propuesta de creación de la unidad académica de desarrollo
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Propuesta de creación de la Unidad Académica de Desarrollo y Gestión Pública
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Contenido Misión y visión de la Unidad Académica en Desarrollo y Gestión Pública ........................................ 5
Funciones sustantivas ..................................................................................................................... 7 Docencia .................................................................................................................... 7
Fundamentación y factibilidad de la licenciatura y la maestría ............................................... 7 1.1. Análisis de las políticas educativas y la ubicación del proyecto en la planeación institucional ................................................................................................................................. 15 1.2. Análisis histórico del desarrollo socioeconómico, científico y tecnológico de la profesión 18 1.3. Vinculación universidad-sociedad ................................................................................... 20 1.4. Estudio del campo profesional ........................................................................................ 22 1.5. Análisis del mercado de trabajo, demanda real y potencial ............................................. 24 1.6. Oferta Educativa y Análisis comparativo de planes de estudio de licenciaturas y maestrías afines a la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública y la Maestría en Estudio y solución de Problemas .................................................................................................................................... 27 Conclusiones ................................................................................................................................ 36
Diseño curricular de la licenciatura y la maestría .................................................................. 39 Elementos del currículo de la licenciatura y la maestría: socioeconómicos y epistemológicos ....... 39
A. La noción de calidad ............................................................................................................ 39 B. Enfoque de Desarrollo ......................................................................................................... 40 C. La gestión pública y los modelos de la complejidad .............................................................. 43
Elementos del currículo de la licenciatura y la maestría: pedagógico ............................................ 49 El Constructivismo ................................................................................................................... 49 Las competencias en el marco constructivista .......................................................................... 52
Licenciatura en Desarrollo y Gestión pública ................................................................................ 54 Modelo pedagógico de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública .................................... 55
Áreas de formación ............................................................................................................. 55 Enseñanza y aprendizaje ..................................................................................................... 56 Docencia, investigación y vinculación .................................................................................. 57
3.3 Plan de estudio ................................................................................................................... 57 3.3.1 Dimensiones de la formación integral .......................................................................... 58 3.3.2 Flexibilidad en el Plan de Estudios ............................................................................... 60 3.3.3 Plan de estudios .......................................................................................................... 60
Correspondencia con las demandas sociales ................................................................... 61 Objetivos ........................................................................................................................ 63 Perfil de ingreso .............................................................................................................. 63 Perfil de egreso ............................................................................................................... 64 Campo de trabajo ........................................................................................................... 65 Innovaciones con respecto a otros planes de estudio ...................................................... 65
3.3.4 Áreas de formación del plan de estudio ....................................................................... 66 Áreas de formación básica e intermedia o disciplinar ..................................................... 66 Área de formación integral............................................................................................ 67 Área de formación transversal ........................................................................................ 70
3.3.5. Determinación de Unidades Didácticas Integradoras (UDIs) por horas y créditos ....... 70 3.3.6 Estructura curricular del Plan de Estudios ..................................................................... 71 3.3.7. Prerrequisitos .............................................................................................................. 73
Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos ................................................................. 78 Modelo pedagógico de la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos .................... 78
Áreas de formación ............................................................................................................. 78 Enseñanza y aprendizaje ..................................................................................................... 79 Docencia, investigación y vinculación .................................................................................. 79
3.3 Plan de estudio ................................................................................................................... 80
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3.3.1 Dimensiones de la formación integral .......................................................................... 81 3.3.2 Flexibilidad en el Plan de Estudios ............................................................................... 82 3.3.3 Plan de estudios .......................................................................................................... 84
Correspondencia con las demandas sociales ................................................................... 84 Objetivos ........................................................................................................................ 85 Perfil de ingreso .............................................................................................................. 85 Perfil de egreso ............................................................................................................... 85 Campo de trabajo ........................................................................................................... 86 Innovaciones con respecto a otros planes ....................................................................... 86
3.3.4 Áreas de formación del plan de estudio ....................................................................... 86 3.3.5. Determinación de Unidades Didácticas Integradoras (UDIs) por horas y créditos ....... 87 3.3.6 Estructura curricular del Plan de Estudios .................................................................... 88 3.3.7. Prerrequisitos ............................................................................................................. 89
Factibilidad académica de la licenciatura y la maestría ................................................................. 89 Investigación ............................................................................................................ 94
Órgano Evaluador de Política Pública ........................................................................................... 96 De entrada ............................................................................................................................... 96 Tipos de evaluación ................................................................................................................. 98 El foco en la formulación ........................................................................................................ 102 El foco en los procesos ........................................................................................................... 108 El foco en los resultados .......................................................................................................... 111 La línea de base ...................................................................................................................... 111 La evaluación final .................................................................................................................. 112 La multiplicidad de resultados ................................................................................................ 113
Vinculación .............................................................................................................. 116 Territorios demostrativos (TD) ........................................................................................... 116
¿Qué es desarrollo local? ............................................................................................................. 117 El desarrollo local como proceso de intervención .................................................................... 118 El desarrollo territorial y endógeno ......................................................................................... 119
La metodología general .............................................................................................................. 121 Etapa inicial: tres polígonos .................................................................................................... 127
Soporte y proyección.................................................................................................................. 129 Centro de comunicaciones y publicaciones ........................................................................ 129
Objetivos ................................................................................................................................ 130 Misión .................................................................................................................................... 131 Visión ..................................................................................................................................... 131
Publicaciones .............................................................................................................................. 131 Producción radiofónica............................................................................................................... 133 Producción audiovisual ............................................................................................................... 134 Internet ....................................................................................................................................... 135 Equipo.........................................................................................................................................136
Programa interno de formación académica. Centro de formación académica ................... 137 Objetivo ...................................................................................................................................... 137 Áreas ........................................................................................................................................... 138 Propuesta para la formación ....................................................................................................... 140
Banco de información y documentación. ........................................................................... 142 Objetivos ..................................................................................................................................... 143
Estructura del BI .................................................................................................................... 145 Procesos de concentración, gestión y difusión de información ................................................... 146
Formato de entrega de información ........................................................................................ 147 Propuesta de alojamiento por etapas “a considerar” .............................................................. 149 Planeación de la creación del BI ............................................................................................. 149
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Bibliografía ................................................................................................................................. 150
Anexos ....................................................................................................................................... 157 Unidades didácticas integradores de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública. ..... 157
Tronco común .................................................................................................................... 157 Terminación en análisis de política pública ......................................................................... 203 Terminación en Desarrollo local ......................................................................................... 217 Terminación en intervención social .................................................................................... 232
Unidades didácticas integradoras de la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos. ................................................................................................................. 249
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Esquema general de la unidad académica Hace casi dos décadas se configuró un espacio de reflexión en torno a los retos de la educación
superior en el siglo 21, en el marco de la Conferencia Mundial (1998) de la UNESCO sobre este
tema. Se discutieron elementos que permitieron definir ciertas directrices en las instituciones de
educación superior (IES).
Entre los planteamientos dados a nivel internacional destacó el de M. Gibbons (1998)
quien caracterizó los modos de producción del conocimiento en las IES. Haciendo una síntesis
esquemática de los planteamientos, el Modo 1 representa a una universidad que realiza
básicamente investigaciones que responden a inquietudes académicas y disciplinares, éstas se
realizan de forma individual o en grupos especializados de una disciplina en una institución. La
difusión de sus resultados es principalmente institucional, la mayoría de las veces por vía de
publicaciones. Los efectos sociales de los productos científicos no eran determinantes, pues la
relevancia se halla en los productos en sí, por lo que el centro de generación del conocimiento es
las universidades y sus especialistas.
Por otro lado, el Modo 2 hacía referencia a la respuesta que las IES dan a las demandas
que el nuevo siglo trajo consigo. Desde este, se asumen un rol más proactivo a la interacción de la
universidad con la sociedad. Por tanto, las investigaciones no pueden definirse exclusivamente
por un determinado interés académico, sino por las necesidades sociales y problemáticas, esto
implica el desarrollo de proyectos y redes multidisciplinarias y flexibles. Este modo se caracteriza
por ser transdisciplinar y demanda difusión permanente de los resultados de las investigaciones
por vía de redes entre especialistas y con la sociedad. La sociedad es participe del proceso no sólo
cuando recibe los productos, sino desde la anterior definición de una agenda para la investigación.
En el centro del planteamiento de Gibbons (1998) está la pertinencia de la educación
superior. El definir las prácticas académicas por uno u otro de estos Modos de producción del
conocimiento no sólo incumbe a los procesos de investigación, al referir pertinencia se involucra
también a las prácticas asociadas a las otras funciones sustantivas como la enseñanza, la
definición de determinada oferta educativa, los procesos de extensión, difusión y vinculación.
Desde la perspectiva de la propuesta de la creación de la Unidad Académica en Desarrollo
y Gestión Pública, se espera una respuesta en el sentido del llamado Modo 2. Una propuesta
pertinente que esté orientada a las acciones coordinadas universidad-sociedad. El énfasis en la
pertinencia viene dado justamente por la correspondencia de ésta con la calidad. Aquí la calidad
se concibe de manera multimensional (Muñoz, 2009) por lo que no se asocia sólo a indicadores de
desempeño, sino que es la confluencia de cinco dimensiones: relevancia, pertinencia, eficacia,
eficiencia y equidad.
El emprendimiento de procesos de investigación y de intervención que, para ser de
calidad, requieren una concepción y un proceder multidimensional no sólo se ha dado a partir de
una concepción teórica, sino a través de la experiencia que el equipo que habrá de conformar la
Unidad Académica ha tenido por casi quince años de labor de trabajo de vinculación. Esta
propuesta académica tiene su origen teórico en las premisas desde las cuales surgió el Programa
de Estudios e Intervención para el Desarrollo Alternativo (PEIDA) (Torres, 2008).
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Los objetivos del PEIDA han contemplado el desarrollo multidimensional en la
organización político-legal, aparato productivo y crecimiento económico, educación alternativa,
desarrollo humano, salud y cultura física, y ecología y medio ambiente. Todas las anteriores
cubren las necesidades básicas de subsistencia, protección, afecto e interioridad, entendimiento,
participación, ocio, creación, identidad, libertad y medio ambiente. Y se han desarrollado
proyectos relacionadas con esas necesidades desde las diferentes dimensiones a través de
procesos de investigación e intervención en catorce comunidades en diferentes etapas y lapsos,
así como con diversos municipios del estado de Zacatecas y con lazos de cooperación con otras
instituciones tanto educativas como gubernamentales.
Por tanto, el Programa que antecede la creación de esta Unidad tuvo una experiencia
importante que permite redefinir el rumbo. A lo largo de los procesos de investigación e
intervención realizados por el PEIDA se constata que la acción directa en las comunidades, sin la
intervención en el Estado y de organizaciones de la sociedad civil, puede verse limitado. Por ello
es necesario realizar proyectos académicos que además de la acción en las comunidades se
acompañen de procesos pensados para la esfera del Estado y el trabajo con la sociedad civil. Se
requiere que la inteligencia y el conocimiento producido en las universidades se traduzcan en
aportes para la generación de soluciones a problemáticas dadas en términos de Gibbons (1998),
correspondido con el Modo 2.
Misión y visión de la Unidad Académica en Desarrollo y Gestión Pública
La unidad académica de Desarrollo y Gestión Pública (UADGP), tiene tres áreas sustantivas de
trabajo mutuamente dependientes: (1) una licenciatura y una maestría (docencia); (2) el área de
evaluación y laboratorio de política pública (investigación); (3) el área de Territorios
Demostrativos (vinculación). Además, dos áreas de apoyo: (a) centro de comunicación y
publicaciones; y (b) un programa de formación continua interna.
Pues bien, esta estructura académica tiene la misión formar a las personas que trabajen
en la formulación e implementación de política pública, en procesos de desarrollo territorial y en
la intervención social. Con ello, elevar sensiblemente las capacidades del Estado y de las
organizaciones civiles en la solución de los problemas del desarrollo a que se enfrentan. Además,
investigar las posibles rutas para mejor atender los problemas públicos, y con ello, ofrecerle a los
gobiernos propuestas para elevar la calidad de su acción y efectividad. Así, estaremos
contribuyendo en incrementar el conjunto del desarrollo humano del estado de Zacatecas. En el
caso de la formación de agentes que realizan intervención social directamente en los territorios,
esta última dejará de ser improvisada y orientada por el sentido común, y será llevada a cabo de
forma metódica y sistemática. Así, la UADGP (UA) podrá contribuir en mejorar los resultados y los
impactos de la intervención social de los municipios y las organizaciones de la sociedad civil. Por
último, la UA tiene como misión coadyuvar en la formación de ciudadanía a través de su
estrategia de comunicación y difusión de los resultados de docencia, investigación y vinculación,
pues pretende lograr que la gran audiencia pública se entere por medio de formatos sencillos y
atractivos de los análisis efectuados por los investigadores. Con ello, las competencias de
ciudadanía se verán impactadas positivamente.
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Misión
En suma, podemos resumir la misión de la UADGP en los siguientes cuatro puntos:
1. Elevar las capacidades estatales y de la sociedad civil para atender la solución de los
problemas públicos (preferentemente) del estado de Zacatecas.
2. Contribuir al incremento del Índice del Desarrollo Humano de la entidad.
3. Mejorar la capacidad de intervención social de los municipios y las OSC.
4. Coadyuvar en la formación de ciudadanía.
Visión
La UADGP tiene la visión de convertirse en el referente obligado para la formación de los actores
de la gestión pública y la revisión de la política pública en el estado de Zacatecas. Así mismo, que
la actividad de investigación que realiza la UA tenga impacto directo en el diseño e
implementación de la misma en la entidad; y además, que el desarrollo del territorio zacatecano
vea cambiar su realidad por las contribuciones de coadyuvancia de esta Unidad Académica.
En este contexto se propone que la Unidad Académica en Desarrollo y Gestión Pública se
estructure a partir de la relación sistémica de las tres funciones sustantivas de la Universidad y de
un conjunto de áreas que le den soporte. En este texto se exponen los fundamentos teóricos que
sustentan este planteamiento así como la explicación detallada de cada una de las áreas y
proyectos que se llevarán a cabo. Para tener el panorama general de la estructura se presenta el
esquema a continuación.
Laboratorio de
Políticas Públicas
Observatorio de
Políticas Públicas
Transferencia de
Conocimiento
Procesos de
Innovación
Validación de
Propuestas
Licenciatura en Desarrollo y Gestión Públicas. Maestría en
Estudio y Solución de Problemas Públicos
Investigación Vinculación
Centro de Comunicación y
Publicaciones
Banco de Información y
Documentación
Órgano Evaluador de
Políticas Públicas
Docencia
Centro de Formación
Académica Territorios Demostrativos
Análisis de Política Pública Desarrollo Local Intervención Social
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Funciones sustantivas En seguida se explica la relación entre los distintos planteamientos de cada una de las actividades
que se corresponde con las funciones sustantivas.
Docencia
El proyecto de docencia se compone de dos programas: Licenciatura en Desarrollo y Gestión
Pública y Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos. A continuación se exponen la
fundamentación y la factibilidad y el diseño curricular de ambas.
Fundamentación y factibilidad de la licenciatura y la maestría
Fundamentación y estudio de factibilidad del diseño de la Licenciatura en Desarrollo y
Gestión Pública y la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos de la Universidad
Autónoma de Zacatecas.
El estudio de factibilidad y pertinencia para la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública de la
Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ) y la Maestría en Estudio y Solución de Problemas
Públicos integra un panorama político, social y económico del estado, la región y el país, un
análisis de las políticas educativas y el impacto social de la oferta educativa propuesta que dan
sustento al plan de estudios y la propuesta curricular.
Los nuevos procesos de gestión pública y gobernanza demandan la inserción y
profesionalización del gobierno y la sociedad en proyectos y propuestas de desarrollo que
coadyuven a erradicar los problemas públicos que se caracterizan por su persistencia, tales como
pobreza, empleos precarios y marginación. La toma de decisiones, el diseño y la implementación
de políticas públicas pertinentes requieren de personas profesionales que vinculen las funciones y
acciones del gobierno y la sociedad con la ciencia y tecnología, que deriven en mayor eficiencia y
eficacia en los procesos de gestión y políticas de desarrollo en la acción gubernamental y social.
En los últimos años la atención se ha dirigido al “examen sobre la manera específica en
que los gobiernos establecen sus agendas, diseñan sus políticas, toman sus decisiones y evalúan
sus impactos” es decir, hacia temas de gobernanza, (Mayorga y Córdova, 2007: 3), la
implementación de planes sectoriales de educación, desarrollo económico o salud, derivan en la
focalización de estrategias, programas y acciones, que han hecho que los problemas sociales se
vuelvan persistentes, por ejemplo de acuerdo a datos de CONEVAL (2014), en 1992 teníamos que
53.1% de la población a nivel nacional se encontraba en situación de pobreza en materia de
ingresos y en 2014 fue del 53.2 %, a lo largo de estos años se puede observar que los cambios no
marcan tendencia, sino que son oscilaciones de la misma: la persistencia del problema, mientras
que en Zacatecas se puede observar la misma tendencia, para el 2010 el 60.2% de la población se
encontraba en situación de pobreza, mientras que para el 2014 disminuyo al 52.3%, (CONEVAL,
2014), lo que representa un claro ejemplo de lo anterior. Al final del día, la pobreza tiene un
comportamiento persistente a lo largo de tres décadas y aquí podemos ubicar la pertinencia de la
profesionalización en estas áreas. En otras palabras: la persistencia de los problemas públicos pone
de manifiesto que las políticas ejercidas han fallado, y por lo mismo, se requiere de
recomendaciones de mejora producto de estudios metódicos y de personal que las ejecute con
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alta capacitación. Pues bien, esto es lo que justamente pretende la creación de la esta unidad
académica.
La Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública contempla la profesionalización de
personal de gobierno en el ejercicio de la función y la profesionalización de los agentes de las
organizaciones de la sociedad civil. Por otra parte, en la Maestría en Estudio y Solución de
Problemas Públicos los egresados conocerán a profundidad el desarrollo del estado de Zacatecas
y su entorno institucional; sobre este contexto deberán de construir la ruta de gestión para su
solución, ofreciendo con ello una posibilidad de mejora de la política pública de la entidad, que
ayude a incrementar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad de las acciones de gobierno.
Particularmente en el estado de Zacatecas, el gobierno que asume la administración
actual en su Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 (GODEZAC, 2017: 14), destaca la notoria
necesidad de nuevos procesos de gobernanza y de intervención de la sociedad civil y la
colaboración requerida entre éstos y otros actores mediante los siguientes párrafos:
La sociedad reclama cada día, con mayor fuerza, una cultura de gobierno con
nuevas actitudes, valores y normas, que permitan modificar su percepción
actual, para construir un gobierno pertinente; una ciudadanía que conozca sus
derechos y los ejerza, haciéndose partícipe de la gestión gubernamental.
Las dificultades que se derivan de las crecientes necesidades sociales, exigen
la colaboración de todos los actores sociales, públicos y privados; por ello, la
adopción del concepto de gobernanza, para ejercer la gobernabilidad, cobra
especial relevancia en la intervención pública, para darles solución.
La construcción de éste tipo de gobierno y de ésta sociedad participativa y propositiva a la que se
hace mención, exige conocimientos y formación profesional. Es ahí donde las instituciones de
educación superior encuentran su campo de acción
Por ello, la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública de la Universidad Autónoma de
Zacatecas contempla tres opciones terminales que abordan éstas áreas de oportunidad:
1. En política pública.
2. En desarrollo local.
3. En intervención social.
Y por su parte, la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, profundizará en el
estudio de un problema particular en las siguientes áreas:
1. Seguridad.
2. Prevención del delito.
3. Empleo.
4. Pobreza.
5. Cambio climático.
6. Seguridad alimentaria.
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7. Educación.
8. Gestión cultural.
9. Salud pública.
10. Medicina social.
11. Gobernanza.
12. Gestión democrática.
Para el caso de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública los segmentos de la población a los
que está dirigida, contempla dos grupos:
1. Estudiantes de bachillerato que desean especializarse en procesos de desarrollo y gestión
pública para insertarse en el campo laboral en instituciones gubernamentales
(nacionales, estatales y municipales), organizaciones de la sociedad civil, organismos
supranacionales e internacionales, organismos no gubernamentales, empresas
particulares con responsabilidad social, cuyos objetivos enmarquen la gestión de procesos
de desarrollo e intervención social, la propia acción gubernamental y la cooperación
internacional en sus procesos de planeación, organización, dirección y evaluación de
políticas públicas, estrategias, planes y programas en las áreas, técnicas, administrativas y
de toma de decisiones.
En Zacatecas, para el ciclo 2016-2017 en la Secretaría de Educación del Estado de Zacatecas
(SEDUZAC), existe un registro de 281 planteles de Educación Media Superior (EMS) con una
matrícula total de 62,242 alumnos, de los cuales 10,748 se encontraban inscritos en alguno de los
13 programas de la UAZ, mientras que en el sistema de Colegios de Bachilleres del Estado de
Zacatecas (COBAEZ) se registra una matrícula de 17,393 alumnos, superior a la matrícula de la
UAZ (Dirección de Educación Media Superior y Superior, SEDUZAC, 2017).
Matrícula del Nivel Medio Superior por sexo en el estado de Zacatecas, ciclo escolar 2016-
2017
FUENTE: Dirección de Educación Media Superior y Superior, SEDUZAC, 2017.
Matrícula del Nivel Medio Superior por subsistema en el estado de Zacatecas, ciclo escolar
2016-2017
Hombres Mujeres Total
30,549 31,693 62,242
10
Subsistema Matrícula
CONALEP 1,610
COBAEZ 17,393
CECYTEZ 3562
CECyT 18 339
DGETA 6254
DGETI 6822
TBC 2517
Prepas estatales 8621
UAZ 10748
Incorporadas a la UAZ 4376
TOTAL 62,242 FUENTE: Consultado en la Dirección de Educación Media Superior y Superior, SEDUZAC, 2017.
2. Personas que se encuentran laborando en instituciones gubernamentales o no
gubernamentales que tienen entre sus funciones aquellas relacionadas con la gestión
pública y los procesos de desarrollo, integrantes de organizaciones civiles, colaboradores
de la iniciativa privada con responsabilidad social o empresas con una visión de
sustentabilidad y sensibilidad social, legisladores y personal que colabora en el diseño e
implementación de políticas públicas en los gobiernos, municipales, estatales y
nacionales, y colaboradores de organismos internacionales.
El Gobierno del Estado de Zacatecas (GODEZAC) dentro de su estructura organizacional se
ubican 31 dependencias entre consejos, institutos, sistemas y secretarías, con una plantilla laboral
registrada —al 15 de marzo del año en curso— de 5,345 servidores públicos, entre los cuales
podemos ubicar 1,339 que sólo cuentan con el nivel medio superior y 1,348 con carrera técnica
identificados como candidatos para la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública de la UAZ.
Plantilla laboral de GODEZAC por grado académico al 15 de marzo del 2017
FUENTE: Consultado en la Dirección General de Recursos Humanos, GODEZAC, 2017.
En cuanto a la Maestría en Análisis y Solución de Problemas Públicos se contemplan de igual
forma dos grupos potenciales de ingreso:
1. Egresados de las Licenciaturas de las áreas económico-administrativas, sociales,
económicas y políticas que deseen especializarse en el estudio y solución de problemas
Grado académico Nivel medio
superior Carrera Trunca
Carrera
Técnica Licenciatura
No. de servidores
Públicos 1,339
Dato no
registrado 1,348 3,968
Total 5,635
11
públicos del estado de Zacatecas.
En Zacatecas, según la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES), en el ciclo 2015-2016 se tenía un registro de 39 Instituciones de Educación
Superior, con una matrícula total de 46,922 alumnos, para el ciclo 2016-217 la Dirección de
Educación Media Superior y Superior (SEDUZAC) tenía un registro de 39 licenciaturas ofertadas
en la UAZ, con una matrícula total de 23,594 alumnos y como se puede observar en la siguiente
tabla no existe alguna oferta educativa igual o similar a la Licenciatura en Desarrollo y Gestión
Pública
Matrícula de alumnos de licenciatura de la UAZ, ciclo 2016-2017
Licenciatura Campus Hombres Mujeres Total
1 Licenciatura en psicología Zacatecas 612 1,914 2,526
2 Licenciatura en física Zacatecas 127 73 200
3 Licenciatura en enfermería Zacatecas 336 1,274 1,610
4 Licenciatura en nutrición Zacatecas 163 565 728
5 Licenciatura en ciencias biológicas Guadalupe 152 160 312
6 Ingeniería en software Zacatecas 182 33 215
7 Licenciatura en ingeniería en
diseño industrial Zacatecas 62 53 115
8 Ingeniería eléctrica Zacatecas 216 11 227
9 Ingeniería en computación Zacatecas 253 84 337
10 Licenciatura en ingeniería en
robótica y mecatrónica Zacatecas 135 17 152
11 Ingeniería en comunicaciones y
electrónica Zacatecas 207 38 245
12 Licenciatura en contaduría Jalpa 0 0 0
13 Ingeniería en computación Jalpa 0 0 0
14 Ingeniería en comunicaciones y
electrónica Jalpa 0 0 0
15 Licenciatura en lenguas extranjeras Zacatecas 93 153 246
16 Licenciatura en desarrollo regional
sustentable Zacatecas 47 27 74
17 Ingeniería agrónomo Zacatecas 593 213 806
18 Licenciatura en derecho Zacatecas 1,592 2,317 3,909
19 Licenciatura en contaduría Zacatecas 837 1,649 2,486
20 Médico veterinario zootecnista
General
enrique
estrada
550 305 855
21 Médico cirujano dentista Guadalupe 310 532 842
22 Licenciatura en economía Zacatecas 219 187 406
23 Químico farmacéutico biólogo Zacatecas 377 677 1,054
24 Ingeniería químico Zacatecas 150 136 286
12
25 Químico en alimentos Zacatecas 37 85 122
26 Ingeniería mecánica Zacatecas 403 22 425
27 Ingeniería civil Zacatecas 725 200 925
28 Ingeniería topógrafo hidrógrafo Zacatecas 236 60 296
29 Médico cirujano Zacatecas 834 976 1,810
30 Licenciatura en matemáticas Zacatecas 46 36 82
31 Licenciatura en ciencias
ambientales Zacatecas 59 98 157
32 Ingeniería geólogo Zacatecas 133 69 202
33 Ingeniería minero metalurgista Zacatecas 336 75 411
34 Licenciatura en historia Zacatecas 138 77 215
35 Licenciatura en turismo Zacatecas 149 348 497
36 Licenciatura en artes Zacatecas 40 50 90
37 Licenciatura en canto Zacatecas 14 33 47
38 Licenciatura en instrumento Zacatecas 15 27 42
39 Licenciatura en música con
especialidad en instrumentos Zacatecas 81 23 104
40 Licenciatura en letras Zacatecas 97 183 280
41 Licenciatura en filosofía Zacatecas 96 48 144
42 Licenciatura en antropología
especialidad arqueología Zacatecas 51 63 114
43 Licenciatura en psicología Fresnillo 0 0 0
44 Licenciatura en derecho Fresnillo 0 0 0
45 Licenciatura en letras Jerez 0 0 0
TOTAL 10,703 12,891 23,594
FUENTE: Consultad en la Dirección de Educación Media Superior y Superior de SEDUZAC, 2017.
El perfil de ingreso para la maestría contempla egresados de licenciatura en las áreas económico-
administrativas, sociales y políticas, al interior de la UAZ se ubican aproximadamente 6,875
alumnos que cumplen con este perfil.
Matrícula de alumnos de licenciatura de la UAZ con perfil de ingreso para la maestría, ciclo
2016-2017
Licenciatura Campus Hombres Mujeres Total
Licenciatura en contaduría Jalpa 0 0 0
Licenciatura en desarrollo
regional sustentable Zacatecas 47 27 74
Licenciatura en derecho Zacatecas 1,592 2,317 3,909
Licenciatura en contaduría Zacatecas 837 1,649 2,486
Licenciatura en economía Zacatecas 219 187 406
Licenciatura en derecho Fresnillo 0 0 0
Total 2,695 4,180 6,875
FUENTE: Consultad en la Dirección de Educación Media Superior y Superior de SEDUZAC, 2017.
13
2. Personal de gobierno, instituciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad
civil, instituciones internacionales o supranacionales que deseen especializarse en estudio
y solución de problemas públicos particulares del estado de Zacatecas, con la finalidad de
poder diseñar, implementar y evaluar políticas públicas que contribuyan a incrementar los
niveles de desarrollo y disminuir o erradicar los problemas sociales y económicos
existentes en el estado.
Para el 15 de marzo de 2017, GODEZAC cuenta con una plantilla laboral de 9,974 servidores
públicos entre lo que podemos encontrar funcionarios, personal técnico y otros grupos laborales
no definidos, de ellos 3,968 cuentan con el nivel de licenciatura y dada su función o perfil laboral
se pueden considerar como demanda potencial para la Maestría en Estudio Solución de
Problemas Públicos, aunado a ellos se encuentran otros posibles candidatos pertenecientes a
distintos organismos gubernamentales y no gubernamentales como gobiernos municipales,
cámaras de legislación, sociedades de la organización civil e integrantes de empresas con
responsabilidad social.
La siguiente tabla presenta el total de servidores públicos que se encuentran laborando
por dependencia gubernamental, en ella se pueden ubicar las dependencias con mayor número
de personal técnico y funcionarios.
Personal de GODEZAC por dependencia y grupo laboral al 15 de marzo de 2017
Personal
Dependencias Total Funcionarios Administrativo Técnico Otro
Consejo Estatal de Desarrollo Económico
7 5
2
Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación
74 22
52
Coordinación Estatal de Planeación 56 27
29
Coordinación General Jurídica 95 39
56
Instituto de Cultura Física y Deporte del Estado de Zacatecas
194 32
162
Instituto de la Defensoría Pública del Estado de Zacatecas
113 16
45 52
Instituto de Selección Y Capacitación del Estado de Zacatecas
31 22
9
Instituto Regional del Patrimonio Mundial
10 7
3
Instituto Zacatecano de Construcción de Escuelas
53 10
43
Instituto Zacatecano de Cultura Ramón López Velarde
264 44
220
Jefatura de la Oficina del Gobernador 200 65
135
14
Junta de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del
Estado de Zacatecas 53 15
38
Patronato Estatal de Promotores Voluntarios
31 2
29
Procuraduria General de Justicia 1625 54
228 1343
Secretaría de Administración 653 99
554
Secretaría de Desarrollo Social 260 76
184
Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial
177 54
123
Secretaría de Economía 177 54
123
Secretaría de Educación 12 11
1
Secretaría de Finanzas 845 197
648
Secretaría de Infraestructura 896 79
817
Secretaría de la Función Pública 192 90
102
Secretaría de las Mujeres 78 28
50
Secretaria de Migración 32 16
16
Secretaría de Seguridad Pública 2058 186
274 1598
Secretaría de Turismo 115 40
75
Secretaría del Agua y Medio Ambiente 157 41
116
Secretaría del Campo 351 66
285
Secretaría General de Gobierno 464 146
283 35
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia
633 45
588
Sistema Zacatecano de Radio y Televisión
68 13
55
Totales 9974 1601 0 5345 3028
FUENTE: Consultad en la Dirección de Recursos Humanos, GODEZAC, 2017.
Además de lo que ya se ha puesto de manifiesto, el análisis integra el diagnóstico de las
condiciones que dan sustento y justifican la propuesta de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión
Pública y la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, el cual se desarrolló a través de
investigación de campo, mediante entrevistas con personal de las áreas de estadística, Educación
Media Superior y Superior de la Secretaría de Educación Pública de Zacatecas, personal del
Instituto de Selección y Capacitación, Recursos Humanos y la Unidad de Planeación de Gobierno
del Estado de Zacatecas (GODEZAC); y reuniones de trabajo con docentes de la Universidad
Autónoma de Zacatecas que se integran a la propuesta de la licenciatura así como investigación
documental mediante consultas bibliográfica y estadísticas existentes referentes a la oferta
educativa.
15
Aquí se pueden identificar las necesidades y áreas de oportunidad bilaterales entre las
demandas sociales y la oferta educativa que se presenta y son sustentadas con un análisis de las
políticas educativas, un análisis histórico del desarrollo socioeconómico, científico y tecnológico
de la profesión, la vinculación existente entre la universidad y la sociedad, el estudio del campo
profesional, el análisis de mercado de trabajo y la oferta educativa actual, que a continuación se
detallan.
1.1. Análisis de las políticas educativas y la ubicación del proyecto en la planeación institucional
1.1.1. Políticas educativas internacionales
Respecto a las políticas educativa, Rojas (2007), menciona que los organismos internacionales
como el Banco Mundial (BM), Organización de las Naciones Unidas para el la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), la organización de Cooperación de Desarrollo Económico (OCDE),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), ejercen una influencia determinante en las políticas educativas de los países
subdesarrollados, especialmente en el ámbito de la educación superior.
Por su parte, la UNESCO (Rojas, 2007) subraya que los sistemas de educación superior en
el mundo deben aumentar su capacidad para provocar un cambio: atender las necesidades
sociales y procurar la igualdad, preservar la originalidad científica con espíritu imparcial
manteniendo un nivel indispensable de calidad. La OCDE menciona que los puntos de mayor
interés para México y América Latina en torno a la educación superior, son la transición entre la
educación superior y el empleo, proponiendo la integración social y productiva de los individuos.
Pues bien, la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública y la Maestría en Estudio y
Solución de Problemas, cumplen con dichas características. Su estrecha relación con las funciones
del Estado en materia de políticas públicas, así como su inserción productiva y social en el campo
laboral son parte fundamental de los objetivos planteados con esta oferta educativa, los
contenidos temáticos y métodos de enseñanza están estructurados de tal forma que el estudiante
adquiera conocimientos significativos.
Según éste mismo autor, existen dos documentos de gran importancia para el análisis de
política educativa en México emitidos por la OCDE; se trata de los textos sobre Políticas
nacionales de la ciencia y de la tecnología en México (OCDE, 1994) y el estudio sobre políticas
nacionales de educación superior entre las cuales se destacan: calidad educativa, financiamiento
de la educación, equidad educativa y pertinencia entre otros (Rojas, 2007), documentos que se
toman como referencia para este apartado.
1.1.2. Políticas educativas nacionales
El Plan Nacional de Desarrollo (DOF, 2013), menciona que el sistema educativo nacional debe
fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda. Con
base en esta meta educativa propuesta en el PND, es fundamental la implementación de políticas
de Estado que garanticen el derecho a la educación de calidad para todos, fortalezca la
articulación entre niveles educativos y los vincule con el quehacer científico, el desarrollo
16
tecnológico y el sector productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que detone
la innovación nacional.
En lo que respecta al Sistema Educativo Nacional, la cobertura es aproximadamente de
35.2 millones de niños y jóvenes atendidos por 1.2 millones de docentes en casi 228 mil escuelas.
Mientras que la matrícula de educación superior es de 3.3 millones de alumnos, lo que representa
una cobertura del 29.2% (DOF, 2013). En la medida en que se incrementa el índice de absorción
(proporción de estudiantes que ingresan al siguiente nivel educativo en relación con el total de
alumnos que egresaron del ultimo grado del nivel educativo inmediato anterior) y se reduzca la
deserción en la educación media superior, se podrá avanzar en la cobertura de educación
superior, la cual también pudiera incrementarse aumentando las ofertas educativas, con
licenciaturas y posgrados pertinentes que cubran las necesidades que demanda el campo laboral.
La vinculación de la educación con las necesidades sociales y económicas
Para que la educación pueda proporcionar habilidades, competencias y capacidades para una
inserción y desempeño laboral exitosos se deben de fortalecer las carreras de la educación
superior de corte tecnológico y vincularlas al sector productivo y social. Por tanto, es necesario
innovar al Sistema Educativo para formular nuevas opciones y modalidades que usen las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación, con modalidades de educación a distancia. A su
vez, es importante fomentar las carreras técnicas y vocacionales que permitan la inmediata
incorporación al trabajo de acuerdo a la demanda laboral existente, propiciando la especialización
y profesionalización de los recursos humanos.
Según el Plan Nacional de Desarrollo (DOF, 2013) para lograr una educación de calidad, se
requiere que los planes y programas de estudio sean apropiados, por lo que resulta prioritario
conciliar la oferta educativa con las necesidades sociales, tal es el caso de la Licenciatura en
Desarrollo y Gestión Pública y la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos.
Adicionalmente, es necesario fomentar los mecanismos que permitan certificar que las personas
que cuentan con experiencia laboral, pero no estudios formales, puedan acreditar sus
conocimientos y habilidades mediante un documento oficial. Además frente a los retos que
impone la globalización del conocimiento, es necesario fortalecer las políticas de
internacionalización de la educación, mediante un enfoque que considere la coherencia de los
planes de estudio y la movilidad de estudiantes y académicos.
1.1.3. El Plan Sectorial de Educación 2013-2018
El Plan Sectorial de Educación (2013) hace referencia a las políticas educativas con respecto a la
calidad de las instituciones, el cual afirma que es una condición para la preparación de
profesionistas la capacidad de innovar. Las instituciones con alumnos de posgrado tienen la
responsabilidad de otorgar conocimientos profundos y profesionalizantes para que hagan una
contribución directa al avance del conocimiento, la innovación y el desarrollo científico y
tecnológico, y con ello mejorar los niveles de vida en el país.
De igual forma, se requiere fortalecer las capacidades de investigación en las instituciones
de educación superior en áreas prioritarias del país y en la propia realidad social y asegurar que las
17
inversiones se concentren en donde existan condiciones más favorables para el desarrollo
científico y tecnológico.
Para impulsar la pertinencia de los programas de posgrado y de investigación será preciso
promover, conjuntamente con el CONACYT, las redes del conocimiento en las que participen las
instituciones de educación superior, y apoyarlas para que su organización interna favorezca la
vinculación con los requerimientos productivos y sociales.
1.1.4. Plan de Desarrollo Institucional de la Universidad Autónoma de Zacatecas (2016-
2020)
Las tendencias actuales en las que se visualizan la Educación Superior en México, se dan en cuatro
ejes: cobertura, calidad, gestión y coordinación (UAZ, 2016).
En cuanto a la cobertura menciona que este paradigma pone el acento en tres rasgos
característicos: a) incremento de la matrícula; b) ampliación; c) diversificación de la oferta
educativa; y d) regionalización. Establece el desafío de que la cobertura de Educación Superior
cierre la brecha que existe en nuestro país (UAZ, 2016). La Licenciatura en Desarrollo y Gestión
Pública, así como la maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, se inscribe en la meta
del incremento de matrícula y en la diversificación de oferta educativa.
1.1.5 La importancia de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública con respecto a las
políticas de educación nacional, regional e institucional
La importancia de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública con respecto a las políticas de
educación remite al impacto que tiene la LDGP en el desarrollo social por vía de la inserción de los
egresados en el sector público. Dichos egresados elevarán las capacidades estatales y, con ello, se
mejorará la respuesta del Estado y las OSC en la gestión de los problemas públicos. De esta
forma, el estudio de la licenciatura y maestría ofertadas, logran articular el sistema educativo
formal y el desarrollo social. Es decir, fundamentan la pertinencia de la oferta educativa
propuesta.
1.1.6 Análisis de las políticas educativas y la ubicación del proyecto en la planeación
institucional para la implementación de la Maestría en Estudios y Solución de Problemas
Públicos.
El Plan sectorial de educación 2013-2018 (DOF, 2013), menciona que la capacidad de innovar es
uno de los factores que marcan la diferencia en el camino hacia el desarrollo, también que los
egresados de todos los niveles educativos deben ser creativos y producir soluciones apropiadas
para los contextos en los que se desenvuelven, particularmente en la educación superior y
posgrados, en donde la generación de nuevo conocimiento y la creatividad tiene mayor
importancia. Las instituciones con alumnos de posgrado tienen la responsabilidad de formarlos
para que hagan una contribución directa al alcance del conocimiento, la innovación y el desarrollo
científico, y con ello mejorar los niveles de vida en el estado y en el país.
La Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos (MESPP) tiene como finalidad
justamente la innovación en el diseño, implementación y evaluación de la política pública
realizada en el estado de Zacatecas, porque su objetivo es generar propuestas de mejora de los
18
procesos mencionados. Los alumnos dedicarán su investigación y preparación académica en
formular las propuestas de mejora específicas que el Estado debe emprender. Lo cual debe ser
justificado con rigor.
Para impulsar la pertinencia de los programas de posgrado y de investigación será preciso
promover las redes del conocimiento en las áreas propuestas. La unidad ha entrado en contacto y
firmado convenios con centros de investigación de alta calidad en los temas objeto de esta unidad
académica, como es el caso del Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas
(CUCEA) de la Universidad de Guadalajara (UdeG).
La importancia que se da a la productividad como eje para el desarrollo económico debe
facilitar una mayor vinculación de las escuelas con las necesidades sociales y productivas, una
mayor diversidad de la oferta educativa y nuevos modelos de cooperación para facilitar los
aprendizajes, las estancias y la empleabilidad deberán contribuir a dichos propósitos. Pues bien, el
área de Territorios Demostrativos de la UADGP enlaza la actividad académica no sólo con la
formación de profesionales en el Intervención Social, sino con la construcción de nuevos
escenarios sociales a partir del trabajo de vinculación en los polígonos de los territorios
seleccionados. Los modelos de intervención territorial coadyuvarán a mejorar la producción de
riqueza, educación y producción cultural.
1.1.7. Políticas educativas institucionales Plan de Desarrollo Institucional de la Universidad
Autónoma de Zacatecas UAZ 2016-2020, en el énfasis sobre la educación superior y estudios
de posgrado
El Plan de Desarrollo Institucional (UAZ, 2016), menciona en sus estrategias de planeación la
importancia y pertinencia que tienen los posgrados en las políticas educativas institucionales: en
el apartado de programas y proyectos en el cual hace mención sobre la investigación de
Posgrado Pertinente estableciendo el objetivo general por medio de la Consolidación de la
investigación y el posgrado como ejes de la Internacionalización de la Universidad en armonía con
los principios de calidad y pertinencia, la maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos
promueve la investigación a través de su programa de estudios, las materias optativas
contemplan la investigación a profundidad de un problema público (pobreza, marginación,
educación, medicina social, cultura, seguridad, empleo) del estado de Zacatecas, con la finalidad
de poder proponer estrategias de solución o mejora que coadyuven a incrementar los niveles de
eficiencia y eficacia del gobierno del estado.
1.2. Análisis histórico del desarrollo socioeconómico, científico y tecnológico de la profesión
Las ciencias políticas (politics) tienen antecedentes antiguos, no es así en las ciencias de políticas
(Policy Sciences). Estas últimas establecen su nacimiento en 1951 con un artículo que daba
seguimiento a un programa de investigación que pretendía conocer el proceso de la política,
Harold Lasswell pretendía reconstruir las formas de las decisiones racionales. Influido por el
positivismo que presumía de lenguaje cientista y del rigor cuantitativo. El objetivo era explicar los
procesos de construcción de las políticas, y de mejorar la racionalidad del proceso decisorio. Nace
como interdisciplina, o integración de varias disciplinas y con una opción valoral básica: los
19
gobiernos democráticos. No estudia por tanto los procesos de política en regímenes totalitarios o
de sociedades tradicionales. Esto es, la policy sciences nace en un medio enteramente liberal-
democrático. No pretende neutralidad ideológica u opta por este horizonte normativo básico.
Pero este contexto valorativo no restringe el referente esencial para la orientación de política, a
saber, el modelo de desarrollo hacia el cual se conducen todos los esfuerzos. El modelo de
desarrollo puede ser el de la modernización, de la economía del desarrollo o alguno de los
alternativos. Lo importante es constatar que no pretende constituirse en una ciencia neutral, sino
que hace consciente su ingrediente valorativo. Por lo mismo, un primer paso para deconstruir o
crear una política es tener claridad del horizonte valoral que la soporta o le subyace, y el modelo
de desarrollo al cual responde.
1.2.1. Análisis de las políticas nacionales, los avances científicos y tecnológicos, las nuevas
instituciones públicas y desarrollo educativo
Tendencias de la educación superior en México
Las tendencias actuales que visualizan la Educación Superior que viene en el mundo se dan en dos
ejes: Internacionalización y responsabilidad social, los cuales en el presente son dos paradigmas
emergentes en contraste con los paradigmas que refieren al hecho de aprender a aprender o el de
la evaluación, ahora las tendencias que se visualizan en la Educación Superior en México, se dan
en cuatro ejes: cobertura, calidad, gestión y coordinación (UAZ, 2016: 8-12).
Cobertura. Paradigma pone el acento en tres rasgos característicos: a) incremento de la
matrícula, b) ampliación y c) diversificación de la oferta educativa; y d) regionalización.
Este paradigma tiene el desafío de que la cobertura de Educación Superior cierre la breca
que existe en nuestro país y otros con igual o menor grado de desarrollo, así como la que
se da entre las Entidades de la Republica.
Calidad. En la perspectiva de la internacionalización, pone el acento en dos rasgos
característicos: a) indicadores de segunda generación: el cual señala que el Consorcio de
Universidades Mexicanas CUMex señala que algunos indicadores se desagregan dando
una jerarquía a los mismos. Indicadores como PTC en los niveles II y III del SIN, Programa
Educativo de Licenciatura en el Padrón de Alto Rendimiento del EGEL y los Estímulos de
Desempeño.
Gestión Este paradigma pone el acento en dos rasgos característicos: a) auditorias del
desempeño. Es la rendición de cuantas trascendió el esquema tradicional por uno que sin
dejar de fiscalizar que el ejercicio del presupuesto sea pulcro y transparente, poniendo en
el centro su contribución al logro de las metas institucionales y b) presupuesto basado en
resultados.
Coordinación. El cual pone el acento en dos rasgos característicos: a) Sistema Educativo
superior el cual propone la creación de espacios de Educación Superior de cooperación y
colaboración académica. b) planeación integral participativa, menciona que; los ejercicios
de planeación deben transcender el viejo esquema indicativo por uno que se a
participativo e integral.
20
Estas cuatro tendencias tienen su antecedente en lo que hoy es el Programa de Fortalecimiento
de la Calidad Educativa (PFCE) que induce un modelo de conducción académica sustentando en
cuatro pilares: 1) Capacidad académica, 2)Competitividad académica, 3)Gestión y 4)Coordinación.
Responsables de que la primera década del presente siglo le hayan cambiado el rostro a la
Universidad Pública Mexicana (UAZ, 2016).
Desarrollo académico reciente
El Desarrollo Académico reciente de la UAZ se desprende del análisis de la evolución de sus
indicadores académicos de capacidad y competitividad que se incorporaron en el contexto del
PFCE, que inicio en el año 2001 con el nombre de Programa Integral de Fortalecimiento
Institucional (PIFI). Un breve análisis de documentos institucionales que contemplan información
relativa a los indicadores académicos muestra inconsistencias al contrastarlas con la que tienen
instancias externas, al tiempo que no se tiene sistematizada en un periodo reciente.
Consecuentes con esta observación, la evolución de los indicadores de la UAZ se presentan
tomando en cuenta la información periódica de instancias externas que la han integrado para las
instituciones que participan en el PFCE, las cuales son utilizadas por el CUMex en el análisis de sus
asociadas en la perspectiva de sus indicadores de ingreso y permanencia (2016-2020) cuyos
avances se presentan en el orden natural de las dos áreas: capacidad académica y competitividad
académica.
1.3. Vinculación universidad-sociedad
Vinculación universidad sociedad.
A partir de la entrada de México al GATT (Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio) en los ochentas, y con la firma del TLC (Tratado de Libre Comercio) entre México,
Estados Unidos y Canadá en 1994, el país se vio inmerso en un panorama globalizado, donde se
abrieron posibilidades diferentes, a las que se tenían en décadas pasadas, de nuevas exigencias y
oportunidades de profesionalización y sobre todo la posibilidad de integración de más
profesionistas a la economía de mercado. La oferta educativa superior comenzó a sufrir algunas
modificaciones y los profesionistas comenzaron a vislumbrar nuevas oportunidades de inserción
al mercado laboral insipiente en esos momentos, tanto en el sector privado como en el sector
público. Sobre todo en el sector de comercio, servicios y comunicación.
En la década del 2000 comenzaron a surgir y en algunos casos, a tomar más auge las
escuelas técnicas o de especialización, las inversiones de países con los que se tenían acuerdos
comerciales comenzaron a demandar personal con preparación técnica o bachillerato, capaces de
operar máquinas y herramientas y en las universidades surgieron las certificaciones, posgrados de
excelencia, mejoramiento salarial con base en estímulos.
En las dos décadas pasadas se ha producido un cambio en la relación entre las instituciones de
educación superior (IES) con la sociedad. Las IES tenían una visión tradicional formadora de
profesionales y las investigaciones que se realizaban al interior de estas se hacían a criterio o
necesidades propias de los investigadores o de la misma institución y en algunas ocasiones por
encargo de otras instituciones. A pesar de esto, los nuevos requerimientos de la realidad social
demandan una respuesta más ágil y con más acercamiento hacia la problemática social por parte
21
de las IES, en la actualidad es necesario que las unidades académicas y la sociedad tengan una
comunicación e interacción cercana en la elaboración y colaboración en proyectos conjuntos.
Ahora las IES deben mantener relaciones con todos los sectores sociales, sin identificarse
con ninguno de manera exclusiva, ni ser manejadas por alguno de ellos. Así, sin enajenarse en el
ámbito social, las universidades han de intervenir en la vida social con espíritu crítico y de manera
positiva. Las funciones sustantivas de docencia, investigación y difusión se han de planear con
miras a contribuir al desarrollo integral de la sociedad, (Martínez Rizo, 2000: 13).
Por otro lado se debe aprender de la historia reciente y no sólo se deben enfocar los
esfuerzos de vinculación con la sociedad a secas, sino que el papel de las IES debe ser
colaborativo, transversal y reciproco ante todos los sectores que conforman la sociedad, entre
ellos sectores productivos, grupos sociales organizados y el sector público.
El término Vinculación se ha entendido como la relación que tienen las IES con los
sectores productivos, ahora es necesario redimensionar este concepto y ligarlo no sólo a sectores
productivos, sino también con la sociedad y su problemática, por lo tanto es fundamental que las
universidades tengan clara su responsabilidad social para que, en función de ello, se mantenga
vinculada con la sociedad.
En el estado de Zacatecas la Universidad Autónoma de Zacatecas se ha alineado a las
tendencias internacionales, nacionales y estatales, una vez que la responsabilidad social de la
institución pone énfasis en la construcción de una sociedad inclusiva y diversa, así como de que su
quehacer se oriente a favor del bienestar colectivo.
El Plan de Desarrollo Institucional de la UAZ 2016-2020 (UAZ, 2016: 9-10) enfoca sus
miras hacia las nuevas tendencias mundiales de internacionalización y responsabilidad social:
Internacionalización. El entorno mundial y la emergencia de la sociedad del conocimiento
demandan estrategias para la Internacionalización de la Educación Superior. El paradigma de la
Internacionalización pone el acento en cuatro rasgos característicos (UAZ, 2016: 9):
Alianzas estratégicas. Se deben establecer alianzas estratégicas con asociaciones,
organismos e instituciones internacionales que generen espacios de cooperación en
proyectos conjuntos.
Espacios comunes de Educación Superior. Se requiere incorporarse a espacios
comunes de Educación Superior, ya que son el ámbito natural para el intercambio y
cooperación, con énfasis en la movilidad académica.
Estándares de Calidad. Posicionar la Educación Superior en el mundo requiere de
estándares de Calidad Académica de nivel internacional, condición necesaria para la
cooperación internacional.
Competitividad. Se requiere que la investigación se realice con estándares
internacionales de competitividad en temas globales como son el cambio climático, el
desarrollo sustentable, la búsqueda de energías alternativas, el combate a la pobreza,
etc.
Responsabilidad Social. La responsabilidad social de la Educación Superior se desprende
de manera natural cuando ésta se concibe como un bien público, que pone énfasis en la
construcción de una sociedad inclusiva y diversa, así como de que su quehacer se oriente a
22
favor del bienestar colectivo. El paradigma de la responsabilidad social pone el acento en
cuatro rasgos característicos (UAZ, 2016: 10):
Inclusión Social. La inclusión social exige garantizar, entre otros, los siguientes
propósitos: lograr una creciente inclusión de jóvenes con alta probabilidad de
concluir su formación; fortalecer una ciudadanía informada, participativa y crítica;
procurar niveles superiores de calidad y responsabilidad social de las comunidades
que conforman las Instituciones de Educación Superior;
Equidad. La Universidad debe dar prioridad a los jóvenes más desfavorecidos por su
origen socioeconómico.
Sostenibilidad. La sostenibilidad conlleva un aprendizaje permanente que se base
en consideraciones equitativas respecto de la sociedad y el medio ambiente que
implique acciones y valores que contribuyan a la preservación de los recursos
naturales y de la sociedad. Las acciones de sostenibilidad deben tener en el cuidado
del medio ambiente su común denominador, en la búsqueda del equilibrio entre los
recursos naturales y su uso.
Pertinencia. Requiere de fomentar la pertinencia de la Educación Superior
mediante su vinculación con los diferentes niveles de gobierno y sectores de la
sociedad, para que la Educación Superior y sus egresados apoyen el desarrollo
social y económico de los países, esto es, la pertinencia está en un primer momento
con las necesidades del desarrollo de los países.
El Plan de Desarrollo Institucional de la UAZ 2016-2020 (UAZ 2016: 36-37) se basa en 8 ejes
estratégicos donde se enfocan en una visión de corto, mediano y largo plazo, y son los temas de la
agenda universitaria, dentro de estos ejes resalta el “VI. Revalorar la Vinculación y la Extensión”,
en dónde se pretende revalorar y reorganizar el modelo académico y modelo educativo actual en
la UAZ y eje “VII. Responsabilidad Social”, cuyo objetivo general es consolidar la cultura de la
responsabilidad social universitaria en armonía con el principio de que es un bien público social.
Dentro del proyecto se tiene “El programa institucional Responsabilidad social”.
Pues bien, todos esos lineamientos son acordes y armonizables con los objetivos de la
UADGP.
1.4. Estudio del campo profesional
La Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública de la Universidad Autónoma de Zacatecas tiene la
finalidad de formar profesionistas capaces de afrontar problemas públicos complejos en diversos
ámbitos de la realidad social, desde lo local hasta lo internacional, en organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que conforman el universo de actores involucrados en
los procesos de desarrollo, de aquí la pertinencia de las tres terminaciones que se proponen:
1. Política Pública. Terminación que integra el estudio y análisis de la política pública desde
el enfoque de desarrollo humano, se otorgan competencias que integran su diseño,
evaluación e implementación en diversos ámbitos de la realidad social.
23
2. Desarrollo Local. Profesionalización en procesos de desarrollo orientados a resolver
problemas complejos y específicos, desde una perspectiva de sustentabilidad integral a
través de la implementación de procesos de desarrollo local y territorial (prioritariamente
dentro del Estado de Zacatecas).
3. Intervención social. Especialización en el desarrollo de procesos de intervención social en
los territorios y directamente con los grupos sociales agentes de desarrollo.
Mientras que la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, dentro de su oferta
contempla las siguientes áreas:
1. Seguridad.
2. Prevención del delito.
3. Empleo.
4. Pobreza.
5. Cambio climático.
6. Seguridad alimentaria.
7. Educación.
8. Gestión cultural.
9. Salud pública.
10. Medicina social.
11. Gobernanza.
12. Y, gestión democrática.
Estas terminaciones (licenciatura) y áreas (maestría), ofrecen la posibilidad de que el egresado
realice sus prácticas profesional en instituciones gubernamentales y/o no gubernamentales,
(preferentemente del estado de Zacatecas), en cuyos objetivos se encuentre implícita la gestión
de soluciones a problemas públicos, el compromiso social y la sustentabilidad.
Se refiere a la acción profesional de los estudiantes en procesos de decisión y acción
pública, ubicada en las siguientes áreas:
1. Áreas de diagnóstico, diseño de matrices de resultados, indicadores geoestadísticos,
padrones, etc.
2. Unidades de planeación (elaboración de proyectos, distribución de presupuestos y
fondos, departamento de diseño de políticas públicas, estrategias, acciones y programas).
3. Área de ejecución de planes y programas (recepción, evaluación y selección de proyectos
externos para financiamiento, selecciones de beneficiarios, atención de ventanillas,
4. Áreas de coordinación y dirección (departamentos de evaluación y seguimiento en la
implementación y ejecución de políticas, estrategias, planes, programas, etc).
5. En la intervención directa con la población en procesos de gestión del desarrollo.
Dada la importancia de la acción gubernamental y la participación de organizaciones civiles en los
procesos de desarrollo, las prácticas profesionales en el ámbito del Desarrollo y Gestión Pública se
24
clasifican como emergentes ya que el campo de acción es amplio, pero sobre todo se identifica la
creciente necesidad de cambios sustanciales en el cómo se ejercen los procesos de gestión
pública y desarrollo.
1.5. Análisis del mercado de trabajo, demanda real y potencial
El Licenciado en Desarrollo y Gestión Pública estará capacitado para comprender y explicar la
realidad nacional, estatal y local, conocerá a profundidad los problemas públicos que deberá
afrontar en su vida profesional, contará con los conocimientos teórico-prácticos para realizar
investigación rigurosa de temas de su ejercicio laboral, tendrá capacidad de innovación en la
gestión de soluciones de problemas públicos, podrá realizar propuestas de mejora y solución a
tales problemas y podrá intervenir directamente en los territorios mediante el emprendimiento
de proyectos de remediación social.
El Maestro en Estudio y Solución de Problemas Públicos conocerá a profundidad el
desarrollo del estado de Zacatecas y el entorno institucional del mismo; y sobre ese contexto, se
especializará en un problema público particular sobre el cual tendrá la capacidad de construir la
ruta de gestión para su solución, que se ofrecerá como una posibilidad de mejora de la política
pública en la entidad.
1.5.1. Demanda potencial
El campo profesional del egresado de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública y del
Maestro en Estudio y Solución de Problemas Públicos se desarrolla en el sector público federal,
estatal y municipal, así como organizaciones de la sociedad civil, centros de investigación y
observatorios de políticas públicas, docencia en la áreas de la Ciencia Social y empresas
socialmente responsables que cuenten con áreas de análisis e intervención pública.
Al interior del Estado de Zacatecas, el egresado tanto de licenciatura como de maestría, podrá
ejercer su profesión en alguna de las instituciones u organismos del gobierno, entre los que se
pueden enunciar los siguientes:
Gobierno y procuración de justicia
Coordinación General Jurídica
Instituto de la Defensoría Pública
Instituto de Selección y Capacitación del Estado
Jefatura de Oficina del Gobernador
Procuraduría General de Justicia del Estado
Secretaría de Administración
Secretaría de Finanzas
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Seguridad Pública
Secretaría General de Gobierno
Coordinación General Jurídica
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Instituto de la Defensoría Pública
Instituto de Selección y Capacitación del Estado
Jefatura de Oficina del Gobernador
Procuraduría General de Justicia del Estado
Secretaría de Administración
Secretaría de Finanzas
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Seguridad Pública
Secretaría General de Gobierno
Desarrollo regional y medio ambiente
Organismo Regularizador de la Tenencia de la Tierra en Zacatecas
Patronato Estatal de Promotores Voluntarios
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de las Mujeres
Secretaría del Zacatecano Migrante
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia
Educación, cultura y deporte
Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas
Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Zacatecas
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Zacatecas
Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación
Escuela Estatal de Conservación y Restauración de Zacatecas
Instituto de Cultura Física y Deporte del Estado de Zacatecas
Instituto Tecnológico Superior de Fresnillo
Instituto Tecnológico Superior de Jerez
Instituto Tecnológico Superior de Loreto
Instituto Tecnológico Superior de Nochistlán
Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Norte
Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Occidente
Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Sur
Instituto Zacatecano de Cultura
Instituto Zacatecano de Educación para Adultos
Secretaría de Educación
Universidad Politécnica de Zacatecas
Universidad Politécnica del Sur de Zacatecas
Universidad Tecnológica del Estado de Zacatecas
Salud y seguridad social
26
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado
Régimen Estatal de Protección Social en Salud
Servicios de Salud de Zacatecas
Desarrollo agropecuario
Secretaría del Campo
Desarrollo urbano, obra pública y vivienda
Junta de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado
Secretaría de Infraestructura
Secretaría del Agua y Medio Ambiente
Desarrollo económico
Consejo Estatal de Desarrollo Económico de Zacatecas
Secretaría de Economía
Secretaría de Turismo
Por otra parte, algunas de las instituciones de cooperación internacional o supranacional a las que
el Licenciado en Desarrollo y Gestión Pública se puede integrar son:
Sector público nacional (en el ámbito de cooperación internacional)
Servicio Exterior Mexicano
Secretaría de Relaciones Exteriores
Embajadas
Consulados
Departamentos de Asuntos Internacionales de las diversas secretarías de estado.
Agencias de Cooperación Internacional con Presencia en México
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional (AMEXID)
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (ACDI)
Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)
Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA)
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Sector público internacional
Organismos y Agencias Internacionales con presencia en México y en el Exterior
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ACNUR)
Asociación Internacional de Fomento (BM)
Organización de Estados Americanos (OEA)
27
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Sector no gubernamental internacional
Organizaciones internacionales con presencia en México y en el Exterior
UNIVERSIA
Fundación FORD
Save de Children International
GREENPEACE
Oxfam Internacional
Por otra parte la demanda laboral para los egresados de las licenciaturas también contempla:
Gobiernos municipales (en Zacatecas 58 municipios)
Delegaciones y regidurías de las localidades.
Organizaciones de la Sociedad Civil en Zacatecas, 373 registradas en el Registro Federal
de las OSC (Indesol, 2015).
Militantes de partidos políticos.
Cámaras de Legislación (Diputados y Senadores)
Escuelas de educación superior (Docencia e investigación en el área de las ciencias
sociales y políticas).
Cabe mencionar que se contemplan dos tipos de perfil de ingreso, por un lado los egresados de
educación media superior que desean incorporarse al campo laboral en el área de desarrollo y
gestión pública y por el otro personal de gobierno, organizaciones civiles u organismos
internacionales que se encuentran en el ejercicio de la función pública, éstos últimos ya insertados
en el campo laboral.
1.6. Oferta Educativa y Análisis comparativo de planes de estudio de licenciaturas y maestrías
afines a la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública y la Maestría en Estudio y solución
de Problemas
1.6.1. Análisis comparativo de las licenciaturas
La metodología utilizada en éste apartado consiste en realizar un estudio comparativo de la
propuesta educativa con la oferta educativa existente en los estados colindantes con Zacatecas,
es decir, Nuevo León, Jalisco, Aguascalientes, San Luis Potosí y Coahuila, con base en la
información contenida en la base de datos de la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior del ciclo 2015-2016 de Instituciones de Educación Superior,
(ANUIES, 2016).
28
Del grupo de estados analizados, Zacatecas es el que cuenta con menor número de IES 39 y
Jalisco es el que tiene mayor número con 153.
Total de Instituciones de Educación Superior
Fuente: Elaboración propia con datos del ANUIES (s.f.).
Las licenciaturas afines las podemos clasificar en tres áreas: económicas, económico-
administrativas y de administración pública. En los 7 estados analizados se encontraron materias
de licenciatura tales como economía, ciencias políticas y administración pública, administración
pública, ciencias políticas y gestión pública, desarrollo económico regional, administración
pública municipal, políticas públicas, estudios políticos y gobierno, gestión de organizaciones
solidarias, economía y gestión de negocios y administración gubernamental. Son las que
consideramos como afines para efectos comparativos.
Total de Licenciaturas Afines
39
121
153
42
65
50
93
29
Fuente: Elaboración propia con datos de ANUIES (s.f.).
El porcentaje de las licenciaturas afines a la propuesta, respecto al total de las ofrecidas en cada
estado es baja en los estados analizados, el que tiene mayor porcentaje es San Luis Potosí con un
9.23%, seguido por Aguascalientes con un 7.32%, le sigue Nuevo León con 6.61%, luego Jalisco
con un 5.23 % y quinto lugar Zacatecas con apenas un 5.13%
Los lugares ofertados por las IES en cada estado para las licenciaturas se encuentran en su
mayoría en Nuevo León y Jalisco, respectivamente, Zacatecas se encuentra en los últimos lugares
en ofertar lugares en las IES.
Cobertura de las IES por estado
Fuente: Elaboración propia con datos de ANUIES (s.f.).
La mayor cobertura en licenciaturas afines se concentran en Nuevo León y Jalisco y los que menos
ofertan son Durango y Coahuila, Zacatecas tiene apenas una oferta en licenciaturas afines de 166
lugares para el ciclo escolar 2015-2016.
Lugares Ofertados en Licenciaturas Afines
2
8 8
5
6
1
4
Zacatecas Nuevo Leon Jalisco Aguascalientes San Luis Potosi Durango Coahulia
18912
77678
59995
2144729085
15719
37191
Zacatecas Nuevo Leon Jalisco Aguascalientes San Luis Potosi Durango Coahulia
30
Fuente: Elaboración propia con datos de ANUIES (s.f.).
La matrícula total de las IES en los estados es muy asimétrica, mientras que en Jalisco se tiene una
de 242,711 alumnos matriculados, en Zacatecas apenas son 46,922 alumnos inscritos en nivel
Licenciatura.
Matricula total por IES en cada estado
Fuente: Elaboración propia con datos de ANUIES (s.f.).
Pero Nuevo León es que tiene mayor número matrícula de licenciaturas afines con 2051 inscritos,
mientras que Zacatecas solo cuenta con 462 matriculados en el ciclo escolar en cuestión.
Matricula en Licenciaturas Afines
166
1183
281
100141
0
93
Zacatecas Nuevo Leon Jalisco Aguascalientes San Luis Potosi Durango Coahulia
46922
192719
242711
21078
79805
49698
94429
31
Fuente: Elaboración propia con datos de ANUIES.
El porcentaje de matrícula en Zacatecas en licenciaturas afines, es el segundo mejor con 0.98%
solo por debajo de Nuevo León que tiene un 1.06% de matrícula respecto al total de todas las IES.
El estado de Jalisco fue el que tuvo el mayor número de egresados en el ciclo escolar 2015-
2016 con un total de 40176 alumnos a nivel licenciatura, seguido por Nuevo León con 27856,
Zacatecas apenas egreso a 6862 alumnos en las IES.
Alumnos Egresados en el ciclo 2015-2016 en cada estado
Fuente: Elaboración propia con datos de ANUIES (s.f.).
En cuanto a los alumnos egresados en licenciaturas afines Nuevo León llevó la batuta con 269,
Jalisco 184 y Zacatecas apenas 32 en el ciclo escolar 2015-2016.
462
2051
1241
124
510
98279
6862
27856
40176
3775
116358204
15195
32
Alumnos Egresados en Licenciaturas Afines
Fuente: Elaboración propia con datos de ANUIES (s.f.).
El porcentaje de alumnos egresados en carreras afines tuvo en Zacatecas apenas un 0.47% en
todas las licenciaturas de las diferentes IES, Nuevo León se colocó con el porcentaje más alto con
un 0.97% seguido por San Luis Potosí.
La Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública, representa una oportunidad de
innovación en el estado, ya que no existe al interior de la UAZ o de alguna otra IES alguna oferta
educativa similar. Las licenciaturas en Ciencias Políticas y Administración Pública y Economía
ofrecen contenidos diferentes, con objetivos, y perfiles de egreso diferentes. Los enfoques de
estas licenciaturas son humanista y constructivista, atendiendo principalmente a la consideración
social que debe tener la educación escolar.
La Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad de
Durango tiene dentro de su malla curricular materias que le dan un enfoque más dirigido a la
administración en el sector público, con poco énfasis en organización y con objetivos diferentes a
los que se plasman en la licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública.
