propuesta de la secretaria general sobre el proyecto...

SG/Propuesta 301 26 de septiembre de 2012

A.6

PROPUESTA DE LA SECRETARIA GENERAL SOBRE EL PROYECTO INTEGRACIÓN REGIONAL PARTICIPATIVA

EN LA COMUNIDAD ANDINA - INPANDES

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROPUESTA DE LA SECRETARÍA GENERAL SOBRE EL PROYECTO DE COOPERACIÓN CAN-UE “INTEGRACIÓN REGIONAL PARTICIPATIVA EN LA

COMUNIDAD ANDINA” - INPANDES

El Acuerdo de Cartagena consagra los siguientes objetivos de desarrollo social de la población andina: a) la eliminación de la pobreza de las clases marginadas, para lograr la justicia social; b) la afirmación de la identidad cultural y de formación de valores ciudadanos para la integración del área andina; c) la participación plena del habitante de la Subregión en el proceso de integración; y, d) la atención de las necesidades de las áreas deprimidas predominantemente rurales.

En abril de 2004, mediante Decisión 592, se crea el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social (CADS) y en setiembre del mismo año, mediante Decisión 601, se aprueba el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS). Es a partir de este momento, que la Agenda Social asume una mayor preponderancia en la CAN. Asimismo, durante el XVII Consejo Presidencial Andino, celebrado en Tarija, los Presidentes de los cuatro Países Miembros ratificaron su voluntad para forjar una integración integral más equilibrada entre los aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales y comerciales.

Este marco institucional y programático ha propiciado nuevos impulsos al desarrollo de la agenda social en la CAN. A partir de 2007 se implementan importantes proyectos regionales para la generación posterior de políticas andinas. El desarrollo del proyecto Acción con la Sociedad Civil (SOCICAN), la creación y fortalecimiento del Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas; la constitución de la Mesa de Defensores de los Derechos de los Consumidores; la Red de Organizaciones de los Pueblos Afrodescendientes, la creación de la Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina y otros, son resultados que profundizan la integración regional participativa. En septiembre de 2008, la Presidencia Pro Tempore del Consejo Presidencial Andino plantea el enfoque de Una Comunidad Andina para los Ciudadanos y se da inicio al proceso de construcción de la Agenda Estratégica Andina. En agosto de 2009, se incorpora a la normativa andina la Decisión 711, mediante la cual se crea el Consejo Andino Asesor de Altas Autoridades de la Mujer e Igualdad de Oportunidades.

En marzo de 2010, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprueba, en forma ampliada con la Comisión de la Comunidad Andina, los Principios Orientadores y Agenda Estratégica Andina. En estos Principios, se señala el compromiso por avanzar en la reducción de asimetrías al interior de los Países Miembros mediante iniciativas de desarrollo económico y social, profundización de la integración física fronteriza, promoción de la participación de la ciudadanía en el proceso de integración, valorar y asumir la unidad en la diversidad cultural, así como el fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema Andino de Integración (SAI) para mejorar su coordinación y eficiencia.

La Agenda Estratégica Andina, por su parte, resalta, entre otros aspectos, la participación de los ciudadanos andinos en la integración, la integración física y desarrollo de fronteras, así como desarrollo social (mediante programas de Migración, Salud, Trabajo y Empleo, Educación, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural).

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Por otro lado, la Comunidad Andina dispone de una Política Comunitaria sobre Integración y Desarrollo Fronterizo (Decisión 459) cuyo objetivo es elevar la calidad de vida de las poblaciones y el desarrollo de sus instituciones dentro de los ámbitos territoriales fronterizos entre los Países Miembros de la Subregión.

El Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo - GANIDF es la instancia responsable de coordinar y proponer al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los programas y planes de acción que exija la ejecución de la Política Comunitaria sobre el tema. El GANIDF es apoyado por mecanismos binacionales existentes en los Países Miembros, así como por el Grupo Consultivo Regional Andino, conformado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF). La Secretaría General de la Comunidad Andina actúa como Secretaría Técnica del GANIDF.

El desarrollo sostenible para ámbitos fronterizos binacionales y particularmente para las zonas de integración fronteriza implica la responsabilidad compartida de los Países Miembros para asegurar la conservación y uso sostenible de sus ecosistemas y recursos naturales de interés común, así como el bienestar armónico de sus poblaciones; conlleva el fortalecimiento de una cultura de paz en dichos ámbitos; demanda poner en práctica los mecanismos más avanzados del proceso de integración andino; y, requiere transformar los espacios fronterizos en áreas dinamizadoras del desarrollo compartido.

El proyecto “Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina”- INPANDES se orientará a profundizar la cohesión económica y social (CE&S) dentro de la Comunidad Andina como principio rector del desarrollo socioeconómico. Asimismo, contribuirá al cumplimiento de los objetivos y metas andinas de desarrollo social así como a la implementación de la estrategia andina de cohesión económica y social que fueran promovidos por los proyectos CAN-UE “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina-CESCAN I” y “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina-CESCAN II”.

Tendrá dos ámbitos de intervención: i) acciones regionales que fortalezcan la participación de los ciudadanos y de las organizaciones de la Sociedad Civil en iniciativas que generen integración y promuevan un sentido de pertenencia a la Comunidad Andina; y, ii) acciones que promuevan el desarrollo económico y social, con base en la generación de trabajo digno, ingresos, servicios sociales y empleo en las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), mediante el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales en la elaboración de políticas binacionales con participación de actores locales.

Como valor agregado al proceso de integración andino, el proyecto potenciará la sistematización de experiencias desarrolladas a nivel local y regional que permitan la generación de insumos para el abordaje de los procesos de armonización de políticas sociales (trabajo digno, migraciones, desarrollo rural, gobernanza participativa) y de políticas de integración fronteriza. Para darle coherencia y utilidad a estos insumos generados local y regionalmente, se instaura un fondo concursable que apoya a la Sociedad Civil y las administraciones locales para que aumente y haga efectiva su participación en el desarrollo del proceso andino de integración.

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El objetivo general del proyecto es contribuir al proceso de integración regional andino consolidando condiciones para un desarrollo sostenible, con la participación organizada de la Sociedad Civil. El proyecto apunta al logro de dos resultados específicos:

R1. Se han institucionalizado espacios de participación en el Sistema Andino de Integración (SAI), donde las redes regionales de la Sociedad Civil y administraciones locales contribuyan a la construcción de políticas públicas andinas de CE&S.

R2. Se han establecido procesos e instrumentos participativos y dinamizadores del desarrollo social y económico en las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF).

Las actividades previstas, asociadas a los resultados antes mencionados son:

R1.A1. Apoyar el fortalecimiento y consolidación de redes andinas de la Sociedad Civil y de administraciones locales que promuevan la integración en la subregión andina.

R1.A2. Fortalecer espacios de participación y apoyo a iniciativas de construcción de políticas públicas andinas de CE&S por parte de los Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil en el Sistema Andino de Integración (SAI).

R2.A1. Apoyo a iniciativas de la Sociedad Civil de regiones o ciudades en las ZIF.

R2.A2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales de las ZIF en la generación de políticas y acciones de integración fronteriza binacional.

R2.A.3. Apoyo a las institucionalidad público privada en las zonas de integración fronteriza –ZIF.

El coste total del proyecto asciende a 8´500,000 Euros, de los cuales 8´000,000 Euros serán financiados con cargo al presupuesto general de la Unión Europea y 500,000 Euros serán financiados por la Comunidad Andina.

El inicio del Proyecto requiere, de una parte, que la Comunidad Andina suscriba el Convenio de Financiación para el Proyecto de Cooperación DCI-ALA/2009/20-391, titulado “Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina – INPANDES”, para lo cual se propone que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores autorice la suscripción al Secretario General a.i., en representación de la CAN; de otra parte, es necesario brindar claridad sobre la forma en que se realizarán los aportes de contrapartida que corresponden a los Países Miembros tomando en cuenta que la puesta a disposición de los fondos de la Comunidad Europea al Convenio está condicionada al cumplimiento oportuno de las contribuciones que corresponden a la Comunidad Andina.

PROYECTO DE DECISIÓN

Proyecto Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina - INPANDES

EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES,

VISTOS: Los Artículos 1, 2, 3, 16, 126 y 129 del Acuerdo de Cartagena y el

artículo 2 del Acuerdo Marco de Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus Países Miembros de 26 de junio de 1992; las Decisiones 459, 501, 601, 726 y 759; la Propuesta 301 de la Secretaría General; y,

CONSIDERANDO: Que, para alcanzar los objetivos de la integración económica

subregional andina, es necesario adoptar acciones que apoyen la implementación de las políticas y normas comunitarias que contribuyan al proceso de integración regional andino, consolidando el desarrollo sostenible y la participación organizada de la sociedad civil;

Que, el Acuerdo de Cartagena contempla en el Artículo 129, que los Países

Miembros adelantarán acciones de cooperación para garantizar la participación de los ciudadanos en la integración subregional andina;

Que, la lucha contra la pobreza, la inclusión social, el desarrollo de las zonas de

fronteras, entre otros aspectos, son ámbitos en los cuales la Comunidad Andina tiene como acciones prioritarias elevar la calidad de vida de las poblaciones;

Que, la Comunidad Andina se ha adherido a la Declaración de París, que define

la coincidencia en que determinados compromisos sobre líneas de política y acción contribuyen a aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo, tales como: i) apropiación, dirigido a que los Estados que reciben la ayuda puedan ejercer una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo; ii) alineación, dirigido a que las fuentes cooperantes basen su apoyo en las estrategias, las instituciones y los procedimientos nacionales para el desarrollo, establecidos por los Estados que reciben la ayuda; iii) armonización, dirigido a que las iniciativas y acciones de los donantes sean colectivamente más eficaces mediante la transparencia y la complementariedad; iv) gestión orientada a resultados, dirigido a que el destino de recursos muestre una mayor eficacia en el logro del desarrollo, mediante la formulación de indicadores que deben cumplirse; y, v) mutua responsabilidad, dirigido a que tanto las fuentes cooperantes como los Estados que reciben la ayuda se reconozcan como responsables de los resultados en términos del desarrollo logrado;

Que, la agenda estratégica andina aprobada en febrero de 2010, contempla

dentro de sus prioridades la participación de la sociedad civil en la integración andina; Que, en su condición de órgano ejecutivo de la Comunidad Andina, encargado

de administrar el proceso de la integración subregional, corresponde a la Secretaría General mantener relaciones de trabajo y gestionar la cooperación y asistencia técnica ante gobiernos, organismos internacionales y otras entidades y convenir los términos de su ejecución, en concordancia con los objetivos de desarrollo previstos en el Acuerdo de Cartagena;

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Que, la Comisión Europea, en el marco del Documento de Estrategia Regional 2007-2013 de cooperación para los países de la Comunidad Andina, aprobó el Proyecto de Cooperación DCI-ALA/2011/022-123 denominado “Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina - INPANDES”, con una contribución no reembolsable de € 8´000.000 (Ocho Millones y 00/100 Euros), y con una contribución de contrapartida de la Comunidad Andina de € 500.000 (Quinientos Mil y 00/100 Euros);

DECIDE:

Artículo 1.- Aprobar el Proyecto “Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina - INPANDES”, cuyo objetivo es contribuir al proceso de integración regional andino, consolidando condiciones para un desarrollo sostenible, con la participación organizada de la sociedad civil, de conformidad con las Disposiciones Técnicas y Administrativas que figuran en el Anexo.

