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Propuesta de Atención del Programa U008: Subsidio a
programas para jóvenes
Contenido A. Experiencias de atención a la problemática ...................................................................................... 1
I. Marco teórico de referencia ............................................................................................................................................. 1
II. Experiencias en el ámbito internacional ............................................................................................................... 16
III. Experiencias en el ámbito nacional ........................................................................................................................ 20
IV. Experiencias en el ámbito municipal .................................................................................................................... 22
V. Enfoque de la política de juventud .......................................................................................................................... 22
VI Avances en la articulación de políticas de juventud en México ................................................................. 26
B. Propuesta de diseño ......................................................................................................................................... 27
I. Árbol de Objetivos....................................................................................................................................................... 27
II. Matriz de Marco Lógico ............................................................................................................................................. 28
III. Criterios de elegibilidad de la población objetivo ..................................................................................... 41
IV. Cobertura .................................................................................................................................................................... 42
V. Tipos de apoyo.............................................................................................................................................................. 42
VI. Montos de apoyo ..................................................................................................................................................... 45
VII. Duplicidades y complementariedades ........................................................................................................... 47
C. Marco de actuación de la propuesta .......................................................................................................... 53
D. Proyecciones financieras y de metas para la solución de la propuesta .................................... 56
E. Previsiones para la integración y operación del padrón de beneficiarios ................................ 58
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Programa U008 “Subsidios a programas para jóvenes”1
A. Experiencias de atención a la problemática
I. Marco teórico de referencia
En los últimos años ha surgido en América Latina un nuevo modelo de desarrollo, cuya difusión
fue facilitada por los cambios importantes en la economía mundial (globalización, innovación
tecnológica) y sus repercusiones en la región. Se ha generado un consenso en torno a sus
postulados económicos y también hay acuerdos –que se traducen lentamente en medidas
concretas– sobre los roles asignados al Estado. Sin embargo, en cuanto a las políticas sociales,
con gran dificultad se va tomando conciencia de las limitaciones de la manera tradicional de
llevarlas a cabo y de la necesidad de renovar los criterios para su diseño y puesta en práctica.
Es posible distinguir dos paradigmas de políticas sociales, uno originado en la fase de sustitución
de importaciones, todavía vigente y dominante, y otro que se halla en ciernes, el emergente
(cuadro 1).
Cuadro 1. Paradigmas de la política social
Dominante Emergente
Institucionalidad Monopolio estatal Financia Diseña Implementa Controla
Funciones unificadas Centralismo
Pluralidad de subsectores Estatal Privado (comercial) Filantrópico (organizaciones sociales) Informal (familia)
Funciones separadas Descentralización
Proceso de decisión
Burocrático Estrategias macro “El Estado sabe” Asignación de recursos por vía administrativa Usuario sin elección
Por proyectos Asignación competitiva Licitaciones El usuario propone “La capacidad de innovación está diseminada en toda la sociedad y debe aprovecharse” (Fondos de inversión social)
1 Conviene apuntar que se prevé cambiar el nombre para este programa a: “Generación y articulación de políticas públicas
integrales de juventud”
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Dominante Emergente
Financiamiento Fuente de los recursos
Estatal Cofinanciación “Lo que no cuesta, no vale” Recuperación de costos: “el que puede, debe pagar” Riesgo: marginar pobres
Asignación de los recursos
Subsidio a la oferta Falta de competencia
Subsidio a la demanda Creación de cuasimercados Competencia Libertad de elegir ¿Tiene el consumidor información suficiente?
Objetivo Universalismo de la oferta Alto costo, bajo impacto Oferta homogénea disponible favores a los informados y organizados
Universalidad de la satisfacción
“Tratar desigualmente a quienes son desiguales socialmente”
Criterio de prioridad en la expansión del sistema
Ampliación progresiva de arriba hacia abajo
Acceso segmentado “A menor gasto social, menos equidad”
Primero los más necesitados Instrumento: la focalización
Población beneficiaria
Clase media Grupos organizados
Pobres
Enfoque Centrado en los medios Infraestructura social Gasto corriente
Centrado en los fines Impacto: marginal del beneficio que recibe la población objetivo, según los fines buscados
Indicador utilizado Gasto público social Relación costo-impacto
Fuente: Rolando Franco, Los paradigmas de la política social en América Latina. CEPAL, 1996
Revisaremos enseguida cada uno de los componentes de la política social, vista desde ambos
modelos de instrumentación pública.
3
Institucionalidad
Responsabilidad estatal o pluralidad de sectores
La política social tradicional consiste en los programas que realiza el Estado, el que financia,
diseña, implementa, supervisa y, esporádicamente, evalúa. Es decir, todas las funciones están
unificadas en un mismo sujeto. El paradigma emergente recoge los antecedentes que mostraban
el agotamiento de esta concentración de responsabilidades en el aparato estatal y afirma que el
Estado ya no hará las mismas cosas que en el pasado, ni de la misma manera. Será responsable
parcialmente del financiamiento, en especial de los programas orientados a la población de
menores recursos; ejercerá actividades de promoción; tendrá que asumir también funciones de
ejecución de los programas, según algunos sólo de manera subsidiaria, en reemplazo (en
"subsidio") de otros actores sociales llamados en primer lugar a cumplir esas tareas. Pero sostiene
que las funciones de la política social pueden ser separadas y llevadas a cabo por otros
subsectores: filantrópico o voluntario, comercial e informal.2 La presencia de estos subsectores es
evidente. Incluso, en algunos países de América Latina, las organizaciones sociales manejan más
recursos que el propio sector social estatal.3 La familia (sector informal), por su lado, ha sido
siempre la principal prestadora de atenciones sociales, incluso la principal educadora, y muy
paulatinamente fue siendo sustituida por el Estado y otros agentes sociales. Sin embargo, su
papel continúa teniendo fundamental importancia, pese a lo cual no suele ser tomada en cuenta
en el diseño de los programas sociales.4
En diversos países de la región se están llevando a cabo reformas que transfieren al sector
privado responsabilidades en la ejecución de ciertas etapas de la implementación de políticas
sociales. Así sucede en el caso de la salud provisional, donde si bien la legislación puede fijar
contribuciones obligatorias a los asalariados, permite que éstos elijan aquellas
instituciones -públicas o privadas- que administrarán esos recursos y las que prestarán la atención
de salud en caso necesario, como sucede en Chile, Argentina, Colombia y Perú; en materia de
pensiones, un sistema regulatorio público, que establece el ahorro obligatorio, permite también
2 Bustelo, E. (1989): Política social en un contexto de crisis: ¿será que se puede?, Economía de América Latina, No. 18-19, México,
D.F. Centro de Investigaciones y Docencia Económicas. 3 Anaya, A. (1990): El gasto social en Bolivia, La Paz, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 4 Véase en Mayorga, L. (1995): Participación de la familia en la escolarización de niños pobres, Santiago de Chile, CIDE/UNESCO,
mimeo. el análisis de programas con los cuales se pretende fomentar la participación de la familia junto a la escuela para colaborar con el aprendizaje de los niños.