En cuanto a la licenciatura en Políticas Publicas del CIDE, la malla curricular tiene algunas
coincidencias, a pesar de eso el enfoque es diferente ya que la Licenciatura en Desarrollo y
Gestión Pública tiene el enfoque de desarrollo humano.
1.6.2. Análisis comparativo de las maestrías
Para esta investigación se utilizó la información del ciclo escolar 2015-2016 que se presenta en las
Instituciones de Educación Superior (IES) de la región.
El estado de la región que ofrece el mayor número de maestrías es Nuevo León con 78, seguido
por Jalisco con 76, Zacatecas es el penúltimo lugar con tan solo 24 maestrías ofertadas, sólo por
arriba de Aguascalientes.
Total IES por estado
32
269
184
20
79
3820
Zacatecas Nuevo Leon Jalisco Aguascalientes San Luis Potosi Durango Coahulia
33
Fuente: Elaboración propia con datos del ANUIES (s.f.).
Las maestrías afines o similares que se pudieron identificar a la Maestría en Estudio y Solución de
Problemas Públicos son pocas; en Jalisco se ubicaron 5, en Coahuila 4 y en Zacatecas solo 2, cabe
mencionar que la maestría afín que se ubica más próxima es la del CIDE, Aguascalientes.
Total de Maestrías afines
Fuente: Elaboración propia con datos del ANUIES (s.f.).
El estado de Coahuila es el que tiene el mayor porcentaje de maestrías afines, 10.81% respecto al
total de las ofrecidas en el estado en segundo lugar se encuentra Aguascalientes con 9.09 % y
Zacatecas se encuentra en el tercer lugar de la región con un 8.33%.
Nuevo León es el estado que mayor cobertura tiene en las IES con 13,942 espacios,
seguido por Jalisco, Coahuila, Durango y en seguida Zacatecas con apenas 2,498 lugares
ofertados por las IES.
24
78 76
2227
37 37
2
1
5
2 2
1
4
34
Cobertura de las IES por estado de la región
Fuente: Elaboración propia con datos del ANUIES (s.f.).
En cuanto a las maestrías, el estado que más lugares ofrece es Coahuila con 81, seguido por
Jalisco con 77, Nuevo León a pesar de ser el que más lugares ofrece en las IES es uno de los
estados con menor número de lugares ofrecidos apenas con 30, Zacatecas ofrece 40 lugares en
maestrías afines.
Lugares Ofertados en Maestrías Afines
Fuente: Elaboración propia con datos del ANUIES (s.f.).
El porcentaje de lugares ofertados en maestrías afines en cada estado es muy bajo respecto al
total de la oferta educativa en maestrías, el que mayor porcentaje tiene es Aguascalientes con
4.39%, seguido por Coahuila con 2.80% y Zacatecas ofrece apenas un 1.6 % respecto al total
ofertado en las IES del estado.
2498
13942
12236
912
26232117
2894
40
30
77
40
0
20
81
35
La matrícula específicamente en el ciclo escolar 2015-2016 se distribuye de la siguiente
manera: Nuevo León con 19,462, seguido por Jalisco con 16,335 alumnos inscritos, Zacatecas se
encuentra en el lugar sexto de la región analizada con 3,302, por debajo de Durango y arriba de
Aguascalientes.
Matricula Total en las IES en Maestrías
Fuente: Elaboración propia con datos del ANUIES (s.f.).
En cuanto a la matrícula de las maestrías afines tenemos que Jalisco es el que ofrece el mayor
número de lugares con 120, seguido por Durango con 92, Aguascalientes con 80, Coahuila con 71
lugares ofertados, Zacatecas solo ofrece 39 lugares en maestrías afines.
3302
19462
16335
1589
50914010
7556
36
Matricula en Maestrías Afines
Fuente: Elaboración propia con datos del ANUIES (s.f.).
El porcentaje de la matrícula de las maestrías afines respecto al total de cada estado presenta
muy poca oferta respecto al total ofrecida, Aguascalientes ofrece el 5.03 %, Durango el 2.29% y
Zacatecas ofrece el 1.18% respecto del total de la oferta en las IES del estado.
La maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, presenta una oportunidad para
la especialización de profesionales en el campo de los problemas públicos, mediante la propuesta
de soluciones a los problemas contemporáneos que se presentan en el ámbito de la organización,
planeación, y toma de decisiones. Al interior de la UAZ existen sólo dos maestrías afines un de
ellas es la de economía y otra es la maestría en población, desarrollo y políticas públicas, dichas
maestría se enfoca en el estudio de la administración pública desde el enfoque político. El perfil de
la nueva maestría se enfoca el conocimiento pleno del estado y sus problemas, así como se
pueden implementar las políticas públicas en la solución de estos. En el estado no existe ninguna
maestría similar a la propuesta, por lo que es factible y pertinente la implementación de esta.
Conclusiones
Ante los retos actuales a los que se enfrentan las universidades e instituciones de educación
superior en el país, es necesario ampliar la oferta educativa de las IES, de tal forma que se adapte
a las tendencias y demandas de la propia realidad social, los nuevos procesos de gestión pública y
gobernanza, demandan la inserción y profesionalización de servidores públicos y de la sociedad
civil organizada en las políticas, planes, estrategias y programas de desarrollo.
La persistencia de los problemas sociales tales como pobreza, empleo precario e
inseguridad, requieren de atención especial, es necesario formar profesionistas e investigadores
en las áreas de política y gestión pública, con la finalidad de poder pensar estos problemas con
rigor metodológico que permitan plantear propuestas de mejora y solución a través de la
investigación científica. La toma de decisiones, el diseño y la implementación de políticas públicas
requieren vincular la acción del gobierno con las universidades y la sociedad civil, es por ello que
39
14
120
80
10
92
71
37
se busca la profesionalización en éstas áreas especialmente de servidores públicos que laboran en
GODEZAC e integrantes de la sociedad civil organizada, éstas características hacen emergente al
estudio del campo profesional, dada su relación con las nuevas tendencias de las áreas de la
administración pública.
De la oferta educativa
Actualmente no existe en la UAZ, ni al interior del estado una oferta educativa igual a la
Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública, la Universidad Autónoma de Durango oferta la
Licenciatura en Ciencias políticas y Administración Pública, pero su malla curricular muestra
materias que le dan un enfoque más dirigido a la administración en el sector público. También se
contempló para el análisis de pertinencia la Licenciatura en Economía de la UAZ, cuyos planes y
programas son completamente distintos a los contenidos en la Licenciatura en Desarrollo y
Gestión Pública.
Cabe señalar que en la región considerada por los estados colindantes al estado de
Zacatecas se oferta la Licenciatura en Políticas Publicas del CIDE en Aguascalientes y aunque la
malla curricular tiene algunas coincidencias el enfoque es diferente al enfoque de Desarrollo
Humano de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública.
Con respecto a las maestrías ofertadas se presenta la misma situación, en el estado,
específicamente en la UAZ hay dos maestrías en éstas áreas de la gestión pública, la Maestría en
Población, Desarrollo y Políticas Públicas de la Unidad de Ciencias Políticas y la Maestría en
Economía de la Unidad de Economía, pero los planes y objetivos son distintos a los oferta
propuesta, dichas maestrías se enfocan en el estudio de la administración pública desde el
enfoque político mientras que el perfil de la Maestría en Estudio y solución de Problemas se
enfoca el conocimiento pleno del estado y su realidad, así como al estudio y propuesta de
soluciones y políticas de mejora.
De la demanda potencial de ingreso
De acuerdo a entrevistas e información proporcionada por la Dirección de Recursos Humanos de
GODEZAC, actualmente el gobierno de Zacatecas tiene un registro en su plantilla laboral de 9 974
servidores públicos, de los cuales se pueden identificar 1,339 trabajadores que cuentan apenas
con el nivel medio superior y 1 348 con carrera técnica, lo que representa un campo de
oportunidad de formación para la licenciatura. Hay 3 968 funcionarios con el nivel de licenciatura
que dada su acción laboral, cumplen con el perfil de ingreso para la maestría.
Existen en el estado 373 Organizaciones de la sociedad civil registradas en el Registro Federal de
las OSC (INDESOL, 2015), 58 gobiernos municipales, delegaciones y regidurías locales, militantes
de partidos políticos, cámaras de legislación, escuelas de educación superior con docencia e
investigación en áreas políticas, sociales, económicas y administrativas, a quienes también va
dirigida la oferta educativa.
Por otra parte en el ciclo 2016-2017, (SEDUZAC, 2017), la matrícula en educación media
superior es de 23, 594 alumnos entre los cuales se pueden encontrar candidatos de ingreso a la
licenciatura.
38
Los planes de estudio de la licenciatura y maestría están estructurados de tal forma que el
egresado cumpla con los requerimientos que se demandan en el mundo moderno de la
administración pública y organización social, dado que es escasa la oferta educativa por parte de
las IES en Zacatecas y los estados vecinos en estas áreas del conocimiento.
De tal forma que los egresados podrán trabajar desde el Estado (verticalmente: en sus
tres niveles de gobierno, y horizontalmente: en las distintas dependencias públicas centralizadas
y descentralizadas), así como en la Sociedad civil organizada para encontrar y gestionar
soluciones a los problemas públicos (prioritariamente en el estado de Zacatecas).
La implementación de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública y de la Maestría en
Estudio y Solución de Problemas representa una oportunidad para generar nuevos procesos de
desarrollo en el país, pero sobre todo en el estado, lo que hace pertinente la oferta educativa
propuesta.
39
Diseño curricular de la licenciatura y la maestría
Elementos del currículo de la licenciatura y la maestría: socioeconómicos y epistemológicos
En el curriculum expresamos una concepción socio-epistemológica que nos permite determinar
los objetivos de lo que vamos a enseñar, investigar y vincular. Los ‘elementos’ del curriculum son
aquellos aspectos epistemológicos y valorales que determinan la elección de contenidos y la
disposición de los mismos. Estos ‘elementos’ se convierten en los referentes para justificar los
objetivos de la agenda de investigación, la configuración de la malla de asignaturas y el modelo de
vinculación. Además, constituye la clave para entender cómo se armonizan y coordinan las tres
funciones sustantivas entre sí: cómo se relacionan las orientaciones de las líneas de investigación
con los enfoques en las asignaturas en la docencia y la forma de abordar la vinculación.
Pues bien, en el caso de la Unidad Académica en Desarrollo y Gestión Pública, los
elementos del curriculum son tres componentes básicos: (1) una noción integralista de calidad
educativa, (2) un enfoque de Desarrollo, en este caso el llamado Desarrollo Humano, y (3) un
modelo de abordar la gestión pública, en este caso los nuevos modelos de complejidad y nueva
Gobernanza. Estos tres elementos se armonizan y constituyen las elecciones socio-
epistemológicas que guiaron la construcción del currículo. Contrasta con los modelos que definen
la calidad de la educación desde la eficiencia y eficacia; que conciben el desarrollo como
crecimiento económico; y que abordan las políticas y gestión pública como un ejercicio ya sea
racionalista o bien incremental. Frente a esto, contrasta el curriculum que proponemos.
A. La noción de calidad
La calidad educativa no sólo la entendemos como la eficiencia y eficacia en los procesos de
enseñanza-aprendizaje, sino también como una educación relevante y pertinente. Lo cual
significa que los contenidos que se enseñen y las competencias que se formen tengan impacto
positivo en la sociedad y el territorio zacatecano. Así, nos proponemos apostar al Conocimiento
producido en el contexto de aplicación, al carácter transdisciplinario de los saberes, a la
heterogeneidad y diversidad organizacional, y a la mayor responsabilización social. En suma,
reivindicamos la visión que expresa Didriksson (2007): “El modelo público y social a través del cual
opera este tipo de universidad hace referencia a un proceso de desinstitucionalización, porque los
límites entre ‘lo interno’ y ‘lo externo’ ya no tienen sentido entre la universidad y la sociedad”. En
ese contexto, la enseñanza está organizada para la solución de problemas, por ello no es
escolástica o teorética, sino altamente significativa. Eso mismo contribuye a la efectividad en el
aprendizaje, y la agenda de investigación se organiza en función de los diagnósticos de la realidad
estatal. La agenda de investigación se elabora con cierta isomorfía de la realidad de los
problemas; por ello, se integra por matrices de problemas: se generan sistemas de proyectos de
investigación, que permita el intercambio de insumos y la sinergia investigativa.
40
Los componentes de la Calidad Educativa son cinco:
Fuente: elaboración propia con base en Muñoz Izquierdo (2009).
B. Enfoque de Desarrollo
La pertinencia entendida como la integración orgánica al desarrollo del estado de Zacatecas,
requiere definir un enfoque preciso de desarrollo. Recuperamos los múltiples elementos críticos a
la idea que identificó al desarrollo con el crecimiento de las variables macroeconómicas. Ante lo
cual hemos tomado como enfoque articulador el llamado “Desarrollo Humano” creado
originalmente por el filósofo y economista hindú Amartya Sen y promovido actualmente por el
PNUD. Este enfoque tiene la virtud de que ya es reconocido por organismos internacionales, una
parte importante de gobiernos en América Latina, México entre ello, y el gobierno de Zacatecas
en particular. Así, se justifica no sólo por su poder teórico, sino por su factibilidad política.
El Desarrollo Humano
Las ideas acerca del desarrollo humano han estado circulando en la política y en el debate público
durante las dos últimas décadas, con diferentes grados de persuasión, agudeza y exactitud. Un
vehículo poderoso de comunicación ha sido el Informe sobre Desarrollo Humano elaborado
anualmente desde 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En
cada informe se ha buscado articular y profundizar el estudio de algún tema particular a partir de
la perspectiva que ofrece el desarrollo humano. Además del informe anual mundial, en la
actualidad alrededor de 100 países elaboran sus propios Informes Nacionales o Regionales de
Desarrollo Humano, y algunos de ellos también producen informes a nivel de provincia o estado.
El objetivo de estos reportes es analizar y evaluar la calidad de vida de una población y servir
como herramienta para promover e impulsar su bienestar. Los análisis contenidos en los informes
se realizan en base a datos sobre salud, educación, nutrición, empleo, libertades políticas,
seguridad, medioambiente, y muchos otros aspectos de la vida de la gente. Al evaluar el estado
de una población desde una perspectiva basada en las personas, estos informes tienen el
propósito político de llamar la atención y generar debate público sobre temas y preocupaciones
que de otra manera no estarían en la agenda política.
El propósito básico del desarrollo es ampliar las opciones de las personas. En principio,
estas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar con el tiempo. Las personas a menudo
valoran logros que no se reflejan, o al menos no inmediatamente, en el ingreso o el crecimiento:
un mayor acceso al conocimiento, una mejor nutrición y mejores servicios de salud, disponer de
Relevante
Eficaz
PertinenteEficiente
Equitativa
41
vidas más seguras, de seguridad en contra del crimen y la violencia física, de horas de ocio
satisfactorias, de libertades políticas y culturales, o de poder participar en las actividades de la
comunidad. El objetivo del desarrollo es crear un ambiente propicio para que las personas
disfruten de vidas largas, saludables y creativas.
El paradigma del desarrollo humano cubre todos los aspectos del desarrollo, ya sea el
crecimiento económico y el comercio internacional; el déficit presupuestario y las políticas
fiscales; los ahorros, la inversión y la tecnología; los servicios sociales básicos y las redes de
seguridad para los pobres. Ningún aspecto del modelo de desarrollo queda fuera de su alcance,
pero el punto de referencia permanece en la ampliación de las elecciones de las personas y el
enriquecimiento de sus vidas. Todos los aspectos de la vida —económicos, políticos o culturales—
son vistos desde esta perspectiva. El crecimiento económico por lo tanto, se convierte sólo en un
subconjunto del paradigma del desarrollo humano. En algunos aspectos de este paradigma hay
un acuerdo bastante amplio:
* El desarrollo debe poner a las personas en el centro de sus prioridades.
* El propósito del desarrollo es ampliar las posibilidades de las personas para elegir sobre sus
vidas, no sólo aumentar los ingresos.
* El paradigma del desarrollo humano se preocupa tanto de la promoción de las capacidades
humanas (a través de inversiones en la gente) como del máximo aprovechamiento de tales
capacidades (a través de un marco propicio para el crecimiento y el empleo).
* El desarrollo humano posee cuatro pilares básicos: equidad, sustentabilidad, productividad y
empoderamiento. Considera que el crecimiento económico es esencial, pero enfatiza la necesidad
de prestar atención a su calidad y distribución, analiza en extenso sus vínculos con las vidas
humanas y cuestiona su sostenibilidad en el largo plazo.
* El paradigma del desarrollo humano define los fines del desarrollo y analiza las opciones
adecuadas para alcanzarlos
La capacidad de Agencia como elemento central. Uno de los objetivos centrales del desarrollo
humano es hacer posible que las personas se conviertan en agentes de su propia vida dentro de
sus comunidades. Como afirma Sen, en las actividades del desarrollo ‘los individuos han de verse
como seres que participan activamente —si se les da la oportunidad— en la configuración de su
propio destino, no como meros receptores pasivos de los frutos de ingeniosos programas de
desarrollo’ (Sen, 1999: 75). Desde esta perspectiva, el desarrollo se basa en las libertades de las
personas para tomar decisiones y avanzar en los objetivos principales de sus vidas. Las personas
deben decidir qué tipo de desarrollo desearían para sí mismas. Cuando los individuos y los grupos
sociales se reconocen como agentes, éstos pueden definir sus prioridades, así como elegir los
mejores medios para alcanzarlas. En referencia a la elección entre las tradiciones culturales y la
pobreza, por una parte, y la modernidad y la prosperidad material, por la otra, Sen (1999: 51)
escribió: ‘Si hay que sacrificar un modo tradicional de vida para escapar de la pobreza más
absoluta o de una minúscula longevidad (como la que han tenido muchas sociedades
tradicionales durante miles de años), son las personas directamente afectadas las que deben
tener la oportunidad de participar en la decisión’. Si bien el principio de agencia es claro, su
42
aplicación es más compleja. Muchas decisiones son tomadas por grupos y no por individuos, y la
capacidad de una persona de afectar las elecciones colectivas varía considerablemente en
diferentes contextos, como veremos más adelante.
La agencia de las personas y la expansión de las libertades valorativas van de la mano.
Con el fin de ser agentes de su propio destino, la gente necesita la libertad de ser educada, de
hablar sin temor en público, de tener libertad de expresión y asociación, etc. Pero es también
mediante el ejercicio de su calidad de agentes que las personas pueden construir el entorno en el
cual pueden ser educadas, hablar libremente en público, etc.
El concepto de Capacidad como piedra angular del enfoque
El enfoque de desarrollo humano ha estado profundamente inspirado en los trabajos pioneros de
Amartya Sen sobre la economía del bienestar, la elección social, la pobreza y el hambre, y la
economía del desarrollo. Si bien las obras de Sen abarcan una gama muy amplia de temas, su
‘enfoque de las capacidades’ ha constituido la base de un nuevo paradigma en la economía y en
las ciencias sociales en general.
En 1979, durante las conferencias Tanner en la Universidad de Stanford, Sen expuso su
visión sobre los valores humanos en su discurso denominado ‘¿Igualdad de qué?’. En este artículo
puso en duda la idoneidad de medir la igualdad en el campo de la utilidad marginal o total, o de
los bienes primarios. Y esbozó por primera vez su concepción sobre las capacidades, la cual se ha
desarrollado con mayor detalle desde entonces. Aquí introducimos el enfoque de las capacidades,
sus términos clave, su contraste con otros enfoques y cómo los diversos componentes se
interrelacionan entre sí.
La capacidad de una persona para alcanzar los funcionamientos que él o ella tienen
razones para valorar ofrece un enfoque general para la evaluación de los planes sociales, y esto
genera una forma particular de ver la evaluación de la igualdad y la desigualdad. La idea clave del
enfoque de las capacidades es que los planes sociales deberían tratar de ampliar las capacidades
de las personas —su libertad para promover o lograr lo que ellos valoran ser y hacer. Una prueba
básica del desarrollo es analizar si la gente tiene más libertades hoy que lo que tuvieron en el
pasado. Una prueba de la desigualdad se puede realizar comparando los conjuntos de
capacidades que tienen las personas en dos momentos en el tiempo. Capacidad es la posibilidad
real que tiene alguien de efectuar su realización. (NO es igual a la idea capacidad que tenemos en
nuestro lenguaje cotidiano en español, el cual se asocia a facultad).
Los ‘funcionamientos’ (functionings=funcionamientos o funcionalidades) se definen como
‘las diversas cosas que una persona puede valorar hacer o ser’ (Sen, 1999: 75). En otras palabras,
los funcionamientos son las actividades y estados valiosos que conforman al bienestar de la
población –como estar sanos y bien nutridos, estar seguros, ser educados, tener un buen trabajo,
poder visitar a los amigos y la familia, etc. También están relacionados con los bienes y los
ingresos, pero explican lo que una persona es capaz de hacer o ser con ellos. Por ejemplo, cuando
se cubren las necesidades básicas de la gente de disponer de alimentos (bienes), se alcanza el
funcionamiento de estar bien alimentado.
La capacidad se refiere a la libertad de disfrutar de varios funcionamientos diferentes. En
particular, las capacidades se definen como las diversas combinaciones de funcionamientos (ser y
43
hacer) que las personas pueden lograr. Las capacidades son, por lo tanto, un conjunto de vectores
de funcionamientos, los cuales reflejan las libertades de las personas para llevar un tipo de vida u
otro; para poder elegir entre posibles formas de vida. Dicho de otra manera, las capacidades son
las libertades fundamentales que una persona disfruta para llevar el tipo de vida que él o ella tiene
razones para valorar.
C. La gestión pública y los modelos de la complejidad
Los enfoques epistemológicos de la complejidad suponen esquemas de conducción institucional
que superan la separación del Estado con lo Sociedad. Aún más, la complejidad debe responder a
la objeción que el incrementalismo hace contra “el racionalismo exhaustivo”. El incrementalismo
dice: no hay persona o grupo de personas que puedan saberlo y preverlo todo, y por tanto, los
aparatos centralizados de mando al interior de la administración pública están imposibilitados
para ser efectivos en sus acciones. Así planteadas las cosas, la objeción es verdadera: un núcleo de
administradores jamás podrá tener realmente esa visión panóptica de la realidad. Sin embargo, la
situación cambia radicalmente si se derriban las divisiones del Estado y Sociedad Civil en el
proceso del gobernar, lo que se conoce como Gobernanza. En suma, la gobernanza implica una
visión de complejidad donde la participación (y las múltiples maneras de estructurarla) toma el
papel central en los actos de gobierno, y por tanto, queda superada la objeción del
incrementalismo, porque no hay una burbuja burocrática con visión panóptica, sino que la
totalidad se expresa a sí misma a través de la participación ciudadana en los actos de gobierno. La
complejidad no está en la cabeza de nadie, sino que ocurre en las estructuras de participación. Es
pasar de una “complejidad” en el entendimiento formal-abstracto, a la complejidad real-efectiva.
Una ciencia de las políticas que parta del modelo del observador distanciado y
fuertemente esencialista, se alinea con uno de los sueños iniciales de las políticas: abolir la
política. O lo que sería el Efecto Edipo: en el conocimiento se resuelve la vida pública. Con una
administración ordenada en base al conocimiento objetivo (pretendidamente neutro) se
eliminaría el conflicto, la lucha y la confusión. El conocimiento reemplazaría a la política. Dice
Torgerson (1986 en Aguilar, 2003: 200): “apartada de la sociedad, la ciencia social produce el
conocimiento que está a la raíz de una tecnología social eficaz y el analista (como científico y
tecnólogo a la vez) ejecuta operaciones remotas en forma de un objeto esencialmente alienado”.
Es la visión que une al filósofo gobernante de Platón, que conoce las esencias de las virtudes y las
puede aplicar; el político Hobbesiano que llega a saberes seguros o “científicos” sobre la mecánica
de las pasiones que fundamentan las vida de los hombres o el conocimiento científico de la
Naturaleza Humana que lleva necesariamente a la verdad del origen del Estado; hasta el
tecnócrata contemporáneo que actúa en la política imponiendo la verdad de la economía
matematizada. En todos ellos, se hace política (nos dirá Arendt) bajo la forma de la Verdad. Y en
todos ellos también, no es gratuito que terminen en regímenes autoritarios que niegan
radicalmente la democracia. La abolición de lo político por mediación de la “verdad objetiva”,
conduce al autoritarismo político. Porque la verdad independiente de la voluntad de los hombres,
se impone. La opinión es una mera sombra de creencias muy próximas a la falsedad. La verdad
prescinde de la opinión, y con ello, suprime la democracia. El ideal de ejercer el mando con base
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en conocimiento, es hacer las políticas desde la ciencia, y el gobernar se convierte en una
tecnología. Por ello, el positivismo es autoritarismo.
En este contexto la idea de lo razonable tomó significados más debilitados que los de
anterior razón necesaria. Inicia un giro post-positivista. Es el momento de la crítica a la ilustración.
E inquiere Torgerson: “la crítica (al positivismo) nos conduce a una pregunta clave: ¿puede la razón
tener cabida en el mundo real de la política, donde se elaboran y llevan a cabo las políticas públicas?”
(1986 en Aguilar, 2003: 209). La noción de razón del positivismo, junto a su pretensión de
neutralidad valorativa sufre, necesariamente, notables alteraciones. Deja de ser una razón como
aprehensión de procesos necesarios que tienen como modelo la demostración deductiva de la
lógica. Y se amplía a procesos de autorreflexión crítica y formas legibles de deliberación colectiva
(razón comunicativa). Y en cuanto a la identificación de objetividad con neutralidad, se
reconstruyó aquel concepto metiendo al investigador al mundo (como actor) y pasando a
entender la objetividad como intersubjetividad, no como neutralidad.
En suma, el analista pasa de ser un observador neutral y distante que impone la verdad, a
uno participante y argumentativo que convence. En ese contexto de razón dialógica se ubica la
idea de entender a las políticas como un proceso argumentativo de G. Majone: “para llegar a la
‘verdad’, el analista deberá confiar no en los modelos y algoritmos, sino en la capacidad de
persuasión y de disuasión. El supremo logro analítico ya no es la computación de estrategias
óptimas, sino el diseño de reglas procesales y mecanismos sociales para evaluar evidencia
incompleta y frecuentemente contradictoria” (Majone, 1977: 174). La realidad social no es una
cosa natural ahí enfrente, sino una construcción por interacción y organización, la verdad sobre
una ‘cosa’ que se construye no opera por adecuación, sino por un proceso comunicativo de
argumentación en múltiples direcciones.
La pretensión tecnocrática de soluciones precisas y certeras, queda impugnada porque
evade el análisis de la incertidumbre y complejidad. De una verdad autonomizada de la voluntad,
se pasa a una verdad como producto colectivo. Es una crítica no sólo a la tecnocracia, sino al
Estado de administración centralizada, para proponer esquemas de organización estatal más
participativas. Y el propio concepto de “desarrollo” cambia también, ya no es ningún proceso
natural e inevitable, sino elecciones colectivas basadas en intereses y valores. El post-positivismo
fundamenta una estructura estatal y un marco de referencia para las políticas públicas distinta a la
administración pública tradicional (centralizada y jerárquica), y formas de hechura las políticas en
formatos diferentes a los disciplinares-sectoriales o llamados lineales.
En los estudios y formas de planificación de las actividades del gobierno ha tenido cierto
consenso y dominio la visión racionalista de las políticas públicas: “Además de los ojos políticos,
existen los organizacionales de las teorías administrativas y los estrictamente racionales, a la
manera de la teoría económica. Se puede analizar la política desde ‘el modelo de política racional’
que ve el curso de la política como el resultado de una elección racional, maximizando valores y
minimizando costos. De este modelo están llenos los textos de administración pública”. (Aguilar,
1992: 37). Las visiones de la PP fueron influidos directamente por los marcos de referencia de la
economía, y está última concebía su actividad como una búsqueda de eficiencia producto de las
decisiones racionales de los agentes económicos. Y racionalidad o ‘elección racional’ fue
interpretado como búsqueda de utilidad. Sólo se traslada la idea de utilidad al sector público. El
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problema es que la decisión racional es, por origen, autónoma. Se soporta a sí misma. La razón es
autojustificante. Por eso no podía haber elección racional si no se contaba con autonomía relativa
del Estado. La actividad del gobierno se centraba en las acciones deliberadas de la burocracia. Así
las cosas, una visión racionalista de las PP implicaban una burocracia actuando de manera
autónoma. Es la relativa autarquía burocrática. Esta forma de ver las cosas, se opone a un enfoque
que parece ser más realista, donde la definición de PP es vista como “un juego de fuerzas entre
grupos con intereses propios, con victorias y derrotas. La política es la resultante de
enfrentamientos y compromisos y transacciones convenientes. En el fondo la policy es la vieja
politics de siempre (Aguilar, 1992: 38-9). Es el enfoque llamado transaccional, rival de la vieja
visión racionalista de la administración pública.
El supuesto de que los problemas están ahí frente a nosotros y todos tienen una solución
técnica que los resuelve o disuelve es cuestionado por las visiones constructivistas. Estos últimos
dan un paso atrás al racionalismo y averiguan como es que ciertos eventos llegan a constituirse en
problemas y la manera de cómo se crean dichos problemas por el contraste de los eventos con los
valores dominantes. El análisis no es un ejercicio centrado en las decisiones soberanas de una
burocracia y sus equipos de expertos que hacen o diseñan las políticas, sino todo el material social
con el cual se construyen los problemas: valores, aspiraciones sociales, pasiones diversas y
definiciones inexactas. Es decir, no solamente importa la cavilación de los policy makers, sino
todos los procesos de interacción social que determinan por muchos flancos la definición de los
problemas. En esta última perspectiva no sólo hay que observar cómo se adecuan los medios a los
fines, sino que se debe poner atención en la construcción de los propios fines, de lo que hay que
querer. En ocasiones el problema no es la deficiente adecuación de los medios a los objetivos, sino
la excesiva pretensión de las metas y fines anunciados. Dice Widavsky: “el análisis es para
aprender lo que hay que querer. Busca la transformación de las preferencias más que su
realización. Aquí está la raíz de mi debate con el paradigma de la racionalidad, que acepta como
inmutable el orden de las preferencias que nuestro propósito es modificar” (W. 1979: 404). Esto
es, el análisis no se reduce a la evaluación de costo-beneficio y sus respectivos cálculos de corte
cuantitativo junto a la revisión de los esquemas de programación. Por el contrario, el análisis
realista debe partir de los problemas (como núcleo duro) pero observar las transacciones entre las
fuerzas que determinan la agenda. Como observamos, tanto el estudio como la hechura de las
políticas van más allá de las esferas del cálculo racional-técnico en la administración pública, se
dirige a las esferas de la actuación política y diversifica los tipos de racionalidad a los que nos
enfrentamos.
A la pregunta, ¿cómo es que se toman las decisiones de política? La crítica es devastadora a
la concepción del decisor racional unitario que supone la posición racionalista: “que un gobierno
consiste en un conglomerado de organizaciones semifeudales, débilmente enlazadas, cada una
con vida propia. (…) Para definir sus alternativas los gobiernos dependen de la información que
procesan las organizaciones. Los gobiernos operan a través de las rutinas operativas de las
organizaciones. Se puede entender la conducta gubernamental según un segundo modelo
conceptual: menos como elecciones deliberadas de líderes y más como producto de grandes
organizaciones que funcionan conforme a determinados patrones de comportamiento. (…) Los
directivos pueden inducir pero no controlar el comportamiento de sus organizaciones. Para poder
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realizar rutinas complejas es necesario coordinar la conducta de muchos individuos.
Procedimientos operativos estandarizados o reglas de acción. El comportamiento de las
organizaciones está determinado por rutinas establecidas con anterioridad. El cambio
organizacional es respuesta a crisis (Allison, en Aguilar, 1992: 137-41).
Es decir, el gobierno no puede ser visto como un actor unitario. La realidad es que se
acerca más a un conglomerado de facciones (en lo político) y organizaciones (en lo funcional). Y
las decisiones se generan por negociaciones expresas o sobrentendidas entre una pluralidad de
actores. En suma, las decisiones son más productos organizacionales que deliberaciones
racionales. La decisión no es la mejor solución al problema, sino que es la expresión de la
negociación. No responde al problema, sino a la demanda de los actores. No es la solución directa
al problema, sino es una solución mediada por las exigencias de los actores. Y en esa ‘mediación’
se hacen revolturas que hacen las decisiones incoherentes e ineficaces. La decisión se pone de
manifiesto como el cumplimiento de compromisos, no la solución ideal al problema. La red de
compromisos forma una interferencia que complica la solución. La politics interfiere en la policy.
Allison propone que el gobierno no únicamente no es un actor unitario, sino tampoco un
conglomerado de organizaciones, sino un armazón de jugadores: “El poder de cada jugador es la
capacidad de influir en los resultados políticos. Así, no se encuentran ‘soluciones’ a los problemas
estratégicos con analistas distantes y concentrados fríamente en el problema. Es importante
observar qué patrones de negociación se establecen” (Allison, en Aguilar, 1992: 161).
Giandomenico Majone ofrece elementos valiosos para elaborar una crítica al
racionalismo: “Una visión equivocada que llamaremos ‘visión recibida’, tiene dos tesis: primero, la
hechura de las políticas es igual a la toma de las decisiones; segundo, el propósito del análisis es
aportar hechos y pruebas, en vez de evidencia y argumentos. Estos dos supuestos tienen efectos
perjudiciales (Majone, en Aguilar, 1992: 342). Las concepciones lineales del proceso de políticas
son esencialmente falsas, el recorrido que va de la definición del problema, el diseño, la
implementación, la evaluación y la retroalimentación, en la realidad no es para nada lineal. En
realidad lo que se llama decisión e implementación se implican y se funden. El análisis de la
política no es una rama de la lógica formal. La alta circularidad en el decidir e implementar hace
que los esquemas lógicos sean inutilizables: en la hechura de las políticas intervienen no
solamente análisis prospectivos, sino una infinidad de argumentos retrospectivos.
Así las cosas, elaborar políticas públicas se parece más a un trabajo artesanal: “Los
artesanos usan materiales concretos para producir un objeto con una forma dada y un propósito
definido. Los analistas usan datos, herramientas técnicas y modelos, para producir evidencias y
argumentos. En el esquema de Aristóteles se consideran cuatro causas: material, eficiente, formal
y final. En las políticas, el elemento material serían los datos, la información y las construcciones
conceptuales usadas en el planteamiento del problema. Los modelos sería el componente
eficiente, la forma sería el argumento, y la causa final sería la conclusión (…). El analista como
artesano es un productor de argumentos en favor de políticas; se parece más a un abogado, que a
un científico de la tradición positivista” (Majone, en Aguilar, 1992: 355).
La idea de Majone de la policy como argumento se identifica con la idea de la Politics
como discurso del constructivismo político, el cual comentaremos en un siguiente aparatado.
Incluso en los periodos de la economía norteamericana donde se produjeron buenos resultados
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como lo fueron los años que siguieron a la llamada New Deal durante la presidencia de Roosvelt,
con políticas dirigidas a sostener a las capas más pobres de la nación, la reforma de los mercados
financieros y medidas keynesianas para remediar los efectos de la depresión; esos años que
significaron crecimiento económico y la construcción de un Estado de Bienestar, que llegó hasta
los 60’s en la War on Poverty, incluso en ese tiempo el cuestionamiento al modelo centrado en el
Estado y de corte racionalista no se hizo esperar.
En este proceso los académicos fueron llamados a participar en la elaboración de las
políticas púbicas, con lo cual se generó un enorme despegue de la investigación social desde las
universidades y usadas por el Estado. La ciencia se convirtió en la guía para la planeación y la
innovación en la receta de progreso. Un tiempo fue de éxito y confianza, pero poco después se
empezaron a manifestar síntomas de ausencia de efectividad. Los estudios de evaluación apuntan
a que el problema era que había diseños bien justificados pero el proceso de implementación
totalmente descuidado. “Las investigaciones fueron descubriendo diversos factores que
afectaban la puesta en marcha de las pp (distorsiones burocráticas, resistencias locales, conflictos
intergubernamentales, heterogeneidad de intereses, diversidad de situaciones, indiferencia de los
beneficiarios…) demostraban que un estudios y un buen diseño no eran condiciones suficientes
para el éxito de una política” (Aguilar, 2014: 26). El descuido que generó el fracaso es producto del
supuesto que separa el diseño de implementación, como la separación entre administración y
política. Esa idea que pensaba que ejecutar era sinónimo de obedecer como lo admite la
administración jerarquizada y vertical, resultó emanando fracaso. Y gracias a ese fracaso avanzó
el neoliberalismo en los ochenta con el argumento de que el Estado era un monstruo ineficiente y,
por lo mismo, se debía voltear a la autorregulación del mercado.
Esta experiencia ha logrado concretar dos conclusiones centrales para nuestro tema: “1ra,
no hay posibilidades de racionalización completa, y este sueño es sustituido con la invitación al
aprendizaje colectivo. Y 2da, la centralización del poder no sólo es más improductiva, sino incapaz
de resolver los problemas más numerosos (…) una de las mayores ironías en la implementación es
que cuando más intentamos gobernarla con instrumentos convencionales de control jerárquico,
menos capaces somos de lograrlo”. (Aguilar, 2014: 60-81).Como nos dice Elmore, es una
ingenuidad pensar que los decisores de las políticas tienen suficiente control de los procesos
organizacionales y políticos que construyen los caminos de la ejecución de los programas de
gobierno. Ingenuidad o ceguera provocada por la pretensión de dominio, una pasión muy común
en la historia de la humanidad. Pasión que se topa con la realidad que es diferente, que para el
caso Etzioni afirma: “al contrario de la teoría de la dominación racional-burocrática de Weber,
numerosos estudios han demostrado que los operadores de los niveles inferiores pueden ejercer
poder y afectar el desempeño de las organizaciones complejas. En cierto sentido las
organizaciones están permanentemente a merced de sus operadores de los niveles inferiores.
Poseen información y medios”. (Aguilar, 2014: 109). El poder tiene diferentes formas y opera en
diferentes niveles. Sus flujos son complejos y, justo así debe reconocerse para caminar hacia la
efectividad. El dominio racional-burocrático padece de cegueras fundamentales.
Los moldes en los cuales el racionalismo quiere operar el control para asegurar el éxito,
centralización y jerarquía estricta, justo se convierten en factor de fracaso. Los modelos de
jerarquía centralizada desconocen elementos esenciales para el logro de los objetivos de las
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políticas, sobre todo los que están en el ámbito de la implementación: los motivos de los retrasos,
las descoordinaciones y los móviles de conflictos. En suma, los requisitos que pone el
racionalismo como condición de éxito son justo motivos de fracaso. Por ello, debemos pensar en
esquemas que superen esquemas centro-jerarquizados1, que conciba unidad funcional entre
diseño e implementación y borren las estrictas barreras entre Estado y sociedad. En consonancia
con eso, Elmore recomienda lo contrario al control del racionalismo: “Por ello, la mejor estructura
organizacional es la que minimiza el control jerárquico y distribuye la responsabilidad en todos los
niveles de la Organización. La calidad de las relaciones interpersonales en las Organizaciones
determina en gran medida la calidad de las decisiones. Recursos como apoyo mutuo, confianza,
comunicación abierta, se traduce en eficacia. El proceso de toma de decisiones consiste en la
construcción del consenso y de sólidas relaciones interpersonales entre los miembros del grupo”
(Elmore, Aguilar, 2014: 220). El vicio originario de la jerarquía es pensar que los de arriba de la
pirámide pueden ser libres porque son capaces y los de abajo deben ser controlados al máximo
porque son incompetentes. Sin duda esto es falso. Argyris desarrolla el estudio de las
competencias que hacen efectivas a las organizaciones, les llama ‘Competencias Interpersonales’,
y demuestra que los controles que tienen como objetivo conseguir comportamientos
programados destruyen o debilitan estas competencias. La situación de dependencia que
generan los controles impersonales contribuye a apagar la capacidad de iniciativa, de tomar
riesgos, de calcular desde sí las propias acciones, de resolver las contingencias que se presentan
en la acción y de cultivar la responsabilidad y la actitud de compromiso personal con los
programas u objetivos de las políticas. Sion estos elementos no podemos esperar que las
organizaciones consigan intervenir positivamente la realidad social. Así, los valores que
supuestamente contribuirían a la eficacia, son los que terminan por destruirla.
Ha sido procesos de aprendizaje, que nos dice que no se tiene que abandonar la ciencia
(eso sería un suicidio), ni abandonar los objetivos del desarrollo al mercado pretendidamente
autorregulado, sino fortalecer las capacidades del Estado para enfrentar los complejísimos
problemas públicos a partir de abrirlo a la participación social.
El incrementalismo es relativamente sencillo de refutar, Dror es muy lúcido en su crítica:
es una propuesta en general conservadora y válida en condiciones muy limitadas. “Así, el cambio
incremental no es adecuado a menos que se cumplan tres condiciones: (1) los resultados de las
políticas actuales deben ser satisfactorios, para considerar que los cambios marginales aportan
una tasa aceptable de mejora; (2) no debe variar mucho la naturaleza de los problemas; (3) debe
permanecer constante la disponibilidad de los medios para atender los problemas” (Dror en
Aguilar, 1992: 256-7). Lo que significa que el supuesto básico para que sea aceptable el
incrementalismo es que las políticas son esencialmente aceptables, y sólo se requieran pequeñas
modificaciones para mejorar las mismas. Por tanto, cuando se trata de políticas que sean un
fracaso porque los problemas que quiere resolver sobrevivan de manera persistente, el
incrementalismo no es en absoluto aceptable, porque conduce a reproducir las condiciones del
fracaso. La persistencia de los problemas es un motivo para cambiar de rumbo, “rumbo” es
1 Las escuelas gerenciales si lograron avanzar en la disminución de la centralización, pero en los límites del
estadocentrismo.
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paradigma de política. Cambiar de rumbo es cambio paradigmático, este último no es ningún
incremento, sino un salto cualitativo. Insistir en salidas incrementales por las ramas, es negarse a
la innovación fundamental para enfrentar los problemas que se acumulan.
Elementos del currículo de la licenciatura y la maestría: pedagógico
En la elaboración de los planes de estudio presentado en el marco de la propuesta de la
conformación de la Unidad Académica en Desarrollo y Gestión Pública, es decir, la Licenciatura en
Desarrollo y Gestión Pública y la maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, se han
considerado diversos elementos que permitirán orientar las acciones. Específicamente en el
ámbito pedagógico se recurre a la perspectiva constructivista, así como a la noción de
competencia en el marco del enfoque socioformativo.
Las limitaciones que pueden encontrarse en la visión instrumental y mecánica de las
competencias vienen dadas por el enfoque conductista, pero también cuando se le combina con
una perspectiva economicista, por ejemplo, Aboites (2010) argumenta que la estandarización de
la educación superior en Europa obedece a una tendencia mercantilizadora de las universidades,
que pretende asumir a sus egresados como mercancía, en este proceso el modelo que se ha
asumido es justamente el de competencias. Por otro lado, Didriksson (2010) concibe el proceso
europeo como más amplio pues “ha adoptado un concepto mucho más complejo y
multideterminado [del currículo por competencias] que comprender una perspectiva humanista,
referido al desarrollo de las capacidades y potencialidades del ser humano con respecto a la
construcción de su propia vida” (Didriksson, 2010: 81), por lo que la visión de reduccionismo
economicista la halla más en las adaptaciones de este enfoque, que en su planteamiento original.
Rueda (2010) coincide con Didriksson (2010) en que el problema con el enfoque de las
competencias es más de implementación, ya que generalmente se le ve reducido y simplificado a
una visión instrumental. Sin embargo, cuando éste se desarrolla de la manera adecuada sus
posibilidades pueden ampliarse significativamente. Así, cuando el enfoque basado en
competencias se soporta en una visión holística y orientada a la solución reflexiva de problemas
transversales, puede convertirse en una vía para la solución de los mismos. A continuación se
aborda el enfoque que se considera puede ser el marco de referencia para que la formación
basada en competencias solvente las limitaciones referidas: el constructivismo.
El Constructivismo
En educación, la visión constructivista viene de los postulados de Piaget, Vigotsky, Bruner y
Ausubel. Este enfoque surge también como una crítica a la llamada enseñanza tradicional,
asociada con el enfoque conductista, que concibe a la persona como un recipiente vacío que debe
ser llenado por el profesor. Desde el enfoque tradicional, el aprendizaje se relaciona con procesos
de memorización y mecanización de procedimientos, lo que resulta en una enseñanza con énfasis
en la trasmisión y la repetición.
En el lado opuesto, la pedagógica constructivista concibe la construcción social del
aprendizaje en el alumno, ello mediante la modificación de esquemas de conocimiento a partir de
la interacción con el profesor, el contexto y el grupo; así, el constructivismo es un término que se
usa para referirse a la convergencia entre el aprendizaje escolar como un proceso de construcción
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de conocimiento y la enseñanza como guía de este proceso (Coll, 1991: 12), donde se busca el
desarrollo de un pensamiento creativo, como señala Bruner: “El estudiante deberá tener
considerable libertad de exploración y, al mismo tiempo, suficientes elementos para estimular su
pensamiento creador” (en Suárez, 1987: 72).
El enfoque constructivista es abierto y flexible para la creación, pero también para la
exploración y la acción, por lo que de igual manera conduce a la autonomía del aprendizaje, pero
como proceso social, se ve determinado por el entorno de la persona que aprende: “…la forma e
incluso la orientación que toma esta dinámica interna es inseparable del contexto cultural en el
que está inmersa la persona en el desarrollo, es inseparable de la adquisición de unos saberes
culturales concretos, de la realización de unos aprendizajes específicos” (Coll 1997: 908).
Características del Enfoque Constructivista
Concebir la actividad mental como una construcción dada desde las acciones del ser humano en
interacción con su ambiente, es una de las nociones más importantes que, desde la teoría
psicológica de Piaget, han influido en educación. De estas ideas resulta la concepción de una
naturaleza adaptativa de la inteligencia, a ese proceso de adaptación del individuo, mediante su
acción sobre las cosas que le rodean, se le llama asimilación; el proceso inverso es la
acomodación, en éste hay una adaptación del sujeto a las condiciones del ambiente (García,
2011).
Otra idea constructivista que trasciende al ámbito de la enseñanza es que una persona se
forma en consecuencia a las relaciones que establece con otras personas, estos planteamientos,
originados en el marco del constructivismo social de Vigotsky, permiten entender al hombre
como un ser histórico-social, por tanto, el conocimiento es un producto social (García, 2011). Por
ello, en la enseñanza no debe olvidarse la influencia de factores históricos y socioculturales de los
que se es parte desde una cultura a la que se accede e interviene por medio del lenguaje.
A partir de los aportes de Piaget, Vigotsky y otros estudiosos, García (2011: 73) distingue
los principios básicos que el constructivismo actual postula para el diseño de los modelos de
enseñanza:
1. La mente humana procesa la información de manera “paralela”, es decir, procesa de manera “simultánea” diferentes tipos de información, ya sean pensamientos, emociones o conocimientos culturales. 2. El aprendizaje involucra no sólo al cerebro, sino a todo el organismo en su conjunto. 3. El “sentido” de cualquier información recibida se lo da cada individuo. La enseñanza efectiva reconoce el principio de que todo significado tiene una dimensión personal y única, por lo que la comprensión de algo por los estudiantes depende de sus “propias” y “únicas” experiencias. 4. El aprendizaje efectivo se logra con la “creación de patrones” entre ideas. El aprendizaje efectivo se da cuando el alumno vincula ideas aisladas y las relaciones como temas y conceptos globales. 5. Las emociones son muy importantes para establecer vínculos entre las ideas. 6. El aprendizaje consiste en poner atención no solo en forma “focalizada” sino también “difusa”. El aprendizaje se dificulta cuando no se consideran algunos detalles, pero también cuando se pierde la perspectiva de conjunto.
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7. Para que sea efectivo, requiere a veces de pausas o, en otras palabras, de “digerir” lo aprendido. 8. La memoria no es una función “única” sino que tiene diferentes formas y tipos. La enseñanza debe promover diferentes recursos para el desarrollo de la misma, como los aspectos culturales, espaciales, emocionales y, sobre todo, causales. 9. El clima emocional de la enseñanza es algo vital. El ambiente escolar puede implicar siempre “retos”, pero no debe ser “amenazante”.
El enfoque constructivista para educación superior
La escuela es un espacio social que posibilita la construcción del conocimiento, pero en el proceso
el rol del alumno es determinante, pues él es “el responsable último de su propio proceso de
aprendizaje. Es él quien construye el conocimiento y nadie puede sustituirle en esa tarea” (Coll,
1991: 16), sólo él puede construir sus significados y su sentido. Sin embargo, concebir el
aprendizaje como construcción social, implica asumir que el rol del profesor y los compañeros de
la clase es fundamental en el proceso, en esa interacción se da una validación de los significados
que el estudiante elabora, para poder asegurar su congruencia con el significado difundido y
asumido socioculturalmente.
A pesar de que la mayor responsabilidad es de los alumnos, asumir el aprendizaje como
construcción social, dicha responsabilidad se comparte con profesores y compañeros de clase. La
posibilidad de interactuar en el proceso permite también asegurar que la construcción de los
significados que lleva a cabo el estudiante, sean congruentes con lo que significan cultural y
socialmente, es decir, que se correspondan con los saberes preexistentes. En este sentido, la
función del profesor “en realidad se trata de un orientador o un guía cuya misión consiste en
engarzar los procesos de construcción de los alumnos con los significados colectivos
culturalmente organizados” (Coll, 1991: 17).
Por tanto, la concepción constructivista del aprendizaje y de la enseñanza gira en torno a
tres ideas fundamentales (Coll, 1991). La primera es la responsabilidad del alumno en su proceso
de aprendizaje; en segundo lugar, la actividad mental constructiva del alumno parte de los
contenidos que ya fueron construidos socialmente y, finalmente, la función del profesor consiste
en la generación de condiciones adecuadas para el aprendizaje, relacionando el aprendizaje del
alumno y el que ya está construido socialmente.
Ahora bien, la construcción del conocimiento en la escuela requiere un proceso de
elaboración: selección y organización de información; y es aquí donde la nueva información
establece relaciones con un elemento principal: el conocimiento del estudiante. De acuerdo a las
asociaciones mentales que el alumno haga con base en el conocimiento previo, así como en la
guía del profesor, será posible hacerse de un aprendizaje significativo. Cuando un estudiante
“consigue establecer relaciones «sustantivas y no arbitrarias» entre el nuevo material de
aprendizaje y sus conocimientos previos, es decir, si lo integra en su estructura cognoscitiva, será
capaz de atribuirle unos significados, de construirse una representación o modelo mental del
mismo y, en consecuencia, habrá llevado a cabo un aprendizaje significativo” (Coll, 1991: 35).
La significación del aprendizaje dependerá de las interrelaciones entre el conocimiento
previo, la guía del profesor y la relevancia del contenido, de tal forma que ese contenido resulte
atractivo para el alumno, lo que también implica que esté organizado adecuadamente. Los
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ambientes educativos que más influyen en el proceso de construcción o andamiaje del
conocimiento son diferenciados en la cantidad de ayuda pedagógica según los avances y
conflictos del alumno.
Las competencias en el marco constructivista
El concepto de competencia se desarrolló en áreas y disciplinas distintas a la educativa. Se
atribuye a Noam Chomsky su surgimiento en el ámbito de la lingüística. El autor define una
competencia lingüística como aquella que “da cuenta de la manera cómo los seres humanos se
apropian del lenguaje y lo emplean para comunicarse” (Tobón, 2005: 25); esta postura se enmarcó
en una crítica a las perspectivas empiristas del lenguaje, que argumentan que éste es producto de
la memorización y la repetición.
Del ámbito sociolingüístico, el concepto pasó al comunicativo, con los trabajos de Hymes,
Wittgenstein, Habermas y Veron. En los 70 y 80 se da el auge de las llamadas competencias
laborales en el contexto de la administración, para poder hacer compatibles los sistemas de
capacitación con el sector de la industria. Al mismo tiempo inicia su uso en el ámbito educativo,
de manera especial en la formación para el trabajo.
La perspectiva de la formación basada en competencias que en este caso es importante
resaltar es la que se enmarca en el constructivismo. Existen elementos muy puntuales que
permiten enlazar ambas nociones, una postura es la que tiene que ver con el principio de
andamiajes: “si se alcanza cierto nivel de competencia, se está en posibilidad de perfeccionarse y
ampliarse. Es lo que llamamos la espiral de las competencias, en la que se van construyendo, a
manera de andamiajes, los resultados y productos, que sirven de base para nuevas creaciones,
aprendizajes básicos, y así sucesivamente” (Cázares y Cuevas, 2012: 18).
En el enfoque constructivista se hallan elementos necesarios para diseñar un enfoque de
formación basada en competencias que responda a las críticas de su uso mecanicista, pues las
competencias son más que eso, se trata de respuestas elaboradas que permiten enfrentar
situaciones problemáticas y esto va más allá de cualquier enfoque que fomente la memorización
o la repetición, pues una competencia “implica la comprensión y transferencia de los
conocimientos a situaciones de la vida real; exige, asimismo, relacionar, interpretar, inferir,
interpolar, intervenir en la realidad o actuar previniendo la acción y sus contingencias” (García,
2011: 9).
En las diversas posturas en torno a la definición de competencia, se hallan elementos que
se relacionan con el constructivismo. Bolívar, por ejemplo, las define como la capacidad de
movilización de “recursos cognitivos y no cognitivos en orden de actuar, con pertinencia y
eficacia, en un conjunto similar o familiar de situaciones, que pueden ser adquiridos en el curso de
la vida por la educación formal, informal o por la propia experiencia” (Bolívar, 2008:49), el mismo
autor señala que esos aprendizajes son adquiridos en “situación”, es decir, en un contexto en el
que se desarrollan capacidades en conjunto y de manera integral.
Otra aproximación al término se refiera a las competencias como la “interacción reflexiva
y funcional de saberesl —cognitivos, procedimentales, actitudinales y metacognitivos—
enmarcados en principios valorales, que genera evidencias articuladas y potencia actuaciones
53
transferibles a distintos contextos, apoyadas en conocimiento situacional, identificados a través
de evidencias transformadoras de la realidad” (Cázares y Cuevas, 2012: 18).
En ambas definiciones, de manera implícita hay alusión a la complejidad del proceso, que
es expresado explícitamente por Tobón (en Aguerrondo 2008: 24), para el autor las competencias
son “Procesos complejos de desempeño con idoneidad en determinados contextos, integrando
diferentes saberes (saber ser, saber hacer, saber conocer y saber convivir), para realizar
actividades y/o resolver problemas con sentido de reto, motivación, flexibilidad, creatividad,
comprensión y emprendimiento, dentro de una perspectiva de procesamiento metacognitivo,
mejoramiento continuo y compromiso ético”, desde esta perspectiva, estos procesos tienen la
meta de coadyuvar en el desarrollo personal y, con ello, también abonar en la construcción o
consolidación del tejido social y el marco en el que se inserta.
En las tres definiciones anteriores se identifican elementos comunes, por ejemplo, la ya
mencionada noción de proceso, así como la alusión al enfrentamiento de la persona con
situaciones problemáticas en un contexto determinado. Independientemente de las diferentes
acepciones del concepto, se hallan cuatro características comunes: “toma en cuenta el contexto,
es el resultado de un proceso de integración, está asociada con criterios de ejecución o
desempeño e implica responsabilidad” (Aguerrondo, 2008: 22).
Otras acepciones que se enlazan con estas nociones constructivistas de las competencias
y que enriquecen el debate para su uso en la educación superior. Tobón y otros autores, plantean
que el enfoque del pensamiento complejo enlazado con el enfoque sistémico posibilita abordar
las competencias desde el enfoque socioformativo. Este enfoque enfatiza el concepto de
competencia en el marco de la “interpretación, argumentación y resolución de problemas del
contexto externo” y “formación en idoneidad y compromiso ético en todas las competencias”, por
lo cual el currículum se concibe como una búsqueda por “afrontar los retos personales,
institucionales y del contexto externo, actuales y futuros” (Tobón, Pimienta y García, 2010: 9).
Estos mismos autores plantean la posibilidad del enfoque socioformativo de las
competencias para resolver una serie de problemáticas que desde otros enfoques no se han
podido abordar. En principio, la posibilidad de gestionar el currículo y el microcurrículo para
alcanzar la calidad del aprendizaje en un marco sistémico. En segundo lugar, la pertinencia del
currículum, el aprendizaje y la evaluación en todas las escalas: local, nacional e internacional. En
tercer lugar, la posibilidad de solucionar problemas cotidianos por medio de la integración y
movilización de saberes. Por otro lado, la inserción de la idoneidad en los procesos de enseñanza
y aprendizaje. Finalmente, en tanto se hace todo ello, es posible responder a la formación de
habilidades críticas, reflexivas, analíticas y creativas en las personas, para aplicarlas en su vida
cotidiana (Tobón, Pimienta y García, 2010).
Otros elementos del enfoque que son pertinente para los jóvenes y su formación se
enuncian a continuación (Tobón, Pimienta y García, 2010: 6):
Pertinencia. Las instituciones educativas deben generar sus propuestas de formación
articulando su visión y filosofía con los retos del contexto y las políticas educativas
vigentes.
54
Calidad. Los procesos educativos deben asegurar la calidad del aprendizaje en
correspondencia con un determinado perfil de formación, considerando la participación
de la comunidad.
Formar competencias. Los maestros y maestras deben orientar sus acciones a formar
competencias y no a enseñar contenidos, los cuales deben ser sólo medios.
Papel del docente. Los maestros y maestras deben ser ante todo guías, dinamizadores y
mediadores, para que los estudiantes aprendan y refuercen las competencias. No deben
ser sólo transmisores de contenidos.
Generación del cambio. El cambio educativo se genera mediante la reflexión y la
formación de directivos, maestras y maestros. No se genera en las políticas ni en las
reformas del currículo.
Esencia de las competencias. Las competencias son actuaciones o desempeños ante
actividades y situaciones cotidianas que articulan y movilizan recursos personales y del
contexto externo.
Componentes de una competencia. Lo más acordado es que una competencia se
compone de conocimientos, habilidades y actitudes en forma articulada.
Así, cuando el constructivismo enmarca la formación basada en competencias, se moldea una
nueva forma de concebir la enseñanza y el aprendizaje:
El acto de aprendizaje ya no se reduce a la memorización. La evaluación formativa ha encontrado por fin un campo de aplicación natural y compatible con el conocimiento disciplinario. Una pedagogía fundamentada sobre la realización de tareas permite la individualización del recorrido. La individualización del aprendizaje, la posibilidad de respetar (dentro de ciertos límites) el ritmo de cada uno, son de una naturaleza que debe promover la confianza en sí mismo y el desarrollo de la personalidad de cada uno de los alumnos. Al proponer tareas que lleven al alumno a resolver los problemas que se pongan a su alcance, la clase se aleja del modelo del auditorio, para acercarse al de taller. Esta transformación progresiva también debiera reforzar el gusto por aprender y ejercer responsabilidades (Denyer, Furnémont, Poulain y Vanloubbeeck, 2007: 196).
Estos planteamientos resultan relevantes en cualquier nivel educativo, pues amplían las
posibilidades no sólo de los estudiantes, sino también de las escuelas en su vínculo con su
contexto inmediato y, con ello, en la contribución que se haga en el marco de las sociedades del
conocimiento. De manera especial, las instituciones de educación superior (IES) enfrentan el reto
de ser parte activa del desarrollo de sus territorios, estatales y nacionales, y ante ello el
constructivismo y la formación basada en competencias parece ser vías adecuadas.
Licenciatura en Desarrollo y Gestión pública
Los elementos de esta propuesta de licenciatura se desarrollan a continuación.
55
Misión
Formar agentes del desarrollo que actúan directamente en los territorios, organizaciones de la
sociedad civil y/o en los gobiernos municipales para, de esta manera, elevar las capacidades
humanas de estos organismos en la atención de los problemas sociales que atienden;
profesionales en el análisis de política pública que contribuyan a mejorar el diseño y la
implementación de la misma en la entidad federativa que laboren.
Visión
Los actores del Desarrollo y la Gestión Pública cuentan con personal debidamente formado, y por
ello, su acción ejercida desde los gobiernos o las organizaciones civiles ha provocado que la
calidad de vida de la población mejore.
Modelo pedagógico de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública
El marco expuesto permite sentar las bases teórico-metodológicas que definen el modelo
pedagógico que se implementará en la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública.
El programa de licenciatura parte del enfoque constructivista. Ese marco general permite
también contextualizar la noción de competencia, no como la versión mecanicista-instrumental
tan justamente criticada, sino como un proceso complejo que implica trascender el ámbito de la
formación en el aula para partir de situaciones problemáticas que se hallan en los ámbitos micro,
meso y macro del contexto de los estudiantes. El proceso formativo, al sumirse como complejo,
implica también su comprensión desde una perspectiva sistémica, de tal manera que la
aproximación socioformativa de las competencias resulta en una vertiente adecuada para la
delimitación del modelo pedagógico que, a su vez, tiene en el centro la relación del proceso
académico con su entorno social, político, económico y ambiental.
Llevar a cabo un proceso de estas características implica partir de situaciones-problema
que el estudiante, en conjunto con sus compañeros y con la guía del profesor, aborde de manera
profesional e innovadora. En este sentido, la búsqueda de alternativas y soluciones será esencial
para la formación de egresados críticos, creativos y con capacidad de innovar. Todo ello no puede
darse si no hay una rigurosa teórica y una formación valoral que acompañe el proceso.
Áreas de formación
La Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública tiene cuatro áreas de formación:
Básica. Es aquella sección del tronco común que contiene los contenidos con origen en las
ciencias básicas y aquello que se constituyen en los fundamentos del campo del saber del
(1) Desarrollo y de la (2) Gestión pública, así como de la interacción de ambos campos.
Estos contenidos serán centrales para que los estudiantes de la licenciatura cuenten con
las herramientas necesarias para elegir y desarrollarse entre cada una de las opciones
terminales: (a) política pública, (b) desarrollo local, (c) intervención social.
Intermedia o disciplinar. Se corresponde con la otra sección del tronco común de la en la
que se adquiere la identidad profesional del licenciado en Desarrollo y Gestión Pública.
Aquí se hallan los contenidos que se corresponden con los conocimientos y experiencia de
56
la práctica de su disciplina a través de la adquisición de los elementos teórico-
metodológicos necesarios.
Integral o terminal. En esta área se encuentran los contenidos que permitirán adquirir los
elementos necesarios para especializarse en los tres ámbitos que aquí se abordan del
Desarrollo y la Gestión Pública: (a) política pública, (b) desarrollo local, (c) intervención
social, por lo que aquí se consolida el perfil del estudiante de esta licenciatura.
Transversal. Para la licenciatura se ha definido un perfil del docente y una orientación de
los contenidos de las Unidades Didácticas Integradoras (UDIs) que permita elementos de
formación transversal. Esta formación no se dará a través de UDIs específicas, porque se
considera conveniente y significativo que esté presente en todas ellas. El área transversal
será el conjunto de prácticas que definan, estructuren y concreten: el análisis y propuesta
de solución a problemáticas sociales, la visión y el proceder transdisciplinar, la formación
en el enfoque de Desarrollo Humano, la actuación en el contexto próximo en el marco del
Desarrollo local y territorial, así como la adopción de una visión sistémica y compleja de
los fenómenos sociales asociados al Desarrollo y a la Gestión Pública.
Enseñanza y aprendizaje
En este sentido, el proceso de enseñanza se vuelve una combinación de elementos que permitan
asumir el rol que viene dado por el enfoque constructivista y que permita el desarrollo de
competencias.
El profesor es un facilitador y guía de los contenidos, debe asegurarse de la generación de
los contextos propicios para el aprendizaje de los estudiantes, para que éstos puedan relacionar
esos contenidos con sus aprendizajes previos y así generar aprendizajes significativos que son
esenciales para la licenciatura. Por ello el docente, además de tener una formación académica en
la enseñanza, la investigación y la vinculación, debe contar con elementos didácticos que le
permitan llevar los contenidos de manera adecuada.
La enseñanza de los contenidos de cada una de las UDIs debe enmarcarse en enfoques
teóricos que se encuentran dados por el eje transversal, tales como el Desarrollo Humano, el
Desarrollo Local Territorial, la Teoría de Sistemas y la Complejidad. Así como la formación en
valores de solidaridad, trabajo en equipo, tolerancia y respeto para que las actividades culminen
en experiencias formadoras de jóvenes críticos, creativos e innovadores.
Todo ello implica también un perfil de estudiantes que esté dispuesto e interesado en sus
propios procesos de aprendizaje. Desde el marco que se ha expuesto en el apartado de elementos
pedagógicos se deja en claro que nadie puede aprender por nadie, es una responsabilidad del
estudiante asumir un rol activo y participativo, cuestionador y crítico, que lo conduzca no sólo a la
apropiación de contenidos, sino también a la adquisición de hábitos y habilidades que le permitan
estar en condiciones de aprender a lo largo de la vida, dentro y fuera de la escuela y a generar
conocimiento.
El aprendizaje del alumno deberá ser visto en relación directa con el rol del guía del
profesor, pero sin dejar de lado la responsabilidad propia que él adquiere no sólo con su propio
proceso formativo, sino con la manera en la que sus aprendizajes se verán proyectados en el
contexto social inmediato del cual él procede.
57
Docencia, investigación y vinculación
Bajo estas consideraciones deben pensarse en un perfil del profesor inmerso en procesos de
docencia, de investigación y de vinculación. Una práctica que combina las funciones sustantivas
de la universidad permitirá que la formación de los estudiantes sea integral. Es importante que la
práctica académica del profesor lleve a cabo y tenga en cuenta elementos de las tres funciones.
El aspecto central está dado por la puesta en marcha de emprendimientos pertinentes en
la investigación. Es importante que los proyectos de investigación del profesor respondan a
problemáticas sociales dadas para que puedan enlazarse con la realidad. Ello implica que,
necesariamente, se lleven a cabo procesos de vinculación, el quehacer académico iría encaminado
a una investigación interventiva, anclada en arenas específicas: social, política y estatal.
En este sentido, la docencia habrá de estar relacionada con los proyectos de investigación
emprendidos; éstos, a su vez, generarán espacios de intervención concretos en el marco de la
extensión y la vinculación. Esa relación investigación-docencia-vinculación dotará de
herramientas necesarias para que el profesor esté en condiciones de generar espacios idóneos de
enseñanza y con ello guiar a los estudiantes para que construyan sus aprendizajes y desarrollen
las competencias necesarias.
Por tanto, la relación entre la teoría y la práctica es permanente, flexible y necesaria. Las
actividades didácticas de los profesores no pueden dejar de lado la posibilidad de insertarlas y
contextualizarlas en una realidad que permita ver que la vida diaria y la práctica se hallan en una
misma realidad. Cada una de las opciones terminales que ofrece esta licenciatura habrá de
caracterizarse por una sólida formación teórica, pero el énfasis en los espacios para la práctica
también dependen de la opción terminal de la cual se trate: estatal, municipal o de la sociedad
civil. Una estructura de este tipo permite y facilita que los profesores lleven a cabo un trabajo
colegiado y colaborativo.
3.3 Plan de estudio
La Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública, enmarcada en la oferta educativa de la
Universidad Autónoma de Zacatecas, se caracterizará por contar con un modelo curricular que
forme a los estudiantes para insertarse de manera crítica y creativa al mundo actual tanto en su
dimensión de personas como en el rol de profesionistas.
