el 41.80% respectivamente que en la primera, donde se siembra solamente el 8.73% de las superficie total de este cultivo. La siembra de arroz de secano se produjo en la época de primera (90.25%), seguido de la postrera (8.49%) y en el último lugar la apante (1.26%). Los datos referidos al cultivo del sorgo debido a la poca representatividad que tiene en el municipio, tal y como muestran los porcentajes de la superficie cultivada de sorgo en sus distintas variedades. Estos son los cultivos que se siembran durante todo el año en San Miguelito; pero existen otros de permanentes o semipermanentes que se siembran y ocupan 132.85 manzanas. A partir del gráfico se puede observar como la yuca es el cultivo que más se sembró (92.80 mzs), seguido del quequisque (28.15 mzs) y el ayote (6.50 mzs).



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0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

man

zana

s cu

ltivi

adas

Ayote Chiltoma Pipián Quequisque Sandía Yuca Otros

Cultivos

Cultivos permanentes o semipermanentes

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del III Censo Nacional Agropecuario, año agrícola 2000 – 2001.

Del total de pastos del municipio, los pastos cultivados o sembrados representan el 62.78% y la mayoría se ubican en las explotaciones de tamaños de 20.01 a 100 mzs y de 100.01 a más, con 12586.21 y 22175.99 mzs respectivamente. Los pastos naturales representan el 37.22% del total y la mayoría se ubican en las explotaciones de 20.01 a 100 mzs y 100.01 a más mzs, siguiendo la misma distribución que los pastos sembrados o cultivados. Según los datos del censo, en San Miguelito hubo 1406 explotaciones agropecuarias en las que se realizó actividad agrícola mediante algún medio (animales, tractores o otros). En la figura.. se aprecia como en el 92.82% de las explotaciones agropecuarias que realizaron actividad agrícola se utilizó el espeque, mientras que el uso de otros medios es muy poco representativo, ya que el trabajo con animales de tiro o yunta solo se realizó en un 0.64% de las explotaciones y el tractor en un 0.36%. Tal como se muestra en la tabla, el 69.91% de las explotaciones emplearon “otro” tipo de medios (relacionado a los medios utilizados donde existen cultivos permanentes) y que no aparecen ejemplificados en el Censo.

EA con actividad agrícola

Animales de tira o yunta Tractor Espeque Otra**

1406 0,64 0,36 92,82 69,91Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del III Censo Nacional Agropecuario, año agrícola 2000 – 2001. **Relacionado a las labores en cultivos permanentes.



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A continuación se presentan datos sobre cantidad de cabezas de ganado bovino, porcino y aves de corral, así como la cantidad de explotaciones agropecuarias que poseen estos tipos de animales. El ganado bovino es el que presenta mayor número de cabezas (36818) seguido del ganado porcino (5386); referente a las aves de corral y demás aves no hay datos porque el censo no los facilita. En el municipio de San Miguelito se contabilizan 1103 explotaciones con ganado bovino, de las cuales, 670 se dedican a la producción de leche, 32 a la obtención de carne y 401 están orientadas al doble propósito. El ganado porcino se distribuye en 1020 explotaciones, mientras que los “otros tipos” de animales (cabros, cabras, ovejas, caballos, yeguas, mulas, burros, conejos, etc.) se encuentran distribuidos en 1332 explotaciones. Se desconoce el número de animales que hay dentro de este grupo por que el censo no lo nombra en ningún momento. Referente a las características demográficas de los productores individuales, los niveles de organización y la participación de las mujeres, hay que constatar en primer lugar, que del total de productores individuales (1585), el 85,99% son hombres y el 14,01% corresponde a la participación de la mujer como productora; de modo que el papel de esta como productora, es poco significativo. Del mismo modo que lo es el porcentaje de productores que pertenecen a una organización agropecuaria, ya que solamente el 4,54% están asociados. Esto sitúa San Miguelito como el municipio donde se registra el menor número de productores asociados a una organización agropecuaria de todo el Departamento de Río San Juan. Productores(as) individuales

Total varones %

Total mujeres %

1585 1363 85,99% 222 14,01% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del III Censo Nacional Agropecuario (2001).

Municipios Total de productores(as) individuales

Productores asociados %

Morrito 780 37 4,74 El Almendro 1122 79 7,04 San Miguelito 1585 72 4,54 San Carlos 2355 188 7,98 El Castillo 1916 123 6,42 San Juan del Norte 25 0 0 Total Río San Juan 7783 499 6,41

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del III Censo Nacional Agropecuario (2001).



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Mapa del uso potencial del suelo, Departamento de Río San Juan, 2005

Fuente: Sistema Nacional de Información Ambiental de Nicaragua, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Nicaragua. 3.2.5. La pesca El sector de la pesca es una actividad productiva que ha ido perdiendo peso económico con el tiempo. El municipio es rico en diferentes especies de peces como el Gaspar, el Róbalo, la Mojarra, los Guapotes, los Laguneros o el Sábalo real; pero la pesca de forma irracional que se está llevando a cabo desde finales de los años noventa ha provocado que el número de especies haya disminuido y a consecuencia de ello también el número de capturas; esta situación ha obligado a los pescadores a desplazarse a otros lugares para poder pescar o dejar de practicar esta actividad debido a la baja productividad. El municipio cuenta con dos centros de acopio en los que se almacena el pescado para su posterior venda al público a pesar de las dificultades económicas por las que pasa el sector en la actualidad, y también con dos cooperativas de pescadores, las cuales solamente están constituidas como tal, no funcionan, a pesar de que una de ellas (la única de las que se ha podido conseguir datos) está formada por 25 socios (que no pagan cuota). Esta situación ha llevado al sector pesquero a convertirse en un sector que ha decaído, que no funciona y que no ha recibido, por parte de las respectivas administraciones, la ayuda económica necesaria para poder reorientar y reconvertir esta situación actual.



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3.2.6. La explotación forestal El bosque ocupa el 51,14% de la superficie total del municipio, pero éste espacio comprende diferentes ocupaciones, es decir, no es siempre la misma superficie arbolada, sino que se trata de bosque abierto, bosque cerrado y de tacotales. La distribución del bosque es muy heterogénea, ya que hay comarcas que contienen una masa forestal importante, mientras que hay otras donde es prácticamente inexistente. La superficie forestal de San Miguelito está constituida por Robles, Guanacaste, Jenizaro, Camibar, Coyote, Laurel, Quebrado y por los siguientes árboles frutales: Naranjo, Mango, Limón, Guayaba, Marañon, Jocote, Coco, Níspero, Aguacate y Mandarina. A parte de este último grupo de árboles que se aprovechan para el consumo y la venta, el aprovechamiento que se hace del bosque normalmente es para madera (realizar tablones, embalajes o ebanistería) y leña, a pesar de que cada vez se explote menos, debido en gran parte a la disminución de la masa forestal. La explotación que se ha llevado a cabo del bosque a lo largo del tiempo ha sido desigual, ya que a partir de la guerra (período 1979 - 1990) se le sometió a una tala abusiva que conllevó a la situación actual, es decir, un bosque degradado o inexistente en algunos casos, ya que no se ha reforestado suficiente y no se ha llevado a cabo una limpieza de forma eficiente.

Otro de los problemas vinculados al bosque ha sido el éxodo migratorio por parte de diferentes comunidades hacia este territorio en busca de tierras más fértiles; esto provocó una presión sobre los bosques que acarreó un fuerte impacto, ya que fueron talados y quemados para implementar la agricultura de granos básicos. Posteriormente, la apertura de la carretera atrajo a nuevos colonos que se sumaron a las intencionalidades anteriores, de modo que las consecuencias fueron múltiples, tales como la propia pérdida de masa forestal, el empobrecimiento de los suelos por erosión y las quemas sin control que se acostumbran a realizar en las áreas de pastizales para ganadería extensiva. Las superficies forestales del municipio se reparten entre los propietarios particulares y las comunidades de vecinos, pero estos últimos suponen una parte muy poco representativa de la propiedad, es decir, prácticamente la totalidad de la masa forestal del municipio está en manos de propietarios individuales. 3.2.7. El comercio y las actividades artesanas La actividad comercial en el municipio de San Miguelito tiene sus orígenes a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando había instalados 6 establecimientos comerciales en el área urbana (Martínez Duarte, P, 2005). Pero ya en el año 1950, de estos seis únicamente quedaba uno. A partir de este momento aparecieron nuevos negocios conocidos como pulperías y que tenían un amplio surtido de productos, des de ropa a productos lácteos; este tipo de establecimiento comercial fue creciendo en número y también en calidad de productos. Una de las características de estas tiendas, es que en ellas, los campesinos vendían y compraban y a menudo practicaban el trueque, es decir, los campesinos viajaban desde sus fincas a vender sus productos a los centros poblacionales donde se realizaba actividad comercial y a su vez, se abastecían de otros medios necesarios; incluso en algunas tiendas usaban dos balanzas: una que se empleaba para comprar y la otra para vender. Otra actividad comercial tradicional consistía en los barcos de madera de pequeño calado con un mástil que sostenía una vela de lana impulsados por el viento; estos barcos provenían de Altagracia o Moyogalpa, pueblos ubicados en la isla de Ometepe; eran tripulados por 4 o 6 comerciantes de frutas y llegaban al pueblo con una frecuencia de aproximadamente quince días, atracaban en el muelle, donde permanecían de dos a cuatro días, vendían manzanas dulces y agrias, limones, plátanos, nísperos y cualquier otro fruta que ser cultivara en la isla de Ometepe.