4
que sean empresas privadas las que administren los fondos de pensiones (en Chile, Argentina y
Perú y, últimamente, en Uruguay).5
En Chile, esta transferencia al sector privado ha permitido la creación de un mercado financiero
exitoso y la acumulación por esas empresas de más de 20 000 millones de dólares que han
influido en el aumento de la inversión del país (la que hoy llega a 25% del PIB).6
Centralismo o descentralización
El paradigma dominante se basa en un Estado fuertemente centralizado, mientras que el
emergente tiende a privilegiar que las decisiones se tomen en el ámbito local, para lo cual
promueve tanto la desconcentración como la descentralización.
Conviene recordar que la tendencia histórica latinoamericana ha sido centralizadora. En ello han
influido, por un lado, razones de índole puramente económica, como la indivisibilidad de escala de
ciertas decisiones y la retroalimentación entre la toma de decisiones centralizada y la
concentración de la actividad económica,7 así como el proceso de concentración de la población
en grandes ciudades; y por otro, características políticas, como la matriz unitaria típica de la
mayoría de los Estados de la región, el centralismo que existe incluso en los que adoptaron
estructuras federales, y las influencias culturales procedentes de países tradicionalmente
centralizados, como Francia. También refuerza esa tendencia la debilidad de las instituciones
locales y su falta de práctica en decidir sobre asuntos que les conciernen.
Las críticas al centralismo ponen de relieve que en este sistema se toman decisiones sin tener la
información necesaria sobre las peculiaridades de cada zona y se opta por soluciones
homogéneas ante realidades heterogéneas, lo que conduce a asignar los recursos de manera
ineficiente y a no solucionar los problemas.
5 No se trata, como suele decirse, de procesos de "privatización" de la seguridad social. Los privados participan en la
administración de los fondos de capitalización individual, en un marco legal que otorga funciones muy importantes a los organismos públicos reguladores. Hay superintendencias que establecen minuciosas normas de funcionamiento e, incluso, el tipo, calidad y combinación de instrumentos financieros en que esas empresas administradoras pueden invertir. 6 Hay que tener en cuenta, empero, los "costos de la transición" desde un sistema de reparto a otro de capitalización privada. En
Chile el pago de las pensiones generadas en el sistema preexistente absorbe 40% del gasto social. 7 Boisier, S. (1976): Diseño de planes regionales. Métodos y técnicas de planificación regional, Madrid, Colegio de Ingenieros de
Caminos, Canales y Puertos.
5
También se recuerda que el centralismo ha favorecido, en ocasiones, a un grupo dominante
instalado en la capital, que utiliza recursos extraídos al resto del país. Se aduce, además, que la
tendencia a aumentar las funciones estatales hace que cada vez sea mayor el número de
decisiones importantes que se toman en la capital, lo que lleva a que provincias y regiones se
encuentren aisladas y sometidas
Asimismo, el centralismo inhibiría la participación, por cuanto la forma y el ámbito donde se toman
las decisiones hace difícil que los ciudadanos influyan en ellas o que fiscalicen el manejo de
asuntos que les interesan.
Las ventajas de la descentralización estarían en que ella puede generar un mayor consenso
social, derivado de la participación, y un control de las burocracias, las cuales se esconden en la
maraña del centralismo. Asimismo, el tamaño más pequeño, tanto en territorio como en número de
personas, facilitaría el cálculo de los costos y los beneficios de las acciones que se pretende llevar
a cabo e, incluso, daría la posibilidad de experimentar con métodos alternativos para proveer el
mismo servicio. Ello sería casi imposible de lograr con el centralismo, dada la enorme complejidad
de operación de tal sistema.
Pero también hay argumentos contrarios a la descentralización. Algunos sostienen que la
autonomía local en la prestación de servicios sociales provocaría una inaceptable variación en los
estándares de provisión de los servicios entre diferentes zonas.
En cuanto a su eventual relación con la democracia, se argumenta que en no pocos casos las
autoridades centrales o sus representantes han sido fundamentales para disolver formas de
dominación oligárquica que subsistían en regiones más o menos aisladas. Un ejemplo es el
sistema educacional francés que, mediante la acción de maestros designados por el gobierno
central y rotados cada cierto tiempo para que no se plegaran a los poderes locales, contribuyó a
establecer un idioma común y valores sociales "modernos", y a consolidar el Estado-nación.
Es clásico sostener que las actividades de redistribución deben estar centralizadas para asegurar
el equilibrio entre oferta y demanda, pues de otro modo pueden incentivarse migraciones de
6
beneficiarios hacia donde se ofrezcan mayores beneficios y de contribuyentes hacia lugares
donde la presión tributaria sea menor.8
Este argumento coincide con la opinión de que la principal razón de la desigualdad educacional en
Estados Unidos está en la descentralización de su sistema educativo, que permite que los grupos
corporativos puedan influir en el destino de los recursos para educación, favoreciendo sus
intereses. El financiamiento de la educación de los pobres se ve así limitado: primero, porque la
base impositiva varía con la riqueza de la comunidad respectiva y, segundo, porque hay pocos
incentivos para gastar en los pobres ya que, una vez educados y habiendo alcanzado cierto éxito
social y económico, probablemente migren, con lo que no contribuirán a su turno a financiar los
gastos del distrito pobre que invirtió en ellos (Owen, 1974).9
La descentralización de las decisiones en educación, concluye Owen, tiende a dar un peso
desproporcionado a las demandas privadas y a perjudicar la satisfacción de las necesidades
sociales de educación. Sugiere que una educación centralizada nacionalmente está en mejores
condiciones de contribuir a la solución de los problemas mencionados, fijando normas de
cumplimiento obligatorio en todas las escuelas, incluso en aquellas ubicadas en las comunidades
pobres, a las que se dotaría de fondos federales suplementarios para que pudieran cumplir tales
exigencias.
Es importante tomar en consideración el quántum de descentralización que se pretende y la forma
y los medios a través de los cuales se la llevará a cabo. Así, muchos de los argumentos
reseñados por Owen derivan de que, en el caso de la educación estadounidense, la
descentralización abarca no sólo la gestión, sino también la obtención de los recursos, y no
existen o son escasas las regulaciones generales del sistema.
Pero no necesariamente debe ser así. Una política descentralizadora en materia de educación
podría, por ejemplo, traspasar la administración de los establecimientos educacionales,
reservando al nivel central funciones normativas de índole general, fiscalizadoras y, total o
parcialmente, financieras.