Es importante que el proceso de formación tienda a ser integral para que puedan
desarrollarse las dimensiones intelectual, humana, social y profesional de la persona. Para
concretar ese fin, es importante que la comunidad de estudiantes y profesores estén inmersos en
un conjunto de prácticas académicas que promuevan la colectividad, la creatividad, la innovación
y el pensamiento crítico. Por lo que es necesario que esas prácticas cuenten con varios elementos:
1. Formar en la interdisciplina con base en la solución de problemas, lo que posibilitará
hacerse de aprendizajes significativos básicos para desempeñarse como un profesionista
de calidad en su ámbito de desempeño laboral. Esto implica que los profesores también a
llevan a cabo un trabajo colegiado.
58
2. Formar en un entorno de compromiso y respeto hacia el territorio, tanto en sus
dimensiones socioeconómica como medioambiental, para promover las prácticas que no
sólo respeten, sino también que preserven el entorno natural, cultural y tradicional.
3. Formar en valores que conduzcan a la comprensión de la diversidad, así como a la
importancia de la generación de procesos de inclusión en el marco del respeto y la
valoración de lo local y lo global.
4. Formar con el estudiante al centro del proceso. El marco pedagógico de esta propuesta
establece las bases para la comprensión del aprendizaje como un proceso social, para el
cual es necesario que el docente genere espacios adecuados para la enseñanza que sean
ámbitos de la construcción del aprendizaje, por lo que es necesario tener en cuenta las
potencialidades y las limitaciones que los estudiantes tengan para aprovechar las
primeras y trabajar en las segundas.
3.3.1 Dimensiones de la formación integral
La oferta educativa de la UAZ busca la formación integral, lo que a su vez implica que las
actividades escolares sean instructivas y formativas, con miras a alcanzar el desarrollo del
estudiante como persona. De ahí que contempla incidir en cuatro dimensiones: la intelectual, la
humana, la social y la profesional.
La propuesta de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública, desde el planteamiento
de sus objetivos, misión, visión y propuesta pedagógica, se corresponde de manera adecuada con
la búsqueda del desarrollo de las cuatro dimensiones, a través de las orientaciones que se
describen a continuación.
Dimensión intelectual. La formación académica rigurosa, la construcción del aprendizaje
en el marco socioformativo y el principio de partir de la problematización de la realidad,
permitirá el desarrollo de funciones intelectuales como el pensamiento lógico, autónomo,
reflexivo y crítico. Con ello se desarrollará en los estudiantes un proceder creativo, curioso
e innovador. Por lo que podrá consolidar o desarrollar habilidades como la
argumentación, el análisis, el razonamiento, la solución de problemas y, por tanto, la
toma de decisiones, ya sea por vía inductiva o deductiva.
Dimensión humana. Esta dimensión alude a la formación ética de la persona para su
desempeño armónico en la vida diaria y en la convivencia humana. El trabajo que se lleve
a cabo para potenciar o desarrollar esta dimensión habrá de ser emprendido en cada
práctica educativa y académica, es un aspecto que debe estar implícito y explícito
también en la cotidianeidad escolar por medio de las discusiones en el aula, de la
convivencia con los compañeros y profesores, con los proyectos de investigación y de
intervención. Dichas prácticas deberán acompañarse de un ámbito de tolerancia y
respeto, de participación y comunicación continúa para el fortalecimiento de valores
como la responsabilidad, la autonomía, la solidaridad, la autodisciplina, el interés por el
conocimiento.
Dimensión social. En esta dimensión se contempla la formación en responsabilidad social,
por lo que implica la posibilidad de dar respuesta situaciones que ocurren en ese
59
escenario. En este sentido, resulta centran la pertinencia de los contenidos de la carrera
así como del perfil de los egresados. Es importante que la docencia, la investigación y la
vinculación tengan la capacidad de adaptarse a los cambios que se generan en el mercado
y las demás esferas de la dimensión económico-productiva, no sólo en el sector moderno
de la economía, pero también en las dimensiones sociales y políticas. Por lo tanto, es
necesario que se propicie una formación para la convivencia en una sociedad plural y
necesaria de ciudadanos activos, participativos y propositivos.
Dimensión profesional. La dimensión profesional es el sello distintivo de la cada una de las
carreras ofertadas, debe dar respuesta un contexto específico y a sus necesidades,
mismas que se reflejan en perfiles profesionales específicos. De tal manera que las
características del egresado de la licenciatura sean las que se requieren para intervenir en
tres sectores importantes: política pública, sociedad civil y el municipio.
La formación del estudiante en estas dimensiones se constituirá en un aspecto de formación
integral, que permitirá aprendizaje a lo largo de su vida y en su desarrollo profesional y una visión
humanista ante los retos que vienen dados por la realidad del contexto próximo estatal, nacional
y global. Todo ello es parte de la visión de la Universidad Autónoma de Zacatecas “Francisco
García Salinas”.
Para lo anterior es necesario el acompañamiento de programas que permitan el
seguimiento más allá del ámbito académico, tales como las Tutorías, que son espacios que
contribuyen a la visualización del alumno como el actor central del proceso y coadyuvando al
logro o fortalecimiento de sus habilidades de estudio y trabajo académico para reducir los índices
de reprobación, rezago escolar y las tasas de deserción y a elevar indicadores como la aprobación
y la eficiencia terminal.
El plan de estudios que aquí se presenta permitirá la adecuación de los estudios
universitarios a las aptitudes y a los intereses de los estudiantes, mediante una selección de
matices de especialización que facilitan:
a) La estructuración de programas de estudio por área de formación, centrados en el
aprendizaje y basados en competencias.
b) La interrelación horizontal, vertical y transversal.
c) La instrumentación de un sistema basado en créditos.
d) La relación entre profesión y área de conocimiento.
e) El funcionamiento de la academia y grupos colegiados.
f) La interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad.
g) Las salidas colaterales.
h) El manejo de temas transversales al interior de un área de conocimiento con la
posibilidad de la movilidad académica.
Estos aspectos son parte importante de los planteamientos de la Universidad Autónoma de
Zacatecas.
60
3.3.2 Flexibilidad en el Plan de Estudios
Para la UAZ también resulta importante el desarrollo de oferta educativa caracterizada por la
flexibilidad, no sólo académica y curricular, sino también pedagógica y administrativa. La
propuesta de esta licenciatura también implica una estructura flexible, pues el modelo
pedagógico que guiará la dinámica interna exige una comunidad universitaria tenga posibilidades
de tener un tránsito permanente y fluido entre la teoría y la práctica y con ello, entre el espacio
formal escolar y los procesos sociopolíticos que se viven fuera de él.
La flexibilidad a nivel curricular de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública se
vislumbra en la apertura en las relaciones entre los diferentes campos del conocimiento. Así, en el
tronco común interactúan diversos ejes:
Estadística y medición del desarrollo.
Estado y desarrollo en México.
Teorías del desarrollo.
Teoría social y de la organización.
Política pública.
Gestión pública.
Todos ellos tienen un eje transversal que resalta la comprensión del mundo desde la Teoría de
sistemas y la noción de Complejidad. La flexibilidad de éste tronco común es central
considerando que antecede a tres opciones terminales: la de política pública con énfasis en el
estudio de problemas públicos y la comprensión del ciclo de políticas; la de desarrollo local, que
resalta aspectos de la gestión municipal y del enfoque territorial; la de intervención social, que
otorga las herramientas teórico metodológicas para llevar a cabo procesos de intervención desde
la sociedad civil y el ámbito gubernamental. La estructura de créditos es otra variedad de la
flexibilidad curricular que también facilita la formación por competencias.
Para el estudiante, la flexibilidad será evidente no sólo en el trabajo académico que
desarrolle con sus profesores y compañeros en ambientes de aprendizaje diversos y complejos,
sino también a partir de programas de apoyo para su aprendizaje como las tutorías y la diversidad
de estrategias para el aprendizaje. Para ofrecer flexibilidad al estudiante, al mismo tiempo que se
coadyuva en el desarrollo de sus habilidades, se recurrirá de manera constante y permanente al
uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
La flexibilidad interinstitucional también es importante en el contexto del planteamiento
que se presenta pues los profesionistas que serán formados habrán de participar de manera
dinámica en diversos escenarios de la vida social, de ahí que será necesario establecer acuerdos y
convenios de cooperación con instancias, intercambio profesional y estudiantil, entre otros.
3.3.3 Plan de estudios
La Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública se ha planteado como una opción que nace a
partir de las necesidades dadas en los dos ámbitos que su nombre indica. En el ámbito del
Desarrollo por las implicaciones de repensar las teorías dominantes en ese campo y el cómo han
61
influido en la planeación de las acciones del gobierno, cómo se ha concretado ello en la escala
local y cómo puede verse influido y repensado por la sociedad civil.
En el ámbito de la Gestión pública, resulta relevante sobrepasar la asociación con las
gestiones estales, pues además de englobar lo público-gubernamental, la nueva tendencia es su
integración con lo público-no gubernamental. En este sentido, la concepción del Desarrollo y de la
Gestión pública es renovada. Para poder transitar entre la Gestión pública y los procesos de
desarrollo integral (no sólo de los territorios, sino también de las personas) es que se recurre a las
aproximaciones de la Teoría de Sistemas y de la Complejidad en el marco del Desarrollo Humano.
El programa de Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública busca formar a los
profesionistas que posibiliten relacionar los esfuerzos emprendidos desde distintos sectores para
el logro del desarrollo integral. Esto implica la concepción de la Gestión pública en el sentido
amplio. Dicha concepción se alcanza desde el planteamiento de los seis ejes que componen el
Tronco común de la Licenciatura, a saber:
1. Estadística y medición del desarrollo.
2. Estado y desarrollo en México.
3. Teorías del desarrollo.
4. Teoría social y de la organización.
5. Política pública.
6. Gestión pública.
Estos seis ejes serán el marco de los contenidos de cada una de las Unidades Didácticas
Integradoras (UDIs) del trono común y que se concretan en tres opciones terminales:
a. Análisis de política pública.
b. Desarrollo local.
c. Intervención social.
Correspondencia con las demandas sociales
El plan de estudios de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública resalta algunos de los planos
de la diversidad de necesidades sociales en los ámbitos del Desarrollo y de la Gestión pública
tanto en el ámbito académico y social: la persistencia de problemas públicos y la ausencia de
perfiles que especialistas en la intervención en el ámbito local y de la sociedad civil.
Como se revisó en el Estudio de pertinencia y factibilidad, los perfiles en análisis de
política pública egresados de esta licenciatura tienen un amplio campo de acción en el ámbito
gubernamental y de la académica, que justamente requieren el análisis en profundidad de la
persistencia de los problemas públicos que conduzca a la propuesta de soluciones ante ese
panorama y que implica un trabajo conjunto de los estudiosos del tema como de los tomadores
de decisión.
Los ámbitos de gobierno local y los territorios locales serán escenarios de acción directa
de los egresados de las terminaciones en desarrollo local y en intervención social. Es el ámbito
local en el que hay una deficiencia importante de cuadros profesionales que participen de manera
62
activa en la planeación e intervención para el desarrollo. Así mismo, se vuelve un espacio de
profesionalización de los miembros de las organizaciones de la sociedad civil.
Cada una de las tres opciones terminales tiene distintos objetivos pues resultan de este
diagnóstico de la realidad actual. En principio hay (a) evidencia de la persistencia de problemas
públicos que han sido enfrentados desde distintas vías por la política pública diseñada en el país,
esto se puede ejemplificar refiriendo cómo ha perdurado la pobreza (CONEVAL, 2015), esta
situación alude al mismo tiempo a una serie de problemáticas con origen social, educativo,
político y económico que contribuyen a que la pobreza siga siendo un reto.
En este mismo sentido (b) se pone en escena la escala de lo local por dos elementos
principales. El ámbito de implementación de las políticas públicas se concreta cuando los
programas diseñados se llevan a un espacio dado con destinatarios específicos. La
implementación de las políticas en la escala local no se limita a una configuración legal
constitucional tradicional, ésta se ha modificado con los nuevos esquemas de gobernanza (Varela,
2015). De ahí que cualquier esfuerzo por contribuir a cambiar la tendencia a la persistencia de
ciertos problemas públicos tendrá que revalorizarse en esta escala. Además de este motivo, el
ámbito de lo local es de interés por las posibilidades que da para el Desarrollo humano –como
proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos (Sen, 2000)–. Esta
visión resalta la importancia de que el desarrollo se dé en el ámbito de la persona para ampliar sus
oportunidades (PNUD, 1990) y ésta, al mismo tiempo, está en interacción con otras personas,
proceso que se da en la escala local.
El escenario de lo local en esta propuesta se observa desde el ángulo de la visión
territorial. Esta postura señala que lo local más que definirse por límites político-administrativos,
es el espacio geográfico en el que se interrelacionan procesos socioeconómicos y culturales, por lo
que sus fronteras se definen por elementos naturales, culturales o económico productivos, de tal
manera que en un mismo territorio pueden confluir municipios diferentes (Albuquerque, 2004;
Arocena, 2002; Sepúlveda, et. al., 2003). En este espacio de encuentro de procesos de diversa
naturaleza el Desarrollo humano –con sus diversas dimensiones– no suele ser espontáneo por lo
que (c) es necesaria la transmisión de habilidades y conocimientos en el marco del trabajo
metódico y sistemático que permita que los actores locales se apropien de estrategias, técnicas y
valores para conducir sus procesos de desarrollo. Aquí se enmarca la relevancia del rol de los
actores-agentes (Arocena, 2002) para la intervención en estos espacios coadyuvando en la
organización, la planificación y la gestión.
Otra área de desempeño para estos actores-agentes está en la profesionalización de las
organizaciones de la sociedad civil y de su personal (Aguilar, 2006). Estas instituciones están ante
el reto de la intervención directa con grupos o sectores vulnerables, segregados o marginados,
pero enfrentan entre sus retos llevar a cabo sus actividades en un marco sistemático y ordenado.
Ello permitirá que cuenten con mayores herramientas para ser enlace entre la sociedad, sus
actores y el gobierno.
63
Objetivos
Este panorama permite generar objetivos específicos asociados a cada una de las opciones
terminales de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública:
a. Análisis de política pública. Formar especialistas capaces de analizar los problemas
públicos, con la posibilidad de observar el entorno institucional con el que se atienden
dichos problemas, para construir estrategias de mejora para los mismos, en todos los
niveles de gobierno.
b. Desarrollo local. Formar expertos en la problemática específicamente municipal y la
manera en cómo el municipio puede adquirir la dimensión de un sujeto del desarrollo
humano de sus territorios. Estos especialistas se constituirán en actores-agentes que, en
el campo político, económico, social y cultural capitalicen las potencialidades locales.
c. Intervención social. Formar especialistas que cumplan un rol de actores-agentes, es decir,
con incidencia y capacidad de transformar su entorno, a través de competencias que son
necesarias para posibilitar el desarrollo desde la intervención directa en los procesos que
emprenden los actores en sus territorios y/o en los diferentes sectores de la sociedad. Así
como profesionalizar a los integrantes de las organizaciones de la sociedad civil para que
cuenten con las herramientas requeridas para mejorar su organización interna, procesos
de gestión, diagnósticos y resolución de conflictos en la búsqueda de mejorar también su
intervención.
Estos objetivos específicos para cada opción terminal se enmarcan en el objetivo general:
Formar profesionistas que tengan la capacidad teórica y la habilidad práctica para involucrarse en
el ciclo de política (diseño, comunicación, implementación y evaluación), y con ello contribuya a
mejorar la acción de los diversos niveles de gobierno y poderes del Estado para alcanzar
resultados en el Desarrollo Humano del estado y el país. Así como la formación profesional para
gestionar el desarrollo desde lo local y con saberes y habilidades para la intervención social
directa en los territorios, ya sea desde los espacios que ofrece el Estado, como de los que surgen
en el ámbito de la sociedad civil organizada.
Perfil de ingreso
Egresados de bachillerato que desean especializarse en procesos de desarrollo y gestión pública
para insertarse en el campo laboral en instituciones gubernamentales (nacionales, estatales y
municipales), organizaciones de la sociedad civil, organismos supranacionales, organismos no
gubernamentales, empresas particulares con responsabilidad social, cuyos objetivos enmarquen
la gestión de procesos de desarrollo e intervención social, desarrollo local y política pública. Así
mismo, personas que se encuentran laborando en instituciones gubernamentales o no
gubernamentales que tienen entre sus funciones aquellas relacionadas con la gestión pública y los
procesos de desarrollo, integrantes de organizaciones civiles, colaboradores de la iniciativa
privada con responsabilidad social o empresas con una visión de sustentabilidad y sensibilidad
social, legisladores y personal que colabora en el diseño e implementación de políticas públicas en
64
los gobiernos, municipales, estatales y nacionales, y colaboradores de organismos
internacionales.
Los candidatos deberán mostrar capacidad analítica, pensamiento crítico y compromiso
con su entorno. Debe tener gusto por el trabajo social y el cambio de la realidad del contexto.
Mostrar afinidad con los valores de la justicia como equidad social, facilidad del trabajo en equipo,
responsable y de carácter disciplinado.
Perfil de egreso
Los objetivos anteriores se concretan a su vez en el perfil del egresado del programa de
licenciatura2. De la problemática social a la que responde el programa de licenciatura se han
desprendido las competencias genéricas:
1. Comprender y explicar la realidad nacional y estatal para conocer a profundidad los
problemas públicos que deberá afrontar en su vida profesional, en el marco de una sólida
formación en la investigación para pensar con rigor los temas de su ejercicio laboral.
2. Innovar en la gestión de las soluciones de los problemas públicos para proponer mejoras
en la actuación del Estado ante ello, tanto a través de la localización de las fallas del
Estado, como desde la intervención directa en los territorios para emprender proyectos
de desarrollo social.
De las particularidades asociadas a la problemática social, así como del propio enfoque de la
licenciatura, plasmado en los ejes curriculares se derivan seis competencias específicas:
3. Medir, evaluar y comprender algoritmos existentes en la cuantificación de las diferentes
variables del desarrollo para comprender y proyectar su comportamiento, a través de
herramientas y software especializado.
4. Comprender y explicar el sistema económico y político del país, además de su estructura
jurídica, para contar con claridad del funcionamiento del entorno institucional del Estado.
5. Comprender y analizar la gama de visiones que hay entorno al significado del Desarrollo,
sus fundamentos, con énfasis en el enfoque del Desarrollo Humano y del Desarrollo Local
para estar en condiciones de innovar en diversos escenarios.
6. Comprender las teorías del cambio social para emplearlas en el conocimiento del
funcionamiento de las organizaciones, en el marco de la fundamentación de propuestas
de intervención innovadoras.
7. Desarrollar y profundizar en el campo de la Política pública como disciplina y estudio
analítico para la observación y análisis de sus desarrollos empíricos.
2 Para la elaboración de las competencias del perfil de egreso se tomó como base la “Metodología de Diseño
Curricular basado en Competencias” de la doctora Benilde García Cabrero, presentada en el curso
Problemática educativa: Panorama actual de la educación en Latinoamérica, celebrado del 17 al 21 de
agosto de 2015 en la Universidad Iberoamericana de Ciudad de México.
65
8. Comprender las diversas formas de la gestión para entender la manera en la que se lleva a
cabo la política desde el ángulo de la Gestión pública, tanto en la teoría tradicional como
en las nuevas teorías.
Además de este conjunto de competencias cada uno de los egresados contará con las específicas
dadas en cada una de sus opciones terminales:
a. Análisis de política pública. Analizar y evaluar la intervención de la política pública en los
problemas públicos, tanto en el marco empírico como en su entorno institucional, para
generar estrategias innovadoras para su superación con una perspectiva de complejidad,
desde los distintos niveles de gobierno o de la academia.
b. Desarrollo local. Desarrollar las herramientas teórico – metodológicas para la planeación
del desarrollo local, tanto en el ámbito del gobierno municipal como el ámbito territorial
para dar respuesta a la problemática en esa escala y capitalizar las potencialidades locales
a través de la acción coordinada con los actores.
c. Intervención social. Desarrollar procesos de intervención directa en los emprendimientos
de los actores en sus territorios o en el ámbito de la sociedad civil, para contribuir al
desarrollo de los mismos o la búsqueda de alternativas de solución a sus conflictos, en el
marco de la intervención sistemática, metódica y organizada con herramientas de
organización y gestión.
Todas estas características hacen que este plan de estudios para la Licenciatura en Desarrollo y
Gestión Pública cuente con elementos que lo permiten diferenciarse de la oferta educativa que
existe actualmente en esta región del país, así como en el estado de Zacatecas.
Campo de trabajo
Con estas competencias, los egresados de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública tienen
como campo de desempeño laboral tanto en las diversas áreas del gobierno en la aplicación de
políticas, en la consultoría privada, en organizaciones No-gubernamentales internacionales y de
la sociedad civil nacional en la intervención de problemas públicos. Además, de asesoría en el
poder legislativo, órganos públicos descentralizados y autónomos, así como en el ámbito
académico.
Innovaciones con respecto a otros planes de estudio
De acuerdo al análisis de la oferta educativa de planes de estudio afines al de la Licenciatura en
Desarrollo y Gestión Pública en esta región –que integra a los estados de Zacatecas, Nuevo León,
Jalisco, Aguascalientes, San Luis Potosí y Coahuila–, análisis presentado antes en el Estudio de
pertinencia y factibilidad. Se identificaron aspectos que permiten sostener elementos novedosos
de esta propuesta con respecto de las ya existentes:
66
Los contenidos que se abordan suelen tener profundidad y un grado de especialización
que, en otras Instituciones de Educación Superior (IES), son abordados en nivel de
maestría.
El plan de estudios representa en su organización una visión compleja e integral del
Desarrollo y de la Gestión pública.
Entre las características distintivas que oferta este plan de estudios está el eje de Teoría
social y de la organización. La importancia de este eje radica en que la nueva teoría de la
política pública señala que en la implementación radica en gran medida el éxito o fracaso
de las políticas públicas. En este sentido, lo que acontece en la etapa de implementación
son procesos de carácter organizacional. Así mismo, en el ámbito de las de las
organizaciones de la sociedad civil y el desarrollo desde lo local en los territorios, los
obstáculos para la concreción de sus emprendimientos suelen ocurrir en la esfera
organizacional. Por ello la necesidad de una carga curricular importante está abocada al
análisis y adquisición de habilidades para el manejo y la intervención en los procesos
organizacionales.
La existencia de opciones terminales para intervenir en la escala local brindando
formación a actores tanto de espacios gubernamentales como de la sociedad civil
organizada, poniendo énfasis en la implementación de las políticas pero también en los
procesos de desarrollo dados en esa escala.
3.3.4 Áreas de formación del plan de estudio
Los ocho semestres de la licenciatura se distribuyen en cinco semestres de tronco común y tres
más en la opción terminal que el estudiante elija. En el tronco común se encuentran las áreas de
formación básica o inicial e intermedia o disciplinar, la opción terminal representa el área de
formación integral, en tanto que el eje transversal está dado por el enfoque de los contenidos y
que representa dado a partir del paradigma de Desarrollo humano, la Complejidad, los Sistemas y
el Desarrollo local.
Áreas de formación básica e intermedia o disciplinar
En el tronco común de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública se han integrado las UDIs a
través de las cuales se desarrollan los contenidos que son requeridos para construir los
aprendizajes básicos de los egresados de la licenciatura. Se distinguen seis ejes temáticos que
presentan una serie de contenidos, que se verán reflejados en las competencias específicas que
tendrán los egresados.
En el tronco común se distinguen dos áreas de formación:
Área de formación básica. En este caso, ésta se considera el conjunto de contenidos que
permitirán que el alumno construya los aprendizajes básicos para el momento de su egreso, pero
también son aquellos que permitirán la construcción posterior de aprendizajes tanto dentro del
tronco común como la opción terminal que cada uno de los estudiantes elija cursar.
Área de formación intermedia.
67
En esta área se forma parte importante de la identidad del licenciado en Desarrollo y Gestión
Pública, por lo que aquí se adquieren conocimientos y se construyen conocimientos pero también
experiencia práctica de la disciplina. Por tanto las UDIs aquí integradas promueven conocimientos
tanto teóricos como metodológicos. Ambas áreas se representan a continuación.
TRONCO COMÚN
Eje/Semestre 1 2 3 4 5
Estadística y medición del desarrollo.
Estadística I Estadística II Medición del Desarrollo I
Medición del Desarrollo II
Metodología de la investigación
Estado y desarrollo en México.
Historia Económica de México
Gobierno y administración pública
Sistema jurídico de México y Técnica jurídica e iniciativa de ley
Teorías del Estado del Gobierno y de la Administración
Teorías del desarrollo.
Teorías de la justicia y del desarrollo
Enfoques de Desarrollo Humano y Alternativo
Teorías del crecimiento económico
Democracia y ciudadanía
Teoría social y organizativa.
Teorías del cambio social
Acción colectiva y sociedad civil
Teoría de la organización
Política Pública.
Introducción al estudio de la política pública
Agenda pública y diseño
Implementación y comunicación de la política pública.
Evaluación de la política pública.
Análisis de política pública I. Empleo
Gestión pública.
Gestión estratégica
Gestión de capacidades estatales
Gestión de capital humano
Gestión de la innovación
Área de formación integral
En esta área se encuentran las UDIs que tienen por objetivo la profundización de las tres opciones
terminales: análisis de políticas públicas, desarrollo local e intervención social. Aquí se adquirirán
las competencias profesionales que son requeridas de acuerdo al diagnóstico realizado. Una parte
importante de estas tres opciones terminales es el hecho de resaltar el uso de metodologías y la
formación práctica.
Debido a que en esta área es necesario que se dé una formación que complete la de las
áreas básica e intermedia, se tendrá la posibilidad de comprender el contexto micro, meso y
Área de formación básica.
Área de formación intermedia.
68
macro. Al mismo tiempo, la conducción de los procesos de enseñanza por parte del profesor
priorizará la integración de las disciplinas a partir de cada una las UDIs. La labor del profesor
también hará parte de la dinámica cotidiana de los contenidos abordados en cada una de las
opciones terminales aspectos de la formación integral de todo profesionista, tales como el
pensamiento lógico, el uso de herramientas digitales, de elementos básicos de lectura y
redacción, el proceder como un profesionista que actúa con bases éticas, así como el uso de una
lengua extranjera (inglés). Aunque estos saberes no son UDIs específicas, sí serán transversales a
todo el planteamiento didáctico de los profesores, con el objetivo de que sean asimilados como
aprendizajes realmente significativos por estar presentes en cada una de actividades de
enseñanza y de aprendizaje.
La representación de las opciones terminales se muestra a continuación
TERMINACIÓN EN ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA
Eje/Semestre 6 7 8
Profundización teórica en política pública.
Fundamentos teóricos y epistemológicos en el estudio de política pública
Sistemas complejos en política pública
Debates contemporáneos
Análisis de Política Pública.
Desarrollo Social Medio Ambiente y Seguridad alimentaria
Seguridad y prevención del delito
Laboratorio de política pública.
Optativa I Optativa II Optativa III
Investigación Teoría y práctica de la argumentación
Diseño de la investigación
Seminario de tesis
Optativas: Seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza, gestión democrática.
TERMINACIÓN EN DESARROLLO LOCAL
Eje/Semestre 6 7 8
Instrumentos de planeación
Ordenamiento territorial
Metodologías para el Desarrollo local
Calidad en la administración
Agenda constitucional y ampliada
Servicios básicos Agenda ampliada Hacienda y presupuestación
Laboratorio de políticas Optativas I Optativas II Optativas III
69
municipales
Investigación Teoría y práctica de la argumentación
Diseño de la investigación
Seminario de tesis
Optativas: Desarrollo urbano, seguridad pública, agua, salud, educación, cultura, organización local, desarrollo económico.
TERMINACIÓN EN INTERVENCIÓN SOCIAL
Eje/Semestre 6 7 8
Intervención desde el Estado
Teorías de la organización en la administración pública
Estructuras organizacionales de la implementación de políticas
Operación de la gobernanza
Intervención desde la Sociedad civil
Procesos de organización en la sociedad civil
Instrumentos de participación social y comunitaria
Estudio y manejo del conflicto
Laboratorio de intervención
Optativa I Optativa II Optativa III
Habilidades y destrezas de la intervención
Prácticas en organizaciones civiles
Prácticas en organizaciones estatales
Prácticas comunitarias
Optativas: ONG y tercer sector, estudio y gestión de redes, agenda e incidencia, cohesión social, planeación y gobernanza, elaboración de proyectos y acompañamiento organizacional.
Como se observa, todas las opciones terminales tienen cuatro ejes. Los dos primeros son
particulares a cada una de las terminaciones, el tercero es el llamado laboratorio y el cuarto es
referido a la investigación o intervención, según sea el caso. Los objetivos específicos por eje se
relacionan con el planteamiento general de la Unidad Académica en Desarrollo y Gestión Pública
para tener una sinergia entre la vinculación, investigación y la docencia.
Integración de los ejes de las opciones terminales y objetivos.
Análisis de política pública Desarrollo local Intervención social
Profundización teórica en política pública.
Instrumentos de planeación. Intervención desde el Estado.
Objetivo. Adquirir una formación sólida en elementos teóricos que enmarquen la intervención o la investigación.
Análisis de política pública. Agenda constitucional y ampliada.
Intervención desde la sociedad civil.
Objetivo. Desarrollar un proceso de integración entre la teoría y la práctica por vía del estudio de análisis y experiencias.
70
Laboratorio de política pública. Laboratorio de políticas municipales.
Laboratorio de intervención.
Objetivo. Construir aprendizajes teóricos y metodológicos a partir de la aplicación de conocimientos con actores y territorios específicos.
Investigación. Investigación. Habilidades y destrezas para la intervención.
Objetivo. Desarrollar experticia en la investigación y la intervención sistemática.
Es importante señalar que el trabajo colegiado entre profesores y de éstos con los estudiantes –
así como la integración de la docencia, la investigación y la vinculación como parte de las
expectativas de la Unidad Académica de Desarrollo y Gestión Pública, en la que se integra esta
licenciatura– orientará la enseñanza y el aprendizaje para fomentar la cultura del trabajo, la
responsabilidad, la disciplina, la creación, la reflexión. Todo ello en un marco de compromiso por
dar alternativas de solución a los problemas públicos y sociales en los diferentes niveles, en un
marco de ética.
Área de formación transversal
El área transversal en este plan de estudios viene dada por el enfoque teórico del programa, a
partir del cual se orientan las actividades tanto en docencia como en investigación y vinculación.
El área transversal se integra por los enfoques del Desarrollo humano, la Complejidad y los
Sistemas, que permitirán que el estudiante adquiera con las herramientas para tener una visión
crítica y analítica en cada una las UDIs que curse. Con ello se posibilitará la comprensión de la
realidad.
Para el caso de la licenciatura propuesta, esos enfoques serán concretados en la práctica
al llevar a cabo el modelo pedagógico expuesto, donde se ha definido una visión constructivista
de las competencias, es decir, la construcción colectiva y social, guiada por el profesor, de
habilidades, actitudes y valores que también serán el pilar del perfil de egreso del estudiante.
Tanto los enfoques para comprender el desarrollo y la realidad se corresponden
armónicamente con aquellos del modelo pedagógico. Con ellos se resalta la complejidad, la
integración de los sistemas, tanto la realidad como la actividad de enseñanza-aprendizaje se
perciben como procesos complejos e integrales que se efectúan a partir de la colectividad y que se
consiguen con una sólida formación teórica y metodológica. En este contexto la transdisciplina es
natural, pero también el ir y venir entre la realidad y la teoría, la integración del trabajo del aula y
los planteamientos de investigación y de vinculación
En esta área se incluyen actividades de tal relevancia como las Prácticas Profesionales y el
Servicio Social. Estos espacios no sólo son el vínculo inmediato con el mercado de trabajo, sino un
espacio de consolidación de las competencias adquiridas, sin que necesariamente las prácticas
profesionales sean un mero requisito de egreso, sino un ámbito de trabajo permanente en toda la
carrera.
3.3.5. Determinación de Unidades Didácticas Integradoras (UDIs) por horas y créditos
Las estructura de las UDIs de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública se describe a
continuación. El valor en créditos ha sido determinado con base en los lineamientos del
71
Reglamento Académico de la Universidad Autónoma de Zacatecas. En el anexo se encuentra el
desarrollo en extenso de las UDIs del programa.
Área de formación Total.
Básica. Intermedia. Terminal. Tesis.
Horas. 480 1520 960 192 3152
Créditos. 30 95 60 12 197
3.3.6 Estructura curricular del Plan de Estudios
El tronco común representa 125 créditos. Los créditos de cada una de las UDIs es la siguiente:
TRONCO COMÚN
Eje/Semestre 1 2 3 4 5
Estadística y medición del
desarrollo Estadística I Estadística II
Medición del Desarrollo I
Medición del Desarrollo II
Metodología de la
investigación
Créditos 5 5 5 5 5
Estado y desarrollo en
México
Historia Económica de
México
Gobierno y administración
pública
Sistema jurídico de México y
Técnica jurídica e iniciativa de ley
Teorías del Estado del
Gobierno y de la
Administración
Créditos 5 5 5 5
Teorías del desarrollo
Teorías de la justicia y del
desarrollo
Enfoques de Desarrollo Humano y
Alternativo
Teorías del crecimiento económico
Democracia y ciudadanía
Créditos 5 5 5 5
Teoría social y organizativa
Teorías del cambio social
Acción
colectiva y sociedad civil
Teoría de la organización
Créditos 5 5 5
Política Pública
Introducción al estudio de la
política pública
Agenda pública y diseño
Implementación y comunicación
de la política pública
Evaluación de la política
pública
Análisis de política
pública I. Empleo
Créditos 5 5 5 5 5
Gestión pública
Gestión estratégica
Gestión de capacidades
estatales
Gestión de capital humano
Gestión de la
innovación
Créditos 5 5 5
5
Cada una de las opciones terminales representa 60 créditos, junto con el tronco común son un
total de 185.
72
TERMINACIÓN EN ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA
Eje/Semestre 6 7 8
Profundización
Fundamento teóricos y
epistemológicos en el estudio de política
pública
Sistemas complejos en política pública
Debates contemporáneos
Créditos 5 5 5
Análisis de Políticas Públicas
Desarrollo Social Medio Ambiente y
Seguridad alimentaria Seguridad y prevención
del delito
Créditos 5 5 5
Laboratorio Optativa I Optativa II Optativa III
Créditos 5 5 5
Investigación Teoría y práctica de la argumentación
Diseño de la investigación
Seminario de tesis
Créditos 5 5 5
Materias optativas: Seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza, gestión democrática, migración.
TERMINACIÓN EN DESARROLLO LOCAL
Eje/Semestre 6 7 8
Instrumentos de planeación
Ordenamiento territorial
Metodologías para el DL
Calidad en la administración
Créditos 5 5 5
Agenda constitucional y ampliada
Servicios básicos Agenda ampliada Hacienda y
presupuestación
Créditos 5 5 5
Laboratorio de políticas municipales
Optativas I Optativas II Optativas III
Créditos 5 5 5
Investigación Teoría y práctica de
la argumentación Diseño de la
investigación Seminario de tesis
Créditos 5 5 5
Materias optativas: desarrollo urbano, seguridad pública, agua, salud, educación, cultura, organización
local, desarrollo económico.
TERMINACIÓN EN INTERVENCIÓN SOCIAL
Eje/Semestre 6 7 8
Intervención desde el Estado
Teorías de la organización en la
administración pública
Estructuras organizacionales de la
implementación de políticas
Operación de la gobernanza
73
Créditos 5 5 5
Intervención desde la Sociedad civil
Procesos de organización en la
sociedad civil
Instrumentos de participación social y
comunitaria
Estudio y manejo del conflicto
Créditos 5 5 5
Laboratorio de intervención
Optativa I Optativa II Optativa III
Créditos 5 5 5
Habilidades y destrezas de la intervención
Prácticas en organizaciones
civiles
Prácticas en organizaciones
estatales Prácticas comunitarias
Créditos 5 5 5
Materias optativas: ONG y tercer sector, estudio y gestión de redes, agenda e incidencia, cohesión social, planeación y gobernanza, elaboración de proyectos y acompañamiento organizacional.
3.3.7. Prerrequisitos
Los prerrequisitos del tronco común son:
Eje
Tronco común
Materia Semestre Pre-requisito
Estadística y medición del
desarrollo
Estadística I 1 Ninguno
Estadística II 2 Estadística I
Medición del desarrollo I. Construcción de indicadores
3 Estadística I Estadística II
Medición del desarrollo II. Análisis comparados 4
Estadística I, Estadística II, Medición del desarrollo I.
Metodología de la investigación 5
Estadística I, estadística II, Medición del desarrollo I, Medición del desarrollo II.
Estado y desarrollo en
México.
Historia económica de México 1
Ninguno
Gobierno y administración pública
2 Historia económica de México
Sistema jurídico de México y técnica jurídica e iniciativa de ley.
3 Historia económica de México, Sistema político mexicano.
Teorías del Estado del gobierno y de la administración 4
Historia económica de México, Sistema político mexicano, Sistema jurídico de México y técnica jurídica e iniciativa de ley.
Teorías del desarrollo
Teorías de la justicia y del desarrollo 2
Ninguno
74
Enfoques del desarrollo humano y alternativo
3 Teorías de la justicia y del desarrollo.
Teorías del crecimiento económico 4
Teorías de la justicia y del desarrollo, Enfoques del desarrollo humano y alternativo.
Democracia y ciudadanía
5
Teorías de la justicia y del desarrollo, Enfoques de desarrollo humano y alternativo, Teorías del crecimiento económico.
Teoría social y organizativa
Teorías del cambio social 1 Ninguno
Acción colectiva y sociedad civil 4
Teorías del cambio social
Teorías de la organización 5
Teorías del cambio social, Acción colectiva y sociedad civil.
Política pública
Introducción al estudio de la política pública
1 Ninguno
Agenda pública y diseño 2
Introducción al estudio de la política pública
Implementación y comunicación de la política pública
3
Introducción al estudio de la política pública, Agenda pública y diseño.
Evaluación de política pública
4
Introducción al estudio de la política pública, Agenda pública y diseño, Implementación y comunicación de la política pública
Análisis de políticas públicas: Empleo
5
Introducción al estudio de la política pública, Agenda pública y diseño, Implementación y comunicación de la política pública, Evaluación de política pública.
Gestión pública
Gestión estratégica. 1 Ninguno
Gestión de capacidades estatales. 2
Gestión estratégica
Gestión de capital humano 3
Gestión estratégica, Gestión de capacidades estatales.
Gestión de la innovación
5
Gestión estratégica, Gestión de capacidades estatales, Gestión de capital humano.
Los prerrequisitos para la opción terminal en Análisis de política pública:
Eje
Terminación en Análisis de política pública
Materia Semestre Pre-requisito
Profundización. Fundamentos teóricos y epistemológicos en el
6 Créditos de tronco común concluidos.
75
estudio de políticas públicas
Sistemas complejos en políticas públicas
7
Créditos de tronco común concluidos, Fundamentos teóricos y epistemológicos en el estudio de políticas públicas
Debates contemporáneos 8
Créditos de tronco común concluidos, Fundamentos teóricos y epistemológicos en el estudio de políticas públicas, sistemas complejos en políticas públicas.
Análisis de política pública..
Desarrollo social (Carlos propones que le llamemos: política social)
6 Créditos de tronco común concluidos.
Medio ambiente y seguridad alimentaria
7 Créditos de tronco común concluidos, Desarrollo social.
Seguridad y prevención del delito
8
Créditos de tronco común concluidos, Desarrollo social, medio ambiente y seguridad alimentaria.
Laboratorio de política pública.
Optativa I 6 Créditos de tronco común concluidos.
Optativa II 7 Créditos de tronco común concluidos, optativa I.
Optativa III 8 Créditos de tronco común concluidos, optativa I, optativa II.
Investigación
Teoría y práctica de la argumentación
6 Créditos de tronco común concluidos.
Diseño de la investigación 7 Créditos de tronco común concluidos, teoría y práctica de la argumentación.
Seminario de tesis
8
Créditos de tronco común concluidos, teoría y práctica de la argumentación, diseño de la investigación.
Los prerrequisitos para la opción terminal de Desarrollo local:
Eje
Terminación en Desarrollo local
Materia Semestre Pre-requisito
Instrumentos de planeación
Ordenamiento territorial 6 Créditos de tronco común concluidos.
Metodología para el desarrollo local
7 Créditos de tronco común concluidos, ordenamiento territorial.
76
Calidad en la administración Pública
8 Créditos de tronco común concluidos, metodología para el desarrollo local.
Agenda constitucional y
ampliada
Servicios básicos 6 Créditos de tronco común concluidos
Agenda ampliada 7 Créditos de tronco común concluidos, servicios básicos.
Hacienda y presupuestación
8 Créditos de tronco común concluidos, servicios básicos, agenda ampliada.
Laboratorio de política pública.
Optativa I 6 Créditos de tronco común concluidos.
Optativa II 7 Créditos de tronco común concluidos, optativa I.
Optativa III 8 Créditos de tronco común concluidos, optativa I, optativa II.
Investigación
Teoría y práctica de la argumentación
6 Créditos de tronco común concluidos.
Diseño de la investigación 7 Créditos de tronco común concluidos, teoría y práctica de la argumentación.
Seminario de tesis
8
Créditos de tronco común concluidos, teoría y práctica de la argumentación, diseño de la investigación.
Los prerrequisitos para la terminación en Intervención social:
Eje Terminación en Intervención social
Materia Semestre Pre-requisito
Intervención desde el Estado.
Teorías de la organización y de la administración pública
6 Créditos de tronco común concluidos.
Estructuras organizacionales de implementación de políticas públicas
7 Créditos de tronco común concluidos, Teorías de la organización y de la administración pública.
Operación de la gobernanza 8 Créditos de tronco común concluidos, Teorías de la organización y de la administración pública, Estructuras organizacionales de implementación de políticas públicas.
77
Intervención desde la sociedad
civil
Procesos de organización en la sociedad civil
6 Créditos de tronco común concluidos.
Instrumentos de participación social y comunitaria
7 Créditos de tronco común concluidos, Procesos de organización en la sociedad civil.
Estudio y manejo del conflicto
8 Créditos de tronco común concluidos, Procesos de organización en la sociedad civil, Instrumentos de participación social y comunitaria.
Laboratorio de intervención.
Optativa I 6 Créditos de tronco común concluidos.
Optativa II 7 Créditos de tronco común concluidos, optativa I.
Optativa III 8 Créditos de tronco común concluidos, optativa I, optativa II.
Habilidades y destrezas de la intervención.
Práctica en organizaciones civiles
6 Créditos de tronco común concluidos.
Prácticas en organizaciones estatales
7 Créditos de tronco común concluidos, Práctica en organizaciones civiles
Prácticas comunitarias 8 Créditos de tronco común concluidos, Práctica en organizaciones civiles, Prácticas en organizaciones estatales.
78
Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos
Los elementos del currículo de la maestría se presentan a continuación.
Misión
Formar a profesionales del análisis y evaluación de la política pública que atiendan,
prioritariamente, los problemas públicos del estado de Zacatecas y tengan la capacidad de
ofrecer propuestas factibles que efectivamente mejoren la acción del Estado en la solución de los
problemas públicos estudiados.
Visión
Las diversas esferas del Estado cuentan con personal profesionalizado en el estudio riguroso y
sistemático de los problemas públicos que son de su competencia, y por ello, han mejorado el
conjunto de la acción del Estado en su objetivo de incrementar el Desarrollo Humano de la
población.
Modelo pedagógico de la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos
El marco expuesto permite sentar las bases teórico-metodológicas que definen el modelo
pedagógico que se implementará en la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos.
El programa de maestría parte del enfoque constructivista. Ese marco general permite
también contextualizar la noción de competencia, no como la versión mecanicista-instrumental
tan justamente criticada, sino como un proceso complejo que implica trascender el ámbito de la
formación en el aula para partir de situaciones problemáticas que se hallan en los ámbitos micro,
meso y macro del contexto de los estudiantes. El proceso formativo, al sumirse como complejo,
implica también su comprensión desde una perspectiva sistémica, de tal manera que la
aproximación socioformativa de las competencias resulta en una vertiente adecuada para la
delimitación del modelo pedagógico que, a su vez, tiene en el centro la relación del proceso
académico con su entorno social, político, económico y ambiental.
Llevar a cabo un proceso de estas características implica partir de situaciones-problema
que el estudiante, en conjunto con sus compañeros y con la guía del profesor, aborde de manera
profesional e innovadora. En este sentido, la búsqueda de alternativas y soluciones será esencial
para la formación de egresados críticos, creativos y con capacidad de innovar. Todo ello no puede
darse si no hay una rigurosa teórica y una formación valoral que acompañe el proceso.
Áreas de formación
El programa de Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, comparte los elementos
pedagógicos con la licenciatura, sin embargo, por los objetivos y características específicas del
posgrado se desarrollan otros aspectos.
Específicamente la maestría cuenta con cuatro ejes: Conocimiento general del Estado,
Política pública comparada, Investigación y las Áreas de estudio. En el primero de ellos se espera
que los alumnos adquieran conocimiento amplio y profundo de la realidad del estado de
Zacatecas para comprender en todas sus dimensiones los problemas públicos que persisten en
este territorio. El eje de Política pública comparada se centrará en el análisis en profundidad de las
79
políticas públicas, con énfasis en las fallas que éstas presentan en las diversas etapas del ciclo y
que impiden que cumplan el objetivo de solucionar problemas públicos. El eje de investigación
permitirá que el alumno adquiera las habilidades para la identificación de un problema público
persistente, para fundamentarlo considerando una visión amplia de las dimensiones que
intervienen en él, así como para proponer vías alternas de política para su solución. Finalmente,
las distintas temáticas que enmarcan dichos problemas se abordarán en el eje de áreas de
estudio, entre las que están: Seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio
climático, seguridad alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social,
gobernanza y gestión democrática.
En la maestría también se parte de la enseñanza de todas las UDIs considerando nociones
transversales de diversos enfoques, tales como el de Desarrollo Humano, la Teoría de Sistemas
Sociales y la Complejidad, que intervienen en el diseño, la comunicación, la implementación y la
evaluación de las políticas públicas y, en consecuencia, en la persistencia o no de los problemas
públicos.
Enseñanza y aprendizaje
En todo posgrado es determinante que el rol del alumno sea activo y crítico, también se enfatiza
el rol de los profesores como asesores de los estudiantes por lo que la relación entre el docente y
el estudiante se corresponde de manera natural con lo que postula el constructivismo y que es
necesaria para el desarrollo de competencias.
El aprendizaje se construye de manera colaborativa en un ambiente de intercambio
permanente con los colegas y con los profesores, además de contar con otros elementos que dan
riqueza al proceso, como la experiencia profesional que resulta central en un posgrado
profesionalizante.
Aquí adquiere especial importancia la relación de los nuevos conocimientos con los que el
alumno ya posee y que vienen dados por su perfil y su experiencia profesional, por ello será
importante que el profesor conozca esos aspectos para generar ambientes de aprendizaje
adecuados. Ello se acompaña con un amplio dominio de los contenidos que serán abordados.
Con estas características, la dinámica de trabajo implica tener formas que propicien la
colaboración y la participación, tales como los seminarios y los talleres. Estos espacios son los
adecuados para generar procesos de reflexión colegiados en los que se introduzcan los elementos
teóricos necesarios, pero también un profundo análisis de la realidad que viene dado por el
proceso e investigación que se lleva a cabo.
Docencia, investigación y vinculación
Esa reflexión dada a partir de la relación entre los abordajes teóricos y metodológicos y la realidad
estudiada, requiere que los profesores estén inmersos también en procesos de investigación con
una sólida construcción en la base de la realidad y de lo acontece en el contexto del estado. De tal
manera que la teoría y la práctica están entrelazadas, y son dependientes para llegar la
construcción de una adecuada investigación que culmine en propuestas alternativas para la
mejora de la atención a los problemas públicos o bien la superación de los mismos.
80
De ahí la importancia de que la investigación, la docencia y la vinculación se constituyan
en parte de las prácticas de los profesores para que éstos puedan guiar un proceso de enseñanza-
aprendizaje adecuado. Ese proceso implica que los estudiantes adquieran o consoliden las
habilidades que les permitan aprender de manera autodidáctica en una diversidad de situaciones,
adquirir elementos técnicos de búsqueda de información, conozcan los recursos digitales más
adecuados para ello y tengan un panorama adecuado del estado de la cuestión en las temáticas
que a cada uno de ello les interese.
Es importante tener presente el hecho de que en el proceso de enseñanza y aprendizaje
se tiene al alumno en el centro de los esfuerzos y planteamientos, por lo que una estructura de
integración de las funciones sustantivas también coadyuva en la posibilidad de generar trabajo
colegiado y colaborativo entre los académicos, lo que se traducirá en una formación inter y
transdisciplinaria para los estudiantes, fortaleciendo así su proceso de construcción de
aprendizajes.
3.3 Plan de estudio
La Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, como parte de la oferta educativa de
posgrados de la Universidad Autónoma de Zacatecas, tendrá la finalidad de analizar en
profundidad la persistencia de los problemas públicos por lo que la estructura curricular busca que
los estudiantes asuman un rol analítico, crítico, investigativo e innovador. El programa de
maestría que se presenta es profesionalizante por lo que busca incidir en la cotidianeidad
profesional y laboral de los estudiantes.
En este caso el proceso formativo de los maestrantes será integral pues, con base en sus
perfiles y experiencia profesional, dará las bases para el desarrollo de las dimensiones intelectual,
humana, social y profesional de la persona. Esto se logrará en la medida en que los estudiantes y
el colectivo de profesores y asesores lleven a cabo prácticas académicas colegiadas, creativas e
innovadoras en el marco del pensamiento crítico y el desarrollo de las competencias que se
plantean en este posgrado. Por ello es importante tener en cuenta algunos aspectos en la
formación.
1. Un posgrado de estas características, con un importante énfasis en el estudio de los
problemas públicos y las políticas que intervienen en ellos, implica un proceso de
formación en la interdisciplina. La base del planteamiento se encuentra en la búsqueda de
alternativas de solución a problemas que han persistido en las diversas esferas de la vida
social, económica, política, ambiental, de ahí que los aprendizajes dados serán
significativos por partir del ámbito de interés profesional del estudiante y por relacionarse
con su actividad profesional cotidiana. No es posible acceder a la comprensión profunda
de los problemas públicos si no se cuenta con una visión inter y transdisplinar basada en
los planteamientos sistémicos y de la complejidad.
2. Uno de los ejes de esta maestría tiene entre sus contenidos el conocimiento del medio
ambiente y la historia específica del estado, lo que además de dotar de herramientas a los
estudiantes, les dará elementos que permitan consolidar su compromiso y respeto hacia
81
el territorio estatal, en sus dimensiones socioeconómica y medioambiental, promoviendo
prácticas de respeto y preservación del entorno natural, cultural y tradicional.
3. Otro elemento de la formación tiene que ver con el ámbito valoral que promueve la
comprensión de la diversidad y del respeto y la valoración de la misma. En ese contexto es
importante la adopción de los estudiantes y los profesores de una visión incluyente en los
ámbitos local y global.
4. El proceso estará centrado en el estudiante. Como ya se revisó, el marco pedagógico
que soporta esta propuesta sienta las bases para concebir al estudiante como el sujeto
esencial del proceso de aprendizaje, sin dejar de lado la dimensión social de dicho
proceso. Por ello, tanto el docente como los colegas del alumno se constituyen en
componentes necesarios que, acompañados de los espacios adecuados para la
enseñanza, coadyuven a la construcción del aprendizaje. Para tener resultado exitoso será
necesario que se conozcan las potencialidades y las limitaciones de los estudiantes para
poder planear las actividades con base en ellas.
3.3.1 Dimensiones de la formación integral
Como parte de la oferta educativa de la UAZ, la Maestría en Estudio y Solución de Problemas
Públicos enfoca sus esfuerzos en la formación integral de sus estudiantes. Las actividades
escolares tendrán finalidades instructivas y formativas, pues se busca el desarrollo no sólo
académico-científico, sino también fortalecer la dimensión de la persona. Una formación de estas
características se da en cuatro dimensiones: la intelectual, la humana, la social y la profesional.
La Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos sienta sus bases en posturas
como el Desarrollo Humano, la Teoría de Sistemas y la Complejidad, así como el Constructivismo,
lo que hace que sus objetivos, misión, visión y propuesta pedagógica, tengan correspondencia
con el fortalecimiento o desarrollo de esas cuatro dimensiones, a través de las siguientes
orientaciones:
Dimensión intelectual. Es importante que los estudiantes de la maestría tengan una
formación teórica sólida, que les permita proceder de manera fundamentada en sus
proyectos de investigación. Esto junto con el marco de construcción de los aprendizajes a
partir de la problematización de la realidad también se vuelve un elemento determinante
para la indagación de alternativas ante la persistencia de los problemas públicos. Los
estos aspectos de la formación contribuirán al desarrollo y/o consolidación del
pensamiento lógico, autónomo, reflexivo y crítico. Para que los estudiantes asuman
habilidades relacionadas con la creatividad y la innovación. Así mismo la argumentación,
el análisis, el razonamiento, la solución de problemas y, por tanto, la toma de decisiones,
ya sea por vía inductiva o deductiva.
Dimensión humana. En el proceso de la investigación y la intervención académica es
importante la formación ética de la persona, lo que trasciende a sus ámbitos personales y
colectivos. Los elementos de esta dimensión no serán significativos si no hay una práctica
cotidiana que los resalte y los promueva, por lo que serán dados en cada práctica
educativa y académica. Un ambiente de tolerancia y respeto, de participación y
82
comunicación continúa para el fortalecimiento de valores como la responsabilidad, la
autonomía, la solidaridad, la autodisciplina, el interés por el conocimiento será central en
la vida escolar y académica diaria en los diversos escenarios para el aprendizaje como en
los debates con colegas y profesores, en el diseño y desarrollo de sus proyectos de
investigación y en la convivencia diaria. No está de más señalar la necesaria actuación en
un marco de tolerancia y respeto hacia la participación y la comunicación, así como de
valores como la responsabilidad, la autonomía, la solidaridad, la autodisciplina, el interés
por el conocimiento.
Dimensión social. La dimensión social está dada por el proceso formativo de
responsabilidad para dar respuesta a circunstancias que ocurren en el ámbito social. Esta
cualidad vendrá dada por la pertinencia de este posgrado y el perfil de sus egresados. Es
imperativo que el rumbo se encamine a la formación para la convivencia en el marco de la
ciudadanía. Al mismo tiempo, las prácticas dadas en la docencia, la investigación y la
vinculación serán flexibles considerando las dinámicas cambiantes en el ámbito
económico, social y político.
Dimensión profesional. Esta dimensión se relaciona con la respuesta que la maestría da a
las necesidades que el contexto social representa y que podrán ser encaradas por el perfil
profesional de los egresados. Por lo que los maestros en Estudio y Solución de Problemas
Públicos estarán en condiciones de proponer, de manera innovadora y científica,
alternativas que permitan superar la persistencia de problemas públicos.
La formación integral del estudiante es importante en la oferta educativa de la Universidad
Autónoma de Zacatecas “Francisco García Salinas”. Tanto en el contexto micro, como en el meso
y el macro, hay una serie de desafíos que remiten a una formación que privilegie un desarrollo
profesional humanista. Este plan de estudios permite:
a) La estructuración de programas de estudio centrados en el aprendizaje y basados en
competencias.
b) La relación entre profesión y área de conocimiento.
c) El funcionamiento de la academia y grupos colegiados.
d) La interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad.
e) La elección de problemas públicos de entre las diversas dimensiones sociales.
f) El manejo de temas transversales al interior de un área de conocimiento.
3.3.2 Flexibilidad en el Plan de Estudios
Además de una formación integral, la UAZ busca la flexibilidad de su oferta. Se concibe a la
flexibilidad en distintos niveles: académica, curricular, pedagógica y administrativa. En el nivel de
posgrado y de manera específica en la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos, el
esquema también es flexible considerando el modelo pedagógico que guiará la dinámica interna y
que requiere posibilidades de estar relacionando de manera permanente la teoría, la práctica y la
investigación tanto entre sí, pero también con su contexto académico y sociopolítico.
83
La flexibilidad a nivel curricular de la Maestría en Estudio y Solución de Problemas
Públicos se dará sobre la base del planteamiento de un sistema tutorial, así como el estudio desde
la complejidad y la adopción de una perspectiva abierta a diferentes campos del conocimiento.
Así, interactúan diversos ejes para la profesionalización del maestrante:
Conocimiento general del Estado.
Política pública comparada.
Áreas de estudio.
Investigación.
El eje que refiere las áreas de estudio cuenta con una diversidad de temáticas que habrán de
corresponderse con los intereses personales y profesionales del estudiante, pero también, con
miras a asegurar la pertinencia, requieren responder a necesidades sociales específicas en el
campo de la política pública. En las áreas de estudio existirán problemas que surjan en distintas
vertientes: Seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad
alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza o gestión
democrática.
La elección de un problema público persisten en alguno de estos ámbitos posibilitará al
alumno y a su tutor de elegir las actividades académicas que mejor conduzcan su proceso de
investigación y de construcción del conocimiento. El espacio idóneo para llevar a cabo esta
dinámica está dado por las materias Optativas I, II y III.
De la misma manera, los contenidos de la maestría serán atravesados por un eje implícito
que resalta la comprensión de las políticas públicas desde la Teoría de sistemas y la noción de
Complejidad para posibilitar que el estudiante adquiera las herramientas teóricas que orienten su
proceder metodológico para llevar a cabo procesos de intervención desde la esfera de su ámbito
profesional.
Para el estudiante, la flexibilidad se verá reflejada en el trabajo académico que desarrolle
con su tutor, pero también con el colectivo de profesores y con sus compañeros. El aprendizaje,
como actividad social se verá enriquecido en los espacios de intercambio de avances de
investigación al ser un lugar de puesta en común de un conjunto de abordajes similares o
diferentes al propio. Otro elemento que permita ese espacio de intercambio estará en los
programas de apoyo para el desempeño como profesional e investigador como la movilidad
académica. Al mismo tiempo se coadyuvará al desarrollo de habilidades digitales pues se recurrirá
de manera constante y permanente al uso de las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC), otra dimensión de la flexibilidad.
La flexibilidad interinstitucional será ampliamente significativa, pues por las
características del programa de maestría y sus objetivos, será necesario establecer procesos
académicos y profesionales en diversos escenarios de la vida social en los que se manifiestan las
distintas etapas del ciclo de políticas. Así mismo, para cumplir con rigurosidad académica será
necesario contar con convenios interinstitucionales con investigadores de otras unidades
académicas de la universidad, pero también con otras instituciones y centros de educación
superior afines a la temática de la maestría.
84
3.3.3 Plan de estudios
La Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos orienta sus contenidos en la búsqueda
de atender un problema de permanencia de ciertos problemas públicos que representan también
la persistencia de asimetrías sociales que obstaculizan el desarrollo humano de las personas.
Esta consideración implica un reto en el ámbito educativo, se trata del diseño de
programas que realmente impacten en el desarrollo de los territorios y que, en un ejercicio de
pertinencia, contribuyan a la mejora de los problemas sociales. Las instituciones de educación
superior tienen esa responsabilidad histórica pero, en el contexto de nuestro estado, la
Universidad Autónoma de Zacatecas ha sido particularmente protagonista de procesos que
ejemplifican los buenos resultados que son viables de alcanzarse cuando de manera coordinada
se enlazan los conocimientos universitarios con las actividades de los actores sociales.
Correspondencia con las demandas sociales
En este sentido, la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos representa una opción
que permite concentrar los esfuerzos académicos en los distintos planos del Ciclo de políticas,
desde los diversos escenarios en los que éste se da y con la variedad de actores que en él
participan.
Se propone que esta maestría tenga, además de una planta docente calificada en el tema,
enlaces con otras instituciones educativas o centro de investigación que se han distinguido por su
investigación sobre el tema y por su incidencia en el proceso. El trabajo institucional desarrollado
adquiere relevancia por la presencia de asesores externos que llevarán a cabo una contraloría
académica de tal manera que la investigación realizada en este espacio sea avalada por los
referentes nacionales o internacionales en el tema de nuestro país o del extranjero.
El objetivo explícito de la maestría implica la solución de problemas públicos, como
respuesta a la persistencia de problemas públicos. Del Estudio de pertinencia y factibilidad
presentado, se desprende la sentida necesidad de la intervención de especialistas que sean
capaces de enfrentar esa persistencia, para lo que se requiere el análisis en profundidad de los
problemas, el trabajo interdisciplinario y la coordinación de la academia y el sector
gubernamental y social. La finalidad está centrada en la propuesta de mejora o soluciones para
que los tomadores de decisión, los diseñadores de política, así como los diversos actores del
proceso tengan herramientas para reorientar la acción.
El campo de acción de los egresados de la maestría es amplio, se espera que éstos tengan
un adecuado desempeño en el ámbito gubernamental, académico o en la sociedad civil. Desde
cualquiera de los escenarios que busquen comprender la dinámica de persistencia de ciertos
problemas públicos, para poder promover alternativas para enfrentar dicha situación.
La evidencia de la persistencia de los problemas públicos puede sostenerse a partir de un
ejemplo. En el país hay suficiente evidencia de que la pobreza ha permanecido a lo largo de los
años (CONEVAL, 2015), no sólo eso, sino que ha aumentado y ha generado brechas de
desigualdad mayores. La pobreza representa también el ejemplo más palpable de la
multidimensionalidad de los problemas públicos y, por tanto, de la complejidad. El fenómeno de
85
la persistencia de la pobreza también refleja las deficiencias dadas, no sólo en la planeación, sino
en la implementación de un conjunto de políticas en lo social, educativo, político y económico.
Objetivos
En este sentido, los objetivos de la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos son los
siguientes.
General
Formar a especialistas que tengan la capacidad de estudiar y analizar con profundidad, desde una
perspectiva compleja, un problema público y ofrecer alternativas concretas para mejorar la
gestión del mismo. Esto implica que el egresado sea capaz de diseñar, implementar y evaluar los
programas de política pública innovadores que representen una posibilidad de mejora.
Específicos
Formar a los especialistas que cuenten con amplio dominio de las características sociales,
ambientales, históricas y demográficas del estado, así como con las herramientas
metodológicas necesarias para el procesamiento de la información para su análisis.
Formar a los expertos en el análisis profundo de los problemas públicos que les permita,
por medio de un proceso de investigación, determinar cómo se ha limitado su abordaje
desde el ámbito de la política pública y proponer alternativas ante ello.
Desarrollar una visión compleja de la realidad que permitan que los egresados participen
en la generación de espacios académicos y públicos para la reflexión de la política pública,
en el marco del Desarrollo humano.
Perfil de ingreso
Podrán formarse en esta maestría, los egresados de las licenciaturas de las áreas económico-
administrativas, sociales, económicas y políticas que deseen especializarse en el estudio y
solución de problemas públicos del estado de Zacatecas. Así como personal de los tres niveles de
gobierno, instituciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, instituciones
internacionales que deseen especializarse.
Los candidatos deberán mostrar capacidad analítica, pensamiento crítico y compromiso
con su entorno. Debe tener gusto por el trabajo social y el cambio de la realidad del contexto.
Mostrar afinidad con los valores de la justicia como equidad social, facilidad del trabajo en equipo,
responsable y de carácter disciplinado.
Perfil de egreso
Con base en los ejes y dinámica interna del trabajo del posgrado propuesto, el egresado contará
con un conjunto de competencias.
Analizar y generar programas de política para contribuir a la solución de los problemas
públicos, en el marco de la comprensión compleja de la realidad, la inclusión y la
86
participación a partir de procesos de reflexión colectivos en entornos multidisciplinarios y
multisectoriales.
Para el logro de ello será necesario que a lo largo del proceso del maestrante se alcancen otras:
Identificar, organizar y sistematizar la información relevante para emprender procesos de
investigación rigurosos con una actitud crítica, colaborativa y ética.
Manejar con experticia las herramientas teórico-metodológicas que permitan la
evaluación del diseño, implementación y comunicación de las políticas para, a partir de
ello, construir alternativas adecuadas e innovadoras.
Campo de trabajo
Con estas competencias, los egresados de la Maestría en Estudio y Solución de Problemas
Públicos tendrán como campo de trabajo una variedad de posibilidades. Podrán desempeñarse
tanto en las diversas áreas del gobierno en el diseño, implementación y evaluación de políticas; en
la consultoría privada, en organizaciones No-gubernamentales internacionales y de la sociedad
civil nacional en la intervención de problemas públicos. Además, de asesoría en el poder
legislativo, órganos públicos descentralizados y autónomos, así como en el ámbito académico.
Innovaciones con respecto a otros planes
El principal aspecto que destaca en la Maestría en Análisis y Solución de Problemas Públicos está
en el hecho de que se enfatiza de manera importante la solución de los problemas en el marco de
la comprensión total del proceso del Ciclo de políticas. De alguna manera, considerando el marco
de la visión territorial, se estará formando a especialistas en los problemas de Zacatecas en el
marco de sus características propias y particularidades.
Ello no significa que se restringe el campo de acción del maestrante a la realidad
zacatecana, sino que por el contrario, en esta realidad aprende cómo proceder ante problemas
públicos de otros territorios pero considerando las especificidades de los mismos.
3.3.4 Áreas de formación del plan de estudio
La estructuración del plan de estudio de Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos,
está conformada por las siguientes líneas: la horizontal que representa las UDI`s que pertenecen a
cada uno de los cuatro ejes y la vertical que representa las UDI`s elegidas en un período escolar.
Tal y como se representa a continuación.
Eje/Semestre 1 2 3 4
Conocimiento general del
Estado.
Historia de Zacatecas.
Demografía de Zacatecas.
Diagnóstico del desarrollo social
en Zacatecas.
Gobierno y administración
pública en Zacatecas.
87
Ecología y recursos
naturales.
Política pública comparada.
Ciclo de políticas: diseño,
implementación, comunicación,
evaluación.
Evaluación de políticas públicas
a profundidad.
Taller de fallas de diseño e
implementación.
Áreas de estudio. Optativa I. Optativa II. Optativa III.
Investigación. Investigación I.
Elección y definición.
Investigación II. Diagnóstico de la
política.
Investigación III. Propuesta de
mejora.
Materias optativas: Seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza, gestión democrática.
El eje de Conocimiento general del estado de Zacatecas permitirá que el estudiante cuente con
amplia información de la realidad concreta del territorio estatal, así como con amplio dominio de
las fuentes que generan dicha información. Con estas UDIs estará en condiciones de
contextualizar el problema público de su interés considerando los diversos procesos que ocurren
en la realidad y que influyen muldimensionamente en él.
El eje de Política pública es el que permitirá adquirir los elementos teórico-metodológicos
para la comprensión de las fallas que en el proceso de la política han conducido a la pertinencia de
determinados problemas públicos. Se trata de profundizar de manera integral y compleja en el
estudio del diseño, la implementación, la comunicación y la evaluación de la política en asociación
con las especificidades del territorio zacatecano.
Las áreas de estudio que se abordarán en las materias optativas según el interés del
estudiante serán: seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad
alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza, gestión
democrática. Estas optativas permitirán profundizar en el problema público específico al que el
estudiante dedicará su investigación, por lo que al mismo tiempo se cursarán las UDIs del eje
homónimo.
El eje de investigación será la confluencia entre el problema público y su abordaje
científico en el marco de las características específicas del estado y los elementos adquiridos en el
eje de Política pública. Los tres espacios del eje de investigación se constituirán en espacios de
debate teórico colectivo y multidisciplinar para enriquecer la formación del estudiante y su
proceso de investigación.
3.3.5. Determinación de Unidades Didácticas Integradoras (UDIs) por horas y créditos
En total la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos consta de 4 ejes cuya cantidad
de créditos se muestra a continuación. El valor en créditos ha sido determinado con base en los
lineamientos del Reglamento Académico de la Universidad Autónoma de Zacatecas. En el anexo
se encuentra el desarrollo en extenso de las UDIs del programa.