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Actualmente, la actividad comercial se centra en el casco urbano de San Miguelito, ya que este actúa como centro de servicios para todo el municipio debido a su papel de cabecera municipal y es donde se encuentran el mayor número de establecimientos comerciales al detalle. Por tipologías, el más desarrollado y menos concentrado es el de las pulperías y que reúne el 70 % de los establecimientos existentes. El área urbana concentra el 75 % de este tipo de comercio, mientras que en el resto del municipio, el Tule, las Palomas, el Jícaro o el Never Oporta cuentan también con este tipo de comercio; se trata de tiendas donde se vende un poco de todo, sin especialidad alguna, convirtiéndose en el más frecuente del municipio, con 175 establecimientos. La mayoría de comunidades no tienen pero, ningún establecimiento; todas las compras se realizan en el centro municipal o subcentro regional, normalmente los días de mercado. Las comunidades donde se pueden encontrar establecimientos comerciales (generalmente de todo tipo de víveres) corresponden con las sedes de microregión. Con los otros tipos de comercios, la cifra de establecimientos disminuye considerablemente. Los bares y restaurantes (14), comedores (10) y la venta de artículos de ropa y calzado (8) son los que siguen en cuanto a nombre de comercios a las pulperías, y que se localizan en primer lugar, en el área urbana de San Miguelito y posteriormente en alguna comunidad (Tule, las Palomas, etc.). Lo mismo pasa con la venta de otros artículos: las ferreterías (3), la farmacia (2) y la venta de telas (1); fuera de estas áreas comerciales, prácticamente no existe ningún tipo de establecimiento. Tal y como se ha visto anteriormente, en el municipio de San Miguelito existe una concentración de establecimientos comerciales que es más o menos importante o destacada según las tipologías. Mientras que las pulperías en general, están muy descentralizadas, hay muchos productos que solamente se pueden comprar en la cabecera municipal. Se puede establecer así, una jerarquía de las comunidades según su nivel de abastecimiento, desde las autosuficientes hasta las dependientes; de este modo, se puede distinguir tres centros o áreas comerciales: El casco urbano de San Miguelito es el centro principal; tiene comercios de todas las tipologías i algunas especialidades no se pueden encontrar en otro punto. La rama más extendida es la de las pulperías, pero son importantes también los de los bares y restaurantes, comedores, ropa y calzados, taxis o ferreterías. Los centros secundarios, con pequeñas áreas de influencia, son Las Palomas, El Tule, El Never Oporta o el empalme Los Sánchez; es decir, todas las comunidades que se encuentran cercanas a lo largo de la carretera nacional que se dirige al municipio de San Carlos y posteriormente a Costa Rica. Cada uno de ellos tiene su pequeña área de influencia: las Palomas, la forman el Cacao y los Potreros, mientras que la del Never Oporta está constituida por la comunidad de Las Nubes. Una tercera categoría de centros lo constituyen las comunidades más alejadas de la cabecera municipal, es decir, la Rampla, el Espejo, el Fajardo, el Jícaro o Santa Rosa. Estas comunidades cuentan con algún comercio que las hace más o menos autosuficientes en productos de consumo cuotidiano o no tienen ningún establecimiento. La mayoría de ellas son limítrofes con algunos de los siguientes municipios: el Almendro (al norte), Nueva Guinea (al este) o San Carlos (al sur); esta situación de aislamiento provoca que estas comunidades mantengan vínculos comerciales más estrechos con estos municipios que con San Miguelito. Hay que destacar la actividad comercial que se genera en los mercados que se realizan en algunas comunidades durante algunos días de la semana, ya que este es el momento en que los agricultores y ganaderos se encuentran para cerrar negocios y la gente aprovecha para comprar productos que necesitan, debido a que muchos de ellos viven en comunidades muy alejadas y solamente se pueden desplazar para conseguir víveres y productos de primera necesidad en las fechas que hay mercado.



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3.2.8. La educación El sistema educativo en el municipio de San Miguelito (Departamento Río de San Juan, Nicaragua) se divide en 4 grados: educación preescolar, educación primaria, educación secundaria y educación para adultos. Pero no todas las comunidades disponen de equipo docente y espacio suficiente para realizar todos los cursos, de modo que hay una clara diferenciación entre los niveles que se dan en el área urbana y en el área rural. A partir de los datos facilitados por la delegación del Ministerio de Educación de Nicaragua en San Miguelito, se puede hacer una aproximación del número de estudiantes que hay en cada grado y de la cantidad de centros escolares y profesores que hay en el municipio, pero solamente para el curso académico 2006. La distribución territorial de los centros es muy homogénea en el caso de los grados de preescolar y primaria, ya que casi todas las comunidades cuentan como mínimo, con una escuela; pero para los demás niveles, la oferta se concentra en primer lugar, en el área urbana de San Miguelito y después en las comunidades de Las Palomas, El Tule (donde se imparten el grado de secundaria de forma presencial) y El Dorado y El Jícaro (donde se realiza a distancia). En el área urbana funcionan actualmente 2 centros públicos donde se imparten los grados de preescolar y primaria en uno de ellos y en el otro el de secundaria. En el primero cuentan con 92 alumnos en preescolar, 383 alumnos en primaria y 27 maestros para todo el centro, mientras que en el centro de secundaria se atiende a un total de 484 estudiantes en dos turnos: matutino y a distancia (en este último, cada quince días los sábados y domingos). La media de alumnos por clase es de 35, pero en algunos casos se llega hasta los 40 o 50, de modo que los responsables del sistema educativo quieren que se disminuya a 25 alumnos como máximo. También hay un centro de enseñanza privada en el que se imparten los grados de preescolar (24 alumnos), primaria (53 alumnos) y secundaria (23 alumnos). La matrícula de inicio del curso en este centro tiene un coste de 70 córdobas y cada mes se tienen que abonar otros 70 córdobas. En las áreas rurales, debido a la falta de recursos humanos y económicos, la estructura de los cursos funciona de otro modo. En todas existe el grado de preescolar, aunque en algunas comunidades se imparte en la modalidad de preescolar no formal; a continuación, el grado de primaria se divide en otras categorías: primaria regular y primaria multigrado (esta modalidad hace referencia a la enseñanza en una misma clase a diferentes alumnos procedentes de distintos cursos). Por lo que se refiere al grado de secundaria, solamente se imparte en las comunidades anteriormente nombradas. En el municipio también existe un tipo de educación específica para gente adulta. Estos estudios se imparten tanto en el área urbana como en la rural y se estructuran a partir de tres niveles (1, 2 y 3), pero con un mínimo de 16 matriculados en cada nivel. Las clases se imparten en escuelas y viviendas particulares del área urbana de San Miguelito y en las siguientes comunidades: Never Oporta, las Palomas, el Peñón 2, el Jícaro, Camastro 2, el Dorado 2, el Tule y Santa María 2. La educación que reciben los adultos es en parte diferente de la que tienen los niños en cuanto a metodología; uno de los sistemas que se emplea es a través de un sistema de radio; es un método muy reciente, ya que se está llevando a cabo desde el año 2006 en dos comunidades: el Roble, con 20 alumnos y el Empalme los Sánchez, con 15. El otro método que se está utilizando es mediante un televisor. Es un sistema de aprendizaje cubano y que también es de reciente aplicación en el municipio de San Miguelito. A partir del trabajo de campo llevado a cabo en las distintas comunidades del municipio, se ha podido observar que los centros educativos presentan una serie de deficiencias en algunos aspectos: en cuestión de material educativo hay muchas aulas que les falta cuadernos, tizas o pizarras; en cuestión de higiene, se ha detectado que no hay letrinas ni tampoco agua potable en muchos de ellos, y otro de los aspectos importantes es que hace falta equipo docente, ya



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que en algunas comunidades hay demasiados alumnos por profesor; como ocurre en Tamboral norte (33 alumnos y 1 profesor) o el Tulito (72 alumnos y 1 profesor).

Uno de los aspectos que hay que destacar de los centros educativos que dependen del Alcaldía de San Miguelito, es que algunos están situados en el municipio vecino de San Carlos. Esto es debido a la situación geográfica de las comunidades a las que pertenecen esos determinados colegios y a la dificultad que les supone a sus habitantes, desplazarse hasta el subcentro municipal o sede de microregión; en este sentido, el Ministerio de Educación (MEC) ha facilitado la gestión por parte del Alcaldía de San Miguelito de estos centros. Comunidad Alumnos Maestros Grado Never Oporta 196 12 Los Potreros 40 1 Los Pantanos 45 2 Mancha de Coyol 33 2 Caño Luís 67 5 Aristides García 22 1 El Tule 28 1 Preescolar El Tule 230 11 Primaria El Tule 104 6 Secundaria Los Sánchez 7 1 Los Sánchez 49 2 Peñon 1 17 1 Preescolar Peñon 1 42 1 Primaria multigrado Tamboral Norte 12 1 Preescolar no formal Tamboral Norte 33 1 Primaria Delirio 1 39 1 El Roble 26 1 Quebrada Seca 34 1 Dorado 1 56 2 Conquista 2 17 1 Preescolar no formal Conquista 2 77 2 Los Ángeles 14 1 Peñon 2 10 1 Preescolar no formal Peñon 2 30 1 Tamboral Sur 35 2 Ayote 50 2 Santa Maria 12 1 Preescolar no formal Santa Maria 29 1 Naranjo 2 39 1 Primaria regular Naranjo 2 26 1 Primaria multigrado Delirio 2 32 1 Conquista 3 29 1 Las Palomas 53 1 Preescolar no formal Las Palomas 178 12 Primaria regular Las Palomas 36 Primraria multigrado Las Palomas 111 5 Secundaria El Monje 17 1 Preescolar no formal El Monje 38 1 Primaria Fajardo 3 35 1 Primaria regular Fajardo 3 23 1 Primaria multigrado El Tulito 15 1 Preescolar no formal El Tulito 25 1 Primaria regular El Tulito 72 2 Primaria multigrado El Jícaro 25 1 Preescolar no formal



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El Jícaro 78 2 Primaria regular El Jícaro 49 1 Primaria multigrado Las Nubes 17 1 El Frijolar 70 1 Conquista 1 15 1 Preescolar no formal Conquista 1 40 1 Primaria multigrado El Palmichal 35 1 Aguas Calientes (sector 2) 23 1 Dorado 3 18 1 Preescolar no formal Dorado 3 85 3 Primaria multigrado Diablito 30 1 Caño luís 2 24 1 La Tigra 1 76 2 El Caracol 22 1 Cacao 2 38 1 Cacao 1 32 1 Naranjo 1 36 1 El Jardín 57 2 Rayo de Sol 25 1 Camastro 1 32 1 El Cojo 25 1 El Ojoche 1 10 1 Preescolar no formal El Ojoche 1 18 1 Primaria El Espabel 20 1 Camastro 2 43 1 Ayote 2 21 1 Caño Luís 3 31 1 El Coroso 9 1 Preescolar no formal El Coroso 24 1 Primaria El Cojo 2 21 1 Toro Bayo 27 1 El Espabelito 30 1 Quebrada Seca 27 1 Quebrada Seca 22 1 Ojoche 2 23 1 El Roble 40 2 Santa María 2 13 1 Preescolar no formal Santa María 2 54 2 Primaria Aguas Calientes (sector 1) 24 1 Dorado 2 60 2 El Corosito 26 1 Las Coreas 15 1 TOTAL 3493 146 Fuente: Ministerio de Educación, MINED.



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3.2.9. La sanidad y el bienestar social Según el Gobierno nicaragüense, San Miguelito es un municipio de pobreza severa. Esto quiere decir que la población municipal vive en condiciones de extrema pobreza, la mayoría sin trabajo y sin recursos económicos, tal y como se muestra en el mapa siguiente:

Mapa de la pobreza, Nicaragua, 2005

Fuente: Sistema Nacional de Información Ambiental de Nicaragua, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Nicaragua. El municipio de San Miguelito cuenta con un minicentro de salud, ubicado en el Sector IV de la cabecera municipal. Está compuesto por el director del centro,, el administrador, la secretaría ejecutiva, la sección de epidemiología, la de enfermería, la de atención a las madres, y la de atención a la niñez. En cuanto a infraestructura cuenta con 4 camas hospitalarias, 1 sala de partos y 2 cuartos de pre-labor. Existe un gran déficit de espacio en este centro de salud. Los equipamientos son raquíticos, no hay recursos económicos ni tampoco previsión de ampliación por parte del MINSA. Hay medicamentos, pero no de todos los tipos, y falta mucho personal para atender a todas las demandas, y sobretodo especialistas. El servicio de ambulancias que ofrece el centro es bueno, pero conlleva mucho desgaste económico, ya que a causa del mal estado de la red vial, la mayoría de días está en el taller de reparación. El Centro de Salud de San Miguelito actúa como centro de referencia base del municipio, al no existir otro de la misma categoría. A nivel superior los sanmigueleños tienen que acudir al Hospital Departamental de San Carlos, con el agravio que supone el trayecto por carretera sin pavimentar. Este hospital dispone de servicios y especialistas de pediatría, cirugía, ginecología, ortopedia e internista.