8 Este tipo de sucesos es claramente monitoreable en las escuelas de jornada ampliada que la Secretaría de Educación Pública ha
instrumentado en el Distrito Federal, pues aquellas delegaciones que cuentan con escuelas en esta modalidad suelen ser los centros escolares con mayor concurrencia de alumnos. 9 Owen, J. (1974): School Inequality and the Welfare State, Baltimore, The John Hopkins University Press.
7
Pese a ello, es evidente que estas precisiones sólo pueden hacerse una vez que se haya optado
por una u otra de las soluciones postuladas, lo que es una decisión de contenido político y no
puede ser zanjada sólo por razones de eficiencia y eficacia.
Proceso de decisión: lógica burocrática o lógica de proyectos
El paradigma dominante se basa en la implementación de programas sociales por el sector
público, que los entrega en la cantidad y calidad que estima conveniente, por razones
administrativas, políticas o derivadas de presiones corporativas. Se parte del principio de que el
Estado sabe lo que hay que hacer. Los usuarios carecen de alternativas reales para escoger; sólo
les cabe aceptar o no aceptar la prestación, cuando ella no sea obligatoria.
El paradigma emergente, en cambio, tiende a fomentar -dentro de lo posible- la participación de
otros actores. Busca asignar recursos públicos contra la presentación de proyectos
confeccionados por los interesados de acuerdo a su propia percepción de cómo solucionar
determinados problemas sociales. Esta concepción cree que la capacidad de innovación se
encuentra diseminada en la sociedad y no concentrada exclusivamente en el Estado, y que la
misma debe aprovecharse.
En educación, por ejemplo, se recomienda dotar de autonomía técnica a las escuelas para que
puedan elaborar su "proyecto" educativo, lo que permitiría la existencia de una oferta variada, que
se ajustaría mejor a la diversidad de situaciones, de necesidades y de opciones valóricas en torno
a la educación.
Se busca, también, que los profesores asuman responsabilidades en la gestión escolar, en la que
puedan plasmar, a partir de su experiencia, proyectos alternativos. En Maringá (Paraná, Brasil) se
terciarizó la gestión de algunas escuelas públicas, entregándolas a cooperativas de profesores,
con autonomía técnico-administrativa y reservando a la autoridad municipal la responsabilidad del
financiamiento y de la evaluación de los resultados. "La medida creó una nueva forma de
relacionamiento de los profesores con los padres y alumnos, mucho más integradora, responsable
y receptiva que las otras formas de gestión adoptadas hasta entonces"; diversas investigaciones
mostraron "sensibles mejorías en la prestación de los servicios educacionales", pese a lo cual, a
8
consecuencia de la férrea oposición y movilización de los sindicatos magisteriales, la Prefectura
debió descontinuar el proyecto.10 En Las Condes (Santiago de Chile), la Municipalidad entregó la
administración y el manejo docente de sus colegios a sociedades de profesores que han asumido
esa responsabilidad, afrontando el riesgo de renunciar a su condición de profesores municipales,
protegidos por el Estatuto Docente.11
También los Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) del Ministerio de Educación de Chile
pretenden incentivar a los docentes de escuelas de mediano y alto riesgo a que presenten
proyectos para obtener recursos destinados a facilitar la actividad docente.12
Financiamiento
Según las fuentes de recursos: Estatal o mediante cofinanciación
El paradigma dominante es estatista y, por lo mismo, el financiamiento de la política social
proviene básicamente de fuentes fiscales que enfrentarán demandas crecientes de fondos. Los
recursos siempre resultan limitados frente a necesidades crecientes; cuando una es satisfecha,
surge otra probablemente más compleja. Así, por ejemplo, alcanzada la cobertura total en
educación primaria, aparece el problema de su calidad.
El paradigma emergente, al considerar que el Estado no es el único actor de la política social,
afirma que debe ser sólo uno entre varios que aportan recursos. En definitiva, es necesario buscar
la cofinanciación, esto es, que los propios beneficiarios contribuyan, lo que no sólo significaría
recursos suplementarios sino que además avivaría el compromiso de la comunidad con el
programa. El criterio subyacente es que "lo que no cuesta, no es valorizado por quien lo recibe". El
riesgo de marginar a los más pobres, que no están en condiciones de asumir responsabilidades
financieras, puede ser evitado si se establecen los incentivos adecuados.
10 Silva, Rose Neubauer y Neide Cruz (1995): Tendencias não gestão educacional no Brasil: descentralização e desconcentração,
V. Espinóla (éd.), La construcción de lo local en los sistemas educativos descentralizados. Los casos de Argentina, Brasil, Chile y Colombia, Santiago de Chile, CIDE. 11 Lavín, J. (1995): Traspaso de colegios municipales a sociedades de profesores: una alternativa por evaluar, CEPAL, Viabilidad
económica e institucional de la reforma educativa en Chile, Serie Políticas Sociales N° 11, Santiago de Chile. 12 Téllez, A. (1995): Los proyectos de mejoramiento educativo en el desarrollo de la educación básica chilena, Santiago de Chile,
CIDE/UNESCO, mimeo.
9
Otra forma de cofinanciación es la recuperación de costos mediante el cobro de tarifas por la
prestación de servicios públicos sociales. El principio aplicado es "el que puede, debe pagar", en
especial en programas sociales que no se orientan a los pobres: la educación superior gratuita es
un ejemplo, o los servicios médicos diferenciados, cuyas cuotas ya están así establecidas sobre
todo en los grandes centros de nacionales de salud.13
En Chile hay la posibilidad de financiamiento compartido en todas las escuelas secundarias
públicas, y en las particulares subvencionadas de nivel primario (las municipales están obligadas a
ofrecer educación gratuita).14 En este país, 91% de los alumnos cursan la enseñanza básica y
media con financiamiento total del Estado, lo que permite sostener a los defensores de la
cofinanciación que es necesario un mayor compromiso de las familias con la educación de sus
hijos, a través de un esfuerzo financiero acorde con sus ingresos y el número de hijos. En todo
caso, se requieren mecanismos adecuados para asegurar que la cofinanciación no provoque la
exclusión de quienes no están en condiciones de contribuir.
Objetivo: universalismo de la oferta o universalidad de la satisfacción
El paradigma dominante defiende el universalismo, entendido como una oferta homogénea abierta
a todos. Subyace a esta concepción la necesidad de difundir valores y creencias que fomenten la
integración social y la idea de igualdad. En la práctica, empero, los principales beneficiarios de los
servicios públicos sociales en América Latina han sido los sectores más instruidos, más
informados, más organizados, que viven en áreas mejor dotadas de servicios y que cuentan con
recursos para hacer frente a los costos de transacción (transporte, tiempo) en los que es
necesario incurrir para recibirlos. Aprovechar esa oferta estatal ha sido siempre difícil para
quienes, aun teniendo mayores necesidades, carecen de las características enumeradas y deben
enfrentar las dificultades de acceso a las prestaciones.