88
Eje Créditos
Conocimiento general del Estado. 22
Política pública comparada. 18
Áreas de estudio. 18
Investigación. 18
Tesis 12
Total 88
3.3.6 Estructura curricular del Plan de Estudios
La estructura en créditos representada en la malla curricular está a continuación.
Eje/Semestre 1
Cré
dit
os
2
Cré
dit
os
3
Cré
dit
os
4
Cré
dit
os
Conocimiento general del
Estado.
Historia de Zacatecas.
4
Gobierno y administración pública en Zacatecas.
5
Demografía de Zacatecas.
4
Diagnóstico del desarrollo social en
Zacatecas.
5
Ecología y recursos
naturales. 4
Política pública
comparada.
Ciclo de políticas: diseño,
implementación
comunicación, evaluación.
6
Evaluación de políticas
públicas a profundidad.
6
Taller de fallas de diseño e
implementa-ción.
6
Áreas de estudio.
Optativa I. 6 Optativa II. 6 Optativa III. 6
Investigación.
Investigación I. Elección y definición.
6
Investigación II.
Diagnóstico de la política.
6
Investiga-ción III.
Propue-sta de mejora.
6
Tesis 12
Total 23 23
18
24
Total de créditos: 88
Materias optativas: seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza, gestión democrática.
89
3.3.7. Prerrequisitos
El esquema de prerrequisitos es el siguiente:
Eje Materia Créditos Pre-requisito
Conocimiento general del
Estado.
Historia de Zacatecas 5 Ninguna
Demografía de Zacatecas 5 Historia de Zacatecas
Diagnóstico del desarrollo social en Zacatecas
5 Historias de Zacatecas,
Demografía de Zacatecas,
Ecología y recursos naturales en Zacatecas
4
Historias de Zacatecas, Demografía de Zacatecas, Diagnóstico del desarrollo,
social de Zacatecas.
Política pública
comparada
Ciclo de políticas públicas: diseño, implementación,
comunicación, evaluación. 5 Ninguna
Evaluación de políticas públicas a profundidad.
5 Ciclo de políticas públicas: diseño, implementación,
comunicación, evaluación.
Taller de fallas de diseño e implementación.
5
Ciclo de políticas públicas: diseño, implementación,
comunicación, evaluación, Evaluación de políticas públicas a profundidad.
Áreas de estudio
Optativa I. 2 Ninguna
Optativa II. 3 Optativa I
Optativa III. 4 Optativa I, Optativa II.
Investigación
Investigación I. Elección y definición
5 Ninguna
Investigación II. Diagnóstico de política.
5 Investigación I. Elección y
definición.
Investigación III. Propuesta de mejora
5 Investigación II.
Diagnóstico de política.
Factibilidad académica de la licenciatura y la maestría
El apoyo institucional con el que se cuenta para la licenciatura y la maestría, respecto al espacio
físico (aulas y centros de cómputo) se establece mediante Acuerdo de cooperación (anexo) con la
90
Unidad Académica de Economía (UAE). En éste Acuerdo se enuncia que los programas de docencia
se llevarán a cabo en las aulas de la Unidad.
El personal que participará en los nuevos programas educativos se desglosa en la
siguiente tabla.
Nombre Perfil
Arias Verdín José Ángel Guillermo
Licenciatura en Música. Guitarra. UAZ. Experiencia: docencia en solfeo y guitarra con a niños y jóvenes de zona rural y urbana.
Arteaga Domínguez Efraín
Maestría en Ciencia Política. UAZ. Licenciatura en Derecho. UAZ. Experiencia: acompañamiento de organizaciones sociales, gestión y organización social.
Chávez Delgado Lidia Susana
Maestría en Mercadotecnia y Publicidad en Medios Digitales. UNID. Licenciada en Administración y Desarrollo Empresarial. ITZ. Técnico superior universitario en Comercialización. UTEZ. Experiencia: elaboración de proyectos de diversa naturaleza con productores, organizaciones y municipios.
Collazo Fuentes Magda
Maestría en Tecnologías Informáticas Educativas. UAZ. Ingeniera en Tecnologías de la Información y la Comunicación. UTZAC. Experiencia: Gestión y administración de la plataforma virtual de educación a distancia. Coordinación de proyectos de enseñanza e intervención comunitaria.
Dávila Luévano Alma Gloria
Maestría en Administración de Negocios. IGA. Licenciatura en Medicina Veterinaria y Zootecnia. UAZ. Experiencia: gestión de proyectos, intervención y organización comunitaria.
Esparza Jasso Geovana
Maestría en Competencias para la Innovación Educativa. Universidad Iberoamericana. Licenciatura en Educación Media. Escuela Normal Superior de Zacatecas. Licenciatura en Arqueología. UAZ. Experiencia: docencia, investigación e intervención.
Estrada Valenzuela Alma Delia
Licenciatura en Filosofía. UAZ Experiencia: intervención en organización social y administración pública municipal.
Flores Espino Miguel Alejandro
Licenciatura en Economía. Experiencia: elaboración de proyectos productivos, evaluación de políticas y programas federales, elaboración de planes municipales de desarrollo, docencia.
García Cuellar Juan Pablo
Maestría en Ciencias de la Educación. UAZ. Licenciado en Medicina Veterinaria y Zootecnia. UAZ. Experiencia: Formación y dirección musical con población infantil y juvenil.
González Macías Omar Eduardo
Maestría en Ciencias Sociales. UAZ. Licenciado en Derecho. UAZ Experiencia: coordinación en la elaboración de proyectos de diversa naturaleza con productores, organizaciones y municipios.
Letechipía Alvarado Martín.
Licenciatura en Psicología. Experiencia: talleres de teatro y artes plásticas para niños y jóvenes de comunidades rurales.
91
López Medina Israel
Maestría en Ciencias Sociales. UAZ. Licenciado en Administración con Especialidad en Desarrollo Empresarial. ITZ Experiencia: elaboración y gestión de proyectos de diversa naturaleza con productores, organizaciones y municipios.
Martínez López Luis
Licenciado en Derecho. UAZ Experiencia: gestión. Procesos de organización social.
Pineda Martínez Luis Felipe.
Doctorado en Ciencias Aplicadas. Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica. Maestría en Ciencias Aplicadas. Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica. Ingeniería Civil. UAZ Experiencia: docencia e investigación. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Rodríguez González Baudelio.
Doctorado en Ingeniería Ambiental y Desarrollo Hidráulico. Doctorado interinstitucional en Ingeniería Civil del CUMEX. Maestría en Planeación de Recursos Hidráulicos. UAZ. Ingeniería Civil. UAZ. Experiencia: docencia e investigación.
Ramos Botello Eduardo
Licenciatura en Contaduría y Administración. UAZ. Experiencia: docencia en percusiones para niños y jóvenes de la zona rural. Contaduría y administración.
Rivera Ruiz Esparza Juan Luis
Maestría en Gestión Pública y Desarrollo Local en la Universidad Carlos III de España. Licenciado en Economía. UAZ. Experiencia: investigación y docencia en temas de pobreza y las metodologías del desarrollo local.
Rosas Ponce Gabriela
Licenciatura en Artes. UAZ. Licenciatura en enfermería. Experiencia: docencia e iniciación a las artes con énfasis en teatro, artes plásticas y expresión corporal con niños y jóvenes.
Saldívar Frausto Mariana
Maestría en Nutrición. Universidad Iberoamericana León. Licenciada en Nutrición y ciencia de los alimentos. Universidad Iberoamericana León. Experiencia: intervención e investigación en salud y nutrición comunitaria.
Sandoval Jasso José Antonio
Maestría en Historia. UAZ. Licenciado en Letras. UAZ. Experiencia: Corrección y edición de textos.
Santoyo García Verónica
Maestría en Educación. UNID. Licenciada en Artes Visuales. Instituto Allende en San Miguel de Allende, Guanajuato. Experiencia: enseñanza de Artes Plásticas especialmente con niños.
Torres Inguanzo Marco Antonio.
Maestría en Política Pública y Desarrollo Humano. FLACSO-Argentina. Licenciatura en Filosofía. UAZ Experiencia: docencia, investigación e intervención.
Villalpando Dávila Jacob Isaú
Maestría en Innovación Educativa. Instituto Azteca. Licenciado en Educación Física. Escuela Normal Manuel Ávila Camacho en Zacatecas. Experiencia: Promoción de la salud y cultura física con población infantil, juvenil y adulta.
92
Villagrana Albino José
Licenciatura en Filosofía. UAZ. Experiencia: organización social y desarrollo local.
Villalpando Dávila Saúl Antonio
Licenciatura en Arqueología. UAZ. Experiencia: edición de programas de radio.
Colaboradores
Aguilar Ortega Francisco
Doctorado en ciencias aplicadas. Instituto en investigación en zonas desérticas de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí Maestría en hidráulica. UAZ Ingeniero civil. UAZ
Arellano Esparza Carlos Alberto
Doctorado en politica publica. University of Leeds (Reino Unido). Titulo del proyecto de investigación: Human flourishing: anassessment of social policy in México. Posgraduado ManagingGlobal Governance. DeutschesInstitutfurEntwicklunsgpolitik (Alemania). Titulo del proyecto de investigacion: Local development: a feasible future. Licenciatura en Ciencias de la Informacion. Universidad Autonoma de Chihuahua (México). Experiencia profesional en la administración pública, investigación y docencia en áreas de políticas públicas para el desarrollo social y económico.
Ávila Cabrera Lázaro
Doctorado en ciencia política por la facultad de ciencias de la UNAM Maestro en ciencias sociales por la UAZ. Licenciado en Economía. Experiencia docente en la unidad académica de economía en las materias de: metodología de la ciencia, metodología de la investigación, desarrollo regional, sistema político mexicano, teoría de la elección pública, política social.
Caballero Rodríguez Tamara.
Doctora en Ciencias Pedagógicas (2000), Universidad de la Oriente. Maestría en Sociología (1999): Técnicas de avanzada para el desarrollo integral de la comunidad. Sociología. Lic. en Filosofía, en la Universidad de Oriente, 1985. Sociología medioambiental, en la Universidad de Valencia, España (2006-2007) Profesora Titular de Sociología, fundadora de la carrera de Sociología en la Universidad de oriente en 1989, Jefa de la Disciplina de Metodología de Investigación Social.
Cedeño del Olmo Manuel
Doctorado en Ciencias Sociales. Universidad de Guadalajara. Doctorado en Ciencia Política. Universidad Nacional Autónoma de México. Maestría en Ciencia Política. Universidad Nacional Autónoma de México. Licenciatura en Administración Pública. Universidad Nacional Autónoma de México.
Domínguez Campos Ma. de la Luz
Doctorado en derecho. Instituto Internacional del Derecho y del Estado Maestría en docencia e investigaciones jurídicas. UAZ Licenciada en Derecho por la UAZ.
España Montoya José Luis
Maestría en Producción animal en zonas áridas. Universidad Autónoma de Zacatecas Licenciatura en Medicina Veterinaria y Zootecnia. Universidad Autónoma de Zacatecas
93
García Armida Concepción
Doctora en Estudios Socioculturales. Universidad Autónoma de Aguascalientes. Centro de Ciencias Sociales y Humanidades Maestría en Administración. Universidad Autónoma de Zacatecas. Licenciatura en Administración de Empresas. Especialidad en Desarrollo Empresarial. Instituto Tecnológico de Zacatecas.
Guzmán Miranda Omar
Doctor en Ciencias Filosóficas (1991) defendido en la Universidad de la Habana, comenzado en la Universidad de San Petersburgo, Rusia. Master of Arts Filosofical (1983) en la Universidad Estatal de Bielorrusia, Minsk, ex Unión Soviética (cursado de 1978-1983) Lic. en Filosofía, Filósofo (1983) (en la Universidad Estatal de Bielorrusia, Minsk, ex Unión Soviética (1978-1983). Lic. de Profesor de Idioma Ruso (1983) en la misma Universidad Estatal de Bielorrusia, Minsk. Sociología medioambiental, en la Universidad de Valencia, España (2006-2007) Profesor Titular de Sociología, fundador de la carrera de sociología en la Universidad de Oriente en el 1989, jefe de la Disciplina de Teorías Sociológicas.
Ramírez Herrera Mariana
Estudios actuales de Doctorado en Estudios Urbanos y Ambientales - El Colegio de México (cuarto semestre) Maestría en Cooperación Internacional para el Desarrollo - Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora Licenciatura en Economía - Universidad Autónoma de Zacatecas Diplomado en Docencia del Idioma Inglés: Uso práctico de estructuras gramaticales.
94
Distribución por funciones sustantivas y áreas de la Unidad.
Nombre. Docencia Inv. Vinculación V/I
Lic. Mtría. PIFA3 OEPP4 TD5 CCP6 BID7
González Macías Omar Eduardo. x x x
López Medina Israel. x x x
Chávez Delgado Lidia Susana. x x x
Rivera Ruiz Esparza Juan Luis. x x x
Flores Espino Miguel Alejandro. x x x
Martínez López Luis. x x x
Villagrana Albino José. x x x
Torres Inguanzo Marco Antonio. x x x x
Esparza Jasso Geovana. x x x
Sandoval Jasso José Antonio. x x
Villalpando Dávila Saúl Antonio. x x
Pineda Martínez Luis Felipe. x x
Rodríguez González Baudelio. x x x
Saldivar Frausto Mariana. x x
Villalpando Dávila Jacob Isaú. x
Collazo Fuentes Magda. x x x x
Dávila Luévano Alma Gloria. x
Ramos Botello Eduardo. x x
Arias Verdín Guillermo. x
Letechipia Alvarado Martín. x
Rosas Ponce Gabriela. x
García Cuéllar Juan Pablo. x
Santoyo García Verónica. x x
Arteaga Domínguez Efraín. x x
Estrada Valenzuela Alma Delia. x
Los recursos bibliográficos con que cuenta la institución para el desarrollo de la licenciatura y
maestría están conformados por los siguientes catálogos bibliográficos:
- Catálogo de libros PEIDA-UAZ.
- Catálogo de libros digitales.
- Catálogo bibliográfico en convenio con el CIDE.
El personal ya está contratado dentro de la universidad, por lo que no habrá nuevas
contrataciones.
Investigación
El El proceso de investigación se concentrará prioritariamente en el Órgano Evaluador de Políticas
Públicas. En éste participarán profesores de la Unidad Académica, tanto de la licenciatura como
3 Programa interno de formación académica. 4 Órgano evaluador de políticas públicas. 5 Territorios demostrativos. 6 Centro de comunicación y publicaciones. 7 Banco de información y documentación.
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de la maestría, así como académicos de otras unidades académicas de la UAZ, junto con personal
de la Coordinación Estatal de Planeación de Gobierno del estado de Zacatecas.
La investigación será investigación-vinculada. Los proyectos estarán sincronizados con
productos que coadyuvarán a la mejora de la política pública en el estado de Zacatecas. Ahora
mismo ya está firmado un convenio con el gobierno estatal que crea el órgano autónomo de
evaluación de política, en esta instancia la investigación se aplicará a procesos de mejora de la
intervención del Estado en la solución de los problemas públicos. En la exposición de motivos del
Convenio citado dice a la letra: “Con la finalidad de que la práctica de la evaluación ayude a
mejorar las decisiones y procesos con los cuales el Gobierno atiende los problemas públicos, y con
ello, mejorar los resultados e impactos que, en última instancia modifiquen la realidad del Estado
de Zacatecas en el sentido de un mayor desarrollo humano; es que se necesita un organismo que
observe, analice y evalúe la acción del Estado en la entidad. Además, como la acción de observar
metódicamente y evaluar, es una actividad de investigación, que claro está, debe hacerse con
objetividad y rigor metodológico, es que se debe involucrar a la institución que tiene en su misión
la investigación científica que, justo por serlo, aspira a esa objetividad y rigor que se requiere. En
suma, con el objetivo de coadyuvar en la mejora de la acción del Gobierno que, a su vez, eleve
significativamente el nivel de bienestar integral de los zacatecanos, es que se decide crear un
Organismo Evaluador de la Política Pública en el Estado de Zacatecas, en convenio entre
Gobierno y Universidad”.
Pero como la gestión púbica no se reduce a la acción del Estado, sino incluye la acción de
la sociedad civil que interviene en problemas públicos, entonces algunos proyectos de
investigación estarán fuera del Órgano Evaluador y vinculados a los procesos de los territorios
demostrativos. O bien, proyectos sectoriales específicos.
Un elemento esencial es la estrecha relación de la actividad de investigación con la
docencia: será prioridad y criterio de asignación de carga de trabajo la compatibilidad de
contenidos. Los profesores que investiguen el tema ‘x’, tendrán prioridad en la asignación de las
asignaturas que tengan en sus contenidos ese tema ‘x’.
Además de la firma del convenio con gobierno estatal, también se firmó un convenio con
el Centro Universitario de Ciencias Económico-Administrativas (CUCEA) de la Universidad de
Guadalajara (U de G), con la finalidad de emprender lo que será un taller de evaluación de política
pública que tiene la función de ser el evento detonador del órgano evaluador, y construir los
primeros seis protocolos de evaluación en tres temas de inicio (Empleo, Seguridad y Producción
Alimentaria). Pero también tiene la finalidad de estrechar lazos con esa institución líder en el área
y adscribir al equipo de profesores investigadores en la red epistémica de la investigación de
política pública en México. La inserción en las redes existentes es esencial para la garantía de
calidad de la investigación generada desde la UADGP. Para este mismo objetivo servirán las
llamadas “contralorías académicas” respaldadas financieramente en los convenios mencionados.
Los proyectos de investigación de la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos
estarán vinculados con el órgano de evaluación, y los protocolos elaborados por los maestrantes
tendrán, por un lado, un tutor académico local, y por otro, tendrán la observación de un
investigador nacional que se dedique al tema en cuestión, observación metódica que será
contratada para esa tarea exprofeso. Estas contralorías académicas ayudarán a la densificación
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paulatina de las redes de colaboración en los procesos de investigación y, con ello, en otros
aspectos que se irán beneficiando de esto último, como por ejemplo, las redes para la publicación
de los resultados.
Órgano Evaluador de Política Pública
En seguida exponemos la visión, estructura básica y requerimientos que los protocolos de
evaluación realizados por la UADGP y el Órgano Evaluador (OE) deberán contener. Los criterios
esenciales que normarán la actividad investigativa del OE.
De entrada
La evaluación tiene múltiples aplicaciones y puede perseguir diferentes propósitos, pero de modo
general interesa destacar que se trata de pensar sobre el hacer, para identificar errores y
problemas que dificultan la acción, para perfeccionar la gestión de un proyecto o programa, para
aprender de lo hecho –haya sido acertado o erróneo–, para introducir correcciones, e incluso para
comprobar que el proyecto evaluado produce efectos no previstos, algunos de ellos no deseados.
La evaluación permite a los conductores de programas o proyectos, y a otros actores
estratégicos, tomar decisiones acertadas, confiables y fundamentadas acerca de cómo seguir, de
cómo dar a sus acciones la direccionalidad deseable, sobre la base de las apreciaciones valorativas
sobre lo que se vino haciendo y logrando.
En este sentido, también podemos decir que el proceso de la evaluación viene a ser como
la imagen en un espejo del proceso de la planificación: mientras la planificación mira hacia
adelante, plantea previsiones de la acción en los escenarios posibles y deseables, la evaluación
enfatiza la mirada hacia atrás –más lejos o más cerca, pero siempre hacia atrás–, buscando
aprender de lo hecho, de los errores y los aciertos, valorando lo positivo y lo negativo, para poder
recomendar giros o refuerzos en la acción futura. Hay un momento donde la planificación y
la evaluación tienen su intersección: es en el punto de las recomendaciones evaluativas para la
acción futura, las que deberían retomarse al momento de la reprogramación. Para empezar,
tenemos que preguntarnos: ¿qué es evaluar?
Ante todo es comparar. Siempre que se evalúa se establecen comparaciones, sobre la
base de las cuales se emitirán los juicios. Cualquiera sea el objeto de nuestra evaluación, se lo
contrastará con algo. Las comparaciones pueden ser de dos tipos: en relación con parámetros que
constituyen lo deseado, lo previsto, lo correcto. Ellos pueden ser normas, estándares, modelos
ideales, reales o deseados, o bien contrastaciones con otras organizaciones, proyectos o
programas similares. Sin embargo, no siempre es posible encontrar estos estándares. Es entonces
que la comparación se realiza en relación consigo mismo en el tiempo, que es la que se realiza
cuando se comparan situaciones o estados actuales de grupos poblacionales con situaciones o
estados pasados, para saber qué cambió y poder emitir un juicio acerca de si la situación está
mejor, peor o igual. Esa comparación en relación consigo mismo en el tiempo es tan importante
como la que se realiza con estándares, pues aunque se concluya que se está lejos aún de lo
deseable –el estándar–, la situación puede haber mejorado mucho con respecto a la “línea de
base” (Nirenberg 2003: 178) –punto de partida, situación inicial–, y eso es muy estimulante para
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los que ejecutan las acciones, ya que la evaluación les demuestra los logros obtenidos y les
permite programar sobre mejores bases.
También es valorar, es decir, emitir juicios de valor. Y valorar significa medir, pero
también es apreciar. Efectivamente, las comparaciones suponen medición o precisión, en el
entendimiento de que medición es comparar una cantidad con su respectiva unidad (lenguaje
numérico) y precisión es concebir una cosa como distinta de la otra, lo cual requiere tener
concisión y claridad en la expresión (lenguaje verbal). Lo esencial de una situación social no
siempre es medible, pero sí precisable; la medición es un complemento o a veces un instrumento
de la precisión.
Además, evaluar es aprender. El proceso evaluativo es un proceso de aprendizaje ya que
la idea que hay por detrás de la evaluación, es integrar dentro de un nuevo esquema lo mejor de
las estructuras, actividades y recursos existentes en el programa, modificando aquello que ya no
resulta útil, correcto o eficaz, y aprendiendo de la experiencia realizada. Es en este sentido, la
evaluación contribuye a los procesos de aprendizaje institucional al comprometer a quienes
trabajan en los proyectos o programas en un proceso reflexivo que colabora a que se produzcan
cambios.
Finalmente, podemos decir que evaluar un programa o proyecto es reflexionar sobre la
acción, es revisar críticamente lo que "se viene haciendo", pensar si esa manera de hacer está
dando los resultados programados, está llevando hacia el lugar previsto, está produciendo efectos
en la población sobre la que se espera incidir.
El pensamiento más tradicional sobre evaluación la asocia a la auditoría, al control, incluso
a la sanción. Sin embargo, todos estos conceptos –que, de hecho, están asociados al necesario
control de la gestión al que todo programa o proyecto social debe estar sometido– están en
realidad relacionados con cuestiones y fases de su administración y no a la evaluación.
La auditoría es una función cuyo objetivo es garantizar el uso correcto de los fondos del
Estado o de la empresa, buscando evitar acciones negligentes o delictivas. El control de la gestión
tiene un alcance más amplio ya que busca relacionar los insumos utilizados con los productos que
se obtienen, las actividades y los resultados esperados en términos de calidad y cantidad. Si bien
estas actividades buscan garantizar las mejores condiciones de la gestión, no brindan elementos
sistemáticos de conocimiento que arrojen luz sobre los procesos de transformación que un
programa o proyecto puede operar. En realidad, son insumos para el proceso evaluativo.
Para que esto sea así, es tarea del equipo evaluador que, tanto el proceso evaluativo como
sus hallazgos, sean útiles a las personas comprometidas en su desarrollo y que sea viable, es decir,
realizable en un tiempo adecuado a las necesidades. Además, debe proveer información confiable
y respetar los valores de las personas involucradas. La evaluación así entendida es capacitadora e
iluminadora pues busca en la teoría, la experiencia y el conocimiento, las argumentaciones que
mejor expliquen los resultados y facilita el crecimiento, el desarrollo y el perfeccionamiento de los
que intervienen en un proyecto.
La evaluación, entonces, puede definirse como:
Una actividad programada de reflexión sobre la acción, basada en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis e interpretación de
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información, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables, sobre las actividades, resultados e impactos de esos proyectos o programas, y formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan ajustar la acción presente y mejorar la acción futura (Nirenberg, 2010: 5).
Algunos puntos de esta definición merecen aclaraciones:
Es una actividad programada, en tanto la evaluación –con todas las tareas que ella
implica– debe ser prevista tal como las otras acciones del proyecto o programa, puesto que es una
actividad más. Decir que la evaluación es programable significa, entre otras cuestiones, que
deben atribuírsele recursos específicos (personas idóneas, momentos y lugares específicos,
equipos adecuados, insumos, dinero).
Debe estar basada en procedimientos sistemáticos, ya que supone rigurosidad tanto en la
metodología diseñada como en las técnicas utilizadas para la recolección y el análisis de la
información que alimentará la reflexión y fundamentará los juicios valorativos que se emitan.
Emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables es el núcleo de toda evaluación,
e implica atribuir un valor, medir o apreciar si se ejecutan las actividades de acuerdo con lo
programado, si los resultados obtenidos corresponden a los objetivos y metas propuestos, así
como en qué medida ha mejorado la situación de los destinatarios de las acciones como producto
de la intervención. Además, no se trata sólo de criticar o de elogiar, hay que fundamentar las
aseveraciones –para distinguirlas de las creencias, las opiniones, o los juicios emocionales– para, a
partir de ello emitir las recomendaciones que permitan superar deficiencias o profundizar las
ventajas ya obtenidas con la acción desplegada.
Formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan ajustar y mejorar las
acciones presentes y futuras. Es así que las recomendaciones que se emitan deben servir a todos
aquellos que toman decisiones, en los diferentes niveles, no sólo a los directores de los programas
o proyectos o a los niveles decisorios del organismo que las haya solicitado, sino también a
aquellos que en la tarea cotidiana, en el escenario donde se hacen las cosas, deben tomar
decisiones operativas. Es de esta manera cómo el momento de las recomendaciones se
transforma en la intersección entre la evaluación y la reprogramación; de la profundidad y
pertinencia de las recomendaciones que se formulen dependerá la utilidad de la evaluación y, por
ende, la viabilidad de su aplicación posterior en la toma de decisiones y en la acción.
Tipos de evaluación
Las múltiples clasificaciones que se encuentran en relación con los tipos de evaluación son
producto de los intentos de sistematizar la experiencia en propuestas conceptuales y
metodológicas. Algunas han tenido mucha difusión en la literatura sobre evaluación y merecen
una breve descripción, pues alertan acerca de la multiplicidad de facetas que pueden y deben
considerarse a la hora de concebir y diseñar un proceso de evaluación. En este sentido, adquieren
un valor práctico pues sirven para pensar, presentar y provocar nuevas ideas y técnicas, y para
disponer de listados de cuestiones a considerar y recordar. Los tipos más difundidos suelen
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diferenciarse de acuerdo con dos de las grandes preguntas evaluativas: ¿Cuándo evaluar?,
¿Quiénes realizan la evaluación?
¿Cuándo?
La distinción clásica del cuándo evaluamos proviene de la tradición económica y es la que
distingue entre evaluación ex-ante y evaluación ex-post.
La evaluación ex-ante, a veces es denominada también de predecisión, de factibilidad o
de pertinencia. Más allá del nombre utilizado, es aquella que se realiza antes de iniciar un
programa o proyecto para tomar una decisión relativa a si debe implementarse o no. Es el tipo de
evaluación que suelen realizar los organismos financiadores a la hora de decidir aprobar un
proyecto. Suele usarse como mecanismo de selección cuando se trata de un concurso de
proyectos, pero puede servir también para mejorar su formulación. La evaluación se realiza sobre
el documento de formulación del proyecto (Suldrbrand, 1994).
Desde el punto de vista del proceso de intervención social, se trata de establecer, en la
fase de formulación y diseño del proyecto, además de su rentabilidad económica, su pertinencia –
es decir, la adecuación de las soluciones que propone a la realidad que se pretende modificar–, su
coherencia interna en términos de adecuación de recursos a objetivos, y de estos últimos a metas
y actividades, y su factibilidad, o sea la disponibilidad de los recursos requeridos y las condiciones
para desarrollar las acciones esperadas.
La evaluación ex-post es la que se realiza una vez concluida la ejecución del proyecto. Aquí
también se utilizan varios términos –aunque no con un significado unívoco– para hacer referencia
a diferentes momentos en que se realiza, sea apenas concluida la fase de ejecución o varios años
después que el proyecto o programa ha terminado, entre otros: de fin de proyecto, a posteriori,
terminal, de resultados, de impacto.
De todos modos, en general se concentra en los resultados obtenidos para evaluar en qué
medida se alcanzaron los objetivos previstos (situación objetivo), cuáles han sido los efectos,
buscados y no buscados, atribuibles al proyecto, sobre la situación inicial que se pretendía
modificar, mientras que también procura identificar los factores que contribuyeron a producir
estos resultados. Un aspecto importante de estas evaluaciones es contar con una “línea de base”
o información diagnóstica de la situación inicial para poder contrastarla con la situación final.
En relación con los resultados, suele distinguirse entre productos, efectos e impactos. La
diferenciación remite a distintos tipos de resultados o distintos momentos del ciclo de un
proyecto en que estos pueden verificarse, así como a sus diferentes ámbitos o espacios de
repercusión. Suele denominarse productos a los resultados concretos de las actividades. Los
efectos buscados o programados se vinculan con los objetivos del proyecto, aunque también
pueden referirse a otros efectos no previstos al programar las acciones del proyecto. El impacto se
vincula con los objetivos más generales y de largo alcance del proyecto y se refiere a los cambios
que se persiguen (a veces no formulados explícitamente) y que podrán verificarse en las
condiciones de vida de la población. Es necesario señalar que la evaluación de impacto busca
identificar aquellos cambios atribuibles a la acción del proyecto, despejando otros factores que
podrían haber intervenido.
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Por otra parte, debemos señalar que en las evaluaciones de resultados el foco está
colocado en la eficacia, la efectividad y la eficiencia del proyecto o programa, y apuntan
fundamentalmente a obtener elementos útiles no sólo para saber si se han obtenido los
resultados esperados, sino también para decidir si conviene seguir implementando esta línea de
proyectos y, en caso positivo, qué aspectos pueden mejorarse en futuras formulaciones
(Nirenberg, 2003).
La eficacia o efectividad se refiere a la capacidad de un programa o proyecto para alcanzar
los objetivos programados que, como mencionamos antes, no son sino la expresión de los
resultados buscados. Si bien esos dos términos suelen usarse como sinónimos, algunos autores
distinguen diferencias entre ambos.
Como puede lograrse una multiplicidad de resultados, la evaluación de la eficacia o
efectividad de los proyectos sociales suele enfatizar sus fines últimos en términos de las
soluciones a los problemas sociales o del mejoramiento de la situación del grupo humano al que
van dirigidos. Un proyecto puede no ser eficaz, aunque alcance sus metas en términos de los
servicios o actividades a realizar, aunque haga un uso adecuado de los recursos, aunque tenga una
estructura que favorezca la realización de las tareas programadas, si no logra producir los cambios
deseados en las condiciones de vida de la población a la que se dirige.
El rendimiento, la rentabilidad, la productividad y la eficiencia constituyen conceptos
asociados generalmente a la evaluación económica de un proyecto. El término más general y
relevante es el de eficiencia, que se define como la relación entre los productos o resultados
esperados de un proyecto y los costos de los insumos o procesos de apoyo o funcionamiento que
implica. Esta relación puede establecerse de diferentes formas y utilizando diversas técnicas
procedentes del análisis económico (costo-beneficio, costo-eficacia o efectividad). Las
aproximaciones a un cálculo de costo-beneficio en el campo de lo social son muy complejas por la
dificultad de valorar y traducir en unidades comparables –monetarias o no– los beneficios o
resultados muchas veces "intangibles" de intervenciones sociales, en relación con los costos de los
recursos que insumen las posibles alternativas de inversión (ex-ante).
La evaluación de la eficiencia de un proyecto debe brindar elementos de juicio para
identificar alternativas de acción que permitan obtener mejores resultados con igual cantidad de
recursos, o bien los mismos resultados con una mejor combinación o utilización de los recursos
existentes. En el campo de la salud y de la educación, se han desarrollado instrumentos para la
evaluación de la eficiencia de servicios y programas. En el campo más amplio de las
intervenciones sociales destinadas a incidir en las condiciones de vida de la población queda aún
mucho camino por recorrer pero, al transitarlo, debería tenerse en cuenta que lo que es necesario
mejorar es la eficiencia de los proyectos eficaces, lejos de perseguir la eficiencia como un fin en sí
mismo o como valor absoluto. Esta última situación es frecuente cuando el campo de la acción
social es "invadido" por criterios meramente economicistas.
A partir del énfasis en la evaluación como instrumento de gestión estrechamente ligado a
las distintas fases de la planificación, se introdujo una nueva diferenciación, relativa al tipo de
evaluación que se realiza durante la ejecución del proyecto, denominada de muy diversas
maneras: de progreso o proceso, de seguimiento, de gestión, concurrente, concomitante,
intermedia, de operación.
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Su objetivo básico es evaluar en qué medida se va cumpliendo el proyecto o programa de
acuerdo con la propuesta inicial, es decir, si se orienta según la direccionalidad deseable. Genera
información sobre los procesos, las actividades y los productos, y los compara con las metas
formuladas y las que se van reformulando a lo largo del proceso de implementación. Se realiza en
forma periódica, de modo de detectar oportunamente las debilidades u obstáculos, así como las
fortalezas u oportunidades. De este modo, proporciona elementos para la toma de decisiones que
permiten reforzar o reorientar acciones y corregir aspectos de la gestión, aumentando así las
posibilidades de llegar a resultados favorables.
¿Quiénes?
Una forma de clasificar los tipos de evaluación es según quiénes evalúan, teniendo las siguientes
(Nirenberg, 2010: 8):
‒ Evaluación externa, cuando el o los evaluadores son externos a la intervención y a la
organización responsable.
‒ Evaluación interna, cuando el o los evaluadores si bien pertenecen a la organización responsable
no se han involucrado en la intervención.
‒ Autoevaluación, cuando es realizada por los propios actores que se involucraron en la
intervención.
‒ Evaluación mixta, que combina momentos de autoevaluación, de evaluación interna y de
evaluación externa.
‒ Evaluación participativa; se refiere particularmente a las evaluaciones que se realizan con
participación de los actores involucrados, en especial, los destinatarios de las acciones.
En función de quién realiza la evaluación, actualmente se diferencian varias categorías: la
evaluación externa, la evaluación interna, la evaluación mixta, la autoevaluación y la evaluación
participativa. La distinción clásica era sólo entre las dos primeras.
Se llama evaluación externa a aquella que realizan evaluadores que no pertenecen a la
organización ejecutora del programa o proyecto que se evalúa, recurriéndose generalmente a
investigadores o consultores independientes, equipos universitarios, y a veces incluso a expertos
internacionales. Es posible que la evaluación externa se realice por decisión del propio equipo
responsable del proyecto, programa u organización, pero también ocurre que se realiza por
decisión de la agencia financiadora o del organismo del cual depende jerárquicamente el ejecutor;
lo cierto es que esas variantes tendrán influencias en las modalidades y orientaciones evaluativas.
La evaluación interna es la que llevan a cabo personas o grupos pertenecientes a la
institución gestora del proyecto, aunque no involucrados directamente en su ejecución, para
diferenciarla de la autoevaluación, que sería aquella realizada por los propios actores a cargo de la
ejecución del proyecto. Esta diferenciación, en realidad, adquiere sentido en el marco de
organizaciones de cierto tamaño, relativamente complejas, en las que puede existir una
persona/equipo/unidad específica de evaluación cuasi externa, es decir, por fuera del área de
ejecución del proyecto. En organizaciones más pequeñas, con estructuras indiferenciadas, una
evaluación interna sería equivalente a una autoevaluación.
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La evaluación participativa aparece como una categoría sumamente difusa, pues no es
clara con respecto a la participación de quiénes se refiere, pero apuntaría –y en este sentido
aparece como modelo ideal– a designar aquella evaluación que involucra a los destinatarios y/u
otros actores de los proyectos en los distintos momentos del proceso evaluativo (es decir, no sólo
como fuente de información sino además con protagonismo en su diseño, en la ejecución, en el
análisis de los resultados y en la formulación de conclusiones y recomendaciones).
Cada una de estas modalidades tiene sus ventajas y desventajas. El hecho de que los
propios actores realicen la evaluación hace más viable la posterior utilización de los hallazgos
evaluativos y la adopción de medidas correctivas recomendadas. Pero su principal obstáculo
deriva de una baja garantía de objetividad al ser juez y parte del proceso evaluativo: sus valores,
intereses y compromisos personales atentarían contra una apreciación imparcial e independiente
del programa o proyecto.
Por el contrario, se supone que el evaluador externo no tiene intereses creados, suele
traer experiencia en el tema, puede volcar recursos y conocimientos inexistentes en la
organización y es mayor garantía de "objetividad". Sus debilidades estarían en las tensiones entre
evaluador y evaluado, que pueden incluso llevar a dificultades en el acceso a información, en las
restricciones para captar los factores en juego y la racionalidad interna del proyecto, y en las
probables resistencias de su personal a aceptar resultados que pueden cuestionar sus objetivos,
metas y líneas de acción. La solución salomónica es la evaluación mixta, conformando un
"equipo" constituido por evaluadores externos e internos con momentos de trabajo conjunto y
momentos de trabajo independiente. En el actual proyecto del OE para el estado de Zacatecas
hemos preferido la solución de los modelos mixtos.
El foco en la formulación
Veremos los principales criterios a tener en cuenta cuando se realiza una evaluación ex-ante.
Conocerlos es también una ayuda para la formulación de un proyecto ya que, al revisar el
documento escrito desde el punto de vista de un evaluador, en definitiva, lo que estamos
observando son las falencias, omisiones y posibles errores.
Como ya adelantamos, se trata de establecer la pertinencia de la propuesta, es decir, la
adecuación de las intervenciones que propone a la realidad que se pretende modificar, su
coherencia interna en cuanto a la adecuación de recursos a actividades, y de estas últimas a metas
y objetivos, y su factibilidad, o sea, la capacidad de la institución ejecutora para llevarla a cabo en
términos de la calidad y cantidad de recursos humanos, económicos y materiales disponibles, así
como también de su viabilidad en función de la existencia de condiciones favorables, políticas,
sociales y técnicas, para desarrollar las acciones planteadas.
En general el evaluador trabaja con guías que lo orientan sobre los ítems de la propuesta
programática que debe valorar. Cada guía tiene especificidades pero se puede considerar los
siguientes como los más relevantes (Nirenberg, 2003: 145). Iremos punto por punto:
1. Adecuación de la justificación o fundamentación diagnóstica
Un proyecto se fundamenta o justifica en un diagnóstico de la o las situaciones problemáticas que
afectan a una "población objetivo" y que se procura mejorar o resolver. Se entiende por tal no una
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mera descripción sino un estudio, con información cuanti y cualitativa de sostén, que establezca
la naturaleza, magnitud y características básicas de estos problemas y de los recursos a ellos
destinados, así como de las oportunidades y fortalezas existentes al respecto. La evaluación del
diagnóstico debería tener en cuenta aspectos tales como:
Adecuación de la caracterización y estimación de la magnitud de la población objetivo.
Claridad en cuanto a la definición de la naturaleza y magnitud de los problemas y necesidades de
la población.
Jerarquización de las necesidades y problemas detectados.
Identificación de los factores contextuales más significativos que pueden condicionar (facilitar o
dificultar) la superación de la situación problemática, en particular adecuada descripción de los
actores afectados o potencialmente involucrados en su solución.
Identificación de los recursos disponibles en el área (institucionales, sectoriales o comunitarios, y
de otros programas o proyectos sociales), orientados a la misma población objetivo.
2. Coherencia de la propuesta en relación con las prioridades emergentes del diagnóstico
Se trata de apreciar en forma global si existe correspondencia entre el programa o proyecto y el
problema/situación planteado en el diagnóstico. El evaluador debe revisar que el proyecto, tanto
en sus objetivos y actividades, como en la población a atender, haya tomado en cuenta la
jerarquización de necesidades y problemas identificados en el diagnóstico.
3. Pertinencia de las estrategias de intervención
La modalidad o modalidades de intervención propuestas se basan explícita o implícitamente en
una concepción del cambio que el programa/proyecto se propone. Se supone que, si se llevan
adelante ciertas acciones, en determinadas circunstancias, se obtendrán los resultados
esperados, en términos de superar, contribuir a solucionar o evitar que empeoren determinados
problemas sociales.
Todo proyecto debería poner en evidencia tales cuestiones: el conocimiento acumulado
en la materia, los supuestos, los requerimientos contextuales, las estructuras necesarias y los
procesos o combinación de líneas de acción a desarrollar para obtener los resultados esperados.
Esos constituyen sus aspectos, que tienen mucho que ver con las características del objeto de la
intervención, o sea que diferirán si se trata de un programa educativo, de salud, de desarrollo
integral, de adolescentes.
Por lo tanto, lo que se evalúa es si, acorde con el estado del arte, la estrategia presentada
es adecuada para satisfacer las necesidades o demandas identificadas o para resolver los
problemas detectados. Así, el evaluador, deberá valorar la vinculación entre actividades
propuestas, métodos, tecnologías y procedimientos que se piensa utilizar con los resultados
esperados, y apreciar en qué medida este modelo se adecua al estado del arte y del saber en los
campos disciplinarios correspondientes.
Este punto es considerado en general como el meollo de la evaluación ex-ante.
4. Correcta formulación del plan de trabajo
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Las guías de formulación de proyectos generalmente plantean los puntos a cumplimentar para el
diseño de un correcto plan de trabajo, pues ello es lo que permite entender lo que se hará, con
quiénes, con qué, en qué momentos y qué gastos se prevén para cada actividad.
Es decir que ello refleja la lógica del proyecto, la secuencia de actividades, los
requerimientos de recursos según momentos y, por lo tanto, permite deducir el presupuesto y los
flujos financieros necesarios.
La evaluación ex-ante debe juzgar en qué medida la presentación cumple con el formato
establecido, si fue adecuado el planteamiento de actividades, si estas últimas fueron claramente
expuestas, si fueron exhaustivas y acordes con los objetivos planteados, y si el detalle de recursos
humanos y materiales, así como los tiempos, son apropiados para llevar a cabo las actividades
propuestas.
5. Clara descripción y cuantificación de las metas de beneficiarios
En programas destinados a segmentos específicos de la población (definidos, por ejemplo, según
franjas etarias, criterios de vulnerabilidad, o de focalización geográfica, etc.) deberá evaluarse si
estos criterios han sido respetados en la formulación del proyecto.
Se requiere una clara descripción del perfil de los destinatarios de las acciones y la
determinación de las metas cuantitativas previstas. Se evaluará en qué medida se diferencian
adecuadamente los distintos tipos de beneficiarios correspondientes a cada actividad o
componente, y si plantean además una meta global para el proyecto en su conjunto. Este cálculo
es importante ya que permite estimar los costos por beneficiario y para el proyecto como un todo.
La evaluación ex-ante debe revisar y solicitar ajustes para la corrección de esas clasificaciones y
cuantificaciones cuando corresponda.
La cuantificación de las metas globales de beneficiarios a cubrir (numerador), comparadas
con la cuantificación de la población objetivo que brinda el diagnóstico (denominador), permitirá
calcular la cobertura esperada y evaluar si es verosímil, en el sentido de su factibilidad dados los
recursos que se espera disponer (humanos, de tiempo, de espacios y financieros).
6. Adecuación de la estrategia y metodología de seguimiento y evaluación
Si, tal como expresamos al inicio la evaluación, es una actividad programable, la formulación del
proyecto debería establecer previsiones acerca de las modalidades mediante las cuales se
evaluará tanto el avance de las actividades como la índole de los logros o resultados que se
obtengan como consecuencia de ellas.
La evaluación ex-ante deberá considerar si estas modalidades han sido explicitadas en la
presentación. No se pretende que en la formulación se encuentre ya explicitado un diseño de
evaluación pero sí, al menos la estrategia general que se piensa desarrollar (evaluación de
procesos y/o de resultados, periodicidad, abordaje cuantitativo y/o cualitativo).
7. Adecuación de la estrategia de sustentabilidad del proyecto
Todo proyecto social, independientemente de la temática que aborde, debería procurar que al fin
de su ejecución, además de los resultados positivos reflejados en los cambios que interesa
conseguir en la situación de la población a la que atendió (que es lo que más claramente marca el
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éxito de un proyecto), también logre su sustentabilidad, de modo que continúen funcionando los
procesos iniciados. Si bien esta estrategia puede no estar totalmente definida es necesario que el
proyecto plantee al menos las líneas generales pensadas para lograrla.
La evaluación de la formulación valorará la adecuación y factibilidad de las líneas planteadas por
el proyecto.
8. Adecuación de la formulación presupuestaria
Este aspecto tiene cierta especificidad y, en proyectos complejos, debería estar a cargo de un
especialista que, debería realizar su tarea en estrecha colaboración con el/los evaluador/es de los
aspectos sustantivos, a fin de que el juicio emitido no se limite a la coherencia interna de las cifras
sino que incluya además la correspondencia de los recursos financieros solicitados con las
estrategias y actividades planteadas en el plan de trabajo.
9. Pertinencia de las construcciones previstas
Adicionalmente, en caso de preverse construcciones (nuevas, remodelaciones o refacciones), será
necesaria una evaluación de los aspectos constructivos. Debería incluir no sólo el análisis de la
documentación legal (para verificar la viabilidad de las obras en términos de la situación dominial
del terreno o del edificio existente) y la adecuación de los planos a los requisitos del programa,
sino también aspectos sustantivos de las obras previstas, tales como la verificación de las
dimensiones de los espacios según estándares existentes para los diferentes destinos de uso.
Por otra parte, este tipo de evaluación, en general incluye otra instancia que es la
valoración de la institución que presenta la propuesta. Pero en este curso no entraremos en este
aspecto de la evaluación ex-ante.
Entendida como un conjunto de actividades, la evaluación es programable y requiere para
su desarrollo una secuencia que se puede subdividir en dos grandes momentos: uno de
programación (o diseño) y otro de ejecución (o aplicación) (Cohen, 1988). Cada una de estas
etapas implica a su vez un conjunto de acciones y definiciones que a continuación se detallan.
A. Programación de la evaluación:
i. Definición del objeto de evaluación
ii. Establecimiento de la finalidad
iii. Identificación de los destinatarios (audiencias)
iv. Determinación de las unidades de análisis
v. Clasificación de las dimensiones de análisis
vi. Definición de las variables
vii. Selección de los indicadores
viii. Determinación de las técnicas e instrumentos de relevamiento y análisis
ix. Definición de la secuencia de actividades
x. Identificación de responsables y participantes
xi. Establecimiento de la duración, frecuencia y periodicidad
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xii. Estimación de los recursos necesarios
xiii. Presupuestación
B. Ejecución de la evaluación:
i. Relevamiento de información
ii. Análisis de la información
iii. Elaboración de conclusiones y recomendaciones
iv. Desarrollo de informes
v. Diseminación de conclusiones
Aquí es importante destacar que, aunque toda evaluación necesariamente pasará por estos
pasos, cada diseño evaluativo adoptará distintas formas como consecuencia de la acción de varios
factores:
i. Las características del objeto de la evaluación,
ii. Quiénes la realizan, en términos de ser internos o externos a la institución que lleva
adelante el programa o proyecto,
iii. El punto de vista –del evaluador o del equipo de evaluación–, lo que en gran parte
determinará el encuadre metodológico y la comprehensividad o riqueza de la evaluación,
iv. El contexto en el que se desarrolla,
v. Las audiencias a las que está destinado.
La evaluación debiera ser un proceso continuo que acompañe la gestión desde el inicio: en el
planteamiento del problema a resolver o etapa diagnóstica, durante los procesos de la acción y al
finalizar períodos determinados, donde el énfasis estará puesto en los resultados o efectos.
Estará, así, contribuyendo al aprendizaje institucional y actuará como una retroalimentación
permanente para la programación. Si este proceso se lleva a cabo, no es habitual que así sea,
ayudará generar aptitudes en los actores del programa o proyecto, para ir dejando capacidades
evaluativas instaladas.
Aun considerando la evaluación como continua, esto no quiere decir que se evalúa
permanentemente. En realidad, lo que se requiere son algunos cortes específicos o momentos
evaluativos, para determinados aspectos, que deberán medirse o apreciarse en forma periódica.
Así, es aconsejable que el diseño se realice al mismo tiempo que el inicio de ejecución del
proyecto y su aplicación sea programada en diferentes momentos del desarrollo de la gestión, de
modo que los resultados contribuyan a incorporar ajustes tanto al proyecto como al mismo
modelo evaluativo. Sin embargo, sirve también para aquellos casos en que los evaluadores son
convocados para evaluar durante o al final de la gestión, situación por demás frecuente.
Esta idea de proceso continuo que acompañe todos los momentos de la gestión es la que
está por detrás del diseño de cualquier evaluación de procesos y/o de resultados en la que, como
evaluadores, nos veamos involucrados. A esto nos referiremos a continuación.
Las variables e indicadores
107
Las dimensiones deberán especificarse en variables de menor complejidad, que a su vez
requerirán de un proceso de operacionalización, mediante la selección de los indicadores
apropiados.
La determinación de las variables correspondientes a una dimensión se realiza teniendo
en cuenta qué aspectos estructurales y sobre el proceso son necesarios para alcanzar el resultado
específico que plantea la dimensión. Este resultado será coincidente con el objetivo de la
respectiva línea de acción. Se deberá preguntar, ¿de qué depende el logro de tal objetivo?,
pregunta que lleva al detalle de las actividades que se programaron o debieron programarse para
lograrlo. La evaluación procurará, por un lado, determinar si estuvieron bien planteadas y, por
otro, si están siendo correctamente ejecutadas –grado de cumplimiento de la direccionalidad
deseable– y si se orientan o concretan para el logro de su objetivo. Asimismo, la evaluación
buscará conocer cuáles fueron los obstáculos o causas de fracasos para ver cómo superarlos en el
futuro o en otros contextos.
Las variables se operacionalizarán mediante el o los indicadores que se definan como
apropiados en cada caso, para poder apreciar o medir la variable respectiva. Existen distintos
tipos de variables e indicadores: de estructuras (de insumos, de recursos), de procesos (de
actividades, de tareas) y de resultados (de productos, de efectos, de impactos).
Tipo de Variables
y/o indicadores Ejemplos
1. De estructuras
Plantas físicas; equipamientos, plantel de recursos humanos; perfiles requeridos;
misiones y funciones; reglamentaciones y normas; sistemas de información y
protocolos de registros; etc.
2. De procesos
Actividades de capacitación, de comunicación social, de asistencia técnica, de
encuentros entre actores, de entrega de bienes y servicios, talleres o cursos
llevados a cabo, campañas realizadas, registros de actividades, etc.
3. De resultados
3 a. de
productos
Niños vacunados; materiales didácticos producidos; documentos elaborados;
respondientes a convocatorias; audiencias; mujeres capacitadas; cobertura o
alcance logrado con las actividades; jóvenes entrenados en lucha contra
adicciones.
3 b. de efectos
Cambios observables en los destinatarios a raíz de las actividades realizadas.
Cambios observables en las estructuras y dinámicas de las organizaciones
participantes del programa o proyecto.
3 c. de
impactos
Otros cambios observables en la propia población bajo programa en momentos
posteriores, en poblaciones más amplias, en otros contextos en maneras de
trabajar de otras organizaciones no intervinientes en forma directa, en las políticas
públicas, en las concepciones colectivas, etc.
Fuente: Nirenberg (2009).
Consideramos tres tipos de resultados: productos, efectos e impactos. A su vez, cada uno implica
diferentes formas de relevamiento. En el caso de los productos, se podrán evaluar a partir de
registros y evidencias propias del programa o proyecto (listas de asistentes, documentos
108
producidos, estimaciones de oyentes, etc.). En relación con los efectos, también se podrán
apreciar o medir con base en el propio programa y por medio de sus participantes, no
necesariamente mediante alguien especializado y/o externo. Si el programa desarrolló un sistema
de información tanto los productos como los indicadores que den cuenta de los efectos formarán
parte del mismo. En el caso de los impactos, suelen realizarse relevamientos más allá del
programa o proyecto, ya que se incluyen otros contextos, o bien momentos posteriores a la
gestión.
Las variables e indicadores encuadrados en 1, 2 y 3.a forman parte de las evaluaciones de
procesos, seguimiento o monitoreo. En cuanto a los efectos (3.b), se trata de recolecciones
específicas que se realizan, en general, en momentos intermedios o más avanzados de la
ejecución, de modo de permitir ver ciertos cambios que indicarán si el programa o proyecto está
orientándose en la dirección deseada, si los efectos que se van obteniendo son acordes con lo
esperado, o si vale la pena introducir ajustes en la manera de hacer las cosas. En cuanto a los
impactos (3.c), suele recogerse la información al finalizar, o después de un tiempo de terminado el
programa o proyecto. Sin embargo, esto no es taxativo, puesto que ciertos impactos pueden
producirse –y, por ende, evaluarse– cuando aún no finalizó el período de ejecución.
El segundo momento de la evaluación, su ejecución
El primer paso de esta etapa es la recolección de información. Para ello habrá que desarrollar los
instrumentos necesarios de acuerdo a las técnicas planificadas. Se desarrollarán las pautas de
entrevistas y/o talleres, los cuestionarios de las encuestas, las guías de observación, los esquemas
para sistematizar la información disponible en el programa. Luego se relevará la información
correspondiente en los “cortes evaluativos” programados, Es el momento del trabajo de campo
de la evaluación.
El análisis de la información relevada es quizás el paso más complejo, tal como este
proceso en cualquier investigación. Hay que procesar la información recolectada, organizarla y
valorarla. El análisis posterior permitirá describir y analizar la situación de avance del proyecto es
sus diversas líneas de acción, sus logros y también sus dificultades.
Emitir los juicios valorativos que corresponda formará parte de las conclusiones a las que
arribará la evaluación. Estos juicios estarán respaldados por la información antes descripta y
analizada y además darán lugar a las recomendaciones evaluativos. Esta etapa se completa con la
elaboración de informes y la presentación de los resultados de la evaluación.
El foco en los procesos
Al estar integrado por dimensiones, el diseño evaluativo adquiere la estructura modular, y el
énfasis de cada aplicación dependerá de los momentos de evolución de la gestión de los
programas o proyectos.
Así, en un primer período, la evaluación pondrá énfasis en los aspectos de puesta en
marcha y de instalación de estructuras, como son las construcciones o remodelaciones de plantas
físicas, la adquisición de equipamientos e insumos, la integración y capacitación de los equipos
técnicos, etc. En un momento posterior, aunque intermedio, el énfasis será colocado más en el
desarrollo de los procesos sustantivos, en los modos de trabajo y funcionamiento de las
109
actividades, en los estilos de gerencia que se adoptan. En un último período, se lo pondrá más en
los resultados o cambios producidos debido a la gestión del programa o proyecto, así como en la
eficacia de las estrategias que se despliegan para lograr la institucionalización de los procesos
iniciados por la gestión del programa.
Cuando hablamos de énfasis, queremos significar que, si bien a lo largo de todo el período
de la gestión se tendrá en cuenta el diseño evaluativo completo (con todas sus dimensiones y
variables), en ciertos momentos se colocará una lente de aumento en algunas cuestiones más que
en otras para poder realizar un análisis de mayor detalle, poniendo foco en esos aspectos más que
en los restantes. Es necesario, entonces, que en cada aplicación, de acuerdo con el momento en
que se realice, se expliciten claramente cuáles son los focos.
A raíz de esos énfasis o focos sobre ciertas dimensiones o variables más que en las
restantes, habrá que revisar sus aperturas originarias (en variables e indicadores
respectivamente), pues seguramente será necesario ampliarlas, hilando más fino, con mayor
grado de detalle, planteando más indicadores, formulando preguntas más específicas; en síntesis,
profundizando sobre los aspectos “en foco”.
También es lícito decir que estas revisiones suceden también debido al paso del tiempo, al avance
de los procesos de ejecución y los aprendizajes que conllevan, sobre todo en los proyectos o
programas de varios años de duración y cuyos diseños evaluativos fueron formulados a priori o
muy al inicio de la ejecución. Del mismo modo, son necesarias reprogramaciones de la acción, se
requieren reformulaciones o ajustes del diseño evaluativo a lo largo del tiempo.
Todo lo dicho es también válido cuando se evalúa un programa o proyecto que finalizó o
está por finalizar. Tanto lo explicitado para la realización del diseño de la evaluación, en relación
con el trabajo conjunto con los que formularon y/o ejecutaron, seguirá siendo válido en estas
situaciones. Los focos, también en esos casos estarán en los resultados o efectos, dado que se
trata de evaluaciones al final de la ejecución; pero para entender y explicar cómo se llegó a tales
resultados o efectos, deberán reconstruirse los procesos desarrollados y las estructuras
implantadas y utilizadas. La índole de las dimensiones, variables e indicadores no será
sustancialmente diferente, sino que variarán los tiempos de verbo: no se hablará ya en clave de
futuro o presente sino más bien en tiempo pasado; no se hablará de la direccionalidad deseable,
sino de las decisiones que fueron tomadas sobre estrategias que posibilitaron obtener tales o
cuales resultados.
En el siguiente esquema mencionamos algunos aspectos en los que pondrá el foco la
evaluación según el avance del programa:
Primer Momento – Instalación o puesta en marcha
Adecuación de las instalaciones donde se desarrollan las actividades.
Adquisición de equipamientos.
Conformación y capacitación de los equipos técnicos.
Identificación y convocatoria de los beneficiarios.
Desarrollo de las actividades previstas.
Desarrollo de sistemas de registros (de ejecución de actividades, de beneficiarios cubiertos, de
ejecución presupuestaria, etc.).
110
Pertinencia de los informes de avance y rendición de gastos.
Segundo Momento – Desarrollo a pleno de las actividades
Metodologías de trabajo o formas en que se están desarrollando las acciones.
Formas de superación de las dificultades encontradas; cambios que se han debido incorporar.
Modos de gerenciamiento: articulación entre las diferentes actividades, desempeño del equipo
técnico, trabajo multidisciplinar, modalidades de toma de decisiones, estilos de liderazgos, entre
otros.
Mantenimiento y utilización de las instalaciones y equipos existentes y adquiridos.
Participación de la población destinataria y de otros actores sociales en la gestión.
Articulaciones/coordinaciones entre organizaciones (gestión asociativa y trabajo en red).
Ejecución presupuestaria y costos por actividad.
Estrategias desplegadas por la sustentabilidad futura.
Poblaciones cubiertas (por actividades y para todo el proyecto).
Resultados que se van obteniendo (en relación con la población y con las organizaciones).
Tercer Momento – Institucionalización y afianzamiento
Avances en la institucionalización o sustentabilidad (económica y social) de las actividades y
procesos.
Grado de ejecución presupuestaria.
Diversificación de las fuentes de financiamiento.
Avances en la sistematización de la experiencia.
Avances en el análisis de los costos de las acciones desplegadas.
Cambios en las situaciones, concepciones y conductas de la población destinataria de las acciones
y/o en las estructuras y desempeños de las organizaciones involucradas en la gestión.
La distinción de los momentos del ciclo de ejecución de los proyectos sirve a fines didácticos y
tiene bastante correlato con lo que suele suceder. Pero debe advertirse que se trata de una
manera de simplificar una realidad mucho más compleja, dado que en la gestión social no existen
tiempos reales tan secuenciales o nítidamente diferenciados, sino superposiciones. La
diferenciación según momentos será útil para indicarnos cuáles énfasis deben marcarse, sin dejar
de lado de que el diseño evaluativo general debe tenerse siempre en mente en forma completa,
más allá de los diferentes focos.
La distinción de los tres momentos del ciclo tampoco implica que corresponda hacer sólo
tres aplicaciones evaluativas. En efecto, pueden requerirse más evaluaciones, para profundizar
sólo algunos de los focos generales planteados; servirá de cualquier modo, poder distinguir en
qué momento de la gestión se está, para así precisar mejor los énfasis.
Es muy tenue y permeable la frontera existente entre la evaluación que se realiza durante
la gestión y el seguimiento de la ejecución de actividades en el “día a día”. En proyectos complejos
con niveles centrales de conducción y niveles operativos descentralizados de ejecución, esas
actividades son llevadas a cabo respectivamente por las áreas de evaluación y monitoreo de
operaciones.
Esas áreas deberían tener una estrecha vinculación entre sí, sobre todo en el intercambio
de informaciones para una mejor toma de decisiones acerca de la orientación de las acciones de
los proyectos y las ejecuciones presupuestarias. Ambas áreas tienen responsabilidades
compartidas en cuanto a las decisiones sobre la continuidad de los procesos y la concreción de los
111
desembolsos de fondos requeridos. Raramente esa articulación se produce, muchas veces debido
a los tiempos disímiles existentes entre la ejecución y la evaluación, pero otras veces por la
conocida fragmentación organizacional y las pugnas burocráticas por el poder en el marco de las
unidades ejecutoras de ese tipo de programas o proyectos.
En proyectos de menor complejidad, como los llevados a cabo por organizaciones de la
sociedad civil, frecuentemente ambas funciones son realizadas por un mismo equipo, pero es
aconsejable diferenciarlas pues suponen distintas miradas y roles diferentes.
El foco en los resultados
Queremos referirnos a algunas cuestiones particulares en relación con la evaluación que suele
realizarse al finalizar el programa o proyecto y que pone énfasis en los resultados obtenidos para
valorar en qué medida se alcanzaron los objetivos previstos (situación futura deseable), cuáles
han sido los efectos, buscados y no buscados, atribuibles al proyecto sobre la situación inicial que
se pretendía modificar. También procura identificar los factores que contribuyeron a producir
estos resultados, o sea que para plantear argumentos explicativos en relación con ellos, tiene que
abordar los procesos desarrollados. (Nirenberg, 2003: 173 ss).
Si, como dijimos, la evaluación debe programarse en forma paralela a la formulación de
los proyectos, o bien apenas comienza la etapa de ejecución, la que se realiza con foco en los
resultados requiere especialmente esa temprana previsión ya que, para brindar condiciones de
calidad y confiabilidad, se debe llevar a cabo actividades importantes al comienzo de la gestión.
Pueden distinguirse así dos momentos: el primero, de construcción de la línea de base (situación
al comienzo de la ejecución) y el segundo, la evaluación final o de resultados propiamente dicha.
Nos detendremos en las especificidades de cada uno de estos momentos.
La línea de base
Es dentro de la concepción procesual que la línea de base se presenta como el primer paso de la
evaluación orientada a resultados, ya que tiene como objeto establecer los parámetros que
permitan conocer la situación de la que parte el programa, para poder compararla luego con la
situación final y obtener conclusiones acerca de los cambios ocurridos y del logro de los fines
propuestos. En ese sentido, es considerada como un diagnóstico inicial de situación problemática
que se pretende modificar con el desarrollo de las acciones del programa. Ese diagnóstico debe
recopilar la información existente, relevar nueva información y sistematizarla de forma tal que sea
pertinente para valorar los logros de los proyectos luego de ejecutados.
Asumiendo entonces que no es frecuente la elaboración de líneas de base, cuando se
construyen, la tendencia es asumirlas exclusivamente como primera aplicación para la evaluación
final. Se constituye en el primer corte para la comparación antes-después. Se diseña, se recopila,
releva, procesa y analiza la información necesaria y se guarda el documento resultante hasta el
final de la gestión, momento en el que se lo vuelve a considerar para la realización de la segunda
aplicación al finalizar la ejecución.
Desde esta perspectiva, se pierde gran parte del valor de la línea de base como
diagnóstico inicial y de su riqueza para el acompañamiento de la gestión. En nuestra concepción
puede también ser de utilidad para la evaluación de procesos y el monitoreo de las acciones, ya
112
que permite la comparación en relación consigo mismo en el tiempo, no sólo al final del proyecto
sino desde los primeros tramos de la ejecución.
La línea de base puede, entonces, ser útil como parámetro de comparación para la
evaluación que se realiza durante la ejecución. Sin embargo, debe aclararse que aunque la línea
de base diseñada sea muy comprensiva, probablemente no incluya variables e indicadores para
todos los aspectos que se requiere evaluar durante la etapa de ejecución, sino que pondrá énfasis
en aquellos que, luego de terminadas las acciones, permitan concluir acerca de los resultados
vinculados con los aspectos más medulares que el proyecto se propuso modificar.
Aunque sólo sea parcialmente, el hecho de que la información que incluye pueda ser
consultada y utilizada durante la gestión del proyecto, la transforma en un insumo más, (muy útil)
para observar las transformaciones en el proceso y constituirse en un elemento de aprendizaje.
Como muchos cambios o resultados se producen durante la ejecución de las acciones, la
posibilidad de comparar con la situación inicial permite detectar y valorar mejor esos resultados
intermedios que, de otro modo, podrían pasar inadvertidos o ser subvaluados.
De todas formas, no podemos perder de vista que el criterio primario para la construcción
de una línea de base es que ofrezca, en el momento de la evaluación final, el conjunto de datos
que reflejan el punto de partida, y en ese sentido funcionen como control y sean útiles para emitir
juicios valorativos ulteriores sobre la eficacia de las acciones llevadas adelante por el proyecto o
programa. Este criterio básico se sustenta en nuestra perspectiva de evaluación como
herramienta de aprendizaje, y las variaciones de los indicadores iniciales se transforman en
señales para orientar la mirada, dirigir los esfuerzos y modificar o reforzar las acciones. En ese
contexto, los indicadores de la línea de base son un espejo en el que es posible apreciar esas
variaciones.
La evaluación final
La evaluación final propiamente dicha, denominada generalmente ex-post, y que suele incluir
evaluaciones alrededor de la finalización del proyecto (inmediatamente después, luego de
algunos meses o en algunos casos después de algunos años), pone el foco en los resultados del
proyecto.
En ella, el foco está colocado en la eficacia o efectividad global de un proyecto o
programa, es decir, en su capacidad para alcanzar sus objetivos en términos de las soluciones a los
problemas planteados o del mejoramiento de la situación del grupo humano al que van dirigidos.
Un proyecto puede no ser eficaz, aunque alcance sus metas en términos de los servicios o
actividades a realizar, aunque haga un uso adecuado de los recursos, aunque tenga una estructura
que favorezca la realización de las tareas programadas, si no logra producir los cambios deseados
en las situaciones problemáticas de la población a la que se dirige.
Por lo tanto, este tipo de evaluación, además de la devolución de conclusiones y
recomendaciones a los propios ejecutores y destinatarios de las acciones, brinda también
insumos para las decisiones políticas de funcionarios gubernamentales acerca de la conveniencia
de seguir implementando esta línea de proyectos y, en caso afirmativo, acerca de los aspectos
que pueden mejorarse en futuras formulaciones.
113
La multiplicidad de resultados
Nos detendremos nuevamente en la noción de resultado, pues aparece asociada, en el lenguaje
de la programación/evaluación, a distintos significados según la perspectiva del
programador/evaluador. Se distinguen los conceptos de: productos, efectos –previstos o
programados, no previstos o no programados–, logros e impactos.
Cabe recordar que, cuando se diseña un proyecto, se procura que los objetivos se formulen
teniendo en cuenta los resultados a alcanzar, y se ha desarrollado una terminología (también
variable) que suele diferenciarlos y jerarquizarlos según su grado de generalidad o el lugar que
ocupan en el árbol explicativo del problema considerado (fin o finalidad, propósito, objetivo
general, objetivos específicos, objetivos intermedios).
De este modo, los productos corresponden a objetivos específicos o intermedios, o a los
resultados que se espera de las actividades desarrolladas mediante el uso de los recursos (ejemplo
de ello son: talleres realizados, materiales producidos, cantidad y tipo de asistentes a
actividades).
Los efectos (buscados, previstos o programados) corresponden al objetivo general (o
propósito) del proyecto y se refieren a resultados, positivos por definición, producidos por la
intervención en los problemas que afectan a los destinatarios (por ejemplo: incremento en la
retención escolar, disminución en la tasa de mortalidad infantil). También se utiliza la referencia a
efectos no previstos o no programados como resultados, positivos o negativos, que no fueron
contemplados en la formulación de los objetivos (por ejemplo: mejoramiento de los lazos
familiares debido a la inserción de los adolescentes en actividades del proyecto).