Artículo 2.- El Proyecto será administrado por la Secretaría General, a través de

una Entidad Gestora del Proyecto que conforme para tal efecto.

Artículo 3.- El presupuesto total del Proyecto INPANDES es de € 8´500.0000 (Ocho millones quinientos mil y 00/100 Euros), de los cuales € 8´000.000 (Ocho millones y 00/100 Euros) serán fondos no reembolsables financiados con cargo al presupuesto general de la Unión Europea; y € 500.000 (Quinientos Mil y 00/100 Euros) por parte de la Comunidad Andina, de conformidad con las Disposiciones Técnicas y Administrativas del proyecto.

Artículo 4.- Cada País Miembro deberá asegurar un aporte en efectivo de

€ 100.000 (Cien mil y 00/100 Euros) para los cuatro años de ejecución del Proyecto. Este aporte será transferido, en una sola cuota o en cuotas anuales de € 25,000 (Veinticinco mil y 00/100 Euros), a la Secretaría General de la Comunidad Andina para la conformación del Fondo de Contraparte contemplado en el Convenio de Financiación del Proyecto INPANDES, como contribución en efectivo de los Países Miembros. Los restantes € 100.000 (Cien mil y 00/100 Euros) serán aportados entre la SGCAN y los Países Miembros como contribución en especie.

Artículo 5.- Cada País Miembro designará dos representantes, un titular y un

alterno que serán integrantes del Comité de Dirección del proyecto INPANDES que asesorará y fortalecerá la dirección y políticas generales del proyecto en el marco de lo establecido en el Convenio de Financiación. Dicho Comité será presidido por el País Miembro al que le corresponda la Presidencia Pro Tempore de la Comunidad Andina.

Artículo 6.- Se faculta a la Secretaría General de la Comunidad Andina, a

suscribir el respectivo Convenio de Financiación para la implementación del proyecto ALA/2011/022-123, denominado “Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina - INPANDES”. Toda modificación del Convenio de Financiación, incluyendo las Disposiciones Técnicas y Administrativas, el marco lógico y el presupuesto, requerirá la autorización previa del Comité de Dirección.

Los Países Miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar la ejecución y el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio de Financiación, considerando sus respectivas legislaciones internas.

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Artículo 7.- La presente Decisión entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

Dada en ….

ANEXO

DISPOSICIONES TECNICAS Y ADMINISTRATIVAS

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DISPOSICIONES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS PAÍS BENEFICIARIO/REGIÓN BENEFICIARIA

Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú)

AUTORIDAD SOLICITANTE Secretaría General de la Comunidad Andina

LÍNEA PRESUPUESTARIA

BGUE-B2010-19.090100-C1-AIDCO (Cooperación con los países en vías de desarrollo en América Latina)

TÍTULO “Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina – INPANDES” (AAP 2010)

COSTE TOTAL Costo Total: € 8´500,000 Contribución UE: € 8´000,000

Contribución contrapartes € 500,000

MÉTODO DE AYUDA / MODO DE GESTIÓN

Enfoque de Proyecto Gestión Parcialmente Descentralizada

CÓDIGO CAD 150, 160 SECTOR Gobierno y Sociedad Civil / Infraestructura Social y Servicios

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1. Descripción 1.1. Objetivos ....................................................................................................................... 3

1.1.1. Propósito del Proyecto ............................................................................................ 3 1.1.2. Objetivo General ..................................................................................................... 4 1.1.3. Objetivo Específico ................................................................................................. 4 1.1.4. Temas transversales ................................................................................................ 4

1.2. Resultados previstos...................................................................................................... 4 1.3. Calendario de actividades y ejecución .......................................................................... 6

2. Localización y duración .................................................................................................................. 9 2.1. Localización ................................................................................................................. 9 2.2. Duración....................................................................................................................... 9

3. Ejecución .......................................................................................................................................... 9 3.1. Grado de descentralización ........................................................................................ 9

3.2. Excepciones a la celebración de contratos por el beneficiario .............................. 10 3.3. Organización y responsabilidades ........................................................................... 10

3.3.1. Ejecución Directa .................................................................................................. 10 3.3.2. Delegación de tareas residuales por la Comisión .....................................................

3.3.3. Informes ................................................................................................................ 11

3.4. Presupuesto ................................................................................................................ 11 3.4.1. Servicios ................................................................................................................ 12 3.4.1.1. Asistencia Técnica Internacional ...................................................................... 12 3.4.1.2 Asistencia Técnica Regional ................................................................................... 13 3.4.1.3 Monitoreo, Evaluación y Auditorías ....................................................................... 13 3.4.1.4 Estudios ................................................................................................................... 13

3.4.1.5 Educación y Formación .......................................................................................... 14 3.4.1.6 Intercambio de Experiencias ................................................................................... 14 3.4.2 Suministros y Equipos ............................................................................................... 15 3.4.3 Información y Visibilidad .......................................................................................... 15 3.4.4 Gastos de Funcionamiento ......................................................................................... 16 3.4.5.1 Subvenciones ..................................................................................................... 17 3.4.6 Imprevistos ............................................................................................................ 20

4. Supervisión, Evaluación y Auditoría ........................................................................................... 20 4.1 Supervisión ...................................................................................................................... 20 4.2 Evaluación ....................................................................................................................... 20 4.3 Auditoría .......................................................................................................................... 20

5. Comunicación y visibilidad ........................................................................................................... 21 6. Condiciones previas ....................................................................................................................... 21

6.4 Cuentas bancarias ..................................................................................................... 21

6.5 Contribución del Beneficiario .................................................................................. 21 7. Apéndices ........................................................................................................................................ 22

7.1Apéndice 1 – Fundamento lógico .................................................................................... 22 7.2 Apéndice 2 – Calendario operativo indicativo ............................................................. 25

7.3 Apéndice 3 – Presupuesto detallado .............................................................................. 27 7.4 Apéndice 4 – Justificación ........................................................................................ 29

7.4.1 Contexto del Sector ............................................................................................... 29 7.4.2 Lecciones Aprendidas y Complementariedades ................................................... 32 7.4.3 Coordinación de los donantes ................................................................................. 35

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1 Descripción

El proyecto “Integración Regional Participativa en la Comunidad Andina”- INPANDES se orientará a profundizar la cohesión económica y social dentro de la Comunidad Andina como principio rector del desarrollo socioeconómico. Asimismo, contribuirá al cumplimiento de los objetivos y metas andinas de desarrollo social así como a la implementación de la estrategia andina de cohesión económica y social que fueran promovidos por los proyectos CAN-UE “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina-CESCAN I” y “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina-CESCAN II”.

Tendrá dos ámbitos de intervención: i) acciones regionales que fortalezcan la participación de los ciudadanos y de las organizaciones de la Sociedad Civil en iniciativas que generen integración y promuevan un sentido de pertenencia a la Comunidad Andina; y, ii) acciones que promuevan el desarrollo económico y social, con base en la generación de trabajo digno, ingresos, servicios sociales y empleo en las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), mediante el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales en la elaboración de políticas binacionales con participación de actores locales.

Como valor agregado al proceso de integración andino, el proyecto potenciará la sistematización de experiencias desarrolladas a nivel local y regional que permitan la generación de insumos para el abordaje de los procesos de armonización de políticas sociales (trabajo digno, migraciones, desarrollo rural, gobernanza participativa) y de políticas de integración fronteriza. Para darle coherencia y utilidad a estos insumos generados local y regionalmente, se instaura un fondo concursable que apoya a la Sociedad Civil y las administraciones locales para que aumente y haga efectiva su participación en el desarrollo del proceso andino de integración.

El marco lógico inicial (Apéndice 1) puede actualizarse o adaptarse, sin que esto exija necesariamente una modificación del Convenio de Financiación (CdF), siempre que estas modificaciones no cambien los objetivos del proyecto.

1.1. Objetivos

1.1.1. Propósito del Proyecto

La estrategia europea de cooperación regional 2007-2013 identifica la integración como el objetivo o desafío principal para la Comunidad Andina (CAN) y se concentra en tres sectores prioritarios para las actividades de cooperación a nivel subregional de la CAN: consolidar la integración económica, apoyar las iniciativas para aumentar la cohesión económica y social, promover acciones para la protección del medio ambiente y del clima (cambio climático) y ayudar a los países andinos en su lucha contra las drogas ilícitas. Este proyecto se incluye en el Programa de Acción Anual 2010 (AAP 2010) y hace parte del eje de cohesión económica y social (CE&S): posicionando el tema en las agendas regionales y nacionales, la aplicación complementaria en iniciativas concretas, reforzando la capacidad institucional de la Comunidad Andina, en especial de su Secretaría General, mejorando la participación ciudadana y de la Sociedad Civil en el proceso de integración regional andino y estimulando las dinámicas económicas y sociales en los territorios fronterizos.

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1.1.2. Objetivo General

Contribuir al proceso de integración regional andino consolidando condiciones para un desarrollo sostenible con la participación organizada de la Sociedad Civil.

1.1.3. Objetivo Específico

Profundizar condiciones de buena gobernanza en el Sistema Andino de Integración (SAI), a partir del fortalecimiento y la participación activa de redes regionales de la Sociedad Civil y administraciones locales en iniciativas de desarrollo socio-económico en Zonas de Integración Fronteriza (ZIF)1.

Con el alcance de estos objetivos, se pretende contribuir con los Resultados Esperados del Programa Indicativo Regional (PIR) en el eje de cohesión económica y social (CE&S): posicionando el tema en las agendas regionales y nacionales, la aplicación complementaria en iniciativas concretas, mejorando la participación de la sociedad civil en el proceso de integración regional andino y contribuyendo al cumplimiento de los objetivos y metas andinas de desarrollo social y a la estrategia andina de cohesión económica y social.