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En el municipio existen otros puestos de salud, de categoría inferior. Estos son:

• El Tule: abierto de lunes a viernes. Fines de semana sólo se atienden emergencias. Hay un médico, una enfermera y 3 auxiliares. La infraestructura está muy mal, además el centro es pequeño para la población de referencia que le toca atender. Sólo hay una sala, que sirve para todo. Con frecuencia no tienen agua. El puesto de salud de El Tule atiende a 14 comarcas, algunas de ellas del municipio de San Carlos.

• La Conquista 2: sólo dispone de un enfermero, con la misma frecuencia de atención que en El Tule. Solo hay una sala-consultorio, y por la falta de personal e infraestructura no puede prestar un buen servicio. Atiende a la población de unas 6 comarcas del centro del municipio.

• El Never Oporta: hay 2 auxiliares. La infraestructura está bien y dispone de sala de partos, dos consultas y una farmacia. Solo el techo está mal. Atiende a unas 6 comarcas próximas a El Never Oporta.

• Las Palomas-Migdonio Pérez: este puesto de salud tiene muy mala infraestructura. Sólo hay dos auxiliares y una sala-consultorio para todo. Tampoco dispone de ningún médico. Atiende a unas nueve comarcas de la zona norte-litoral.

• El Jícaro: en este puesto hay un doctor y un auxiliar. No tiene electricidad y está en muy mal estado. Atiende a unas 12 comarcas del sector norte-oriental del municipio.

• Los Potreros: este puesto de salud no funciona. Está bien diseñado y es nuevo. La causa de su no funcionamiento se debe a la proximidad de otros puestos y a la poca población de su comarca.

• El Dorado 3: este puesto de salud no funciona por falta de personal.




Isla del Boquete


N

Mapa de las áreas sanitarias del San Miguelito


Área sanitaria

El TuleNever Oporta

Las PalomasEl JícaroLa Conquista 2


Las PalomasEl Cacao

El Frijolar

El Espabel

El Jícaro

El Camastro

Toro Bayo

El Jardín

Santa Rosa

El Cojo

El Tulito

Santa Elena

Las Coreas

El Espabelito

El Corozo

Matade Guineo

La Tigra


La Conquista 1

La Conquista 3

TamboralNorte

AguasCalientes

QuebradaSeca

El Dorado

El Roble

El Naranjo

La Rampla

El Espejo

El Fajardo

El Ayote El Tule

Los Ángeles

AristidesGarcia

Manchade Coyol

TamboralSur

San Miguelito

Los Pantanos

El Never Oporta

Las Nubes

EmpalmeLos Sánchez

Los Potreros

La Florida

Matade Maíz

1 cm : 3000 m

0 6 9 123 km



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Así pues, necesitas de reformas en el equipamiento o más recursos y personal en los puestos de salud de: Las Palomas, San Miguelito, El Never Oporta, El Tule, El Dorado, La Conquista 2 y el Jícaro. Según el MINSA la capacitación del personal es la correcta. Los proyectos sanitarios para el municipio son: jornadas de salud ambiental, prevención de enfermedades a través de la potabilización de las aguas, control de animales en el rastro, control de las aguas residuales y la adquisición de nuevo material mecánico para las ambulancias. En cuanto a las enfermedades más comunes, estas son la diarrea, las enfermedades respiratorias agudas, la desnutrición, los embarazos de adolescentes y la malaria y el dengue. En las otras comarcas existen algunos equipamientos denominados casas base de salud, dónde atiende el personal sanitario una vez al mes. Son equipamientos obsoletos y no preparados para realizar dicha función. En el municipio existen diferentes farmacias que dispensan los medicamentos, pero estos son caros. La mayoría de la población no puede acceder a ellos por lejanía o por falta de recursos económicos. También existe una Casa Materna, dónde residen las embarazadas en el momento de dar a luz y días siguientes. 3.2.10. Los equipamientos públicos En este apartado se analizan los equipamientos públicos del municipio. Estos pueden dividirse según su temática. Los equipamientos educativos y sanitarios son tratados en los correspondientes apartados.

Administración Pública

Existen numerosos edificios de carácter administrativo en el municipio entre los que hay que destacar: el Alcaldía Municipal y las delegaciones ministeriales y de otros organismos públicos, ubicados en la cabecera municipal. Estos edificios están bien situados, pero por falta de recursos carecen de una buena infraestructura.

En el resto de comarcas no existe ningún otro tipo de equipamiento administrativo, pero un funcionario puede hacer este trabajo en edificios habilitados a tal efecto –en la mayoría de casos, casas particulares-.

Seguridad

La Policía Nacional dispone de un edificio en buen estado, en el Sector I de San Miguelito. El edificio no presenta deficiencias, solo falta material e las infraestructuras requeridas por falta de recursos económicos que permitan hacer frente a esta situación.

Existe también el edificio de los Juzgados, pero se encuentra en muy mal estado, en el sector V de San Miguelito.



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Deportes

Existen numerosas áreas dónde se pueden hacer deportes, pero la mayoría carecen de algún tipo de instalación o equipamiento. Es decir, en muchas comarcas existe un campo deportivo (cuadro de béisbol en su mayoría), pero no hay ningún tipo de edificio o el terreno no está adecuado para tal actividad. Existe una cancha deportiva, ubicada en el sector IV de San Miguelito. Está cercada y cuenta con graderías y vestidores pero por la falta de mantenimiento se encuentra en muy mal estado físico. En el Sector I de San Miguelito hay un campo deportivo (para béisbol en su mayoría). Carece por completo de infraestructura como iluminación, nivelación y drenaje del campo, por lo que la mayoría de los días está inundado o lleno de barro, imposible para la práctica de ningún tipo de deporte.

Hay otros equipamientos deportivos en Las Palomas, El Never Oporta y El Tule. En el resto de comarcas no existe ninguna otra infraestructura de equipamiento público, sòlo áreas destinadas a tal efecto.

Otra área deportiva y de recreación de interés es el Lago Cocibolca. En sus aguas se pueden practicar distintos deportes acuáticos, pero en la actualidad no se da ninguno.

Parques urbanos

Sólo existe un parque urbano frente a la iglesia católica de San Miguelito, en muy mal estado (falta iluminación). En el Sector V hay una plazuelita con área de recreo, pero también está en muy mal estado –tanto de infraestructura como de materiales de recreo-.

Finalmente, en Las Palomas, también existe un pequeño parque urbano, pero como el de San Miguelito, en estado muy deficiente.

Socio-Culturales

Como equipamientos culturales podemos encontrar a las bibliotecas de san Miguelito, El Tule y Santa María, además de la de la Escuela Autónoma, la de la Fundación del Río, y la del Centro Popular de Cultura. Ambas son raquíticas e insuficientes para la población, sobretodo para los escolares.

Otros equipamientos culturales son: el Centro Popular de Cultura, el Centro de Recursos Moisés Arana y la Fundación del Río, ambos con mejores instalaciones y equipamientos, ubicados en la cabecera municipal.

Hay que destacar, que en este apartado se incluiría a las escuelas, institutos y facultades universitarias citadas en otro apartado.

De carácter social se pueden citar: La Casa Materna (de instalaciones deficitarias), los comedores infantiles (de los cuales hay en muchas comarcas, todos en muy mal estado) y los centros de salud (ya citados en otro apartado).

Asociativos

Existen un buen número de edificios que dan cobertura a las asociaciones presentes al municipio. Estos son: la Fundación del Río, el Centro de Mujeres, los edificios de los partidos políticos,… Estos se encuentran en un estado físico aceptable, con muchas deficiencias.



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Otros

En el municipio también hay:

• La barrera o plaza de toros: se encuentra ubicada sobre la vía principal de acceso al casco urbano, a orillas de las costas del gran lago Cocibolca. La función principal que tiene es, la de celebrar o realizar corridas de toros durante los aniversarios de la ciudad, o bien, en honor al Patrono San Miguel Arcángel a quien se le debe el nombre del municipio mismo. La plaza es propiedad privada por lo que la Comuna no obtiene ingreso alguno por su utilización.

• Cementerios: en la cabecera hay un cementerio que tiene la capacidad de cubrir la demanda a corto plazo pero carece de cierta infraestructura como andenes peatonales en el interior del mismo, iluminación y lotificación. En otras comarcas también hay cementerios, pero sin ningún tipo de instalación.

• Mercado: el equipamiento referido al Mercado Municipal que opera en la actualidad está representado por cuatro tramos o cubículos cuyo estado físico es malo. El nivel de cobertura es urbano y se abastece de productos en los días que llega el barco procedente de Granada.

• Rastro: San Miguelito en su área urbana dispone de un Rastro Municipal ubicado en el Sector I, a las orillas del lago Cocibolca, el que cuenta con los servicios básicos de agua potable y energía eléctrica, pero, carece de sistemas de tratamientos de las aguas residuales así como de los desechos sólidos producto del sacrificio de los semovientes. Otras desventajas que presenta la ubicación actual del Rastro Municipal es la proximidad de éste con el Campo Deportivo y el lago Cocibolca.

• Terminal de autobuses: existe una terminal en la cabecera municipal

• Vertedero municipal:

• Edificios religiosos: hay diferentes edificios de carácter religioso en todo el municipio de distintas confesiones.

• Centro de Acopio de los Pescadores: el centro de acopio es otro de los equipamientos, de carácter privado. En mal estado físico.

• Trillo de El Tule: gestionado por la Asociación de Productores de El Tule. En buen estado, pero falta maquinaria.

3.2.11. La vivienda En general, la vivienda en todo el municipio se puede considerar que sufre graves problemas de infraestructura. La mayoría se encuentra en muy mal estado físico.

3.2.12. La dotación de servicios públicos Agua Potable

Tan solo el casco urbano de San Miguelito está abastecido de agua mediante la empresa pública ENACAL. La fuente de abastecimiento de agua potable del casco urbano proviene de 3 pozos perforados de baja producción (197 glns/min) ubicándose un pozo en el Sector V y dos en el Sector I.

El 72% de las viviendas están conectadas a la red de agua potable de ENACAL. El 28% restante no cuentan con el servicio domiciliar de agua potable; en algunos casos por la falta de cobertura y en otros por la incapacidad financiera de no poder pagar el servicio, éstos últimos se abastecen del agua a través de los vecinos. La calidad del agua es buena, y para su purificación se utiliza el sistema de clorado. El equipo de bombeo es electromecánico, pero cuando no hay electricidad no se puede bombear el agua y la población se queda sin agua.



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Existe un tanque metálico de almacenamiento con capacidad de 20,000 galones, en buen estado físico, ubicado en el sector V.

La problemática del servicio de agua potable es: la compra de otras estaciones de bombeo, para trasladar el agua de los pozos al tanque, aumentar la capacidad del tanque, evitar los cortes de luz (para que las bombas pueda extraer agua durante todo el día), ampliar la red de agua potable, y no sobreexplotar los acuíferos.

En el resto del municipio, solo Las Palomas, El Never Oporta, El Tule, La Conquista 2 y El Jícaro tienen sistemas de abastecimiento y almacenaje del agua. El resto de comarcas se abastece mediante miniacueductos, que funcionan por gravedad, o van a buscar el agua a las quebradas o ríos directamente, con el peligro sanitario que supone.