En cambio, el término logro, más utilizado en el lenguaje de la evaluación, suele aludir a
cualquier tipo o nivel de resultado positivo alcanzado en relación con lo programado y, por ende,
aparece frecuentemente asociado al concepto de efectividad.
La noción de impacto merece algunas consideraciones especiales. Un breve recorrido por
material bibliográfico sobre evaluación de proyectos en diversos campos de las intervenciones
sociales permite apreciar una serie de matices en su utilización, aunque pueden diferenciarse, en
términos generales, dos tipos de significado: uno, que pone el acento en la relación causa/efecto
entre intervención y resultados, y otro que alude más bien a la consideración de un proyecto
como parte de un universo mayor de intervenciones sociales.
En el primer caso, se concibe al proyecto como estrategia para enfrentar una
situación/problema que afecta a un grupo de población en un contexto determinado. Como tal
implica, además de premisas teóricas y valorativas centrales, una serie de hipótesis acerca de los
resultados esperados en esa población debido a la particular modalidad de intervención elegida.
Desde esta perspectiva, se suele denominar evaluación de impacto a aquella que busca verificar o
desechar tales hipótesis, es decir, determinar si se produjeron los cambios tal como fueron
programados y en qué medida son efecto de la intervención del programa o proyecto. Impactos
serían, entonces, los resultados de la intervención en los beneficiarios una vez despejados otros
factores que podrían haber contribuido a dichos cambios.
En cuanto al segundo tipo de significado del concepto de impacto, alude a cambios
verificables en plazos mayores que el de los efectos programados, porque su repercusión va más
114
allá de los destinatarios directos del proyecto, y se podría observar o percibir en otras
poblaciones, otras localizaciones, otras organizaciones, otros programas u otros niveles de
gestión. En este sentido, el impacto tiene indudablemente una connotación vinculada a uno de
los significados que figura en el Diccionario, como "huella o señal que deja el choque de un
proyectil o de otro objeto contra algo"; en nuestro caso, sería la que deja la intervención una vez
concluida.
Consideramos que no hay real necesidad de establecer diferencias de significación entre
efectos e impactos, ya que la evaluación debe interrogarse por todo tipo de resultados cuando
pone foco en ellos y ello no requiere jerarquizaciones, pese a que ellas existen. Lo que queremos
destacar es que, según los momentos en que se evalúa, distinto será el foco, y que a lo largo de la
ejecución se van obteniendo diferentes resultados, ya sean parciales, intermedios o finales.
Cuando se realiza la evaluación después de finalizado un proyecto, la idea es de un
balance, el resumen de su eficacia, una síntesis acumulativa de los resultados obtenidos, una
apreciación fundada en evidencias acerca de cómo contribuyó a cambiar las situaciones de los
destinatarios de las acciones, a mejorar las situaciones objetivas de las personas y grupos en
desventaja; determinar en qué medida contribuyó a fortalecer las organizaciones que
intervinieron, al armado de redes sociales, a mejorar modos de trabajar de actores y
organizaciones, a cambiar puntos de vista y concepciones, a abrir las mentes a conocimientos
nuevos y a diversas alternativas de acción.
Es probable que, si dejamos pasar más tiempo en realizar la evaluación después de
terminado el proyecto, podamos registrar algunos resultados que no son apreciables en forma
inmediata, como algunos de los que mencionamos anteriormente, aunque no por ello dejan de
ser resultados del proyecto, a más largo plazo. Asimismo, su repercusión en cambios en las
políticas públicas o en la colocación de ciertos temas en la agenda pública, si bien pueden ser sólo
en parte adjudicables al proyecto en sí, son dignos de mencionar como resultados, aclarando todo
otro tipo de factores que puedan haber intervenido o colaborado en forma oportuna y eficaz.
En síntesis, está el siguiente esquema; la correspondencia entre los momentos de
programación y gestión, y los distintos momentos evaluativos.
Programación/Gestión Evaluación
1. Formulación del Proyecto
Evaluación ex ante
Diseño del Modelo Evaluativo
Construcción de la línea de base
Identificación del problema
Diagnóstico de la situación inicial
Alternativas de acción
Propuesta (preliminar y definitiva)
2. Ejecución
Monitoreo
Evaluaciones durante la ejecución; cortes y
estudios evaluativos
Programaciones operativas
Desarrollo de las actividades
Momento de instalación
Momento de funcionamiento a pleno
Momento de afianzamiento
3. Finalización
115
Sustentabilidad e institucionalización Evaluación final (ex post)
Sistematización de las experiencias
116
En suma
La estructura básica de los protocolos de evaluación tendrá tres momentos y los siguientes
elementos mínimos:
A. Estudio del Problema Púbico
a. Descripción
b. Indicadores
c. Hipótesis causales
B. Análisis de la política Pública
a. Diseño
i. Nivel de solidez de la fundamentación diagnóstica
ii. Definición del problema y desmontaje de supuestos
iii. Condiciones sociales e institucionales
iv. Análisis de la Estrategia: justificación, pertinencia y factibilidad
v. Coherencia de enfoques
vi. Consistencia diagnóstico-metas-fines
b. Implementación
i. Capacidades institucionales
1. Recursos humanos, materiales e institucionales existentes
2. Brechas
ii. Secuencia de actividades
iii. Análisis organizacional
iv. Ponderación de actores
c. Resultados
i. Productos
ii. Efectos
iii. Impactos
iv. Los tres resultados desde la efectividad, eficiencia y eficacia
C. Análisis de Inconsistencias y recomendaciones de mejora.
Vinculación
Los procesos de vinculación se llevarán a cabo principalmente a través de la figura que se ha
construido a partir de la experiencia y que se ha denominado Territorios demostrativos.
Territorios demostrativos (TD)
En este apartado se hace una breve conceptualización del proceso de construcción de la visión del
territorio que se pretende, desde los elementos que justifican la visión, hasta la integralidad de
enfoques desde los cuales toma cuerpo el concepto. La noción de TD se constituye a partir de tres
enfoques:
Desarrollo local
Desarrollo territorial
Desarrollo endógeno
117
En este sentido, para llegar a tener claridad de lo que es el TD se requiere definir brevemente cada
uno de los enfoques arriba señalados, lo que se hace a continuación.
¿Qué es desarrollo local?
Se redescubrió lo local como el ámbito que da posibilidad a sus habitantes, identificados en un
territorio, de decidir en relación a su contexto en un modo de organización movilizador (aspecto
prioritario en el enfoque de DH). Ello permite la creación de mecanismos de negociación
entretejidos, integrando trabajo y vida, en el reconocimiento de especificidades de los recursos
naturales:
… la escena local. Allí convergen la necesidad de crear riqueza con la necesidad de salvaguardar los recursos naturales, la urgencia por generar empleos con la urgencia por responder a las necesidades esenciales de la población. En la escala local se expresa como en ningún otro nivel la articulación entre lo singular y lo universal (Arocena, 2002: 21-22).
La sociedad local es la confluencia de elementos en dos niveles: el socioeconómico y el cultural.
Desde el nivel socioeconómico, la sociedad se conforma por un sistema de relaciones
interdependientes, este sistema será una sociedad local cuando “la producción de riqueza (por
mínima que sea) generada en el territorio es objeto de negociaciones entre los grupos
socioeconómicos y se convierte así en el estructurante principal del sistema local de relaciones de
poder” (Arocena, 2002: 23).
En el nivel cultural, “la pertenencia se expresa en términos de identidad colectiva. Para
que exista una sociedad local es necesario que el conjunto humano que habita un territorio
comparta rasgos identitarios comunes” (Arocena, 2002: 24), el componente identitario alcanza su
máxima expresión al plasmarse en un proyecto común. Estos dos niveles, el cultural y el
socioeconómico, son los esenciales para definir una sociedad local y es la particularidad del
enfoque territorial:
Un territorio con determinados límites es, entonces, sociedad local cuando es portador de una identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros y cuando conforma un sistema de relaciones de poder constituido en torno a procesos locales de generación de riqueza. Dicho de otro modo, una sociedad local es un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes locales gestionados (Arocena, 2002: 24)
Lo que le da particularidad a este enfoque de Desarrollo Local es esta concepción de lo territorial
como conjunto de relaciones culturales y socioeconómicas, que no necesariamente corresponden
con las escalas político-administrativas predefinidas:
118
Las políticas de desarrollo local no se limitan únicamente al desarrollo municipal. A veces el ámbito local de acción abarca varios municipios con características económicas, laborales y medioambientales similares. Así pues, las fronteras de los sistemas productivos locales no tienen por qué coincidir con las fronteras municipales (Alburquerque, 2004: 166).
Por tanto, un territorio “es un constructo social históricamente construido –que le confiere un
tejido social único– dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertos modos de
producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organización que se
encargan de darle cohesión al resto de elementos” (Sepúlveda, et. al: 2003: 69).
Desde la teoría de sistemas, el planteamiento cabe en la noción de sistema abierto, por la
posibilidad de modificación propia a partir de la acción estratégica de los actores de acuerdo a las
características del sistema. Por tanto, son dos principios que conducen a las organizaciones
humanas: el actor y el sistema (Arocena, 2002). Para Sepúlveda y Zúñiga (2008: 12) este sistema
se constituye en un Sistema Territorial Multidimensional, en el que interactúan cuatro
dimensiones identificado con un vértice cada uno de ellos: ambiental (sostenibilidad), social
(equidad), económica (competitiva) y político-institucional (gobernabilidad); el espacio de
interacción de estas cuatro lo definen como “espacio de desarrollo sostenible”.
El desarrollo local como proceso de intervención
El desarrollo local como proceso de intervención es una nueva perspectiva de actuar desde el
territorio para mejorar las condiciones de vida de la población, posibilitando su integración y
disminuyendo exclusión, marginación y pobreza. En este proceso se articulan la noción de
territorio (dimensión endógena) y entorno (dimensión exógena). Así, para emprender procesos de
desarrollo local son necesarios visión estratégica y sistémica del territorio, actores con capacidad
de iniciativa, identidad cultural y gestión ambiental. Ello es un factor importante para la
vinculación del proceso educativo y económico:
los ámbitos histórico-territoriales (localidades, ciudades, municipios) constituyen el asiento de las bases de poder y de la cultura desde donde pueden articularse estrategias, acciones y decisiones institucionales y, por ende, políticas educativas y laborales que potencien las capacidades creativas de los y las jóvenes y, por tanto, las posibilidades de éxito en la competencia económica (Comentario de Herlinda Suárez Zozaya, en Jacinto, 2002: 96)
El desarrollo local desde el enfoque sistémico territorial, es un proceso de intervención voluntaria
sobre el territorio, con el fin de reducir los conflictos y desequilibrios ocasionados por la
transformación e intervención desordenada que el ser humano hace sobre un sistema (territorio),
en vías de realizar sobre él una utilización racional y eficiente, la reducción de los conflictos y
desequilibrios ha de darse en varios ámbitos, pues el territorio se considera como una
construcción social
119
se considera como objetivos del Desarrollo Local la promoción de: la democratización de los procesos sociales, mediante la ampliación de los derechos y libertades y construcción de ciudadanía; el aumento de la participación popular y el control social sobre la gestión pública; la satisfacción de las necesidades básicas de la población; la reducción de las desigualdades, mediante una mejor distribución del producto social y el crecimiento económico-productivo de las colectividades locales (Cárdenas, 2002: 55)
Arocena (2002) sostiene que para propiciar el desarrollo local tendrá que contarse con un proceso
de planificación muy detallado, que debe apoyarse en una política de carácter nacional y local que
busca la generación de las condiciones necesarias para impulsar el desarrollo sostenible, a través
de favorecer el equilibrio territorial (articulación de planos y dimensiones; superación de
desequilibrios); potenciar el uso y conservación de los recursos endógenos del territorio y
conducir al desarrollo integral de la población.
A este proceso de planeación en el que se busca el establecimiento de equilibrios se le
puede denominar ordenamiento territorial, que precisamente “se concibe como la relación óptima
relacional entre los grupos humanos y el ámbito físico natural en el que éstos se asientan” (Cortez
y Delgadillo, 2008: 55), éste se constituye a su vez en un instrumento para la disminución de las
asimetrías:
El ordenamiento territorial debe postularse como el instrumento de política integrada que prevé y disminuye los desequilibrios espaciales, los cuales se traducen en una profundización y agudización de los malestares sociales, culturales, económicos y, fundamentalmente, en la degradación del medio ambiente… (Cortez y Delgadillo, 2008: 59).
El desarrollo territorial y endógeno
El concepto de desarrollo territorial endógeno surge una década antes de la revalorización de lo
local:
… el desarrollo debe ser considerado como más y más endógeno, debido a su estrecha asociación con la cultura local y con los valores que ella incluye, sin perjuicio de ciertos efectos contraproducentes de la globalización… Si el desarrollo es un fenómeno de un alto contenido axiológico, algunos valores son universales (el valor de la vida, o el de la libertad, por ejemplo), pero la mayoría tienen un carácter particular a la sociedad local (Boisier, 2001: 2 – 3)
La propuesta de Arocena embona con un desarrollo que se gesta desde dentro del sistema local, y
que en este caso se entiende como endógeno, pues presenta coincidencia con varios de sus
objetivos señalados arriba. En la búsqueda de precisar la noción de endógeno aplicado a procesos
120
de desarrollo territoriales, Boisier (2001: 3) cita la definición de Garofili (1995), quien entiende al
desarrollo endógeno como:
la capacidad para transformar el sistema socio-económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local.
Para Boisier (2001), el fenómeno de la endogeneidad se manifiesta de forma simultánea en cuatro
planos que se entrecruzan (lo que aquí se asume como enfoque sistémico y que coincide en varios
aspectos con las características que Arocena señala para el DL). El primer plano es el político,
referido a la capacidad regional para tomar decisiones relacionadas con los procesos de desarrollo
y sus instrumentos y mecanismos de negociación. El segundo plano es el económico, en el que se
busca la inversión del excedente a nivel regional para con ello diversificar la economía, esto con
un enfoque sustentable. El plano científico y tecnológico, se aboca a la capacidad interna para
generar cambios tecnológicos. Finalmente, el plano de la cultura como fuente de identidad.
La correspondencia entre lo territorial, lo local y lo endógeno puede resumirse en una
serie de puntos que mencionan Sepúlveda y Zúñiga al caracterizar el Enfoque Territorial (2008:
10):
- Promueve los conceptos de cooperación, de corresponsabilidad y de inclusión económica y social.
- Destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de descentralización.
- Adopta una visión sistémica en la que lo ambiental, lo económico, lo social, lo cultural y lo político-institucional están estrechamente relacionados.
- Reconoce la necesidad de estudiar las zonas urbanas y rurales de manera articulada, y centra el análisis en la funcionalidad e integración entre ambas.
- Subraya la importancia de fortalecer el capital humano (la capacidad de las personas), el capital social (las relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (la base de recursos naturales).
- Impulsa una visión de competitividad territorial que se basa en la interacción de aspectos económicos (innovación tecnológica), sociales, culturales y ecológicos.
- Promueve la economía territorial incorporando, dentro de la noción de encadenamiento productivo, aspectos distintivos de los grupos poblacionales y del territorio (p.ej., aprovechar determinadas características ambientales para producir bienes comercializables como servicios ambientales y productos con denominación de origen).
- Aprovecha los encadenamientos de valor agregado para articular, dentro del territorio, sectores productivos que permitan generar una economía territorial basada en conceptos como productos con denominación de origen, cadenas agroalimentarias y clusters.
- Promueve una buena gestión del conocimiento (aspectos como la adquisición y la diseminación de conocimiento son de particular relevancia), para que la sociedad rural no quede marginada de los nuevos avances en materia de ciencia y tecnología, y se rescaten además los métodos autóctonos y el saber tradicional.
121
- Propicia esquemas de cooperación que se adapten a las demandas de los pobladores y agentes del desarrollo; es decir, a la diversidad natural y política del territorio.
La metodología general
Hay una fase cero, la cual tiene dos objetivos centrales:
(a) es la constitución de un equipo multidisciplinario básico para la detonación de todos los
trabajos indicados en las fases (I-III). El equipo tiene responsables técnicos, auxiliares y
activadores. Equipo que se puede complementar entre universitarios, personal de los
ayuntamientos e instituciones educativas de la región. Lo indispensable es que se
formalice un contrato sobre el trabajo anual. Dentro de esa fase cero, está la capacitación
básica del equipo que permita homogeneizar visiones, contenidos programáticos y
habilidades. Para esto se ocupa un mínimo de 8 semanas.
(b) La definición del polígono territorial. El polígono es el resultado del discernimiento en la
combinación de tres geografías: natural, socioeconómica e histórico-cultural. La natural
puede tener como base la composición de microcuencas y de capa vegetal; la
socioeconómica los corredores económicos fácticamente existentes y las relaciones de
dependencia entre ellos; y en geografía histórico-cultural se centra el análisis en
tradiciones públicas.
El polígono queda como en el siguiente ejemplo:
122
Con el equipo y el polígono resueltos, se lleva a cabo el siguiente esquema metodológico.
Fuente: Diplomado en Desarrollo Local de la Universidad Centroamericana.
El primer paso después de ese proceso de capacitación-integración es el prediagnóstico, que
consiste en la información documental por capas de ordenamiento territorial. Al mismo tiempo se
hace el mapa de actores del territorio. Se establecen el SIG y el SIDEL. Análisis de potencias,
amenazas, vulnerabilidad del territorio. Y ponderación del mapa de actores, de redes y temáticos.
123
Segundo paso. Validación diagnóstica y establecimiento del paternariado.8 Se revira el
prediagnóstico elaborado por el equipo técnico con los actores, se discute con ellos, se revisan
visiones y se hacen dinámicas para que los actores se apropien del diagnóstico producto de la
validación. SE difunde en producto diagnóstico y se hacen mesas de discusión del mismo de
carácter temático. Se hace énfasis en lo sistémico. Se pasa a un foda territorial y al
fortalecimiento del paternariado.
Tercer paso. El gran objetivo es la construcción colectiva de la Visión del territorio. En
función de eso, se delibera sobre estrategias, rutas, medios, instrumentos. En mesas de
concertación y gobernanza (actores territoriales, técnicos y agentes de gobierno), se elabora un
plan de desarrollo territorial a los tres plazos temporales. Viene el diseño de la implementación de
los acuerdos de las mesas. Se nombra una contraloría social para monitorear lo acordado. Al final,
de este tercer paso, se organiza el pacto social territorial.
Política púbica con enfoque complejo
El equipo y los trabajos se abordarán de acuerdo al enfoque de la complejidad, el cual se
implementa con más facilidad en los espacios locales.
La clave de este enfoque es la construcción de una visión constelar del desarrollo. Esa
visión constelar se aplica en un sistema de ordenamiento del territorio. Se explica desde los
siguientes dos gráficos:
Sistema de ordenamiento
8 Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el partenariado es una manera de
entender el desarrollo desde la participación, a través del diálogo y la negociación entre diversos actores que
establecen un programa de acciones conjuntas, de manera que los beneficiarios se trasformen en actores de la
acción de desarrollo. Siempre desde el respeto a los conocimientos indígenas y la perspectiva local.
124
Y la visión constelar de este sistema de ordenamiento queda de la siguiente manera:
A.
Capacidad
productiva y
gestión ambiental
B.
Saberes para
el territorio
C.
Consumo y
desarrollo
económico
endógeno
D.
Planeación
Urbana
E.
Salud
preventiva
F.
Nueva Arquitectura
institucional y
capital social
G.
Cobertura legal
y financiera
Núcleo con dos
elementos:
(a) Base filosófico-
social y (b) Concepto
de desarrollo
125
Y del sistema de ordenamiento se deprenden 18 programas de trabajo:
Relación de Programas por Capa de Ordenamiento
Capa uno: capacidad productiva y gestión ambiental.
1. Seguridad alimentaria. 2. Seguridad hídrica y ambiental.
Capa dos: desarrollo económico endógeno.
3. Red de producción-intercambio y consumo solidario. 4. Incubadora territorial de proyectos económicos.
Capa tres: capital social.
5. Nueva institucionalidad para la gobernabilidad democrática. 6. Gestión de redes 7. Comunicación horizontal y gestión organizacional.
Capa cuatro: saberes para el territorio.
8. Comunidades de aprendizaje. 9. Universidades mixtas de planeación y seguimiento de sistema-producto. 10. Universidad Rural Orgánica.
Capa cinco: supuestos jurídicos. 11. Proyecto legislativo.
Capa seis: desarrollo urbano. 12. Planeación de espacios. 13. Servicios y equipamiento.
A.
Sustentabilidad
B.
Formación basada
en competencias
desde el
constructivismo
C.
Economía
Solidaria
D.
La ciudad como
significado y
ecología urbana
E.
Determinantes de
la salud desde la
medicina social
F.
Gobernabilidad
democrática
G.
Legalidad y
descentralización
del Estado
Núcleo con dos
elementos:
(a) Personalismo
comunitario y
(b) Modelo de
126
14. Procesamiento de residuos.
Capa siete: información expedita. 15. Banco de información y centro de documentación. 16. Banco de fuentes de financiamiento.
Capa ocho: salud preventiva y medicina social. 17. Espacios de cuidado de sí.
El esquema de capas de ordenamiento y programas es ilustrativo y heurístico, pero depende del
diagnóstico descrito arriba. El diagnóstico es el que va a poner el contenido en las capas de
ordenamiento y los programas que se desprenden de estas. Lo importante es adaptar el trabajo
de diagnóstico participativo con el enfoque de la complejidad, a través de los instrumentos de la
constelación y la matriz de capa-programa.
El gran objetivo es estimular la transición en los territorios del actual modo Vacío-
dependiente, que se caracteriza por un vacío en la planeación del desarrollo que tenga al territorio
como sujeto; y el estado de dependencia que tienen los espacios locales de iniciativas que les
llegan de arriba y de afuera o, en otras palabras, desarrollos nada endógenos. Transitar hacia un
modo de desarrollo centrado en la maximización de la agencia y las potencias propias de los
territorios, que llamamos el modo de Empoderamiento Endógeno.
Y esa transición está sentada en una estrategia general de los siguientes componentes:
1. Un sistema de programas diseñado e implementado bajo la forma de la nueva
gobernanza, y constituidos en sistema sinérgico.
2. Un mapa de actores que se convierte en Sistema de Actores locales
3. Una nueva institucionalidad de gobernanza local; y
4. Una Estrategia de detonación. Las decisiones de cómo escalar y lograr el funcionamiento
de los sistemas y el esquema institucional mencionados.
Se resume en el siguiente gráfico
Empoderamiento
Endógeno
Vacío
Dependiente
Actual Imagen - objetivo
127
Sólo mencionaremos algunos componentes recomendados en la Estrategia de Detonación (existe
la explicación completa):
a. El instituto-agencia de desarrollo territorial
b. La contraloría de metas
c. De los ejes de aplicación a la detonación geométrica. Tres ejes de aplicación
d. La densificación del territorio
e. Las formas de incorporación de la inteligencia en todos los procesos
Etapa inicial: tres polígonos
Los polígonos iniciales deben ser representativas del resto del territorio estatal, ya que para su
reproducción o generalización se requiere que los polígono de prueba tengan características
similares a las zonas de extensión. En el estado de Zacatecas tenemos tres grandes zonas
geográficas: la franja fértil, los cañones y el semi-desierto. Así, deberá haber (al menos) un
polígono por cada zona.
De arranque está el polígono llamado “Región Tacoaleche”, que abarca la localidad del
mismo nombre más 15 localidades que hacen unidad territorial con este. Tacoaleche ha
presentado un crecimiento económico y demográfico acelerado en las últimas décadas, se estima
que actualmente supera los 10 mil habitantes, ya que en los últimos años se ha mantenido su
ritmo de crecimiento demográfico y la migración ha experimentado una disminución, ubicándose
como la comunidad más grande de todo el Estado y, como Región, superando en población a 43
Municipios, tales como Villa Hidalgo, Sain Alto, Nieves, Miguel Auza, General Pánfilo Natera,
Jalpa, entre otros. Quedando como el Municipio número 16 entre los 58 ya existentes en el
Estado.
En su conjunto, la Región cuenta con una población de aproximadamente 25,396
pobladores, según datos del Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) de 2010.
Tacoaleche tiene gran movilidad, principalmente a Estados Unidos; para el 2003 más del
50% de los hogares contaba con al menos un familiar migrante. Pero, a pesar de estos factores, la
población ha seguido un crecimiento sostenido.
Proceso transformador
Sistema de Actores Nueva institucionalidad
Estratégica de detonación
Sistema sinérgico
de programas
128
Escenario 2
Tacoaleche con Localidades Municipales con Zóquite y Santa Mónica
Población Hombres Mujeres
Población de 18 y más
Total Hogares
Tacoaleche 8,612 4,206 4,406 5,113 1,943
El Bordo 2,235 1,078 1,157 1,268 503
La Cocinera 340 162 178 193 76
La Luz 1,244 648 596 725 306
Casa Blanca 909 448 461 577 243
Lomas de Guadalupe
387 196 191 222 90
Ojo de Agua 494 236 258 313 124
San Ignacio 471 230 241 266 106
Los Rancheros
434 226 208 246 93
Méndez 22 10 12 12 4
Pata Loca 26 8 18 21 7
Zóquite 3,788 1,839 1,949 2,227 829
Santa Mónica 1,072 545 527 640 260
TOTAL 20,034 9,832 10,202 11,823 4,584 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Principales resultados por localidad (ITER).
129
Soporte y proyección Los centros de soporte y proyección tienen por finalidad articular y coadyuvar en el trabajo que se
lleve a cabo en los distintos espacios dados desde las tres funciones sustantivas. El Centro de
comunicaciones y publicaciones se enfocará en la elaboración de productos de difusión y
divulgación. El Programa interno de formación académica se avoca en la formación continua de
los miembros de la Unidad Académica para el desarrollo de competencias esenciales para
desempeñarse académicamente. El Banco de información y documentación concentrará datos,
información y productos de los profesores de la Unidad, pero también será un espacio de gestión
de información externa. Cada uno de ellos se explica a continuación.
Centro de comunicaciones y publicaciones
El paso del tiempo nos ha enseñado que estancarse en un mismo lugar es condenarse al
deterioro, al nulo avance y, eventualmente, a la extinción; esto ocurre tanto en los seres
vivos como en las ideas, por lo que el Programa de Estudios e Intervención para el
Desarrollo Alternativo no podría ser la excepción, pues en su quehacer ha logrado aciertos,
aunque no por ello se haya estancado, sino buscar nuevas soluciones y una mejor
intervención e interacción con el tejido social. Muestra de ello es este documento, que da a
conocer los lineamientos de este Centro de Comunicación y Publicaciones (CCP), donde,
como su nombre lo dice, se tratará de dar cabida a este vasto mundo de la transferencia de
información.
El CCP es un órgano de la Unidad Académica que participará de manera transversal
en sus las temáticas a desarrollar en su línea de investigación: Seguridad y prevención del
delito; Empleo y pobreza; Cambio climático y seguridad alimentaria; Educación y gestión
cultural; Salud pública y medicina social; Gobernanza y gestión democrática, así como con el
Banco de información y el Programa interno de formación docente. Es decir, el centro CCP
será independiente de las líneas de investigación pero ayudará con sus tareas, buscando dar
a conocer la información que la Unidad Académica genere.
Si bien la universidad cuenta con un área encargada de vincular sus actividades
académicas con la sociedad, las peculiaridades del trabajo de la Unidad Académica obligan a
considerar un centro que acorte la burocracia y agilice el trabajo para darlo a conocer con la
comunidad. Así pues, este espacio estará en condiciones de atender y procesar la
información que desde la Unidad Académica se genere, tanto la relacionada con
investigaciones como trabajo de campo en los diversos proyectos.
Desde este centro se están pensando cuatro áreas de trabajo: Publicaciones,
Producción radiofónica, Producción audiovisual e Internet, pues cada uno de estos medios
ofrecen diferentes posibilidades de dar a conocer diversos contenidos; por otro lado, la
interacción entre medios es posible, sobre todo de los tres primeros con Internet,
plataforma de divulgación por excelencia en estos tiempos.
Así pues, cada una de las áreas antes descritas buscarán dar a conocer resultados
según sean necesarios en cada uno de las líneas, teniendo en cuenta el público que se desee
130
llegar, la cobertura, el financiamiento con el que se cuente, entre otros aspectos que cada
uno de los proyectos específicos requiera, siempre buscando un diseño y edición de primera
calidad.
El trabajo en el CCP se desarrollará de acuerdo con las cargas de trabajo y funciones
que dentro del centro tiene cada miembro. Debido a que proponemos tareas con las que
estamos familiarizados (salvo el caso de Internet), resultan eventualmente al alcance de las
áreas. Se privilegiarán los trabajos que, al contar con apoyo económico de otras instancias,
se encuentren bajo límites temporales; cada proyecto contará con un plazo de entrega que
dependerá del tipo de trabajo a realizar y se hará, en la medida de lo posible, de manera
exclusiva—lo cual no descarta que entre los miembros del CCP haya colaboración—.
La naturaleza misma de los trabajos requiere un progreso paulatino; asumimos que
el proyecto de radio no hace la radio, del mismo modo que la edición del libro no nos da un
libro ni la redacción de un guión para una producción audiovisual no nos da un documental.
Tras de ello se encuentra la colaboración con las líneas interesadas en cierta producción y las
posibilidades de financiamiento para cada proyecto. Recordamos que este Centro se
encuentra en posibilidades de producción, mas no de reproducción y distribución.
El ideal de la colaboración se encuentra en la intención de ofrecer resultados de
avances significativos o investigaciones concluidas. Entre nuestras primeras tareas estará
recomendar la manera más adecuada—de acuerdo con nuestros objetivos—de dar a conocer
cierta información, si el responsable de la investigación no tiene un medio de divulgación
pensado. Aclaramos: nuestro objetivo no es fungir como intermediarios entre autores y
otras instancias de difusión. Por ejemplo, dado que suele ser responsabilidad del autor, no
gestionaremos la inclusión de artículos en revistas académicas especializadas ni de ninguna
otra naturaleza, ni produciremos contenido de otro tipo para que se incluya en instancias
ajenas a la Unidad Académica ni a nuestra Universidad.
Objetivos
Objetivo general
El CCP busca difundir y comunicar a la sociedad información de interés general, buscando
formar opinión y análisis de temas sociales, científicos y académicos. Ser un instrumento de
apoyo para que la generación de conocimiento sea transmitida y conocida de manera
efectiva. Este centro se piensa como una manera de proyectar hacia la comunidad el trabajo
de la Unidad Académica.
Objetivos específicos
• Promover el quehacer universitario hacia la sociedad en general.
• Reflexionar sobre los temas de actualidad científica y social y el papel que despeñan en
la sociedad.
• Vincular estudiantes, docentes, investigadores y demás actores de la Unidad
Académica en el proceso de articulación con la sociedad.
• Establecer lazos de integración entre la Unidad Académica, generando espacios de
discusión que fortalezcan, enriquezcan y proyecten la opinión dentro de la sociedad y su
131
entorno cultural.
Misión
Ser un órgano de difusión y comunicación de la Unidad Académica, encargado de
desarrollar y publicar contenidos de interés académico y general, a través de sus distintos
medios, ya sean de manera digital, audiovisual o impresos.
Visión
Que el CCP sea un medio de comunicación, consulta y divulgación de contenidos que
involucren a la sociedad con el quehacer universitario.
Metodología
La metodología a implementarse dependerá de varios aspectos, tanto del área a trabajarse,
ya sea de publicaciones, medios audiovisuales o Internet, así como los objetivos específicos
del proyecto en turno, por lo que ese aspecto se tendrá que tratar de manera particular en
cada proyecto. Dada la transdisciplinariedad del Centro, así como los objetivos de la Unidad
Académica, se debe tener en cuenta que cada proyecto, en cualquier nivel, ya sea posgrado
o licenciatura, se desarrollará de manera independiente, buscando cubrir las necesidades
del mismo. No obstante, cada área tiene sus normatividades y se rige con ciertas
especificaciones que a continuación se mencionarán de manera general.
Publicaciones
La pertinencia de un espacio dedicado a las diversas necesidades editoriales de la Unidad
Académica se entienden en la peculiaridad de su trabajo; al requerir cercanía con la sociedad,
la intermediación debe ser inmediata, tanto con el autor como con los potenciales lectores o
destinatarios de los diversos textos que desde esta lado se producen. Las experiencias
exitosas van desde aquéllas muy localizadas—el fanzine Cultivemos la Palabra—o con un
enfoque de distribución más amplio pero con una público específico—suplemento infantil
Marcelito—.
Primordialmente, las publicaciones serán el resultado de avances de investigación,
investigaciones concluidas, a partir de experiencias de intervención; materiales escolares y
de apoyo para diversas actividades dependerán del trabajo por realizar y la importancia que
la edición y/o corrección tengan en el desarrollo del trabajo en cuestión. Tratándose de textos
elaborados por diversos especialistas, lo deseable sería que estuvieran escritos en buen
castellano; esto no quiere decir que no se adecúen tanto en su ortografía como en un estilo
editorial que, basado en el mismo uso del lenguaje en el área, se desarrollará.
El trabajo relativo a las publicaciones desde el CCP se puede dividir según el tipo de
textos, frecuencia de aparición o medio/plataforma de difusión; las categorías propuestas
quedarían como a continuación se describe.
Según el tipo de texto
• Divulgación. Se refiere a textos escritos por un especialista pero cuya lectura está
pensada para públicos diversos.
132
• Especializados. Aquéllos pensados para compartir información con colegas o para
lectores interesados.
Frecuencia de aparición
• Publicaciones periódicas. Las que tendrían una frecuencia de aparición, temporal o
permanente, determinada por el tiempo.
• Ediciones únicas. Las que corresponden a los libros o a algunos textos de apoyo en
investigación o intervención.
Plataforma de aparición. La decisión de la plataforma a usarse dependerá de las necesidades
particulares de cada texto, así como del alcance y uso a que se destine.
• Publicaciones en papel o análogas
• Publicaciones electrónicas o digitales
Estas dos categorías se tornan importantes por las posibilidades y limitaciones, tanto de
producción como de distribución, que implica cada una de ellas. En principio, la única
diferencia está en la plataforma de lectura: una página de papel o una pantalla electrónica.
Sin embargo, producir la primera o poner al alcance de lectores con poco acceso a las
segundas marca las limitaciones.
Un libro de divulgación, que usualmente puede contar con un financiamiento más
holgado, es capaz de lograr sus objetivos en una edición digital con un tiraje virtualmente
ilimitado. Un impreso de apoyo en una investigación o intervención en una zona rural, con
una necesidad inmediata, funcionaría mejor impreso, lo que implica mayor tiempo de
producción y, por tanto, de planeación; además de elevar el costo. Estos dos supuestos se
mencionan para dar un ejemplo de las dificultades y soluciones que desde el CCP se pueden
trabajar; esto es posible con la estrecha colaboración del autor y el conocimiento de su
contexto. No pensamos en un lector ideal, pues sabemos que cada texto tendrá uno
diferente.
La distinción no corresponde con una categoría para las publicaciones, aunque puede
considerarse a cada una como una categoría de trabajo, pues los procesos de calendarización
y organización del trabajo varían: después de tener el material, si se ha de cotizar en una
imprenta o además se debe recoger material gráfico son un ejemplo.
Es oportuno señalar, además, que el área no es pasiva, no espera a que los
interesados o necesitados toquen la puerta, sino que, junto a los demás integrantes del CCP y
de la Unidad Académica, se encuentra en condiciones de proponer y llevar a cabo proyectos
editoriales que redunden en una mayor proyección del trabajo realizado. El primero es la
construcción de una identidad en los impresos y textos electrónicos, que irá de la mano con
los demás trabajos—audiovisuales o radiofónicos—. Por la misma naturaleza del área, se
pueden aprovechar acercamientos de miembros de la comunidad y tejer lazos de
participación y de información.
Debido al quehacer de la Unidad Académica es probable que se sigan elaborando
distintas actividades que requieran diseños constantes de publicidad, por lo que se derivará
del área de publicación el diseño de papelería, como folletos, carteles, invitaciones, lonas y
133
demás. Habrá un diseño institucional que se renovará cada año para este tipo de documentos
para agilizar el proceso de edición de los mismos. Cabe mencionar que lo anterior no exenta
a las lineas o la Unidad Académica de informar con antelación al Area por lo menos 4 días
previos a requerir los diseños.
Producción radiofónica
El CCP tiene la fortuna de auxiliarse con distintas tecnologías que permitan llegar a los
resultados deseados de cobertura; por ello dentro de sus áreas se establece la utilización de
medios radiofónicos, así como de producciones de audio que faciliten la transmisión de
conocimiento y divulgación.
Así, se establece la producción radiofónica como un elemento de vital importancia
en la divulgación, de tal manera que se busca la implementación de una radio comunitaria -
popular, pues así se podrá echar mano de los beneficios y versatilidad que permite.
Se optó por una radio comunitaria porque en México se conocen algunas
experiencias de radios alejadas de las comerciales, que, como su nombre lo indica, suelen
tener un grueso contenido de publicidad, que transmite normalmente música de artistas de
moda, sin un trasfondo cercano a la realidad; las radios comunitarias suelen ser una
alternativa a ese modelo.
Gracias a la intervención de la Unidad Académica se conocen las necesidades de las
comunidades, y dado que forman parte del contexto hacen suyos esos problemas, viven las
necesidades, y por tal saben e intentan superar las vicisitudes que puedan aparecer. De esta
manera se ha logrado establecer contacto, formar parte y trabajar de cerca con la
Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), quienes nos han asesorado en la
solicitud del permiso ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFeTel) y tener
íntegramente una estación de radio que abarque el área de interacción de la comunidad y la
sociedad que nos interesa.
El proceso de permiso es complicado, engorroso y caro, pero con el apoyo de la
comunidad, así como sus aportaciones, se puede salir adelante. Para lograr tales metas se
trabaja con colectivos de jóvenes de la comunidad, gente interesada en formar parte de la
radio y compañeros de los distintos líneas de investigación que conforman la Unidad
Académica, grabado notas, radionovelas, cuentos, reportajes y demás que ayuden al fogueo
de la gente y de esa forma integrar un grupo precursor de radio, que a su vez colabora
activamente en la elaboración del proyecto y permisos necesarios; en la conformación de la
radiodifusora será pieza fundamental para su funcionamiento.
Se echará mano de transmisiones vía Internet, ya que por este medio no se requiere
del complicado proceso que las estaciones de radio FM, además de que son relativamente
baratas en comparación con las antes mencionadas.
Estamos totalmente convencidos de que producciones locales, tanto de carácter
científico, musical, noticieros y demás, si llegan a ser escuchadas por los paisanos gracias a
la tecnología, en cualquier parte del mundo a donde sea que migren, estarán creando una
identidad por su tierra, un cariño y arraigo que a la larga se puede traducir en muchas cosas
134
positivas, desde intervenciones económicas, de producción, de desarrollo comunitario,
entre otras.
Al igual que en el área de publicaciones, se piensa en distintas categorías, mismas
que dependerán de tipo de contenido que se quiera dar a conocer; de esta manera, la
producción se regiría bajo las siguientes categorías:
• Periodísticos, difunden noticias y contenidos de actualidad
• Musicales, principalmente pensados en la difusión de las producciones musicales de la
región, pero incluyendo cuestiones globales
• Educativos, difunden conocimientos, con el objetivo de formar al oyente, tanto en
temas de divulgación científica como especializados
• De servicios públicos, difundir avisos no comerciales, favoreciendo la comunicación de
la audiencia
• Literarios, creaciones literarias llevadas a un lenguaje radiofónico, radionovelas,
poemas, cuentos
• Entretenimiento, programación que busca divertir y entretener a la gente mediante
humor, recreaciones, interacciones
Las producciones radiofónicas tienen como fin ser escuchadas, pero mientras no se cuente
con una emisora FM se buscarán distintos medios para hacerse oír, ya sea la radio por
Internet, CD, transferencia de audios por redes sociales, entre otros. Estos medios permiten
una difusión que rebase fronteras políticas. A su vez, las producciones se pensarán, en un
primer momento, grabadas, pero sin dejar de lado la posibilidad de transmisiones en vivo o
mixtas. Los contenidos tendrán audiencias específicas, mismas que se definirán según las
necesidades que se sigan: adultos, juveniles, infantiles, mixtos, familiares, urbanos,
femeninos.
Actualmente se cuenta con poco personal para el área de producción radiofónica,
por lo que la cantidad de contenidos elaborados estará sujeta a las capacidades del
personal, pero se buscarán alternativas para cubrir las demandas de las necesidades.
Producción audiovisual
Creemos que el cine documental es una vital herramienta en la educación y el registro
histórico social, por tal, sería un error no contemplarlo dentro del quehacer del CCP.
Haciendo un pequeño recuento por el cine en nuestro país, sabemos que el
pensamiento positivista le abrió los brazos. Veían en él un instrumento científico que debía
mostrar la verdad. La primera proyección pública se llevó a cabo por parte de los Lumiére,
en el local de la Bolsa de México, en la calle de Plateros.
Cuando inicia la Revolución Mexicana, el cinematógrafo cumple un papel
fundamental al ser un instrumento de registro y análisis de la situación social. El cine
documental mexicano, hasta nuestros días, ha sido un instrumento que ha permitido
resguardar nuestra memoria y hacer ejercicio de una crítica social documentada. La
memoria construye, transforma. Los rituales y las conmemoraciones necesitan una voz
135
narrativa que recuerde a las viejas generaciones e instruya a las nuevas. El cine documental
posibilita registrar, conservar y evocar sus experiencias a través de la narración de una
historia que intenta contar una determinada realidad social y que, no sin dificultades,
podemos llamar documentales.
Este espacio e postula como una herramienta estratégica y científica que acompañe
a los líneas de investigación en esta Unidad Académica. El cine como instrumento de
registro y análisis de la realidad social puede ser de gran ayuda en todas las áreas de estudio
de los programas académicos.
En nuestro caso, partimos de la experiencia positiva llevada a cabo con los alumnos
de la preparatoria número XI de la UAZ, quienes recibieron, durante un semestre, el taller de
cine documental, produciendo videos de divulgación sobre la pobreza, migración y cultura
popular.
Objetivos particulares:
1.- Creación de laboratorio de cine documental.
a) Producción de documentales
b) Taller de creación de documentales
c) Laboratorio práctico de cine
2.- Creación de proyectos de registro en las líneas que ofrece la licenciatura y la maestría.
Todos como apoyo en cada área produciéndose por lo menos un video cada dos semestres.
3.- Creación de la cineteca de la unidad académica con material de consulta y de apoyo
académico.
4.- Creación del cine-club de cine documental, con el fin de generar foros de discusión y
análisis de diversos tema tales como.
a) Derechos humanos
b) Discriminación
c) Migración
d) Soberanía alimentaria
e) Artes y oficios
f) Salud pública
g) Movimientos sociales
h) Alternativas de poder popular
i) Medio ambiente y contaminación
j) Educación
k) Sistema de justicia y sus alternativas
l) Sistema político mexicano
Internet
Actualmente, la comunicación es difícil de imaginar sin el uso de tecnologías modernas,
específicamente del Internet, ya que la cantidad de información que día a día se vierte sobre
este medio es mucha y de muy fácil acceso, por lo que sería un error conformar un centro de
136
comunicación sin tomarlo en cuenta.
Cierto es que el CCP trabajará de manera transversal con las líneas de investigación, ya
que las áreas así lo permiten, pero el área de Internet será la manera de ligar y apoyar las
publicaciones, las producciones audiovisuales y las producciones radiofónicas.
Hablar de Internet implica abarcar un sin fin de posibilidades que el CCP aprovechará,
no sólo por sus alcances internacionales, sino por las ventajas que representa para muchos de
los proyectos específicos, además de la facilidad de que usuarios de cualquier parte pueden
acceder a ella. Además, es bien sabido que es un medio muy difundido e ntre la juventud,
misma que se ve reflejada en cada momento de la vida cotidiana de las nuevas generaciones,
el uso de las redes sociales, así como cualquier información al alcance de la mano desde
cualquier celular o dispositivo inteligente.
Aunque existe controversia sobre si Internet se puede considerar un medio de
comunicación, y algunas personas se muestran renuentes al respecto, existe una corriente
muy sólida que lo considera un “hipermedio” que contiene a los demás; compartimos la
segunda postura, pues visualizamos Internet como una herramienta con altas posibilidades y
condiciones de comunicación. Su lenguaje multimedia comprende expresiones escritas,
sonoras, audiovisuales o simplemente visuales, y tiene la facultad de poder comunicarse de
manera personal, o pensarse en contenidos grupales o masivos. Otra virtud es que la
información se puede consultar a cualquier hora siempre y cuando se cuente con una
conexión a Internet. Para muchos es, pues, este medio el punto de partida de una nueva era
de post-televisión.
Sabemos que puede ser visto como un medio subutilizado o poco serio, más en
cuestiones de carácter especializado, pero estamos convencidos de que trabajado de una
manera específica puede ser un gran apoyo y aportar novedades, además de un impulsor y
divulgador de gran alcance, mismo que requerimos para poder dar cobertura a la información
que la Unidad Académica genere. De esta manera, el área de Internet será, dentro del CCP, la
que nos auxilie a unir lo que el resto de las áreas produzcan.
Para lograrlo se planean varias fases al respecto, y que a mediano plazo logren
consolidarse, inicialmente se seguirá trabajando con la página de Internet con la que se
cuenta, pero haciendo sus debidos cambios como Unidad Académica y estar compartiendo
información de interés y periódica como se ha venido trabajando, Posteriormente, se
trabajará en la creación de contenidos más específicos, tales como cursos, diplomados o
talleres, de manera virtual.
El área dedicada al Internet deberá trabajar muy de cerca con las líneas de
investigación para lograr desarrollar contenidos semipresenciales o a distancia, según la
Unidad Académica lo requiera. Hay que aclarar que, al igual que el resto del CCP, los
contenidos y planteamientos de dichos diplomados o contenidos en línea no son parte del
quehacer del Centro, sino que serán el apoyo técnico para que estos se lleven a cabo.
Equipo
El CCP está integrado personal de perfiles diversos, buscando así cubrir las necesidades que se
requieran, y sobre todo tratando de abastecer cada una de las áreas de manera eficiente,
137
tanto en tiempo como en forma.
Por su parte, el organigrama será de la siguiente manera: Un coordinador del Centro
de Comunicación y Publicaciones y un responsable para cada una de las áreas: de
publicaciones, de producción radiofónica, de producción audiovisual y de Internet. La
coordinación será rotativa.
Una vez que el CCP funcione como tal, y la Unidad Académica esté arrojando
resultados, será imposible abarcar todos los proyectos con la carga laboral que actualmente
cuenta el Centro, por lo que habrá que echar mano de más carga, así como de distintos
colaboradores, tanto de servicio social como de planta, y conforme cada una de las áreas lo
requiera, para de esta manera optimizar, de forma práctica y con capacidad de cubrir las
necesidades de la Unidad Académica.
Programa interno de formación académica. Centro de formación académica
Las actividades académicas que se desempeñan en la Universidad se corresponden con sus tres
funciones sustantivas: docencia, investigación y extensión o vinculación. Las características de
esas actividades se ven definidas a partir de la naturaleza de la Unidad Académica, su misión,
visión y el perfil de profesores y estudiantes, lo que también implica la propia misión y visión de la
Universidad Autónoma de Zacatecas y los retos y responsabilidades que hoy en día enfrentan las
instituciones de educación superior. Es importante resaltar que esta Unidad Académica busca
inscribirse en el contexto de la globalización y las sociedades del conocimiento, pero que, al
mismo tiempo, tiene características particulares para responder a demandas locales y un perfil
específico de los profesores que habrán de conformarla.
En la formación de los profesores universitarios se sugiere tener en cuenta tres aspectos
principales: la planificación del trabajo en sus diversidad de dimensiones; la gestión de recursos
que permitan prever circunstancias inesperadas para entrar en contacto con la realidad cultural en
la que se haya; y la evaluación de los aprendizajes tanto en contexto escolar como en el
extraescolar (Ovide, 2012). A propósito, en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, la
UNESCO (1998) resaltó la relevancia de la formación del personal en las instituciones de ese nivel
educativo, con directrices bien definidas.
Objetivo
El Centro de Formación Académica (CFA) tiene por objetivo contribuir en la formación de los
profesores de esta Unidad para que cuenten con las competencias necesarias para desempeñarse
en sus actividades cotidianas y para actualizarse y formarse permanentemente en el marco de la
calidad académica.
Misión
El CFA elevará las competencias de los profesores de la Unidad Académica en Desarrollo y
Gestión Pública a través de la formación continua, la actualización y la capacitación para mejorar
su proceder en la docencia, la investigación y la vinculación en el marco de la multi y
transdisciplina.
138
Visión
El CFA busca ser el espacio idóneo para la construcción o consolidación de conocimientos,
habilidades y actitudes para el quehacer académico al desarrollar procesos de formación continua
que permitan el intercambio de ideas, posturas y la reflexión colegiada.
Las actividades del Dentro se darán en cuatro áreas:
1. Formación en la trifuncionalidad.
2. Formación para la adquisición del núcleo duro de teorías y enfoques.
3. Formación para la adquisición de habilidades básicas.
4. Formación en actitudes y valores.
La formación en estos cuatro ámbitos tendrá como eje un conjunto de competencias que
conformarán el perfil básico del académico que esta unidad requiere. Así mismo, la primera
actividad (formación en la trifuncionalidad) será la brújula para la planeación de las tres restantes.
Esa dinámica se representa en el esquema a continuación:
Áreas
El perfil académico es el conjunto de competencias con las que el profesor debe contar, serán el
reflejo de conjuntar dos aspectos, en principio la manera que se da respuesta a las demandas de la
sociedad, así como de los requerimientos propios de las características profesionales.
Una investigación previa (Esparza, 2015), vista a la luz de este planteamiento, brinda
elementos que permiten definir las competencias básicas del profesor que se desempeñe en el
colectivo de esta Unidad Académica, así como en el territorio específico del estado de Zacatecas
en el que se desarrollen las actividades.
Domina, en la teoría y en la práctica, los enfoques que constituyen el enfoque
epistemológico de la Unidad Académica para la adecuada correspondencia entre los
requerimientos del contexto social y los planteamientos del contexto académico, tales
como contenidos escolares, los diseños de sus investigaciones y las propuestas de
intervención.
Perfil académico
Conocimientos Habilidades Actitudes
Trifuncionalidad
139
Planea procesos educativos y didácticos a partir de su conocimiento del territorio con
proyectos de investigación-intervención, en un marco de vinculación de las instituciones
educativas en los procesos socioeconómicos y culturales.
Contextualiza de manera adecuada los contenidos académicos en las dimensiones local,
estatal y nacional para la apropiada comprensión compleja de la realidad.
Participa activamente en la comunidad académica y la relación de ésta con el territorio
para posibilitar la toma de decisiones incluyente, dialogada y contextualizada que brinde
un ambiente armónico para emprender los procesos de docencia (a través de la
enseñanza), de investigación e de intervención.
Conoce los principales enfoques para la investigación, especializándose en alguno de ellos
(cuantitativo o cualitativo) y conduce sus investigaciones guiado por los principios de
pertinencia, relevancia y ética en las mismas, posibilitando la producción de conocimiento
que permita emprender procesos de vinculación y de docencia para la atención de
problemáticas sociales de su territorio.
Construye planteamientos de vinculación y de intervención con sustento en procesos de
investigación que le den justificación teórica y que avalen su pertinencia, con base en
metodologías participativas e incluyentes, para coadyuvar al desarrollo local y humano.
La trifuncionalidad refiere al académico universitario que comprende la importancia de las tres
funciones sustantivas de la universidad –la investigación, la docencia y la vinculación– y que es
capaz de desempeñarlas de manera integral y sistémica. Si bien es cierto que sería ideal que todos
los profesores participaran de manera activa en las tres funciones, debe reconocerse que las
cualidades e intereses personales pueden definir su inclinación por una o dos de ellas. El centrarse
en alguna de las funciones no lo exime de conocer y comprender las características de todas y la
importancia de que sean desempeñadas de manera coordinada y relacionada entre sí.
Así pues, un aspecto prioritario para esta Unidad Académica será el hecho de que la
materia de investigación (en la medida de las posibilidades) sea la misma que se imparta en la
docencia, la que a su vez será susceptible de implementarse, aplicarse o validarse en el terreno de
la vinculación con distintos sectores de la sociedad en las escalas local y estatal, principalmente.
El proceso de Formación para la adquisición del núcleo duro de teorías y enfoques será
el espacio en el que se den los conocimientos elementales y se ponga en común una visión
particular de comprender a la sociedad, el desarrollo, la persona y la labor educativa. Esto no
implica que existe una visión única del mundo, por el contrario, pueden generarse espacios de
debate y reflexión en torno a las diferencias, con el objetivo de consensar la orientación de las
acciones. Sin embargo, cuando un colectivo que es multidisciplinar intenta trabajar para la
búsqueda de objetivos colectivos, es importante que partan de un núcleo epistémico común que
permita, desde la diversidad de disciplinas, abordar las problemáticas y conducir los esfuerzos.
Entre los elementos iniciales de este núcleo duro están el Desarrollo humano, Desarrollo local,
Complejidad, Teoría de Sistemas, Política pública, Constructivismo. Todos estos enfoques –y los
que se sumen según la experiencia del colectivo de profesores– proveerán las herramientas
teóricas, analíticas y metodológicas.
140
Debido a que es necesario acompañar los conocimientos teóricos con elementos que
permitan diseñar mecanismos para relacionar la investigación con la vinculación y la docencia, se
vuelve necesario que haya un proceso de Formación para la adquisición de habilidades básicas,
con elementos metodológicos como la sistematización de experiencias, el uso de técnicas de
recolección de información, el procesamiento de datos, el manejo adecuado de las tecnologías de
la información. Así como para la elaboración de productos audiovisuales o escritos de diversa
naturaleza, ya sean académicos, de divulgación o de difusión. Otras de las habilidades vendrán
dadas por la propia dinámica de trabajo resultante al buscar concretar en la práctica el trabajo
multi y transdisciplinar.
Finalmente, como parte del trabajo diario, será necesario que se den procesos colectivos
en los que se fomente el proceder ético, las actitudes y valores orientados a la convivencia
armónica y comprometida con su contexto. Debido a que aquí existe conciencia de que esos
ámbitos no necesariamente se “enseñan” bajo el esquema de un formato educativo dado, a esa
área de la vida cotidiana basada en el respeto, la tolerancia, la inclusión y la solidaridad se le
denominará Formación en actitudes y valores.
Propuesta para la formación
Se entiende que la formación del profesor debe ser un proceso continuo que deberá atender a
diferentes etapas en la práctica con el propósito de generar profesores que incidan en la
formación de los estudiantes, en la academia y en la vinculación y la extensión, para que con ello,
los productos de su actividad se vean reflejados en la calidad de la educación superior. Se propone
una formación por etapas:
1.- Iniciación docente. Esta formación tiene que ver con la unificación de conceptos básicos en el
perfil del programa, es decir la lectura y discusión de términos o conceptos que regirán la
propuesta del modelo educativo.
Dinámica propuesta: Semanal.
Metodología: Exposiciones de un profesor al resto del equipo y mesas de discusión y
retroalimentación al grupo.
Requerimientos mínimos: Lecturas y comunicación por medio de correos electrónicos, asignación
de tareas directas por equipo o en lo individual.
2.- Habilidades básicas. En ésta etapa se destaca la importancia de que un profesor tenga la
capacidad en el manejo de diversos temas como:
a) Redacción.
b) Elaboración de diversos proyectos (de formación, de investigación, de intervención).
c) El trabajo en equipo.
d) Preparación y exposición de conferencias.
e) Manejo de herramientas tecnológicas educativas y software de trabajo en el aula.
f) Estudio básicos de diversos temas (literatura, matemáticas, idiomas, historia local).
141
Dinámica propuesta: Ciclos de formación continua, presenciales, virtuales, semipresenciales,
cursos de verano, formación continua.
Metodología: Círculos de estudio semanales, lecturas complementarias, exposiciones entre
grupos de trabajo y aprendizaje autónomo.
Requerimientos: Bibliografía, plataforma virtual, generación de manuales, videos, exposiciones,
entre otros.
3.- Formación pedagógica docente. Dotar de habilidades a los docentes en aspectos como la
elección de los materiales adecuados para el desarrollo de la materia a impartir, el diseño de
espacios de aprendizaje, el diálogo con los alumnos, la planeación, organización y dinámica de
clase, los procesos de evaluación y la autoevaluación, la formación en competencias y el diseño
curricular.
Dinámica propuesta: En esta etapa de formación se plantea la realización de un diagnóstico de
necesidades de aprendizaje. Es decir realizar una evaluación del equipo de profesores respecto a
la cuestión de su formación pedagógica.
Metodología: Por medio de talleres, diplomados, seminarios, conferencias, exposiciones, mismas
que podrán ser internas o por personal externo a la unidad, y de manera presencial o semi-
presencial, incluso totalmente virtual. En esta etapa es importante señalar que se requiere tanto
de un compromiso por parte del profesor, como un reconocimiento o estímulo para su
aprendizaje; se propone que los talleres, diplomados o conferencias, sean registrados en
educación continua para que tengan valor en créditos.
Requerimientos: Bibliografía, plataforma virtual, generación de manuales, videos, exposiciones,
entre otros.
4.- Formación docente en investigación. Es la etapa continua lineal a lo largo de la vida y
formación académica del profesor, misma que está conformada por actividades que el docente
realiza para sistematizar y profundizar sus conocimientos adquiridos y generar redes de
colaboración tanto con otros docentes como con otras universidades.
Dinámica propuesta: Esta etapa incluye el intercambio de experiencias de intervención, la difusión
de los trabajos de investigación, la vinculación con las unidades académicas nacionales e
internacionales, la sistematización de las diferentes experiencias adquiridas a lo largo del
programa, la documentación de los proyectos exitosos, todo ello difundido mediante el sitio web
oficial de la unidad, publicaciones, video documentales, fanzines y artículos científicos.
Metodología: Circulo interno de documentación y divulgación del trabajo de investigación.
Requerimientos: Sitio web, gestión de redes internas e interinstitucionales, equipo de diseño y
corrección de textos y tramites de publicación.
142
Recomendaciones
Es importante que antes de iniciar cualquier etapa se haga un diagnóstico adecuado de la
formación con la que cuentan cada uno de los profesores, se generen círculos de trabajo de
acuerdo a sus perfiles y se asignen tareas adecuadas a sus tiempos y cargas de trabajo.
No se debe dejar de lado la retroalimentación a cada círculo o etapa de formación con el
objetivo de detectar los posibles errores y corregir para mejorar, la autoevaluación es muy
importante en la mejora de la formación del equipo.
Banco de información y documentación.
El Banco de información (BI) de la Unidad Académica de Desarrollo y Gestión Pública de la
Universidad Autónoma de Zacatecas, estará constituida como un área de concentración y gestión
de información académica, técnica y científica para consulta y acceso, bajo dos modalidades:
1. Virtual. A través de un sistema de información (sitio web), que podrá ser consultado en
línea, por diversos tipos de usuarios y será cada área la responsable de proporcionar la
información (seleccionada y clasificada) para la posterior alimentación del sitio.
2. Física. Con un área específica de concentración de documentos impresos, al igual que en
el espacio virtual cada área será quien determine la bibliografía a poner en disposición de
los diversos usuarios.
En el BI se concentrará toda aquella información de interés para la Unidad Académica a la que se
podrá acceder con fines de investigación, análisis o consulta, y se pondrá a disposición de los
docentes al interior de la unidad, y al exterior (docentes, universidades, gobierno del Estado,
organizaciones de la sociedad civil y usuarios en general).
Es importante mencionar que hoy en día las TIC’S brindan la posibilidad de tener acceso a
un sin fin de datos de diversa índole, dando la posibilidad que cada centro universitario o de
investigación esté interesado en la generación y divulgación de la información de la cual dispone.
Aun así cada centro gestor y divulgador de información debe considerar aspectos importantes
como; la confiabilidad de los datos, los derechos de autor y de réplica, la disposición y acceso que
pueda tener a fuentes de información externas, antes de pensar en concentrarla y ponerla a
disposición de otros. Por ello es importante que como BI de la Unidad Académica se considere la
información generada de tres fuentes principales:
1. Primaria; toda aquella información generada al interior de la Unidad Académica, que se
deriva de los proyectos realizados (productivos, de desarrollo, sistematizaciones,
documentales, vídeos, audios, gacetas, periódicos, etc.) investigaciones, libros, e
información actualizada de los diversos territorios intervenidos (estadísticas, población
atendida, resultados, entre otros.).
2. Secundaria; información de diferentes fuentes externas, que se pueda adquirir con base
en las propias necesidades de los procesos de intervención, investigación y docencia de la
Unidad, conformada por libros, artículos de investigación, tesis, etc., que serán resultado
de las colaboraciones que se generen con otros centros educativos, lazos de colaboración
con investigadores.
143
3. Terciaria; éste tipo de información estará conformada y clasificada por aquellos enlaces
web, bibliotecas virtuales, suscripciones o accesos gratuitos que ofrecen información ya
gestionada y que por forman parte de la internet mediante el acceso a sitios oficiales
(INEGI, CONEVAL, CONAPO, SAGARPA, UNAM, Revistas digitales).
El proceso de conformación del Banco de Información se plantea en tres etapas:
1. Construcción del banco. Parte teórica (justificación, desarrollo de objetivos, estructura
organizacional, componentes, esquema de trabajo, etc., lo que podemos definir como
proyecto ejecutivo) Parte técnica (creación de la base de datos, generación del sistema de
información que proyectará dicho banco en la web).
2. Concentración de información. En esta etapa se gestiona y recaba la información que
habrá de contener el BI inicialmente, interna y externa. Es importante establecer que cada
área de trabajo será la responsable de proporcionar la información al coordinador del BI,
bajo los criterios que el equipo de trabajo determine.
3. Actualización de información y alimentación del banco. Dado que la información se
encuentra en constante evolución y crecimiento es necesario mantenerla actualizada, de
tal forma que con el paso de tiempo el acervo con el que se cuente aumentará en cantidad
y calidad.
Concepto General del BI
Para efectos de este proyecto definiremos como Banco de Información, a un área que puede ser
física y/o virtual, en donde se concentra y gestiona información de carácter académico, científica,
técnica específica y especializada, a la que se podrá acceder con fines de consulta, investigación e
información y en un momento posterior como un sistema de transparencia de las actividades de
la Unidad.
Propósito
El propósito fundamental del Bi, será el de poder concentrar, gestionar y facilitar información
referente a las áreas sustantivas de la Unidad Académica, como una fuente de apoyo en los
proceso de investigación, intervención, vinculación y docencia propios de la unidad.
Objetivos
Objetivo General
La creación de un espacio de concentración, de información de diversas disciplinas, que sirva
como base para hacer diagnósticos que fundamenten las diversas propuestas de estudio,
intervención y desarrollo de la región donde se establece el programa.
Objetivos específicos.
● Gestionar la información brindada por cada área y ponerla a disposición de los usuarios
finales.
● Generar un sitio que concentre la información que sirva de apoyo en las diversas áreas
según las necesidades de la Unidad Académica.
144
● Generar un intercambio de información al exterior de la unidad con diferentes docentes,
investigadores, instituciones u organizaciones de la sociedad civil, así como con bancos de
información ya generados en otras unidades académicas.
● Establecer un intercambio de información con instituciones y personas interesadas, que
apoye la integración y conformación más amplia del contenido del BI.
Justificación
Existe una gran cantidad de información, que además es muy diversa por pertenecer a diferentes
tipos o áreas del saber; lo que hace más difícil su consulta. Por ello en el programa surge la
necesidad de que se genere un banco de información que concentre estudios de diversas
disciplinas, y que facilite la consulta para la toma de decisiones.
Descripción
El BI estará conformado en su mayoría por la integración total de los diversos productos
generados en la unidad académica, así como de información obtenida a raíz de las colaboraciones
con otras instituciones educativas, investigadores, docentes, órganos de gobierno, grupos de la
sociedad civil, instituciones.
145
Estructura del BI
Banco de Información
Docencia
Investigación
Intervención
Vinculación
Maestría
Licenciatura
Empleo
Desarrollo Social
Medio ambiente
Territorios demostrativos
Territorio 1
Territorio 2
Territorio 3
Centro de comunicación
y publicaciones
Núcleo de formación
interna
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Líneas
Temática de línea de investigación
Productos Prevención del Delito
Medio Ambiente Desarrollo Social Empleo
Investigaciones
Área Económica
Área Social
Área Ambiental
Área de la Salud
Estadísticas Estatales
Estadísticas Estatales
Temperatura
Precipitación pluvial
Contaminación
Reciclaje
Estadísticas Estatales
Educación
Salud
Vivienda
Cultura Deporte
Estadísticas Estatales
PEA
Personas Con y sin Seguridad Social
Empleo Formal
Empleo Informal
Negocios
MYPIMES
Publicaciones
Científico-técnicas
Divulgación
Índices e Indicadores
Índices e Indicadores
Índices e Indicadores
Índices e Indicadores
Proyectos
Productivos
Desarrollo
Diagnósticos
Publicaciones Publicaciones Publicaciones Publicaciones
Investigaciones Investigaciones Investigaciones Investigaciones
Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos
Procesos de concentración, gestión y difusión de información
Para que el Banco de Información cumpla con su objetivo principal es importante tener en cuenta
diversos aspectos como; el procedimiento mediante el cual será recabada la información, el
formato, el tipo de archivo, los créditos o derechos de autor de la información que se pretende
difundir, así como el espacio tanto físico y virtual en el que se concentrará la información.
Gestión de la información
Proceso mediatizado por un conjunto de actividades que permiten la obtención de información, lo
más pertinente, relevante y económica posible, para ser usada en el desarrollo y el éxito de una
organización, con el objeto de generar nuevos conocimientos. White (1985) la denomina como:
“la coordinación eficiente y eficaz de la información procedente de fuentes internas y externas”.9
En este sentido se plantea que el BI sea un espacio que pueda concentrar de manera
optimizada y organizada la información obtenida al interior (entiéndase por este tipo de
información los artículos, libros, tesis, documentales, videos, revistas, periódicos propios de la
unidad) y al exterior de la Unidad Académica, (entiéndase como aquella información que surge de
colaboraciones con otras instituciones, de materiales didácticos proporcionados al equipo de
9 <https://www.ecured.cu/Gesti%C3%B3n_de_la_Informaci%C3%B3n>.
147
trabajo, ligas a sitios de interés o instituciones que cuentan con información procesada y que se
encuentra en la web). Dicha información contenida será la que cada área, arriba mencionada,
considere pertinente y necesario almacenar y/o distribuir, para que posteriormente sea
incorporada al BI por el equipo de trabajo a cargo de banco.
Concentración de la información
Cada coordinador de área será el responsable de trabajar en equipo para determinar la
información que se desea sea publicada, una vez determinada deberá concentrarse y entregarse a
los responsables del BI, para su posterior carga en el sitio determinado para ello.
Difusión de la información
La difusión de la información contenida en el BI será promocionada mediante una interfaz alojada
en un sitio web y será parte de la responsabilidad de la Unidad Académica el poder dar
continuidad y uso eficiente al mismo BI, a fin de evitar su decaimiento.
Uso interno de la información:
La información que sea obtenida de fuentes externas (cursos, congresos, convenios, ponencias,
otros sitios web, etc.) deberán ser considerados bajo los criterios de distribución que cada autor
permita. Éste tipo de información podrá ser almacenada al interior de la unidad en el BI y del uso y
conocimiento solo de los docentes de la Unidad Académica.