1.1.4. Temas transversales

El proyecto INPANDES velará por incorporar temas transversales como género, medio ambiente, derechos humanos, buena gobernanza, sociedad multicultural y otros temas intersectoriales mencionados en el Consenso Europeo sobre Desarrollo durante la ejecución operativa del mismo. El proyecto promoverá la equidad e igualdad de género en un entorno multicultural.

1.2. Resultados previstos

El proyecto promoverá el fortalecimiento institucional de la CAN, los gobiernos locales y las organizaciones de la Sociedad Civil, para alcanzar mejores niveles de buena gobernanza y contribuir al cumplimiento de los objetivos y metas andinas de desarrollo social y la estrategia andina de cohesión económica y social. Así generará mejores condiciones para que estos actores y los ciudadanos de las zonas de integración fronterizas-ZIF fortalezcan sus capacidades para planificar su desarrollo social y económico con una visión de integración. Del mismo modo, se pondrá el acento en estrategias que promuevan la participación ciudadana en el SAI, la integración, la identidad e interculturalidad andina, las políticas de trabajo y empleo digno para mejorar las condiciones de vida de la población, especialmente en las zonas de integración fronterizas-ZIF; la capacitación de jóvenes y mujeres para mejorar su empleabilidad, considerando también la sostenibilidad de los procesos iniciales de inclusión de la Sociedad Civil en las actividades de la CAN.

R1.Se han institucionalizado espacios de participación en el Sistema Andino de Integración (SAI), donde las redes regionales de la Sociedad Civil y administraciones locales contribuyan a la construcción de políticas públicas andinas de CE&S. Con este resultado, se aspira contribuir a promover una ciudadanía activa, a afianzar la identidad andina y latinoamericana, la interculturalidad y la generación de conciencia 1 Zonas de Integración Fronteriza (ZIF): se refiere a los ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países Miembros de la CAN para los que se adoptarán políticas para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta y orientada a obtener beneficios mutuos, Decisión 501.

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ciudadana sobre los valores comunes y las oportunidades de desarrollo social y económico que ofrece la integración de los Países Miembros de la Comunidad Andina.

Las organizaciones de la Sociedad Civil a escala andina, nacional, regional y local son elementos importantes de la participación activa de los ciudadanos en la sociedad pues tienen el potencial de actuar también como intermediarios entre la Comunidad Andina y sus ciudadanos. Así, debe promoverse y fomentarse su cooperación transnacional.

A fin de acercar la Comunidad Andina a sus ciudadanos es necesario promover su participación en actividades que intensifiquen las relaciones entre los ciudadanos de distintos Países Miembros, entre otros, a través de estudios y proyectos que promuevan la integración, movilidad transnacional, promoción de derechos ciudadanos andinos, involucramiento de centros de enseñanza o actos de gran visibilidad a escala andina.

Por lo tanto, al término del proyecto se espera haber logrado fortalecer o establecer mecanismos institucionalizados de participación, incluyendo redes subregionales, administraciones locales, consejos y mesas de participación de la Sociedad Civil que tengan capacidad para incidir en la generación e implementación de políticas de integración; la conformación de programas sostenibles de movilidad transnacional, de investigación y enseñanza con valores de integración; así como programas sostenibles de interacción de los ciudadanos.

R2.Se han establecido procesos e instrumentos participativos y dinamizadores del desarrollo social y económico en las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF). Las zonas fronterizas al interior de la Comunidad Andina tienen el potencial de constituirse en espacios promotores de la integración regional, en la medida que se generen condiciones para que los ciudadanos y los gobiernos locales de estas zonas se sientan involucrados y perciban las oportunidades de desarrollo social y económico que ofrece la integración entre los países andinos. Este resultado del proyecto se orientará a generar condiciones para que los gobiernos locales, las organizaciones de la Sociedad Civil y los ciudadanos de las zonas fronterizas fortalezcan sus capacidades para planificar su desarrollo social y económico con una visión de integración. En particular, se espera desarrollar planes y proyectos participativos que promuevan inclusión social, identidad y desarrollo económico. Se fortalecerá a gobiernos locales en la generación de políticas de integración fronteriza y se impulsarán acciones que involucren a los ciudadanos de las fronteras en la integración regional andina. Para el desarrollo de las actividades de este resultado se realizará lo siguiente:

(1) Un mapeo de los actores de la sociedad civil, de los gobiernos locales y de esquemas asociativos público-privado que tienen presencia en las ZIF de Bolivia-Perú, Ecuador-Perú, Colombia-Ecuador, Colombia-Perú.

(2) Los Países Miembros definirán, conjuntamente con la Delegación de la Unión Europea, una sub zona en cada ZIF2 en donde se desarrollarán las acciones temáticas de carácter piloto y demostrativas, según lo establecido en las actividades R2A1, R2A2 y R2A3. Esta propuesta se basará en el grado de institucionalización

2 Se han identificados nueve (9) sub-zonas en las ZIF que son: (i) ZIF Bolivia-Perú: Andina y Amazónica; (ii) ZIF Ecuador-Perú: Pacífica y Andino-Amazónica; (iii) ZIF Colombia-Ecuador: Pacífica, Andina y Amazónica; y (iv) ZIF Colombia-Perú: Amazónica Alta y Amazónica Baja.

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existente en dicha zona, a las condiciones de asociatividad, experiencia previa de proyectos binacionales, presupuestos participativos, rendición de cuentas entre otros criterios relevantes.

(3) Formulación de los planes/programas de apoyo a las iniciativas de la sociedad civil; fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales; a los esquemas asociativos público privada en las sub zonas ZIF definidas.

(4) Implementación de las acciones temáticas de carácter piloto y demostrativo, en el marco de las convocatorias y/o concesiones directas de subvenciones establecidas en la Procedimientos Contractuales para Acciones Exteriores de la Unión Europea.

1.3. Calendario de actividades y ejecución

Para el Resultado Esperado 1 se ejecutarán las siguientes actividades: R1.A1. Apoyar el fortalecimiento y consolidación de redes andinas de la Sociedad Civil y de administraciones locales que promuevan la integración en la subregión andina. En el proyecto se prevé la identificación y clasificación de las principales redes de la Sociedad Civil con dimensión transnacional dentro de la Subregión andina, sobre la base de los resultados y recomendaciones alcanzados en el proyecto SOCICAN. Mediante la organización de eventos a escala subregional y la ejecución de proyectos específicos y/o subvenciones se apoyará el fortalecimiento y/o consolidación de las redes andinas de la Sociedad Civil y de administraciones locales. Se procurará que los eventos y proyectos contribuyan al cumplimiento de las metas de los objetivos y metas andinas de desarrollo social y, al mismo tiempo, impulsen la integración subregional. Se realizarán intercambios de experiencias entre los beneficiarios de los proyectos; y, de igual manera, se impulsará el desarrollo de intercambios de experiencias y acciones de educación y formación entre redes andinas de la Sociedad Civil y de administraciones locales que permitan canalizar la participación de los ciudadanos andinos en el proceso de integración. R1.A2. Fortalecer espacios de participación y apoyo a iniciativas de construcción de políticas públicas andinas de CE&S por parte de los Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil en el Sistema Andino de Integración (SAI). En el proyecto se contempla el desarrollo de los Planes de Acción de los Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil, orientados a promover su participación en las iniciativas de políticas públicas andinas de CE&S. Para tal fin, se incentivará la realización de estudios y proyectos que promuevan integración, los cuales serán identificados de acuerdo con los planes de acción de los Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil. La realización de talleres, seminarios, foros y otros eventos de sensibilización y promoción sobre temas identificados en los Planes de Acción de los Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil serán estrategias fundamentales para incidir en el

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fortalecimiento de los espacios de participación y apoyo a iniciativas de construcción de políticas públicas andinas de CE&S. Para el Resultado Esperado 2 se ejecutarán las siguientes actividades: R2.A1. Apoyo a iniciativas de la Sociedad Civil de regiones o ciudades en las ZIF. En el desarrollo del proyecto se establece la promoción de la participación de la Sociedad Civil en la planificación y gestión de la integración fronteriza.

En un primer momento, se realizará el mapeo de las organizaciones de la sociedad civil con residencia y presencia en las ZIF, se seleccionará la subzona de la ZIF en la cual se intervendrá, y se apoyará en la formulación de un plan/programa de apoyo a iniciativas fronterizas binacionales de la sociedad civil en la región seleccionada, el cual debe estar enmarcado en los programas, planes o estrategias de integración fronteriza y debe contemplar la activa participación de los gobiernos locales (Departamentos, Gobernaciones, Gobiernos Regionales, Municipios) y nacionales de los países involucrados. En un segundo momento, se apoyará el desarrollo de proyectos piloto o acciones demostrativas de implementación contempladas en los planes/programas de la sociedad civil de ciudades o regiones fronterizas. Se prevé la implementación de al menos una acción piloto en cada sub-zona seleccionada. Las iniciativas a considerar de apoyo a la integración fronteriza pueden corresponder al área social, cultural, productiva o ambiental, que profundicen la integración entre las poblaciones fronterizas de dos países. Las organizaciones beneficiarias corresponderán a organizaciones de la población (indígenas, afro descendientes, entre otras), comités de ayuda social, asociaciones de mujeres o de jóvenes, organizaciones de derechos humanos, universidades, ONGs, entre otros actores residentes en las ZIF. Las entidades ejecutoras de las iniciativas serán las mismas organizaciones beneficiarias y deberán demostrar que operan bajo esquemas institucionales binacionales. En el proceso de ejecución se debe contemplar la activa participación de los gobiernos locales y de los gobiernos nacionales de los países involucrados. Se promoverá procesos de diálogo y posibilidades de trabajo conjunto entre las organizaciones beneficiarias a través del intercambio de experiencias de buenas prácticas desarrolladas en las Zonas de Integración Fronteriza. Para tal efecto, se realizarán hasta cuatro (4) talleres subregionales y uno (1) fuera de la subregión. Además, se realizarán eventos de visibilidad de manera que se promoverá la identidad andina y el sentido de pertenencia en las fronteras. R2.A2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales de las ZIF en la generación de políticas y acciones de integración fronteriza binacional.