Alcantarillado

No existe ninguna red de alcantarillado en todo el municipio. Las aguas negras o servidas circular por los arcenes de las calles, en dirección a los ríos, quebradas o directamente al Lago Cocibolca.

El 77% del total de las viviendas del casco urbano utilizan letrinas (489 unidades), el 11% (70 unidades) utiliza sumideros y el 12% restante (75 viviendas) no cuenta con ningún tipo de servicio sanitario.

El Centro de Salud y el Rastro no cuentan con ningún sistema de tratamiento de las aguas residuales yendo éstas directamente al suelo contaminándolo y en consecuencia degradando el entorno, similar sucede con las viviendas. El no tener un sistema de alcantarillado sanitario da lugar a la contaminación ambiental; por otro lado, la infiltración de las aguas superficiales con ciertos agentes contaminantes hacia las profundidades del manto freático provoca la contaminación de las masas de aguas subterráneas y por ende, siempre por filtración, y al lago; además, la gran cantidad de letrinas provocan mal olor y da lugar a focos de infección.

Energía Eléctrica

El área urbana está integrada al Sistema Interconectado Nacional a través de la subestación de San Miguel, con una capacidad total de 5,000 KW. Cuenta con un total de 523 conexiones, de las cuales, 497 son domiciliares, representando el 78% de las viviendas. Al igual que con el servicio de agua potable, por la incapacidad financiera de la población, la diferencia del 22% no goza de éste servicio, por no poder cubrir los costos de instalación, o bien, porque ENEL no ha podido ampliar el servicio, como en el caso del Sector V que se le está dando cobertura al 50% de las viviendas aproximadamente.

Las comarcas ubicadas al entorno de la carretera de Managua-San Carlos disponen de electrificación y energía eléctrica. En el resto de comarcas, no hay ningún tipo de electrificación, pero algunas viviendas se abastecen a través de placas solares.

Son muy frecuentes los cortes de luz.

Alumbrado público

Sólo disponen de alumbrado público San Miguelito, El Never Oporta, El Tule, Las Palomas y El Peñón.



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Telecomunicaciones

Existe una Sucursal de ENITEL con servicios públicos de teléfono, fax y telégrafos en el área urbana. A pesar de ser un sistema moderno y haber sido instalado en 1996 se daña con mucha frecuencia y debido a la ausencia de técnicos en la zona del casco urbano pueden transcurrir varios días sin contar con el servicio telefónico.

Cerca del área urbana hay una antena telefonía móvil, que da cobertura a las inmediaciones del casco urbano, y en puntos elevados del municipio.

Correos

La correspondencia postal llega canalizada a través de San Carlos hacia San Miguelito con una frecuencia alterna de día de por medio mediante el transporte colectivo interurbano.

Recogida y tratamiento de residuos

La Alcaldía Municipal tiene un camión con capacidad de volumen de 8 m³ el cual realiza un recorrido semanalmente en toda el área urbana, pero, debido al mal estado mecánico perenne éste no transita por todas las calles. Existen también diferentes bidones dónde botar la basura.

La basura recogida es transportada al vertedero municipal, a unos 5 Km. del casco urbano. No se realizar ningún tipo de reciclaje ni tratamiento de la basura recogida. En el vertedero hay un espacio para botar los desechos tóxicos y una fosa para el resto de desechos. Sistema de recogida de los lixiviados, pero no se han previsto las filtraciones en el subsuelo.

3.2.13. La red y las infraestructuras de transporte San Miguelito está muy mancado de infraestructuras de transporte. Si se analiza por modalidades de transporte podemos ver que hay de tipo terrestre, lacustre, férrea y aérea. A lo que se refiere al tipo de transporte terrestre, se puede decir que existe una red de carreteras deficiente y sin pavimentar. Estas son:

o Carreteras nacionales: Managua-San Carlos o Carreteras generales:

Empalme-San Miguelito Empalme-Santa María Empalme-El Dorado 3 El Almendro-El Corozo

o Carreteras locales:

Empalme-Los Potreros Empalme-El Cacao Empalme-Los Pantanos Camino Aguas Calientes Camino Quebrada Seca

El resto de vías se pueden considerar caminos o trochas, que en muchas ocasiones están inundadas y por lo tanto intransitables. Hay un grave déficit de infraestructuras viarias.



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Isla del Boquete


N

Mapa de la red de carreteras existentes (julio 2007)


Red nacional

Red general municipal

Red secundaria municipal


Las PalomasEl Cacao

El Frijolar

El Espabel

El Jícaro

El Camastro

Toro Bayo

El Jardín

Santa Rosa

El Cojo

El Tulito

Santa Elena

Las Coreas

El Espabelito

El Corozo

Matade Guineo

La Tigra

Santa María


La Conquista 3

TamboralNorte

AguasCalientes

QuebradaSeca

El Dorado

El Roble

El Naranjo

La Rampla

El Espejo

El Fajardo


AristidesGarcia

Manchade Coyol

TamboralSur

San Miguelito


Las Nubes

EmpalmeLos Sánchez

Los Potreros

La Florida

Matade Maíz

1 cm : 3000 m

0 6 9 123 km


Juigalpa, Managua



De tipo terrestre, también se puede citar a las líneas de transporte público como las que realizan los autobuses y los taxis. En el primer caso, existen los trayectos de:

• San Miguelito-San Carlos-San Miguelito (dos viajes al día) • San Miguelito-Managua-San Miguelito (un viaje al día).

Estos son los trayectos existentes entre la cabecera municipal y otro punto del país, pero existen numerosas líneas con diferentes destinos y horarios que circulan por la carretera nacional y que dan servicio a todos aquellos ciudadanos que así lo deseen. El servicio es deficiente e impuntual, con muchas incomodidades para el usuario. De forma terrestre, uno también puede desplazarse a caballo, a pie, en bicicleta o en moto. A través del puerto de San Miguelito, uno puede desplazarse con barco hacia Granada (dos días por semana) y a San Carlos (dos días por semana). El servicio es deficiente y con malas condiciones de viaje para los pasajeros. Existió un proyecto de ferrocarril que debía de unir Monckey Point (RAAS) con San Miguelito, pero nunca se construyó. No existen otras vías férreas. En el municipio existe una pista de aterrizaje para avionetas, pero está en una finca privada, y su uso es particular.



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3.2.14. El turismo y las actividades de ocio El fenómeno del turismo en San Miguelito se caracteriza en primer lugar por ser una actividad prácticamente nula. A pesar de tener unas condiciones fisiográficas y unos atractivos turísticos parecidos a otros municipios de Nicaragua donde la actividad turística tiene un peso más o menos importante, en San Miguelito no se ha podido llevar a cabo un desarrollo turístico que haya permitido asentar las mínimas condiciones para la práctica del turismo.

Nicaragua ha sido hasta hace pocos años, un país en conflicto bélico; esto ha provocado que se viviera una situación de inestabilidad política y económica, factores que han incidido en el desarrollo del turismo en Nicaragua y que actúan como aspectos negativos para la llegada de turistas.

Recursos turísticos. San Miguelito tiene una serie de recursos turísticos por explotar; el municipio es rico en paisajes (isla del Boquete, finca de los Guanábanos, el Pedernal, los humedales RAMSAR, aguas termales, etc.), en aspectos culturales (folklore local o fiestas de San Miguel Arcángel) y de carácter histórico (cementerios indígenas, restos prehistóricos, etc.). La causa de este mal aprovechamiento se debe principalmente a la nula promoción que se ha hecho de este conjunto de recursos turísticos. San Miguelito no entra dentro de las principales destinaciones turísticas de Nicaragua, que están formadas por antiguas ciudades coloniales, como León o Granada, las regiones del Caribe como Bluefields o Corn Island o las islas volcánicas de Ometepe en Rivas. Incluso dentro del propio Departamento de Río de San Juan, la actividad turística se centra casi exclusivamente en las localidades de San Juan del Sur, El Castillo o San Carlos. La percepción generalizada de San Miguelito, es la de un enclavamiento a orillas del lago Cocibolca o Nicaragua, donde se puede practicar un turismo de paso, es decir, los “tours” que se realizan en embarcaciones fluviales por todo el lago, suelen parar en San Miguelito para descargar pasajeros o mercancías; esto permite que algunos turistas puedan comer y pernoctar en algún hospedaje del área urbana y de este modo, conocer un poco más esta parte del sur de Nicaragua. Análisis de la oferta de alojamientos turísticos en San Miguelito. Difícilmente se puede analizar la evolución de la oferta de servicios para el turismo en el municipio de forma global, ya que no hay datos reales que reflejen como ha ido variando. Solo nos podemos referir a las cifras facilitadas por los responsables de los establecimientos turísticos del municipio y que han sido recogidas durante las jornadas de trabajo de campo que se han llevado a cabo; de modo que a partir de esta información se puede hacer una idea de cual es la capacidad de acogida del municipio. Para el estudio de la oferta de alojamientos turísticos en el municipio de San Miguelito solamente se dispone de los datos obtenidos a partir del trabajo de campo, ya que la información estadística del Ministerio de Turismo de Nicaragua está disponible únicamente a nivel nacional. Según estos datos, el año 2007 había en el municipio de San Miguelito 5 alojamientos que representaban 90 plazas, siendo el albergue Cocibolca el que más plazas tenía (30), ya que representaba el 32,60% de plazas totales del municipio. Generalmente son establecimientos pequeños, que no superan las 30 plazas y que la mayor parte de ellos se concentran en el área urbana de San Miguelito. Fuera de ella, solamente las comunidades del Tule y el Never Oporta tienen una casa de huéspedes.

La distribución espacial de la oferta de alojamientos turísticos se caracteriza en primer lugar, por un elevado grado de concentración en el área urbana de San Miguelito, ya que hay que destacar la oferta existente en el albergue Cocibolca. En segundo lugar, la presencia de algún alojamiento turístico se reduce a algunas comunidades cercanas a la carretera nacional,



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como son las del Never Oporta (1 establecimiento y 4 plazas) y el Tule (1 establecimiento y 9 plazas). La demanda turística. La mayor parte de los turistas que llegan a San Miguelito son nicaragüenses (figura..) (452) y la mayoría vienen por motivos de trabajo, pernoctando una media de 1.5 días de estancia y por visitante (datos obtenidos a partir del albergue Cocibolca, área urbana de San Miguelito, año 2005). También hay una parte de turistas internacionales que vienen, pero en menor número que los turistas nacionales (72). Referente a la procedencia de los turistas internacionales, hay que destacar un claro predominio de los franceses y los españoles (24 y 23 turistas respectivamente), seguidos de los estadounidenses (16), costarricenses (9) y los italianos (8). Los grupos minoritarios de turistas están formados por ingleses, cubanos, alemanes y holandeses, con 1 o 2 turistas que visitan San Miguelito.

