SSVPROPUESTA

Dr. Leonel Fernández ReynaExcmo. Sr. Presidente de la República Dominicana

Sirva el presente documento adjuntado, de propuesta para la formación de laSuperintendencia de Seguridad Vial de la República Dominicana, que operariaparalelamente con los trabajos de reordenamiento del transporte, pero conautonomía.

Según los objetivos, deberes y responsabilidades planteados, este nuevo organismodesarrollaría los programas de prevención y preservación de la vida, la salud y laspropiedades en las actividades relacionadas con el transporte y uso de la red viarianacional, basado en estudios de impacto en nuestra economía de las tasas demortalidad y morbilidad de accidentes de transito y las secuelas que de ellasresultan en la sociedad.

La Superintendencia de Seguridad Vial seria la única institución con autoridad paraelaborar y aplicar políticas públicas tendentes a reducir las victimas mortales yheridos graves a causa de los siniestros de transito en el territorio nacional,mediante la aplicación del Plan Nacional Integral y Estratégico de Seguridad yEducación Vial, así como la integración del país a los planes y programas regionalesy globales que en torno al tema llevan a cabo los organismos multilaterales eintergubernamentales.

Esta propuesta se circunscribe a la gran ola de nuevo orden institucional que seviene dando en todo el mundo como una preocupación de Estado y sociedadorganizada por controlar los índices de siniestralidad vial.

También, el documento contiene estudios y reflexiones para dar fundamentos a lapropuesta.

Estamos en condiciones que mis ideas sean oportunamente debatidas, para lo cualnos encontramos prestos cuando lo estime de lugar.

Con respeto y admiración,

Siempre Unido.

Ing. Mario Holguin

3

Consejo

Superintendente

ComunicaciónAsesorías

Estudio y evaluaciónde proyectos Dirección Técnica

Auditoríasde Seguridad

Diseño dePolíticas Públicas

Observatoriode Datos

Sistema de GestiónInstitucional

Aprobación de ProyectosSupervisión Técnica Señalización Viaria

SistemaElectrónico Vial

Análisis deSiniestralidad

GestiónAdministrativa

RelacionesPúblicas

Publicidad

Prensa

EventosEducaciónSSVPROPUESTA

Creación de la:

Superintendencia de Seguridad Vialde la República Dominicana

Definición:

Funciones:

Deberes:

Responsabilidades:

-Organismo autónomo con jurisdicción nacional creado para diseñar, someter y ejecutarpolíticas públicas tendentes a disminuir la siniestralidad vial en el país, medianteprogramas de prevención de la violencia en las vías para la preservación de la vida, lasalud y los bienes de los usuarios en armonía con el transporte en el marco de un plannacional integral sostenible en República Dominicana.

-Único organismo oficial que tendría a su cargo la dirección, supervisión y ejecución delos aspectos técnicos de seguridad vial que rijan el tránsito en el territorio nacional, locual incluye la contratación, construcción e instalación de señalizaciones viales, encoordinación con los ayuntamientos en los casos necesarios. En lo que concierne amantenimiento de vías, y en caso de vías nuevas, encargarse de la aprobación de laingeniería del plan de señales y auditorias de seguridad correspondientes.

-Dirigido por un Consejo a cargo de un Presidente Ejecutivo denominado Superintendentede Seguridad Vial con rango de Secretario de Estado.

-Elaborar, Someter yAplicar el Plan Nacional Estratégico de Seguridad Vial.-Diseñar políticas públicas en materia de seguridad vial.

- Aplicar el Plan Estratégico Nacional de Seguridad Vial, con el fin de prevenir ydisminuir la violencia vial.

- Elaborar políticas públicas de Seguridad Vial.

- Establecer una línea de comunicación iterativa, reportes de anomalías viales y desugerencias, con la ciudadanía.

-Responsable de la elaboración y aplicación del Plan Nacional Estratégico de SeguridadVial.

-Asegurar y controlar las inversiones en seguridad via.

-Programación y planificación de las inversiones.

-Programar, Planificar y Desarrollar actividades y proyectos que cumplan con el objetivofundamental de reducir las tragedias en las vías públicas y fomente la regularización delos documentos que autorizan la correcta circulación.

-Establecimiento e Implementación de enlaces interinstitucionales con la integración detodos los sectores y demás agentes sociales.

-Promoción y ejecución de acuerdos nacionales e internacionales de cooperaciónrelacionados con el tema.

-Sometimiento, revisión, actualización y/o elaboración de reglamentos y normativastécnicas viales

5SSVPROPUESTA

6 SSVPROPUESTA

-Dirección de campañas de Seguridad Vial.

-Realización, publicación y difusión de estudios y eventos (talleres, foros, seminarios,congresos, diplomados, etc.) sobre seguridad vial.

-Aprobación y/o aplicación de auditorias viales.

-Habilitar y equipar los talleres de señalización.

-Crear un Observatorio para la recolección, análisis e interpretación de las estadísticas desiniestros en las vías y mantenimiento de las informaciones, así como proveer los equiposmodernos y realizar los enlaces interinstitucionales necesarios para la coordinar lostrabajos de seguridad vial con los organismos internacionales.

-Promover la educación vial en las escuelas y proponer legislaciones entorno a la misma.

-Responsable de la formación de formadores.

-Promover la educación vial en los usuarios de las vías.

-Elaborar informes de evaluación, manuales y materiales educativos y de publicidad.

-Promover la construcción de la “Red de Ciudades Viales” para las escuelas, así como delos parques móviles iterativos para la Educación Vial con la participación de diversossectores sociales y productivos.

-Fomentar la formación de Asociaciones de Víctimas de Accidentes de Tránsito para seractores de la Seguridad Vial.

-Promover y dirigir la formación de los Consejos Regionales, Provinciales y Locales deSeguridad Vial.

-Coordinar y dirigir el Foro de Diálogo y Consulta Nacional con sectores específicos de lasociedad para fomentar el Pacto Nacional por la Seguridad Vial, integrado por:

-Elaborar los términos y comprimidos, además de vigilar el cumplimiento del PactoNacional de Seguridad Vial firmado.

EstadoMedios de Comunicación

Poder LegislativoPoder Municipal

IglesiasONGs.

Grupos ProfesionalesSector Privado

Centros AcadémicosSociedad Civil

Org

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tos

Educ

ació

n

7SSVPROPUESTA

9SSVPROPUESTA

Según el parte úblicae este año ascendió produciéndose

vías

.

policial, el total de accidentes registrados en la Rep Dominicana del 1

de enero al 30 de junio d a 10,747; 807 victimas mortales

y 835 traumatismos por siniestralidades en las .

De las muertes ocurridas en las calles y carreteras menos de un 15% corresponden a

mujeres, de manera que este es un punto de estudio posterior muy importante

Estadísticas de Siniestralidad Vial en Republica DominicanaEnero-Junio 2008.

ESTADISTICAS DE TRANSITO1ER. SEMESTRE AÑO 2008

Fallecidos 807

Masculino 705

Femenino 102

Extranjeros 53

Que involucren motocicletas 507

Donde el conductor emprendió la huida 275

Militares 24

Policías 11

Actas levantadas 10,747

Sometimientos 7,018

Edad promedio de fallecidos 49 años

Lesionados 835Fuente: Policía Nacional

Ocurrencia de Víctimas Fatales en Carreteras yen Calles Urbanas en el Territorio Nacional.

Enero - Junio. 2008

Ocurrencia de Víctimas Fatales en Carreteras yen Calles Urbanas en el Territorio Nacional.

Enero - Junio. 2008

10 SSVPROPUESTA

Sin embargo, vale la pena destacar por el alto que se registra que los usuarios

vulnerables de la red viaria nacional son los motoristas y los peatones, alcanzando cifras

considerablemente elevadas, 446 y 181 fatalidades, respectivamente, cerca del 78% de

las muertes producidas en las

Lo cual induce a trazar gubernamentales dirigidas al sector tendentes a

reducir la violencia vial.

En el mes de marzo ndo se anot la mayor cantidad de v en

motocicletas arrojando un total de 100, esto parece ser una constante porque co

Mientras que en los

e promedio de 70 muertes en motocicletas; s

índice más

vías durante el primer semestre del año 2008.

políticas más frágil

de este año fue cua ó íctimasn los años

anteriores es similar el comportamiento. demás meses del semestren cuestión arroja el número uperior a dos

victimas por día. ¿A que obedece que entre el mes de febrero y abril se producen

Número Mensual de Víctimas Fatales entre Usuarios VulnerablesEnero - Junio. 2008

11SSVPROPUESTA

distorsiones en la frecuencia de las siniestralidades viales en perjuicio de la población?

con los peatones. Un total de 38 victimas por

atropellamiento en el mes de marzo de este año, y un promedio mensual en los demás

vías úcolisión

, teniendo en el primer semestre de este año quehabría

vías

estadísticas semestre 73 motoristas por esta causa, mientrasque por deslizamiento de automóvil es de 23, seguido por de

Igual comportamiento se registro

meses del semestre de 29 fallecimientos por impacto a peatones.

Para simplificar las causas de fallecimientos en las p blicas las hemos clasificados en

tres: Por , choque o impacto; por deslizamiento del vehiculo en el pavimento y por

atropellamiento a peatones transcurre,

477, 147 y 181, respectivamente. Donde que sumarle 2 fatalidades de ciclistas.

Resulta que si analizamos por tipo de vehiculo que transita en nuestras , en el caso de

las muertes por deslizamiento la mayor ocurrencia es deslizamiento de motores.

Las muestran en este primer

slizamiento de jeepeta con 17

Comparación deFrecuencia deMuertes Mensualesen Motocietas.Primer Semestre2006, 2007, 2008

Comparación deFrecuencia deMuertes Mensualesde Peatones.Primer Semestre2006, 2007, 2008

12 SSVPROPUESTA

v .

Si se grafican los valores de los

o, salvo ligeras excepciones. Pero notados que se produce

un pico en el mes de marzo, cuando sometemos a

Hago resaltar estas causas de siniestralidad por una muy particular. Basado en los

informes , nosotros podemos determinar luego de una auditoria de carretera de

seguridad vial, los puntos de accidentalidad por causa de problemas

infraestructurales, o por el contrario, por defecto del vehiculo o por asunto

.

El de v en general por violencia en las ha ido en aumento en los

2006, 2007 y 2008). Empero, se ha reconocido una en los

atropellamientos.

La mayor cantidad de victimas fatales en la red viaria de Rep Dominicana se registra

en las carreteras de Higuey y en la Autopista Duarte. , en las calles de los centros

urba

ega, de un estudio mas detallado, a fin de arrojar

soluciones.

íctimas

últimos tres años, notamos que se generan curvas desimilar comportamient también

análisis las muertes por deslizamientode vehículos en el pavimento.

razónestadísticos

críticosmecánico

climatológico

número íctimas vías últimostres años ( reducción

úblicaAdemás

nos de la provincia Santo Domingo, San Cristóbal, Santiago, San Pedro de Macorís,Puerto Plata y la V requiriéndose

13SSVPROPUESTA

Más, estas soluciones no deben ser planteadas ni ejecutadas unilateralmente por algúngrupo, persona o institución. Ello debe ser el resultado de un consenso colectivo de lasociedad con el apoyo político y continuidad en el tiempo, aunque si dirigido por una entidad

Total de Heridos por Mes en Accidentes de Tránsito.Enero - Junio. 2008

Los Usuarios Frágiles de las Vías

El parque de motocicletas de Rep Dominicana ha experimentado un

375,023 unidades en todo el territorio

nacional.

por otro lado que sobrepasan realmente el

de ensamblajes ilegales;

sus conductores sin licencia de

conducir, pese a que se ha iniciado en

motocicletas representan un porcentaje

que oscila desde 38.39% en el 1999 a 44.42% en el 2007. E

una l

continuara ascendentes absoluto.

atractiva total de

votantes en la Rep Dominicana, los motoristas pudieran alcanzar eventualmente un

25%; el mayor segmento representado por los motoconchistas (moto

banderas partidarias en las

marchas y caravanas por paga en efectivo y en combustible; entregarles unidades por

iniciativa de candidatos; prometerles fuertes inversiones con recursos del Estado y hasta

organizarlos en sindicatos y confederaciones.