13 La recuperación de costos puede provocar una disminución sustancial de las demandas de atención, ya que el cobro margina a
quienes no disponen de los recursos para cubrir la tarifa. Por ello, hay que establecer criterios que distingan según la capacidad de pago del receptor del servicio: quienes tienen ingresos altos deben pagar el costo real, los de ingreso medio deberían reembolsar por lo menos una parte, y a los pobres corresponde entregarles gratuitamente la atención; así operan algunos centros de alta especialidad en salud: Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición, Instituto Nacional de Psiquiatría y Salud Mental. 14 El cofinanciamiento se aplica en 976 establecimientos particulares y 150 municipales y abarca a 628 000 alumnos. En 1994 la
contribución por esta vía fue de 37 millones de dólares y para 1995 se espera que llegue a 50 millones (Passalacqua, 1995).
10
En educación, si bien las constituciones establecen la obligación de entregar gratuitamente
determinado número de años de educación, una proporción no desdeñable de cada cohorte no
ingresa siquiera a la escuela y otra la abandona rápidamente. La selección no es aleatoria, ya que
entre los excluidos están sobrerrepresentados los grupos de menores ingresos.
Las políticas universalistas son de alto costo y bajo impacto. Es evidente que una oferta que
atienda a todos resultará muy cara, y su abaratamiento sólo es posible disminuyendo la calidad y,
por tanto, deteriorando el impacto del programa sobre los supuestos beneficiarios, o bien
recortando la "universalización" por criterios no transparentes, que orientarían los servicios a un
grupo restringido.
El paradigma emergente plantea otra forma de universalización, ya no de la oferta, sino de la
satisfacción de las necesidades de las personas. Se sustenta en el principio de equidad según el
cual para superar las diferencias, debe tratarse desigualmente a quienes son
socioeconómicamente desiguales (acción afirmativa o discriminación positiva). Una oferta
homogénea para situaciones heterogéneas sólo puede conducir a mantener las diferencias
originarias. Esa oferta corresponderá a las necesidades de cierto subconjunto de la población,
pero no será adecuada para otros, por razones culturales o socioeconómicas. Así, lograr que los
hijos de familias pobres asistan a la escuela y se mantengan en ella exige asignarles además de
una educación de buena calidad, un horario de instrucción más extenso que permita compensar
las limitaciones que el clima familiar impone a la capacidad de aprender, programas nutricionales
e, incluso, un subsidio por el costo de oportunidad que significa optar por la escuela y no por
alguna inserción laboral. Tal es el supuesto bajo el cual se orientan la mayor parte de las
transferencias condicionadas en América Latina dirigidas hacia las poblaciones de los quintiles
más bajos y de zonas geográficas más alejadas.
Criterio de prioridad y expansión: ampliación progresiva de arriba hacia abajo, o primero
los más necesitados
El paradigma dominante espera la ampliación progresiva del sistema de protección social,
incorporando paulatinamente a los que en principio están postergados según se vaya disponiendo
de más recursos. La cobertura se expande de arriba hacia abajo, empezando por quienes tienen
11
menos necesidades y más capacidad de defender sus intereses. El ejemplo típico de ese proceso
de acceso segmentado ha sido, en América Latina, la seguridad social, que llega tarde o nunca a
proteger a los campesinos sin tierra y a los autoempleados de la ciudad.
Hay tres criterios para asignar recursos en lo social: destinarlos al que llega primero, o a los que
tienen menos necesidades, o a los más necesitados. Entre ellos, el paradigma emergente opta por
el último y propone implementarlo a través de la focalización.
Focalizar es identificar con la mayor precisión posible a los beneficiarios potenciales y diseñar el
programa con el objetivo de asegurar un alto impacto per cápita en el grupo seleccionado,
mediante transferencias monetarias o entrega de bienes o servicios.
La focalización permitiría mejorar el diseño de los programas, ya que cuanto más precisa sea la
identificación del problema (carencias por satisfacer) y de quienes lo padecen (población objetivo)
más fácil resultará diseñar medidas diferenciadas y específicas para su solución; aumenta,
además, la eficiencia en el uso de los recursos escasos; y eleva el impacto producido por el
programa al concentrar los recursos en la población de mayor riesgo.
Entre variados ejemplos de focalización, cabe recordar en Chile el Programa de las 900 Escuelas,
orientado al 10% de las más pobres y de peor rendimiento académico y cuyo objetivo es mejorar
la calidad de la educación y el aprendizaje de los alumnos.15 Los criterios de focalización son: i) el
bajo rendimiento medio de los alumnos en las pruebas estandarizadas; ii) el bajo nivel
socioeconómico de las familias de los alumnos según registro de las escuelas y iii) el tamaño y la
accesibilidad de las escuelas.
También el Programa de Mejoramiento Educativo (PME), ya citado, utiliza la focalización para
identificar tres tipos de escuelas (de alto, mediano y bajo riesgo). Los criterios son: i) series
temporales sobre puntajes de rendimiento; ii) grados de educación ofrecidos por la escuela; iii)
tasas de deserción y repetición; iv) grado de ruralidad; v) matrícula escolar, y vi) nivel
socioeconómico de la población estudiantil.
15 Se busca este fin mediante el otorgamiento de recursos para rehabilitación escolar, provisión de material didáctico y bibliotecas
para salas de clase, cuadernos de trabajo, libros de texto, módulos de aprendizaje para los alumnos y módulos de pedagogía para los profesores.
12
Población beneficiaria: grupos organizados (clase media) o grupos pobres
El paradigma dominante -por su relación con una fase específica del crecimiento económico
latinoamericano- se preocupó de atender a sectores que tenían capacidad de presión sobre el
Estado, en especial la clase media. Por esa vía, el Estado facilitó la ampliación del mercado
interno, lo que interesaba a la industria nacional.
Para el paradigma emergente, en cambio, la única manera de lograr la equidad es atender a los
más necesitados, tanto por su situación de carencia extrema, como porque los sectores que han
sido beneficiados hasta ahora tienen capacidad (o, por lo menos, más capacidad) para solucionar
autónomamente sus problemas.