0 50 100 150 200 250 300 350 400

AlemaniaAústria

CanadáCosta RicaDinamarca

EspañaEE.UU

FranciaJapón

NicaraguaPanamá

Turis

tas

Procedencia de los turistas que han pernoctando en el hotel Cocibolca (2005)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Albergue Cocibolca (San Miguelito, Nicaragua, 2007). 3.2.15. La participación ciudadana y el asociacionismo Los procesos de participación ciudadana se rigen en Nicaragua a partir de la Ley nº 475 de participación ciudadana publicada en La Gaceta, Diario oficial nº 241 del 19 de diciembre de 2003 y con su correspondiente reglamento, por decreto nº8 – 2004, publicado en La Gaceta, Diario oficial nº 32, del 16 de febrero de 2004. Esta ley tiene como fundamento la siguiente especificación: “la presente ley tiene por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social, económico y cultural, mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permiten una interacción fluida entre el Estado y la sociedad nicaragüense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecida en la Constitución de la República”. La ley aborda la participación ciudadana como derecho fundamental, como un derecho humano; brinda respaldo a las prácticas participativas existentes; profundiza aspectos esbozados en otras leyes y decretos; promueve la participación en la elaboración de normas y de políticas; y establece diferentes modalidades de participación en los ámbitos local, departamental, regional, autónomo y nacional. La ley de Participación Ciudadana aprobada abre nuevas vías jurídicas para que los distintos actores sociales se involucren en el proceso de toma de decisiones, ejecución, seguimiento y



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evaluación de políticas públicas, así como en la elaboración y aprobación de leyes, resolución, ordenanzas y normas en general. Igualmente es un instrumento jurídico dirigido a respaldar diferentes formas de organización de la ciudadanía y dar garantías para su participación activa en los espacios institucionales, regionales, autónomos, departamentales y municipales, que la misma ley, crea coexistiendo formas tradicionales y formas novedosas de participación ciudadana. También se puede afirmar que la Ley de Participación Ciudadana, más que un compendio de instrumentos de participación, contiene un marco mínimo de garantías y medios para posibilitar a la ciudadanía el acceso a las esferas de decisión, control y fiscalización de la función pública. En este sentido hay que señalar que por primera vez una ley desarrolla los derechos constitucionales de petición y de denuncia de los funcionarios públicos, cuando estos no cumplan las atribuciones establecidas para sus cargos públicos. En el municipio de San Miguelito (Departamento de Río San Juan, Nicaragua), esta ley se enmarca dentro de la Ley nº 40, Ley de los Municipios, publicada en La Gaceta, Diario Nacional No. 155 de Agosto de 1988 de Participación Ciudadana, y se gestiona desde la Oficina de Planificación y Participación Ciudadana (OFIPPCI). Esta área del Alcaldía de San Miguelito tiene como objetivo garantizar la gestión de los recursos de las distintas comunidades y sectores urbanos que forman el municipio y servir de vínculo entre esta población y los responsables de la corporación municipal. La participación de los distintos sectores urbanos y comunidades en la gestión municipal se realiza mediante su presencia en distintos comités o consejos (figura..). A partir de las asambleas comunitarias, denominadas Comités de Desarrollo Comarcal, en el caso de las comunidades (45) y Comités de Sector, en el caso del área urbana de San Miguelito (5), se constituyen los Comités Rurales y Urbanos. Estos, una vez elegidos de forma democrática por parte de los respectivos representantes, entrarán a formar parte de los Comités Territoriales (CT). Estos comités surgen de un proceso de elección democrática a escala municipal des de la base, representada en las Asociaciones de Pobladores; es el vinculo clave entre el nivel comunitario y el Consejo Municipal. Los representantes de los Comités Territoriales entran a formar parte entonces del Comité de Desarrollo Municipal, que es un ente de concertación permanente que involucra a múltiples actores (sectores económicos, iglesia, empresa privada, ONG’s, gremios, coordinadores de mesas, instituciones (MINED, MINSA, INETER, MAGFOR, etc.), los concejales y el Alcaldía, que asesora y asiste técnicamente al Gobierno Municipal y está coordinada por el Alcalde Municipal. A partir de estos comités, el Alcaldía y más concretamente, la Oficina de Planificación y Participación Ciudadana, puede conocer de un modo más directo las problemáticas de las comunidades por un lado, y por otro, acercar las distintas propuestas de la corporación municipal a los habitantes del municipio; de este modo, hay un contacto directo entre la ciudadanía y el gobierno municipal. El fenómeno del asociacionismo en el municipio de San Miguelito:

Aunque existen diferentes comités que actúan como representantes de las distintas comarcas y sectores urbanos en el Alcaldía, la participación ciudadana se complementa con la presencia de algunas asociaciones municipales que actúan como colectivos sensibilizados y/o preocupados por determinados aspectos de San Miguelito.

Actualmente existen siete asociaciones en el municipio de San Miguelito:

• Organización de Jóvenes Ambientalistas (O.J.A): Aparece en febrero del año 1990 a través de la fundación del Río. Han pasado durante estos años por varias dificultades, ya que no ha sido siempre una asociación muy dinámica. Actualmente está formada por 15 miembros, pero no está constituida legalmente. Sus objetivos son los de promover los valores naturales del municipio y mantener esta cultura entre los jóvenes a través de distintas iniciativas, tales como el saneamiento ambiental (sensibilizar a la gente para el uso adecuado de la basura), campañas



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para recoger las baterías o jornadas de limpieza. Gracias a la O.J.A se creó el edificio que actualmente ocupa la fundación del Río, ya que en un principio se pretendía que fuera un centro de interpretación de los humedales.

• Asociación de Mujeres de San Miguelito: Esta agrupación nace en el año 1993

con el objetivo de desarrollar el papel de la mujer en un área de pobreza, ya que durante la guerra (1979 - 1990) es cuando se produce este sentimiento por parte de las mujeres de que tenían posibilidades de realizar cosas más allá de lo que hasta ese momento les estaba comandado. Esta agrupación se centra en dos aspectos de la mujer actual de San Miguelito: asesoría legal y salud reproductiva. A través de fondos de distintos organismos del mundo: Canadá, Países Bajos, España o Alemania entre otros, se ha podido llevar a cabo algunas iniciativas para ayudar a determinados grupos de mujeres del municipio. Las responsables de esta asociación no tienen un salario fijo, solamente perciben un sueldo dependiendo de los proyectos que reciban. De los proyectos que llevan a cabo actualmente la asociación, hay que destacar los del apoyo legal y apoyo económico. El primero, gracias a él, veinticinco mujeres se han beneficiado de un apoyo legal para la escritura de la propiedad de la casa; ya que muchas veces no se trata de de un acuerdo rápido, hay que hablarlo con las dos partes y realizar una autorización por parte del marido para que la deje inscribir su nombre en la propiedad. Otro aspecto en el que trabajan consiste en la concesión de créditos a las mujeres que venden productos en el barco, que tienen un negocio o las que son campesinas y tienen que comprar ganado. Tanto las mujeres que se benefician de una acción o de la otra, presentan las mismas características: la mayoría presentan un elevado nivel de analfabetismo (muchas de ellas no han superado el tercer grado); pero a través de la asociación se ha llevado a cabo el programa “yo si puedo”, en el que las mujeres pueden optar al acceso a la universidad o a una formación profesional, trabajar en un taller de costura existente en el municipio o participar en un taller de formación de adultos. En el apartado de salud reproductiva, la asociación trata problemas de violencia intrafamiliar mediante asesoramiento legal y partos prematuros, ofreciéndoles hospedaje hasta que nazcan los hijos.

• Cooperativa de pescadores: aunque actualmente existen dos cooperativas de

pescadores en San Miguelito, solamente se han podido conseguir datos de una de ellas; esta fue creada en 1998 y actualmente cuenta con 25 socios, pero que solamente está constituida, no actúa como cooperativa debido a la baja producción de pescado y al poco interés mostrado por los diferentes socios; de modo que está muy desestructurada, incluso en la actualidad esta cooperativa se mantiene sin que los socios paguen su cuota mensual.

• Fundación del Río: es un organismo no gubernamental ambientalista constituido

en febrero de 1990 en San Carlos, Departamento de Río San Juan. Es la primera organización de este tipo en el Departamento y en la actualidad cuenta con 3 sedes que se encuentran ubicadas en los municipios de San Carlos, El Castillo y San Miguelito (4 miembros). Esta asociación fue creada con la intención de defender los ecosistemas tropicales del sureste de Nicaragua, impulsar determinadas acciones de desarrollo en áreas humanizadas, promover la educación ambiental mediante los conceptos que articulen los intereses de la conservación y el uso racional de los recursos naturales y fomentar el ecoturismo como alternativa viable y adecuada a la categoría de uso de las áreas naturales y que contribuya a mejorar el nivel de vida de la población.

• Asociación de profesionales (APROSAM): Se crea en el año 2007 como

iniciativa de un grupo de profesionales (Ingenieros y licenciados) que decididamente ponen a la disposición sus conocimientos y habilidades con el objetivo de llevar a cabo una planificación que incluya programas, proyectos y sistematización de los procesos como instrumento vital para la gestión al desarrollo integral del municipio. Los objetivos generales que persiguen son entre otros: promover el desarrollo económico, social, ecológico, turístico y cultural del municipio de San Miguelito, a



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Equipo técnico municipal (ETM)

Comité Rural

Comité Comarcal

Alcalde

Comité Urbano

Comité Barrial

Asambleas Comunitarias

• Alcaldía • Concejales • Sectores • Iglesia • Empresa privada • ONG’S • Gremios • Representantes

comarcales y comunitarios (CT)

• Coordinadores de Mesa

través de propuestas e iniciativas orientadas a la protección y rescate del medio ambiente y los recursos naturales, a través de los procesos participativos que propicien mejores condiciones de vida en la población del municipio.

• Asociación de ganaderos: Esta asociación se creó en el año 1998 con el objetivo

de crear un centro de acopio de leche y una planta transformadora para poder obtener beneficios de la producción de esta; pero debido a la falta de organización y a problemas internos, no ha llegado a funcionar en estos años. Hoy en día solamente está constituida como tal, es decir, tiene personalidad jurídica pero no actúa como asociación.

• Asociación de productores de El Tule (ASPET): Esta asociación se creó en el año 2000. Actualmente funciona como asociación, ya que los productores tienen como centro de producción y comercialización un trillo; gracias a esta instalación, pueden comercializar el arroz que producen.

Consejo Municipal Comité Territorial (CT)

Comité de Desarrollo municipal



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3.2.16. La organización política y administrativa El municipio de San Miguelito pertenece al Departamento de Río San Juan, en la República de Nicaragua. Su organización interna de carácter político-territorial es la siguiente, que se traduce de su sistema político: Consejo Municipal, Comité de Microregión, Comité Comarcal. De esta forma el sistema de organización territorial se estructura desde el eslabón inferior al superior en: • Comarcas: Aguas Calientes, Aristides García, El Ayote, El Cacao, El Camastro, El Cojo, El

Corozo, El Dorado, El Espabel, El Espabelito, El Espejo, El Espino Negro, El Fajardo, El Frijolar, El Jardín, El Naranjo, El Ojoche, El Peñón, El Roble, El Tulito, La Conquista 1, La Conquista 2, La Conquista 3, La Rampla, La Tigra, Las Coreas, Las Nubes, Los Ángeles, Los Pantanos, Los Potreros, Los Sánchez, Mancha de Coyol, Mata de Guineo, Quebrada Seca, Santa Elena, Santa María, Santa Rosa, Tamboral Norte, Tamboral Sur, Toro Bayo, Las Palomas, El Never Oporta, El Tule y San Miguelito (este último tiene consideración de área urbana y no comarca). Todas estas entidades tiene un Comité de Desarrollo Comarcal. La Florida y Mata de Maíz estan en proceso de elección de un Comité de Desarrollo Comarcal, y han estado incorporadas como comarcas en julio de 2007.