Si bien la motocicleta se convierte en el veh culo ideal para cometer actos delincuenciales,

la realidad es que el motorista es

respeto a las

normas y las leyes, se constituye e en un factor de alto riesgo para la

sociedad.

ública crecimientoinusitado desde el 1999 si tomamos en cuenta que para ese año solo se registraban, segúnla Dirección General de Impuestos Internos,

Según el último reporte de este organismo gubernamental, el 2007 mostró la cifra de942,180 motocicletas mediante el mecanismo de expedición de placas, mientras seafirma millón doscientas mil, ya que existe unagran cantidad de motocicletas de introducción al país o/y sincertificación técnica de circulación y sus conductores;

los últimos meses este proceso de emisión, sinmayores repercusión.

Con relación al total de vehículos de todo tipo, lasn el año anterior se

experimentó eve distorsión de descrecimiento respecto al volumen del parque,aunque los vehículos de dos ruedas en número

El hecho de constituirse en una población con respecto al númeroública

taxistas) es utilizadoen las campañas políticas para diversos fines, desde portar

íen sí mismo, su carrocería.

Por lo general, un joven conductor temerario y sin ninguna educación vial nin conclusión,

68%

9% 5%6%

8%

2%

2%

Motocicleta

Jeepeta

Camión

Bus

N/D

AutoCamioneta

2%

Involucramiento de vehículos en muertes poraccidentes de tránsito según tipo.

República Dominicana, 2007

14 SSVPROPUESTA

15SSVPROPUESTA

A raíz de un estudio de análisis e interpretación de las estadísticas de los accidentes detránsito del 2007 en nuestro país que hiciéramos a principio de este año 2008, y quetituláramos “Situación Actual de la Seguridad Vial en República Dominicana”,

disminuir el índice de siniestralidad en nuestras calles, y de motivar en otros casos, a lasinstancias de poder para la aplicación de buenas prácticas de políticas de Estado, que parael 2007 alcanzó la cifra de 1492 fatalidades y 1478 lesionados, aumentando las muertescon relación al año anterior en 108. Obviamente, sin contar con los fallecimientos post

desde nuestra posición deSubsecretario de Tránsito, quedaron en el marco teórico debido a que el país estuvoinmerso en una activa campaña política por alcanzar la presidencia de la República.Empero, los análisis de las estadísticas definieron claramente nuevos puntos críticos en lared viaria de nuestro territorio.

De los resultados obtenidos, una atención particular merece el sector de usuariosvulnerables

al de siniestralidad en la vía pública.

El conductor de motocicleta conjuntamente con los peatones son los usuarios de las víasmás sensitivos y propensos a sufrir daños, esto es, lesiones o muertes en grandespropor causa de accidentes de tráfico.

víctimas mortales en motores fue el promedio mensual en RepúblicaDominicana en el 2007, haciendo un total de 748 muertes registradas, sin contar losfallecidos después que los heridos

o más

Finalizado el proceso electoral, las autoridades fortalecieron las medidas de fiscalizaciónde las infracciones, las cuales habían flexibiliza por razones políticas. En formaespecial, la vigilancia se ha acentuado en avenidas, túneles y elevados.

de tránsito, en un ipación.

también es evidente con 385 víctimas, mientras quese elevó a 451 en el 2007,

colisión con otro vehículo de c

Los traumatismos causados por accidentes de tránsito son devastadores de la economía,no solo familiar sino también del país.

ación se toma para los servicios

os últimos el 77

quedan lesionados por accidentes de tráfico, desde el punto devist

menor grado los conductores de autobuses y los“No Identificados”, que

,

reafirmamos el compromiso ineludible de crear conciencia ciudadana en unos casos, para

hospitalarios.

Casi todas las iniciativas que tratamos de impulsar

de las carreteras: el motorista y su motocicleta, que para mi constituye un tema

consustancial

ciones a

Sesenta y tres

fueran hospitalizados. Esto quiere decir, que la familia

dominicana pierde dos de sus hijos en motocicletas diariamente.

dos

Del total de accidentes ocurridos en todo el territorio nacional, alrededor de 23,000

accidentes 68% la motocicleta tuvo partic

La vulnerabilidad de los peatones los

motoristas fallecidos por diferentes causas de accidentes, siendo

la principal, la uatro ruedas,

Pues, el presupuesto de la N inesperados de salud,

impidiendo el avance de planes y proyectos de desarrollo.

De los grupos vulnerables, peatones y motoristas, de l % son afectados por

lesiones, mientras que el 23% lo constituyen los peatones.

Sin embargo, de los que

a global, el 31% son motoristas, siendo la mayor carga en este sentido; los

automovilistas afectados en un 35%, y en

se reportan en un 5% y un 1%, respectivamente.

16 SSVPROPUESTA

La proliferación de moto-taxis t r a j otambién como delincuencia en la población Es por esoel gran desafío que tiene el Estado dominicana que se suma los altos índices desiniestralidad.

la actualidad, se desarrolla el Programa de Seguridad Democrática o SeguridadCiudadana dirigido por el Ministerio de Interior y Policía, cuyo objetivo fundamental esdisminuir los sucesos y las víctimas por violencia delincuencial.

dotación de licencia de conducir a estosconductores, exigencia que se agrega a la de portar

de transporte, llevar además, su chalecoestratégico nacional.

nuestros países , obliga a que losjóvenes

sus predios agrícolas, sino también, en las

servicios de distribución de mercancías enéuticos hasta mensajerías,

distribución de periódicos y traslado a sitios

A estas actividades habría que adicionar la alta tasa de delitos diversos que se registrancada día por la facilidad y manejabilidad para evadir persecución.

las motocicletas para uso de taxis denominado

consecuencia el crecimiento de la .

En

Para lo cual, se ha iniciado un trabajo de

casco protector, y a los que prestan

servicio reflectivo correspondiente, si que

obedezca a un plan

La real desigualdad social que impera en iberoamericanos

especialmente, desarrollen diversas modalidades de empleo tomando como

medio fundamental las motocicletas. No solo como taxis en los centros rurales y de

transporte a zonas urbanas de clase alta, media

y baja.

Habiendo una gama de usos que van desde

locales de expendios de alimentos y productos farmac

laborales.

Hace falta un plan nacional de seguridad vial.

17SSVPROPUESTA

Tasa de Mortalidad por Accidentes de Tránsitoen República Dominicana

Millones de personas en el mundo se involucran anualmente en accidentes de tránsito.Según el último reporte de la Organización Mundial de la Salud 1.3 millones muereninstantáneamente en las vías; otros 50 millones quedan lesionados, mientras que nomenos de 150 millones quedan afectados emocional y económicamente, partiendo delhecho de un cálculo mínimo de tres personas del entorno de las víctimas.

De acuerdo al mismo informe de la OMS y el Banco Mundial, del 1 al 1.5% del PIB de unanación, aunque en algunos casos llega a un 3%, deberá destinarse a responder a los efectosde las siniestralidades viales por los gobiernos.

Cerca de 100,000 víctimas fatales se suceden en Iberoamérica con secuelas funestas paralas familias y la economía de esos países. America Latina y el Caribe tienen la más altatasa Per cápita de muertes por accidentes viales en todo el mundo al registrarse un valorde 26.1 en el 2004, proyectándose al 2020 en 31, según el Informe mundial sobrePrevención de los Traumatismos a Causa de losAccidentes de Tránsito.

Parecería insignificante si lo comparamos con datos duros. En Cambio, existen índicesdependientes a parámetros evolutivos muy importantes e interesantes. Estos índicesacompañados de otros factores a considerar nos permiten tomar decisiones efectivaspara echar a andar un Plan Estratégico que conlleve a mejorar la seguridad vial, esto es,disminuir el número de accidentes de tráfico y el número de víctimas provocados porestos siniestros.

Con estimaciones confiables de la población anual de República Dominicana, los registrosde su parque vehicular en la Dirección General de Impuestos Internos, que es el órganooficial que emite los documentos de propiedad y de circulación de los vehículos de motor;además, de las estadísticas confiables de las violencias en las vías, podemos realizaralgunos diagnósticos y recomendaciones.

Respecto a las estadísticas, se suscitan algunos cuestionamientos que responden alestado de desorden institucional de los organismos responsables del sector tránsito ytransporte.

En esta ocasión, hemos realizado algunos ejercicios para determinar algunos índices desiniestralidad de tránsito, que exponemos en la tabla a continuación:

Pero, ¿Cuántas muertesaportan las vías del territorio

nacional cada año a losnúmeros globales aludidos?

18 SSVPROPUESTA

Observamos que en los últimos 9 años el índice de motorización social ha idodisminuyendo, y esto quiere decir que la población ha aumentado su capacidad deadquisición. En el 1999 alrededor de 8 habitantes por cada vehiculo de motor. Mas, en el2007 la relaciones es 4 a 1.

La tasa de mortalidad por cada 100,000 habitantes en la República Dominicana se sitúa enun rango que las Naciones Unidas lo establece en un nivel de riesgo medio con valoresentre 10 y 20.

Si los accidentes de tráfico son considerados absolutamente evitables, emprendiendoplanes y programas eficaces a partir de responsabilidades compartidas multisectoriales,el factor de riesgo de nuestra nación tendería a disminuir. Esto es así, porque el 90% de lossiniestros son causados por el hombre, ya sea conductor o peatón.

Si lo vemos desde el punto de vista de la reducción de la brecha de la pobreza, la RepúblicaDominicana esta ubicada en la región de Latinoamérica y el Caribe con un coeficiente de3% de acuerdo al informe de las Naciones Unidas en el 2004.

El aporte económico en la reducción de la pobreza aun no podemos valorar por lainsostenibilidad e inconsistencia de las informaciones y acopios de las estadísticas desiniestralidad vial; sin embargo, el uso de recursos económicos no previstos destinados

por esta circunstancia a salud, infraestructuras, asuntos legales y recuperación de bienesy propiedades, pudieran ser mejor aprovechado por el Estado en beneficio de la poblacióncon la aplicación adecuada de un Plan de Seguridad Vial Integral. La mejora de estavariable ya es demandada en las discusiones de Los Logros de los Objetivos de Desarrollodel Milenio y aun más en los avances del Tratado de Kyoto con la mejora del medioambiente mediante la reducción de los gases de invernadero emitidos por los vehículos demotor.

Ni la cantidad de accidentes ni los datos de víctimas registrados actualmente sontotalmente confiables, deben ser concientemente evaluados con otras variables para losfines de tomar las mejores decisiones.

Ello es debido a que no se contemplan las fatalidades después de 30 horas del accidente ymuchos accidentados o familiares no reportan a las autoridades los eventos, concluyendoen arreglos personales entre afectados o caen en la indiferencia. O en todo caso, lasvíctimas son atendidas con servicios médicos privados. Otra circunstancia es la dispersiónen las informaciones.

Año PoblaciónCampo

Vehicular

Tasa demortalidad

/1000habs.