Enfoque: en los medios o en los fines
El paradigma dominante tiende a destacar la importancia de aumentar la cobertura de los
servicios, lo que es muy importante, pero no agota las finalidades de una política. ¿Puede
sostenerse que se ha alcanzado el éxito si la educación impartida es deficiente? La preocupación
por la cobertura incluso puede conducir a distorsiones porque es más fácil ampliarla atendiendo a
poblaciones concentradas -en especial urbanas- que a las rurales dispersas, aun cuando en éstas
la necesidad sea mayor. Asimismo, una cobertura elevada puede no producir resultados, como
sucede con programas nutricionales que, para atender a más personas, reducen por debajo de las
normas mínimas la cantidad de calorías y proteínas entregadas. También puede ampliarse la
cobertura sin que esto tenga impacto alguno, por ejemplo, incluyendo como beneficiarios del
programa a quienes no tienen necesidades insatisfechas (Cohen y Franco, 1992).16
Este paradigma también pone el acento en la inversión en infraestructura social (construcción de
escuelas, puestos de salud, hospitales), aun cuando se carezca de recursos para financiar los
gastos corrientes (personal, equipamiento, instrumentos, o materiales desechables). En otras
ocasiones, se eleva el gasto corriente para pagar sueldos, independientemente de si quienes los
perciben hacen su trabajo en forma adecuada, y de si los destinatarios se benefician realmente
con las prestaciones.
16 Cohen, E. y R. Franco (1992): Evaluación de proyectos sociales, México D.F., Siglo Veintiuno.
13
El paradigma tradicional asigna los recursos según el presupuesto histórico; como se carece de
instrumentos para saber si se están gastando adecuadamente, se acepta que la asignación y la
implementación son correctas y, a partir de ello, las alteraciones sólo tienen lugar si se amplían los
rubros existentes y, en lo posible, respondiendo a los criterios ya establecidos.
El paradigma emergente pretende, por su lado, orientar los programas a lograr un cambio en las
condiciones de vida de la población y se preocupa por el impacto, esto es, por la magnitud del
beneficio que reciben los destinatarios de los programas, conforme a los objetivos buscados.
Esto exige utilizar criterios que permitan identificar el grupo al que se pretende llegar y, también,
calibrar los logros mediante una metodología de evaluación adecuada a lo que se pretende medir.
El análisis de costo-impacto mide tanto la eficiencia como la eficacia de los proyectos. Requiere
una "línea basal" de diagnóstico y una "línea de comparación", lo que permite verificar la magnitud
de los cambios atribuibles al proyecto.
Indicador utilizado: gasto público social o relación costo-impacto
El indicador principal del modelo dominante es el gasto público social y sus fluctuaciones.
Tácitamente, se acepta que existe una relación inversa (no explicitada) entre su monto y la
magnitud de la pobreza: a más recursos disponibles, menor cantidad o proporción de pobres. Sin
embargo, el monto del gasto social es un mal indicador, tanto del desarrollo social -que se
relaciona también con el desempeño económico del país-, como de la inversión en capital
humano. Puede ser alto y a la vez mal utilizado para alcanzar esa finalidad.
El gasto social es la suma de "todos aquellos gastos que realiza el Estado que poseen una
connotación social". Existen diferentes criterios en torno a las partidas presupuestarias que deben
incluirse. Suele haber acuerdo respecto de educación, salud y vivienda, pero hay discrepancias
respecto a justicia, y otros gastos.17
El informe sobre el desarrollo humano distingue cuatro proporciones en la medición de este
desarrollo (gasto público/pro, gasto social/gasto público, gasto de prioridad social/gasto social,
17 Existen muchas dudas: ¿Deberían incluirse los aportes del sector privado o solamente los aportes del sector público? ¿Se deben
considerar solamente los aportes fiscales o todo el gasto del sector público?¿Cómo debe contabilizarse el gasto administrativo en estos programas y, más importante aún, ¿cómo se considera el gasto administrativo del gobierno cuya labor tenga alguna connotación social?
14
gasto prioridad social/pm), las que permiten cuestionar la idea de que hay alguna relación directa
entre el monto total de los recursos asignados a lo "social" y el nivel de desarrollo social. Sin
embargo, ellas nada indican respecto a la progresividad del gasto, ya que los destinatarios reales
de programas de "prioridad social" —en los que el PNUD aconseja concentrar los recursos—
pueden no ser los más necesitados. Tampoco muestran la eficiencia con que se utilizan los
recursos o la eficacia que se alcanza con los programas que se financian con ellos.
Para apreciar estos aspectos es conveniente desagregar el gasto social y analizar quiénes son
sus reales beneficiarios. El gasto social público, definido anteriormente, tiene un componente de
gasto administrativo que no significa beneficio real para la población: "bastaría que se aumentaran
las remuneraciones de la administración pública para que crezca el gasto público social. Un
aumento en la burocracia estatal también elevaría el gasto así definido, sin que esto signifique
mejorar la situación de los más pobres".18
El gasto social fiscal incluye solamente el aporte fiscal que llega a los beneficiarios (subsidio) y lo
que va a financiar parte de los aparatos administrativos de los diferentes ministerios; excluye el
financiamiento proporcionado por los beneficiarios. El gasto social directo es el aporte fiscal que
se convierte en transferencias monetarias o bienes y servicios entregados directamente a las
personas (subsidios), excluyendo los gastos administrativos.
Finalmente, el gasto social efectivo es la parte del gasto directo que llega a los sectores más
pobres de la población. A partir de encuestas (como la de caracterización socioeconómica en
Chile), que permiten asignar a diferentes deciles de la distribución los ingresos derivados de los
programas sociales, ha sido posible en algunos países de la región apreciar que lo percibido por el
30% más pobre de la población (gasto social efectivo) era una proporción muy pequeña del
conjunto del gasto público social.19
Esto confirma diversos estudios que muestran que el gasto social (como sucede en cualquier otro
campo) puede ser utilizado con mayor o menor eficiencia y, por consiguiente, producir impactos
diferentes en los beneficiarios. El Banco Mundial ha sostenido que los "datos correspondientes a
América Latina muestran que la distribución de los gastos sociales es regresiva en la mayoría de
18 Haindl, E., E. Budinich e I. Irarrázabal (1989): Gasto social efectivo: un instrumento para la superación definitiva de la pobreza
crítica, Santiago de Chile, Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN)/Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Universidad de Chile. 19 Idem.
15
los países", por lo cual su aumento "no es siempre la respuesta cuando se trata de mejorar el
bienestar de las personas pobres. Más importante es a menudo una mejor asignación dentro del
sector y el uso más eficiente de los fondos", y ha agregado que el "gasto adicional en servicios
sociales en general no ayudará automáticamente a los pobres. La estructura existente para la
prestación de esos servicios tiene que ser reorientada en su favor, tanto en lo que se refiere a la
cantidad como a la calidad de los mismos".20
Otro problema del gasto social como indicador es su nivel de agregación. Es difícil introducir
modificaciones a programas concretos a partir de las fluctuaciones de dicho gasto o de las
relaciones que puedan establecerse entre él e indicadores sociales de nivel macroeconómico.