• Microregiones: las comarcas se agrupan en microregiones. Su organización se debe al Alcaldía Municipal. Existen un total de nueve microregiones, cada una de las cuales tiene un Comité de Microregión.

• Municipio: en este caso solo existe el municipio de San Miguelito.




Isla del Boquete


N

Mapa de las microregiones y comarcas que integran


Microregión de San MiguelitoMicroregión de Las PalomasMicroregión de El Never O.Microregión de La ConquistaMicroregión de El Tule

Microregión de El DoradoMicroregión de El FajardoMicroregión El CamastroMicroregión de El JícaroSin adscripción


Las PalomasEl Cacao

El Frijolar

El Espabel

El Jícaro

El Camastro

Toro Bayo

El Jardín

Santa Rosa

El Cojo

El Tulito

Santa Elena

Las Coreas

El Espabelito

El Corozo

Matade Guineo

La Tigra


La Conquista 1

La Conquista 3

TamboralNorte

AguasCalientes

QuebradaSeca

El Dorado

El Roble

El Naranjo

La Rampla

El Espejo

El Fajardo

El Ayote El Tule

Los Ángeles

AristidesGarcia

Manchade Coyol

TamboralSur

San Miguelito

Los Pantanos

El Never Oporta

Las Nubes

EmpalmeLos Sánchez

Los Potreros

La Florida

Matade Maíz

1 cm : 3000 m

0 6 9 123 km



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Visita a la comarca de Quebrada Seca, y su nuevo asentamiento urbano (San Miguelito, 2007)

DIAGNOSIS TERRITORIAL



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4. DIAGNOSIS TERRITORIAL: HACIA UN MODELO TERRITORIAL PLURINODAL

4.1. Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de San Miguelito.

DEBILIDADES

• Baja capacidad financiera y humana del Alcaldía municipal. • Falta de infraestructura técnica y natural del Alcaldía. • Municipio de gran extensión. • Población dispersa • Infraestructuras de transporte deficientes. • Vehículos y medios de transporte precarios y ineficaces. • Falta de confianza de la sociedad en la clase política y en los asuntos públicos • Déficit de asociaciones. • Funcionamiento interno deficitario de las asociaciones existentes. • Deforestación de los bosques primario y secundario. • Bajo nivel de concienciación y educación ambiental entre la población. • Suelos empobrecidos. • Contaminación de las aguas superficiales. • Monocultivo de la actividad agrícola. • Falta de liderazgo gremial. • Poca aplicación de la legislación vigente. • Uso irracional del agua. • Inexistencia de tratamientos específicos para los residuos sólidos urbanos. • Red eléctrica deficiente. • Estructura urbana débil. • Inexistencia de una planificación territorial y urbana. • Inexistencia de una comercialización de leche y otros productos agrarios. • Inexistencia de centros de acopio. • Inexistencia de actividades industriales. • Falta de planificación del sector comercial. • Concentración espacial del comercio. • Déficit de las infraestructuras y material escolares. • Inexistencia de servicios y equipamientos para la gente de edad avanzada. • Déficit y mal estado de los equipamientos públicos. • Falta de viviendas destinadas a los jóvenes. • Viviendas de carácter reducido. • Déficit en las redes de abastecimiento de los servicios públicos. • Inexistencia de redes de saneamiento de agua. • Inexistencia de contenedores destinados al reciclaje de los residuos sólidos urbanos. • Falta de capacitación para desarrollar actividades turísticas.

AMENAZAS

• Riesgos naturales asociados a: inundaciones, seísmos, huracanes e inestabilidad de

laderas. • Contaminación del Ambiente. • Presencia de pesca furtiva • Presencia de caza furtiva. • Existencia de ganadería extensiva y sobre pastoreo. • Quemas agropecuarias. • Apertura de caminos en lugares inadecuados. • Existencia de una sobreexplotación de los recursos mineros. • Existencia de un monocultivo agrícola • Uso inadecuado de productos agroquímicos. • Envejecimiento de la población. • Turismo de masas.



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FORTALEZAS

• Amplia presencia de recursos humanos. • Existencia de recursos naturales • Organización político - territorial de las comunidades rurales • Presencia de cooperación internacional • Presencia de delegaciones ministeriales. • Existencia de un vertedero municipal. • Existencia de vías de acceso. • Participación ciudadana. • Existencia de espacios naturales protegidos. • Existencia de fauna silvestre y salvaje. • Catastro municipal. • Existencia de cursos de agua navegables. • Población joven y con tendencia al crecimiento. • Existencia de un gran número de ganaderos. • Existencia de una abundante cabaña ganadera.

OPORTUNIDADES

• Descentralización municipal. • Disponibilidad del gobierno local para mejorar. • Ecoturismo y turismo cultural. • Presencia de brigadas ecológicas. • Existencia de bosque secundario. • Existencia de corredores biológicos. • Existencia de trillos de arroz. • Precipitaciones elevadas. • Temperaturas cálidas. • Disponibilidad de agua. • Paisaje como recurso turístico.



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4.2. La nueva organización territorial: un modelo plurinodal En este apartado se pretende exponer el nuevo modelo organizativo que ha de implantar el Alcaldía Municipal. Creemos que este modelo (basado en la Teoría del lugar central, de W. Christaller) permitirá de manera general:

1. Crear un modelo de implementación de los servicios, infraestructuras y equipamientos. 2. Fijar una superestructura de organización territorial 3. Establecer unas jerarquías urbanas y territoriales para los asentamientos. 4. Optimizar recursos humanos y económicos para la prestación de los servicios. 5. Establecer un “modelo de funcionamiento territorial” para el Alcaldía Municipal. 6. Establecer un “concepto o ideario territorial y de conjunto” del municipio en un futuro.

A nuestro entender, y según el análisis anterior y trabajo de campo realizado en el municipio, el Alcaldía Municipal ha de organizarse según el siguiente modelo teórico:

– Nodo central: Cabecera municipal

• Comunidad: San Miguelito • Especialización de servicios de primer nivel: ej. Centro de Atención

Sanitaria- Asilo de Ancianos – Facultades Universidad – Servicios Financieros – Correos – Delegaciones Ministeriales – etc.

– Nodo primario: sedes de microregión

• Sedes: San Miguelito, El Tule, El Never Oporta, Las Palomas, El Jícaro, El Camastro, Santa María, El Dorado 3, El Fajardo

• Servicios de primer nivel: Instituto de Secundaria, Centro de Salud

(atención diaria), Farmacia, Oficina de Recaudación Tributaria, construcción de viviendas, puesto de policía, adoquinamiento, vertedero, mercado, terminal de autobús, equipamientos socio-culturales (biblioteca-Internet, cuadro de béisbol, pista polideportiva), sistema de depuración de aguas.

– Nodo secundario: comunidades

• Comunidades: todos los asentamientos que tengan esta consideración • Servicios básicos: Abastecimiento de agua, letrinas, escuela (pre-escolar

y primaria), puesto o casa base de salud (atención una vez a la semana), comedor escolar, zona recreativa infantil, cuadro deportivo, mejora de viviendas, electrificación, alumbrado público, mejora de vías urbanas, casa comunal-centro social, alcantarillas y cementerio.

Cada nodo corresponde a un nivel o categoría de asentamiento, que a su vez le corresponde un determinado nivel de servicios y equipamientos. A mayor nivel, mayor especialización de servicios tendrá dicho lugar. De esta forma el nodo secundario, que bien podrían ser las comunidades o comarcas (todas) tienen los servicios mínimos de abastecimiento de agua, letrinas, escuela (pre-escolar y primaria), puesto o casa base de salud (atención una vez a la semana), comedor escolar, zona recreativa infantil, cuadro deportivo, mejora de viviendas, electrificación, alumbrado público, mejora de vías urbanas, casa comunal-centro social, alcantarillas y cementerio. Los nodos primarios serían las sedes de microregión, que además de los servicios básicos



73

anteriores tendrían los de Instituto de Secundaria, Centro de Salud (atención diaria), Farmacia, Oficina de Recaudación Tributaria, construcción de viviendas, puesto de policía, adoquinamiento, vertedero, mercado, terminal de autobús, equipamientos socio-culturales (biblioteca-Internet, cuadro de béisbol, pista polideportiva), sistema de depuración de aguas. También se entiende, que todos los nodos secundarios se sirven de los servicios que tiene este nodo primario, y que por lo tanto son subsidiarios. A su vez, el nodo central corresponde a la cabecera municipal, que además de los servicios mencionados con anterioridad, dispondría de Centro de Atención Sanitaria, Asilo de Ancianos, Facultades Universidad, Servicios Financieros, Correos y Delegaciones Ministeriales.

Caracterización piramidal del modelo de organización territorial propuesto, que ha de traducirse en la prestación y especialización de servicios y equipamientos.

San Miguelito

Las Palomas El Tule

El Jícaro Never Oporta Santa María El Dorado El Fajardo

El Camastro

Los Poteros, El Peñón, El Ojoche, El Cacao, Los Sánchez, Los Pantanos, Las Nubes, Aristides García, Mancha de Coyol,

Tamboral Norte, Tamboral Sur, El Ayote, Los Ángeles, Aguas Caliente, Quebrada Seca, El Roble, El Naranjo, El Fajardo, El Cojo, El Espejo, Santa Elena, La Rampla, El Tulito, La Florida, Conquista 3, Conquista 1, Conquista 2, La Tigra, Santa Rosa,

El Jardín, Mata de Guineo, El Corozo, El Espabel, El Espabelito, Las Coreas, El Frijolar, Mata de Maíz, Toro Bayo



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Este nuevo modelo establece un nuevo mapa de organización territorial que, según esta propuesta sería el siguiente:




Isla del Boquete


N

Mapa de las microregiones y comarcas que integran


Microregión de San MiguelitoMicroregión de Las PalomasMicroregión de El Never O.Microregión de Santa MaríaMicroregión de El Tule

Microregión de El DoradoMicroregión de El FajardoMicroregión El CamastroMicroregión de El Jícaro


Las PalomasEl Cacao

El Frijolar

El Espabel

El Jícaro

El Camastro

Toro Bayo

El Jardín

Santa Rosa

El Cojo

El Tulito

Santa Elena

Las Coreas

El Espabelito

El Corozo

Matade Guineo

La Tigra


La Conquista 1

La Conquista 3

TamboralNorte

AguasCalientes

QuebradaSeca

El Dorado

El Roble

El Naranjo

La Rampla

El Espejo

El Fajardo

El Ayote El Tule

Los Ángeles

AristidesGarcia

Manchade Coyol

TamboralSur

San Miguelito

Los Pantanos

El Never Oporta

Las Nubes

EmpalmeLos Sánchez

Los Potreros

La Florida

Matade Maíz

1 cm : 3000 m

0 6 9 123 km

Se propone un modelo basado en nueve microregiones, tal y como figuran en la actualidad, tan solo con algunos cambios respeto a la adscripción de algunas comarcas en una microregión u otra. En términos políticos, tampoco representa la creación de nuevos órganos, ya que la estructura actual permite continuar haciendo uso de la misma. De esta forma se mantienen los Comités de Microregión, tal y como existen hoy en día. La Microregión 1, se mantiene igual. Su sede es Las Palomas, el núcleo más central y de población agrupada. Las comarcas de Los Potreros, El Cacao, El Peñón, y El Ojoche pasan a formar parte de esta microregión. La Microregión 2, se mantiene igual. Su sede es El Never Oporta, por su papel central y con población agrupada. Integra las comarcas de Los Sánchez, Los Pantanos, Las Nubes y Arístides Garcia. La Microregión 3, se amplía con nuevas comarcas. Su sede es El Tule, lugar central y punto de mercado y encuentro. El camino hacia El Dorado ha facilitado la comunicación de lagunas comarcas con este asentamiento, reforzando su capitalidad. Integra las comarcas de Los Ángeles, Mancha de Coyol, El Ayote, Tamboral Norte, Tamboral Sur y Aguas Calientes. Incorpora a las comarcas de La Conquista 3 –por su proximidad, y lejanía de la nueva sede de la Microregión 4- y Quebrada Seca, también por su proximidad por carretera a la sede.