Fallecidosen

Accidentesen las vías

Lasionadosen

Accidentesen las vías

Tasa demortalidad/100,000

habs.

Tasa demotorización

social

1999 8.35 1.1 N/D N/D N/D N/D 7.59

2000 8.44 1.3 4.72 N/D N/D N/D 6.49

2001 8.58 1.45 4.7 2464 N/D 28.72 5.92

2002 8.62 1.61 4.64 1233 N/D 14.30 5.35

2003 8.62 1.68 6.88 1154 N/D 13.39 5.13

2004 8.83 1.75 7.1 1230 N/D 13.93 5.05

2005 9.95 1.9 7.35 1775 N/D 17.84 5.24

2006 9.18 1.97 5.73 1380 972 15.03 4.66

2007 9.34 2.12 5.32 1492 1478 15.97 4.41

Fuente: index mundi // FundaReD

19SSVPROPUESTA

Completar datos in situ es necesario para estudios y auditorias viales posteriores a losaccidentes, tendentes a determinar los puntos críticos y su solución correcta y factibleeconómica y técnicamente, en lo cual existen enormes deficiencias.

En otro sentido, un valor superior al 44% del campo motorizado de la RepúblicaDominicana lo conforma el subsector de motocicletas. En los accidentes y muertes realesen nuestras vías están involucrados en más de un 70%.

Aunque el factor de motorización social para las motocicletas disminuyó en el 2007, elcrecimiento de la relación cantidad de habitantes por cada moto es considerable,oficialmente de 10. Si nos acogemos a las estadísticas informales sería de 7, es decir, unamotocicleta por cada siete habitantes.

Los homicidios y caídas en muertes legales, en el año 2007 la República Dominicana tuvouna cifra de 2,111 en donde hubo 336 en riñas por droga y 404 muertes violentas por riñapersonal. Ningún valor estadístico de salud en la tabla anterior es comparable enmagnitud con las víctimas viales.

AñoParque de

Motocicletas(Millones)

Total deFallecidos

enAccidentes

Total deLesionados

enAccidentes

Indicemortalidad/100,000

habs.

Tasa demotorización

social

2006 0.87 662 550 7.21 10.55

2007 0.94 748 458 8.01 9.94

Causas de fallecimiento 2001 2002 2003 2004 2005Dengue 11 24 80 34 12Malaria 3 6 4 4 5HIV 820 797 858 512 462Neumonía 483 327 731 795 462Desnutrición 136 159 159 318 101Accidentes tránsito 2464 1233 1154 1230 1775

Fuente: DGII // FundaReD // SESPAS // Procuraduría General de la República

20 SSVPROPUESTA

La Emisión de la Revista Vehicular

Análisis

La Emisión de la Revista, lo que debiera ser la Inspección Técnica Vehicular y Permiso deCirculación en las vías publicas o vías privadas con acceso al público, constituye unapreocupación nacional; cuya solución tendrá que tratarse en algún momento como temade Estado en la República Dominicana.

Esto es así, ya que varios factores inciden a mantenerse el estatus quo que afectan lasiniciativas del Presidente Fernández por transparentar la administración pública,modernizarla y preservar la vida de los usuarios de las vías, la economía, la salud y elmedio ambiente.

No es posible que en pleno siglo XXI el Permiso de Circulación mediante un marbete paraque los vehículos de motor transiten en nuestras calles y carreteras se adquiera comopostalita en cualquier sitio de la ciudad y en los campos, sin ningún rigor ni control.

La certificación que se otorga a un vehículo motorizado debe cumplir con un procesotécnico, hoy día, computarizado y fiscalizado, con una red informática confiable.

El chequeo de los vehículos en una serie de datos observados en lugares adecuados da lagarantía de que tendremos mejoría en la seguridad vial.

Cumplir con las condiciones de circulación, tendremos una monitorización más eficaz ennuestra red viaria.

Los organismos de república Dominicana responsables de emitir este documento decirculación crean cada año un mercado de más de un millón de usuarios, sin contar con lasmotocicletas, que aun no se le impone la revisión. Sin embargo, solo se contratan 500 milrevistas o marbetes, lo cual genera una demanda inducida que el Estado no es capaz desatisfacer, entre múltiples razones, no cuenta con los canales de comercialización ni lasfacilidades apropiadas.

Consecuentemente, abre la posibilidad de producir una brecha para la corrupción en dosvertientes fundamentales: El Mercado Negro con documentos auténticos y un Mercado deDocumentos Falsificados.

Las redes mafiosas coexisten a diversos niveles de la administración, formándoseestructuras dentro y fuera de la misma, operando con tanta normalidad ante los ojos delas autoridades.

Pero, ¿Cuánto representa económicamente al Estado mantener esta situación? En primerlugar, habría que despejar este cuestionamiento en varias partes, de forma directa en loque se refiere a la comercialización; pues, el nicho expuesto a la corrupción es superior alos RD$300 Millones de pesos al año, sin abordar los costos por daños a la vida y a laspropiedades con los accidentes provocados al autorizar el Estado el tránsito de vehículosque no cumplen con las condiciones.

Existe también un costo político, francamente perceptible por la población, con elmantenimiento del desorden, la falta de fiscalización y la falta de transparencia en elmanejo de las cosas públicas.

21SSVPROPUESTA

La Autoridad Metropolitana del Transporte AMET- es el órgano fiscalizador del tránsito ylos conductores, periódicamente realiza coerción en ese sentido a los conductores que noportan el documento, que a su vez produce crecimiento en la demanda del marbete.Situación que encarece el producto.

Pero en su origen, el problema es ocasionado al no haber una paradar al traste con la irregularidad, ya bien identificada en sus causas y sus efectos enmuchos países.

Las naciones europeas son rigurosas en tal sentido, tanto que la Organización de lasNaciones Unidas tiene organismos técnicos para debatir el tema. Los países de LatinoAmérica y el Caribe en sus cumbres empiezan a reclamar especial atención yuniversalidad en este aspecto.

Entender este fenómeno es importante para las autoridades, ya que existen compromisosinternacionales fundamentales para el desarrollo de la sociedad dominicana.

El Tratado de Kyoto, Los Logros del Desarrollo de los Objetivos del Milenio y la Declaraciónque se emitirá en la XVIII Cumbre de Presidentes en El Salvador a finales del próximooctubre, son herramientas básicas para entender todo esto.

política concesionaria

Impacto de la Inseguridad Vial sobre la Economía Dominicana

En los últimos años se ha desarrollado el concepto de , ya no se trata dela solo en las vías públicas, sino también en las

, que son conceptos diferentes. La aplicación moderna de la modalidadde ha dado motivo a esta reflexión.

Consecuentemente, y de forma encadenada, dio lugar al arribo de una nuevadenominada Auditoria de Carreteras para la Seguridad Vial

sencillamente

El crecimiento desmesurado del campo vehicular relacionado al número de habitantessin el desarrollo planificado de la infraestructura viaria

correspondiente, ni los programas adecuados de inversiones para la construcción de; así como la falta de actuaciones y medidas a corto, mediano y largo

plazo en materia de seguridad vial dentro del marco de un buen diseño y aplicación depolíticas públicas traen como consecuencia uncrecimiento descontrolado de los , que constituyen tambiéntérminos nuevos.

En múltiples ocasiones hemos afirmado que la seguridad vial es consustancial a las crisisque hoy azotan a la humanidad energía, petróleo, financiera, medioambiente,alimentación, tránsito- ya que las fatalidades y traumatismos por tránsito no ocurrieransin la circulación vehicular.

Los vehículos a motor se mueven fundamentalmente por combustibles derivados delpetróleo, y estos producen gases dañinos al medio ambiente; en la actualidad el tráfico delas ciudades son regulados por controles que funcionan con energía eléctrica generadapor plantas termoeléctricas a base de petróleo, a parte de ser iluminadas para preservarla seguridad ciudadana y proporcionar mayor visibilidad a los usuarios.

Hemos visto por otro lado, como la crisis financiera en el mundo afecta de manera directalos precios de los carburantes y asimismo, las economías de las naciones no productorasdel crudo.

No vamos a considerar los costos por congestionamiento en la red viaria, en estaoportunidad Ni tampoco consideraremos los gastos sanitarios por contaminación alambiente por el transito, ni las perdidas en energía eléctrica. Pero es preciso mencionarque existen metodología de trabajo que arrojan estos resultados, pero también los costosdel tiempo ahorrado por implementar medidas eficientes y eficaces en la circulación.

Los de tránsito generan secuelas que tienen altos costos. Me refiero en elpeor de los casos a gastos funerales; gastos médicos en caso de traumatismos yrehabilitación; en seguros; en penalidades; en tribunales y aseguradoras; en actos legalesy policiales; en propiedades, etc.

De tal forma que los gastos de presupuestos nacionales quedan finalmente afectados. Sintomar en cuenta los costos de sufrimiento a los familiares, así como el endeudamientoque muchas veces arrastran consigo estos casos, al punto de empobrecerlos.

Otro factor a tomar en cuenta es que en la mayoría de los eventos, los afectados seencuentran en edades productivas, entre 15 y 44 años. Algo que obligatoriamente

Seguridad Vialviolencia o tragedia vial vías privadas

de uso públicoconcesión viaria

tasa de monitorización social-

caminos seguros

Plan Integral de Seguridad Vial-índices de siniestralidad

¨accidentes¨

herramienta o,Auditorias de la Seguridad.

.

22 SSVPROPUESTA

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debemos indicar ya que más del 50% de las víctimas fatales en el mundo se encuentran enesta franja de vida, en donde cerca del 80% son masculinos.

Según la OMS en su último informe, la segunda causa de muerte mundial en edades entre15 y 29 años de edad es por violencia en las vías. Siendo la tercera causa en edades entre30 y 44. Mientras que la octava está de los 45 a los 59.

El año pasado se reportaron una cantidad superior a 26,000 enRepública Dominicana, en donde oficialmente se registraron 1492 víctimas mortales y1478 lesionados. Cifras muy conservadoras, porque por diversas causas no se reportan unagran cantidad.

Empero, de las muertes señaladas, el 83% fueron varones, lo restante, mujeres, segúnlo consigno en otros trabajos de investigación.

Ahora bien, del total de fatalidades en ese año 2007, el 68% fueron con la participación demotocicletas, este último elemento al que tendríamos que dedicarle una reflexiónespecial conjuntamente con los peatones.

accidentes de tránsito

Curvas Comparativas de Fatalidad en el Tránsito en la República DominicanaAños 2006 y 2007

Comportamiento de Lesionados en las Vías 2006 y 2007República Dominicana

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En los actuales momentos, se promueven iniciativas desde instancias de poderinternacional para que las dificultades en la circulación puedan ser cuantificadas.

Altos niveles del poder político mundial acompañado de sectores sociales influyentesmotivan a que factores de prevención sean tomados en cuenta para mejorar la seguridadvial, que es lo mismo decir, reducir los riesgos de fatalidades.

La implementación de medidas dinámicas, en especial sobre el factor humano o usuariosde las vías, de las vías mismas y de los vehículos que transitan, tienen un costo con altatasa de retorno, sin partir del concepto intrínseco de que la vida no tiene precio

Organismos internacionales, como hemos dicho, se han ocupado de calcular los costos delos basados en los niveles de ingreso del 1 al 1.5% en los países de medios y bajosingresos, respectivamente-.

Para nuestros países se estiman alrededor de US$70,000 millones anuales dedicados a laslesiones en , sin calcular las calamidades de las familias afectadascomo un costo social y otros gastos a considerar.