Esas eventuales relaciones se encuentran mediadas por infinidad de variables que no se han
considerado.
Es por ello que el paradigma emergente insiste en la necesidad de indicadores relacionados con
cada programa específico. En tal sentido, recomienda utilizar la relación costo-impacto, que
permite apreciar si el programa está optimizando los recursos o, dicho de otra manera, si
maximiza el impacto al menor costo posible.
Tiende a ampliarse el consenso en torno a las limitaciones del paradigma dominante, las que son
más conocidas por el largo periodo de vigencia que él ha tenido. En muchos casos, el Estado se
ha convertido más en un obstáculo que en una ayuda al desarrollo y al mejoramiento de las
condiciones de vida de la población. Estas debilidades de la acción estatal justifican los esfuerzos
por "reinventar el gobierno" e introducir modificaciones a la institucionalidad estatal tradicional, a
las funciones que debe desarrollar, y a la manera en que se las maneja. Es preciso, entonces,
realizar esfuerzos por introducir criterios innovadores, que aquí han sido presentados como un
paradigma emergente.
La política social contribuye a la gobernabilidad y a la relegitimación del Estado, pero sobre todo
tiene hoy una especial relevancia por su aporte a la formación de capital humano, que resulta
imprescindible para la competitividad nacional en el mediano plazo. El conocimiento se ha
convertido en el principal factor productivo
20 Banco Mundial (1990): Informe sobre el desarrollo mundial. La pobreza, Washington, D.C., p. 42.
16
La política social se vuelve así un requisito previo tanto de la economía como de la política. Pero
su función debe llevarse a cabo en situaciones de escasez de recursos y de limitaciones derivadas
de la competencia. Por eso es tan importante analizar las posibilidades de reformar y explorar
nuevas alternativas de política social.
Es probable que una combinación de lo mejor de los paradigmas dominante y emergente dé una
resultante más eficiente y eficaz.
II. Experiencias en el ámbito internacional
La articulación de políticas transversales como la de juventud es un proceso que está en sus
inicios en distintas latitudes del contexto internacional. Recientemente diversos ejercicios han
buscado políticas coordinadas en materia de juventud, pero aún no ha sido posible identificar con
claridad los resultados de dichos esfuerzos.
Sin embargo, consideramos que la evolución hacia el modelo emergente de políticas sociales,
debería ser la tónica que identifique a la política de juventud; apelando en ella la necesidad de
dinamismo y continúa retroalimentación con la población objetivo.
1. Caso de experiencia de atención en Costa Rica
Las experiencias en Costa Rica se desarrollaron a partir de 2010, generando la Política Pública de
la Persona Joven (2010-2013) y que actualmente están en la segunda versión para el periodo
2014-2019. El modelo costarricense destaca porque además de contar con un Sistema Nacional
de Juventud presidido por el Viceministerio de la Juventud y gestionado por el Consejo de la
Persona Joven, órgano encargado de la rectoría de las políticas públicas de juventud, también
cuenta con una Red Nacional Consultiva y con Comités Cantonales de la Persona Joven que
permiten acercar el proceso de políticas públicas a la población joven.
La estructura del Sistema Nacional de Juventud costarricense incorpora la participación de
distintos actores involucrados en la política de juventud, desde instituciones de gobierno
nacionales y locales, hasta la participación de personas jóvenes; pasando por organizaciones no
gubernamentales, civiles y religiosas, instituciones educativas públicas y privadas.
17
Los Comités Cantonales en Costa Rica son instancias municipales de participación, integradas por
jóvenes del cantón que representan distintas agrupaciones, por un periodo de un año. Entre los
jóvenes que integran los Comités Cantonales están: un representante municipal, quien lo preside;
dos representantes de los colegios del cantón; dos representantes de las organizaciones juveniles
cantonales; un representante de las organizaciones deportivas y un representante de las
organizaciones religiosas existentes en el cantón. El objetivo principal de los Comités es elaborar y
ejecutar propuestas locales o nacionales que contribuyan a la construcción de la política nacional
de las personas jóvenes.21
En 2007 se presentó una evaluación de impacto de las políticas públicas de juventud en Costa
Rica resultado del esfuerzo conjunto entre el Viceministerio de Juventud de Costa Rica, la
Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ), el Fondo de Población de Naciones Unidas
(UNFPA) y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) este
ejercicio mostró avances en la política de juventud costarricense y a su vez áreas de oportunidad
para mejorar los efectos de las políticas.
Entre los resultados de la evaluación se identificó que la Ley General de la Persona Joven es uno
de los mecanismos jurídicos que han permitido dar solidez a la política de juventud de Costa Rica.
Esta ley obliga a una estructura administrativa compleja que integre a los diversos actores
involucrados en juventud, alejándose del viejo paradigma sectorial que visibilizaba a la población
joven desde una perspectiva segmentada.
Cabe mencionar que, en ejercicios anteriores al 2002 cuando se promulga esta ley, el común
denominador de las políticas de juventud eran ejercicios de corto alcance que sólo se
desarrollaban cada cuatro años según el gobierno en turno con resultados limitados. Por lo tanto,
la Ley General de la Persona Joven fue producto de un enfoque de avanzada en materia de
juventud, que surge con el objetivo de garantizar el ejercicio y cumplimiento de los derechos de las
personas jóvenes bajo un marco que asegure el fortalecimiento de las políticas del Estado a
mediano y largo plazos, desde una perspectiva de políticas intersectoriales “centradas en la
persona”, y con la participación protagónica de la juventud costarricense.22
21 Véase ¿Qué son los Comités Cantonales?, http://www.cpj.go.cr/comit%C3%A9s-cantonales-de-la-persona-joven/ique-son-los-
comites-cantonales consultado el 23 de marzo de 2015. 22 Véase: Evaluación de las Políticas Nacionales de Juventud en Costa Rica 2007, p. 10, http://cpj.go.cr/docs/evaluacion-pol-juv.pdf
consultado el 23 de marzo de 2015.
18
Durante el ejercicio de evaluación en 2007 aún se identificaron metas cuatrienales, por ello entre
las recomendaciones se encontró la de trascender la visión de planes nacionales de desarrollo,
entendidos como planes de un gobierno de cuatro años de duración. Otra recomendación fue
mejorar la planificación de las políticas de juventud con un carácter pluralista, así como permear la
participación en los espacios de deliberación de los distintos sectores y organizaciones que
integran el Sistema Nacional de Juventud.