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En el proyecto se contempla el fortalecimiento de las capacidades de gobiernos locales (Departamentos, Gobernaciones, Gobiernos Regionales, Municipios) para mejorar su incidencia en la generación y ejecución de políticas y acciones para la integración fronteriza binacional. En un primero momento del proyecto, se realizará el mapeo de los gobiernos locales, se seleccionará la sub-zona de la ZIF en la cual se intervendrá, y se apoyará en la formulación de un plan/programa de fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales de frontera, en la región seleccionada, el cual debe estar enmarcado en los planes o estrategias de integración fronteriza binacional y debe contemplar la activa participación de la sociedad civil y de los gobiernos nacionales de los países involucrados. En un segundo momento, se apoyará el desarrollo de acciones piloto o demostrativas de implementación contempladas en los planes/programas de los gobiernos locales. Se prevé la implementación de al menos una acción piloto en cada sub-zona seleccionada. Las acciones piloto de apoyo a la integración fronteriza de los gobiernos locales estarán orientadas a mejorar procesos de: formulación de programas y proyectos presupuestos participativos, rendición de cuentas, gestión por resultados, control social, mancomunidades municipales binacionales, manejo conjunto de cuencas y micro-cuencas hidrográficas binacionales, proyectos binacionales de saneamiento, entre otros. Las entidades ejecutoras de las iniciativas serán los gobiernos locales y deberán demostrar que operan bajo esquemas asociativos binacionales. En el proceso de ejecución se debe contemplar la activa participación de la sociedad civil y de los gobiernos nacionales de los correspondientes países. Se promoverá procesos de diálogo y posibilidades de trabajo conjunto entre los gobiernos locales a través del intercambio de experiencias de buenas prácticas desarrolladas en las Zonas de Integración Fronteriza. Para tal efecto, se realizarán hasta cuatro (4) talleres subregionales. Además, se realizarán eventos de visibilidad de manera que se promoverá el trabajo conjunto de gobiernos locales en las fronteras. R2.A.3 Apoyo a las institucionalidad público privada en las zonas de integración fronteriza –ZIF. En el proyecto se prevé la promoción de esquemas institucionales público-privadas que promuevan el desarrollo económico local en las ZIF. En un primer momento se identificarán las entidades institucionales público-privadas de desarrollo económico local que existen en las ZIF, tales como Agencias, Comités, Asociaciones, entre otras. Además, se apoyará la conformación de esquemas asociativos público-privada en las sub-zonas donde no existan este tipo de iniciativas y que hayan sido seleccionadas por los países. En las áreas en donde existan las condiciones se promoverá la conformación de este tipo de esquemas a nivel binacional. Asimismo, se formulará un plan/programa de Desarrollo Económico Local, a nivel nacional/binacional, el cual debe estar enmarcado en los planes o estrategias de integración fronteriza y debe contemplar la activa participación de los gobiernos locales y nacionales.

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Estas organizaciones público-privada deberán promover actividades productivas y empresariales que fortalezcan los activos y la riqueza regional en las ZIF y realizarán acciones de incidencia en el diseño de políticas públicas para el desarrollo fronterizo binacional. En un segundo momento, se apoyará el desarrollo de iniciativas productivas para el desarrollo económico local. Se prevé la implementación de cuatro acciones pilotos (4) una para cada ZIF. Durante el desarrollo e implementación de los esquemas institucionales público-privada se promoverá intercambios de experiencias de buenas prácticas, a través de hasta cuatro (4) Talleres subregionales y uno (1) fuera de la subregión.

2. Localización y duración

2.1. Localización

El proyecto INPANDES se desarrollará en la Comunidad Andina y ejecutará actividades en los cuatro países que conforman la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El Resultado Esperado N° 1 tiene un ámbito regional y participativo de la Sociedad Civil organizada de los cuatro Países Miembros en el marco de la normativa existente en la CAN y el Sistema Andino de Integración (SAI); el Resultado N° 2 apoyará específicamente los territorios donde ha sido declarada una Zona de Integración Fronteriza (ZIF).

La coordinación del proyecto estará ubicada en las oficinas centrales de la Secretaría General de la Comunidad Andina, con sede en Lima, Perú.

2.2. Duración

El periodo de ejecución del Convenio de Financiación será el especificado en el artículo 5 de las Condiciones Particulares

3. Ejecución

3.1. Grado de descentralización

El proyecto será implementado bajo el régimen de gestión parcialmente descentralizada. Los contratos serán celebrados por el beneficiario, excepto en los casos especificados en la sección 3.2. La Comisión controlará ex ante los procedimientos de contratación para los contratos públicos > 50 000 EUR y para todos los contratos de subvención, y ex post para los contratos públicos < 50 000 EUR. Todos los contratos que ejecute el proyecto deberán adjudicarse y ejecutarse de conformidad con los procedimientos y documentos modelo establecidos y publicados por la Comisión para la ejecución de operaciones externas, vigentes en el momento de iniciarse el procedimiento en cuestión.

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La preparación, la gestión y la ejecución de los presupuestos-programa del proyecto deberán ajustarse a las normas y procedimientos descritos en la Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa aplicables al presupuesto general de la Unión Europea.

Mediante los presupuestos-programas, los pagos sólo se descentralizarán para los costes de funcionamiento y los contratos cuando el procedimiento de adjudicación para el contrato pertinente se haya descentralizado, hasta los siguientes límites máximos:

Obras Suministros Servicios Subvenciones < 300 000 EUR < 150 000 EUR < 200 000 EUR < 100 000 EUR

3.2. Excepciones a la celebración de contratos por el beneficiario

Los contratos relativos a la supervisión, evaluación externa y auditoría serán celebrados por la Comisión en nombre del beneficiario. La elección fundamental y los criterios de adjudicación para la concesión de subvenciones se establecen en la Guía Práctica de procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la Comisión Europea.

3.3. Organización y responsabilidades

3.3.1. Ejecución Directa

La SG-CAN, organismo internacional de derecho público con una misión de servicio público, asumirá el rol de autoridad solicitante para el proyecto y lo gestionará y ejecutará.

El proyecto se ejecutará bajo el régimen de gestión parcialmente descentralizada, mediante la firma de un Convenio de Financiación con la SG-CAN.

La responsabilidad técnica del proyecto estará a cargo de la Dirección General responsable de los temas de Desarrollo Social. Esta Dirección General trabajará en estrecha coordinación con las áreas de desarrollo fronterizo y las demás que se encuentren vinculadas a los objetivos y actividades del proyecto. Adicionalmente, el proyecto contará con la asistencia y coordinación del área de cooperación internacional de la Secretaría General en los aspectos relacionados con la administración, monitoreo y evaluación del proyecto. La coordinación y supervisión general del proyecto será realizada por:

el Director General responsable de los temas de Desarrollo Social de la SG-CAN, el funcionario Coordinador de Desarrollo Social de la SG-CAN. el funcionario Coordinador Cooperación Técnica de la SG-CAN

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Se creará un Comité de Dirección que asesorará y fortalecerá la dirección y políticas generales del proyecto. El Comité de Dirección se reunirá al menos dos veces al año y estará compuesto por:

- un funcionario de la SG-CAN;

- un representante titular y un alterno de cada uno de los Países Miembros, preferentemente miembros del Comité Andino de Desarrollo Social (CAD) y/o Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GANIDF).

- el Administrador de Anticipos; - un representante de la Delegación de la Unión Europea, en calidad de observador. Administración del Proyecto: Un Administrador de Anticipos y un Contable de Anticipos serán asignados a la gestión y ejecución del proyecto por la SG-CAN, de común acuerdo con el Jefe de Delegación de la UE. De conformidad con los poderes delegados en ellas por el representante pertinente del Beneficiario, el Administrador de Anticipos y el Contable de Anticipos elaborarán y ejecutarán presupuestos-programa consecutivos, adjudicarán los contratos y las subvenciones, comprometerán los gastos y efectuarán los pagos correspondientes. El Administrador de Anticipos y el Contable de Anticipos presentarán informes técnicos y financieros al Beneficiario y al jefe de Delegación.

3.3.2. Control Interno y Sistema Contable

El Beneficiario se compromete a garantizar, durante el período de aplicación del CdF, el mantenimiento de un sistema de gestión de los fondos de la UE que respete los criterios siguientes:

un sistema de control interno eficaz y eficiente, relativo a la gestión de las operaciones y que prevea una separación efectiva de las funciones de ordenador y de contable, o de funciones equivalentes;

un sistema contable que permita cerciorarse de la correcta utilización de los fondos de la UE y reflejar esta utilización en las cuentas de la UE.

3.3.3. Informes

Los informes serán elaborados con arreglo a las normas y procedimientos establecidos en la guía práctica de procedimientos para los presupuestos-programas. Los informes intermedios deben redactarse cada trimestre salvo que se estipule otro acuerdo por escrito entre el beneficiario y la UE.

3.4. Presupuesto

El coste total del proyecto se calcula en 8´500,000 Euros, de los cuales 8´000,000 Euros serán financiados con cargo al presupuesto general de la Unión Europea y 500,000 Euros serán financiados por la Secretaría General de la Comunidad Andina y los Países Miembros, este aporte será de 400,000 Euros en efectivo y 100,000 Euros en especie.

Comité de Dirección:

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* Los fondos correspondientes al rubro 1.1 y 1.3 “Monitoreo, evaluación y auditoría” serán gestionados directamente por * El rubro «Imprevistos» sólo podrá ser utilizado con el acuerdo previo de la Unión Europea. *Los rubros de Asistencia Técnica Internacional, y, Monitoreo, Evaluación y Auditoria, son gestionados directamente por la Unión Europea.

3.4.1. Servicios

3.4.1.1. Asistencia Técnica Internacional

La Asistencia Técnica internacional (ATI) prestará sus servicios al Beneficiario con expertos/as a corto plazo (inferiores a 6 meses) que apoyarán tareas específicas según necesidad y previo requerimiento del Administrador de Anticipos y aprobación por la Delegación de la CE en el Perú. Para impulsar las actividades del Resultado 1 se ha previsto: Servicios de expertos que desarrollen tareas preparatorias y complementarias relativas a la planificación; elaboración de informes sobre los componentes del proyecto; apoyo al lanzamiento de convocatorias de subvenciones, y elaboración de informes de sistematización (presupuesto referencial R1.A1 y R1.A.2.: 50,000 euros). Para impulsar las actividades del Resultado 2 se ha previsto:

- Apoyo al fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales en la generación de políticas y acciones de integración fronteriza (presupuesto referencial R2.A2.1: 140,000 euros)

- Apoyo a acciones de capacitación con el fin de asociar e integrar los sectores públicos, privados, académicos y sociales para promover el desarrollo humano integral y sostenible de los territorios y sectores de influencia directa de las ZIF (presupuesto referencial R2.A3.1: 190,000 euros)

Asimismo, se tiene prevista la elaboración de la Línea de Base del proyecto durante los primeros meses de implementación del proyecto (presupuesto referencial 20,000 euros) La ATI no asumirá tareas o responsabilidades de dirección del proyecto, en particular pagos y firma de contratos, las cuales son responsabilidad exclusiva de la SG-CAN a través del Administrador de Anticipos y el Contable de Anticipos.