Muchas naciones poseen métodos de cálculo para saber los costos anuales de las víctimasen leve, menos leve, grave y fallecido, porque mantienen un registro confiable de datos.Pero más aún, llegan a saber el costo según tipo de accidente en la vía.

Penosamente no disponemos en República Dominicana ni siquiera con los datosactualizados de los costos sociales y privados asociados a estas tragedias y mucho menos elvalor de la pérdida en fuerza productiva.

Reiteramos, que la carencia de informaciones cualitativamente útiles y accesiblesimposibilitan en estos momentos realizar evaluaciones y análisis de costos para buenatoma de decisiones.

Pese a que los costos económicos de cada país son diferentes, hay que partir del hecho decuál es nuestro nivel de ingreso.

Si nos basamos en los datos de la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial,República Dominicana con un Producto Interno Bruto para este año de US$88,500 Millones,considerándonos de ingreso medio, el costo anual por traumatismos en carreterasascendería alrededor de RD$46,500 Millones.

¿Qué tan fiable pudiera ser este valor?

Es algo en lo que tendremos que trabajar coordinados con los organismos multilaterales yla Secretaria General Iberoamericana.

Siendo en extremo conservador, es aquello un estimado que me permito realizar. Noobstante que cada país tiene su realidad particular, como dijimos anteriormente.

Sin embargo, nos da una idea de cuan importante es ponerle atención al problema.

aplicadas en carreteras en sus diferentes fases de diseño,construcción y aun después de entrar en uso, constituiría una herramienta de ahorros derecursos significativos al Estado.

Sugerir la aplicación de dichas auditorias en las calles, avenidas y carreteras en laidentificación de puntos críticos, seria interesante, para sus debidas correcciones.

Verificaríamos enormes ventajas de prevención de siniestros viales que se traducirían enahorros tangibles en poco tiempo. Chile ha entrado a este proceso, recientemente.

Si en realidad la República Dominicana quiere orientarse por la corriente mundial de

.

siniestros

siniestros de tránsito

Auditorias de seguridad vial

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atencionar el tránsito o agendarlo entre sus prioridades, en pos de disminuir la violenciavial, el gobierno tiene que abordar con seriedad otros temas colaterales.

Para ello se tendría que empezar con la concesión rigurosa de la emisión de certificado ypermiso de circulación vehicular, como primera iniciativa gubernamental sincera altiempo de establecer el que demandan las organizaciones deseguridad regional.

Consecuentemente, el gobierno debe crear el organismo rector de sus políticas deseguridad en esa materia.

Cabe una última pregunta, ¿Con cuánto recurso podrá contar el Gobierno Dominicano conla adopción de nuevas políticas públicas en materia de seguridad vial para larestructuración de la inversión pública, producto de los ahorros por prevención enviolencia vial?

La respuesta debe buscarse.

Observatorio de Datos

Sistema de Gestión Institucional sobre Seguridad Vial.

El libre tránsito es una prerrogativa consagrada en la constitución de la República, peroasimismo se contempla en la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Sin embargo, se imponen reglamentos para transitar por las vías de uso público parasalvaguardar la integridad física y mental del ser humano y del concepto de convivencia.

De dichos reglamentos, se demanda en la actualidad sean realmente respetados, Pero aligual que hay que respetar las normas de convivencia social, a las autoridades, al medioambiente, también y sobretodo, guardar respeto a la vida de los más vulnerablesusuarios.

Si bien existen leyes, no menos cierto es que estas deben cumplirse y exigirse que secumplan. Si todos somos responsables del gran desorden en que vivimos, lasconsecuencias generadas son funestas y aterradoras. De ahí que los organismos llamadosa exigir y fiscalizar el cumplimiento de las normativas deben concentrar sus esfuerzospara minimizar las infracciones y violaciones con los órganos que imponen las sanciones.

La sociedad en su conjunto debe reclamar un alto a la violencia vial. y es que lasinstituciones públicas y privadas deben ser participes de la solución, íntegramente.

Por ejemplo, los medios de comunicación y una gran cantidad de instituciones deservicios pueden intervenir bajo una enorme cuota de responsabilidad en el asunto,planificándose por etapa su integración a programas de reducción de víctimas al añomediante verdaderas y valientes políticas de Estado.

Fomentar el trabajo concentrado de los diversos actores de la seguridad vial puede serfactible como solución efectiva del problema, si tomamos las experiencias de otrasnaciones, siempre con un fin último, que es el de reducir la cantidad de víctimas ensiniestros de tránsito planteando objetivos, primero de mejora de la seguridad vial, y enuna segunda etapa de visión 0. En todo caso fundamentado en el apoyo político.

En ese sentido, hemos tocado dos aspectos esenciales:

a) La transferencia de conocimientos,

b) y la gestión eficaz institucional.

La primara implica intercambio sostenido de conocimientos y experiencias entre lasnaciones comprometidas con el tema.

La última, hace referencia a la necesidad de liderazgo institucional para laimplementación de programas de integración y cohesión de las diversas agencias delpaís, también con el compromiso de trabajar de acuerdo a un plan común.

Consecuentemente, habría que definir la participación de cado uno de los posiblesagentes activos de la seguridad vial, lo cual es una tarea pendiente que arrojaráextraordinarios resultados.

La Refinería Dominicana de Petróleo, las distribuidoras de combustible, las estaciones deexpendio, las aseguradoras, La Superintendencia de Seguros, La Dirección General de

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Impuestos Internos, La Dirección General de Aduana, La Dirección General de TránsitoTerrestre, La Oficina Técnica Transporte Terrestre, La Secretaría de Estado de ObrasPúblicas y Comunicaciones, La Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social,Los Tribunales de Tránsito, La Policía Nacional, La Secretaría de Estado de Interior yPolicía, L Secretaría de las FuerzasArmadas, LaAutoridad Metropolitana de Transporte, LaOficina Metropolitana de Servicios de Autobuses, El Fondo de Desarrollo del TransporteTerrestre, los vendedores de vehículos, los importadores de vehículos, las compañíasfinancieras de vehículos, La Cruz Roja, los Bomberos, La Defensa Civil, los medios decomunicación, las Organizaciones No Gubernamentales, los centros académicos, lasiglesias, los clubes, las compañías de transporte y grúas, los sindicatos de transporte ygremios profesionales, tales como El CODIA, de los Abogados, de los médicos, losperiodistas, etc.; Las Cámaras Legislativas, las compañías eléctricas, La Secretaría deIndustria y Comercio, El Metro de Santo Domingo, La Oficina Presidencial deReordenamiento del Transporte, La Secretaría de Estado de Educación, El Instituto deFormación Técnica y Profesional, la Suprema Corte de Justicia, La Junta CentralElectoral, La Secretaría de Relaciones Exteriores, La Procuraduría General de la Repúblicay las Fiscalías, El Banco de Reservas de la República Dominicana, La Oficina Presidencialde Tecnologías de la Información y Comunicación, El Instituto Dominicana de lasTelecomunicaciones, Los Ayuntamientos, El Consejo Antidrogas, La Secretaría de Estadode Turismo, entre otras.

Cada una de estas entidades mencionadas tiene y juega un papel interesante, aunqueparezca inverosímil. Todas ellas tienen una correlación con el tránsito y la solución alproblema de siniestralidad vial en nuestro país que oportunamente explicaremos condetalles.

Sin embargo, me referiré a algunas de singular relevancia, como lo es la Junta CentralElectoral, para dar una idea. Nos preguntamos, ¿qué tiene que ver esta institución con eltránsito? Pues, sencillamente, la Junta Central Electoral es la que emite el documento deidentidad o cédula de los ciudadanos. Y es este el documento que da origen a la expediciónde las licencias de conducir. Si la cédula es vulnerable tenemos una licencia tambiénvulnerable en mano de un posible conductor peligroso. De tal manera que debemosestablecer mecanismos de controles idóneos valiéndonos de las nuevas tecnologías y delgobierno electrónico para de esta manera compartir informaciones que conviertan ambosdocumentos en infalibles y confiables. La Oficina Presidencial de Tecnologías de laInformación y Comunicación y el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones seencadenan a este concepto planteado. Y a través de estas últimas, se puede estableceruna línea de comunicación iterativa para reportes de anomalías en las vías públicas con laciudadanía, además de crear un buzón activo de sugerencias.

En el caso de la Secretaría de Relaciones Exteriores, existe un vínculo con la DirecciónGeneral de Tránsito Terrestre para permitir la circulación de extranjeros en nuestroterritorio mediante certificaciones legalmente autorizadas y bajo un procedimientoestablecido. En este país no hay un documento más proclive a su falsificación que estecertificado.

Tanto la Cruz Roja como el Colegio Médico son parte del proceso de obtención de lalicencia de conducir, que cierto, contemplan muchas debilidades y desactualizaciones,en especial el examen médico o de la Vista.

Empero, desarrollan las dos instituciones una función importantísima de prevención ypreservación de la vida en temporadas de accidentes juntas con la Defensa Civil, cuyas

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acciones pueden ser mejor aprovechadas en programas estratégicos durante todo el año.Amen de prestar servicios de rescate ante desastres de accidentes de tráfico.

Por medio del Banco de Reservas de la República Dominicana se realizan todas lastransacciones de pago de impuestos por servicios de La Dirección General de TránsitoTerrestre y La Dirección General de Impuestos Internos, procesos que en su momentohabrá que revisar; pero la falta de interconexión con otras entidades respecto al cobro delas multas imposibilita implementar nuevos controles de fiscalización más efectivosacorde con la demanda de los tiempos de modernización y transparencia y el grado dedificultad y complejidad del tema de seguridad vial.

En consecuencia, tenemos infractores consuetudinarios, sin temores a reprimendas. Yaque no contamos con un sistema de gestión institucional eficaz de seguridad vial nidesarrollamos el enfoque de un sistema seguro.

La Oficina de la Primera Dama de la República pudiera desempeñar un papel interesanteen la educación de la seguridad vial con la implantación de un novedoso modelo en elsistema educativo nacional que hemos denominado Red de Ciudades Viales en lasprincipales localidades del país, lo cual requiere una coordinación especial con laSecretaría de Estado de Educación y los Ayuntamientos. Ello transformaríaprofundamente la cultura de los usuarios de las vías públicas; la aplicación de unprograma de desarrollo de este concepto educativo pudiera ser puntal importante deatención a los jóvenes, que constituyen un nicho en la tasa de mortalidad por accidentesen las vías d mucha trascendencia.

El uso de drogas y alcohol en los conductores ha generado tragedias frecuentes en lasociedad.

En una ocasión, se hicieron evaluaciones antidoping a miembros de un sindicato nacionalde transportistas, cuyos resultados arrojaron que un 25% de sus choferes usabansustancias prohibidas, según las notas de prensa. Nadie se inmutó.

Por otro lado, es conveniente mencionar que los hospitales públicos tienen que creardisponibilidades por encima de sus capacidades para poder atender las emergencias y losservicios post-hospitalarios, de ahí la intervención de la Secretaría de Salud Pública.

Nuestras naciones están inmersas en crisis galopantes. Grandes cantidades de dinerotienen que disponerse a siniestralidades evitables en carreteras. La RepúblicaDominicana no escapa de esta realidad.

Las Organizaciones No Gubernamentales, en especial las que tienen que ver con víctimasde siniestros de tránsito, hoy día son actores interesantes estimulados por los organismosinternacionales para la promoción de la seguridad vial, más aun, fomentan la formaciónde organizaciones de víctimas por esta causa.

Recientemente fallecieron más de una docena de turistas en un solo accidente decarretera en la Región Este de República Dominicana, por citar un caso. Por eso laparticipación de la Secretaria de Turismo para promover la seguridad vial.