Otra de las recomendaciones fue diseñar e implementar sistemas de información, monitoreo y
evaluación ágiles, eficientes y permanentes, homologados en cuanto a indicadores y parámetros
en todas las instituciones y regiones del país. Con el fin de hacer la información más asequible
para los tomadores de decisiones y a la vez permitir ejercicios comparativos entre regiones para
diferenciar las necesidades y también comparaciones a través del tiempo.
Revisar y homologar las definiciones concernientes a la política de juventud en las distintas
regiones costarricenses fue otro aspecto susceptible de mejora identificado en la evaluación de
2007. Poner atención en detalles técnicos y acuerdos interinstitucionales como en los rangos
etarios y avanzar hacia una cultura de información desagregada por grupos etarios entre la
población joven es una condicionante que asegura mejores resultados en los procesos de diseño
y ejecución de políticas de juventud.
Superar la aún existente inercia histórica de modelos de gestión de políticas sectoriales, para
alcanzar o avanzar en una gestión intersectorial y romper con enfoques asistencialistas y
tradicionales que visibilizan a las personas jóvenes más por sus carencias o problemas que por
sus potencialidades y capacidades son dos recomendaciones más en este reporte.
Otra propuesta para superar las debilidades de las políticas públicas de juventud en la experiencia
costarricense fue fortalecer la institucionalidad del Consejo de la Persona Joven como rector de la
política de juventud que por un lado, deberá ser un organismo técnico, y por otro, deberá
encontrar solución a la precariedad de recursos para hacer frente a la heterogeneidad de
necesidades de la población joven de Costa Rica.
19
2. Caso de experiencia de atención en Guatemala
Otra experiencia reciente sobre la articulación de políticas de juventud es la Política Nacional de
Juventud 2012-2020 y el Gabinete Específico de Juventud de Guatemala. Esta política tiene una
serie de antecedentes que datan, por lo menos, de 2005 con la Propuesta de Juventud 2005-2015
del Consejo Nacional de Juventud de Guatemala (CONJUVE). En 2007 el Conjuve y la
Coordinadora Juventud por Guatemala (CJG) realizaron una propuesta actualizada de esta política
para el 2009-2019. En 2012 el Conjuve realizó nuevamente una actualización de la Política
Nacional de Juventud ahora con un periodo de ocho años de 2012 a 2020, con un Plan de Acción
Interinstitucional de 2012-2016 y un Sistema de Monitoreo y Evaluación que orienta las acciones
del Consejo Nacional, de las dependencias del Ejecutivo, gobiernos locales, Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y organizaciones de juventud.
El Gabinete Específico de Juventud se integra por los Ministros o Viceministros, Secretarios o
representantes designados de juventud (con capacidad de decisión) de cada uno de los
Ministerios y Secretarías, para identificar o ejecutar actividades diferenciadas para la juventud,
visualizar los aportes presupuestarios que esas instancias destinan a las actividades relacionadas
para las y los jóvenes, este es un espacio coordinado por el Director General de la Juventud.23
De acuerdo con el modelo de gestión por resultados, el Plan de Acción Interinstitucional 2012-
2016 y el Sistema de Monitoreo y Evaluación SMyE, son herramientas que permiten orientar y
ordenar las decisiones políticas, técnicas y operativas del conjunto de esfuerzos del Organismo
Ejecutivo a favor del desarrollo gradual de la Política Nacional de Juventud 2012-2020, además de
visibilizar las acciones del gobierno actual y de los subsiguientes periodos para lograr una política
de juventud de largo plazo.
El rol del Director General de la Juventud es fundamental, por lo que no sólo el peso técnico, sino
sobre todo político, es fundamental para asegurar que el gabinete de juventud funcione y rinda
cuentas de manera efectiva. Para ello, se designó a la Vicepresidencia como la figura política
crucial para el seguimiento y gestión del plan de acción.
23 Política Nacional de Juventud 2012-2020, Guatemala, p. 37
http://www.ueprogramajuventud.org.gt/sites/default/files/pnj/documento_pnj_final.pdf, consultado el 23 de marzo de 2015.
20
3. Caso de experiencia de atención en Brasil
En agosto de 2013 la Presidenta de la República de Brasil, Dilma Rousseff anunció la aplicación
de la Ley Núm. 12.852 que instituye el Estatuto de la Juventud mecanismo jurídico legal que
establece las directrices de las políticas públicas de juventud y la creación del Sistema Nacional
de Juventud como instrumentos para garantizar y proteger los derechos de la población joven
brasileña.24
El Sistema Nacional de la Juventud es un instrumento descentralizado y participativo que organiza
la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones, planes y programas de las
políticas públicas de juventud a nivel nacional.25 De manera que, este Sistema es el responsable
de articular la política de juventud en Brasil entre la Nación, los estados y los municipios.
Otra figura que colabora con las instituciones públicas brasileñas responsables de la política de
juventud son los Consejos de Juventud que entre sus funciones destacan: asesorar al Poder
Ejecutivo local en la elaboración de planes, programas, proyectos y propuestas presupuestarias
sobre políticas de juventud, además de acompañar los procesos entre la autoridad judicial y
personas jóvenes.26
III. Experiencias en el ámbito nacional
La articulación de políticas es un ejercicio complicado y hasta novedoso en la Administración
Pública en México. El común denominador en el ejercicio público han sido políticas sectorizadas
que atienden a una población y objetivo específico sin una visión integral del problema.
Sin embargo, aún al interior de las dependencias de la Administración Pública Federal (APF) es
posible identificar debilidades y áreas de oportunidad para fortalecer la coordinación de esfuerzos
entre distintas áreas de un mismo sector. Por ejemplo, se identificó que el Programa
Presupuestario U018 Programa de Becas, que tenía como objetivo contribuir a la permanencia y el
egreso de la población estudiantil, mediante el otorgamiento de becas a estudiantes de educación
24 Estatuto de la Juventud, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12852.htm consultado el 26 de marzo de
2015. 25 Véase http://juventude.gov.br/juventude/noticias/sistema-nacional-de-juventude-sinajuve-e-construido-atraves-do-participatorio?lang=es#.VRQsU_mUePU consultado el 26 de marzo de 2015. 26 Estatuto de la Juventud, op. cit.
21
media superior, superior y posgrado,27 dejo de operarse en 2014, luego de una serie de
recomendaciones producto de evaluaciones de resultados.
Entre los ejercicios de este tipo destaca la Evaluación de Consistencia y de Resultados 2011-2012
realizada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)28
que entre otras recomendaciones consideró como amenaza que el Programa de Becas carecía de
una coordinación específica que administrara y gestionara el Programa en su conjunto mediante el
flujo de información. Entre las debilidades se consideró que la información sistematizada que
permitía conocer la demanda total de apoyos era dispersa, pues se procesaba por cada Unidad
Responsable29 (UR), pero no se concentraba en un sistema compartido que agrupará la matrícula
de cada UR y del conjunto de ellas.