Headings EU % CAN % TOTAL % 1 Services 2,150,000 27% 0 0% 2,150,000 25%

1.1 International Technical Assistance 400,000 400,000 1.2 Regional Technical Assistance 225,000 225,000 1.3 Monitoring, Evaluation, Audits 100,000 100,000 1.4 Studies 300,000 300,000 1.5 Education and Training 625,000 625,000 1.6 Exchange of Experience 500,000 500,000

2 Supply 50,000 1% 0 0% 50,000 1% 3 Information and visibility 100,000 1% 0 0% 100,000 1% 4 Running costs 300,000 4% 500,000 100% 800,000 10%

4.1 Local Staff 400,000 400,000 4.2 Other running costs 300,000 100,000 400,000

5 Grants 5,300,000 66% 0 0% 5,300,000 62% 6 Contingencies 100,000 1% 0 0% 100,000 1%

8,000,000 100% 500,000 100% 8,500,000 100% TOTAL

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3.4.1.2 Asistencia Técnica Regional El sub-rubro 1.2 Asistencia Técnica Regional (ATR) está compuesto por Expertos/as ATR a largo y/o corto plazo. Esta Asistencia Técnica realizará tareas específicas, esencialmente de consultoría, y estará compuesta por especialistas contratados por el Beneficiario siguiendo la Guía Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la Unión Europea.

A título indicativo, se prevén las siguientes asistencias técnicas vinculadas a los Resultados 1 y 2:

- Un experto en participación ciudadana y fortalecimiento de redes (presupuesto referencial: 112,500 euros)

- Un experto en generación de políticas y acciones de integración fronteriza

(presupuesto referencial 112,500 euros)

3.4.1.3 Monitoreo, Evaluación y Auditorías En el sub-rubro 1.3 Monitoreo, Evaluación y Auditorías se tienen consideradas las misiones de monitoreo externo que se empezarán a realizar cuando las actividades del proyecto lleven como mínimo 6 meses de iniciadas y se harán con una frecuencia anual. La última de estas misiones se realizará a más tardar seis meses antes de la fecha de finalización del proyecto.

Las misiones de evaluación serán realizadas por equipos de expertos independientes, seleccionados y contratados por la Comisión, la cual efectuará directamente los pagos que correspondan a la prestación de estos servicios (Rubro 1.3). Se ha previsto una misión aproximadamente a medio término y otra al final del proyecto.

Los expertos encargados de las misiones externas realizarán su trabajo sobre la base del análisis de la documentación del proyecto, de reuniones con las partes relacionadas con la gestión, así como con visitas al terreno.

Para las auditorías externas, la Comisión podrá enviar sus propios funcionarios, o bien expertos externos. En este último caso, los expertos formarán parte de las misiones de auditoría y serán seleccionados y contratados por la Comisión, la cual efectuará directamente los pagos que correspondan a la prestación de estos servicios.

3.4.1.4 Estudios En el sub-rubro 1.4 Estudios se prevé la realización de estudios en las áreas correspondientes a los ejes estratégicos de ambos componentes. La finalidad de los estudios será permitir la orientación y la ejecución apropiada de las actividades del proyecto en las distintas áreas.

A título indicativo, se prevén los siguientes estudios vinculados al Resultado 1:

- Identificación, clasificación y acreditación de las redes de la Sociedad Civil y de administraciones locales que promueven la integración (presupuesto referencial R1.A1: 20,000 euros).

- Estudios identificados en coordinación con el Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas, Consejo Consultivo laboral Andino y Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina (presupuesto referencial R1.A2: 50,000 euros)

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A título indicativo, se prevén los siguientes estudios vinculados al Resultado 2:

- Estudios para la formulación de planes de la sociedad civil en ciudades o regiones fronterizas para cada ZIF (presupuesto referencial R2.A1.1: 100,000 euros)

- Estudios para el fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales en la generación de políticas y acciones de integración fronteriza (presupuesto referencial R2.A2.1: 130,000 euros)

3.4.1.5 Educación y Formación En el sub-rubro 1.5 Educación y Formación, se realizará una serie de actividades de capacitación, formación y entrenamiento con instituciones, organizaciones y ciudadanos de los Países Miembros.

Las actividades de capacitación se determinarán y programarán en más detalle conjuntamente con las autoridades sectoriales de los componentes seleccionados de los Países Miembros y el Comité de Dirección del proyecto y se incluirán en las programaciones operativas (presupuestos-programa). Se prevé una participación plena de las organizaciones locales, redes regionales de la Sociedad Civil y de las administraciones locales en el diseño, preparación e implementación de los programas y eventos de capacitación que serán ofrecidos tanto a los integrantes de las Entidades participantes, como a las organizaciones ejecutoras y organizaciones de base que participan en el programa.

A título indicativo, se prevén realizar las siguientes actividades de educación y formación vinculadas al Resultado 1:

- Acciones de educación y formación que promuevan la institucionalización de los espacios de participación en el Sistema Andino de Integración. (presupuesto referencial R1.A1: 80,000 euros).

- Acciones de educación y formación que apoyen la implementación de los planes de

acción los Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil (presupuesto referencial R1.A2: 80,000 euros)

A título indicativo, se prevén realizar las siguientes actividades de educación y formación vinculadas al Resultado 2:

- Acciones de capacitación para la formulación de planes de desarrollo productivo de ciudades o regiones fronterizas (presupuesto referencial R2.A1: 185,000 euros).

- Talleres y acciones de formación para el fortalecimiento de capacidades de

gobiernos locales en la generación de políticas y acciones de integración fronteriza (presupuesto referencial R2.A2: 280,000 euros).

3.4.1.6 Intercambio de Experiencias

En el sub-rubro 1.6 Intercambio de Experiencias, el Beneficiario promoverá la coordinación y los intercambios de experiencias al interior del proyecto y con otros proyectos, en el mismo sector o similares, dentro del mismo país ó región. Este intercambio enfatizará la participación de gobiernos regionales y locales, a nivel político y a nivel técnico.

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A título indicativo, se prevén realizar los siguientes intercambios de experiencias vinculados al Resultado 1:

- Intercambio de experiencias sobre iniciativas de integración para el fortalecimiento de redes de la Sociedad Civil, administraciones locales, Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil (presupuesto referencial R1.A1: 150,000 euros).

- Intercambio de experiencias sobre proyectos de participación e integración social en el marco del fondo concursable (presupuesto referencial R1.A2: 50,000 euros).

A título indicativo, se prevén realizar los siguientes intercambios de experiencias vinculados al Resultado 2:

- Se ha realizado hasta cuatro (4) intercambios de experiencias a nivel de la subregión y una (1) experiencia fuera de la subregión entre participantes de la sociedad civil de regiones o ciudades fronterizas dentro y fuera de la Subregión que incluyen acciones de visibilidad (presupuesto referencial R2.A.1.2: 80,000 euros).

- Intercambio de experiencias para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales Se ha realizado hasta cuatro (4) intercambios de experiencias a nivel de la subregión que incluyen acciones de visibilidad (presupuesto referencial R2.A2.2: 100,000 euros).

- Se han realizado hasta cuatro (4) intercambios de experiencias de Agencias de

Desarrollo Local Binacional (ADLB) a nivel de la subregión y una (1) experiencia fuera de la subregión (presupuesto referencial R2.A3.1. 120,000 euros).

3.4.2 Suministros y Equipos El Rubro 2. Suministros y equipos prevé la adquisición de equipos y suministros, destinados al funcionamiento de la Unidad Ejecutora del proyecto. Con este rubro se financiará básicamente computadoras y hardware periférico para las oficinas, programas, muebles y otros equipos de oficina como ser aparatos de teléfonos y fax. Asimismo, se prevé la adquisición de equipos de comunicación que faciliten la información y visibilidad del proyecto.

3.4.3 Información y Visibilidad El Rubro 3. Información y visibilidad permitirá asegurar a la cooperación desarrollada por la Comunidad Europea la visibilidad necesaria. Se realizarán acciones de relaciones públicas, información, comunicación y de publicidad para valorizar y dar a conocer el proyecto. Entre estas acciones se encuentran la elaboración, publicación y difusión de material impreso y audiovisual (folletos, artículos y reportajes, visitas, conferencias, seminarios y materiales de promoción, etc.) sobre los resultados de la cooperación CAN-UE; asimismo, se diseñará y actualizará la Página Web del proyecto.

Las actividades de visibilidad a ejecutar serán adjudicadas a entidades ganadoras de concursos o serán ejecutadas directamente por la Secretaría General de la Comunidad Andina y se ejecutarán de acuerdo con el Manual de Visibilidad para acciones exteriores de la UE y la Estrategia de Comunicación de la Secretaría General de la Comunidad Andina y su Manual de Visibilidad.

De igual manera, para respaldar el éxito de las acciones del proyecto se implementará un Plan de Comunicación y Visibilidad que genere pertenencia y apropiación por parte de los

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beneficiarios y protagonistas de las iniciativas apoyadas por la CAN y la UE. El Plan de Comunicación y Visibilidad será remitido, antes de su puesta en aplicación, a la aprobación de la Unión Europea, dentro de las programaciones operativas.

El Beneficiario invitará a los representantes de la Unión Europea a cuantos eventos de visibilidad se puedan desarrollar.

3.4.4 Gastos de Funcionamiento El Rubro 4. Gastos de funcionamiento tiene dos componentes:

El sub-rubro 4.1 Personal local permitirá registrar la contribución con cargo a los fondos del Beneficiario que suministrará al proyecto durante todo el periodo de ejecución del Convenio, parte del personal nacional de gestión y especialistas suficientes para llevar a buen fin el desarrollo de las actividades y el cierre del proyecto.

Sin menoscabo de la obligación del Beneficiario de asegurar la disponibilidad de personal acorde con las exigencias de la ejecución del proyecto, el equipo de personal local estará por lo menos compuesto por:

• Un Administrador de Anticipos • Un Contable de Anticipos • Un/a Secretario/a • Un/a Administrativo Contable El (La) Administrador (a) de Anticipos del proyecto será seleccionado por el Beneficiario y será funcionario de la SGCAN, quien cumplirá las funciones establecidas en el punto 2.5.1 de la Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los Presupuestos – Programa (GPP).