Mientras tanto pasa el tiempo, y como diría la Declaración de San José, nos estamosquedando sin él.

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Crear Voluntad Política y Conciencia Social

La globalización de la información y la comunicación es un hecho irrefutable. Ello nos hapermitido conocer experiencias de tada índole en otros ámbitos. Compartirlas,discutirlas…Y más aun, nos hemos atrevido a plantear soluciones de problemáticas queentendemos comunes.

Tal es el aspecto particular de la violencia multifactorial que se experimenta en el tráficocotidiano.

El sistema de tránsito vehicular de nuestros países de medianos y bajos ingresos tienen uncomportamiento similar, y las dificultades e indicadores para la implementación deprogramas efectivos también son comparables, a saber:

- Tasa de motorización social referente a motocicletas en crecimiento.- Tasa de mortalidad por cada 100,000 habitantes en aumento.- Marcada definición de los usuarios vulnerables.-Ausencia de un plan de seguridad vial integral.- Carencia de previsión en las inversiones de infraestructuras viarias seguras.- Elevados gastos en salud a consecuencia de las tragedias viales,- Indiferencia relativa de la ciudadanía y los órganos oficiales y privados ante el dolor

ajeno motivada por la cotidianidad de las tragedias.- Deficiencia en la calidad y cantidad de las informaciones.-Ausencia de estímulos oficiales de planes de integración y cohesión internacional,- Desconocimiento del vínculo de la seguridad vial con los temas de crisis actuales yde desarrollo sostenible, entre otros.

Controlar todos estos elementos conlleva mucho esfuerzo y sacrificio, además de muchosaños. Sin embargo, algunas naciones se avocan ya a aplicar políticas de Estado paraconjurar lo que las Naciones Unidas llama “Crisis de la Seguridad Vial”. Otros le llaman“Tsunami Silencioso”. En lo que no tenemos dudas, es que se trata de una “Pandemia”,como ha sido tipificada por la Organización Mundial de la Salud.

Ahora bien, ¿qué ha faltado para que como tal se trate este problema desde las altasinstancias del poder social, económico y político?A mi humilde entender, la falta de voluntad política. A partir de esto último, se inicia elproceso de solución integral y concienciación social de combate a este mal que afecta amiles de familias.

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Reclamo de un Nuevo Paradigma en el Tránsito.

El tema de reordenamiento del tránsito terrestre en todo el mundo esta indisolublementeligado a la seguridad vial a causa de los altos índices de siniestralidad y los factoreseconómicos que se afectan, entre otros.

Un elemento que podría ser de interés para los gobiernos es el trabajo social queenvuelve. Y es que todo plan desarrollado tendente a mitigar los accidentes y las víctimasen las vías, de forma necesaria e indispensable para el éxito del mismo, tiene que ser conel compromiso participativo de todas las fuerzas sociales de la nación en un fin común.

Ya es obligatorio diseñar un plan de acción para que mediante foros de diálogo yconcertación con los diversos sectores sociales que interactúan en la vida nacional, seemprenda un plan nacional integral efectivo en la República Dominicana. Esta decisióntambién nos colocaría a la par en las discusiones sobre el asunto efectuadas en losescenarios internacionales que se llevan a cabo hoy día.Los sectores fundamentales a tales propósitos, son: La iglesia, los legisladores, los mediosde comunicación; los sectores académico y educativo; los municipios, las organizacionessin fines de lucro, en especial las asociaciones de víctimas de accidentes de tránsito; losorganismos estatales; el sector privado, etc., con el objetivo de entenderse realmentecon la población, que es lo mismo decir, con los usuarios de la red viaria del país -conductores y peatones-.

El proceso a que estamos avocados a realizar es largo, porque se trata de latransformación de un comportamiento y una cultura, que va desde el irrespeto a lasnormativas, las leyes, la convivencia, a principios y valores humanos, hasta el ejercicionormalizado de la corrupción y la impunidad.

Los resultados positivos se constituirán en improntas al reflejarse casi de inmediato,especialmente en los grupos vulnerables, en la eficientización en los procesos deobtención de permisos de circulación y en la eliminación o mejora de los puntos críticosde la infraestructura vial. Ello a su vez, permitirá percibir en la ciudadanía, logros en laaplicación acertada de políticas públicas y en la inversión.

Si de lo que hablamos es de un proceso, pienso que ha llegado el momento oportuno parainiciarlo. Las condiciones son evidentes desde todos los puntos de vista en la RepúblicaDominicana, no solo por los últimos casos ocurridos en la carretera La Romana-Higûey,sino por la visión de futuro que caracteriza al actual Jefe del Estado Dominicano.

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Humanización de las Vías de Concreto y Hormigón

Me referiré a todos los gobiernos en lo que tengo uso de razón, y sobre todo a lasinstituciones que de una u otra manera tienen que ver con la seguridad del ciudadano enlas vías.

Existen leyes y normativas que rigen el uso de las vías públicas. También existeninfinidades de organismos, cuyas funciones se solapan dando la impresión que enRepública Dominicana se vive en un estado salvaje y sin regulaciones.

Nos acostumbramos a contar los muertos y los heridos en accidentes de tránsito y dentrode esa rutina noticiosa convivimos con las calamidades que eso conlleva hasta que nosparece ser normal, e inmutables ante los hechos continuamos nuestras vidas sin tomarmedidas.

Pese a que se producen iniciativas aisladas desde algunos sectores sociales o estatales, nosolo que resulta insuficiente sino que da la impresión que es una chispa por protagonismoindividual que no responde a un interés colectivo de la sociedad, desvaneciéndose en pocotiempo sin apoyo alguno.

Es que mientras la prioridad de las instituciones públicas y privadas como de la sociedadcivil, estén circunscritas en la varilla y el cemento, o en el hormigón asfáltico, en esasgrandes obras que perpetúan a las personas y/o los partidos en el paso por el poder,inevitablemente será postergado el tema de la violencia vial, el cual ya debe ir de la manocon lo susodicho.

Es necesario que los agentes activos que toman decisiones en los gobiernos, se detenganun minuto y se involucren con las estadísticas de siniestralidades causadas por el tránsitovehicular. Conozcan además, que se esta haciendo en otros países con cierto grado deconciencia en tal sentido, al mismo modo de insertarse el país en el concierto de accionesglobales que se están llevando a cabo.

Las obras de infraestructura se construyen y se inauguran, generalmente en presencia delMandatario de la Nación. Los programas y proyectos que se ejecutan tendentes a reducirlos accidentes y las víctimas en las calles, avenidas y carreteras parecen intangibles. Susresultados se visualizan después de cierto plazo, si es bajo el criterio de integralidad yesfuerzo concentrado de diversos sectores respondiendo a una iniciativa de Estado.

Sin embargo, debiera verse como se conciben los planes de educación de los pueblos, dehecho, de lo que se trata es de educar a los usuarios de las vías públicas para convertirlosen una nueva generación que respete la vida humana y su entorno; le tema a las leyes y alrigor de la justicia; conozca las normas y sea prudente. Para lo cual hay que tener visión defuturo.

Lo anterior, nos sitúa en un ambiente utópico, sencillamente porque todavía no ha sidoevaluado en toda su magnitud partiendo de una voluntad eminentemente política.Apartirde entonces, se expondrán también ante la Asamblea Legislativa y ante el país, losbeneficios en los números y porcentajes de vidas salvadas en las carreteras, como seexponen los planes, logros y expectativas de las gestiones gubernamentales.

La incidencia de la Seguridad Vial en tantos campos del desenvolvimiento humano y en elnuevo compromiso de desarrollo de la sociedad a que aspiramos es crítica, cada día mássensitiva y preocupante.

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Las redes viales sin las serias auditarías de carretera correspondientes se compararían auna mesa ordinaria de tres patas; estas auditorias, sin lugar a dudas, constituyen eleslabón entre la política del hormigón y el ser humano por su preservación en las vías.

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¡Basta ya!

Si la República Dominicana tiene gastos al año superior a los 46, 000 millones de pesos conuna tasa de mortalidad en accidentes de tránsito por cada 100,000 habitantes rondandolos 17, es otra razón más que justificable diseñar un plan sostenible de seguridad vialtendente a establecer metas de reducción de siniestros en tiempo razonable y quepermitan reestructurar las disponibilidades de recursos para inversiones eninfraestructuras.

No es una propuesta nueva, pues los países preocupados por el tema de la violencia vial noescatiman esfuerzos en desarrollar planes y programas de mitigación y prevención deaccidentes de tránsito y traumatismo por estas causas, definiendo como primer objetivollevar esa tasa a 6, y luego plantear Visión 0.

Es que dos factores catalizadores son fundamentales para comenzar los trabajos:

Otros factores consecuentes de los anteriores serán importantes para el éxito en laejecución de los planes como son el de crear capacidad de liderazgo y de gerencia en unorganismo rector del sector.Los índices de siniestralidad de tránsito en el territorionacional y del resto de las naciones iberoamericanas son evidencias de grandesinequidades sociales. De manera palpable en República Dominicana los sectoresvulnerables de las vías son muy bien definidos, cuando la desproporción en tragediasalcanza cifras aterradoras en peatones y motoristas.

Buscamos el establecimiento de un nuevo modelo complementario a los propósitos deorganizar el tránsito y transporte de nuestro país, entendemos, que se obvia el aspectode la seguridad vial en estos momentos. Lo cual ya no debe postergarse sus aprestos.

Todas las instituciones del área quieren jugar un papel predominante y particular sinseguir los rigores del proceso de conocimiento de un plan integral y estratégico con elincentivo, la sensibilidad y la voluntad política y social. Movidos solo por la percepción enla sociedad de que algo hay que hacer al respecto tras otros intereses que no vamos acomentar por ahora, pero que se circunscribe en el protagonismo y al individualismo,conduciendo al fracaso cualquier iniciativa.

En la República Dominicanano existe actualmente

una institución que sea capazde emprender por si sola

un plan nacional integral de seguridad vial.Aun más, no existen planes

ni condiciones físicas e institucionalespara llevarlos a cabo.

1.- Crear voluntad política.2.- Crear conciencia social

Buscamos el establecimiento de un nuevo modelo...

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Ultimas Iniciativas Regionales Latinoamericanas

En septiembre de 2006 se celebró el Primer Foro de Actores para la Seguridad Vial enAmérica Latina y el Caribe “CONSTRUYENDO CARRETERAS SEGURAS”, bajo el auspicio deLa Comisión Nacional de Seguridad Vial COSEVI- dirigido en ese momento por el Sr. RoyRojas; El Ministerio de Obras Públicas y Transportación MOPT- Representado por la Dra..Karla González, y El Foro Global de Seguridad Vial, presidido por Mark Rosenberg.

En esa ocasión se reunieron en San José de Costa Rica un elenco de primer orden mundialpara tratar los problemas de la región en lo concerniente a seguridad vial.

Fue de tan particular importancia aquel acontecimiento que se propuso la formación deun Comité Regional Transitorio y de la firma de la Declaración de San José, que sobreestas bases han continuado los trabajos hasta la fecha.

La relevancia fundamental de este evento radica en la participación del Presidente OscarArias Sánchez de Costa Rica, quien ha tomado el tema como suyo a sabiendas de que parael éxito del mismo debe ser tratado en la agenda de Estado de cada gobierno de la región,por lo cual propugna afanosamente.

La Comisión Transitoria estuvo presidida por el Dr. Oscar Arias al igual que la ComisiónPermanente que surgió a raíz del Segundo Foro de Actores convocado en Puerto Rico endiciembre de 2007.