Cuestiones técnicas
Requerimientos técnicos
A. Colaboraciones de todo el equipo docente del programa, de acuerdo a sus líneas de
trabajo y necesidades específicas.
B. Sitio web con suficiente capacidad y estructura adecuada para soportar los distintos tipos
de archivos y datos que se generen.
C. Un administrador que lo alimente, modifique y actualice continuamente. Así mismo que
sea el encargado de recopilar con los encargados de cada área la información ya
seleccionada y que se desee difundir
D. Su buen funcionamiento dependerá en gran medida de la información generada en cada
área de trabajo, así como de la utilidad práctica que tenga la misma en los diferentes
ámbitos en los que incursiona el programa.
Formato de entrega de información
Tener en cuenta que los sistemas de información, son alimentados con información que debe
cumplir con las siguientes características:
➔ Relevancia: proporción de datos necesarios para la aplicación.
➔ Facilidad: obtención fácil de los datos.
➔ Claridad: términos claramente definidos.
➔ Totalidad: inclusión de todos los elementos de datos necesarios.
➔ Esencialidad: exclusión de los elementos de datos innecesarios.
148
➔ Identificación: facilidad de identificación de las entidades.
➔ Robustez: vista suficientemente amplia como para no requerir cambios tan periódicos.
➔ Flexibilidad: facilidad para la modificación.
➔ Homogeneidad: definición de los tipos de entidad con los atributos necesarios.
En este sentido se genera el siguiente listado de datos por área, que servirá de guía para la
recopilación de la información y generar un primer inventario de contenidos:
Por área:
1. Lista de autores recomendados.
2. Lista de nombres de artículos (y artículos que se tengan) más los que se sugieran.
3. Lista de libros para incluir, los existentes y los que se piensen conseguir en un lapso de
tiempo no muy lejano (Tanto impreso como digital).
4. Sugerencias de dónde se pueden conseguir libros electrónicos gratuitos, artículos, etc.:
páginas de internet, personas que puedan dar referencias.
5. Listado de instituciones, universidades, ONG´S, Revistas digitales, Bibliotecas Virtuales, a
las cuales podamos hacer referencia y acceder a ellas (Anotar sitios web, contactos, etc.)
6. Cronología de proyecto o área de trabajo, con respaldo fotográfico a fin de poder
construir una especie de currículo de la Unidad o poder documentar una línea de vida
gráfica de cada actividad y sirva como sustento histórico del Programa.
7. Otros (Sitios, Bases de Datos) que sirvan de enlace o que contengan información
relevante e importante.
Para los archivos:
Nombre del área Requerimientos
Breve descripción del área, no mayor a 200 palabras, con lenguaje claro y divulgativo
Archivo .doc
Fotografías e imágenes
Su tamaño no deberá exceder los 800x600 pixeles (tamaño ideal para las plantillas web) Resolución de 72ppp x 72ppp (Resolución buena para la presentación en web)
Archivos para su descarga
Se recomienda que no exceda de 10MB, para facilitar su manejo en la red. Se harán excepciones en audios y videos El formato puede ser .doc, .ppt y PDF (Para textos) Para Bases de datos .xls o Acces
Enlaces a otros sitios
Deberá anotar la dirección web completa (www….) y deberá corroborar el funcionamiento del sitio, así mismo agregar una breve descripción de lo que se ofrece en el portal web
149
Entrega del archivo Deberá ser entregado en digital al responsable del BI
Propuesta de alojamiento por etapas “a considerar”
La Unidad contará con un sitio web, capaz de alojar dicha información mediante un enlace al sitio,
así mismo el Panel de control cuenta con aplicaciones que son capaces de generar bases de datos,
sin embargo es importante mencionar que una vez clasificada la información, para efectos de
consultas específicas se requiere del desarrollo de un Software que logre, bajo los criterios de los
usuarios finales poder arrojar las consultas correspondientes y ello implica un trabajo de
programación especializada (Por lo menos 6 desarrolladores, entre los cuales deberá estar un
especialista en Bases de Datos y un desarrollador web para que diseñe la interfaz de usuario), así
como tiempo suficiente para hacerlo (Aproximadamente de 6 a 8 meses).
Es importante establecer las reglas técnicas para la recopilación, concentración y manejo
de la información que se pretenda tener en el BI, para ello se desarrollarán formatos para entregar
información al BI, así mismo es importante tomar en cuenta que para comenzar con la
programación y creación del BI se debe contener toda la información (o al menos la mayoría) que
se desea almacenar y publicar.
En la estructura planteada para el BI es responsabilidad de cada coordinador de área
recabar dicha información y hacerla llegar al equipo técnico para su publicación en el banco de
información, para ello proponemos entregar a cada responsable de área una plantilla con los
requisitos o requerimientos técnicos para la recopilación de la información y su entrega al equipo
del BI.
Planeación de la creación del BI
La Unidad contará con acervo proveniente del PEIDA, mismo que será material para publicar,
entre ellos:
● Tesis de posgrado de algunos docentes.
● Experiencias exitosas de intervención (Escuela de Arte) de los cuales se derivan tanto en
materiales impresos (Marcelitos) como gráficos (Fotografías y documentales). Espacios
de cuidado (Manuales, videos, reportes fotográficos). La Banda de Música de Tacoaleche
(Vídeos, fotografías).
● Colaboraciones con instituciones o gobiernos (Plan de desarrollo de Miguel Auza).
● Artículos de investigación por parte de los docentes que ya tienen establecida una línea
de investigación específica.
● Proyectos productivos, diagnósticos y planes municipales de desarrollo.
Por esta razón se propone que en una etapa “Cero” se potencialice esta información con la que ya
se cuenta mediante el sitio web que se encuentra en; www.peida-uaz.com y que puede
clasificarse como información interna, dividida en áreas (Educativa, Social, Económica, Política,
Ambiental, de Salud, Radio e intervención) darla a conocer y poder generar lazos de colaboración
150
con otras instituciones, para que una vez establecidos estos lazos se trabaje en la generación de la
información que será contenida en el BI en las etapas posteriores.
Etapas de Trabajo Propuestas.
Bibliografía Aboites, H. (2010). La educación superior latinoamericana y el proceso de Bolonia: de la
comercialización al proyecto Tuning de competencias. Revista de IESALC del Instituto
Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe UNESCO, (15) 1, pp. (122-
144). Recuperado de: http://www.culturayrs.org.mx/revista/num9/Aboites.pdf
Aguerrondo, I. (2008). Conocimiento complejo y competencias educativas, Ide@s CONCYTEG,
Año 3, Número 39. pp. 12 – 28.
Aguilar, L.F. (2014). La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión, Vol. Cuarta antología. México: Miguel Ángel Porrúa. Aguilar, L. F. (1992). La hechura de las políticas. Estudio introductorio y edición. México: Miguel Ángel Porrúa.
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(Mediano plazo)
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Anexos
Unidades didácticas integradores de la Licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública.
Tronco común
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Estadística I
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Primero Eje: Estadística y medición de resultados.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: En esta materia el alumno aprenderá la obtención de datos, términos básicos de estadística y los tipos de muestreo, será capaz de analizar con objetividad situaciones de la vida cotidiana. Podrá construir representaciones gráficas para realizar toma de decisiones.
Objetivos generales Realizar cálculos de obtención de medida de tendencia central y variabilidad para conocer el objeto de estudio. Analizar los fenómenos aleatorios, resolviendo problemas utilizando los tres enfoques, subjetivo, frecuencial y clásico, para comprender conceptos fundamentales que permitan asociar a la Probabilidad y a sus reglas directamente con la inferencia Estadística.
UDI´s que anteceden: Ninguna.
UDI´s subsecuentes: Estadística II, Medición del desarrollo I, Medición del desarrollo II, metodología de la investigación
Contenidos: Unidad 1.- Introducción. Unidad 2.- Tipos de Variables. Unidad 3.- Métodos gráficos y numéricos para describir variables cualitativas. Unidad 4.- Métodos gráficos para describir variables cuantitativas. Unidad 5.- Medidas de Tendencia Central. Unidad 6.- Medidas de Dispersión y de Posición. Unidad 7.- Fenómenos deterministas y fenómenos aleatorios. Unidad 8.- Enfoques de la probabilidad. Unidad 9.- Probabilidad de eventos simples. Unidad 10.- Probabilidad de eventos compuestos.
Métodos y técnicas didácticas: En el curso escolar se: - Promueve la creatividad y comunicación de los estudiantes, - Promueve que los estudiantes realicen actividades de aprendizaje adecuadas, significativas y motivantes, es decir, a partir de los conocimientos previos que ya conoce con el fin de que pueda anclar los nuevos aprendizajes que le sean significativos, - Supervisa el trabajo de los equipos con el fin de que exista ambiente cooperativo, de respeto y de tolerancia entre los estudiantes, - Cuida que se mantenga en orden y limpieza el aula y el material a utilizar, - Promueve la crítica y autocrítica de las actividades a realizar a partir de las tareas definidas, - Promueve la evaluación referida a criterios y no a normas.
Criterios de evaluación y acreditación: Se consideran la participación continua de los alumnos, la entrega de cuadernillos de trabajo, ensayos donde describan los nuevos aprendizajes, presentación de problemas reales y exámenes escritos.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Spiegel, M. R., & Suárez, J. O. (2010). Probabilidad y estadística. McGraw-Hill. Possani Espinosa, E., & Barreiro Castellanos, L. (2008). Estadistica y probabilidad. Preuniversitario Santillana (Mexico). Octavio, S. (1996). Probabilidad y estadística. Ed. Mc Graw Hill. Vallejo, P. M. (2008). Estadística aplicada a las ciencias sociales. Universidad Pontificia Comillas. Levin, R. I., &Rubin, D. S. (2004). Estadística para administración y economía. Pearson Educación. Triola, M. F. (2004). Estadística. Pearson educación.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Historia económica de México.
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Primero Eje: Estado y desarrollo en México.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Análisis histórico documental a través del desarrollo de criterios propios; identificación y delimitación de factores básicos y secundarios del desarrollo y la evolución económica; comprensión y análisis de información e indicadores básicos económicos e históricos;
Objetivos generales: El estudiante desarrollará la comprensión y capacidad analítica sobre los principales factores que han determinado la evolución y conformación de la estructura productiva del país en cada etapa histórica desde el periodo precortesiano hasta nuestros días.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común.
UDI´s subsecuentes: Sistema político mexicano, sistema jurídico de México y técnica jurídica e iniciativa de ley, teorías del estado del gobierno y de la administración.
Contenido: Unidad I. El México antiguo y colonial 1.- Bases económicas de la economía prehispánica 2.- Organización económica de la Nueva España 3.- Auge e importancia de la minería 4.- Las reformas borbónicas 5.- Causas del independentismo criollo Unidad II. la Economía Mexicana del siglo XIX y el Porfiriato 1.- Los proyectos económicos liberal y conservador 2.- inestabilidad, guerras y estancamiento económico en el siglo XIX 3.- El Porfiriato y la industrialización del país. Unidad III.El régimen de la revolución y la construcción de las instituciones económica (1920-1940) 1.- Estragos económicos de la revolución 2.- Creación de las instituciones del nuevo régimen 3.- El proyecto cardenista Unidad IV.Auge y caída del milagro mexicano(1940-1982) 1.- la industrialización sustitutiva de importaciones yel crecimiento acelerado 2.-Características del desarrollo estabilizador 3.- Problemas y agotamiento del modelo de desarrollo hacia adentro (70s y 80s) 4.- Auge petrolero y crisis de la deuda Unidad V.El Modelo Secundario Exportador (1982-2010) 1.- Apertura comercial y entrada al GATT. 2.- Fin del Estado Interventor 3.- El TLC 4.- Auge de la industria exportadora y la maquila. 5.- El lento crecimiento de la economía mexicana en las últimas décadas.
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Métodos y técnicas didácticas: La dinámica del curso se desarrollará de la siguiente forma:
- Exposición del profesor al inicio de cada unidad - Transmisión de material audiovisual, sobre temas de la historia económica de México - Exposición de los alumnos ante la clase - Realización de mesas de discusión entre los alumnos
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación se realizará a través de exámenes parciales al término de cada unidad, cuyo promedio será la calificación de examen ordinario.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Cárdenas, Enrique (compilador). Historia Económica de México I, II, III y IV. México. Editorial Fondo de Cultura Económica. De la Peña, Sergio. Historia del capitalismo en México. México. Editorial Siglo XXI Tello, Carlos. Estado y Desarrollo económico: México, 1920-2006. México. Editorial UNAM Villarreal, René. Industrialización, competitividad y desequilibrio externo en México. Un enfoque macro industrial y financiero (1929-2010). México. Editorial Fondo de Cultura Económica Moreno-Brid, Juan Carlos y Jaime Ros Bosch. Desarrollo y Crecimiento en la Economía Mexicana. México. Editorial Fondo de Cultura Económica Elizondo Mayer-Serra, Carlos. Por eso estamos como estamos. México. Editorial de bolsillo
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Teorías del cambio social.
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común.
Semestre: Primero Eje: teorías del cambio social y org.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Que los estudiantes comprendan la variedad de enfoques en torno al cambio social y su constitución en una dimensión social de análisis simbólicamente generalizada que pauta los procesos que acontecen, evolucionan, se diferencian y se transforman en diferentes ámbitos de la sociedad incluyendo a las políticas públicas.
Objetivos Generales: Sistematizar los estudios teóricos en torno al cambio social para poderla aplicar creativamente al estudio de un acontecimiento o proceso en la vida social o en los ámbitos propios de las políticas públicas. Valorar el curso de los procesos de cambio social mediante los cuales determinadas entidades sociales o políticas públicas surgieron y en qué posibles direcciones podrían transformarse. Vincular el cambio social con otras categorías y dimensiones de la sociedad como la educación, la globalización y el medioambiente.
Contenidos : Unidad 1: Teorías del cambio social. El evolucionismo o cambio unilineal (G. Hegel, A. Comte, H. Maine, H. Spencer). El evolucionismo discontinuo (K. Marx). La escuela dicotómica (E. Durkheim, C. Cooley, M. Weber, F. Tonnies, R. Park). El cambio social finalista (la Escolástica, san Pablo, L.F. Ward, J. Dewey). El cambio social irregular (W. Ogburn). El cambio social en espiral ( I. Khaldun, G. Vico, F. Nietzsche). El cambio cíclico (Anaximandro, los pitagóricos, Haráclito, Aristóteles, Los estoicos, Polibio, Ciceron, V. Pareto, O. Spengler, C. Gini, A. Toynbee, P. Sorokin). El cambio en el análisis estructural-funcional. El cambio en la perspectiva sistémica. El cambio social dinámico. Unidad 2: Variedades de procesos sociales. Vicisitudes de la idea del progreso. La dimensión temporal de la sociedad: el tiempo social. Modalidades de tradición histórica. Unidad 3: La modernidad y más allá. La globalización de la sociedad humana. El devenir social: la esencia del cambio histórico. Los movimientos sociales como fuerza del cambio. Las revoluciones: la cumbre del cambio social. Unidad 4: Educación y cambio social. Cambio global y crisis ecológica. Unidad 5: Estrategias del cambio. Medición y previsión del cambio.
Métodos y técnicas didácticas: Sesiones teóricas, actividades prácticas, seminario para la integración de enfoques, recursos audiovisuales.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia obligatoria 80%, 3 evaluaciones parciales, prácticas, evidencias de trabajo y reporte final.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía Básica: - Giddens, A., 2000: Sociología. Capítulo 19: Cambio global y crisis ecológica, Madrid, Alianza Editorial, pp. 655-
675 - Ginner, S. (coord..), 2003: Teoría sociológica moderna. Capítulo 20: Macrosociología: modernización, historia y
evolución, Barcelona, Editorial Ariel, pp. 555-582 - Nisbet, R., y otros, 1979: Cambio social, Madrid, Alianza Editorial.
162
- Tilly, C., 1991: Grandes estructuras, procesos amplios, comparaciones enormes, Madrid, Alianza Editorial - Sztompka, P., 1995: Sociología del cambio. Madrid, Alianza Editorial. - Bourdieu, P.; Passeron, J.C., 1996: La reproducción. Elementos para una teoría de la enseñanza. Barcelona,
Editorial Laia, S.A. - Gill Calvo, E. (1995): Modernización y cambio político. Capítulo 11 de Jorge Benedicto y María Luz Morán (eds),
Sociedad y polótica, Madrid, Alianza Ed, pp. 327-368. - Sánchez de Horcaja, J.J., 2012: La cultura: reproducción o cambio. Madrid, Centro de Investigaciones
Sociológicas. - Quintana Cabanas, J. M., 1993: Sociología de la educación. Capítulo 8: Educación y cambio social. Capítulo 12:
Educación y movilidad social. Madrid, Dykinson, pp.157-171, 215-227 - Wallerstein, Immanuel (1991): El moderno sistema mundial, 2 vols, México, Siglo XXI (ed. Original de 1974 y
1979).
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Introducción al estudio de las Políticas Públicas
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Primero Eje: Políticas públicas Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: La materia Introducción a políticas públicas, tiene como propósito familiarizar al estudiante con los principales elementos que intervienen en el análisis de las Políticas Públicas, su diseño, implementación y la evaluación de las mismas.
Objetivos generales: Que el estudiante conozca las principales componentes de las políticas públicas y perfile sus habilidades para su estudio.
UDI´s que anteceden: Ninguna
UDI´s subsecuentes: Agenda pública y diseño, Implementación y comunicación de la política pública, análisis de políticas públicas: Empleo.
Contenidos: Unidad 1.- Introducción a los estudios de las Políticas Públicas. Unidad 2.- La definición de problema público y la construcción de agenda. Unidad 3.- El ciclo de las políticas públicas. Unidad 4.- La evaluación y el seguimiento de las políticas públicas.- Unidad 5.- Análisis de las políticas públicas.
Métodos y técnicas didácticas: El curso consta de 60 horas clase a desarrollarse en 15 semanas, las horas estarán distribuidas en 4 horas por semana de manera presencial, se contemplan exposiciones por parte del docente, así como entrega de materiales de lectura a los alumnos, a fin de realizar pequeñas síntesis, mapas mentales y exposiciones en clase de manera grupal, con el objetivo de enriquecer el conocimiento de los estudiantes se generan debates de discusión con cuestionamientos específicos. Exposiciones por parte de los alumnos, que los lleve al análisis de la información y al trabajo en equipo de los diversos temas y lecturas bibliográficas. Se tendrán actividades extra clase complementarias de manera virtual.
Criterios de evaluación y acreditación: Para la valuación: se presentará un examen al término de cada unidad didáctica y se realizará una evaluación final de todas las unidades vistas, con la elaboración de un producto/proyecto final. El alumno deberá cubrir el 80% de las actividades tanto presenciales, como virtuales para que acredite el curso.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Mauricio Merino. 2013. Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del estado en la solución de problemas públicos. México D. F. CIDE. Páginas 17-52 Eugenio Lahera Parada. 2002. Introducción a las políticas públicas. Chile. Fondo de Cultura Económica. Páginas 13-24 Luis F. Aguilar (Estudio introductorio y edición). 1993. El estudio de las políticas públicas. Primera antología. México. Editorial Porrúa. Páginas 291 Luis F. Aguilar Villanueva. 1993. Problemas Públicos y agenda de gobierno. Tercera antología. México. Editorial Porrúa.
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165
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Estadística II
Ubicación en el Plan de estudios: Tronco común
Semestre: Segundo Eje: Estadística y medición del desarrollo
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Se realiza la obtención de modelos que permitan explicar el comportamiento de los fenómenos económicos, requiere conocer técnicas para tratar los datos disponibles y de cómo utilizar la información así obtenida.
Objetivos Generales: Se completa la parte más sustancial de la estadística la que tiene como objetivo el método para proyectar la información obtenida de los datos observados.
UDI´s que anteceden: Estadística I.
UDI´S subsecuentes: Medición del desarrollo I, Medición del desarrollo II, Metodología de la investigación.
Contenidos: Unidad 1.- Análisis de correlación y regresión simples. Unidad 2.- Muestreo. Unidad 3.- Distribución normal. Unidad 4.- Estadística inferencial. Unidad 5.- Pruebas no paramétricas. Unidad 6.- Modelos de diseño de experimentos. Unidad 7.- Uso de software estadístico.
Métodos,técnicas y materiales de apoyo recomendables: Examinará la posible relación estadística existente entre dos variables y estimará sus valores. Aplicará las técnicas de muestreo para determinar el tamaño y representación apropiada de la muestra para un estudio específico. Aplicará las nociones básicas de probabilidad ubicando su relación con la estadística inferencial. Describirá las características de la curva normal estándar, calculando las áreas bajo la curva e interpretándolas. Aplicará la prueba de hipótesis y su función en la estadística inferencial. Ejercitará las pruebas no paramétricas aplicando los estadísticos correspondientes como método de comprobación de significado.
Criterios de evaluación y acreditación: Se consideran la participación continua de los alumnos, la entrega de cuadernillos de trabajo, ensayos donde describan los nuevos aprendizajes, presentación de problemas reales y exámenes escritos. Evaluación sumativa. La calificación aprobatoria mínima es 6.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Downie, N. M.(1997). Métodos estadísticos aplicados. México, Harla. Jonson Robert, y Patricia Kuby (2004). Estadística elemental, lo esencial. México, Thomson.Levin, Richard I., et al.(2004). Estadística para administración y economía. México, Pearson Educación. Pérez L. C (2002). Estadística aplicada a través de Excel. Madrid, Pearson Educación. Vallejo, P. M. (2008). Estadística aplicada a las ciencias sociales. Universidad Pontificia Comillas.Webster, A. (2000). Estadística aplicada a los negocios y la economía. 3ª ed., México, McGraw-Hill.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Sistema Político Mexicano
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Segundo
Eje: Estado y desarrollo en México.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales:80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Al finalizar el curso el alumno entenderá la estructura y funcionamiento básico del sistema político mexicano. Será capaz de describir cómo opera la estructura gubernamental a nivel federal y el rol específico que juega cada una de las instituciones, así como las interacciones que se dan entre ellas, y las implicaciones que lo anterior tiene para las políticas públicas.
Objetivos generales: El alumno se familiarizará con la estructura y las instituciones que componen el sistema político mexicano y su evolución. Esto le permitirá formarse un contexto teórico/interpretativo del sistema y sus interacciones, lo que le dotará de un cimiento sólido para un análisis e interpretación adecuada de las políticas públicas y el marco jurídico e institucional que lo determina.
UDI´s que anteceden: Historia económica de México.
UDI´s subsecuentes: Sistema jurídico de México y técnica jurídica e iniciativa de ley, Teorías del estado, del gobierno y de la administración.
Contenidos: 1 Introducción al sistema político mexicano 2 Evolución del sistema político 3 La Constitución y el sistema federal 4 Los poderes de la Unión 5 Los niveles de gobierno 6 Sistema electoral
Métodos y técnicas didácticas: El curso tendrá como base las exposiciones de conceptos teóricos en clase y la participación activa del alumno.
Criterios de evaluación y acreditación: Las evaluaciones incluirán exámenes, reportes de lectura, así como exposiciones grupales.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: CAMP, R. A. (2012). TheOxfordhandbookofMexicanpolitics, NewYork. OxfordUniversityPress. CARBONELL, M. (2004). LosderechosfundamentalesenMéxico, México, CNDH-UNAM. CARPIZO, J. (1978). Elpresidencialismomexicano, México, SigloXXIEditores. CASAR, M.A. (2009). SistemaPolíticoMexicano, México, OxfordUniversityPress. ESCALANTE, F. 1992. Ciudadanosimaginarios. Memorial de los afanes ydesventuras de la virtud y apología del viciotriunfante en la República Mexicana, México, El Colegio de México.
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GONZÁLEZ CASANOVA, P. (1969). La democracia en México, México, Ediciones Era. MEYER, L. (1980). HistoriadeMéxicomodernaycontemporánea. ElMéxicocontemporáneo (1920-1976), México, M. Aguilar-ElColegiodeBachilleres. MEYER, L. (1995). Liberalismoautoritario. Lascontradiccionesdelsistemapolíticomexicano, México, Océano. VALADÉS, D. (1987). LaConstituciónreformada, México, IIJ-UNAM.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Teorías de la Justicia y del Desarrollo
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Segundo
Eje: Teorías del desarrollo
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Que el alumno conozca los fundamentos éticos de las principales teorías del desarrollo que tienen aplicación en las políticas económicas actuales, de tal forma que tenga claridad en la relación existente entre las teorías modernas de la justicia y del desarrollo.
Objetivos generales: Identificar los fundamentos éticos de las principales teorías de la justicia que tienen relevancia en el debate teórico actual, para conocer sus rasgos comunes y contradictorios, en el marco de sistemas políticos y económicos que recogen tal o cual enfoque de justicia para llevar a cabo sus políticas públicas. Entender y explicar la relación entre las teorías del desarrollo y la justicia, con la finalidad de observar que cada teoría de desarrollo tiene un fundamento ético desde una visión de justicia determinada, mediante la realización de metodologías que permitan realizar éste análisis.
UDI´s que anteceden: Ninguna.
UDI´s subsecuentes: Enfoques de desarrollo humano y alternativo, teorías del crecimiento económico.
Contenidos: - Unidad 1. Ética y economía. - Unidad 2. Introducción a las teorías modernas de la justicia - Unidad 3. Liberalismo igualitario: la teoría de la justicia de John Rawls - Unidad 4. Teorías comunitaristas y marxistas de la justicia - Unidad 5. Principales teorías modernas del desarrollo y su fundamentación ética - Unidad 6. Seminario de integración
Métodos y técnicas didácticas. Sesiones teóricas, actividades prácticas, seminario para la integración de enfoques.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia obligatoria 80%, evaluaciones parciales, prácticas.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía : Aguilar, Fernando. Teorías modernas de la justicia. pdf http://www.fder.edu.uy/contenido/rrll/contenido/licenciatura/ff-2013/aguilar.pdf Gargarella, R., Las teorías de la justicia después de Rawls, Paidós, Barcelona, 1999. Garzón Valdés, E. y Laporta, F.J. (ed.), El derecho y la justicia, EIAF, Trotta, Madrid, 1996. Sen, A 1987.Sobre ética y economía, Alianza Editorial, Madrid. Sen, A. (1998), Teorías del desarrollo a principios del Siglo XXI, en Emerijj y Núñez de Arco (comps.) Sen, A. (1995), ¿Igualdad de qué?, Ciclo Tanner de Conferencias sobre los Valores Humanos; Universidad de Stanford; 22 de mayo.
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Rawls, J. 1971. Teoría de la justicia, Fondo de Cultura Económica, México. Rawls, J. 1986.Justicia como equidad. Materiales para una teoría de la justicia, Tecnos, Barcelona. Ackerman, B. (1993), La justicia social en el estado liberal. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. Habermas, J. y Rawls, J., Debate sobre el liberalismo político, Paidós, Barcelona, 1998. Hampshire, S., La justicia es conflicto, Siglo XXI, Madrid, 2002. Hayek, F. A. (1978), El espejismo de la justicia social, vol. II de Derecho, legislación y libertad, Unión Editorial, Madrid, 1988. Hayek, F. A. (1978), Democracia, justicia y socialismo, Unión Editorial, Madrid, 1985. Rawls, J., Justicia con equidad. Materiales para una teoría de la justicia, Tecnos, Madrid, 1986. Rawls, J. (1993), El liberalismo político, Crítica, Barcelona, 1996. Rawls, J. (2001), La justicia como equidad. Una reformulación, Paidós, Barcelona, 2002. Rawls, J (1996), “Guía de lectura de El liberalismo político”, Revista Internacional de Filosofía Política 23: 93-112, 2004. Sen, A., Bienestar, justicia y mercado, Paidós, Barcelona, 1997. Sen, A., Desarrollo y libertad, Planeta, Barcelona, 2000. Sena, A., La idea de justicia, Taurus, Madrid, 2010. Nussbaum, M. (1995), Justicia poética, Andrés Bello, Santiago de Chile, 1997. Nussbaum, M. (1995), Las fronteras de la justicia. Consideraciones sobre la exclusión, Paidós, Barcelona, 2006. Nozick R. (1974), Anarquía, Estado y utopía, F.C.E., Madrid, 1988. Van Parijs,P.1993. ¿Qué es una sociedad justa? Introducción a la práctica de la filosofía política, Ariel, Barcelona.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Agenda pública y diseño de política pública.
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Segundo Eje: Política pública Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura En: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Luego de la materia introductoria que da el panorama general, en esta materia se profundiza en las etapas de agenda y diseño, donde se considera elemento esencial la definición de un problema público, cómo se inserta en la discusión y prioridades de los tomadores de decisión, así como las maneras en las que se planea darle respuesta.
Objetivos generales: En esta asignatura se comienza la revisión detallada de la estructura clásica para el análisis de políticas públicas: el ciclo.
UDI´s que anteceden: Introducción al estudio de la política pública
UDI´s subsecuentes: Implementación y comunicación de la política pública, Evaluación de política pública, Análisis de políticas públicas: Empleo.
Contenidos: 1. Los problemas públicos. A. Problemas privados, sociales y públicos. B. Construcción social de problemas públicos. C. Wickedproblems (Rittel y Webber) y asuntos transcientíficos. 2. Los problemas públicos y la agenda de gobierno. A. Las distintas agendas. B. La agenda pública como proceso. 3. El diseño de la política pública. A. La teoría política como teoría del cambio social. B. La prioridad de plantear el problema. C. Supuesto conductual/funcional. D. Funciones de la planificación. E. Niveles de intervención. F. Mecanismos. G. El rol de los actores.
Métodos y técnicas didácticos: Las sesiones serán a manera de seminario, los estudiantes con una base de lecturas previas irán construyendo los conceptos principales, serán elementos importantes el trabajo colaborativo y la investigación, donde la función del profesor será de guía.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será sumativa y formativa, considerando la participación y actividades desarrolladas por los estudiantes.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía : Aguilar, L.F. (1992). El Estudio de las Políticas Públicas. Antologías de Políticas Públicas. México: Miguel Ángel Porrúa; Aguilar, L.F. (2013). Gobierno y Administración Pública. México: FCE; Carrillo, E., Tamayo, M. y Nuño, L. (2013). La formación de la agenda pública. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales; Fischer, F., Miller, G. y Sidney, M. Handbook of publicpolicyanalysis; Franco, J. (2013). Diseño de políticas públicas. México: IEXE; Majone, G. (1977). Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. México: FCE, CNCPAP; Merino, M. (2013). Políticas Públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la Solución de problemas públicos. México: CIDE. Moran, M., Rein, M., Goodin, R. The Oxford handbook of publicpolicy; Ortegón, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Bogotá: Organización del Convenio Andrés Bello, Colciencias, Instituto de Estudios Latinoamericanos; Parsons, W. (2007). Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. México: FLACSO; Rittel, H. y Webber, M. (1973). “Planningproblems are Wickedproblems”. En Dilemmas in a general theory ofplanning, PolicySciencies, 4. 155-169; Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C. y Varone, F. (2008). Análisis y gestión de las políticas públicas. Barcelona: Ariel; Tamayo, M. y Carrillo, E. (2005). “La formación de la
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agenda pública”. Foro internacional 182, XLV. 658-881.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Medición del desarrollo I. Construcción de indicadores
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Tercero
Eje: Estadística y medición del desarrollo
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Interpretación de las variables, construcción y validación de indicadores, para medir u objetivar en forma cuantitativa o cualitativa y generar indicadores confiables y específicos para un territorio.
Objetivos generales: Investigar y analizar los datos, indicadores e índices de las fuentes primarias y secundarias para explorar la construcción de medidas referenciales en temas del desarrollo social, validando la información presentada por metodologías de instituciones nacionales e internacionales.
UDI´s que anteceden: Estadística básica, Estadística avanzada
UDI´s subsecuentes: Medición del desarrollo II. Análisis comparados.
Contenidos: Unidad I Introducción, Unidad II Metodologías para la construcción de indicadores base, Unidad III construcción de fórmulas de cálculo en los indicadores, Unidad IV Ejemplos de indicadores, Unidad V Medios de verificación y fuentes de información, Unidad VI Validación técnica de un indicador por criterio propuesto, VII práctica de la construcción de un indicador con Información y datos de un territorio.
Métodos y técnicas didácticas: En el curso escolar: Se promueve la creatividad y comunicación de los estudiantes, - Supervisa el trabajo de los equipos con el fin de que exista ambiente cooperativo, de respeto y de tolerancia entre los estudiantes, - Promueve la crítica y autocrítica de las actividades a realizar a partir de las tareas definidas, - Promueve la evaluación referida a criterios y no a normas. Se consideran la participación continua de los alumnos, la entrega de cuadernillos de trabajo, ensayos donde describan los nuevos aprendizajes, presentación de problemas reales.
Criterios de evaluación y acreditación: Exámenes escritos. Evaluación sumativa. La calificación aprobatoria mínima es 6. Deberá cubrir el 90% de asistencia al curso
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: CEPAL. (2009). Curso taller para la construcción de indicadores desempeño, con base en la metodología del marco lógico, Ciudad de México.CONEVAL. (2013). Manual para el diseño y la construcción de indicadores. Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México. CEPAL. (2014). Base de datos y publicaciones estadísticas, estadística e indicadores, varios indicadores. CEPAL. (2007). Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible: avances y perspectivas para América Latina y el Caribe. División de estadísticas y proyecciones económicas
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Sistema Jurídico de México y Técnica Jurídica e iniciativas de ley
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Tercero
Eje: Estado y desarrollo en México
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5
Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: El conocimiento de las normas, instituciones y componentes sociales que integran el sistema jurídico mexicano es esencial en la formación profesional del egresado, lo que permitirá desarrollar sus actividades y proyectos en estricto cumplimiento al Estado de Derecho.
Objetivos generales: El alumno conocerá y comprenderá la estructura y funcionamiento del sistema jurídico mexicano y será capaz de entender e interpretar las normas jurídicas mexicanas, crear nuevas y aplicarlas en su ejercicio profesional.
UDI´s que anteceden: Historia económica de México, Sistema político mexicano.
UDI´s subsecuentes: Teorías del Estado, del Gobierno y de la Administración.
Contenidos: 1. Diversos ordenes normativos 1.1. Ley, regla y norma 1.2. Diversas clases de normas
1.2.1. Jurídicas 1.2.2. Morales 1.2.3. Religiosas 1.2.4. Sociales
2. Conceptos generales 3. Fuentes del Derecho 4. El Derecho y sus clasificaciones 5. Conceptos jurídicos fundamentales 6. Antecedentes históricos de los sistemas jurídicos 7. Antecedentes del sistema jurídico mexicano 8. Clasificación del sistema jurídico mexicano 9. Aspectos generales del derecho constitucional mexicano 10. Evolución del constitucionalismo mexicano 11. Sistema Federal Mexicano 12. Forma de Gobierno en México 13. El Estado Mexicano y su estructura política 14. Poderes en México
a. Poder Ejecutivo b. Poder Legislativo c. Poder Judicial
15. El Poder Legislativo Federal 16. Entidades Federativas 17. Las estructuras parlamentarios y el parlamento en México 18. Derecho Parlamentario 19. El derecho parlamentario en la ciencia jurídica
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20. Fuentes del derecho parlamentario 21. Actividades parlamentarias 22. Teoría y técnica legislativa 23. Proceso legislativo
a. Iniciativa b. Discusión c. Aprobación d. Sanción e. Publicación f. Inicio de vigencia
24. Vigencia y positividad de las normas jurídicas.
Métodos y técnicas didácticas: (Reportes de lecturas, síntesis, cuestionarios complementarios o de retroalimentación, ejercicios de autoevaluación, ensayos, mapas conceptuales, diagramas, esquemas, fichas de trabajo, reportes de investigación, exposiciones, glosario de términos, participación en discusiones grupales, análisis en plenarias, mesas de debate, presentación y defensa de trabajos individuales o grupales, etc.)
Criterios de evaluación y acreditación: Exámenes, asistencia, participación, exposiciones, trabajos, investigaciones, etc.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: BASCUÑÁN VALDÉS, Aníbal, citado por AZÚA Reyes, Sergio T., Metodología y técnicas de la investigación jurídica, Ed. Porrúa, México, 2005. BERLÍN VALENZUELA, Francisco (coordinador), “Legislación” en Diccionario universal de términos parlamentarios, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, LVII Legislatura, Ed. Miguel Ángel Porrúa, México, 1998. BERLIN VALENZUELA, Francisco, el Derecho Parlamentario Mexicano: Antecedentes y Situación Actual, Instituto de Investigaciones Jurídicas. Disponible en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/142/5.pdf BIELLA CASTELLANOS, Consideraciones sobre la dogmática jurídica. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos28/consideraciones-dogmatica-jurídica/consideraciones-dogmatica-juridica.shtml BURGOA Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porrúa, México, 1985. GACÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al Estudio del Derecho, Ed. Porrúa, México. GONZALES MARTÍN Nuria, Sistemas Jurídicos Contemporáneos: Nociones introductorias y familia jurídica romano-germánica.Disponible: https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/juridica/article JIMÉNEZ TORRES, Jorge Alfredo, “El estudio y la enseñanza del Derecho en la posmodernidad”, en Revista de la Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA), año XXII, no.60, enero-abril 2008, Zapopan, Jalisco, México. Disponible en:http://revista.univa.mx/n60/ArtJimenez.html. MURO RUÍZ Eliseo, Algunos elementos de técnica legislativa, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México 2006. ROJAS MEDINA, Rocío Magaly, “Definición de Derecho y sus acepciones de la palabra Derecho”, México, 2007. Disponible en: http://www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r68734.PDF. SOTO ÁLVAREZ, Clemente, Introducción al estudio del Derecho y nociones de Derecho Civil. Curso gráfico, Ed. Limusa, 3ª ed., México, 2003. VIZCAÍNO LÓPEZ María Teresa y DEL RIO RAMÍREZ Hill Arturo (coord.), Lecciones de Introducción al Estudio del Derecho, Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, México, 2010. Colección Transformaciones Jurídicas y Sociales en el Siglo XXI, 4ª serie / n° 1. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/66680532/27/Dogmatica-juridica
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Enfoques del desarrollo humano y alternativo
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Tercero Eje: Teorías del desarrollo Unidad Académica: de política pública.
Horas: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Políticas Públicas
Presentación: Una vez conocidas las teorías que influyen en el desarrollo de cualquier sociedad, como son las económicas, sociales, culturales y los diferentes enfoques que tiene cada una, el alumno podrá aplicar teorías alternativas con enfoques de desarrollo humano. El alumno será capaz de conocer y manejar las teorías y enfoques para el desarrollo y crecimiento económico. A Diferenciar las diferentes acepciones del desarrollo, entender el crecimiento desde un enfoque ampliado y plantear alternativas en la creación de políticas públicas con enfoques de desarrollo humano.
Objetivos Generales: 1. Enfocar las teorías de la justicia y desarrollo en la implementación de alternativas de desarrollo local. 2. Implementar dentro de las alternativas de desarrollo los conceptos democráticos y de inclusión social. 3. Conocimiento de la implementación de modelos de economía solidaria. 4. Plantear alternativas de redefinición del estado a través de políticas públicas con enfoque local y regional.
UDI´s que anteceden: Teorías de la justicia y del desarrollo
UDI´ssubsecuentes: Teorías del desarrollo económico, democracia y ciudadanía.
Contenidos: Esta asignatura se divide en cuatro unidades temáticas: 1. Desarrollo Local. 2 Desarrollo a Escala Humana. 3. Economía Solidaria. 4 El enfoque territorial como modelo para la gestión sostenible de los recursos naturales.
Métodos y técnicas didácticas: Cada unidad temática tendrá una práctica (mesas de debate, investigaciones relacionadas con la temática abordada), además se considera la asistencia a conferencias, seminarios los cuales provean de información actualizada al alumno.
Criterios de evaluación y acreditación: Cada unidad temática tiene: • Asistencia 10%, • Reporte de Lecturas 20%, • Examen escrito 30%, • Practicas 40%.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Boisier, Sergio (2001) DESARROLLO (LOCAL): ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?, Rosario, Argentina, Publicado en
Madoery, Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local, Editorial Homo Sapiens. Arocena, José (2002) El desarrollo local: un desafío contemporáneo, Uruguay, Uruguay, Editorial Taurus en
coordinación con la Universidad Católica. Max Neef, Manfred. et al. (1986) Desarrollo a Escala Humana, una opción para el futuro. Santiago, Chile. Publicado por
el Centro de alternativas para el desarrollo (Cepaur), fundación DagHammarskjold. Montoya, Aquiles (2009) Manual de Economía Solidaria, San Salvador, El Salvador, recopilación del diplomado en
Economía Solidaria, en la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. Sepúlveda, Sergio, et al. (2003) El enfoque territorial del desarrollo rural, San José Costa Rica, Dirección de Desarrollo
Rural Sustentable, Instituto Interamericano de cooperación para la agricultura. Max-Neef, Manfred (1986) La economía descalza, Estocolmo, Buenos Aires y Montevideo, Editorial Nordan.
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Boisier, S. (2004) Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente, Santiago, Chile Revista eure (Vol. XXX, Nº 90), pp. 27-40.
Alburquerque, F. (2004) El Enfoque del Desarrollo Económico Local, Buenos Aires, Argentina, Organización Internacional del Trabajo.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Implementación y comunicación de política pública.
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Tercero. Eje: Política Pública. Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80
Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: En esta asignatura se profundiza en las etapas de implementación y comunicación de las políticas públicas, con la finalidad de que el estudiante comprenda la complejidad de ambos procesos, así como las diversas posturas para su análisis.
Objetivos generales: Que el alumno conozca el proceso que significa la Implementación y la comunicación de las políticas públicas.
UDI´s que anteceden: Introducción el estudio de política pública, agenda pública y diseño.
UDI´s subsecuentes: Evaluación de política pública.
Contenidos: 1. La implementación como cadena causal en acción. A. decisión y complejidad en la acción conjunta. B. Reacciones estratégicas de individuos y organizaciones. C. La transferencia del Estado al ciudadano. D. Mecanismos. E. La administración pública federal. 2. Seguimiento de la poítica. A. Análisis predecisional y posdecisional. B. Los propósitos de la implementación. C. Análisis Cuantitativo. D. Análisis Cualitativo.
Métodos y técnicas didácticas: Las sesiones serán a manera de seminario, los estudiantes con una base de lecturas previas irán construyendo los conceptos principales, serán elementos importantes el trabajo colaborativo y la investigación, donde la función del profesor será de guía.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será sumativa y formativa, considerando la participación y actividades desarrolladas por los estudiantes.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Aguilar, L.F. (1992). El Estudio de las Políticas Públicas. Antologías de Políticas Públicas. México: Miguel Ángel Porrúa; Aguilar, L.F. (2013). Gobierno y Administración Pública. México: FCE; Fischer, F., Miller, G. y Sidney, M. Handbook of publicpolicyanalysis; Merino, M. (2013). Políticas Públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la Solución de problemas públicos. México: CIDE; Aguilar, L.F. (2014). La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión, Vol. Cuarta antología. México: Miguel Ángel Porrúa; Aguilar, L.F. (2014). Estudio introductorio. En L.F. Aguilar (Ed.) La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión. Vol. Cuarta antología. México: Miguel Ángel Porrúa. 15-94.; Bardach, E. Theimplementationgame; Parsons, W. (2007). Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. México: FLACSO; Pressman, J. y Wildavsky, A. (1984). Implementation. Tercera edición. Berkeley: University of California; Rein, M. y Rabinovitz, F. (1978). La implementación: una perspectiva teórica. Entre la intención y la acción. En L.F. Aguilar (Ed.). (2014). La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión. Vol. Cuarta antología. México: Miguel
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Ángel Porrúa. 147-184; Sabatier, P. y Mazmanian, D. (1981). La implementación de la política pública: un marco de análisis. En L.F. Aguilar (Ed.). (2014). La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión. Vol. Cuarta antología. México: Miguel Ángel Porrúa. 323-372. Parsons, W. (2007). Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. México: FLACSO; Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C. y Varone, F. (2008). Análisis y gestión de las políticas públicas. Barcelona: Ariel; Berman, P. (1978). Es estudio de la macro y micro-implementación. En L.F. Aguilar (Ed.). (2014). La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión. Vol. Cuarta antología. México: Miguel Ángel Porrúa. 281-322; Elmore, R. (1978). Modelos organizacionales para el análisis de la implementación de programas sociales. En L.F. Aguilar (Ed.). (2014). La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión. Vol. Cuarta antología. México: Miguel Ángel Porrúa. 185-250; Elmore, R. (1979). Diseño retrospectivo: la investigación de la implementación y las decisiones políticas. En L.F. Aguilar (Ed.). (2014). La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión. Vol. Cuarta antología. México: Miguel Ángel Porrúa. 251-280; Maldonado, C. y Pérez, G. (Comp). (2016). Antología sobre evaluación. La construcción de una disciplina. CIDE-CLEAR; O´Toole, L. (1989). Recomendaciones prácticas para la implementación de las políticas que involucran a múltiples actores: una evaluación de campo. En L.F. Aguilar (Ed.). (2014). La implementación de las políticas públicas. Tercera edición. Tercera Reimpresión. Vol. Cuarta antología. México: Miguel Ángel Porrúa. 413-470;
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Gestión de capital humano
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Tercero
Eje: Gestión pública
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80
Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: La formación de las personas en las organizaciones de diferente tipo y ya sea desde alguna disciplina del conocimiento como la Sociología, la Economía, la Psicología, entre otras, requiere de normas y procedimientos que permitan la cooperación para lograr un objetivo común y el compromiso de los participantes en metas también comunes. En este sentido el egresado de la licenciatura en Desarrollo y Gestión Pública estará capacitado para intervenir en términos de la gestión de diversos aspectos y que permitan incrementar el valor del capital humano.
Objetivos generales: - Capacitar en contenidos temáticos y de técnicas que permitan hacer eficiente la gestión en materia de capital humano. - Inducir a resumir las diversas vertientes en lo que se conoce como Gestión Pública. - Valorar la importancia que tiene el capital humano para la sociedad en su conjunto.
UDI´s que anteceden: Gestión estratégica. Gestión de capacidades estatales.
UDI´s subsecuentes: Gestión de la innovación.
Contenidos: En la primera unidad se resalta el papel estratégico que tiene la gestión del capital humano y su contribución a la creación de la ventaja competitiva de la empresa. Así mismo se aborda la importancia que tiene el estudio de los modelos organizacionales en materia de formación del Capital Humano.
En la segunda unidad se examinan las etapas del proceso de planeación del capital humano dentro de una organización, la cual tiene como objetivo anticipar las necesidades de personal, en función de las competencias que la organización requiere en cada momento y lugar, según sus estrategias y el impacto de los cambios en el entorno. En la tercera unidad, se inicia con el estudio del análisis y descripción de puestos por considerarlo como elemento de entrada para el proceso de Integración del Capital Humano, al estudiar funciones, responsabilidades y competencias que cada puesto demanda y su inserción dentro de la estructura organizacional ya que sin estos temas es difícil pensar en iniciar el reclutamiento y selección, ¿Cómo iniciar una convocatoria a trabajar en nuestra organización si no sabemos qué competencias requerimos en los candidatos potenciales. La cuarta unidad aborda el desarrollo del Capital Humano y para ello inicia con un breve recorrido por los antecedentes de la capacitación, recuperando los aspectos legales de la misma, estudiados en la materia de marco legal de las organizaciones. Finalmente la quinta unidad aborda la evaluación del desempeño, se maneja con el firme propósito de que el alumno integre los elementos necesarios para realizar una evaluación integral del personal, que proporcione una descripción exacta y confiable de la manera en que los empleados se desempeñan en el puesto.
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Métodos y técnicas didácticas: La UDI está proyectada para proporcionar una formación analítica y un adecuado balance entre los conceptos y categorías en términos teóricos y la complementación con aspectos prácticos. Se busca fomentar un conocimiento deductivo lógico, analítico y sintético. En materia de técnicas de aprendizaje se fomentará el trabajo en grupo, una habilidad y creatividad para buscar y analizar diferentes fuentes de conocimiento. El trabajo participativo se complementa con actividades extra áula y complementando la soltura en el lenguaje, la claridad de los argumentos y la asociación con talleres y ensayos que permitan darle pulcritud a documentos o proyectos que le requerirá el mercado laboral. Propiciar que el alumno acuda a empresas de la localidad a realizar trabajo de investigación y se dé cuenta cual es la situación real en la práctica.
Realizar entrevistas a expertos de la gestión del capital humano de la localidad, para conocer cuáles son las exigencias de conocimientos, habilidades ya actitudes para ingresar a una empresa.
Relacionar los contenidos de la asignatura con los fenómenos del medio ambiente, así como con las prácticas de una cultura laboral.
Fomentar la participación de los alumnos en eventos académicos, que les permitan ir adquiriendo experiencia en el mundo laboral.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación se considera como un proceso que es continuo y cotidiano, por lo que se debe considerar el desempeño en cada una de las actividades de aprendizaje, haciendo l énfasis en: -Reportes escritos de las ideas y soluciones creativas encontradas durante el desarrollo de las actividades. - Reporte de la actividad meta cognitiva, que consiste en el registro de las observaciones hechas durante las actividades, así como de las conclusiones obtenidas de dichas observaciones. -Presentación ejecutiva del portafolio de evidencias
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Barceínas Paredes, Fernando. (2001). “Capitalhumano y rendimientos de la educación en México. Tesis doctoral”. Universidad Autónoma de Barcelona,Departamento de Economía Aplicada, Bellaterra,Barcelona, Tomado de: http://www.tdx.cesca.es/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0514101- 152326/fbp1de1.pdf Becker, Gary S. (1983). “El capital humano”.Pág. 15-251. Segunda Edición. Madrid, Alianza Editorial. Dehesa, Guillermo de la. (1993). Capital humano y crecimiento económico. Madrid, Center foreconomicspolicyresearch. Manjarrez Fuentes, Nelly Narcisa y Lineth del Rocío Fernández Sánchez. Reflexiones sobre el concepto de capital humano desde la teoría económica: una valoración. Universidad estatal amazónica. http://www.eumed.net/ce/2014/2/potencial-humano.html Recuperado el 17 de marzo de 2017 Ricardo, David. (1973). Principios de Economía política y tributación. México, Fondo de Cultura Económica.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Medición del desarrollo II. Análisis comparados
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Cuarto
Eje: Estadística y medición del desarrollo
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Desarrollar innovaciones y proponer soluciones a problemas a partir de métodos establecidos. Sustentar una postura personal sobre temas de interés y relevancia general, considerando otros puntos de vista de manera crítica y reflexiva.
Objetivos generales: Analizar e interpretar la información de los indicadores realizando comparaciones temporales y espaciales desarrollando mapas de información georreferenciados. Mediante procedimientos matemáticos explicar e interpretar resultados a fin de contrastarlos con modelos ya establecidos o situaciones reales, apoyándose del uso de las TIC´S se podrá analizar la información investigada, generando materiales visuales para transmitir la información respecto a un problema específico.
UDI´s que anteceden: Estadística básica, Estadística avanzada, Medición del desarrollo I.
UDI´s subsecuentes: Metodología de la investigación
Contenidos: Unidad I Introducción, Unidad II Elaboración de los principales indicadores del desarrollo, Unidad III Análisis metodológico de indicadores georreferenciado, Unidad IV mapas georreferenciados con indicadores, Unidad V programas y software
Métodos y técnicas didácticas: En el curso escolar: Se desarrollara la participación continua de los alumnos, la entrega de cuadernillos de trabajo, ensayos donde describan elaboren e interpreten la información generada en el aula, presentación de problemas reales.
Criterios de evaluación y acreditación: Exámenes escritos. Evaluación sumativa. La calificación aprobatoria mínima es 6. Deberá cubrir el 90% de asistencia al curso
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: INEGI, (2010-2015), información nacional, por entidad federativa y nacional. CONAPO. (2010). Índice de marginación. Metodología de estimación del índice de marginación. CONEVAL. (2015). Información de pobreza y evaluación en las entidades federativas. Comportamiento de la línea de pobreza histórico.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Teorías del Estado, el Gobierno y la Administración Pública
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Cuarto
Eje: Estado y desarrollo en México
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: La materia permite al egresado entender, reflexionar y sistematizar, de manera teórica, su queahacer como licenciado en desarrollo y gestión pública. De igual manera la materia dota al egresado de conceptos fundamentales que guiaran su ejercicio profesional.
Objetivos generales: Dotar al aprendente de las herramientas teóricas para poder entender la realidad como una construcción social que encuentra en la organización estatal su legalidad, y en el gobierno y su administración, los elementos de poder, participación y construcción de sociedad en el mundo moderno.
UDI´s que anteceden: Historia económica de México, Sistema político mexicano, Sistema jurídico de México y técnica jurídica e iniciativa de ley.
UDI´s subsecuentes: Teorías del crecimiento económico, Acción colectiva y sociedad civil, Evaluación de la PP
Contenidos: i. Concepto de Estado
a. Elementos. i. Territorio.
ii. Población. iii. Poder.
b. Finalidad del Estado. c. Estado y derecho. d. Estado de derecho.
ii. Poder público y gobierno. a. Poder y democracia.
i. Legalidad y legitimidad de las instituciones. ii. Autoridad y administración.
iii. Critica al estado moderno. 1. Soberanía en el mundo global. 2. Crisis recurrentes del Estado. 3. Democracia como meta-valor. 4. Nuevas estructuras de poder.
iii. Gobierno y gobernabilidad. a. Estructura teórica del gobierno, poderes divididos. b. Poder real y poder factico. c. Gobierno y gobernabilidad desde la posmodernidad. d. De lo público a lo privado. Los espacios de ejercicio del poder.
iv. Administración pública. a. La administración vertical. b. Administración horizontal.
i. El papel de las instituciones y de la sociedad en la toma de decisiones. 1. Discursos vs narrativas.
ii. Administración en el mundo global.
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1. Repensar la ciudadanía. v. Tópicos de Estado, gobierno y administración pública.
Métodos y técnicas didácticas: Análisis bibliográfico; investigación previa a la clase; establecimientos de contratos de aprendizaje; construcción de unidades reflexivas.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia: 60% Participacion en clase en base a trabajo realizado de manera individual por el aprendente: 20% Diagnosticos de aprendisaje: 10% Trabajo final: 10%
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: BAUMAN, Zigmunt. 2002. En Busca de la Política. Fondo de Cultura Económica. México. ―— Tiempos Líquidos: vivir en una época de incertidumbre. 2007. CNCA-Tusquets. México. BECK, U. ¿Qué es la globalización? Falacias del globalismo, respuestas a la globalización. 1998. Paidos. Barcelona. ―—La Sociedad del Riesgo. Hacia una nueva modernidad. 1998.Editorial Paidos. Barcelona ―—Políticas en la edad del riesgo. 1988. Editorial El Roure. Barcelona. CANETTI, Elías. Masa y poder. 1983. Alianza. Madrid. CARPIZO, Jorge. Estudios Constitucionales. 1996. Ed. Porrúa, 5ª ed. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
México. CASTELLS, Manuel. La era de la información. Economía, sociedad y cultura. El poder de la identidad. Volumen 2.
Alianza. Madrid 2001 COTARELO, Ramón. Partidos Políticos y Democracia. 1993, en: Aspectos jurídicos del financiamiento de los partidos
políticos. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas. Serie B: Estudios Comparativos, b) Estudios Especiales. No. 26. México.
DALTON, Russell J. Et. Al. Los nuevos movimientos sociales. Generalitat Valenciana. Valencia 1992 ―— “El reto de los nuevos movimientos” en: Dalton, Russell J. Et. Al. Los nuevos movimientos sociales. Generalitat
Valenciana. Valencia 1992. ENGELKEN, Marcos. “La metáfora de lo uno-múltiple: una (re-)conceptuación dialógica de la identidad personal una
crítica al reduccionismo “posmodernista” 2005.en Revista Athenea Digital número 7. España. ESPARZA MARTÍNEZ, Bernardino. Crisis democrática en los partidos políticos. 1999. Cárdenas Editor Distribuidor.
México. ESTRADA Saavedra, Marco. Participación Política y Actores Colectivos.1995. UIA y Plaza y Valdés Editores. México. FOUCAULT, Michel. El Orden del Discurso. 2013. Tusquets Editores. México. GARCÍA Canclini, Néstor. Cultura Híbridas: estrategias para entrar y salir de la modernidad.1992. Editorial Grijalbo.
México ―— “Los usos sociales del Patrimonio Cultural” 1999. Instituto andaluz del patrimonio histórico. Patrimonio Etnológico
nuevas perspectivas de estudio. Granada. ―— La globalización imaginada. 2000. Paidos. Argentina. GEERZ, Clifford. La interpretación de las culturas. Gedisa. México 1987 GIDDENS, Anthony. The Construction of Society, 1984.University of California Press, Los Angeles Ca. ―— Et. Al. La Teoría Social Hoy. 1990.Alianza Editorial y CONACULTA. México. ―— Modernidad e identidad del yo. El yo y la sociedad en la época contemporánea. 1997. Península. Barcelona. ―—Sociología. 1992. Alianza Editorial. Madrid.
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―— Consecuencias de la Modernidad. 1993. Alianza Universidad. Madrid ―— Un mundo desbocado. Los efectos de la globalización en nuestras vidas.2001. Taurus. Madrid. GONZALEZ, Pedrero (et Al). México: Transiciones Múltiples, Gobernabilidad y Estado Nacional. HABBERMAS, Jürgen. Problemas de legitimación en el Capitalismo Tardío. 1999. Editorial Cátedra. Madrid. HUNT, Scott. Et. Al. “Marcos de acción colectiva y campos de identidad en la construcción social de los movimientos”
en: Laraña, Enrique. Et. Al. Los nuevos movimientos sociales. De la ideología a la identidad. 1994. Centro de investigaciones sociológicas. Madrid.
LYOTARD, Jean. La Condición Postmoderna. 2006. Ed. Cátedra. Madrid. MARCUSE, Herbert. El Hombre Unidimensional: ensayo sobre la ideología de la sociedad industrial. 1993. Ed. Planeta-
Agostíni. Barcelona. PORRUA, Francisco. Teoria del estado. 1968. Editorial Porrua. México. RICÆUR, Paul. El Otro como Sí Mismo. 2008. Siglo XXI Editores. México. TARROW, Sydney. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la acción colectiva y política. 1997. Alianza
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Cultura Económica. México. ―—Crítica de la Modernidad. 2000. Fondo de Cultura Económica México. ŽIŽEK, Slavoj. El Sublime Objeto de la Ideología. 1992.Siglo XXI. México,
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Teorías del Crecimiento Económico
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Cuarto Eje: teorías del crecimiento económico.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas total: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Conocer la función de la economía política en el crecimiento económico, conocer la fundamentación de la participación de la economía política en el proceso de relación entre el estado y el mercado y estos como impactan en la sociedad civil
Objetivos generales: El alumno será capaz de conocer y manejar los diferentes conceptos básicos, así como las teorías económicas existentes en la historia de la economía política. 1 Encuadrar las teorías económicas que en el contexto histórico, así como conocer la relación entre el estado y mercado de cada una. 2 El papel que juega el estado en la economía. 3 Entender que el estado siempre tendrá una participación en la aplicación de las políticas públicas. 4 La importancia de social de la economía política en la elaboración e implementación de las políticas públicas.
UDI´s que anteceden: Teorías de la justicia y del desarrollo, enfoques de desarrollo alternativo.
UDI´s subsecuentes: Democracia y ciudadanía.
Contenidos: La asignatura se divide en cuatro unidades temáticas: 1 Las Teorías Económicas, crecimiento económico y el estado. 2 La función fundamental del Estado. 3 El proceso de apropiación y la regulación del estado. 4 La Relación entre estado y mercado.
Métodos y técnicas didácticas:Cada unidad temática tendrá una práctica (mesas de debate, investigacionesrelacionadas con la temática abordada), además se considera la asistencia a conferencias, seminarios los cuales provean de información actualizada al alumno.
Criterios de evaluación y acreditación: Cada unidad temática tiene: • Asistencia 10%, • Reporte de Lecturas 20%, • Examen escrito 30%, • Practicas 40%.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Smith, A. (1776) La Riqueza de las Naciones (Libros I, II, III, IV y V) Traducido por Carlos Rodríguez Braun en 1994,
Madrid, España, Alianza Editorial S.A. Macpherson, C.B. (1962) La teoría política del individualismo posesivo de Hobbes a Locke. Traducido por Juan
RamonCapella (2005), Madrid, España. Editorial Trotta Mill, J. (1848) Principios de Economía Política, traducción por Teodoro Ortiz (1951), México, D.F. Editorial Fondo de
Cultura Económica. Merquior, J.G. (1991) Liberalismo viejo y Nuevo, México D.F., Editorial Fondo de Cultura Económica. Ayala, J.L (1992) Limites del Mercado, Limites del Estado, Ensayos sobre Economía Política del Estado, México, D.F., Edición e impresión Coordinación de Administración y Difusión, Instituto Nacional de Administración Publica A.C. Colmeiro, D.M. (1859) Principios de Economía Política, Málaga, España, Editorial Grupo EUMED-NET. Lange, Oskar (1966) Economía Política, traducción Silverio Ruiz Daimiel (1981), México D.F Editorial Fondo de Cultura
Económica.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Acción colectiva y sociedad civil
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Cuarto semestre
Eje: Teoría social y de la organización
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas total: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Las relaciones sociales de poder determinan en gran medida la vida cotidiana de todo colectivo. En la llamada modernidad, cuando los estados-nación comenzaron a consolidarse con distintos regímenes políticos según formas sociales y procesos históricos determinados (autoritarismos y democracias, principalmente), la gente salió a las calles para manifestar sus intereses y necesidades, en términos de la relación que ésta, como sociedad civil, sostiene con el Estado. El espacio de la sociedad civil no fue sólo la plaza pública, sino también aquellos conformados por interacciones sociales como las organizaciones civiles, los partidos políticos, los movimientos sociales; etc; todos, propios de las relaciones que las sociedades capitalistas conformaron a través de su desarrollo en la historia. Es a partir de la acción colectiva, que la sociedad civil expresa y tiene injerencia en la dinámica de los conflictos políticos propios de toda sociedad políticamente organizada en la actualidad.
Objetivos generales:
El estudiante sabrá identificar, clasificar, interpretar a cualquier acción colectiva enmarcada en los procesos de la sociedad civil en México y América Latina.
El estudiante hará un estudio de caso que le permita explicar cualquier fenómeno social propio de la sociedad civil en México y/o América Latina.
El estudiante podrá clasificar los principales enfoques teóricos que dan explicación, y de manera multidisciplinaria, a los procesos de acción colectiva de la sociedad civil.
UDI´s que anteceden:
Teorías del cambio social.
UDI´s subsecuentes:
Teorías de la organización
Contenidos:
Primer parcial: La sociedad civil o Historia y concepto de la sociedad civil o Sociedad civil y regímenes políticos: bosquejo del siglo XX y los albores del siglo XXI o Las formas de organización de la sociedad civil
Segundo parcial: Acción colectiva y sociedad civil o Sociedad civil y conflicto social o Teorías de la acción colectiva:
Teoría económica de la acción colectiva (conductismo, individualismo metodológico, teoría de juegos y elección racional)
Teoría de la tensión social y el comportamiento colectivo Materialismo dialéctico y lucha de clases Los repertorios de la acción colectiva Sociología de la acción Acción colectiva y participación desde la diversidad: los movimientos sociales por la identidad Teorías de psicosociales de la acción colectiva: psicología colectiva, multitudes, masas,
públicos, conflicto social e identidad social o Tercer parcial: Seguimiento al estudio de caso
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Métodos y técnicas didácticas:
Se propone que los escenarios didácticos sean apropiados por el estudiante, de tal manera que le permitan construir el conocimiento propuesto para la materia, desde sus intereses, inquietudes y conocimientos previos en una tendencia de socialización del conocimiento. Para ello se propone el método constructivista, con apoyo en el método socrático de enseñanza.
Lectura previa a cada sesión de aprendizaje o Realización de fichas de trabajo como evidencia de lectura
Diseño de diagramas de flujo
Realización de fichas de trabajo
Estudio de caso en equipo
Estudio de campo en escenarios didácticos extra-aula: oficinas de organizaciones civiles, barrios, localidades urbanas y ruarles, etc.
Hacer mapas conceptuales
Socialización del conocimiento vía dinámicas de discusión plenaria
Redacción y desarrollo de ideas propositivas a un problema propio de la sociedad civil y la acción colectiva
Criterios de evaluación y acreditación:
El estudiante deberá estar puntual para cada sesión de aprendizaje, teniendo una tolerancia de diez minutos con justificación previa ante el coordinador de la materia (profesor). De lo contrario, se le impedirá su ingreso a clase.
El alumno deberá entregar al final de cada semana (la última sesión de la semana) una evidencia de su trabajo fuera del aula. Con esto, se pretende comprobar la actividad de estudio necesaria para las sesiones. Tendrán un valor del 50% total. En caso de no ser entregados en tiempo y forma, estos ya no serán recibidos por el profesor. En este mismo rubro, se incluirán los exámenes rápidos, los cuales, se realizarán en clase y serán considerados como tareas, registrándose en dicho rubro la calificación obtenida en cada uno de ellos. El coordinador de la materia avisará una sesión antes a su realización cuando se esté planeado realizar un examen rápido. Al tener una semana para realizar cada tarea, el estudiante tendrá tiempo suficiente para traerla impresa y poder entregarla a inicio de clase.
La participación en clase es fundamental para el desarrollo y consecución de los objetivos planteados, por lo cual, se le otorgará un 20% de la calificación. Las participaciones son consideradas como comentarios, discusiones o preguntas en clase, es decir, en su modalidad oral; al mismo tiempo, aquellas actividades en equipo, construcción de material didáctico, prácticas, etc., durante clase o fuera de ella, también son consideradas para esta parte de la ponderación de evaluación.
El alumno hará un estudio de caso que se entregará terminado al final del curso. La fecha de entrega y la rúbrica de evaluación se entregará al inicio de cada semestre junto con el cronograma de actividades. Sin embargo, para cada parcial, el estudiante deberá entregar avances de dicho estudio de caso, los cuales consideran el 30% de cada calificación parcial.
Parciales
Evidencias de estudio 50%
Participación 30%
Avances de estudio de caso 20%
Total parcial 100%
La evaluación semestral (ordinario) será agendada según el calendario anual de la universidad. Para esta evaluación, donde se obtendrá la calificación semestral (final del semestre), se considerará como el 70% de la calificación semestral el promedio de los tres parciales. El 30% restante, será la entrega de un reporte del estudio de caso que el estudiante realizó, en supervisión de la planta docente de la unidad, y una exposición pública de su estudio de caso en formato ponencia. La rúbrica para la evaluación tanto del trabajo final como de la exposición, se entregarán junto con el cronograma de actividades cada semestre.
Calificación semestral
Promedio parciales 70%
Entrega y presentación 30%
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estudio de caso
Calificación semestral 100%
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Cuéllar, P. y Sabucedo, J. M. (2009). “El concepto de sociedad civil: breve historia de su elaboración teórica.” Revista
Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, 11 (21), pp. 63-92. Donati, P. (1999). La ciudadanía societaria. España: Universidad de Granada. Fernández, J. (2012). El despertar de la sociedad civil. Una perspectiva histórica. México: Oceano. González, M. A. (2001). “La teoría de las relaciones intergrupales”, en González M. A. y Mendoza, J. Significados
colectivos. Procesos y reflexiones teóricas. México, Tec de Monterrey, Pp. 155-192. MancurOlson. La lógica de la acción colectiva, en Gabriel A. Almond et al. Diez textos básicos de ciencia política, (2ª ed.).
España: Ariel, 2001, pp. 203-220. Mazzoti, G. y Sólis, P. C. (2002). “Las nuevas formas de organización de la sociedad civil ante la globalización.”