El (La) Contable de Anticipos será seleccionado por el Beneficiario y será funcionario de la SGCAN, quien cumplirá las funciones establecidas en el punto 2.5.2 de la Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los Presupuestos – Programa (GPP). El equipo también contará con un el apoyo por parte de los funcionarios de alto nivel de la Secretaría General de la Comunidad Andina. El sub-rubro 4.2 Otros gastos de funcionamiento cubre los gastos temporales de funcionamiento, tales como los gastos de transporte, comunicaciones, apoyo logístico y material de las oficinas, seguros, mantenimiento, energía, otros gastos generales, gastos de viajes, viáticos, etc. Los gastos de este rubro serán cofinanciados con fondos a cargo de la Unión Europea y del Beneficiario, según lo previsto en el cuadro presupuestario global 3.4, sub-partida 4, de la siguiente manera:

- Con fondos de la UE se pueden financiar gastos de misiones (pasajes, alojamiento, viáticos), material de oficina y gastos de distribución de publicaciones. Excepcionalmente y con previa aprobación de la Delegación de la UE se pueden cargar a este rubro otros gastos de funcionamiento.

- A cargo de fondos del Beneficiario estarán los costes administrativos como alquiler,

energía, agua, limpieza, telecomunicaciones e internet y otros gastos de carácter administrativo.

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3.4.5.1 Subvenciones

El Beneficiario delegará, a través de subvenciones, a instituciones/organizaciones especializadas, la implementación de ciertas actividades del Resultado 1 y del Resultado 2, siguiendo los procedimientos de la Guía Práctica de Procedimientos Contractuales para Acciones Exteriores de la Unión Europea. Así, se establecerán 2 modalidades de Subvenciones:

Modalidad A: Se establece un fondo de € 1´200,000 para subvencionar proyectos orientados a apoyar el fortalecimiento y consolidación de redes andinas, administraciones locales, Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil, que promuevan la integración andina así como la construcción de políticas públicas andinas de Cohesión Económica y Social. Esta modalidad tendrá como ámbito de intervención todo el territorio de los cuatro Países Miembros que componen la Comunidad Andina.

Modalidad B, se establece un fondo de € 3´800,000 para subvencionar proyectos de desarrollo social y económico en las Zonas de Integración Fronterizas (ZIF), con especial énfasis en el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales en generación de políticas y acciones de integración fronteriza, desarrollo económico, social y cultural que mejore las condiciones de vida de la población fronteriza binacional y la creación de empleo digno. Esta modalidad tendrá como ámbito de intervención el territorio correspondiente a las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) con mayor énfasis en las sub-zonas definidas.

El criterio general de elegibilidad será que los proyectos se encuentren enmarcados en estrategias, políticas, planes y programas de la Comunidad Andina, que cuenten con el aval de un Consejo, Comité Técnico, Consejo Consultivo o Mesa de Participación y que se ubiquen en los ámbitos y acciones previstos. Igualmente, se tendrá dos ámbitos de intervención generales:

i) acciones regionales que fortalezcan la participación de los ciudadanos y de las organizaciones de la Sociedad Civil en iniciativas que generen integración y promuevan un sentido de pertenencia a la Comunidad Andina;

ii) acciones que promuevan el desarrollo económico y social, con base en la generación de trabajo digno, ingresos, servicios sociales y empleo en las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), mediante la participación de la Sociedad Civil y el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales en la elaboración de políticas.

A título indicativo se presentan ámbitos de intervención específicos para cada una de las modalidades de las subvenciones:

Ámbito Acción Modalidad A

Creación y fortalecimiento institucional de redes regionales. Estudios, investigaciones, espacios de reflexión que refuercen la participación y el ejercicio de la ciudadanía andina. Generación de conocimiento (estudios, investigaciones y espacios de reflexión) sobre los valores compartidos, la historia y la cultura comunes.

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Participación de las redes andinas, administraciones locales, Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil en la subregión

Formación y educación sobre el ejercicio y cumplimiento de los derechos del ciudadano andino. Estudios, investigaciones y espacios de reflexión sobre temáticas de los Pueblos Indígenas y Afrodescendientes. Estudios, investigaciones y espacios de reflexión sobre temáticas de los Consejos Consultivos y Mesas de participación de la Sociedad Civil en el SAI. Patrimonio cultural y étnico Movilidad e intercambio cultural Movilidad escolar y universitaria Intercambio cultural y educativo Promoción del turismo social Participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades Desarrollo de la capacidad operativa de redes de la Sociedad Civil y de administraciones locales Capacitación técnica a los gobiernos locales, Redes, Consejos Consultivos y Mesas de Participación de la Sociedad Civil Creación de observatorios sobre diversas temáticas vinculadas a asociaciones o Redes. Promoción y difusión de iniciativas, programas y proyectos orientados hacia la construcción de políticas públicas andinas de CE&S Divulgación y sensibilización sobre la identidad andina-amazónica. Formación y capacitación para la integración. Desarrollo social y económico local que contribuya Desarrollo Social (objetivos y metas andinas de desarrollo social). Elaboración de propuestas de políticas andinas de CE&S a partir de las buenas prácticas ciudadanas.

Modalidad B

Desarrollo económico local binacional

Generación de empleos dignos con inclusión productiva. Creación, directa o indirecta, de capital social y capital humano. Elaboración de planes de desarrollo productivo de regiones o ciudades fronterizas. Desarrollo social y económico local Participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades. Promoción económica (del territorio) y

atracción de inversiones. Formación e inserción laboral.

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Esquemas institucionales público-privados que fomenten el desarrollo económico local binacional.

Desarrollo territorial

Integración territorial Manejo integral de cuencas hidrográficas

binacionales. Ordenamiento territorial. Maconcomunidades municipales

binacionales. Desarrollo Sostenible: social, económico y

medioambiental.

Veeduría Ciudadana

Presupuesto participativo Acceso a la información pública Rendición de cuentas Gestión por resultados Control social

Todos los proyectos que se presenten deberán contar con un enfoque de integración regional independientemente del ámbito o acción al que pertenezcan. Igualmente, los solicitantes deben ser organizaciones formalmente establecidas en cualquiera de los Países Miembros de la CAN: Bolivia. Colombia, Ecuador o Perú que se encuentren en alguna de las siguientes categorías:

- Los Gobiernos regionales, departamentales, provinciales, municipales/locales, autonomías y mancomunidades de la CAN.

- Las asociaciones productivas, sociales, culturales, deportivas, de derecho público y privado, que no persigan fines de lucro.

- Las organizaciones civiles sin ánimo de lucro. - Las Redes Regionales con participación en la CAN a través de una organización con

personalidad jurídica. - Órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI).

Los importes indicativos para subvenciones según las modalidades de subvención son:

Modalidad A: Entre 100,000 Euros y 300.000 Euros Modalidad B: Entre 200,000 Euros y 400,000 Euros

Se podrá proceder bajo el procedimiento de concesión directa para las acciones que puedan ejecutarse únicamente por un beneficiario, por razones técnicas o por razones de protección de derechos de exclusividad. Para determinados tipos de acciones, con recursos de la Unión Europea podrá financiarse la integralidad de la subvención.Además, sólo serán aceptadas las propuestas con un mínimo de 20 por ciento de cofinanciación.

La “Guía de convocatoria” de las subvenciones, así como las acciones elegibles y el cronograma de presentación de propuestas será elaborados, bajo los lineamientos de la Guía Práctica en general, y las subvenciones en particular.

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3.4.6 Imprevistos

La contribución de la Unión Europea al epígrafe «Imprevistos» sólo podrá ser utilizada con el acuerdo previo de la Unión Europea

4 Supervisión, Evaluación y Auditoría

4.1 Supervisión

a) La supervisión técnica y financiera continua será responsabilidad del beneficiario. Con este objeto, el beneficiario establecerá un sistema de supervisión técnica y financiera del proyecto, que se utilizará para elaborar los informes intermedios y efectuar el control interno.

b) La Comisión podrá llevar a cabo una supervisión de los resultados (ROM) mediante asesores independientes, a partir del sexto mes de actividad del proyecto, que concluirá a más tardar seis meses antes de que finalice la fase de ejecución operativa.

4.2 Evaluación

a) La Comisión llevará a cabo evaluaciones externas mediante asesores independientes, del siguiente modo:

una posible misión de evaluación intermedia; una evaluación final, al principio de la fase de cierre; una posible evaluación ex post.

En caso de que se prevea una misión de evaluación a medio plazo, el beneficiario y la Comisión analizarán las conclusiones y recomendaciones de la evaluación intermedia y acordarán conjuntamente el seguimiento que se habrá de dar a las mismas y las adaptaciones a que hubiere lugar, incluyendo, si así procede, la reorientación del proyecto. Los informes de las otras misiones de evaluación y supervisión se entregarán al beneficiario para tener en cuenta cualquier recomendación que pueda resultar de tales misiones.

b) La Comisión informará al beneficiario como mínimo 30 días antes de las fechas previstas

para las misiones externas. El beneficiario se comprometerá a colaborar eficiente y efectivamente con los expertos en supervisión y/o evaluación y, entre otras cosas, a suministrarles toda la información y documentación que sea necesaria, así como a favorecer su acceso a las instalaciones y a las actividades del proyecto.

4.3 Auditoría

Los gastos del proyecto serán objeto de una auditoría externa independiente. En todos los casos, cuando el valor del conjunto de los gastos efectuados en el marco de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa de un Presupuesto-Programa sea superior o igual al equivalente de 200 000 Euros, antes de presentar la solicitud de cierre de dicho presupuesto-programa un auditor externo deberá proceder a la comprobación de los gastos.

21

a) La Comisión, con arreglo a las normas de contratación de la UE, designará a un auditor exterior internacionalmente reconocido. El papel del auditor incluirá:

1. Supervisar cada año los gastos del proyecto y la auditoría de las cuentas del proyecto para su presentación a la Unión Europea.

2. En caso de presupuestos-programas, entre otros, velar por que la segregación de deberes entre el Administrador de Anticipos y el Contable de Anticipos exista y sea respetada, y por que la supervisión de los gastos se atenga a las normas y procedimientos establecidos en la guía práctica de procedimientos para los presupuestos-programas.

b) En caso de que las auditorías llevadas a cabo identifiquen gastos no elegibles, será

aplicable el siguiente procedimiento: La Comisión enviará al beneficiario un informe referente a los gastos no elegibles; El beneficiario presentará sus comentarios a la Comisión en el plazo de un mes a

partir de su recepción del informe; La Comisión comunicará al beneficiario su decisión final referente a los gastos no

elegibles. El beneficiario transferirá el importe no elegible a la cuenta del proyecto en el

plazo de 45 días a partir de la comunicación de la decisión final de la CE. En caso de que no se respete este plazo, la Comisión podrá retirar esta cantidad de los futuros pagos a la cuenta del proyecto.