Una persona que ha jugado un papel de primer orden en estos asuntos, sin lugar a dudasse trata de la Dra. Karla González, Ministra de Obras Públicas de Costa Rica, quien tieneinfluencia mundial en el tema de seguridad vial por el programa desarrollado en su país,denominado “PorAmor, Usa el Cinturón”.

Instituciones como la FIA, Fundación para el automovilismo y la sociedad; La ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe -CEPAL-, el Banco Interamericano deDesarrollo -BID-, la Organización Panamericana de la Salud OPS- y el Banco Mundial BM-patrocinan los trabajos de la Comisión para la Seguridad Vial, bajo el postulado de ser un“mecanismo para promover la colaboración entre todos los países de America Latina y elCaribe, la sociedad civil y el sector privado para prevenir las lesiones y las muertesprovocadas por siniestros de tránsito en la región”.

En la postrimería del año 2007, se convocó en Puerto Rico, en ocasión de celebrarse elSegundo Foro de Actores, en el mismo lugar se llevo a cabo el Primer Congreso deSeguridad Vial de las Américas, donde su anfitrión, el Ministro de Obras Públicas de laisla, resumió un informe de avances positivos en el combate contra la violencia vial.

Se congregaron varios países del continente americano y de Europa para conocer lasituación general de la seguridad vial en la región.

En esta reunión se presentó un diagnóstico del tránsito en Puerto Rico, donde el Sr.Gobernador Aníbal Acevedo Vilá manifestó su júbilo a través de su Ministro de ObrasPúblicas, en cuanto a los logros obtenidos en los últimos años en materia de seguridadvial.

El Tercer Foro deActores de la Seguridad Vial Regional se convocará el año entrante.

Otras interesantes señales de preocupación en la región por los problemas de los altos

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indicadores de siniestralidad, los constituyen los informes redactados por el MERCOSUR yel Instituto de Seguridad y Educación Vial de Argentina que dirige Eduardo Bertotti, estosreportes son calificados como valiosos e interesantes fuentes de referencias, reflejandoprofundas preocupaciones a los más altos niveles políticos.

Los países del Cono Sur que conforman este grupo han emitido serias recomendaciones alrespecto luego de recopilar datos estadísticos de las Américas, a través de su CuartoInforme y Segundo de Siniestralidad Vial en el 2005; mientras que en el 2007, dió lugar alQuinto Informe y el Tercero sobre Siniestralidad Vial.

Finalmente, otras actividades interesantes son las organizadas por la Federación NacionaldeAutoescuelas - - y el Congreso Iberoamericano de Seguridad Vial - -.FENAUTO CISEV

Plan IISEV

Integración de Iberoamerica para la seguridad vial

Quizás las personas más autorizadas para hablar del tema acerca de cohesión eintegración regional sean Don Pere Navarro Olivella y Doña Milagro del Arroyo GonzálezPintado de la DGT de España, sin referirnos en esta ocasión a las iniciativas del PresidenteOscarArias Sánchez de Costa Rica.

Los esfuerzos que por años se han venido desarrollando por disminuir las siniestralidadesviales son evidentes cada día al punto de convertirse en asuntos cotidianos en la penínsulaibérica, siguiendo los compromisos de la Carta Europea.

Estas personas a la que he hecho mención han tomado como su vida propia el reto delograr mayores vínculos entre los pueblos de América para juntos marchar hacia un fincomún: MITIGAR LAS CALAMIDADES QUE RESULTAN DE LA VIOLENCIA VIAL, SUS CAUSAS YEFECTOS.

El gobierno Español a través de la Dirección General de Tránsito refleja mucho interés en

colaborar con los demás países iberoamericanos y transferir algunas de sus experienciasen aplicación de buena práctica de políticas públicas en lo que se refiere a seguridad enlas vías.

Son loables los propósitos de esta parte de Europa, porque de forma muy sensible hanabordado el tema, considerado de alta prioridad en la agenda del Estado Español.

Las naciones del nuevo mundo de origen común se están agrupando para formular un planestratégico regional bajo la responsabilidad de la Secretaria General Iberoamericana

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mediante un nuevo organismo que se denominaráAsociación Iberoamericana de SeguridadVial..

Apartir de tres factores cruciales se plantea como solución la firma de un gran pacto entrelos Estados Iberoamericanos por conjurar la crisis regional que genera la inseguridad en lacirculación, ascendente a más de 130,000 víctimas fatales en accidentes de tránsito ycifras alarmantes en heridos.

Estos factores son por un lado de orden mundial, que tienen que ver con lastransformaciones económicas y sociales, constituyendo los elementos exógenos; elsegundo factor, es con respecto a elementos endógenos o de aplicación de modelos depolíticas internas; finalmente, la globalización, como una necesidad de interacción ydesarrollo comunicacional con el mundo, por lejano que estemos.

Los objetivos básicos de la asociación, se resumen en los siguientes:

Bajo el auspicio del Reino Español se celebró del 21 al 24 de mayo de 2002 el PrimerEncuentro Iberoamericano sobre Seguridad Vial. La sede en esta ocasión fue Santa Cruz dela Sierra, en Bolivia, con el nombre de Primer Encuentro Iberoamericano sobre Aplicaciónde Buenas Prácticas de Políticas Públicas en Materia de Seguridad Vial.

Quince países participaron en este encuentro en donde República Dominicana estuvoausente.

En ese momento se demandó:

Del Segundo Encuentro Iberoamericano no tengo datos, de lo que este informe estaexento.

El tercer Encuentro de Políticas Públicas en Materia de Planes Nacionales de Seguridad Vialy Accidentalidad, organizado por la Dirección General de Tránsito, fue Cartagena deIndias, Colombia, del 4 al 7 de mayo de 2004.

Hasta donde tengo conocimiento solo se registraron 13 naciones, que trazaron lassiguientes metas o compromisos:

1.- la mejora de la seguridad vial en cada país miembro,

2.- la educación vial a los usuarios de las vías,

3.- la concesión de la expedición de las licencias y permisos de conducir,

4.- establecimiento del enlace interinstitucional con acceso al registro únicode conductores

5.- establecimiento de un registro único de vehículos,

6.- promover las carreteras seguras,

7.- establecimiento de un Observatorio de datos,

8.- homologación de las informaciones de siniestralidades.

que el tema de seguridad vial sea considerado asunto de Estado,

y, que tenga importancia capital, la educación vial; las señales de tráfico, elcinturón de seguridad y el casco de motoristas.

-proyectar planas nacionales de seguridad vial

Antecedentes:

-

-

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-apoyar y divulgar el concepto de que la seguridad vial no es accidental,

-actualización de datos sobre la formación de conductores,

-la exigencia obligatoria de seguro de accidente de tránsito

-la creación de un portal especializado de seguridad vial.

-unificar criterio del accidente de tráfico,

-obligatoriedad de seguros contra accidentes de transito,

-registro de licencias único

-regulación de las autoescuelas-

-introducción de la educación vial al sistema educativo.

Del 23 al 27 de mayo de 2005 tuvo lugar en la ciudad de La Antigua, Guatemala, el CuartoEncuentro de Políticas Públicas en Materia de Evolución de los Accidentes de Circulación,Obtención de Licencias de Conducción y Seguridad en los Vehículos,

En ese entonces, 14 países participaron como compromisarios de las siguientesrecomendaciones, sin representación de la República Dominicana:

Cartagena de Indias, Colombia, el 2006 se convivió nueva vez en el escenario para elQuinto Encuentro Iberoamericano sobre Seguridad Vial promovido por el gobiernoEspañol, cuyo tema central fue Mercancías Peligrosas, Control y Vigilancia.

Durante cuatro días, iniciando el 8 de mayo de ese año, representantes de 14 naciones,una vez más con la ausencia de nuestro país, se discutieron de las normativas, control yfiscalización del transporte de productos peligrosos, tendentes a endurecer laspenalizaciones por las violaciones en ese sentido, y ser tratado como infracciones detránsito con categoría de delitos penales.

A diferencia de las declaraciones anteriores se resaltó la necesidad de implementar entodos los países de iberoamerica, la revisión técnica vehicular.

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En ese tenor, se emitió la declaración de Cartagena de Indias 2006, que reza en sus puntosbásicos:

Es a partir del sexto foro en el 2007 cuando República Dominicana hace presencia enCórdoba, Argentina, denominado Encuentro Iberoamericano sobre Aplicación de PolíticasPúblicas en Materia de Seguridad Vial.

En esta oportunidad 16 países discutieron las razones y objetivos por lo que debieraformarse unaAsociación Iberoamericana de Seguridad Vial.

Hay que reconocer el esfuerzo de Doña Milagro del Arroyo y la Dirección General deTránsito por alcanzar el éxito de esta iniciativa, que a partir del congreso efectuado en el

1°. Los Gobiernos deben continuar con sus medidas y acciones en aras alograr una mayor seguridad en el tránsito, implementando planesefectivos.

2°. Profundizar las acciones destinadas a mejorar la educación vial y elcontrol de la vía pública, fortaleciendo medidas que promuevan el usodel cinturón de seguridad, casco, ITV, la conducción sin alcohol y elrespeto a los límites de velocidad.

3°. El control y vigilancia de los conductores debe basarse en normasclaras y conocidas por la población. La capacitación y adecuadaorganización de los cuerpos de vigilancia resultan indispensables paralograr los objetivos perseguidos.

4°. Propiciar la uniformidad de las normas que regulan el transporte desustancias peligrosas, siguiendo los parámetros fijados en los AcuerdosInternacionales sobre la temática.

5°. Intensificar la formación de los conductores de transportes demercancías peligrosas y las acciones tendentes a evitar el transporteilegal o inseguro, propiciando la colaboración recíproca entre los países.

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2008, en Ecuador, parece ser una realidad, según los resultados de la ConferenciaMinisterial de San Salvador, como consulta previa a la Cumbre de Presidentes del mes deoctubre.

Quito, Ecuador, del 3 al 4 de julio de 2008. El Séptimo Encuentro Iberoamericano deSeguridad Vial. También con 15 países iberoamericanos en el que se comprometieron,mediante declaración, fundamentalmente, a:

1.- la necesidad de crear un Registro Único de Vehículos, un RegistroÚnico de Conductores y una Única Base de Datos de siniestros ocolisiones de tránsito, en cada uno de los países de Iberoamérica.

2. - elevar a la Secretaría General Iberoamericana, en la persona de suSecretario General, los resultados de este VII Encuentro y hacerlepartícipe del interés e inquietud para que la temática y la situación de laseguridad vial en Iberoamérica sea tratada por los señores Ministros deTransportes en la próxima reunión Ministerial del sector, a realizarse enSan Salvador en el mes de septiembre próximo, con el objetivo de hacerllegar esta evaluación a los Jefes de Estado y de Gobierno en la XVIIICumbre Iberoamericana de San Salvador.

3. - creación del Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial, comocentro de referencia para los datos de siniestralidad,

4. - concentrar los esfuerzos en los elementos básicos de la seguridadcomo son el control del consumo de alcohol y la conducción, el uso delcasco en el caso de las motocicletas y el cinturón de seguridad para todoslos usuarios de un vehículo.

5. - apoyamos la iniciativa de promover una Federación Iberoamericanade Víctimas de la Violencia Vial.

6. - reiteramos nuestra voluntad de creación de una AsociaciónIberoamericana de Seguridad Vial.

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Finalmente, la Conferencia Iberoamerica de Ministras, Ministros y Altos Responsables delTransporte e Infraestructura fue celebrada el pasado 2 de septiembre en San Salvador.