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La Microregión 4, se reduce en cuanto a comarcas, y traslada su capitalidad. Se propone el núcleo de Santa María como nueva sede de microregión. Se trata del núcleo más dinámico y con mayor población de toda la microregión. En el futuro este punto será central a lo que se refiere a comunicaciones viarias, y se piensa que va a crecer mucho más por el hecho de que va a ser un cruce de caminos, punto central de encuentro de todo el municipio. Su papel y jerarquía territorial va a aumentar muchísimo si se sigue la propuesta de red viaria de este plan. Esta microregión integra a las comarcas de La Conquista 1 y La Conquista 2. La Microregión 5, se reduce y pierde una comarca. Su sede es El Camastro por el papel central que tiene en su área. Integra las comarcas de La Tigra, El Jardín y El Corozo. Se agrega la comarca de El Espabelito, mucho más cercana a El Camastro que no a El Jícaro. Se segrega la comarca de Santa Rosa, más cercana a El Dorado. La Microregión 6, se mantiene casi igual. Su sede es El Jícaro o Espino Negro. La red viaria actual le ha dado un papel de nodo comunicador entre sus comarcas y otros territorios. Integra las comarcas de El Frijolar, Las Coreas, El Espabel, Toro Bayo y Mata de Guineo. La Microregión 7, sufre cambios. Su sede es la comarca de El Dorado, y más concretamente el sector 3 de esta comarca, por ser más central y de población agrupada (además cuenta ya con puesto de salud). Integra a las comarcas de El Roble, El Naranjo. Incorpora Santa Rosa y El Cojo, por su proximidad, y también a las recién constituidas comarcas de La Florida y Mata de Maíz. La Microregión 8, también sufre cambios. Su sede central continúa siendo El Fajardo. Integra las comarcas de El Tulito, Santa Elena, La Rampla y El Espejo. La Microregión 9, no sufre cambios. Se trata del área urbana de San Miguelito. Se divide en los cinco sectores actuales.

HABITANTES MICROREGIÓN Total %

El Dorado 4.459 19,87 San Miguelito 3.442 15,34

El Fajardo 3.422 15,25 El Tule 2.998 13,36

Las Palomas 1.874 8,35 El Camastro 1.807 8,05

El Espino Negro 1.763 7,86 Never Oporta 1.666 7,42 Santa María 1.013 4,51

TOTAL 22.444 100,00 Fuente: elaboración propia a partir de datos de población del Alcaldía Municipal y MINSA, julio 2007.

HABITANTES NODO PRIMARIO NODO SECUNDARIO Total % Microregión %

San Miguelito Sector I 847 3,77 Sector II 583 2,60 Sector III 688 3,07 Sector IV 477 2,13 Sector V 847 3,77 3.442 15,34



76

Las Palomas Las Palomas 767 3,42 El Peñón 268 1,19 Los Potreros 202 0,90 El Cacao 366 1,63 El Ojoche 271 1,21 1.874 8,35

Never Oporta Never Oporta 866 3,86 Los Sánchez 235 1,05 Las Nubes 77 0,34 Los Pantanos 329 1,47 Aristides Garcia 159 0,71 1.666 7,42

El Tule El Tule 900 4,01 Mancha de Coyol 252 1,12 Los Ángeles 156 0,70 El Ayote 157 0,70 Aguas Calientes 200 0,89 Tamboral Norte 122 0,54 Tamboral Sur 331 1,47 Quebrada Seca 612 2,73 La Conquista 3 268 1,19 2.998 13,36

El Dorado El Dorado 1.040 4,63 El Roble 650 2,90 El Naranjo 718 3,20 El Cojo 431 1,92 La Florida 800 3,56 Mata de Maíz 164 0,73 Santa Rosa 656 2,92 4.459 19,87

El Fajardo El Fajardo 1.300 5,79 La Rampla 400 1,78 El Espejo 600 2,67

El Tulito 510 2,27 Santa Elena 612 2,73 3.422 15,25

Santa María Santa María 470 2,09 La Conquista 1 210 0,94 La Conquista 2 333 1,48 1.013 4,51

El Camastro El Camastro 480 2,14 Mata de Guineo 112 0,50 La Tigra 462 2,06 El Jardín 385 1,72 El Corozo 230 1,02 El Espabelito 138 0,61 1.807 8,05

El Espino Negro El Espino Negro 483 2,15 El Frijolar 268 1,19 Las Coreas 328 1,46 El Espabel 192 0,86 Toro Bayo 492 2,19 1.763 7,86

TOTAL 22.444 100,00 22.444 100 Fuente: elaboración propia a partir de datos de población del Alcaldía Municipal y MINSA, julio 2007.



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Reunión temática y sesión de trabajo con el sector turístico del municipio de San Miguelito (San Miguelito, 2007)

PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS



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5. PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE FUTURO PARA SAN MIGUELITO

5.1. Propuestas y estrategias de Movilidad, Comunicaciones y Transportes.

• Estado de las infraestructuras de comunicación existentes:

o Mejorar las vías principales a través del financiamiento del Gobierno de Nicaragua.

o Mejora de las vías secundarias a partir de fondos municipales y externos.

• Incomunicación viaria entre las distintas microregiones y comunidades:

o Proyecto de carreteras y caminos que mejorarán la comunicación y acercarán servicios entre los pobladores y las distintas comunidades.

o Preservar y potenciar los caminos ganaderos o transhumantes como patrimonio histórico y humano del municipio y de la región.

• Inexistencia de líneas de transporte público y deficiencia de las existentes:

o Creación de líneas de transporte público terrestre que unan las comunidades con la sede de microregión, y a la vez conectar éstas con la cabecera municipal.

o Promover la mejora de las líneas de transporte actuales con la mejora de la frecuencia de paso, la renovación del parque automovilístico, y el establecimiento de paradas comerciales fijas.

o Hacer de la Terminal de Autobuses, el origen y final de las rutas con origen o destino a San Miguelito.

o Mejorar la frecuencia y renovación de la flota para las líneas de transporte lacustre que unen San Miguelito con Granada y San Carlos.

o En zonas o comarcas de población diseminada se puede implementar un servicio de transporte a la demanda, que pueden cubrir los taxis. El Alcaldía podría intervenir en el precio del importe, otorgando licencias especificas para determinadas zonas.

o Adecuación de la Terminal de Autobuses i nueva terminal en El Tule. Única parada comercial de los autobuses en dicha estación.

o Remodelación del malecón para garantizar la seguridad de los pasajeros (barandas, mejor y mayor iluminación, construcción de una terminal,…)

o Mejora y potenciación del transporte lacustre y fluvial mientras no se ejecute el proyecto de carreteras o en época de lluvias. Uso como medio de transporte turístico.

o Creación de una ruta urbana con microbús, para mejorar los desplazamientos dentro del área urbana.



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Isla del Boquete


N

Mapa de la red de carreteras propuestas


Red nacional

Red general municipal

Red secundaria municipal


Las PalomasEl Cacao

El Frijolar

El Espabel

El Jícaro

El Camastro

Toro Bayo

El Jardín

Santa Rosa

El Cojo

El Tulito

Santa Elena

Las Coreas

El Espabelito

El Corozo

Matade Guineo

La Tigra

Santa María


La Conquista 3

TamboralNorte

AguasCalientes

QuebradaSeca

El Dorado

El Roble

El Naranjo

La Rampla

El Espejo

El Fajardo


AristidesGarcia

Manchade Coyol

TamboralSur

San Miguelito


Las Nubes

EmpalmeLos Sánchez

Los Potreros

La Florida

Matade Maíz

1 cm : 3000 m

0 6 9 123 km


Juigalpa, Managua



5.2. Propuestas y estrategias de Poblamiento, Ocupación del Territorio y Áreas

Urbanas.

• Iniciar la redacción y aprobación posterior de un plan de carácter urbanístico, que regule los asentamientos humanos y regule jurídicamente la propiedad del suelo y sus desarrollos urbanos.

• Fomentar la agrupación de la población en núcleos compactos, para abaratar costos de urbanización y prestación de servicios.

• Prohibir la edificación en áreas de riesgo natural, dispersas, o cercanas a las vías de comunicación.

• Redacción de un plan de espacios protegidos, con reservas de suelo para desarrollo urbano, y reservas de suelo protegido no urbanizable y “sin actividad” (que incorporaría las zonas a preservar por sus valores naturales, históricos o culturales).

• Regulación y normativización de las zonas “consideradas” protegidas. • Prohibir la colonización de nuevos territorios, y la instalación de nuevas viviendas o

edificios en zonas no colonizadas. • Controlar la zona de frontera agrícola y ganadera. • Programa de Mejora de las Áreas Urbanas (adoquinado de calles, sistema de

alcantarillado, alumbrado público, redes de distribución de los servicios públicos, parques públicos…), financiado por el Alcaldía, el Gobierno de Nicaragua y financiamiento externo.



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5.3. Propuestas y estrategias de Diversificación Económica y Desarrollo Sostenible.

• Poner en valor los recursos turísticos existentes en el municipio pero sin llegar a un

turismo de carácter masivo. • La diversificación hacia otros segmentos de este sector (turismo cultural, ecoturismo,

turismo verde, etc.) tiene que hacer posible el diseño de unos itinerarios turísticos especializados, mejoras en el patrimonio cultural e infraestructuras territoriales necesarias para potenciarlos.

• Realización de un Plan Director del Turismo para evaluar las potencialidades de una forma más exhaustiva, de nuevas infraestructuras turísticas, siempre tomando como referente el desarrollo sostenible.

• Incrementar y mantener otras actividades económicas como la agricultura y la ganadería a través de programas de mejora de pastos y semillas para diversificar la producción y no limitarse únicamente al cultivo de granos básicos.

• Creación de viveros en el lago (Cocibolca o Nicaragua) para crear bancos de distintas variedades de peces para su futuro aprovechamiento comercial.

• Promover la reforestación en determinadas zonas del municipio, pero partiendo de una política forestal que sea intransigente con determinadas actuaciones sobre el territorio, tales como quemas incontroladas o talas de bosques jóvenes.