5 Comunicación y visibilidad

Cualquier material de comunicación y visibilidad deberá realizarse de acuerdo al Manual de Comunicación y Visibilidad de la Unión Europea y de la Estrategia de Comunicación y el Manual de Visibilidad de la Secretaría General de la Comunidad Andina. Se podrán elaborar folletos, publicar artículos y reportajes, gestión de medios, realizar visitas, conferencias, seminarios y materiales de promoción, entre otros. El Beneficiario invitará a la Unión Europea a todos los eventos de visibilidad que se desarrollarán en el marco de la intervención.

6 Condiciones previas

6.4 Cuentas bancarias

El Beneficiario abrirá a nombre del Proyecto una cuenta especial y exclusiva en Euros que genere intereses en la que se depositarán los fondos comunitarios. Esta cuenta será la única a través de la cual transitarán los fondos comunitarios y podrá ser auditada por los servicios de la Unión Europea en cualquier momento.

6.5 Contribución del Beneficiario

El Beneficiario deberá asegurar que los fondos y medios correspondientes a su contribución para la ejecución del Proyecto estén disponibles durante el periodo de ejecución de las actividades a las cuales están destinados. El Beneficiario presentará en el Presupuesto-Programa el mecanismo de puesta a disposición de su contribución.

22

7 A

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23

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24

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27

7.3 Apéndice 3 – Presupuesto detallado

El presente presupuesto detallado tiene un carácter inicial de la ejecución de las actividades vinculadas a los resultados del proyecto; en tal sentido, se podrá modificar según las necesidades de los Presupuestos Programa con previo acuerdo de la Delegación.

28

* El rubro «Imprevistos» solo podrá ser utilizado con el acuerdo de la Unión Europea.

29

7.4 Apéndice 4 – Justificación

7.4.1 Contexto del Sector

La Comunidad Andina está vigente desde mayo de 1969. En sus 41 años de existencia, la CAN ha ido evolucionando de una zona de libre comercio3, hacia el objetivo final de conformación del mercado común (libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas). Durante este período, el comercio intrarregional continúa siendo uno de sus grandes activos.

El tema social, si bien se declaraba como principio y objetivo en el Acuerdo de Cartagena (AC), no se incorpora al proceso sino hasta la firma del Protocolo de Quito, suscrito en 1987. A través de este protocolo se explicitan en el Acuerdo de Cartagena los siguientes objetivos de desarrollo social de la población andina: a) la eliminación de la pobreza de las clases marginadas, para lograr la justicia social; b) la afirmación de la identidad cultural y de formación de valores ciudadanos para la integración del área andina; c) la participación plena del habitante de la Subregión en el proceso de integración; y, d) la atención de las necesidades de las áreas deprimidas predominantemente rurales.

En abril de 2004, mediante Decisión 592, se crea el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social (CADS) y en setiembre del mismo año, mediante Decisión 601, se aprueba el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS). Es a partir de este momento, que la Agenda Social asume una mayor preponderancia en la CAN.

En el ámbito regional, aun cuando las orientaciones de política nacional son diferentes, los Países Miembros (PPMM) de la Comunidad Andina han logrado consolidar el proceso de integración regional con una visión basada en la generación de consensos o desarrollo de acciones comunes.

Se ha vuelto a demostrar que el comercio intrarregional está suficientemente afianzado, constituyéndose en elemento aglutinador, razón por la que la CAN asume estratégicamente el comercio y la normativa andina como dos componentes que deben ser preservados y profundizados.

Un hito importante es el XVII Consejo Presidencial Andino, celebrado en Tarija, donde los Presidentes de los cuatro Países Miembros ratificaron su voluntad para forjar una integración integral más equilibrada entre los aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales y comerciales.

Esta fortaleza ha propiciado nuevos impulsos al desarrollo de la agenda social en la CAN. A partir de 2007 se implementan importantes proyectos regionales para la generación posterior de políticas andinas, considerando tres factores: el desarrollo de proyectos andinos; la sistematización de propuestas nacionales; y la recuperación de buenas prácticas ciudadanas. El desarrollo positivo del proyecto Acción con la Sociedad Civil (SOCICAN), la creación y fortalecimiento del Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas; la constitución de la Mesa de Defensores de los Derechos de los Consumidores; la Red Andina de Migrantes; la Red de Organizaciones de los Pueblos Afrodescendientes, y otros, son resultados que profundizan la integración regional participativa. En septiembre de 2008, la Presidencia Pro Tempore del Consejo Presidencial Andino plantea el enfoque de Una Comunidad Andina para los

Ciudadanos y se da inicio al proceso de construcción de la Agenda Estratégica Andina. En

3 El conjunto de países que integran la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) ocupa un amplio territorio,

superior a los 4,7 millones de kilómetros cuadrados y tiene una población de más de 99 millones de habitantes.

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agosto de 2009, se incorpora a la normativa andina la Decisión 711, mediante la cual se crea el Consejo Andino Asesor de Altas Autoridades de la Mujer e Igualdad de Oportunidades.

En marzo de 2010 se aprueba por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en forma ampliada con la Comisión de la Comunidad Andina, los Principios Orientadores y

Agenda Estratégica Andina.

Entre dichos Principios, cabe señalar el compromiso por avanzar en la reducción de asimetrías al interior de los Países Miembros mediante iniciativas de desarrollo económico y social, profundización de la integración física fronteriza, promoción de la participación de la ciudadanía en el proceso de integración, valorar y asumir la unidad en la diversidad cultural, así como el fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema Andino de Integración (SAI) para mejorar su coordinación y eficiencia.

La reciente Agenda Estratégica Andina, por su parte, resalta, entre otros aspectos, la participación de los ciudadanos andinos en la integración, la integración física y desarrollo de fronteras, así como desarrollo social (mediante programas de Migración, Salud, Trabajo y Empleo, Educación, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural).

El documento, además de reforzar los enunciados del PIDS, es coherente con la Carta Social del Parlamento Andino4, la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos5 y con la Declaración de Machu Picchu sobre la democracia, los derechos de los pueblos indígenas y la lucha contra la pobreza6.

A finales del 2010, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, mediante la Decisión 745, declaró al 2011 como el “Año Andino de la Integración Social”, que tuvo como propósito central impulsar políticas comunitarias, nacionales y locales activas de inclusión como medio para prevenir la pobreza y la exclusión; ayudar a promover las mejores prácticas en la aplicación de políticas públicas sociales y en las iniciativas ciudadanas; y, contribuir a acercar la Comunidad Andina a sus ciudadanos y a favorecer la expresión y la profundización de la identidad regional. De ahí que, como resultado del Año Andino de la Integración Social se propiciara la generación de mecanismos de coordinación de los programas, proyectos y acciones en el ámbito del desarrollo social entre los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración y entre éstos y los Países Miembros; y se llevaron a cabo acciones que contribuyeran a la inclusión y participación social así como a la integración y desarrollo social local, nacional, fronterizo y subregional como las Jornadas de Participación Ciudadana realizadas en Ecuador y Bolivia.

En el mes de julio de 2011 el Consejo Andino de Desarrollo Social, como uno de los resultados e impactos del proyecto de Apoyo a la Cohesión Económica y Social de la Comunidad Andina (CESCAN), cofinanciado por la Unión Europea, acordó los objetivos y metas andinas de desarrollo social así como una estrategia andina de cohesión económica y social. Una de las líneas transversales de los primeros, es la participación ciudadana y uno de los objetivos centrales afianzar la interculturalidad, la identidad andina y latinoamericana.

Asimismo, mediante Decisión 758 (22 de agosto de 2011), se creó la Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina, como una instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integración, para promover la activa participación de las organizaciones representativas del Pueblo Afrodescendiente en los asuntos vinculados con la integración subregional, en sus ámbitos político, social, económico, cultural, ambiental y territorial. De igual forma, mediante Decisión 760 (22 de agosto de 2011), se creó el Consejo Andino de 4 X Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino de 1994. 5 Suscrita por el Consejo Presidencial Andino celebrada en Guayaquil en Julio 2002. 6 Perú-Machu Picchu, 28-29 de julio de 2001.

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Ministros de Cultura y de Culturas con el encargo de recomendar, formular, definir y dar seguimiento a las políticas culturales andinas.

A la fecha, el Sistema Andino de Integración cuenta con tres Consejos Consultivos: Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas de la Comunidad Andina, Consejo Consultivo Andino Laboral y el Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales; asimismo, cuenta con dos Mesas de Participación: La Mesa Andina de Participación de la Sociedad Civil para la defensa de los Derechos del Consumidor y la Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina.

Igualmente, la CAN dispone de una Política Comunitaria sobre Integración y Desarrollo Fronterizo (Decisión 459) cuyo objetivo es elevar la calidad de vida de las poblaciones y el desarrollo de sus instituciones dentro de los ámbitos territoriales fronterizos entre los Países Miembros de la Subregión. El Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo - GANIDF es la instancia responsable de coordinar y proponer al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los programas y planes de acción que exija la ejecución de la Política Comunitaria sobre el tema. El GANIDF es apoyado por mecanismos binacionales existentes en los Países Miembros, así como por el Grupo Consultivo Regional Andino, conformado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF). La Secretaría General de la Comunidad Andina actúa como Secretaría Técnica del GANIDF. En el desarrollo de esta Política Comunitaria, los principales avances que se registran son los siguientes:

Establecimiento de las Zonas de Integración Fronteriza en la Comunidad Andina, Decisión 501. Plan de Desarrollo ZIF- Colombia –Perú Plan de Desarrollo ZIF – Ecuador –Perú Conformación/Operación de los Comités Técnicos Binacionales. Formulación/ejecución de Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo Fronterizo. Conformación de un Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo-BPIDF. Adopción de un régimen comunitario para promover Centros Binacionales de Atención

en Frontera- CEBAF, Decisión 502. Acciones para el establecimiento de los CEBAF.

El desarrollo sostenible para ámbitos fronterizos binacionales y particularmente para las zonas de integración fronteriza implica la responsabilidad compartida de los Países Miembros para asegurar la conservación y uso sostenible de sus ecosistemas y recursos naturales de interés común, así como el bienestar armónico de sus poblaciones; conlleva el fortalecimiento de una cultura de paz en dichos ámbitos; demanda poner en práctica los mecanismos más avanzados del proceso de integración andino; y, requiere transformar los espacios fronterizos en áreas dinamizadoras del desarrollo compartido.

Cabe subrayar que el proyecto propuesto está en el marco del DER/RSP 2007-20137 y forma parte del PIR 2007-2010. Es también consecuente con las Cumbres UE- América Latina: Río de Janeiro, Guadalajara, Viena y Lima, donde se ha venido abordando de forma sistemática el tema de la Cohesión Económica y Social (CE&S) y la buena gobernanza. Adicionalmente,

7 DER/RSP: Documento de Estrategia Regional / Regional Strategy Paper 2007-2013

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estos aspectos han sido consultados con la SG-CAN y los Países Miembros Andinos durante la misión de formulación del proyecto INPANDES.