Ello significo la ante sala de la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y deGobierno con el lema de Juventud y Fortalecimiento del Espacio Iberoamericano deSeguridad Vial.

Esta última reunión concluyó con el planteamiento de dos puntos neurálgicos para laconsecución de la Asociación y consecuentemente, el tema de seguridad vial seaconsiderado en la agenda de los Jefes de Estados miembros de la Secretaria GeneralIberoamericana.

Y, crear las condiciones para el Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial.

A mi entender, este primer ciclo de gestión que hemos llamado Plan IISEV o de Integraciónde Iberoamérica para la Seguridad Vial, será próximamente completado con la XVIIICumbre de Jefes de Estado a finales de Octubre en el Salvador, empezando un segundociclo a partir de entonces con mayores compromisos y expectativas con mira a laimplementación de un plan regional de seguridad vial.

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Prospección sobre Seguridad Vial Regional.

A raíz del Cuarto Encuentro Iberoamericano sobre Seguridad Vial en el 2007, celebrado enCórdoba, Argentina, se despertaron serias expectativas para la formación de una AsociaciónRegional que enfrentaría la violencia vial en nuestras calles y carreteras en tan alta proporcióncomo la describen los informes de La Organización de las Naciones Unidas, la Organización Mundialde la Salud, el Banco Mundial, El MERCOSUR, la Fundación FIA, y recientemente el reporte de LaOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

Dicha Asociación Iberoamericana de Seguridad Vial se plantea fundamentalmente cuatroaspectos, a los cuales los gobiernos deberán ponerle atención especial para la obtención de logrostangibles respecto a la aplicación de planes integrales en el marco de políticas públicas eficientesy eficaces como se están demandando.

Integrar y cohesionar los países iberoamericanos que se encuentran en torno a la SEGIB, para ladisminución de los índices de siniestralidad en las vías públicas y en las vías privadas de uso públicocon el apoyo político de los gobernantes, tiene que manifestarse en termino práctico a cortoplazo, al igual que homologar la metodología de trabajo e investigación para la implementacióneficaz de un plan estratégico de seguridad vial en la región, tan pronto entre en vigencia laAsociación.

Un tercer aspecto, es la necesidad de crear Observatorios de Datos Nacionales para garantizar lafiabilidad de las informaciones y base de datos únicos, ya que la dispersión y disgregación de estasson incompletas y no ajustadas a ciertos rigores técnico-científicos, dificultando buenas tomas dedecisión en su momento.

Otro objetivo que se plantea la Asociación una vez esté funcionando es el de promover elintercambio de conocimientos y experiencias entre los pueblos, así como fomentar lainvestigación y la preparación de nuestros técnicos mediante la consecución de recursos anteorganismos multilaterales.

Preparar personal multisectorial idóneo y comprometido a la causa, es algo que implica buscarentre otros factores, técnicos sensibles y dedicados; con imaginación, creatividad, voluntad detrabajo y elevado concepto ético, cuestión delicada que tendrá que tratarse posteriormente.

En tanto, es en la última Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del 2008, cuando se aprueba enla agenda de su programa de acción promover la Seguridad Vial como tema político yconsecuentemente consignado en la Declaración de El Salvador, en su artículo No. 31, para laconstitución de laAsociación en Madrid, en febrero del próximo año.

El primer reto que se planteará esta concertación de Madrid, será el de reunir y unificar todas lasvoluntades de los veintidós países que conforman el Bloque Iberoamericano.Frente al panorama anteriormente descrito, la República Dominicana no se encuentra realmenteen condiciones de cumplir en la actualidad. Pues tampoco seria difícil lograrlo, ya que dependesobretodo de la voluntad política, razón por la cual insistimos en la propuesta de identificar elorganismo líder del sector, con autoridad y autonomía, para luego iniciar la elaboración del PlanNacional Estratégico de Seguridad Vial.

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Claves del Éxito en la Seguridad Vial

El amigo Don Eduardo Bertotti, del Instituto de Seguridad Vial de Argentina, escribiórecientemente una importante reflexión, muy bien conceptualizada y comprobada, entorno al éxito experimentado en su país del plan de seguridad vial que allí se está llevandoa cabo.

En resumen, el repetía algo que otras veces ha expresado ante conclaves y sobretodo ensu revista digital.

Y no era más que practicar las recomendaciones que hacen constantemente las nacionesde mayores experiencias en el tema, en especial en la Península Ibérica, sin excluir aPortugal.

Los Congresos globales y regionales celebrados cada año, terminan haciendo los mismoscomentarios.

Pues, sencillamente logran éxitos en Seguridad Vial los países donde se establecenliderazgos institucionales, número uno.

Y número dos, cuando se les entregan recursos para desarrollar sus planes en término depolítica de Estado.

Si esas son las claves, ¿Por qué los intereses particulares pueden más que las gravesconsecuencias para la sociedad al no ejecutar o postergar la ejecución de un plan deseguridad vial estratégico?

Lo cierto es que el desorden en el tránsito vehicular solo trae como resultado dos cosasfundamentales, con secuelas funestas:

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Ahora bien, el motor o factor catalizador para lograr llegar al punto de conciencia en lalucha contra la barbarie que representa la violencia vial es cuando el gobierno alcanza elmáximo interés político e integra a la sociedad al proceso.

Los países de mayores avances realizan un gran esfuerzo por compartir sus buenasprácticas con los más atrasados.

En República Dominicana no existe una institución u organismo exclusivo con autoridadpara diseñar y ejecutar un plan integral nacional de seguridad vial, sin que vulnere enautoridad a una o a varias instituciones oficiales del mismo sector.

Esto es debido a la multiplicidad de funciones que tienen oficinas del sector tránsito ytransporte, tanto como la variedad de problemas que encontramos en las calles,derivados de sus usuarios.

víctimas y pérdidas en las economías de lasnaciones

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La lucha de las diferentes entidades por protagonismo, evidencia la falta de iniciativas porel bienestar colectivo, impidiendo éxitos en las medidas tomadas.

Un órgano rector de la Seguridad Vial es indispensable para dirigir las políticas públicas delEstado en ese respecto obedeciendo a un proceso de integración de una gran diversidad deactores sociales.

Un órgano competente con autonomía, autoridad, liderazgo y presupuesto, son losrequerimientos de más peso específico.

¿Una satisfaría esas expectativas?, solo yúnicamente solo si opera sin desviar su atención a otros asuntos al definirse claramentesu competencia.

El país requiere de técnicos capaces y eficaces en el sector, con criterio técnico sobre lopolítico.

Esta es otra disyuntiva porque se trata de un asunto complejo que abarca psicólogos,educadores, ingenieros de tráfico y de proyectos, accidentólogos; especialistas enestadísticas, en comunicación, en publicidad, en informática, en administración,relaciones internacionales; juristas, relacionadores públicos, protocolo; etc.; además, deun Consejo Directivo multisectorial, sensible y comprometido. Que haga participar en susprogramas a todos los sectores sociales de la vida nacional.

Superintendencia de Seguridad Vial

Globalización de la Seguridad Vial

En un artículo que tituláramos “Humanización de las vías de concreto y hormigón”,dijimos que el eslabón que une a la infraestructura viaria con el ser humano es la correctaauditoria de seguridad vial y la aplicación de sus recomendaciones. Quisimos decirtambién, que esta aplicación humaniza a los constructores de vías porque es un signo depreocupación por preservar la vida del ser humano en toda su extensión.

Las obras viales que no involucren las debidas observaciones para evitar siniestralidadesde tráfico, carecen de sentido humano. El crecimiento constante del volumen vehicular;el creerse que el tiempo no nos alcanza, por lo que tenemos que apresurar el paso; eldisfrute del alcohol y de las drogas; la incomprensión de las señales de tránsito, etc., etc.,etc.…. trae consigo la violencia. Pero, asimismo como existen factores multicausales lassoluciones son complejas y multisectoriales.

Esto que hoy se califica con el término de violencia vial no es más que accidente detránsito o siniestralidad.

Los gobiernos más concientes del mundo de estas calamidades tratan de motivar a losmenos, enfocando el problema como un asunto de Estado desde el punto de vista global ydesde el punto de vista particular de cada nación, planteando iniciativas conjuntas conorganismos bilaterales, multilaterales y la sociedad civil con el objetivo de disminuirdichas tragedias en las calles.

Pues, las cifras de fatalidades y sus secuelas están resintiendo las economías de lospueblos y la salud de los ciudadanos que llaman a poner atención especial, del 1.5% osuperior, del producto interno bruto de las naciones afectados por esta causa.

Si bien lo fundamental es educar a los conductores y peatones, esto obedece a un procesoque pudiera llevar tiempo, sin embargo, será más rápido el resultado cuanto más rápidoempecemos como un compromiso de todos los usuarios de las vías públicas.

En la más reciente reunión regional sobre seguridad vial celebrada en l Salvador, elpasado día 2 de septiembre, que constituyó la Conferencia Ministerial de Transporte eInfraestructura, previa a la próxima cumbre de jefes de Estado iberoamericanos, seplantearon dos puntos fundamentales, a saber:

“La creación de una Asociación Iberoamericana de Seguridad Vial, cuya instauraciónestará a cargo de los Ministros responsables de la Seguridad Vial de los EstadosIberoamericanos que tendrá un enfoque multisectorial, de acuerdo a sus propios Estatutosen el marco del Espacio Iberoamericano de Seguridad Vial y cuyos objetivos estaránorientados a disminuir la siniestralidad vial en cada uno de los países miembros, mediantela implantación de medidas y actuaciones tendientes a reducir el número de accidentes detránsito; constituyendo la base para avanzar hacia la creación de un Plan Estratégico deSeguridad Vial en Iberoamérica”,

“Propiciar la creación de un Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial, comocentro de referencia para los datos de siniestralidad”

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La Rep blica Dominicana como signataria a la Secretaría General Iberoamericana deberáacogerse a las resoluciones que se emitirán en el Marco de la XVIII Cumbre Iberoamericanade Jefes de Estado y de Gobierno, bajo el lema “Juventud y Fortalecimiento del EspacioIberoamericano de Seguridad Vial”.

En cuanto al centro de acopio y procesamiento de datos sobre las siniestralidades vialestambién sugerido, obviamente se esta pensando en la confiabilidad de las informaciones yen la homologación de las mismas para evaluar las situaciones y desarrollar planes yprogramas efectivos.

Tras ocho años de efectuados los estudios de las Naciones Unidas, a través de laOrganización Mundial de la Salud, el Banco Mundial y la FIA, como las motivaciones delgobierno español para la formación de una Asociación Iberoamericana y la constitucióndel Comité Regional Permanente de Seguridad Vial dirigido por el Presidente Oscar AriasSánchez, se evidencia la preocupación global por conjurar la “epidemia” en el tránsito, yen ese sentido se tratará el tema en Europa próximamente, auspiciado por la FederaciónRusa.

Alrededor de 2000 muertes se producen anualmente en la República Dominicana poraccidentes de tráfico, las pérdidas millonarias ocasionadas por fallecimientos,traumatismos, propiedades afectadas, alto consumo de combustible y de energíaeléctrica en las vías, daños al medio ambiente, etc. motivan a serias preocupaciones.

Latinoamérica destina cerca de US$100,000 millones cada año, según la Organización delas Naciones Unidas a traumatismos causados por accidentes de tránsito, cuya situaciónparticular no hemos evaluado en Republica Dominicana.

Sin embargo, todos esos elementos anteriormente mencionados, es para que losgobiernos de todo el mundo, no solo de nuestra Nación ponga atención a la Seguridad Vial.