• Concesión de subvenciones por parte de distintos organismos, destinadas a fomentar la reforestación con nuevas especies arbóreas, como frutales o cacao. Apoyo a las iniciativas locales a partir de ayudas directas o concesión de microcréditos para la creación de pequeñas empresas, talleres destinados a elaborar productos artesanos, nuevos espacios comerciales y apoyo a las distintas fundaciones existentes en el municipio.

5.4. Propuestas y estrategias de Accesibilidad y Prestación de Servicios.

• Acercar los servicios al mayor número de población posible a partir de un sistema de jerarquías territoriales o nodos; donde cada nivel cuenta con unos servicios determinados, siendo, la cabecera municipal donde encontramos los más especializados.

• Adecuar las especializaciones educativas a las formaciones vinculadas al sector agrario, comercial y turístico.

• Formación en idiomas extranjeros como herramientas fundamentales de desarrollo laboral basado en la actividad comercial y sobretodo turístico.

• Potenciar las escuelas universitarias ya existentes en el área urbana de San Miguelito.

• Crear nuevos centros universitarios vinculados a los estudios agronómicos, ambientalistas y turísticos.

• Creación de un centro de investigación vinculado a la gestión de los espacios naturales a nivel Departamental mediante la firma de un convenio entre la Universidad Nacional Autónoma de Managua, Fundación del Río y las Alcaldías de San Carlos y San Miguelito; este centro de investigación tendría como uno de los ejes, incentivar el desarrollo local en este tipo de espacios. Esta propuesta podría atraer a investigadores, no solamente nicaragüenses, sino también de otros países de Centroamérica, así como de otras partes del mundo para intercambiar experiencias, realizar proyectos de investigación, etc.

• Mejora y adecuación de algunas escuelas del municipio. • Reducción del números de alumnos por clase (ya que en algunos casos se supera

los treinta y cinco por maestro). • Dotación de más profesores para cubrir la gran cantidad de alumnos que hay en las

aulas.



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5.5. Propuestas y estrategias de Protección Ambiental, Biodiversidad y Explotación de los Recursos Naturales

• Sensibilización ambiental de la población a partir de distintas campañas. Desde grupos

de escolares hasta gente mayor. • Evitar el vertido de “aguas negras” a los distintos cursos fluviales mediante la

construcción de una red de alcantarillado y una planta de tratamiento de esta agua. • Evitar el vertido de “aguas negras” en los suelos altamente fértiles para la agricultura y

la ganadería. • Concienciación de una ética responsable de los recursos naturales. • Elaboración de una cartografía de riesgos naturales a escala municipal para evitar la

ocupación del territorio en lugares poco adecuados y proponer otras localizaciones más adecuadas para las necesidades de vivienda y demás construcciones, tanto para el área urbana como las zonas rurales.

• Elaboración de un programa de vigilancia forestal para evitar acciones inadecuadas en el territorio, tales como quemas incontroladas y caza furtiva de especies protegidas o en peligro de extinción.

• Previsión de construcción de nuevos vertederos. 5.6. Propuestas y estrategias de Gobernabilidad y Participación Ciudadana

• Fomentar la participación ciudadana a través de las herramientas que la legislación vigente otorga a los municipios y a la población en general.

• Fomentar la implicación de la población en los asuntos públicos. • Programa de Fortalecimiento Institucional para hacer del Alcaldía Municipal –y sus

servicios o áreas técnicas- más fuertes, económica y jurídicamente. • Hacer cumplir las ordenanzas aprobadas por el Consejo Municipal. • Mejorar el sistema de recaudación tributaria y hacer cumplir con las obligaciones

fiscales a la población. • Realizar sesiones de capacitación y formación a los recursos humanos municipales. • Coordinación entre la administración municipal y los organismos y entes

administrativos de rango superior.



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Reunión temática y sesión de trabajo con el Comité de Desarrollo Comarcal de La Conquista 2 (San Miguelito, 2007)

CONSIDERACIONES FINALES



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6. CONSIDERACIONES FINALES 6.1. Tramitación Una vez redactada esta propuesta de ordenamiento territorial y revisada por parte de los autores, el documento será enviado al Alcaldía municipal de San Miguelito para su posterior aprobación, siempre y cuando se considere oportuna, en sesión plenaria, para que adquiera el compromiso formal de aplicarlo y convertirlo en un documento con validez legal a todos los efectos. 6.2. Horizontes temporales El presente documento se caracteriza por no ofrecer un horizonte temporal para el logro de los objetivos derivados de las propuestas presentadas. Este instrumento de planificación se inició en octubre del año 2007 y no define un horizonte concreto, debido a una serie de circunstancias: Por un lado y tal como se ha descrito en el primer apartado de la propuesta, este es un instrumento de planificación territorial pero de carácter general; es decir, para lograr todos los objetivos presentados aquí, se tendrían que concretar unos planes derivados (sectoriales, parciales, etc.) según el enfoque que se les preste. Por el otro, los objetivos de la propuesta se lograrán en menor o mayor medida, dependiendo también de la financiación que reciba por parte de los distintos organismos (Departamento de Río San Juan, Gobierno de Nicaragua, ONG’s, etc.) que estén implicados. De modo que no se puede establecer un horizonte temporal “exacto” para la consecución de los objetivos propuestos en este documento, ya que estos dependerán en gran medida de las coyunturas políticas, económicas y sociales tanto del municipio de San Miguelito, del Departamento de Río San Juan, pero especialmente, del Gobierno de Nicaragua. 6.3. Seguimiento Una vez el documento aprobado tenga validez legal y entre en vigor, el siguiente paso será establecer una metodología de seguimiento del proceso de implementación de cada propuesta u objetivo. En este sentido, sería conveniente llevar a cabo una tarea de coordinación técnica entre diferentes organismos para cumplir con las propuestas presentadas en el documento. Esta comisión de seguimiento podría estar constituida por miembros del Consejo Municipal (CM), el Comité de Desarrollo Municipal (CDM) y el Comité Territorial (CT); todos ellos coordinados por el Equipo Técnico Municipal (ETM) y el Alcalde. 6.4. Revisión y Ajustes La función de esta comisión de seguimiento pasa por llevar a cabo una revisión del documento cuando los miembros de esta lo consideren oportuno. En este sentido, la comisión puede presentar una propuesta de modificación del plan o de una parte de él, consensuada por todos sus miembros y ratificada en sesión plenaria.



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6.5. Un modelo de futuro para la sociedad civil Esta propuesta de ordenación territorial para San Miguelito ha de servir al Alcaldía Municipal para establecer un modelo de gestión y organización territorial. Esta propuesta formula un nuevo modelo de municipio: un modelo plurinodal. Esto se refiere a qué San Miguelito ha de ser gestionado como un municipio con diferentes nodos o asentamientos con funciones y jerarquías distintas. Sólo si se realiza dicho modelo, la prestación de servicios y los recursos destinados a equipamientos e infraestructuras será el óptimo y adecuado. Este es un documento de planificación que puede convertirse en una herramienta de desarrollo económico preservando los valores naturales, siempre y cuando el gobierno municipal sepa normativizar y regular los usos del suelo y las actividades que se desarrollan en él. Esta propuesta de ordenación no es nada más que un modelo teórico formal, i que su traducción práctica, a la realidad, defenderá de la voluntad de los sucesivos gobiernos locales, del financiamiento local, nacional y externo, y del grado de adecuación y compromiso de los agentes, tanto públicos como privados, que intervengan en la gestión y uso del territorio. El Plan no tendrá una traducción o aplicación automática, si no existe una voluntad del gobierno municipal, de los órganos de seguimiento del plan y de la sociedad civil en general. Precisamente, esta propuesta ha sido pensada para dotar al Alcaldía Municipal de un instrumento de gestión territorial, pero también ha sido ideado para que la sociedad civil lo adquiera y lo profundice, es decir, que lo haga suyo. Sino son los sanmigueleños y sanmigueleñas quienes incorporen la filosofía del plan de las futuras actuaciones municipales, el plan puede verse seriamente recortado y parcialmente ejecutado. Esto limitaría enormemente el grado de cumplimiento de los objetivos marcados al inicio, así como de los resultados a conseguir. Este plan ha sido ideado como “sistema” y por lo tanto, sino se llega a desarrollar todo el modelo organizativo, difícilmente se va a dar cumplimiento al mismo. Se recomienda, la implementación por fases, pero priorizando las comunidades con rango superior. Esta premisa, consensuada con los Comités de Microregión y el Consejo Municipal, ha de permitir avanzar en los objetivos y resultados de este plan, pero también ha de marcar las actuaciones futuras, recogidas en los Planes de Desarrollo Municipal de san Miguelito. Por último, recordar al alcaldía Municipal, y a la sociedad civil en general, que este plan, o mejor dicho, el modelo de organización –y por lo tanto de prioridades- ha de ser concebido como un modelo de aplicación y priorización del destino de los recursos públicos.



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BIBLIOGRAFIA, RECURSOS Y CARTOGRAFÍA Documentos

PIA 2007 (Plan de Inversión Anual), Alcaldía Municipal de San Miguelito (Nicaragua). PIMM 2005-2008 (Plan de Inversión Multianual), Alcaldía Municipal de San Miguelito

(Nicaragua). PEDM 2007-2015 (Plan Estratégico de Desarrollo Municipal), Alcaldía Municipal de San

Miguelito (Nicaragua). PAM 2006 (Plan Ambiental Municipal), Alcaldía Municipal de San Miguelito

(Nicaragua). VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda, año 2005. Gobierno de Nicaragua. III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), año 2000-2001, realizado por el

Ministerio Agrícola y Forestal (MAGFOR). Gobierno de Nicaragua. Informe sobre Aseo de Servicios Municipales. Alcaldía Municipal de San Miguelito

(Nicaragua). Diagnóstico de recolección y tratamiento de desechos sólidos del municipio de San

Miguelito, Río San Juan, año 2005. Alcaldía Municipal de San Miguelito (Nicaragua).

Legislación

Ley 475, Ley de Participación Ciudadana (2003) Ley 217, Ley General del Ambiente y de los Recursos Naturales (1996) y su

Reglamento (1996) Decreto 90-2001, de establecimiento de la Política General de Ordenamiento

Territorial (2001). Decreto 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial (2002). Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial, elaborados por el Instituto

Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER-1993). Ordenanzas Municipales de San Miguelito (diversos años).

Cartografía

Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER). Gobierno de Nicaragua. Catastro Municipal de San Miguelito. Alcaldía Municipal de San Miguelito (Nicaragua). Oficina de Planificación y Participación Ciudadana del Alcaldía de San Miguelito.

Alcaldía Municipal de San Miguelito (Nicaragua). Recursos de Internet

www.ineter.gob.ni Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales www.intur.gob.ni Instituto Nicaragüense de Turismo www.magfor.gob.ni Ministerio Agrícola y Forestal de Nicaragua www.marena.gob.ni Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua www.mined.gob.ni Ministerio de Educación, Cultura y Deportes de Nicaragua www.minsa.gob.ni Ministerio de Salud de Nicaragua www.mti.gob.ni Ministerio de Transportes e Infraestructuras de Nicaragua www.mific.gob.ni Ministerio de Fomento, Industria y Comercio

propuesta de ordenamiento territorial … · 2 licenciado en geografía por la universidad de...

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