Administración y organizaciones, Pp. 35-51, consultado en http://interweb.institutomora.edu.mx/docs/Nov2009/Nov2009-0137.pdf
Muñoz, J. y Vázquez, F. (2002). Procesos colectivos y acción social, en F. Vázquez Sixto (Ed). Psicologia del comportamentcol.ectui. Barcelona: UniveresitatOberta de Catalunya.
Neil Smelser. Teoría del comportamiento colectivo. México: FCE, 1989. Olson, M. (1971). The logic of collectiv action. Public goods and the theory of groups. USA: Harvard EconomicsStudies. ReinhardZintl. Comportamiento político y elección racional. España: Gedisa, 1995. SergeMoscovici. La era de las multitudes. Un tratado histórico de la psicología de las masas. México: FCE, 1985. SidneyTarrow. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la acción colectiva y la política.España: Alianza, 2004. Singer, M. (2008). Participación política desde la diversidad. México: UNAM-Plaza y Váldez. Tamayo, S. (2010). Crítica de la ciudadanía. México: Siglo XXI. Vargas, J. G. (2003). “Teoría de la acción colectiva, sociedad civil y los nuevos movimientos sociales en las nuevas
formas de gobernabilidad de Latinoamérica. Espacio abierto, 12(4), Pp. 523-537. Walzer, M. (2010). Pensar políticamente. Madrid: Paidós.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Evaluación de política pública.
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Cuarto
Maestría: Estudio y solución de políticas públicas.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales:80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5
Presentación: El curso está diseñado para familiarizar al alumno con las técnicas y herramientas básicas para el análisis de políticas públicas, tanto a nivel teórico como a nivel práctico. El alumno deberá ser capaz de identificar y aislar los diferentes componentes de políticas públicas y producir análisis detallados así como recomendaciones y sugerencias alternativas a los problemas públicos.
Objetivos generales: El alumno desarrollará habilidades básicas para la identificación, análisis y evaluación de políticas públicas y sus componentes; además aprenderá a delimitar problemas de política pública, identificando sus objetivos y desarrollando estrategias posibles para su análisis.
UDI´s que anteceden: Introducción al estudio de la política pública, Agenda pública y diseño, Implementación y comunicación de políticas públicas.
UDI´s subsecuentes: Ninguna
Contenidos mínimos: 1. Introducción al análisis de políticas públicas 2. Identificación de problemas, componentes y actores 3. Modelos de evaluación 4. Procesos de análisis
Presentación de resultados
Métodos y técnicas didácticas: El curso constará de clases teóricas, lectura extra clase, seminarios de discusión, estudio de análisis de caso, así como integración de tareas grupales.
Criterios de evaluación y acreditación. La evaluación consistirá de exámenes teóricos así como la aplicación práctica de conocimientos en casos específicos.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: BARDACH, E. (2012), A Practical Guide for Policy Analysis, SAGE, New York. DUNN, W.N. (2015), Public Policy Analysis, Taylor & Francis. GEVA-MAY, I. (1997), An Operational Approach to Policy Analysis: The Craft, Springer Science & Business Media, New
York. KNOEPFEL, P., LARRUE, C., VARONE, F. AND HILL, M. (2011), Public Policy Analysis, Policy Press, Bristol. PARSONS, D.W. (1995), Public Policy : An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis / Wayne Parsons,
Edward Elgar, Cheltenham.
192
RIHOUX, B. AND GRIMM, H. (2006), Innovative Comparative Methods for Policy Analysis: Beyond the Quantitative-Qualitative Divide, Springer Science & Business Media.
THISSEN, W.A.H. AND WALKER, W.E. (2013), Public Policy Analysis, Springer, New York. WEIMER, D.L. AND VINING, A.R. (2015), Policy Analysis: Concepts and Practice, Routledge. CARLEY, M. (2013), Rational Techniques in Policy Analysis, Elsevier. FISCHER, F., MILLER, G. AND SIDNEY, M. (2007), Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods, CRC
Press, Boca Raton, FL. JENKINS, W.I. (1978), Policy Analysis: A Political and Organisational Perspective, M. Robertson, London. ROE, E. (2002), Narrative Policy Analysis: Theory and Practice.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Metodología de la Investigación
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Quinto
Eje: Estadística y medición del desarrollo
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Para formarse con las competencias necesarias que requerirá en el mercado laboral o en un posgrado, el alumno debe conocer y distinguir la diferencia entre sentido común y ciencia, cómo ambos se relacionan y adentrarse al conocimiento científico cumpliendo los rasgos de objetividad, sistematicidad, organizado, comprobable o refutable, con una clara distinción de los procesos o fenómenos públicos que decida analizar como tema, pregunta o problema de investigación.
Objetivos General: Conocer el método científico general y la directamente vinculada al Desarrollo y la Gestión Pública Específicos: - Identificar las características del método científico respecto al sentido común, así como el pensamiento racional, en los cuales se basa el conocimiento verificable conocido como hipotético-deductivo. - Conocer las principales etapas históricas del desarrollo y la gestión pública como ciencia ubicando los principales supuestos filosóficos a fin de reafirmar las principales contribuciones teóricas y científicas del Desarrollo y la gestión pública como Ciencia. - Diferenciar el Desarrollo y la Gestión Pública respecto de otras disciplinas como la Economía y la Administración Pública, permitiendo identificar sus técnicas.
UDI´s que anteceden: Estadística I, estadística II, Medición del desarrollo I, Medición del desarrollo II.
UDI´s subsecuentes: Democracia y ciudadanía, Teoría de la organización, Análisis de PP I. Empleo y generación de riqueza, Gestión de la innovación
Contenidos: UNIDAD I EL MÉTODO CIENTÍFICO 1.1 Los determinantes del conocimiento científico y la diferencia con el sentido común 1.2 Epistemología, paradigma, teoría y conceptos 1.3 Positivismo, neopositivismo Producto parcial para examen 1 UNIDAD II EL MÉTODO EN EL DESARROLLO Y LA GESTIÓN PÚBLICA 2.1 Características del desarrollo y la gestión pública como ciencia 2.2 Paradigma empírico analítico y constructivista 2.3 La concepción subjetiva o crítica del desarrollo y la gestión pública Producto paracial para evaluación 2 UNIDAD III LAS FASES DEl OBJETO DEL DESARROLLO Y LA GESTIÓN PÚBLICA 3.1 Teoría de la gestión pública 3.2 Los postulados del “management” 3.3 Política Pública y Gestión Pública
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3.4 Estado actual de la gobernanza 3.5 Otras perspectivas Producto parcial para evaluación 3 UNIDAD IV EL DESARROLLO Y LA GESTIÓN PÚBLICA COMO PROCEOS DE INVESTIGACIÓN 4.1 Tipos de investigación 4. 2 Características de los niveles de investigación 4. 3 Investigación cuantitativa e Investigación Cualitativa 4. 4 Investigación mixta 4. 5 Fases del proceso de investigación 4. 6 Fuentes de Información 4. 7 Fuentes de financiamiento Producto parcial para evaluación 4
Métodos y técnicas didácticas: El alumno tendrá como tarea permanente la lectura y análisis de los materiales de cada sesión y será reforzado por la exposición del docente de los fundamentos teóricos de cada tema.El alumno, tras lo aprendido en el aula, estará habilitado para realizar la búsqueda específica en torno al proceso de investigación y el arribo en la generación del conocimiento científico con la selección de un asunto público para iniciar su análisis con el contenido de las unidades temáticas de la asignatura. Para seleccionar el asunto público, se recurrirá a las bases de datos científicas más reconocidos como EbscoHost, Redalyc y CONRUCyT, INEGI, ONU, OIT. También las LGyAC desarrolladas en los Cuerpos Académicos del Programa Académico y afines a la formación del alumno.
Criterios de evaluación y acreditación: - Asistencia a clases - Análisis de las lecturas - Selección y tratamiento del asunto público (expuesto en un ensayo) - Exposición de productos parciales y versión final del ensayo
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Cardoso Ciro F. (1981). Introducción al trabajo de la investigación histórica. Conocimiento, método e historia. Editorial Grijalbo, Barcelona. Capítulos I y II García Avilés Alfredo. (1997) Introducción a la metodología de la investigación científica. 2ada. Edición. Plaza y Valdés Editores. México D. F. Capítulo I Zapata, A. Oscar. (2005). La aventura del pensamiento crítico. Herramientas para elaborar tesis e investigaciones socioeducativas. Editorial Pax México. México D. F.
Kerlinger, F. y Lee, H. (2002). Investigación del comportamiento: Métodos de Investigación en Ciencias Sociales. México: McGraw Hill Interamericana.
Chalmers Alan F. (2004) Que es esa cosa llamada ciencia. Ed. Siglo XXI, España Capítulos 1 y 2.
Klimovsky Gregorio Las desventuras del conocimiento científico una introducción a la epistemología A-Z editora Argentina
Hernández Sampieri, Roberto, et. Al. (2003), cap. 3, Metodología de la investigación, México, ed. Mc. Graw-Hill.
Bozeman, Barry (Coord.) (1998). La Gestión pública, su situación actual. FCE. Págs. 19-64.
Zambrano, Barrios Adalberto (2008). Teoría para mejorar la gestión pública. Revista de Artes y Humanidades UNICA, Vol. 9, núm. 22. mayo-agosto. Pp. 132-149. Universidad Católica Cecilio Acosta, Maracaibo, Venezuela.
Complementaria Suárez-Íñiguez, Enrique ( ) Cómo hacer la tesis. La solucón a un problema. Editorial Trillas.
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196
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Democracia y Ciudadanía
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: quinto Eje: teorías del desarrollo.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas total: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Que los alumnos entiendan la importancia de la inclusión de la democracia y la ciudadanía en la elaboración de las políticas públicas y la relevancia de construir una sociedad incluyente.
Objetivos generales: El alumno será capaz de conocer y manejar las diferentes teorías con las cuales entenderá el desarrollo económico con los diferentes enfoques. 1. Diferenciar las diferentes acepciones de democracia y ciudadanía a través de la historia. 2. La visión, importancia y relevancia de democracia y ciudadanía en cada periodo histórico. 3 Diferenciar los enfoques modernos de democracia y ciudadanía. 4 Manejar y aplicar la terminología implicada en la democracia con desarrollo humano.
UDI´s que anteceden: Teorías de la justicia y del desarrollo, Enfoques de desarrollo humano y alternativo, teorías del crecimiento económico.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: En la asignatura se distinguen cuatro partes diferenciadas: En el desarrollo del semestre se analizaran cuatro unidades temáticas. 1Definiciones: Hacia un acercamiento a la Democracia. 2 Modelos de Democracia y Ciudadanía. 3. El debate entre Democracia Representativa y Democracia Participativa. 4. Democracia, Ciudadanía y Desarrollo Humano.
Métodos y técnicas didácticas: Cada unidad temática tendrá una práctica (mesas de debate, investigaciones relacionadas con la temática abordada), además se considera la asistencia a conferencias, seminarios los cuales provean de información actualizada al alumno.
Criterios de evaluación y acreditación: Cada unidad temática tiene: •Asistencia 10%, • Reporte de Lecturas 20%, •Examen escrito 30%, •Practicas 40%.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Olvera, A. J. (2008) Ciudadanía y Democracia, México D.F., Instituto Federal Electoral. Held, D. (Versión Española, Teresa Albero) (1990) Modelos de Democracia, Alianza Editorial Puerta, M. I. (2010) El debate entre Democracia Representativa y Democracia Participativa Elementos teórico-
conceptuales, Valencia, Venezuela, APUC Asociación de Profesores Universidad de Carabobo. Sintomer, Y. et al. (2011) Democracia participativa y modernización de los servicios públicos: investigación sobre las
experiencias de presupuesto participativo en Europa, Paris, Francia, Les budgetsparticipatifs en Europe: des servicespublicsauservice du public / Sintomer, Y; Hergberz, C y Rocke, A.
Calderón F. (Coordinador) (2007) Ciudadanía Y Desarrollo Humano, Cuaderno De Gobernabilidad Democrática I, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, New York, Estados Unidos de América, Siglo XXI Editores Argentina S. A.
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Montero, J. (2006) La Concepción De La Democracia Deliberativa De C. Nino: ¿Populismo Moral O Elitismo Epistemológico?, Londres, Inglaterra,Cuadernos de Filosofía del Derecho, UniversityCollege London.
Puerta, M.A (2010) El debate entre los modelos de democracia representativa y participativa, Valencia, Venezuela, Cosmográfica, C.A., Asociación de Profesores Universidad de Carabobo.
Kymlicka, W. (1990) FilosofíaPolíticaContemporánea. Barcelona, España. Editorial Ariel S.A. Huntington, S. (1997) El choque de las civilizaciones y la reconfiguración del orden mundial. Buenos Aires, Argentina.
Paidos Ibérica S.A.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Teorías de la organización.
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: quinto Eje: teoría social y org. Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas total: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Que los alumnos comprendan el funcionamiento de las organizaciones del Estado y la sociedad civil en los procesos de decisiones, control y coordinación de sus funciones a partir de la apropiación y difusión de informaciones para la eficacia de las mismas desde la integración de conocimientos científicos de la psicología y la sociología en este ámbito, así como dar una formación teórica básica en estos dominios, en los procesos de liderazgo, gestión y decisiones en su relación con factores de acción individual y colectiva en el seno de las organizaciones y el papel de éstas en la proyección de comportamientos organizacionales en las políticas públicas de manera global.
Objetivos generales: Aplicar la diversidad de abordajes teóricos de las organizaciones con vista a dar soluciones prácticas de intervención que tengan en cuentan la complejidad de estas instancias en el marco de una sociedad cada vez más globalizada. Analizar los distintos factores individuales y grupales así como de gestión y comunicacionales que inciden en la eficiencia y eficacia de los procesos organizacionales con vista a estructuras cambios e intervenciones en las organizaciones integradas a la totalidad socio-psicológica de la vida en el Estado o sociedad civil. Articular los conocimientos y principios organizacionales a la explicación, interpretación, cambio y desarrollo de las estructuras organizacionales a proyectos de intervención y transformación socio-psicológica desde los comportamientos organizacionales.
UDI´s que anteceden: Teorías del cambio social, acción colectiva y sociedad civil.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: Unidad 1: Perspectivas teóricas sobre las organizaciones. Teorías clásicas de la organización. Modelos organizativos. Modelo clásico o de la dirección científica. Modelo burocrático weberiano. Modelo de “relaciones humanas”. Teoría general de sistemas y la sociotécnica. Abordaje de la política de las organizaciones. Teorías ecológicas y sociocognitivas. Abordajes macro-sociales y crítica de las organizaciones. Unidad 2: Los individuos y los grupos en las organizaciones. Actitudes y motivaciones. Grupos y equipos de trabajo. Procesos de comunicación en las organizaciones. El liderazgo y la toma de decisiones. Gestión. Unidad 3: Organización y cambio. Clima y cultura organizacional. Estructuras organizacionales. Poder, conflicto y negociación. Cambio e intervención organizacional: su reflejo en las políticas públicas.
Métodos y técnicas didácticas: Sesiones teóricas, actividades prácticas, seminario para la integración de enfoques,recursos audiovisuales.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia obligatoria 80%, 3 evaluaciones parciales, prácticas, evidencias de trabajo y reporte final.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
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Bibliografía Básica: - Abravanel, H. (1992): Cultura organizacional. Aspectos teóricos, prácticos y metodológicos. Bogotá, Ed. Legis. - Alhama, R. et al (2004): Nuevas formas organizativas, La Habana, Instituto de Estuidos e Investigaciones del
Trabajo. - Carvalho Ferreira, J.M. et al (2005): Manual de psicosociología das organizações . Portugal. Mc Graw-Hill. - Chiavenato, I. (2005): Comportamento organizacional. A dinámica do sucesso das organizações. Rio do Janeiro.
Elsevier. - Fuentes Ávila, Mara (2012): La eficacia del trabajo en grupos. La Habana, Universidad de La Habana. - Guzmán Valdivia, I. (1987): La ciencia de la administración, México, Ed. Limusa. - Blau, P. M.; Scott, W.R., 1962: Formal Organizations, Scranton, Chandler. - Casales, J. (2010). “Selección de Lecturas sobre Liderazgo y Desarrollo Organizacional”. (Versión digital). - Hall, R.H., (ed.) 1972: The formal Organization, Nueva York, Basic Books - Licha, Isabel, (ed) 2012: Gerencia social en América Latina. Washington, D.C.. Banco Interamericano de
Desarrollo. - Morgan, G. (1986): Images of organization, Newbury Park, Sage, - Parsons, T., (1982): On Institutions and Institution Bulding (editadopor Leon H. Mayhew), Chicago, Universiy of
Chicago. - Powel, W.; Di Maggio. P.J., (Eds.), (1991): The New Institutionalism in organizational analysis, Chicago, The
University of Chicago Press. - Selznick, Ph. (1992): The Moral Commonwealth, Berkeley, University of California Press.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Análisis de políticas públicas: Empleo.
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común
Semestre: Quinto
Maestría: Estudio y solución de políticas públicas.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Que el alumno tenga un manejo adecuado de los conceptos del empleo, la pobreza y el bienestar, establezca las relaciones reflexivas entre éstos y aplique los conocimientos obtenidos en su contexto social en que se desenvuelve.
Objetivos Generales: Lograr el análisis crítico de las políticas públicas orientadas y relacionadas con el empleo.
UDI´s que anteceden: Introducción al estudio de la política pública, Agenda pública y diseño, Implementación y comunicación de la política pública, Evaluación de políticas públicas.
UDI´s subsecuentes: Ninguna
Contenidos mínimos: UNIDAD I. Empleo digno, distribución del ingreso y bienestar. Introducción UNIDAD II. Mercados de trabajo y políticas de empleo UNIDAD III. Empleo y generación de riqueza UNIDAD IV. Bienestar y desarrollo económico UNIDAD V. Política social de la pobreza y distribución del ingreso UNIDAD VI. Seminario de análisis local
Métodos y técnicas didácticas: Sesiones teóricas, Actividades prácticas, Seminario para integración de enfoques, recursos audiovisuales.
Criterios de evaluación y acreditación Asistencia obligatoria del 80%, 3 evaluaciones parciales, prácticas, evidencias de trabajo y reporte final.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía:
- Anaya, Ramón. (S/A). Políticas públicas para combatir la pobreza en México 2000-2012. [Documento en línea] disponible en: http://www.amhe.mx/jornadas/ponencias2015/Anaya%20Ortiz%20Ram%C3%B3n%20Guadalupe%20-%20Pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas%20en%20el%20combate%20a%20la%20pobreza%20en%20M%C3%A9xico%202000-2012.pdf
- Calva, José L. (Coord.) (2012). Análisis Estratégico para el desarrollo. Vol 11. Empleo digno, distribución del ingreso y bienestar. Juan Pablos Editor, S.A, Consejo Nacional de Universitarios para una Nueva Estrategia de Desarrollo. México D.F.
- Cordera Campos, Rolando: Cabrera Adame Carlos J. (2007) "La Política Social en México, tendencias y perspectivas", , UNAM, Facultad de Economía, México D.F
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- CEPAL 2010. Panorama Social de América Latina, CEPAL, Santiago de Chile. - Esparza, F. Miguel. Precarización laboral en Zacatecas bajo la égida neoliberal. Tesis Doctoral.
Tetrault, Darcy Víctor. (2012). La política social y los programas para combatir la pobreza en México ¿oportunidades para quienes? Estudios críticos del desarrollo, vol. II, Num. 2, primer semestre del 2012. Universidad Autónoma de Zacatecas.
- La EvaluacióndelaPolíticaSocialeMéxico:AvancesRecientes, Tareas pendientes y Dilemas Persistentes, FélixAcosta,El Colegio de la Frontera Norte.
- Esparza Flores, Miguel; Recéndez Guerrero, Ma. Cristina. (2014 a). Reformas estructurales y reforma laboral: mayor exclusión y precariedad en el mundo del trabajo. En: Martínez Martínez, Adrian; Maza, Octavio; Gomis, Redi; Morales, Juan José; (Coord). Transformaciones en el mundo del trabajo: retos actuales y perspectivas a futuro. México; Asociación Mexicana de Estudios del Trabajo, 2013. Primera edición: enero 2014. Págs. 347-357.
- Esparza Flores Miguel (2014 b). “Fragmentación del mercado de trabajo y ocupación informal en Zacatecas” En: Martínez Martínez, Adrian; Maza, Octavio; Gomis, Redi; Morales, Juan José; (Coord). Transformaciones en el mundo del trabajo: retos actuales y perspectivas a futuro. México; Asociación Mexicana de Estudios del Trabajo, 2013. Primera edición: enero 2014.
- Banco Mundial. (2011). Pobreza: panorama general. Contexto. Disponible en: http://www.bancomundial.org/es/topic/poverty/overview#1
- Banco Mundial, 2013. Informe sobre el desarrollo Mundial. Empleo. Panorama Mundial, Banco Mundial. - Plan Estatal de Desarrollo (2010-2016), Gobierno del Estado de Zacatecas. - Doctorado en Estudios del Desarrollo, UAZ. Zacatecas 2008.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Gestión de la innovación
Ubicación en el plan de estudios: Tronco común.
Semestre: Quinto
Eje: Gestión pública.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Se espera que los estudiantes adquieran las herramientas teórico-metodológicas necesarias para la comprensión y emprendimiento de procesos de innovación en distintos ámbitos.
Objetivos generales: Promover la innovación.
UDI´s que anteceden: Gestión estratégica, capacidades estatales, gestión del capital humano.
UDI´s subsecuentes: Ninguna
Contenidos: 1. La noción de innovación, 2. La gestión de la innovación, 3. Los procesos administrativos en la innovación, 4. Procesos político-institucionales y micro-políticos, 5. Monitoreo de innovaciones, 6. Investigación para la innovación, 7. Planeación de la innovación.
Métodos y técnicas didácticas: La dinámica de trabajo será combinada por tres aspectos principales: exposición del profesor, lectura e investigación de los estudiantes, seminarios de intercambio de ideas y reflexión.
Criterios de evaluación y acreditación: Se realizarán exámenes mensuales a partir de los temas abordados, al mismo tiempo que se pedirá un ensayo al final del semestre para que el alumno pueda integrar los elementos principales del curso
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Cabrero, E. (1995). La nueva gestión municipal en México. Análisis de experiencias innovadoras en gobiernos locales. México: CIDE/Porrúa; Cabrero, E. (1996). Capacidades innovadoras de municipios mexicanos. Revista Mexicana de Sociología no. 3, vol. 58; Domanski, Monge, Quitiaquez, Rocha (Eds.). (2016). Innovación social en Latinoamérica. Bogotá: Corporación Universitaria Minuto de Dios. Parque Científico de Innovación Social; Bernal, M. E. (2013). La innovación social como factor de inclusión social en Latinoamérica. En Á. Paz, M. Paz Montoya y R. H. Asensio. (Ed.), Escalando innovaciones rurales. Serie Estudios de la Sociedad Rural 43 (pp. 17–35). Lima: Instituto de Estudios Peruanos; Currea, N. (2013). Social innovationfromthegovernmentisit ¿Missionimpossible? Observar 28, 47–48; Dubeux, A. (2013). Technologicalincubators of solidarityeconomy initiatives: a methodologyforpromoting social innovation in Brazil. En F. Moulaert, D. MacCallum, A. Mehmood y A. Hamdouch. (Ed.), TheInternationalHandbookon Social Innovation. CollectiveAction, Social Learning and TransdisciplinaryResearch (pp. 299–307). Cheltenham: Elgar; Esguevillas, J. (2013). Innovación, políticas públicas locales y cohesión social en América Latina. Colección de Estudios sobre Políticas Públicas Locales y Regionales de Cohesión Social 07. Fierro, C. (2005) “Construir la calidad educativa desde dentro: retos y tensiones en la gestión de la innovación”. SEPARATA, en: Revista Visión Educativa, Revista Sonorense de educación, Año 4, No. 15, Junio de 2005.
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Terminación en análisis de política pública
AQUI VA Fundamentos teóricos y epistemológicos en el estudio de políticas públicas
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Desarrollo social.
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en política pública.
Semestre: Sexto Eje: Análisis de política Pública
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Esta materia familiarizará al alumno con las áreas relacionadas a la política social y sus objetivos. Conocerá y distinguirá entre los enfoques de política social, sus principales modalidades e instrumentos y desarrollará habilidades críticas para discernir las implicaciones de los distintos modelos aprendidos.
Objetivos generales: - Conocimiento del objeto y evolución de la política social - Análisis de las principales características de la política social y sus implicaciones
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común
UDI´s subsecuentes: Medioambiente y seguridad alimentaria, Seguridad y prevención del delito.
Contenidos: 1 Origen y evolución de la política social 2 El estado de bienestar y modelos de política social 3 Política social en México, evolución y características 4 Casuística(módulo de análisis de casos)
Métodos y técnicas didácticas: Clase teórica, seminarios de discusión y debate.
Criterios de evaluación y acreditación: Exámenes.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: ALCOCK, C., DALY, G. AND GRIGGS, E. (2014), Introducing Social Policy, Routledge. ALCOCK, P. (2016), The Student’s Companion to Social Policy, John Wiley & Sons. BÉLAND, D. (2010), What Is Social Policy?: Understanding the Welfare State, Polity, Cambridge. BLAKEMORE, K. AND GRIGGS, E. (2007), Social Policy: An Introduction, 3rd Edn, Maidenhead, Open University
Press/McGraw Hill, New York. DEAN, H. (2006), Social Policy, Polity, Cambridge. ESPING-ANDERSEN, G. (1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity, Cambridge. FILGUEIRA, F. (2005), Welfare and Democracy in Latin America: The Development, Crises and Aftermath of Universal, Dual
and Exclusionary Social States, UNRISD Project on Social Policy and Democratization, UNRISD, Geneva. GREVE, B. (2009), The A to Z of the Welfare State, Rowman & Littlefield. GREVE, B. (2014), Welfare and the Welfare State: Present and Future, Routledge. HILL, M.J. (2003), Understanding Social Policy, Blackwell, Malden, Mass. LEVY, S. (2009), “Buenas Intenciones, Malos Resultados”, Finanzas Públicas, Centro de Estudios de las Finanzas
Públicas, H. Cámara de Diputados, Vol. 1 No. 1, pp. 165–200. LISTER, R. (2010), Understanding Theories and Concepts in Social Policy, Policy Press, Bristol.
204
MARSTON, G. AND MCDONALD, C. (2009), Analysing Social Policy: A Governmental Approach, Edward Elgar, Cheltenham. ORDOÑEZ, G. (2002), La Política Social Y El Combate a La Pobreza En México, Universidad Nacional Autónoma de México,
México, D.F. RIESCO, M. (2009), “Latin America: a new developmental welfare state model in the making?”, International Journal of
Social Welfare, Vol. 18, pp. S22–S36. SPICKER, P. (2008), Social Policy: Themes and Approaches, Policy Press, Bristol. TITMUSS, R.M. (1974), Social Policy: An Introduction, edited by Abel-Smith, B. and Titmuss, K., Allen and Unwin, London. URIBE, M. (2011), “Enfoques contemporáneos de política social en México”, Espiral, Universidad de Guadalajara,
Guadalajara, Vol. XVIII No. 52, pp. 37–75. VALENCIA, E., FOUST, D. AND TETREAULT, D. (2012), Sistema de Proteccion Social En México a Inicios Del Siglo XXI, edited by CEPALColección Documentos de Proyectos, CEPAL, Santiago de Chile. BARBA, C. (2007), “América Latina: regímenes de bienestar en transición”, in Calva, J.L. (Ed.), Agenda Para El Desarrollo. Empleo, Ingreso Y Bienestar, Vol. 11, Cámara de Diputados/Universidad Nacional Autónoma de México/Porrúa, México, D.F., pp. 40–62. DRAIBE, S. AND RIESCO, M. (2006), Estado de Bienestar, Desarrollo Economico Y Ciudadanía: Algunas Lecciones de La
Literatura Contemporanea, Estudios Y Perspectivas, Vol. 55, CEPAL, México, D.F. DUHAU, E. (1995), “Estado benefactor, política social y pobreza”, Sociológica, Vol. 29. GOUGH, I. (2004), “Social policy regimes in the developing world”, in Kennett, P. (Ed.), A Handbook of Comparative Social
Policy, Edward Elgar, Cheltenham. HUBER, E. AND STEPHENS, J.D. (2012), Democracy and the Left: Social Policy and Inequality in Latin America, University of
Chicago Press. MESA-LAGO, C. (1985), El Desarrollo de La Seguridad Social En América Latina, Estudios E Informes No 43, Vol. 43, CEPAL,
Santiago de Chile. RIESCO, M. (2009), “Latin America: a new developmental welfare state model in the making?”, International Journal of Social Welfare, Vol. 18, pp. S22–S36.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa I.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Sexto. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: En la asignatura optativa se espera que los estudiantes, luego de haber adquirido un conjunto de competencias genéricas en el tronco común, elijan un área en la que puedan especializar su formación. Esta área se caracterizara por formar parte de la investigación que se realiza en la unidad académica tanto en el laboratorio como en el observatorio de políticas, se constituirá en el tema de tesis del estudiante y le permitirá definir el área en la que podrá especializarse.
Objetivos generales: El alumno se podrá insertar la línea de investigación de la unidad. Esta asignatura le ayudará a enfocar su tema de tesis.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común.
UDI´s subsecuentes: Optativa II, optativa II.
Contenidos: 1. Definición del problema público de la temática elegida. 2. Caracterización del problema en un territorio. 3. Identificación de las políticas públicas destinadas a resolverlo directa o indirectamente.
Métodos y técnicas didácticas: En esta asignatura cada alumno elegirá un tema sobre el que desarrollará su investigación, entre los temas están: Seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza, gestión democrática. En la optativa se hará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Medio Ambiente y Seguridad Alimentaria
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en Política Pública
Semestre: Séptimo
Eje: Análisis de Política Pública
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Se analizarán los conceptos sobre el Medio Ambiente y se entenderán sus interacciones en la producción de alimentos en México y el Mundo.
Objetivos generales: Brindar información al estudiante sobre el estado actual del Medio ambiente tanto nivel nacional, regional, local como global, con énfasis en México y fomentar su capacidad de análisis sobre los procesos socio-ambientales vinculados a la producción de alimentos y la seguridad alimentaria. Estudiar las diferentes técnicas de la producción agroecológica y pecuaria sostenible.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común concluidos, Desarrollo social.
UDI´s subsecuentes: Seguridad y prevención del delito.
Contenidos: I. CONCEPTOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES II. DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE. III. SISTEMAS AGRICOLAS, PECUARIOS, FORESTALES Y PESQUEROS IV. IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS V. ORDENAMIENTO ECOLOGICO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. VI. MODOS ALTERNOS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.
Métodos y técnicas didácticas: Las clases teóricas se apoyarán con exposiciones magistrales y seminarios con expertos en la materia. Se apoyará con prácticas de campo.
Criterios de evaluación y acreditación: Se llevará el portafolio como instrumento para la autorregulación y control de las evidencias del aprendizaje escolar, además de la presentación de un proyecto final, la calificación mínima aprobatoria será de 8.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía:
Bassol-Batalla, A. 1979. Recursos naturales. Ed. Nuestro tiempo., México.
Leff, e. y J. Carabias. 1993. Cultura y manejo sustentable de Recursos Naturales. Vol. I y II CCIH y Miguel AngelPorrua.
Echavarria F., Medina G. G., Rumayor A., Serna A., Salinas G., & Bustamante G., (2009). Diagnóstico de los Recursos Naturales para la planeación de la intervención tecnológica y el Ordenamiento Ecológico. México, Inifap libro Técnico No. 10 pp 174.
Labandeira X., León C., Vázquez Ma. X., 2007 Economía Ambiental. Pearson Educacion Madrid, España., pp 355.
González M. G., TetreaultDarcy., Marquez H., 2015. Senderos de la Insustentabilidad. México. Porrúa., pp 268.
207
Echavarria F,. (Compilador)., 2015. Reconversión productiva para el Ordenamiento Agropecuario. México, CEDRSSA., pp 108.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa II.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Séptimo. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Esta asignatura permite continuar con el proceso de especialización que el alumno ha iniciado para especializarse en un área de la política pública. En la segunda parte de la optativa se estará en posibilidades de diseñar el protocolo que acompañe la investigación una vez identificado el problema público que le interesa abordar.
Objetivos generales: El alumno se podrá profundizar en el tema que eligió. Esta asignatura le ayudará a enfocar su tema de tesis.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, Optativa I.
UDI´s subsecuentes: Optativa III.
Contenidos: Los contenidos serán dados por el investigador a cargo, para poder realizar las actividades de investigación, mismas que estarán coordinadas con el desarrollo de la asignatura Diseño de la investigación.
Métodos y técnicas didácticas. Se realizará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Diseño de la investigación
Ubicación del plan de estudios: Terminación en desarrollo local y terminación en Política Pública.
Semestre: séptimo. Eje: Investigación Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: En esta asignatura elaborará el protocolo de tesis. Se conjuntarán los conocimientos de estadística que se obtuvieron con antelación y la compresión de los problemas públicos para realizar un planteamiento de una investigación documental o de intervención.
Objetivos generales: Estructurar un proyecto de investigación, conociendo sus componentes y desarrollándolos de una manera clara.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, Teoría y práctica de la argumentación.
UDI´s subsecuentes: Seminario de tesis.
Contenidos: Unidad 1.Conocer los formato institucional para el protocolo de tesis. Unidad 2.Antecedentes científicos y justificación. Unidad 3. Planteamiento del problema de investigación. Unidad 4. Objetivo, hipótesis y variables.
Métodos y técnicas didácticas: El alumno realizará búsquedas bibliográficas para sustentar su propuesta de investigación. Realizará trabajo en equipo y de manera individual. Compartirá sus argumentos respecto al problema público que se encuentra investigando. Realizará exposiciones de los avances frente a grupo.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Sierra Bravo R. Técnicas de investigación Social Teoría y ejercicios, Décima edición, Editorial Paraninfo 1995 Madrid Padua J. “Técnicas de Investigación” FCE-Colegio de México 1982, México Gordillo A. Manual de investigación clínica. Ed. Manual Moderno. 2012, México. Sampieri, Roberto (et al.). Metodología de la investigación. Ed. Mc Graw Hill. México, 2006.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Debates contemporáneos.
Ubicación en el plan de estudios: Política pública
Semestre: Octavo
Eje: profundización. Unidad Académica: política Pública
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Que el alumno conozca los fundamentos del pensamiento complejo a través de sus principales exponentes, la relevancia de este enfoque en la construcción de políticas públicas que incluyan el tejido integral y único de todos los componentes de la sociedad y la vida, y que tenga los conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para diseñar, evaluar y comparar políticas públicas desde el paradigma de la complejidad en contraposición a los reduccionismos y disyunciones propios del paradigma mecanicista cartesiano simplificador de la realidad.
Objetivos generales: Que los estudiantes sean capaces de: 1. Interpretar la formación y desarrollo del pensamiento complejo enmarcado en diferentes teorías sociológicas y psicológicas en interrelación con el contexto histórico, teórico y científico en que se produce. 2. Identificar las peculiaridades de las propuestas del pensamiento complejo y de los teóricos que lo expresan en sus construcciones. 3. Desarrollar una base teórica que les permita comprender la evolución posterior de las ciencias sociales, y realizar análisis críticos de diferentes ámbitos de la sociedad y de las políticas públicas. 4. Contrastar el desarrollo de las teorías sociales con las valoraciones críticas que se le hicieron en su momento y las que se formulan desde la contemporaneidad en el marco del paradigma de la complejidad.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común, fundamentos teóricos y epostemológicos en el estudio de políticas públicas, sistemas complejos en políticas públicas.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos mínimos: Unidad 1: Rasgos fundamentales del pensamiento complejo. F. Capra: “La trama de la vida”. Unidad 2: Edgar Morin: el pensamiento complejo, los problemas de racionalidad, el conocimiento pertinente y el nuevo saber. Comprensión de la política, la sociedad, la vida y el conocimiento. Unidad 3: Las macrosociologías: la teoría de sistema de NiklasLuhmann, la teoría de la acción comunicativa de JurgenHabermas (la colonización del mundo de la vida). (Fenomenología y etnometodología.) Unidad 4: El constructivismo de Pierre Bourdieu y la teoría de la estructuración de Anthony Giddens. Unidad 5: La psicología humanista: la tercera fuerza. El desarrollo humano. (Su relación con el psicoanálisis y el conductismo).
Métodos y técnicas didácticas: Sesiones teóricas, actividades prácticas, seminario para integración de enfoques recursos audiovisuales.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia obligatoria 80%, 3 evaluaciones parciales, prácticas, evidencias de trabajo, reporte final.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
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Bibliografía complementaria: Capra, Fritjof (1999): La trama de la vida. Una nueva perspectiva de los sistemas vivos. Editorial Anagrama, S.A. Barcelona.Corcuff P. (2013): Las nuevas sociologías, Ed. Félix Varela, La Habana, 2003.Colectivo de autores. (2003): Manual de iniciación pedagógica al pensamiento complejo. UNESCO. Quito.Corsi, Giancarlo et al (2013): Glosario de teoría social de NiklasLuhmann. Ed. Anthropos. Barcelona.Luhman N. (1990): Sociedad y sistema: la ambición de la teoría, Paidós, UAB, Pensamiento Contemporáneo, Barcelona. Morin E. (1999): Los siete saberes necesarios a la educación del futuro, UNESCO, París, Francia. _________ (2003): El método 5. La humanidad de la humanidad. Ed. Cátedra, Madrid. _________ (2003): El método 6. La ética. Ed. Catedra, Madrid. _________ (2012): La cabeza bien puesta. Repensar la reforma. Reformar el pensamiento. Nueva visión, Buenos Aires. Sametband, Moises José (2014): Entre el orden y el caos. La complejidad. FCE. Buenos Aires. Serrano Caldera, Alejandro (2012): Ética y política. Ed. Morelos. Managua. Ritzer G. (2003): Teoría Sociológica Contemporánea, Ed. MacGraw-Hill, Madrid. Bourdieu P. y Passeron. (1998): La reproducción, Ed. Laín S.A., Méjico, 1998. ____________ (1994): Sociología y cultura, Ed. Grijalbo, Méjico, 1994.
Berger P. y T. Luckmann (1989): La construcción social de la realidad, Ed. Amorrortu, Buenos Aires. Bottomore T y R. Nisbet (1988): Historia del análisis sociológico, Amorrortu, Buenos Aires. Cachón L. (1989): ¿Movilidad social o trayectoria de clase?, CIS, España. Castell M. (1989): La era de la información. Economía, Sociedad y Cultura. 3 Vol., Alianza Ed. S.A.,Madrid. Coulon A. (1988): La etnometodología, Cátedra. Madrid. Coser L.A. (1961): Las funciones del conflicto social, México, F.C.E.. Crompton R. (1994): Clase y estratificación. Una introducción a los debates actuales. Ed. Tecnos, S.A., Dahrendorf R. (1979): Las clases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, Rialp. Garfinkel H. (1988): Studies in Ethnomethodology, Englewood Cliffs,N.J., Prentice Hall. Giddens A. (2013): La Teoría Social Hoy, Editorial Alianza. Madrid. Giddens A. (2013): La estructura de clases en las sociedades avanzadas, Alianza, Universidad. Giner S. (2010): Sociología, Ed. Nexos, Barcelona. Habermas J. (1982): La teoría de la acción comunicativa. Alianza. Madrid. Nisbet R. (1977): La formación del pensamiento sociológico, Buenos Aires, Amorrortu, 1977.
2 tomos. Touraine A. (1993): Crítica de la Modernidad, Ediciones Temas de hoy, Madrid, 1993. Wallerstein I. (1996): Abrir las ciencias sociales, México, siglo XXI, Editores, 1996.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Seguridad y prevención del delito
Ubicación en el plan de estudios: Terminación de política pública.
Semestre: octavo Eje: Análisis de política pública.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Investigar y analizar la información y estrategias de la prevención del delito así como la experiencia y los esquemas utilizados internacionalmente, observando el panorama nacional de seguridad así como sus posibles estrategias para preservar, con la finalidad de analizar las políticas preventivas del delito y proponer alternativas de la prevención, implementación, evaluación y monitoreo
Objetivos generales: Que el alumno conocer las alternativas de prevención del delito y preservación de la seguridad, incluso generación de ambientes seguros.
UDI´s que anteceden: Desarrollo social, medioambiente y seguridad alimentaria.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: Unidad I Introducción, Unidad II experiencias internacionales de la prevención del delito y seguridad ciudadana, Unidad III situación actual del problema en México, Unidad IV experiencias exitosas de la prevención del delito, Unidad V análisis de las políticas locales de prevención del delito, Unidad VI hacia una política de prevención local, Unidad VII metodología para la elaboración de una política de prevención local.
Métodos y técnicas didácticas: En el curso escolar se: - Promueve la creatividad y comunicación de los estudiantes, - Supervisa el trabajo de los equipos con el fin de que exista ambiente cooperativo, de respeto y de tolerancia entre los estudiantes, - Promueve la crítica y autocrítica de las actividades a realizar a partir de las tareas definidas, - Promueve la evaluación referida a criterios y normas.Se consideran la participación continua de los alumnos, la entrega de cuadernillos de trabajo, ensayos donde describan los nuevos aprendizajes, presentación de problemas reales y exámenes escritos.
Criterios de evaluación y acreditación: Evaluación sumativa. La calificación aprobatoria mínima es 6.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía ONU-HABIT (2009). Guía para la prevención local. Hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana. En co-publicación con la Universidad Alberto Hurtado de Chile. Medina Ariza Juanjo (2010). Políticas de seguridad ciudadana en el contexto urbano y prevención comunitaria. La experiencia anglosajona. Revista electrónica de ciencia penal y criminología. Chapa Koloffon Lilian y Ley Sandra (2015). Prevención del delito en México, ¿Cuáles son las prioridades?, centro de análisis de políticas públicas, México evalúa. MaximoSozzo (2000). Seguridad urbana y tácticas de prevención del delito. Morgan Anthony (2014). Prevención eficaz del delito, intervención para la aplicación del gobierno local. Jens Ludwig and Julia Burdick-Will (2012). La desconcentración de la pobreza y la prevención del delito. El manual de Oxford de la prevención del delito
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa III.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Octavo. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Esta asignatura, por ser la última optativa deberá coordinarse de manera permanente con el seminario de tesis para concretar el proceso de investigación del estudiante obteniendo como producto la tesis.
Objetivos generales: El alumno tendrá un amplio panorama del problema público que estudió durante las tres optativas.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, Optativa I, Optativa II.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: Los contenidos serán dados por el investigador a cargo, para poder realizar las actividades de investigación, mismas que estarán coordinadas con el desarrollo de la asignatura Seminario de tesis
Métodos y técnicas didácticas. Se realizará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Seminario de Tesis
Ubicación en el plan de estudios: Terminación específica
Semestre: Octavo
Eje: Investigación
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80
Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5
Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Este seminario pretende que el alumno adquiera los conocimientos y habilidades necesarias para elaborar su tesis profesional; hacer una formulación, elaboración y delimitación de un proyecto de tesis, aplicando los conocimientos adquiridos en las asignaturas relacionadas con la investigación y metodología, a la disciplina de las políticas públicas y la especialidad elegida.
Objetivos generales: El estudiante será capaz de desarrollar una propuesta de investigación, distinguiendo entre la investigación cualitativa y la investigación cuantitativa con el objetivo de generar proyectos orientados a la solución de problemas en el área de Políticas Públicas.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común concluidos, teoría y práctica de la argumentación, diseño de la investigación.
UDI´s subsecuentes: Ninguna
Contenidos: 1. Revisión del protocolo de investigación 2. Planteamiento del problema a investigar 3. Revisión de la bibliografía existente y /o proyectos similares al tema de tesis 4. Análisis del estado de arte y el enfoque teórico que pretende usar en la tesis 5. Revisión de datos y fuentes de información 6. Desarrollo del modelo teórico y operativo del análisis 7. Estructuración final del contenido de la tesis y primer borrador 8. Entrega final de la tesis.
Métodos y técnicas didácticas: La metodología Para su impartición se llevará a cabo: clases, seminarios en el salón de clases y trabajos prácticos fuera del aula, individuales y de grupo. Este curso se desarrollará en aula de clase, biblioteca y laboratorio de cómputo. El material didáctico impreso que se utilizarán son: libros, revistas, notas de clase y material fotocopiado. El Internet es una herramienta necesaria para el trabajo de investigación. La teoría del curso se dicta mediante clases en el salón, seminarios y conferencias, estas últimas son en el laboratorio de cómputo electrónico y en la biblioteca, la parte práctica se desarrolla en el salón de clases, en la biblioteca y en el laboratorio de cómputo.
Criterios de evaluación y acreditación: Esta consiste de: un examen (20 %),las prácticas extra clase (20 %), la realización escrita del protocolo de su tesis(30 %) y la presentación oral de este último (30 %), la calificación final es la suma de los conceptos indicados.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención.
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Manejo del aula virtual.
Bibliografía Básica: ECO, U. 1994 Cómo se hace una tesis Océano. México. 255 pp. 1996 Metodología General y Método de la Ciencia Gedisa. Barcelona. DE GORTARI, Eli 1995 Conclusión y Pruebas en la Ciencia Océano. México. 208 pp. RIVERA Márquez, Melesio. 1997 La Comprobación Científica SABINO, Carlos. Cómo hacer una Tesis (Guía para elaborar y redactar trabajos científicos).Caracas, Editorial PANAPO, 1987. Capítulos 6. Bibliografía Básica: ECO, U. 1994 Cómo se hace una tesis Océano. México. 255 pp. 1996 Metodología General y Método de la Ciencia Gedisa. Barcelona. DE GORTARI, Eli 1995 Conclusión y Pruebas en la Ciencia Océano. México. 208 pp. RIVERA Márquez, Melesio. 1997 La Comprobación Científica SABINO, Carlos. Cómo hacer una Tesis (Guía para elaborar y redactar trabajos científicos).Caracas, Editorial PANAPO, 1987. Capítulos 6. Se recomienda la bibliografía utilizada a lo largo de la Licenciatura y dependiendo del tema de investigación
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Terminación en Desarrollo local
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Servicios Básicos.
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en Desarrollo Local
Semestre: Seis
Eje: Agenda constitucional y ampliada
Unidad Académica: Política pública.
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Política pública.
Presentación: El Estado mexicano a través de sus distintos ámbitos de gobierno ha mostrado ser ineficaz e incapaz de atender y generar soluciones al amplio catálogo de pendientes públicos consignados en su agenda, temas que varían en intensidad y urgencia. La persistencia de pobreza, desigualdad, mala calidad educativa, débil sistema de salud preventiva, la seguridad social destruida, una creciente inseguridad alimentaria y una maltrecha seguridad pública. En todos los casos el Estado ha sido pequeño, débil e incapaz, el conjunto de temas y problemas que padece la sociedad identificados como públicos no son susceptibles de atracción por los niveles de gobierno local, intermedios y superiores para materializarse en proyectos y programas que se traduzcan en posibles soluciones, no hay la decisión de actuar, no forman parte de las prioridades de la agenda gubernamental; tampoco son parte relevante de la agenda política, para partidos políticos y representantes populares los temas de gestión y prestación de servicios básicos y del desarrollo son solo un discurso de la división de poderes, en la interacción con otros poderes y órdenes de gobierno la política de pesos y contrapesos no existe, los órganos del poder público se constituyen en filtros dependientes del sistema político en donde la acción gubernamental está sujeta a intereses políticos o electorales. Por ello los problemas tienen más tres décadas y continúan ahí, persistentes. Pues bien, de los tres niveles de gobierno, el municipio es el más frágil, más débil y el más afectado en la gestión y prestación de servicios básicos.
Objetivos generales: 1.- Conocerá las transformaciones que en los últimos 30 años la realidad del municipio en México ha cambiado gracias a la implementación de una serie de reformas importantes que le dan un nuevo semblante. Si tomamos como punto de partida la reforma al artículo 115 constitucional de 1983, surge un nuevo régimen legal para los gobiernos locales, se establecen por vez primera atribuciones exclusivas, funciones esenciales para el municipio, se le mandata una agenda de gobierno local y se le reconoce como parte administrativa de los poderes estatales; esa modificación es la raíz que da continuidad a una sucesión de cambios que sufre el municipio; más tarde la reforma constitucional de 1999, en ella se ratifican funciones, responsabilidades, competencias y además le reconoce la calidad de nivel de gobierno propiamente dicho. Sin embargo, La gestión y prestación de servicios básicos no es su única tarea, de ahí a la fecha, se han ampliado las atribuciones, no sólo tiene las funciones exclusivas que le mandata el artículo 115 de la constitución, sino también una serie de facultades que pretenden hacer del municipio una agente del desarrollo, ya no solo garante del hábitat. Se dibuja un municipio que pueda promover su desarrollo: económico y rural, hacer planes para abatir la pobreza, apoyar a empresas, microcréditos, intervenir en estrategias de atención en salud, educación, derechos humanos, deporte, protección al ambiente, etcétera, para su demarcación local. Así las cosas, se pasa de una agenda centrada en las tareas que precisa el artículo 115 a una agenda de competencias agregadas por leyes diversas, la llamada Agenda Ampliada Municipal. 2.- Entenderá que a pesar de la reforma que creó el sistema de coordinación fiscal aumentó los ingresos de los gobiernos locales, han sido insuficiente ante tantas nuevas tareas. Estudios recientes sobre la distribución del gasto en este nivel de gobierno muestran que en 1998 se invierten las trayectorias del gasto: la agenda constitucional pasó a tener menor gasto que la agenda ampliada, ahora ésta representa en el país un promedio de 30% de mayor gasto. Pero los resultados son precarios. 3.- Descubrirá que las explicaciones varían según el peso que se le da a tres factores: 1) la insuficiencia de financiamiento público, 2) déficit de capacidades institucionales y 3) la constitución del poder político en los ayuntamientos. La opinión más recurrente es ubicar la culpa en el factor financiero. Pero la realidad es más compleja, no es solo un asunto de falta
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de dinero. La falta de capacidades institucionales es evidente: no encontramos en los gobiernos locales, servidores públicos que atienda con eficiencia y eficacia la prestación de servicios públicos que marca el artículo 115 constitucional, tampoco encontramos personal con la experticia que requiere para atender los diversos temas del desarrollo, por tanto no hay quien atienda los temas de la gestión y prestación de los servicios públicos, menos encontramos quien atienda el tema de laagenda ampliada. Eso es muy claro y requiere poca argumentación; la preguntar es ¿por qué? Y la respuesta apunta a la constitución del poder político en los gobiernos locales.¿Qué rasgos tiene la estructura política que hace que el municipio no pueda atender la gestión y prestación de servicios básicos y ser agente de desarrollo local?
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común concluidos
UDI´s subsecuentes: Agenda ampliada
Contenidos: I.- Antecedentes 1.- Una mirada al pasado. 2.- Logros y retrocesos. II.- Los cambios experimentados en la gestión y prestación de los servicios públicos en las últimas 4 décadas. 1. Estado social. 1.1. Intervención estatal. 2. Estado mínimo. 2.1. Reducción de la intervención estatal. 2.1.1. Eficiencia en los procesos de la administración pública municipal. 2.1.2. Eficacia en los procesos de la administración pública municipal. 2.2. La descentralización. 2.2.1. Demanda y oferta de políticas y programas. 2.2.2 mayores responsabilidades, los nuevos temas de la agenda local. 3. Democratización del régimen político. 3.1. Alternancia en el gobierno local 3.2. Política de ajuste de la hacienda pública municipal. III.- Nuevos Enfoques en la gestión y prestación de los servicios públicos. 1. Políticas públicas. 2. La nueva administración pública (NAP). 3. La gobernanza. IV.- Situación de los servicios públicos municipales en México. 1.Cobertura. 2. Prioridades. 3. Problemas. 4. Formas de prestación. 5.Relaciones con otros municipios. 6. sustentabilidad. 7. Calidad. 8. Eficacia. 9.Eficiencia. 10. Continuidad. 11. Gasto. 12. Recursos humanos. 13. Recursos materiales.
Métodos y técnicas didácticas: Prácticas de campo, proyectos, visitas.
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Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia, participación, trabajos; reportes de lectura, ensayos, simposios.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía Complementaria: 1.- CABRERO, Enrique; ARELLANO GAULT, David / “Los gobiernos municipales a debate: Un análisis de la institución municipal a través de la Encuesta INEGI 2009”, Compiladores; México: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Primera Edición 2011. 522 p. ISBN 978-607-7843-12-2. 2.- RAMOS GARCÍA, José María / Gobiernos locales: Hacia una agenda de gestión estratégica de desarrollo / MÉXICO: Primera edición, abril del 2007. Editorial: MIGUEL ÁNGEL PORRÚA. 191 p. ISBN 978-970-701-907-2 3.- “La acción social del gobierno local: pobreza urbana, programas sociales y participación ciudadana”, Tonatiuh Guillén López y Alicia Ziccardi, coordinadores, México: Universidad Nacional Autónoma de México, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad: El Colegio de la Frontera Norte: IGLOM, 2010. 464 p. 4.- GARCÍA DEL CASTILLO, Rodolfo; “Los municipios en México: Los retos ante el futuro” /; Centro de Investigación y Docencia Económicas / México: Primera edición, enero de 1999 / Editorial: MIGUEL ÁNGEL PORRÚA, 290 p. lSBN 968-842-826-4 5.- “Participación ciudadana y políticas sociales del ámbito local” / Alicia Ziccardi, Coordinadora / Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Sociales, Instituto Nacional de Desarrollo Social, Consejo Mexicano de Ciencias Sociales; México, D.F Primera edición: 2004. 462 p. 6.- CHÁVEZ PRESA, Jorge A.; “Para recobrar la confianza en el gobierno: Hacia la transparencia y mejores resultados con el presupuesto público”; Fondo de Cultura Económica.México: noviembre de 2012. 336 p. 7.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 8.- Constitución Política del Estado de Zacatecas. 9.- Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas. 10.- Ley Electoral del Estado de Zacatecas. 11.- Ley Orgánica del Municipio. 12.- Reglamento Orgánico del gobierno municipal de Zacatecas.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa I.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Sexto. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: En la asignatura optativa se espera que los estudiantes, luego de haber adquirido un conjunto de competencias genéricas en el tronco común, elijan un área en la que puedan especializar su formación. Esta área se caracterizara por formar parte de la investigación que se realiza en la unidad académica tanto en el laboratorio como en el observatorio de políticas, se constituirá en el tema de tesis del estudiante y le permitirá definir el área en la que podrá especializarse.
Objetivos generales: El alumno se podrá insertar la línea de investigación de la unidad. Esta asignatura le ayudará a enfocar su tema de tesis.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común.
UDI´s subsecuentes: Optativa II, optativa II.
Contenidos: 1. Definición del problema público de la temática elegida. 2. Caracterización del problema en un territorio. 3. Identificación de las políticas públicas destinadas a resolverlo directa o indirectamente.
Métodos y técnicas didácticas: En esta asignatura cada alumno elegirá un tema sobre el que desarrollará su investigación, entre los temas están: Seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza, gestión democrática. En la optativa se hará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Metodologías para el Desarrollo Local
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en Desarrollo Local.
Semestre: Séptimo
Eje: Instrumentos de Planeación
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: La metodología aplicada a los estudios poblacionales constituye el punto esencial del desarrollo de estrategias para construir visiones de futuro en colectivo, vías de solución de los problemas comunitarios, identidades fuertes que sean el eje de desarrollo local. A partir del diagnóstico de la comunidad y los recursos con los que se cuenta, surgen las líneas de trabajo donde confluye el pensamiento y conciencia de lo cotidiano hacia la organización colectiva y demanda de lo necesario.
Objetivos generales: 1.Conocer las metodologías de desarrollo local para desarrollar diferentes estrategias a nivel poblacional para el desarrollo local. 2. Manejar los diferentes métodos de trabajo comunitario para incentivar el desarrollo local. 3. Desarrollar la investigación aplicada a través de los métodos de intervención poblacional y/o comunitaria.
UDI´s que anteceden: Metodología de la Investigación, Ordenamiento territorial
UDI´s subsecuentes: Practica comunitaria
Contenidos: 1. Metodología de intervención social.
1.1.El estudio comunitario. 1.2. El concepto de comunidad. 1.3.Aspectos importantes en el estudio comunitario. 1.4.Diagnóstico comunitario.
1.4.1.Tipos de Diagnóstico. 1.5.Etapas generales del estudio comunitario. 2. El análisis de la realidad en la intervención social.
2.1. Ámbitosociocomunitario. 2.2. Ámbito psicosocial. 2.3. Ámbito psicológico.
3. Métodos alternativos para el trabajo comunitario. 3.1. La investigación-acción-participativa. 3.2. La educación popular.
Métodos y técnicas didácticas: 1. Exposición docente. 2. Mapa mental, semántico o conceptual. 3. Elaboración de reportes de búsqueda, selección y análisis de información. 4. Proyecto de intervención comunitaria. 5. Práctica de campo.
Criterios de evaluación y acreditación: Parcial: Asistencia a clase. Portafolio de evidencias. Examen escrito.
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Avances de proyecto. Final: Promedio de evaluaciones parciales. Proyecto de Intervención.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Silva Lira, Iván, Sandoval, Carlos. 2012. Metodologías para la elaboración de estrategias de Desarrollo Local. Chile. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación económica y social.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa II.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Séptimo. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Esta asignatura permite continuar con el proceso de especialización que el alumno ha iniciado para especializarse en un área de la política pública. En la segunda parte de la optativa se estará en posibilidades de diseñar el protocolo que acompañe la investigación una vez identificado el problema público que le interesa abordar.
Objetivos generales: El alumno se podrá profundizar en el tema que eligió. Esta asignatura le ayudará a enfocar su tema de tesis.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, Optativa I.
UDI´s subsecuentes: Optativa III.
Contenidos: Los contenidos serán dados por el investigador a cargo, para poder realizar las actividades de investigación, mismas que estarán coordinadas con el desarrollo de la asignatura Diseño de la investigación.
Métodos y técnicas didácticas. Se realizará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Diseño de la investigación
Ubicación del plan de estudios: Terminación en desarrollo local y terminación en Política Pública.
Semestre: séptimo. Eje: Investigación Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: En esta asignatura elaborará el protocolo de tesis. Se conjuntarán los conocimientos de estadística que se obtuvieron con antelación y la compresión de los problemas públicos para realizar un planteamiento de una investigación documental o de intervención.
Objetivos generales: Estructurar un proyecto de investigación, conociendo sus componentes y desarrollándolos de una manera clara.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, Teoría y práctica de la argumentación.
UDI´s subsecuentes: Seminario de tesis.
Contenidos: Unidad 1.Conocer los formato institucional para el protocolo de tesis. Unidad 2.Antecedentes científicos y justificación. Unidad 3. Planteamiento del problema de investigación. Unidad 4. Objetivo, hipótesis y variables.
Métodos y técnicas didácticas: El alumno realizará búsquedas bibliográficas para sustentar su propuesta de investigación. Realizará trabajo en equipo y de manera individual. Compartirá sus argumentos respecto al problema público que se encuentra investigando. Realizará exposiciones de los avances frente a grupo.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Sierra Bravo R. Técnicas de investigación Social Teoría y ejercicios, Décima edición, Editorial Paraninfo 1995 Madrid Padua J. “Técnicas de Investigación” FCE-Colegio de México 1982, México Gordillo A. Manual de investigación clínica. Ed. Manual Moderno. 2012, México. Sampieri, Roberto (et al.). Metodología de la investigación. Ed. Mc Graw Hill. México, 2006.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: La Calidad en la Administración Pública
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en desarrollo local
Semestre: Octavo
Eje: planeación Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales:80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura en: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Proporcionar las bases sustanciales que permitan a los alumnos conocer y emprender procesos de calidad total como un elemento primordial para elevar la productividad, eficiencia y eficacia de una empresa o entidad pública, así como de otras instituciones gubernamentales.
Objetivos Generales: Que el estudiante conozca los conceptos generales de calidad Que conozca además los principales modelos de calidad total para poder evaluar, proponer cambios y diagnosticar modelos de calidad Que el estudiante esté capacitado para diseñar e implementar modelos de gestión de calidad en los procesos administrativos. Que el alumno distinga la necesidad e importancia de la calidad en las organizaciones.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común, ordenamiento territorial, metodología para el desarrollo local.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos:
Unidad 1.- Conceptos básicos y Antecedentes históricos 1.1.-Definiciones 1.2.- Historia 1.3.- Procesos Administrativos
Unidad 2.-Calidad Total(Total Quality Management TQM) 2.1.- Origen y principios de la Administración de la calidad total 2.2.-Costos de la Calidad Total 2.3.-Pilares de los sistemas de gestión de la calidad 2.4.-Sistemas Globales de gestión.
Unidad 3.- Modelos de Calidad (Edward Deming, Joseph Juran, Phill Crosby, Kaoru Ishikawa,ISO9001)
Unidad 4 Calidad en el Servicio 4.1.- Concepto 4.2.- Ciclo del Servicio 4.3.- Estrategias de servicio 4.4.- Medición del servicio
Unidad 5.- Como desarrollar un Modelo de Calidad 5.1.- Diagnóstico 5.2.- Planeación 5.3.- Implementación 5.4 - Desarrollo 5.5.- Evaluación
Unidad 6.- Procesos.(Re-Ingeniería, Justo a Tiempo, Benchmarketing,5s)
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Métodos y técnicas didácticas: Se contemplan exposiciones por parte del docente, así como entrega de materiales de lectura a los alumnos, a fin de realizar pequeñas síntesis, mapas mentales y exposiciones en clase de manera grupal, con el objetivo de enriquecer el conocimiento de los estudiantes se generan debates de discusión con cuestionamientos específicos. Exposiciones por parte de los alumnos, que los lleve al análisis de la información y al trabajo en equipo de los diversos temas y lecturas bibliográficas.
Criterios de evaluación y acreditación: Para la evaluación: se presentará un examen al término de cada unidad didáctica y se realizará una evaluación final de todas las unidades vistas, con la elaboración de un producto/proyecto final.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Subirats, Juan. “Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración”. I. N. A. P., 1989 Luis Fernando Aguilar Villanueva, “Gobernanza y Gestión Publica”, Fondo de Cultura Económica, 2006. López Camps, Jordi : “La Gestión de la Calidad en la Administración Local” – Papers de Formación Municipal, Nro. 48, julio de 1998, Diputación de Barcelona, España. Ochoa Laburu, Carlos, Arana Pérez, “Pilar Gestión de la producción”. Editorial Donostiarra, 1996. Pérez Fernández De Velasco, Antonio. “Gestión por procesos”. Madrid ESIC Editorial, 1996. Reddin, Bill, Denis Ryan. “Manual de dirección por objetivos”. Ediciones Deusto, 1993.M.A.P Libro Blanco para Modernización de las Administraciones Públicas en www.map.es http://www.inap.mx/portal/index.php?option=com_content&view=featured&Itemid=435
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Hacienda y Presupuestación
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en intervención social.
Semestre: Octavo
Eje: Gestión pública.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Que el alumno comprenda los elementos fundamentales de la hacienda pública, la forma en que ha evolucionado hasta llegar a su configuración actual, así como los ámbitos de mejora del sistema hacendario. Todo esto desde una perspectiva crítica, reflexionando y aportando ideas propias, que le permitan generar no sólo una visión compleja del problema, sino de innovar en posibles soluciones y tener las herramientas, destrezas y actitudes necesarias para hacerlo.
Objetivos generales: Lograr la compresión de la configuración y funcionamiento del sistema hacendario.
UDI´s que anteceden: Servicios básicos, agenda ampliada.
UDI´s subsecuentes: Ninguno.
Contenidos: - UNIDAD I. Política fiscal y hacienda pública - UNIDAD II. Diagnóstico del Sistema tributario en México - UNIDAD III. Hacienda pública y distribución en Estados y Municipios - UNIDAD IV. Análisis de las haciendas locales - UNIDAD V. Reformas, legislación fiscal e instituciones - UNIDAD VI. Propuestas para la mejora de la hacienda pública - UNIDAD VII. Estudio de una hacienda pública. Análisis de caso
Métodos y técnicas didácticas: Sesiones teóricas, actividades prácticas, exposiciones, recursos audiovisuales.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia obligatorio 80%, 3 evaluaciones parciales, prácticas, evidencias de trabajo y reporte final.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: - Cabrera C., Fernando (2010). Relaciones intergubernamentales y el sistema de transferencias en México.
Una propuesta de nivelación interjurisdiccional. Porrúa. México, D.F. - Crespo, Marco A. (2010). Lecciones de la hacienda pública municipal. Caracas, Venezuela. - Corona, Juan F; Díaz, Amelia. (2000). Introducción a la hacienda pública. Ariel economía. [disponible en
PDF]. - Gómez, Sabaini; Morán, Dailmiro (2012). Informalidad y Tributación en AL. Explorando los nexos para
mejorar la equidad. CEPAL. Serie Macroeconomía del desarrollo. Santiago de Chile. - Diagnóstico del sistema de contribución y distribución de la hacienda pública estatal y municipal. Instituto
nacional de administración pública, 1996. Toluca, Estado de México. - Ley de coordinación fiscal - Calva, J.L. 2012. Prólogo. En: Reforma fiscal integral. Calva, J.L (Coord.). México. CNU - Barcelata, H. 2012. Estado, gasto público y desarrollo económico. En: Reforma fiscal integral. Calva, J.L
(Coord.). México. CNU - Meyer - Sierra Carlos, E. 2012. Con Dinero y Sin Dinero… nuestro ineficaz, precario e injusto equilibrio fiscal.
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México. DEBATE. - Scott Jhon, 2012. Protección social universal. En: Seguridad social universal. Hernández, F. (ed.). México.
CIDE.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa III.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Octavo. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Esta asignatura, por ser la última optativa deberá coordinarse de manera permanente con el seminario de tesis para concretar el proceso de investigación del estudiante obteniendo como producto la tesis.
Objetivos generales: El alumno tendrá un amplio panorama del problema público que estudió durante las tres optativas.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, Optativa I, Optativa II.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: Los contenidos serán dados por el investigador a cargo, para poder realizar las actividades de investigación, mismas que estarán coordinadas con el desarrollo de la asignatura Seminario de tesis
Métodos y técnicas didácticas. Se realizará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Seminario de Tesis
Ubicación en el plan de estudios: Terminación específica
Semestre: Octavo
Eje: Investigación
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80
Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5
Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Este seminario pretende que el alumno adquiera los conocimientos y habilidades necesarias para elaborar su tesis profesional; hacer una formulación, elaboración y delimitación de un proyecto de tesis, aplicando los conocimientos adquiridos en las asignaturas relacionadas con la investigación y metodología, a la disciplina de las políticas públicas y la especialidad elegida.
Objetivos generales: El estudiante será capaz de desarrollar una propuesta de investigación, distinguiendo entre la investigación cualitativa y la investigación cuantitativa con el objetivo de generar proyectos orientados a la solución de problemas en el área de Políticas Públicas.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común concluidos, teoría y práctica de la argumentación, diseño de la investigación.
UDI´s subsecuentes: Ninguna
Contenidos: 1. Revisión del protocolo de investigación 2. Planteamiento del problema a investigar 3. Revisión de la bibliografía existente y /o proyectos similares al tema de tesis 4. Análisis del estado de arte y el enfoque teórico que pretende usar en la tesis 5. Revisión de datos y fuentes de información 6. Desarrollo del modelo teórico y operativo del análisis 7. Estructuración final del contenido de la tesis y primer borrador 8. Entrega final de la tesis.
Métodos y técnicas didácticas: La metodología Para su impartición se llevará a cabo: clases, seminarios en el salón de clases y trabajos prácticos fuera del aula, individuales y de grupo. Este curso se desarrollará en aula de clase, biblioteca y laboratorio de cómputo. El material didáctico impreso que se utilizarán son: libros, revistas, notas de clase y material fotocopiado. El Internet es una herramienta necesaria para el trabajo de investigación. La teoría del curso se dicta mediante clases en el salón, seminarios y conferencias, estas últimas son en el laboratorio de cómputo electrónico y en la biblioteca, la parte práctica se desarrolla en el salón de clases, en la biblioteca y en el laboratorio de cómputo.