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Iniciativas de Seguridad Vial Global

Tras los acontecimientos de Brasilia en el 1998 se han sucedido varios eventos de ordenmundial, regional y de carácter nacional. Para mi Brasilia fue la chispa inspiradora quesirvió de antecedente para despertar interés por la seguridad vial global.

Pese al crecimiento del campo vehicular en la gran urbe brasileña, con la campaña La Pazen el Tráfico, se logró allí una disminución sustancial en los accidentes de tránsito y lostraumatismos por esta causa.

Se evidenció una voluntad política y hubo integración de la sociedad para la aplicación y elcumplimiento de medidas fuertes.Ahí estuvo la magia.

Incluso se recuerda con beneplácito la intervención en ese sentido del Presidente deentonces Fernando Henrique Cardoso.

El informe del 2000 de la Organización Mundial de la Salud, el Banco Mundial, la FundaciónInternacional de Automovilismo y otras organizaciones, dado a conocer dos años despuéspor la Organización de las Naciones Unidas, constituye el más fiel e importantedocumento que retrata la realidad mundial de las carreteras.

El 19 de noviembre del año 2003, se aprobó en la Asamblea General de las NacionesUnidas, la Resolución 58/9 titulada Crisis de Seguridad Vial en el Mundo.

En ese estudio se establecieron claramente tres aspectos fundamentales para eldesarrollo de trabajos futuros tendentes a afrontar dicha crisis.

La primera fue definir una voluntad política, en donde los gobiernos del globo tengan eltema dentro de su lista de prioridades.

En segundo lugar, reconocer que los accidentes de tránsito son evitables. Y tercero, que esimprescindible la participación de las asociaciones y el sector privado para tener éxito enla lucha de prevención de accidentes.

En abril del siguiente año, en el Día Mundial de la Salud, el tema de agenda principal lo fuela seguridad vial. En ese momento se aprobó el informe de la Secretaria General de lasNaciones Unidas denominado Seguridad Vial y Salud.

Un hecho interesante fue que se determinó cuales son los usuarios vulnerables de las víasen nuestros países de medianos y bajos ingresos, que apropósito hoy constituyen un fuertedolor de cabeza en República Dominicana y en las demás naciones iberoamericanas.

Otra resolución trascendental de la Asamblea General de las Naciones Unidas fue laaprobada el primero de diciembre de 2005 con el nombre de Mejoramiento de la SeguridadVial en el Mundo.

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Es cuando se admite la necesidad de implementar programas para preservarles la vida alos jóvenes en carreteras. Se definió la celebración de La Semana Mundial de la SeguridadVial para la juventud en el 2007 con el auspicio de la Comisión Económica Europea.

El congreso mundial de los jóvenes sobre la prevención de los traumatismos a causa delos accidentes de tránsito en Ginebra a finales de abril de 2007, ha servido de marcoreferencial para desarrollar trabajos nacionales en diferentes partes.

Se produjo una Declaración importante en donde los jóvenes asumen compromisos adiferentes niveles de la sociedad para disminuir la siniestralidad en las vías.

Finalmente, a partir de la celebración del 31 de marzo de este año, con la lectura de unafamosa Carta Abierta a las Naciones Unidas firmada por varias personalidades deinfluencia mundial, se convocó en la sede de este organismo en Nueva York a 90 paísesmiembros para proponer en el 2009 la celebración de la Conferencia Mundial Ministerialsobre la Seguridad Vial patrocinada por la Federación Rusa.

Esta moción fue aprobada en Asamblea por la Organización de las Naciones Unidasaproximadamente un mes más tarde.

Los esfuerzos por erradicar el alto índice de siniestralidad en las vías continúandesarrollándose. Todo es un proceso.

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Tiempos de Crisis y Ajuste.Alimentación, Energía, Medioambiente y Tránsito.

El tema que prevalecerá en los últimos tiempos será la crisis conjunta de la alimentación,el alza del combustible y la escasez del petróleo en el mundo. Sin embargo, el síndrome dela violencia vial global deberá tratarse como un factor consustancial a este, por susimplicaciones con la circulación en las vías.

El cambio climático y el calentamiento global, son asuntos prioritarios que no debenpostergarse ante los nuevos retos que se nos presentan, ellos tienen que ver en granmedida también con esto, la circulación en las vías, por la reducción imperativa del 50% dela emisión del CO2 y otros gases para el 2050.

El modelo económico que se vislumbra, no solo en la República Dominicana, estarásustentado por lo visto, en la producción agrícola. Siendo los países más avanzados losprincipales desarrolladores de proyectos bioenergéticos, lo cual se impone por lanecesidad de sustituir la oferta de los combustibles fósiles, provocandoconsecuentemente una crisis alimentaria sin precedentes, según se estima.

Las distorsiones en la producción petrolera y la manipulación malsana del mercadointernacional están repercutiendo de manera negativa en todas las naciones, en loesencial en las no productoras del oro negro; se prevé alcanzar inestabilidad social eingobernabilidad, tal como muestran los noticias de las potencias del G-8 con el peligro deextenderse al resto del globo de no tomarse medidas oportunas capaces de revertir larealidad que estamos viviendo y que podría empeorar a corto plazo por las especulacionesevidenciadas en los servicios de suministro.

Las grandes emisiones de gases a la atmósfera esta trayendo secuelas funestas al medioambiente que pudieran convertir el planeta inevitablemente en invivible o con escasasposibilidades de retener los embates repetitivos de la naturaleza contra el ser humano ysu entorno, de acuerdo a las revelaciones de los incumplimientos del Tratado de Kyoto.

Para la supervivencia del hombre es imprescindible aire limpio, además del intercambiocomercial, la producción de los alimentos, la generación de energía eléctrica, eltransporte y el tránsito vehicular, como agentes inherentes estos últimos, al proceso dedesarrollo y bienestar de los pueblos.

Parece imposible desviar la atención ante la cruda realidad, y es que los riesgos seincrementan de manera acelerada porque la voracidad en el enriquecimiento y la avariciade los que más pueden extralimitan la barrera de la integridad.

Agencias cada vez más poderosas y las naciones más pobladas del mundo, como son LaChina, La India, Los Estados Unidos y otras, rigen la vida y la historia de la humanidad enestos momentos, con sus demandas inconmensurables, mientras que oficinas especialespudieran marcar las posibles diferencias para establecer las nuevas reglas de mercado,más justas, equitativas y compasivas.

La República Dominicana, en sentido general, asume una posición difícil, no escapa deldispendio, de los grandes gastos superfluos, de la falta de planes efectivos que al instantehagan frente a la grave situación que nos plantea el dilema de soluciones múltiples, desdeel ámbito exterior y desde aplicación de políticas internas.

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Así como se tratan hoy día estos temas cruciales, la seguridad en las vías públicas querefleja una forma de inequidad social, debiera ser un tema político, tendente a establecerseriamente una relación del Estado con la Sociedad; estar en la agenda de los gobiernos,por los variados planos que toca, desde la salud hasta la justicia, seguros y derechos depropiedad; desde la distribución de los alimentos y traslado a los sitios laborales, deestudios o de diversión hasta el respeto a la vida, a las normas, al libre tránsito y laconvivencia; desde la seguridad ciudadana hasta la educación cívica y la preservación delambiente. Desde el mejoramiento y modernización de todos los estamentos de la redviaria hasta las exigencias de inversiones apropiadas en infraestructuras, acompañadasde auditorias viales.

Los vehículos se mueven con combustible procedente fundamentalmente del petróleo; eluso del petróleo emite gases que dañan el medio ambiente; los alimentos de la poblaciónse distribuyen por caminos y carreteras, en especial construidas para la movilidadvehicular; las vías públicas, que se requieren sean seguras, bajo funcionamiento conrecursos tecnológicos, se construyen con materiales derivados del petróleo, que tanto lafabricación y funcionamiento de los equipos y el desarrollo de las tecnologías aplicadasdependen de derivados del crudo. Las nuevas alternativas de combustible ante laalarmante escasez del petróleo se proponen provengan de productos agrícolas, lo cualprovoca insuficiencia alimentaria; el alto costo de la energía eléctrica que afecta laseconomías de los países no desarrollados obliga a la utilización de tecnologías de punta,de última generación, demandando la aplicación de planes y programas de ahorro deenergía y combustible.

La generación de energía eléctrica depende principalmente en República Dominicana dederivados del petróleo, el cual es subsidiado por el Estado en sus diferentes usos, así comolos alimentos básicos de la población. Este subsidio gubernamental esta devastando elpresupuesto nacional ante las alzas del precio del barril experimentado cada día,impidiendo la inversión en proyectos de desarrollo y de bien social, lejos de detener laescalada alcista de los artículos en esta sociedad de consumo. Se establecelamentablemente una cadena infinita de dependencia.

En esta Era del Petróleo, sin los vehículos de motor no se hablara de seguridad vial.

Los usuarios de las vías, conductores y peatones, ante tantos problemas cotidianos, sonafectados en su salud mental, convirtiéndonos en susceptibles potenciales asiniestralidades, hecho que aumenta la probabilidad de muertes y lesionados de tránsito,simultáneamente empobreciendo a las familias de forma directa y usando de imprevisto elpresupuesto de los hospitales, en definitiva de la nación, llegando a representar del 1 al3% anual del Producto Interno Bruto, por lo que debe considerarse a mi entender comometa seria, la reducción del índice de accidentalidad entre los Logros de los Objetivos delMilenio, debido a que los más afectados lo constituyen el sector más vulnerable de lapoblación.

Series de preocupaciones se generan en los conductores que acortan su promedio de vida,tales como los exorbitantes costos de adquisición y mantenimiento de los vehículos querepresentan medios de generación de riqueza al país. Por cierto, no son técnicamenterevisados por las autoridades correspondientes, de acuerdo a las exigencias que rigen eltránsito a la sazón, cuantitativamente crecen sin control y en diversidad.

Lo anterior, sumado al desorden por irrespeto a las reglas de tráfico y a las leyes, bordea elconcepto de crisis de valores humanos, trae consigo accidentes en las vías, alto consumode energía eléctrica, elevado consumo de combustibles y emisiones indiscriminadas decontaminantes al medio.

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El pasado año fueron registradas oficialmente en la República Dominicana sobre dosmuertes por día en accidentes de motocicleta, y dos más diarios en otras circunstanciasen las vías, de los cuales, alrededor de 400 peatones fueron atropellados. Esto conlleva alEstado y a la sociedad a asumir un costo monetario en vidas, procesos y propiedades,virtualmente perdido.

En igual periodo con la guerra de Irak (2003-2007) las víctimas fatales de tránsito ennuestro país superan el doble de las muertes de soldados norteamericanos; más quetriplicándolos en cifras frías en el año 2006 al reportarse alrededor de 500 soldadosmuertos.

La inseguridad vial global anota anualmente un millón trescientos mil víctimas de tráfico,donde el 40% son jóvenes menores de 25 años de edad y la tercera causa de muerte enagentes productivos en el planeta, entre 30 y 44 años. Nosotros no escapamos de esasestadísticas duras y reales, unas 2000 fatalidades cada año aportamos de nuestras calles.

Y es por eso que para todo lo anteriormente expuesto, su solución debe tratarse de maneraintegral. Sin la indiferencia a que hemos sido capaces de vivir esa situación todos lossectores de la vida nacional.

La Seguridad Vial debe ser un tema de Estado, abordado encadenándolo íntegramentecomo tema vital con la seguridad alimentaria, la crisis energética, el cambio climático y eldesarrollo económico local mediante la legislación de un Plan Nacional Estratégico.

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