7.4.2 Lecciones Aprendidas y Complementariedades

El desarrollo del proyecto SOCICAN, que fue un proyecto de cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, puso en evidencia que la integración no solo se afianza por la unión de fuerzas en los aspectos comerciales, sino que la participación de la Sociedad Civil es indispensable a la profundización de proceso de integración. Asimismo, la sostenibilidad de los procesos de participación ha evidenciado la necesidad de hacer hincapié en factores como la transparencia en la información; reglas claras del diálogo institucionalizado y garantías de la igualdad de oportunidades. Como lo muestra la experiencia de SOCICAN, todo esfuerzo de cooperación con un espacio tan grande y difuso como la Sociedad Civil, exige elegir/seleccionar entre un abanico muy grande actores que la componen. Para ser exitoso, ese proceso debe ser transparente y abierto. En cuanto al Fondo Concursable de SOCICAN y frente a las dificultades que presenta la gestión de un proyecto, fue necesario considerar la adaptabilidad de la Entidad de Gestión así como también prever la capacitación de las organizaciones en la presentación de proyectos. El diálogo activo con los beneficiarios, la evaluación clara de las necesidades de la contribución técnica externa y la determinación precisa del rol de la asesoría resultaron factores condicionantes para la apropiación de los resultados por las instituciones regionales. En tal sentido, el equipo que gestionó el proyecto se caracterizó por articular, facilitador y flexible para incorporar las expectativas y los intereses de las organizaciones participantes. En tal sentido, una cooperación estratégica que permita la integración de los actores participantes, debe promover la consistencia y asociatividad de las redes vinculadas a la intervención, basadas inicialmente en reconocerse y conocerse entre sus integrantes, induciéndolas y alentándolas a que llegue a compartir objetivos y proyectos. Finalmente, la coordinación descentralizada permitió aprovechar el conocimiento puntual de las respectivas sociedades civiles nacionales, de sus debilidades y fortalezas, facilitando la implementación de gran cantidad de acciones y la coordinación de muchos y distintos productos en un plazo muy corto.

A la fecha, con el apoyo de la Unión Europea, y la Agencia Española de Cooperación al Desarrollo (AECID) se viene formulando y ejecutando proyectos así como actividades cuyo propósito es promover la integración en zonas de frontera. Así, en el marco del proyecto UE-CAN “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina” – CESCAN I se ejecutaron los cuatro siguientes proyectos de carácter fronterizo:

Modelo de Gestión para el Manejo Integral de Residuos Sólidos (Colombia-Ecuador)

Red Binacional de Salud Zumba-San Ignacio (Ecuador-Perú) Proyecto Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la Ciudad

Binacional Desaguadero (Bolivia-Perú) Red de Telemedicina Rural en la Cuenca del Río Putumayo (Colombia-Perú)

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De igual manera con financiamiento de la AECID se han formulado dos proyectos binacionales que están integrados al BPIDF para la consecución de financiamiento:

Corredor Binacional de Turismo Sostenible Puerto Nariño – Caballococha en la frontera Colombia- Perú

Proyecto Binacional de Tratamiento de Residuos Sólidos Tumbes- El Oro en la frontera Ecuador- Perú

De la misma manera con recursos de AECID se ha financiado las siguientes consultorías en las zonas ZIF que han ayudado a consolidar una propuesta programática:

Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales de frontera para la ejecución de proyectos de desarrollo e integración fronteriza.

Apoyo en la formulación de Planes en las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF): COLOMBIA-PERÚ Se ha formulado el Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza Estudio financiado por la CAF, a cargo del PEDICP. PERÚ-BOLIVIA: El Grupo Técnico Binacional de la ZIF BO-PE (GTB-ZIF), aprobó los Términos de Referencia para la ejecución de un Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Institucionales en la zona Amazónica. Se espera que este estudio pueda contribuir en el futuro al desarrollo de la ZIF. COLOMBIA-ECUADOR: Se ha contratado a la consultora para la elaboración de un Modelo de Gestión Integral de las Cuencas Hidrográficas Binacionales (Carchi- Guaitara y Mira- Mataje), como estrategia de integración fronteriza hacia un desarrollo sostenible, que permita mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las poblaciones de las Cuencas transfronterizas.

ECUADOR-PERÚ: En el Encuentro Presidencial y V Reunión del Gabinete Binacional de Ministros Perú-Ecuador, desarrollados en Chiclayo, el 29 de febrero de 2012, los Presidentes de Perú y Ecuador decidieron la ampliación del Plan Binacional entre los dos países, por 10 años más, hasta el 2023.

Apoyo al desarrollo de acciones que permitan tener un Roaming fronterizo. Se ha diseñado un plan de acción a nivel comunitario, con el fin de implementar mecanismos que permitan contar con una tarifa nacional a través de roaming, independiente de la red (nacional o extranjera) en las zonas fronterizas, solucionando la problemática del “roaming inadvertido” sobre telefonía móvil es estas áreas.

Se dispone de propuesta para implementar el régimen de transporte público de pasajeros transfronterizo en la frontera de Rumichaca Colombia Ecuador.

Se dispone de propuesta para definir el área de aplicación del régimen de trabajador fronterizo, en el ámbito de la ZIF Colombia-Ecuador.

Realizados tres eventos de intercambio de experiencias: “Lecciones aprendidas en la gestión de proyectos transfronterizos con gobiernos subnacionales de fronteras”; taller Andino de Formación y Capacitación a través de Mejores Prácticas Desarrolladas en Zonas de Integración Fronteriza- CESCAN y segunda Feria de Integración y Desarrollo fronterizo, Tumaco-Colombia.

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Complementariedad con otros programas de la UE y Estados Miembros Se cuenta con aportes del Banco Mundial, BID, CAF y FAO, pero la mayor parte de la cooperación que recibe la CAN proviene de la Unión Europea y sus Estados Miembros, en especial España, Finlandia y Francia. Finlandia ha priorizado el tema medioambiental, mientras España apoya el fortalecimiento institucional de la SG-CAN, los programas del PIDS, en particular el eje de empleo y migración laboral el fortalecimiento de pueblos indígenas y afrodescendientes, así como también desarrollo territorial fronterizo y seguridad alimentaria.

El proyecto FORTICAN II, que actualmente está en ejecución, ayudará a la SG-CAN a desarrollar diferentes componentes requeridos para implementar la Agenda Estratégica Andina (AEA) así como la nueva Estrategia Andina para Mejorar la Eficacia de la Cooperación

Internacional para el Desarrollo. Algunos de estos componentes están directamente relacionados con los proyectos de cooperación regional financiados por la UE, incluyendo INPANDES, tales como: a) “Establecer un mecanismo para evaluar la efectividad y desarrollo de programas de cooperación regional de la CAN”; b) “Diseñar e implementar un sistema de planificación, monitoreo y evaluación para los proyectos de la SG-CAN”; y, “Diseñar mecanismos de información , coordinación y diálogo regular con los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI)".

El apoyo a la Sociedad Civil y autoridades locales es uno de los dos principales componentes de este proyecto. Las redes de la Sociedad Civil y los consejos consultivos del SAI que han sido apoyados por SOCICAN estarán estrechamente involucrados en la implementación de INPANDES.

Asimismo, los resultados e impactos que se están derivando del proyecto CESCAN I y II serán potenciados a través de INPANDES, especialmente mediante la ejecución concreta de acciones que contribuyen al cumplimiento de los objetivos y metas andinas de desarrollo social y de la estrategia andina de cohesión económica y social.

El proyecto INPANDES buscará coordinar acciones con proyectos en curso financiados por la línea temática Agentes no Estatales y Autoridades Locales, así como con el programa Eurosocial.

En el marco del proyecto UE-CAN “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina” – CESCAN II se viene desarrollando 5 proyectos:

Programa de Mejoramiento de las Condiciones Sanitarias y Ambientales en las fronteras Pacífica, Andina y Amazónica de Ecuador con Colombia.

Educación Intercultural bilingüe en contextos de diversidad cultural en la frontera Ecuador-Perú.

Modelos Prácticos de producción piscícola de consumo humano y uso ornamental para el desarrollo de la zona de integración fronteriza de Perú y Colombia.

Aprovechamiento de Riberas en el Anillo Circunlacustre del Lago Titicaca, en la frontera de Bolivia con Perú.

Modelo de Coordinación Fronteriza para la Conservación y el Desarrollo Sostenible en el Corredor La Paya (Colombia)-Güeppi (Perú)-Cuyabeno (Ecuador)

Con financiamiento de la AECID se vienen implementando los siguientes proyectos:

Manejo Integrado Corredor Biológico el Ángel-Cumbal-Azufral-Quitasol en la frontera Colombia- Ecuador.

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Proyecto de Reintroducción de Llamas en Comunidades Alto Andinas en la frontera Bolivia –Perú.

Reducción de la contaminación del agua y del suelo de la zona alta de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira en la frontera Ecuador- Perú.

Gestión Binacional de Humedales con fines de Seguridad Alimentaria y Conservación en la frontera Colombia- Perú.

7.4.3 Coordinación de los donantes

En diciembre de 2009 por medio de la Decisión 726, se aprobó la adhesión de la CAN a la Declaración de París8. A pesar de ser un compromiso reciente, la UE ha venido, en la medida de lo posible, respetando los principios ahí enunciados. En especial, la programación de acciones de cooperación, alineándolas con las políticas y estrategias encaminadas por la CAN.

La UE, al igual que Finlandia, mantiene el enfoque de proyecto como método de implementación privilegiado. Por su parte, España trata de alinearse con los programas y los procedimientos de la SG-CAN.

En el marco del relacionamiento con la cooperación internacional, en junio de 2003, mediante la Decisión 554 fue creado el Comité Andino de Titulares de Organismos de Cooperación Internacional (CATOCI)9, con el fin de intensificar la cooperación internacional con otros países, grupos de integración, organismos internacionales y entidades privadas. Está integrado por las autoridades responsables de la cooperación internacional de los Países Miembros de la CAN y son invitadas las fuentes cooperantes. Su trabajo y funcionalidad tienen base en una plataforma de coordinación, que cuenta con un nuevo marco prioritario de acción definido en la Estrategia Andina para Mejorar la Eficacia de la Cooperación Internacional para el

Desarrollo.

8 Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. 9 CATOCI: Comité Andino de Titulares de Organismos de Cooperación Internacional de la Comunidad Andina.

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propuesta de la secretaria general sobre el proyecto...

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