Criterios de evaluación y acreditación: Esta consiste de: un examen (20 %),las prácticas extra clase (20 %), la realización escrita del protocolo de su tesis(30 %) y la presentación oral de este último (30 %), la calificación final es la suma de los conceptos indicados.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención.
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Manejo del aula virtual.
Bibliografía Básica: ECO, U. 1994 Cómo se hace una tesis Océano. México. 255 pp. 1996 Metodología General y Método de la Ciencia Gedisa. Barcelona. DE GORTARI, Eli 1995 Conclusión y Pruebas en la Ciencia Océano. México. 208 pp. RIVERA Márquez, Melesio. 1997 La Comprobación Científica SABINO, Carlos. Cómo hacer una Tesis (Guía para elaborar y redactar trabajos científicos).Caracas, Editorial PANAPO, 1987. Capítulos 6. Bibliografía Básica: ECO, U. 1994 Cómo se hace una tesis Océano. México. 255 pp. 1996 Metodología General y Método de la Ciencia Gedisa. Barcelona. DE GORTARI, Eli 1995 Conclusión y Pruebas en la Ciencia Océano. México. 208 pp. RIVERA Márquez, Melesio. 1997 La Comprobación Científica SABINO, Carlos. Cómo hacer una Tesis (Guía para elaborar y redactar trabajos científicos).Caracas, Editorial PANAPO, 1987. Capítulos 6. Se recomienda la bibliografía utilizada a lo largo de la Licenciatura y dependiendo del tema de investigación
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Terminación en intervención social
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Teoría de la Organización en la Administración Publica
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en intervención social.
Semestre: sexto Eje: Intervención Estado. Unidad Académica: Política Pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Políticas Publicas
Presentación: En esta asignatura aprenderá a distinguir entre los procesos clásicos de organización y la utilización de la teoría de la organización y todas las teorías relacionadas, así como medir el desempeño de la organización tradicional y las nuevas formas de administración pública a través de la eficiencia y la eficacia.
Objetivos generales: Esta asignatura es el inicio del eje de intervención desde el Estado, donde el alumno deberá. 1 identificar el compromiso que el gobierno tiene que asumir como implementador de políticas públicas. 2 Distinguir los diferentes modelos organizativos de la administración pública. 3 Deberá entender como poder armonizar las diferentes estructuras organizacionales para la correcta implementación de las políticas públicas. 4 El conocimiento de los enfoques contemporáneos de la teoría de la organización aplicados a la administración pública a través de la implementación de la gobernanza.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común.
UDI´s subsecuentes: Estructuras organizacionales de implementación de políticas públicas, operación de la gobernanza.
Contenidos: Esta asignatura se divide en cuatro unidades temáticas: 1El contexto organizacional de la administración pública. 2 Características Organizativas de la Administración Pública. 3 Planteamientos de la administración pública sobre la teoría de las organizaciones.4.La misión, la estrategia y el rumbo de la gestión pública.
Métodos y técnicas didácticas: Cada unidad temática tendrá una práctica (mesas de debate, investigaciones relacionadas con la temática abordada), además se considera la asistencia a conferencias, seminarios los cuales provean de información actualizada al alumno.
Criterios de evaluación y acreditación: Cada unidad temática tiene: • Asistencia 10%, • Reporte de Lecturas 20%, • Examen escrito 30%, • Practicas 40%.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención.
Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Harmon, M. (1999) Teoría de la Organización para la Administración Pública, México, D.F. Editorial Fondo de Cultura
Económica. Zan, S. (1993) Teoría de la organización y de la administración pública en Lecturas de la Teoría de la Organización Vol.
II, Madrid, España, Imprenta Nacional del Boletín Oficial del Estado. Arellano, D. (2006) Los Dilemas de la gestión local y las Organizaciones comunitarias en México. México, D.F. CIDE. Etkin, J. (2000) Política, Gobierno y Gerencia de las Organizaciones. Acuerdos, dualidades y divergencias. Buenos Aires, Argentina, PersonEducation S.A.
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Ramio, C. (2002) Teoría de la Organización y la Administración Publica, Madrid, España, Editorial Tecnos.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Procesos de organización en la sociedad civil.
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en intervención social.
Semestre: sexto Eje: análisis de políticas públicas.
Unidad Académica: Política pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas.
Créditos: 5 Licenciatura en: Políticas Públicas.
Presentación: Que el alumno conozca desde la historia hasta nuestros días cómo ha evolucionado el concepto de sociedad civil, desarrollado un análisis serio de la teoría política en la cual pueda generar y acompañar procesos de organización social con una clara definición teórica política.
Objetivos Generales: Identificar el concepto y origen de la sociedad civil. Discernir entre las teorías políticas en que se mueve la sociedad civil. Entender como resurge el concepto de la sociedad civil. Identificar y desarrollar análisis cualitativos de las experiencias cercanas de sociedad civil y movimientos sociales.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común.
UDI´s subsecuentes: Instrumentos de participación social y comunitaria, estudio y manejo del conflicto.
Contenidos: Unidad 1: El resurgimiento del concepto de sociedad civil. Unidad 2: La sociedad civil y teoría política contemporánea. Unidad 3: El resurgimiento contemporáneo de la sociedad civil, 3.1: Modelos de sociedad civil. Unidad 4: Desarrollo teórico en el siglo XX, 4.1: Tendencias de la sociedad civil en México.
Métodos y técnicas didácticas: Sesiones teóricas, actividades prácticas, documentales, video conferencias, seminario de análisis y discusión.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia obligatoria del 80%, tres evaluaciones parciales (una por bimestre) Practicas, evidencias de la organización generada y reporte final.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Cohen, Jean L. y Arato, Andrew (2000) Sociedad civil y teoría política, México: fondo de cultura económica. Olvera, Alberto J. (Coordinador) 1999. La Sociedad Civil, de la teoría a la realidad, México: Colegio de México. Tarrw, Sidny (1997) El Poder en movimiento los movimientos sociales, la acción colectiva y la política. España: Alianza editorial. Melucci, Alberto (2002) Acción colectiva, vida cotidiana y democracia. México: COLMEX
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa I.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Sexto. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: En la asignatura optativa se espera que los estudiantes, luego de haber adquirido un conjunto de competencias genéricas en el tronco común, elijan un área en la que puedan especializar su formación. Esta área se caracterizara por formar parte de la investigación que se realiza en la unidad académica tanto en el laboratorio como en el observatorio de políticas, se constituirá en el tema de tesis del estudiante y le permitirá definir el área en la que podrá especializarse.
Objetivos generales: El alumno se podrá insertar la línea de investigación de la unidad. Esta asignatura le ayudará a enfocar su tema de tesis.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común.
UDI´s subsecuentes: Optativa II, optativa II.
Contenidos: 1. Definición del problema público de la temática elegida. 2. Caracterización del problema en un territorio. 3. Identificación de las políticas públicas destinadas a resolverlo directa o indirectamente.
Métodos y técnicas didácticas: En esta asignatura cada alumno elegirá un tema sobre el que desarrollará su investigación, entre los temas están: Seguridad, prevención del delito, empleo, pobreza, cambio climático, seguridad alimentaria, educación, gestión cultural, salud pública, medicina social, gobernanza, gestión democrática. En la optativa se hará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Practica en organizaciones civiles.
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en intervención social
Semestre: sexto
Eje: Habilidades y destrezas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Mediante un repaso breve y general sobre la historia del siglo XX, se analizará el surgimiento de la sociedad civil y las organizaciones civiles, para entender y explicar los conceptos sociedad civil, organización civil, organización social y lucha social. Pensar en los problemas que originan que surja la organización civil, saber diferenciar entre movimiento social, organización social y organización civil para poder identificar los objetivos, metas, móviles y sectores que la conforman.
Objetivos generales:
Identificar cómo se origina la organización civil, con la finalidad de poder comprender los procesos históricos.
Entender y explicar los problemas que dan origen a la organización civil
Elaborar un mapa de organizaciones civiles en el Estado por sector
Que el alumno conozca los fundamentos más importantes de la organización civil, la relevancia de su surgimiento, el poder que ejercen sobre el Estado y el papel fundamental que tienen en su sector y cómo impactan en nuestra vida.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común concluidos.
UDI´s subsecuentes: Prácticas en organizaciones estatales
Contenidos: Unidad 1. El acenso de la sociedad civil Unidad 2. Los nuevos movimientos sociales y el Desarrollo teórico de la sociedad civil en el siglo XX Unidad 3. Los móviles de la acción colectiva Unidad 4. Análisis organizacionales de las organizaciones de la sociedad civil 4.1 Gestión organizacional (Elementos para su estudio) 4.1.1. Sociedad y organización 4.1.2. Teoría organizacional 4.1.3. Proceso y diseño organizacional 4.1.4. Toma de decisiones 4.1.5. Poder y liderazgo 4.1.6. Individuo y organización 4.1.7. Comunicación 4.1.8. Cambio organizacional 4.1.9. Tecnología 4.1.10. Cultura organizacional y cultura latinoamericana 4.2 la escuela de la movilización de recursos 4.3 la escuela del actor social
Métodos y técnicas didácticas: - Sesiones teóricas - Actividades prácticas - Prácticas - Recursos audiovisuales
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Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia obligatoria 80% 3 Evaluaciones parciales Evidencias de trabajo y reporte final
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía Básica: Cohen, Jean L. y Arato, Andrew (2000) Sociedad civil y Teoría Política. México: Fondo de Cultura Económica Olvera, Alberto J. (Coordinador) (2003) Sociedad civil, esfera pública y democratización en América Latina: MÉXICO. México: Fondo de Cultura Económica Melucci, Alberto (1999) Acción colectiva, vida cotidiana y democracia. México: COLMEX Rodríguez Mansilla, Darío (1996) Gestión Organizacional, elementos para su estudio. México: Universidad Ibero americana y Plaza y Valdés Olvera, Alberto J. (Coordinador) (2001) La sociedad civil, d teoría de la realidad. México: COLMEX Mazzotti Pabello, Giovanna (2001) indicadores de capital social: organizaciones y desarrollo comunitario en México, estudios en Veracruz y Oaxaca. México: Universidad Veracruzana Touraine, Alain (1995) Producción de la sociedad. México: UNAM Ziccardi, Alicia (1995) La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas ciudadanas. IIS-UNAM, México, Miguel Ángel Porrúa. Bibliografía Complementaria: Arendt, Hanna (1974) La condición humana. Barcelona: Siex Barral Boff, Leonardo (1995) Ecología y pobreza. Gritos de la tierra, gritos de los pobres. Navarra, en: concilium. Revista internacional de etiología. Verbo divino. Estrada, Saavedra, Marco (1995) Participación política y actores colectivos. México: UIA/plaza y Valdez editores. Vera Ernesto, Olvera Alberto J. (2006), Democratización, rendición de cuentas y sociedad civil. México, Ed. Miguel Ángel Porrúa.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Estructuras Organizacionales de la Implementación de Políticas Públicas.
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en intervención social
Semestre: Séptimo Eje: Intervención estado Unidad Académica de: Políticas Públicas
Total de horas: 80 Horas: 5 hrs. s/m 16 Semanas
Créditos: 5 Licenciatura en: Políticas Públicas
Presentación: Reconocer los modelos y procesos organizacionales que definen la implementación de las políticas públicas e identificar la estructura organizacional existente al interior del Estado, así como los grupos externos de presión que intervienen en la implementación de las políticas.
Objetivos generales: Reconocer los procesos organizativos para la implementación de políticas públicas. Identificar la estructura organizacional para la implementación de las políticas. Identificar y comparar los modelos existentes para la implementación de programas. Relacionar los modelos para la implementación de programas con la información empírica observada.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común, teorías de la organización y de la administración pública.
UDI´s subsecuentes: Operación de la gobernanza.
Contenidos: Unidad I. Gobernanza, conceptos y tendencias. El concepto de gobernanza.Tendencias de la administración, pública.El enfoque de la gobernanza.La administración pública contemporánea.El proceso de implementación de las políticas. Unidad II. Modelos organizacionales de la administración pública. La nueva gestión pública.Gestión estratégica.Gestión de la calidad. Unidad III. Modelos organizacionales para la implementación de programas sociales. Modelo de administración de sistemas.Modelo del proceso burocrático.Modelo del desarrollo organizacional.Modelo del conflicto y la negociación. Unidad IV. Gobernanza de la política pública. Formulación y sanción de la política.Diseño e implementación.Asignación y manejo de recursos.Supervisión y evaluación. Unidad V. Estructura orgánica. Organismos para las políticas públicas.Coordinación entre organismos.Grupos de presión.Instituciones intermedias.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación está ponderada de la siguiente manera: Prácticas 30%, examen escrito 30%, Carpeta de evidencias 20%, y asistencia y participación 20%.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Aguilar, Villanueva Luis F. (2007),“La implementacion de las políticas”, Colección Antologías de política pública, cuarta antología, México, Ed. Porrúa;Aguilar, Villanueva Luis F. (2006), Gobernanza y gestión públicas, Fondo de Cultura Económica, México; Arellano, Gault David, Walter Lepore, Emilio Zamudio y Felipe Blando (2012), “Sistemas de Evaluación del Desempeño para Organizaciones Públicas, Como construirlos efectivamente”, Coyuntura y ensayo, México, CIDE. Van Mewter, Donald S. Y Carl E Van Horn. (1975) “The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework”. Administration and Society 6 (4) (february):445-488. Williams, Water. (1971) Social Policy Research End Analysis: The experience in the federal social agencies. New York: American Elseiver. “(1976ª) Implementation problems in federally funded programs”, en Walter Williams y Richard F. Elmore (eds.), Social program implementation. New York Academic Press. “(1976b) Implementation Analysis and Assessment”, en Walter Williams y Richard F. Elmore (eds.), social Program Implementation, New York: Academic Press.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Instrumentos de Participación Social y Comunitaria
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en intervención social
Semestre: séptimo
Eje: Análisis de Política pública
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Los instrumentos para una participación social y comunitaria son fundamentales para tener entender a la sociedad y la forma en que esta se desenvuelve, por tal la materia servirá para que el alumno asimile, entienda y pueda llevar a cabo estos instrumentos en su entorno social inmediato y general
Objetivos generales: El alumno al finalizar el curso podrá identificar los procesos sociales y comunitarios que lo rodean, y al mismo tiempo poder ponerlos en práctica para el desarrollo de nuevos procesos de participación dentro de su entorno social
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común, Procesos de organización en la sociedad civil.
UDI´s subsecuentes: Estudio y manejo del conflicto.
Contenidos: Unidad 1. Participación social y comunitaria, un esbozo general Unidad 2. La participación social y la ley Unidad 3. América latina y su desarrollo en la participación ciudadana Unidad 4. México, los actores de la participación social y comunitaria Unidad 5. De la organización a la ejecución; de dónde partimos, dónde estamos y a dónde vamos
Métodos y técnicas didácticas: Deberán tratarse los temas a modo de seminario, de esta manera se incentivará a la discusión y debate de los temas. Dada la naturaleza de la materia se deberá buscar el acercamiento con agente de participación social y ciudadana a fin de que los alumnos puedan conocer de cerca y de manera práctica lo teorizado en el aula.
Criterios de evaluación y acreditación: El contenido de la asignatura está distribuido en 5 unidades temáticas, pensado en abarcar cada unidad a lo largo de 3 semanas, durante este periodo el profesor dará los contenidos del tema e incentiva la lectura de materiales al respecto mediante reportes de lectura, mesas de trabajo, exposiciones, debates y ensayos. Se evaluará mediante exámenes parciales (2, el primero para las primeras dos unidades temáticas, el segundo para la tercera y cuarta unidad temática) así como tareas y trabajos, al final del semestre se deberá presentar un trabajo final que permita calificar el dominio en temas relacionados a la asignatura, mismo trabajo servirá para revisar los contenidos de la quinta unidad temática y el contenido general del semestre, el docente dictaminará cual es la mejor manera de lograrlo, ya sea ensayo, video-documental, exposición, etc. El trabajo final deberá estar enfocado en el entorno cultural de cada alumno y relacionarse directamente con su participación en el entorno social. El alumno deberá acreditar al menos un 80% de asistencia.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención.
Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Camacho Granados, Julieta. Estado de la participación ciudadana en México. México, “Pluralidad y consenso”. Pp. 49-54 Elizalde, Antonio. 2001. Democracia Representativa y Democracia Participativa. Brasil, “interacoes. Revista Internacional
de Desenvolvimento Local”, volumen 1 número 2. Del Campo Garcia, Esther y Ana Haro González. 2009. A la búsqueda de una gobernanza responsable: descentralización y
241
mecanismos de rendición de cuentas en los municipios bolivianos, Venezuela, “Reforma y Democracia”, número 44.
Guimaraes, Roberto P. 2008. Estado, mercado y democracia: oportunidades y límites de la participación ciudadana en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Venezuela, “Reforma y Democracia”, número 40.
2006. Sistematización de experiencias de participación ciudadana en Costa Rica. Costa Rica, Centro de Estudios y Publicaciones Alforja. Pp. 3-38.
Ameida Cunha Filgueiras, Cristina. Instituciones públicas deliberativas y concertación local en experiencias de participación ciudadana en la decisión presupuestaria.
Chavarría Bianchini, Alexander. 2004. Mecanismos de participación ciudadana: un esfuerzo de modernización legislativa en El Salvador. España, “IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública”.
Villar, Alejandro. La dimensión política de desarrollo local. Reflexiones a partir de la experiencia argentina. Restrepo Vélez, Ofelia y Román Vega Romero. 2009. Participación social y comunitaria y Atención Primaria de Salud-
APS. Bogotá: para muetsra un botón. Colombia, “Revista Gerencia y Politicas de Salud”. Pp. 153-164. Pastor Seller, Enrique. La participación ciudadana en el ámbito local, eje transversal del trabajo social comunitario
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa II.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Séptimo. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Esta asignatura permite continuar con el proceso de especialización que el alumno ha iniciado para especializarse en un área de la política pública. En la segunda parte de la optativa se estará en posibilidades de diseñar el protocolo que acompañe la investigación una vez identificado el problema público que le interesa abordar.
Objetivos generales: El alumno se podrá profundizar en el tema que eligió. Esta asignatura le ayudará a enfocar su tema de tesis.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, Optativa I.
UDI´s subsecuentes: Optativa III.
Contenidos: Los contenidos serán dados por el investigador a cargo, para poder realizar las actividades de investigación, mismas que estarán coordinadas con el desarrollo de la asignatura Diseño de la investigación.
Métodos y técnicas didácticas. Se realizará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Practica en organizaciones estatales
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en intervención social
Semestre: Séptimo
Eje: Habilidades y destrezas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80
Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5
Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Se darán a conocer los fundamentos teóricos que constituyen el Estado, se explicará cómo se organiza, para hacer una evaluación actual del Estado, hacer propuestas de mejoramiento de la organización del y en el Estado
Objetivos generales: Que el alumno identifique y conozca las dinámicas al interior del Estado y las vías de intervención en el mismo, para desempeñarse como gestor en sus instancias y en coordinación con la sociedad civil.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común concluidos, Práctica en organizaciones civiles
UDI´s subsecuentes: Prácticas comunitarias.
Contenidos: UNIDAD I. Análisis del Estado y las nuevas propuestas de organización 1.1. La nueva gestión pública, un modelo diferente UNIDAD II. Gestión estratégica para el sector público UNIDAD III. Burocracia como forma de organización: incertidumbre, conflicto y poder UNIDAD IV. Análisis del Estado, el gobierno y la sociedad UNIDAD V. Propuestas de mejora y/o nuevo modelo de organización estatal por sector UNIDAD VI. Teoría de la organización y análisis organizacional
Métodos y técnicas didácticas: Sesiones teóricas Actividades prácticas Prácticas Recursos audiovisuales
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia obligatoria 80% 3 Evaluaciones parciales Evidencias de trabajo y reporte final Calificación mínima aprobatoria de 8
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Bobbio, Norberto (1985) Estado, gobierno y sociedad. México: Fondo de cultura económica Arellano Gault, David (coordinador) (2004) Más allá de la reinvención del gobierno: fundamentos de la nueva gestión pública y presupuestos por resultados en América Latina. México: Centro de investigación y docencia económicas, CIDE
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Arellano Gault, David (2002) Gestión estratégica para el sector público, del pensamiento estratégico al cambio organizacional. México: Fondo de Cultura Económica Arellano Gault, David (2001) Los dilemas de la gestión local y las organizaciones comunitarias en México. México: CIDE Rodríguez Mansilla, Darío (1996) Gestión Organizacional, elementos para su estudio. México: Universidad Ibero americana y Plaza y Valdés Arellano Gault, David (1992) Teoría de la organización y análisis organizacional: hacia nuevos paradigmas. México: CIDE Laclau, Ernesto (2002) Misticismo retórica y política. Buenos Aires: fondo de cultura económica de Argentina.
Bibliografía Complementaria: Bobbio, Norberto/Bovero, Michelangelo (1996) Sociedad y Estado en la filosofía moderna, México: Fondo de cultura económica. Isunza Vera, Ernesto (2006), “Para analizar los procesos de democratización: interfaces socioestatales, proyectos políticos y rendición de cuentas” Olvera, Alberto J.(ed.) (2010), La democratización frustrada: limitaciones institucionales y colonización política de las instituciones garantes de derechos y de participación ciudadana en México, México, Ed. CIESAS/UV Nahem Joachim, “Renforcer les capacités des pays partenaires a élaborer leurs propres cadres d´evaluation: Une aproche innovante del PNUD”, en: Les Chroniques de la gouvernance 2009-2010, URL, http://www.institut-gouvernance.org
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Operación de la Gobernanza
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en intervención social.
Semestre: octavo Eje: Intervención estado Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 horas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: El alumno logrará definir, así como asimilar la manera en que la gobernanza se emplea en el mundo actual, de cómo los conjuntos de instituciones y actores dentro y fuera del gobierno forman parte del ideal de dirigir un estado, asimilando los alcances y limitaciones de cada uno (asociaciones, redes, interdependencias público-privada-social, gobierno)
Objetivos generales: Al finalizar el curso, el estudiante deberá poder definir con precisión Qué es Gobernanza en su sentido político-administrativo; Deberá conocer a los autores principales de esta corriente, sus textos y aportes más importantes; Tendrá la capacidad de establecer con claridad los vínculos ‘familiares’ y las discrepancias en la diversidad de corrientes, autores y periodos históricos y zonas de influencia; Estará en condiciones de poder ubicar el periodo histórico de su vigencia y las experiencias más aleccionadoras, así como la manera en que se presenta, su amplitud y repercusiones en México; A la evaluación del curso será capaz de proponer una posible superación crítica que integrando aquello de la teoría que considere rescatable, complete con sus propios aportes en vistas a implementar dinámicas político-administrativas más allá de la propia Gobernanza como otros proponen, pero que en este caso tenga que ver con un territorio específico, de preferencia nacional.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, teorías de la organización y de la administración pública, estructuras organizacionales de implementación de políticas públicas.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: Unidad 1.Gobernanza y sus conceptos básicos Unidad 2.La acción directiva y la sociedad Unidad 3.Crecimiento económico y del bienestar-seguridad social y sus condiciones actuales Unidad 4.Actores no gubernamentales y su necesidad en las políticas públicas Unidad 5.El futuro de la gobernanza y las expectativas sociales
Métodos y técnicas didácticas: El contenido de la asignatura está distribuido en 5 unidades temáticas, pensado en abarcar cada unidad a lo largo de 3 semanas, durante este periodo el profesor dará los contenidos del tema e incentiva la lectura de materiales al respecto mediante reportes de lectura, mesas de trabajo, exposiciones, debates y ensayos.
Criterios de evaluación y acreditación: Se evaluará mediante exámenes parciales (preferentemente 1 por cada unidad temática) así como tareas y trabajos, al final del semestre se deberá presentar un trabajo final que permita calificar el dominio en temas relacionados a la asignatura, el docente dictaminará cual es la mejor manera de lograrlo, ya sea ensayo, video-documental, exposición, etc. El alumno deberá tener al menos un 80% de asistencia.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía Básica: Aguilar Villanueva, Luis F. 2006, Gobernanza y gestión pública, México, Fondo de cultura económica. Pardo, María del Carmen, 2004, De la administración pública a la gobernanza, El colegio de México
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Optativa III.
Ubicación en el plan de estudios: Cada una de las terminaciones.
Semestre: Octavo. Eje: Laboratorio de políticas públicas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas total: 80 Horas: 5 s/h 16 semanas
Créditos: 5 Licenciatura: Desarrollo y gestión pública
Presentación: Esta asignatura, por ser la última optativa deberá coordinarse de manera permanente con el seminario de tesis para concretar el proceso de investigación del estudiante obteniendo como producto la tesis.
Objetivos generales: El alumno tendrá un amplio panorama del problema público que estudió durante las tres optativas.
UDI´s que anteceden: Créditos del tronco común, Optativa I, Optativa II.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: Los contenidos serán dados por el investigador a cargo, para poder realizar las actividades de investigación, mismas que estarán coordinadas con el desarrollo de la asignatura Seminario de tesis
Métodos y técnicas didácticas. Se realizará un seguimiento y monitoreo del trabajo que el estudiante lleve a cabo con el investigador con el que será asignado para el desarrollo de la investigación.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación será dada en 50% por el investigador a cargo del estudiante y por el profesor que monitoreará el proceso desde la optativa (50%). Para la evaluación se considerarán también los avances que haya en la asignatura del eje de investigación que se cursa en este mismo semestre.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: La asignada por el investigador
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Prácticas Comunitarias
Ubicación en el plan de estudios: Terminación en Intervención Social
Semestre: Octavo
Eje: Habilidades/Destrezas
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80
Horas: 5 Hrs/sm 16 semanas
Créditos: 5
Licenciatura: Desarrollo y gestión pública.
Presentación: Presentar los lineamientos generales sobre la práctica de la participación ciudadana a nivel comunitario, sus definiciones, las características generales de los métodos participativos y las necesidades de cambio en las prácticas de trabajo, que permitan generar diálogo y redes sociales con la comunidad.
Objetivos generales: Conocer de forma comprensiva y valorar críticamente las estrategias comunitarias de la sociedad actual a fin de promover la participación ciudadana y desarrollar proyectos de intervención comunitaria en sus fases de organización, implementación y sistematización de la experiencia.
UDI´s que anteceden: Créditos de tronco común concluidos, Prácticas en organizaciones civiles, Prácticas en organizaciones estatales
UDI´s subsecuentes: Ninguna
Contenidos: Unidad 1.- Introducción
La participación ciudadana
El desarrollo comunitario Unidad 2.- Intervención comunitaria
Procesos de intervención social
Técnicas de diálogo
Estrategias de organización Unidad 3.- Técnicas y recursos de Desarrollo comunitario
Diagnóstico participativo
Análisis de problemas Unidad 4.- Diseño y desarrollo de proyectos de intervención comunitaria específicos
Elaboración
Implementación
Evaluación y seguimiento Unidad 5.- Sistematización de la experiencia
Métodos y técnicas didácticas: El curso consta de 80 horas clase a desarrollarse en 16 semanas, las horas estarán distribuidas en 5 horas por semana de manera presencial, se contemplan exposiciones por parte del docente, así mismo la generación de material didáctico por parte de los alumnos a fin de generar debate sobre temas específicos que los lleven a identificar el problema y la propuesta de intervención. La dinámica será enfocada al trabajo en equipo, al análisis de datos y de la situación real del territorio para proponer posteriormente la intervención en un tema específico donde aplique los elementos de la planeación para el desarrollo de proyectos de intervención comunitaria, tales como campañas de sensibilización ciudadana, campañas formativas/informativas o trabajo asociativo, a partir de un proyecto, un contexto y/o un grupo definidos, que abarque los siguientes puntos:
Definición y secuencia de objetivos.
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Selección de las formas de intervenir.
Definición de los medios humanos que deben intervenir y asignación de tareas y responsabilidades.
Selección y secuencia de actividades.
Determinación de los recursos y medios necesarios.
Establecimiento de criterios y actividades de evaluación.
Criterios de evaluación y acreditación: Se presentará un examen al término de cada unidad didáctica Se presentará una evaluación final respaldada con la elaboración de un proyecto final. El alumno deberá cubrir el 80% de las actividades didácticas (tareas, ponencias personales y grupales, trabajo de campo e investigaciones). Deberá cubrir el 90% de asistencia a las sesiones Para acreditar la materia deberá tener una puntuación mínima final de 8
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía Complementaria: 80 herramientas para el desarrollo participativo. Diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación. Frans Geilfus. IICA/México. Trabajo comunitario, organización y desarrollo social. Josep Manuel Barbero: Ferran Cortes. Alianza Editorial. 2005 Para sistematizar experiencias. Oscar Jara H. 2006 Técnicas participativas para la educación popular. Tomo I y Tomo II. Graciela Bustillos y Laura Vargaz. 1983 Investigación de impacto en proyectos de desarrollo. Silvilla Villaseñor. 2002 La investigación en comunicación desde la perspectiva cualitativa. Guillermo Orozco Gómez. 2000 Ander-Egg, E., Aguilar, M.J. Cómo elaborar un proyecto. Lumen/Humanitas, 1998. Argentina. Material didáctico: La baraja de la planificación. Equipo IMDEC 1994 Paqueteorientes. Luis Ocaranza, Luis Fernando Arana, Roberto Antillán, Luz María Maceira
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Unidades didácticas integradoras de la Maestría en Estudio y Solución de Problemas Públicos.
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Historia de Zacatecas
Ubicación en el plan de estudios: Conocimiento general del estado.
Semestre: Primero
Maestría: Estudio y solución de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 64 Horas: 4 h/s 16 semanas
Créditos: 4
Presentación: El estudiante conocerá el contexto político, económico, cultural y social del estado de Zacatecas desde una perspectiva histórica, lo que le permitirá situar los problemas pasados y presentes desde sus orígenes más profundos.
Objetivos generales: Al finalizar el curso, el alumno será capaz de reconocer los procesos históricos que dieron forma al actual estado de Zacatecas.
UDI´s que anteceden: Ninguna
UDI´s subsecuentes: Demografía de Zacatecas, Diagnóstico del desarrollo social de Zacatecas, Ecología y recursos naturales de Zacatecas, Gobierno y administración.
Contenidos: • De las intendencias a la entidad federativa: se revisarán los sistemas del Estado moderno que configuraron a la actual entidad federativa • Formas de producción: el desarrollo de la economía • De Instituto Literario a Universidad: la lectura y la circulación de ideas a partir de la educación
Métodos y técnicas didácticas: • Exposición por parte del docente • Lectura y comentario de lecturas • Discusión y debate entre alumnos • Evidencias de lectura y reflexión de lo leído • Escritura de ensayo y corrección del mismo
Criterios de evaluación y acreditación: • Asistencia • Lectura del material propuesto por el docente (y capacidad individual de búsqueda de material complementario) • Participación y discusión en clase • Redacción de ensayo en el que el alumno demuestre capacidad reflexiva frente a un problema histórico dado
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: Amador, Elías. 1943. Bosquejo histórico de Zacatecas. Zacatecas: Talleres tipográficos de Pedroza. Amaro Peñaflores, René. 2004. Los gremios acostumbrados. Los artesanos de Zacatecas (1780-1870). Zacatecas: UPN-UAZ. Bakewell, Peter. 1976. Minería y sociedad en el México colonial. Zacatecas, 1546-1700. México: FCE.
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Carmagnani, Marcello. 2004. El otro occidente. América Latina desde la invasión europea hasta la globalización. México: FCE. Flores Olague, Jesús, et al. 1996. Breve historia de Zacatecas. México: El Colegio de México-FCE. Flores Zavala, Marco Antonio. 2004. Catálogo de hemerografía de Zacatecas. México: UdeG-CONACYT. Terán Fuentes, Mariana. 2007. De provincia a entidad federativa. Zacatecas, 1780-1835. Zacatecas: Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas. Cardoso Pérez, Eduardo. 1996. Acercamiento a la arquitectura religiosa de Zacatecas. El templo de la Compañía de Jesús en el siglo XVIII. Tesis de maestría. Zacatecas. Flores Zavala, Marco Antonio. 2014. Antes de la batalla. Zacatecas: UAZ-IZC. Hurtado Hernández, Édgar. 2008. Agua y sociedad en Zacatecas. Autoridades, vecinos y conflictos, 1761-1890. Tesis de doctorado. Zacatecas. Terán Fuentes, Mariana. 2012. Por lealtad al rey, a la patria y a la religión. Zacatecas, 1808-1814. México: Fondo Editorial del Estado de México.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Demografía de Zacatecas.
Ubicación en el plan de estudios: Conocimiento general del estado.
Semestre: Primero
Maestría: Gestión y solución de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 64 Horas: 4 h/s 16 semanas
Créditos: 4
Presentación: El tema demográfico o de los estudios de población es un aspecto ineludible en el análisis del desarrollo y de la aplicación de las políticas públicas para la solución de los problemas sociales. La dinámica de la natalidad, fecundidad, mortalidad o la migración son factores que inciden en la toma de decisiones públicas y en los motores del crecimiento económico, las necesidades sobre los recursos ambientales o productivos. Los fenómenos que ocurren en Zacatecas como la migración internacional, el despoblamiento de ciertas zonas rurales, el envejecimiento poblacional, entre otros, son circunstancias que explican el tipo de estructura económica local, los patrones culturales, así como las diversas formas de sustento que tiene la población. Finalmente, “la necesidad de incorporar esta perspectiva en la planificación del desarrollo, e instrumentar políticas públicas que nivelen las oportunidades y procuren aumentar el bienestar de la población, exige información actual para estudiar la interrelación de las variables socioeconómicas y, muy específicamente, de las demográficas, pues “de la misma manera que el desarrollo eficaz depende de conocimientos fiables sobre los recursos naturales y de otra índole, la planificación eficaz también depende del conocimiento natural de la composición, el crecimiento y el movimiento de la población.” (CONAPO 2012).
Objetivos generales: Que el alumno sea capaz de identificar las relaciones entre el comportamiento demográfico con el desarrollo y las políticas públicas, identificando los elementos principales de la población en Zacatecas, la relación que las características de ésta guardan con los fenómenos sociales (como la migración o la pobreza), y sus tendencias actuales. Contar con un proceso de formación en el tema de la demografía en Zacatecas para que el alumno sea capaz de diseñar políticas o programas públicos con base en un conocimiento de los rasgos sociodemográficos en que se sustenta, identificando las diferencias regionales y las comparaciones nacionales.
UDI´s que anteceden: No aplica
UDI´s subsecuentes: No aplica
Contenidos: Demografía de Zacatecas UNIDAD I Fuentes de información para el análisis demográfico en México 1.1 INEGI 1.2 CONAPO 1.3 CONEVAL 1.4 Registros oficiales
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UNIDAD II Estadísticas vitales: Mortalidad y morbilidad 1.1 Estadísticas en América Latina 1.1 Indicadores de mortalidad nacional y estatal 1.2 .1 tasa de mortalidad general nacional y estatal 1.2.2 tasa de mortalidad materno infantil nacional y estatal 1.2.3 esperanza de vida al nacer nacional y estatal 1.3 Indicadores de morbilidad nacional y estatal 1.4 Determinantes naturales 1.5 Determinantes sociales
UNIDAD III Fecundidad 1.1 indicadores de fecundidad 1.2 fecundidad en América Latina 1.3 fecundidad en México 1.4 Panorama de la fecundidad en Zacatecas UNIDAD IV Migración 1.1 importancia de la migración en Zacatecas 1.2 ¿Cómo se define el concepto de migración? 1.3 El contexto latinoamericano de la Migración 1.4 Tendencias actuales de la migración en México y Zacatecas 1.5 Relaciones México – EUU en el contexto de la migración
UNIDAD V Panorama Socio- Demográfico de Zacatecas 1.1 Actividades económicas 1.2 Pobreza y marginación 1.3 Salud y bienestar 1.4 Educación 1.5 Empleo
UNIDAD VI Laboratorio demográfico de Zacatecas 1.1 Construcción de indicadores
Métodos y técnicas didácticas: Las sesiones serán en su mayoría prácticas, observando datos, haciendo reflexiones sobre su significado en la escena social del desarrollo y de las políticas públicas.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia 80% Laboratorio Participación en clase Trabajo final Tareas
Bibliografía Básica: INEGI:
Panorama sociodemográfico de Zacatecas.
SCINCE Sistema para la Consulta de Información Censal
Inventario Nacional de Viviendas (InVi)
Mapa digital
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Censos de población y vivienda 2000 y 2010
Conteos de población y vivienda 1995, 2005
Encuesta intercensal 2015
Cuadernos Estadísticos Cédulas de información municipal Microrregiones – SEDESOL. CONEVAL. Medición de la pobreza Fichas de información por Estados – INAFED, SNIM CONAPO. La Situación Demográfica de México 2015 Lecturas:
Padilla, J.M. y Ramírez Torres, M. (2012). La demografía zacatecana a comienzos del siglo XXI. Migración y desarrollo. UAZ.
Padilla, Juan Manuel (2008), Cambio demográfico y desigualdad social en Zacatecas, Aguascalientes, Poder Judicial del Estado de Zacatecas.
Valdez, Luz María: “Población reto del tercer milenio”. Coordinación de Humanidades UNAM. Grupo editorial Miguel Ángel Porrua. México DF. 2000.
Welti, Carlos: “Demografía I”. PROLAP. México 1997.
Population Reference Bureau (PRB). 2016 WORLD POPULATION DATA SHEET WITH A SPECIAL FOCUS ON HUMAN NEEDS AND SUSTAINABLE RESOURCES Washington, DC, USA, november 2016.
Consejo Nacional de Población (CONAPO). La situación demográfica de México 2015, CONAPO, México, D. F. diciembre, 2015.
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población. La situación demográfica en el mundo 2014. Informe conciso. Naciones Unidas Nueva York, EE.UU., 2014.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Encuesta Intercensal. Panorama sociodemográfico de Zacatecas 2015. INEGI. Aguascalientes, Ags., 2016.
Gómez De León Cruces, José, Cecilia Rabell Romero (coordinadores). “La población en México: Tendencias y perspectivas sociodemográficas hacia el siglo XXI. CONAPO, FCE. México, D.F., 2001.
Consejo Nacional de Población (CONAPO, Plan Nacional de Población 2014 – 2018. CONAPO, México, DF., julio 2014.
Valdés, Luz María (2000), Población, reto del tercer milenio. Curso interactivo introductorio a la demografía, México, Universidad Nacional Autónoma de México, Porrúa.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Ecología y recursos naturales en Zacatecas
Ubicación en el plan de estudios: Conocimiento general del estado
Semestre: Primero
Maestría: Estudio y solución de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 64 Horas: 4 h/s 16 semanas
Créditos: 4
Presentación: Analizar los conceptos sobre los recursos naturales y entender sus interacciones en el ecosistema y con la sociedad. Brindar información al estudiante sobre el estado actual del ambiente tanto nacional, regional como global, con énfasis en México y fomentar su capacidad de análisis sobre los procesos socio-ambientales vinculados al uso de los recursos naturales.
Objetivos generales: Exponer al estudiante a diferentes experiencias de manejo de recursos, mediante la revisión de estudios de caso, tanto bibliográfica como de campo, para aumentar su capacidad de entendimiento, análisis, síntesis y decisión sobre las opciones de uso de recursos. El portafolio, instrumento para la autorregulación y control de las evidencias del aprendizaje escolar.
UDI´s que anteceden: Historia de Zacatecas, Demografía de zacatecas, Diagnóstico del desarrollo social en Zacatecas.
UDI´s subsecuentes: Gobierno y administración pública en Zacatecas.
Contenidos: I. CONCEPTOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES II. DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE. III. LOS RECURSOS NATURALES DE MEXICO Y ZACATECAS IV. PATRONES DE UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES (SISTEMAS AGRICOLAS, PECUARIOS, FORESTALES Y PESQUEROS). V. IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SOBRE EL AMBIENTE NATURAL. VI. GESTION DEL USO DE LOS RECURSOS NATURALES. VII. LA BIODIVERSIDAD Y SU CONSERVACIÓN. VIII. ALTERNATIVAS DEL USO DE LOS RECURSOS NATURALES. IX. HERRAMIENTAS PARA EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES.
Método y técnicas didácticas: El conocimiento de los diversos ecosistemas a través de ejemplos qué se apoyarán por conferencias magistrales de especialistas y visitas de campo.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia 80% Participación en clase Tareas Trabajo final.
Bibliografía:
Bassol-Batalla, A. 1979. Recursos naturales. Ed. Nuestro tiempo., México.
Leff, e. y J. Carabias. 1993. Cultura y manejo sustentable de Recursos Naturales. Vol. I y II CCIH y Miguel AngelPorrua.
255
Echavarria F., Medina G. G., Rumayor A., Serna A., Salinas G., & Bustamante G., (2009). Diagnóstico de los Recursos Naturales para la planeación de la intervención tecnológica y el Ordenamiento Ecológico. México, Inifap libro Técnico No. 10 pp 174.
Labandeira X., León C., Vázquez Ma. X., 2007 Economía Ambiental. Pearson Educacion Madrid, España., pp 355.
González M. G., TetreaultDarcy., Marquez H., 2015. Senderos de la Insustentabilidad. México. Porrúa., pp 268.
Echavarria F,. (Compilador)., 2015. Reconversión productiva para el Ordenamiento Agropecuario. México, CEDRSSA., pp 108.
256
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Ciclo de políticas: diseño, implementación, comunicación, evaluación.
Ubicación en el plan de estudios: Política Pública comparada.
Semestre: Primero
Maestría: Gestión y solución de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 96 Horas: 6 h/s 16 semanas
Créditos: 6
Presentación: Este curso tiene como propósito que el alumno se familiarice y distinga entre las distintas etapas del ciclo de políticas públicas, así como los distintos actores involucrados. Al finalizar el curso el alumno podrá comprender políticas públicas en sus distintas etapas e identificar factores críticos de cada una de estas, así como discernir sus principales implicaciones.
Objetivos generales: El alumno aprenderá a diferenciar las distintas etapas de las políticas públicas y el rol específico de cada una de estas así como los efectos de sus interacciones. Comprenderá además los roles de los distintos actores involucrados en el proceso. El alumno desarrollará habilidades para la formulación de propuestas esquemáticas de las distintas etapas del ciclo.
UDI´s que anteceden: Ninguna.
UDI´s subsecuentes: Evaluación de políticas públicas a profundidad, taller de fallas de diseño e implementación.
Contenidos: 1 Política pública: conceptos básicos 2 Tipología de política pública 3 Ciclo de la política pública 4 Actores y contexto
Métodos y técnicas didácticas: El curso se estructurará a partir de exposiciones de conceptos teóricos y ejercicios de seminarios en los que los alumnos expondrán y organizarán mesas de análisis.
Criterios de evaluación y acreditación: Se sugiere una combinación de evaluaciones teóricas, análisis grupales de casos y presentaciones ante el grupo, además de la formulación básica de propuestas de diseño, implementación y evaluación.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía Básica: ANDERSON, J. (1974), PublicPolicy-Making, Praeger, New York. ARARAL, E., FRITZEN, S., HOWLETT, M., RAMESH, M. AND WU, X. (2013), RoutledgeHandbook of PublicPolicy,
Routledge, Oxon. BIRKLAND, T.A. (2014), AnIntroductiontothePolicyProcess: Theories, Concepts and Models of PublicPolicyMaking,
Routledge. HILL, M.J. (2009), ThePublicPolicyProcess, 5th ed., Pearson Longman, Harlow; London. HUDSON, J. AND LOWE, S. (2009), UnderstandingthePolicyProcess: AnalysingtheWelfarePolicy and Practice, 2nd ed.,
PolicyPress, Bristol.
257
JONES, C.O. (1970), IntroductiontotheStudy of PublicPolicy, Wadsworth, Belmont, California. KINGDON, J. (2014), Agendas, Alternatives, and PublicPolicies, Pearson EducationLimited, Essex. LASSWELL, H. (1971), A Pre-View of PolicySciences, American Elsevier. LINDBLOM, C.E. AND WOODHOUSE, E.J. (1993), ThePolicy-MakingProcess, Prentice Hall. BREWER, G.D. AND DELEON, P. (1983), TheFoundations of PolicyAnalysis, DorseyPress, Homewood, Illinois. RIPLEY, R.B. (1985), PolicyAnalysis in PoliticalScience, Nelson-Hall, Chicago.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Gobierno y administración pública en Zacatecas.
Ubicación en el plan de estudios: Conocimiento general del desarrollo social en Zacatecas
Semestre: Primero
Maestría: Estudios y solución de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5
Presentación:
Objetivos generales: 1.- Entender, describir y debatir los cambios que ha experimentado el gobierno y la administración pública en el pasado y principalmente en las últimas 4 décadas, cambios que se reflejan en la acción pública: en las tareas de gobierno y la producción intelectual. 2.- Conocer la transformación de la sociedad nacional e internacional, sus causas, efectos, tendencias en curso y escenarios posibles; describir las estructuras, normas, procesos y prácticas de la política, el gobierno, la administración pública, las relaciones internacionales, la economía, la comunicación social, el sistema de sociedad. 3.- Conocer las materias, problemas y enfoques de conocimiento de las disciplinas que se interesan en describir y explicar los cambios de gobierno y sociedad; describir los cambios de temas, problemas y enfoques que ocurren en las disciplinas; identificar los planteamientos y teorizaciones que han dejado de ser relevantes, que no corresponden a las nuevas condiciones y problemas de la realidad social; señalar la aparición de nuevos problemas; debatir las tendencias y desarrollos actuales relacionados con el gobierno y la administración pública. 4.- Conocer y comprender las tendencias que apuntan hacia la Nueva Administración Pública (NAP), identificada también como nueva gerencia o gestión pública (NGP) o hacia la gobernanza, la incertidumbre de que los cambios escogidos favorezcan acciones públicas mejores o de que las tendencias contribuyan al fortalecimiento de países con menores grados de madurez institucional.
UDI´s que anteceden: Historia de Zacatecas, Demografía de Zacatecas, Ecología y recursos naturales en Zacatecas.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: I.- Antecedentes del gobierno y la administración pública. 1.- Una mirada al pasado. 2.- Logros y retrocesos. II.- Los cambios experimentados por el gobierno y la administración pública en las últimas 4 décadas.
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1.- La Crisis del estado social. 1.1. Crisis del estado social 1970-1990: ¿el final de la sociedad del siglo XX? 1.2. La Crisis fiscal. 1.3. Respuesta a las crisis: Democratización del régimen político y Política de ajuste de la hacienda pública. 2.- Globalización o mundialización de la sociedad: ¿el inicio de una nueva estructura y funcionamiento de la sociedad? 2.1. La globalización 2.2. Saneamiento de las finanzas publicas 3.- Comunión entre Estado social y Globalización 3.1. El gobierno ¿un problema? 3.2. Capacidad y eficacia directiva de los gobiernos: límites directivos del gobierno 3.3. La transición del gobierno: de la legitimidad política del gobernante hacia la capacidad directiva de la sociedad. III.- Nuevos Enfoques de la gestión pública y la governance 1. Políticas públicas. 2. La nueva administración pública (NAP). 3. La gobernanza. IV.- Los nuevos problemas del gobierno y la administración pública. V.- Las tecnologías de información en el sector público.
Métodos y técnicas didácticas: Prácticas de campo, proyectos, visitas.
Criterios de evaluación y acreditación: Asistencia, participación, trabajos; reportes de lectura, ensayos, simposios.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: 1.- PARDO, María del Carmen / “De la administración pública a la gobernanza”, Compiladora; México: El Colegio de México, Centro de Estudios Internacionales, 2004. 224 p. ISBN 968-12-1140-5 2.- SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan / “Gestión pública y governance” / México: Instituto de Administración Pública del Estado de México. Mayo de 2002. 482 p. ISBN: 968-6452-50-8 3.- AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. / “Gobernanza y gestión pública” / México: FCE, Primera Edición 2006. (Colección Obras Administración Pública) 500 p. ISBN 978-968-16-8133-3 4.- “Gobernabilidad y gobernanza en los albores del siglo XXI y reflexiones sobre el México contemporáneo / Bertha Lerner, Ricardo Uvalle, Roberto Moreno, coords. México, D.F.: UNAM; Instituto de Investigaciones Sociales; Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C., 2011. 588 p. ISBN 978-607-02-2979-4 5.- AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. / “El gobierno del gobierno” / Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. México, D.F. Primera edición: 2013. 156 p. ISBN: 978-607-9026-40-0 6.- La gobernanza hoy: 10 textos de referencia / CERRILLO I MARTíNEZ, Agustí. 1: ed. - Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2005.- 262 p. ISBN: 84-7351-239-1 - NIPa: 329-05-020-X 7.- AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. / “LA HECHURA de las Políticas” / Primera edición, julio de 1992. Ed. Porrúa. 435 p. ISBN: 968-842-319-1 8.- QUINTANILLA, Gabriela y GIL-GARCÍA, J. Ramón / “E-Gobernanza y sitios web de la administración pública federal en Canadá y México” / Documento de Trabajo del CIDE, número 282. Enero 2014. 44 p. 9.- DÍAZ DE LEÓN, Carlos Gómez, “Nueva Gestión Pública y Gobernanza: Desafíos en su Implementación” / Daena: International Journal of GoodConscience. 8(1)177-194. Marzo 2013. 18 p. ISSN 1870-557X.
260
261
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Evaluación de políticaspúblicas a profundidad.
Ubicación en el plan de estudios: Política pública comparada.
Semestre: Segundo
Maestría: Estudio y solución de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 96 Horas: 6 h/s 16 semanas
Créditos: 6
Presentación: El curso está diseñado para que el alumno conozca las técnicas y herramientas básicas para el análisis de políticas públicas. El alumno será capaz de diseñar y aplicar distintos modelos de evaluación a políticas públicas y/o sus diversos instrumentos.
Objetivo: El alumno desarrollará habilidades analíticas esenciales para la evaluación de políticas públicas y sus instrumentos. Aprenderá a delimitar problemas de política pública, identificando objetivos, desarrollando estrategias para su análisis, ejecutando un análisis detallado de las mismas y presentando resultados.
UDI´s que anteceden: Ciclo de políticas: diseño, implementación, comunicación, evaluación.
UDI´s subsecuente: Taller de fallas de diseño e implementación.
Contenidos: 1. Introducción a la evaluación de políticas públicas 2. Modelos de evaluación y su desarrollo 3. Evaluación y análisis 4. Presentación de resultados
Metodología y evaluación: El curso se estructurará alrededor de clases teóricas, seminarios de discusión y trabajo práctico de análisis de caso.
Criterios de evaluación y acreditación: La evaluación consistirá de exámenes teóricos así como aplicación práctica de conocimientos en evaluación casuística. Se sugiere la combinación de trabajos a escalas individuales y grupales para maximizar el desarrollo de habilidades.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía Básica: BARDACH, E. (2012), A Practical Guide forPolicyAnalysis, SAGE, New York. BURCH, P. AND HEINRICH, C.J. (2015), MixedMethodsforPolicyResearch and ProgramEvaluation, SAGE Publications. DUNN, W.N. (2015), PublicPolicyAnalysis, Taylor & Francis. GEVA-MAY, I. (1997), AnOperationalApproachtoPolicyAnalysis: TheCraft, SpringerScience&Business Media, New York. KNOEPFEL, P., LARRUE, C., VARONE, F. AND HILL, M. (2011), PublicPolicyAnalysis, PolicyPress, Bristol. LANGBEIN, L. AND FELBINGER, C. (2006), PublicProgramEvaluation: A Statistical Guide, ME Sharpe, New York. NAGEL, S.S. (2001), Handbook of PublicPolicyEvaluation, SAGE Publications. PARSONS, D.W. (1995), PublicPolicy: AnIntroductiontotheTheory and Practice of PolicyAnalysis, Edward Elgar,
Cheltenham. RIHOUX, B. AND GRIMM, H. (2006), InnovativeComparativeMethodsforPolicyAnalysis: BeyondtheQuantitative-
262
Qualitative Divide, SpringerScience& Business Media. THISSEN, W.A.H. AND WALKER, W.E. (2013), PublicPolicyAnalysis, Springer, New York. WEIMER, D.L. AND VINING, A.R. (2015), PolicyAnalysis: Concepts and Practice, Routledge.
Bibliografía Complementaria: CARLEY, M. (2013), RationalTechniques in PolicyAnalysis, Elsevier. FISCHER, F., MILLER, G. AND SIDNEY, M. (2007), Handbook of PublicPolicyAnalysis: Theory, Politics, and Methods,
CRC Press, Boca Raton, FL. JENKINS, W.I. (1978), PolicyAnalysis: A Political and OrganisationalPerspective, M. Robertson, London. ROE, E. (2002), NarrativePolicyAnalysis: Theory and Practice.
263
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Investigación I. Elección y definición
Ubicación en el plan de estudios: Investigación
Semestre: Segundo
Maestría: Estudios y gestión en problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública
Horas totales: 96 Horas: 6 h/s 16 semana
Créditos: 6
Presentación: El alumno podrá aplicar empíricamente el instrumental teórico y analítico de políticas públicas aprendido en las demás asignaturas, de manera que estará en condiciones de profundizar en el conocimiento de las políticas públicas vigentes en la entidad.
Objetivos generales: Ubicar las fuentes de información necesarias para identificar las políticas públicas que se diseñan y aplican en los tres órdenes de gobierno en la entidad. Que el alumno pueda generar un esquema analítico de las políticas públicas, con base a sus características operativas, estructura e impacto.
UDI´s que anteceden: Ninguna.
UDI´s subsecuentes: Investigación II. Diagnóstico de política, Investigación III. Propuesta de mejora.
Contenidos: - Principales políticas públicas en el estado de Zacatecas - El sistema de planeación, participación ciudadana y mecanismos de formulación y aplicación de políticas
públicas en el estado. - Análisis de políticas en planes, programas y presupuestos estatales y municipales - Técnicas de evaluación ex ante y ex post de las políticas públicas en el estado - Elección de la política pública a diagnosticar
Método y técnicas didácticas: - El curso será a través de talleres teórico-prácticos, donde el alumno aplicará su aprendizaje en el análisis de
documentos oficiales sobre políticas públicas. - De igual forma, el alumno realizará visitas a dependencias gubernamentales y entrevistará a funcionarios, así
como a expertos, sobre la forma en que se formulan las políticas públicas. - En las clases se hará uso de herramientas como la proyección de material audiovisual, así como el uso de equipo
de cómputo para el análisis cuantitativo de los presupuestos de las políticas.
Criterios de evaluación y acreditación: - Para la evaluación, el alumno entregará un documento análisis al término de cada unidad. La calificación
obtenida por estos documentos se promediará.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: - Bardach, Eugene. 2008 Los ocho pasos para el análisis de políticas Públicas. Un manual para la práctica. Miguel
Ángel Porrúa, 144 páginas. - Franco Corzo, Julio. Diseño de Políticas Públicas. IEXE
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- Ley Estatal de Planeación vigente - Planes estatales de desarrollo de Zacatecas, 2010-2016 y 2016-2021 - Planes municipales de desarrollo de los ayuntamientos de Zacatecas, Fresnillo y Guadalupe - Presupuesto de Egresos del Estado, años 2014, 2015, 2016 y 2017 - Anuario Estadístico del estado de Zacatecas 2011-2015, INEGI - B. Lynn Naomi y Wildavsky. 1999. Administración Pública. El Estado Actual de la Disciplina. Fondo de Cultura
Económica. 679 páginas. - Aguilar Villanueva, Luis F. 1992. El Estudio de las Políticas Públicas. Miguel Ángel Porrúa. 281 páginas.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Taller de fallas de diseño e implementación
Ubicación en el plan de estudios: Política pública comparada.
Semestre: Tercero
Maestría: Estudio y solución de políticas públicas.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 96 Horas: 6 h/s 16 semanas.
Créditos: 6
Presentación: Durante el curso el alumno reflexionará, practicará y robustecerá sus habilidades de análisis ex ante y ex post de casos reales de política pública. La participación en ejercicios de diseño e implementación de políticas públicas propiciará el desarrollo de habilidades analíticas tendientes a la identificación y perfeccionamiento de políticas públicas y sus instrumentos. Dada la naturaleza de la asignatura, ésta tiene un fuerte componente práctico.
Objetivos generales: El alumno desarrollará y aplicará habilidades analíticas en la identificación de las problemática más comunes en las fases de diseño e implementación de políticas públicas. Reconocerá los elementos de contexto e intereses divergentes en torno a políticas públicas, y será capaz de desarrollar alternativas que incidan en la optimización de los procesos referidos.
UDI´s que anteceden: Ciclo de políticas: diseño, implementación, comunicación, evaluación, Evaluación de políticas públicas a profundidad.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: 1 De la idea al diseño 2 Diseño
- La importancia de los contextos - Rol de actores e intereses
3 Implementación - Información técnica y procedimental - Implementación a nivel de burócratas
4 Las brechas entre diseño e implementación
Métodos y técnicas didácticas: El trabajo del curso se estructurará a partir de exposiciones de conceptos básicos y rondas de discusión
Metodología y evaluación: La evaluación se hará con base en exámenes teóricos, trabajos de análisis por equipos y rondas de evaluaciones cruzadas entre pares.
Perfil docente: Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía : BRYSON, J.M., CROSBY, B.C. AND STONE, M.M. (2006), “TheDesign and Implementation of Cross-Sector
Collaborations: PropositionsfromtheLiterature”, PublicAdministrationReview, Vol. 66, pp. 44–55. CONSIDINE, M. (2012), “ThinkingOutsidethe Box? ApplyingDesignTheorytoPublicPolicy”, Politics&Policy, Vol. 40 No.
266
4, pp. 704–724. CROSBY, B.L. (1996), “Policyimplementation: Theorganizationalchallenge”, WorldDevelopment, Vol. 24 No. 9, pp.
1403–1415. DRYZEK, J.S. AND RIPLEY, B. (1988), “Theambitions of policydesign”, Review of PolicyResearch, Vol. 7 No. 4, pp. 705–
719. HILL, M.J. AND HUPE, P. (2002), ImplementingPublicPolicy: Governance in Theory and Practice, Sage, London. LANE, J.E. (1983), “The Concept of Implementation”, StatsvetenskapligTidskrift, Vol. 86, pp. 17–40. LINDER, S.H. AND PETERS, B.G. (1988), “Theanalysis of designorthedesign of analysis?”, Review of PolicyResearch,
Vol. 7 No. 4, pp. 738–750. LINDER, S.H. AND PETERS, B.G. (1990), “Policyformulation and thechallenge of consciousdesign”, Evaluation and
ProgramPlanning, Vol. 13 No. 3, pp. 303–311. MATLAND, R.E. (1995), “SynthesizingtheImplementationLiterature: TheAmbiguity-ConflictModel of
PolicyImplementation”, Journal of PublicAdministrationResearch and Theory, Vol. 5 No. 2, pp. 145–174. MCLAUGHLIN, M.W. (1987), “LearningFromExperience: LessonsFromPolicyImplementation”, EducationalEvaluation
and PolicyAnalysis, Vol. 9 No. 2, pp. 171–178. VAN METER, D.S. AND VAN HORN, C.E. (1975), “ThePolicyImplementationProcess: A Conceptual Framework”,
Administration&Society, Vol. 6 No. 4, pp. 445–488. PALUMBO, D.J. AND CALISTA, D.J. (1990), Implementation and thePolicyProcess: Opening Up the Black Box,
GreenwoodPress, New York. PRESSMAN, J.L. AND WILDAVSKY, A. (1984), Implementation: How Great Expectations in Washington Are Dashed in
Oakland, 3rd ed., University of California Press, Berkeley. PÜLZL, H. AND TREIB, O. (2007), “ImplementingPublicPolicy”, in Fischer, F., Miller, G. and Mara, S. (Eds.), Handbook of
PolicyAnalysis: Theory, Politics, and Methods, CRC Press, Boca Raton, FL, pp. 89–107. SABATIER, P. (1986), “Top-Down and Bottom-Up ApproachestoImplementationResearch: a CriticalAnalysis and
SuggestedSynthesis”, Journal of PublicPolicy, Vol. 6 No. 1, pp. 21–48. SABATIER, P. AND MAZMANIAN, D. (1979), “TheConditions of EffectiveImplementation: A Guide
toAccomplishingPolicyObjectives”, PolicyAnalysis, Vol. 5 No. 4, pp. 481–504. SABATIER, P. AND MAZMANIAN, D. (1980), “Theimplementation of publicypolicy: a framework of analysis”,
PolicyStudiesJournal, Vol. 8 No. 4, pp. 538–560. WEIMER, D.L. (1993), “TheCurrentState of DesignCraft: Borrowing, Tinkering, and ProblemSolving”,
PublicAdministrationReview, Vol. 53 No. 2, pp. 110–120.
267
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Investigación II. Diagnóstico de la política
Ubicación en el plan de estudios: Investigación
Semestre: Tercero
Maestría: Estudio y gestión de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 96 Horas: 6 h/s 16 semanas
Créditos: 6
Presentación: El alumno podrá generar un diagnóstico de políticas públicas, que incluya tanto el aspecto ex-ante (consistencia en su diseño), como ex-post (impacto, eficacia, eficiencia), así como identificar sus principales problemas para generar propuestas de mejora.
Objetivos generales: El alumno podrá generar, analizar y sistematizar la información documental y de campo necesaria para realizar un diagnóstico eficaz de una política pública. El alumno será capaz de diseñar, aplicar e interpretar indicadores de medición de la eficiencia, eficacia, economía y calidad de las políticas públicas.
UDI´s que anteceden: Investigación I. Elección y definición.
UDI´s subsecuentes: Investigación III. Propuesta de mejora.
Contenidos: - Diagnóstico exante: Consistencia en el diseño de la política. Análisis de objetivos, estrategias y acciones;
estructura lógica de la política. - Diagnóstico expost: Cumplimiento de objetivos, impacto social, eficiencia lograda. - Desarrollo de indicadores de medición específicos para la política pública. - Percepción de los beneficiarios de la política - Diagnóstico y evaluación de la política pública.
Método y técnicas didácticas: - El curso será a través de talleres teórico-prácticos, donde el alumno aplicará su aprendizaje en el análisis de
documentos oficiales sobre políticas públicas y el diseño de indicadores específicos. - En las clases se hará uso de herramientas como la proyección de material audiovisual, así como el uso de equipo
de cómputo para el análisis cuantitativo.
Criterio de evaluación y acreditación. - Para la evaluación, el alumno entregará un documento análisis al término de cada unidad. La calificación
obtenida por estos documentos se promediará.
Perfil docente:
Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: - Bardach, Eugene. 2008 Los ocho pasos para el análisis de políticas Públicas. Un manual para la práctica. Miguel
Ángel Porrúa, 144 páginas. - Bonneffoy, Juan Cristóbal y Armijo, Marianela. 2005. Indicadores de desempeño en el sector público. ILPES-
CEPAL. 106 páginas - Informes de gobierno y cuenta pública estatal de 2014, 2015 y 2016 - Anuario Estadístico del estado de Zacatecas 2011-2015, INEGI - Documentos de evaluación de políticas públicas de CONEVAL.
268
- Portal de transparencia del gobierno del estado. - B. Lynn Naomi y Wildavsky. 1999. Administración Pública. El Estado Actual de la Disciplina. Fondo de Cultura
Económica. 679 páginas - Aguilar Villanueva, Luís F. 1992. El Estudio de las Políticas Públicas. Miguel Ángel Porrúa. 281 páginas.
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PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Investigación III. Propuesta de mejora
Ubicación en el plan de estudios: Investigación
Semestre: Cuarto
Maestría: Estudio y solución de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 96 Horas: 6 h/s 16 semanas
Créditos: 6
Presentación: El alumno podrá generar una propuesta integral de la política pública analizada, tendiente a mejorar tanto su impacto social como el aprovechamiento de los recursos públicos empleados en su ejecución.
Objetivos Generales: Con base en los resultados del diagnóstico, el alumno podrá diseñar propuestas de mejora a la política pública analizada. El alumno fortalecerá su capacidad de diseño de propuestas públicas adecuadas a la problemática social del estado y a las características operativas de la administración pública local.
UDI´s que anteceden: Investigación I. Elección y definición, Investigación II. Diagnóstico de política.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: - Propuesta de mejora en el planteamiento de objetivos, metas, estrategias y acciones. - Propuesta de mejora en los mecanismos de participación ciudadana. - Propuesta de mejora en el proceso de ejecución, seguimiento y evaluación. - Propuesta de mejora en los indicadores de gestión de la política.
Método y técnicas didácticas: - El curso será a través de talleres teórico-prácticos - En las clases se hará uso de herramientas como la proyección de material audiovisual, así como el uso de equipo
de cómputo para el análisis cuantitativo.
Criterios de evaluación y acreditación: - Para la evaluación, el alumno entregará un documento análisis al término de cada unidad. La calificación
obtenida por estos documentos se promediará.
Perfil docente:
Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: - Bardach, Eugene. 2008 Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la práctica. Miguel
Ángel Porrúa, 144 páginas. - Franco Corzo, Julio. Diseño de Políticas Públicas. IEXE - B. Lynn Naomi y Wildavsky. 1999. Administración Pública. El Estado Actual de la Disciplina. Fondo de Cultura
Económica. 679 páginas - Aguilar Villanueva, Luís F. 1992. El Estudio de las Políticas Públicas. Miguel Ángel Porrúa. 281 páginas.
PROGRAMA SINTÉTICO DE LA ASIGNATURA DE: Investigación III. Propuesta de mejora
270
Ubicación en el plan de estudios: Investigación
Semestre: Cuarto
Maestría: Estudio y solución de problemas públicos.
Unidad Académica: Desarrollo y gestión pública.
Horas totales: 80 Horas: 5 h/s 16 semanas
Créditos: 5
Presentación: El alumno podrá generar una propuesta integral de la política pública analizada, tendiente a mejorar tanto su impacto social como el aprovechamiento de los recursos públicos empleados en su ejecución.
Objetivos Generales: Con base en los resultados del diagnóstico, el alumno podrá diseñar propuestas de mejora a la política pública analizada. El alumno fortalecerá su capacidad de diseño de propuestas públicas adecuadas a la problemática social del estado y a las características operativas de la administración pública local.
UDI´s que anteceden: Investigación I. Elección y definición, Investigación II. Diagnóstico de política.
UDI´s subsecuentes: Ninguna.
Contenidos: - Propuesta de mejora en el planteamiento de objetivos, metas, estrategias y acciones. - Propuesta de mejora en los mecanismos de participación ciudadana. - Propuesta de mejora en el proceso de ejecución, seguimiento y evaluación. - Propuesta de mejora en los indicadores de gestión de la política.
Método y técnicas didácticas: - El curso será a través de talleres teórico-prácticos - En las clases se hará uso de herramientas como la proyección de material audiovisual, así como el uso de equipo
de cómputo para el análisis cuantitativo.
Criterios de evaluación y acreditación: - Para la evaluación, el alumno entregará un documento análisis al término de cada unidad. La calificación
obtenida por estos documentos se promediará.
Perfil docente:
Dominio de la materia y su didáctica. Experiencia en docencia relacionada con procesos de investigación e intervención. Manejo del aula virtual.
Bibliografía: - Bardach, Eugene. 2008 Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la práctica. Miguel
Ángel Porrúa, 144 páginas. - Franco Corzo, Julio. Diseño de Políticas Públicas. IEXE - B. Lynn Naomi y Wildavsky. 1999. Administración Pública. El Estado Actual de la Disciplina. Fondo de Cultura
Económica. 679 páginas - Aguilar Villanueva, Luís F. 1992. El Estudio de las Políticas Públicas. Miguel Ángel Porrúa. 281 páginas.