Durante 2014 a fin de atender los requerimientos de la población que busca acceder, permanecer
y concluir con sus estudios, el sector educativo contó con un sólo programa de becas denominado
Acuerdo 708 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2013, el cual estuvo sujeto a
Reglas de Operación, donde se coordina la asignación del recurso a 19 UR que cuentan con becas
para poblaciones objetivo y tipos educativos diferentes.30
De esta manera se agrupa el Programa Presupuestario U018 Programa de Becas a un Programa
S243 Programa Nacional de Becas, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación
para el ejercicio 2015.
27 acuerdo número 644 publicado en el Diario Oficial de la Federación, Primera Sección, 10 de agosto de 2012.
28 Coneval, Evaluación de Consistencia y de Resultados 2011-2012, http://www.sibes.sep.gob.mx/img/U018.pdf consultado el 25
de marzo de 2015. 29
El Programa de Becas contaba con 16 Unidades Responsables: Centro de Enseñanza Técnica Industrial (CETI); Centro de
Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional (CINVESTAV); Colegio Nacional de Educación Profesional
Técnica (CONALEP); Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional (COFAA);
Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGTI); Dirección General de Relaciones Internacionales (DGRI); El Colegio
de México, A.C. (COLMEX); Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH); Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
(INBA); Instituto Politécnico Nacional (IPN); Subsecretaría de Educación Superior (SES); Subsecretaría de Educación Media
Superior (SEMS); Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN); Universidad Autónoma Metropolitana (UAM);
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y Universidad Pedagógica Nacional (UPN). Véase, ACUERDO número 644,
op. cit.
30 ACUERDO número 30/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio
fiscal 2015, publicado en el Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 2014.
22
IV. Experiencias en el ámbito municipal
“Redespierta tu barrio” es una acción pública, que tuvo una primera etapa en el polígono Sur
Santiago Ramírez de Torreón, Coahuila y tiene como objetivo desarrollar un sistema de
participación ciudadana, dinámico e incluyente, que sea liderado por jóvenes, permita generar un
diagnóstico y un plan de acción para fortalecer el tejido social y contribuir al desarrollo
comunitario.31
Esta acción pública integra tres proyectos específicos: Fomentar la autogestión y resolución de
problemáticas, incrementar la cohesión y convivencia social en los habitantes del polígono y
disminuir la tasa de desempleo entre los jóvenes.
El proyecto en su conjunto destaca por la articulación de esfuerzos de instituciones públicas de los
tres ámbitos de gobierno entre ellas: Infonavit, Sedatu, Sedesol, Imjuve, Gobierno del Estado de
Coahuila, SHCP, Banobras, SEP, Conaculta, Conade, Ayuntamiento de Torreón, STPS, Inaes y el
SNE.
Esta acción se desarrolló por primera vez durante el ejercicio fiscal 2014 y ahora en el 2015 se
trabaja en la planeación de la segunda emisión de los proyectos.
V. Enfoque de la política de juventud
Finalmente, el Programa Nacional de Juventud 2014-2018 y la propuesta de gran orquestador y
articulador de la política de juventud para México.
La pluralidad de la sociedad, la heterogeneidad de las y los jóvenes, la complejidad de demandas
ciudadanas y las crisis económicas, son algunos de los fenómenos que cada vez reclaman buscar
caminos más creativos, diversos e incluyentes para la toma de decisiones y la solución de
problemas públicos.
El Estado mexicano tiene el reto y la atribución de promover un cambio en las políticas de
juventud, donde en lugar de pensarlas exclusivamente como intervenciones gubernamentales,
sean capaces de generar políticas con la participación plena de todos los actores: organizaciones
31 Véase, http://www.imjuventud.gob.mx/pagina.php?pag_id=841 consultado el 25 de marzo de 2015.
23
sociales, gobierno, organismos internacionales, académicos y expertos, funcionarios y, sobre todo,
las y los jóvenes.
La política y el gobierno tienen como propósito crear oportunidades y condiciones para garantizar
el ejercicio de los derechos y de la ciudadanía de las personas jóvenes, el desarrollo de sus
potencialidades y su aporte al desarrollo nacional. Para ello el Projuventud 2014-2018 define como
concepto rector a la participación. La participación busca reconocer la capacidad de acción y
propuesta de las y los jóvenes, tanto en lo individual como a través de sus organizaciones,
legalmente constituidas o no. Con esta orientación, el Projuventud contempla la participación
juvenil como elemento activo y detonador, y no sólo ver a la población joven como sujetos
receptores de las acciones a desarrollar. Por ello, en la base de la planeación de este programa
está la perspectiva de los jóvenes como actores estratégicos.
En este mismo escenario, es importante señalar que para el grupo de jóvenes de 12 a 14 años,
quienes también forman parte del grupo etario juvenil, deberá haber mecanismos que incentiven
de igual forma su participación, pero promuevan, al mismo tiempo, su protección, en el marco de
la Convención de los Derechos del Niño.32
La política de juventud que enmarca este programa nacional implica la interlocución y el trabajo
conjunto de toda la administración pública federal, así como de los estados y municipios, para
responder de manera efectiva a las condiciones, las necesidades y los intereses de todas y todos
los jóvenes del país.
La política de juventud requiere de la gestión interinstitucional, mediante acciones que resalten el
plano local y comunitario, y también el diseño y la implementación de programas más amplios y
generales que contribuyan a impactos sociales y sustentables. Así, el Programa Nacional de
Juventud tiene las siguientes características centrales:
De juventudes. El Projuventud es un instrumento para la gestión de la política de juventud
que integra a todos los sectores juveniles reconociendo su diversidad de origen social,
económico, étnico, cultural, geográfico, de expresión y preferencias, y de diversidad
sexual.
32 Según la definición de las Naciones Unidas, los jóvenes son las personas con edades comprendidas entre los 15 y los 24 años
de edad; sin embargo la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud comprende un rango de 12 a 29 años. Por lo tanto, deberá considerarse en el Projuventud aquellos “niños”, según la UNESCO, entre 12 y 14 años. Veáse http://www.unesco.org/new/es/popular-topics/youth/
24
Transversal. Los diversos actores (gubernamental, social, académico, privado, etc.)
involucrados en el diseño, la operación y el desempeño de las políticas de juventud
requieren coordinar sus esfuerzos y recursos para, desde sus distintos ámbitos de
responsabilidades, alcanzar los objetivos comunes que emanan de este Programa
Nacional, logrando sinergias y acciones complementarias en beneficio de las juventudes
mexicanas.
Específico. El Programa busca la coordinación de acciones intra e intersectoriales a nivel
general, pero en asuntos específicos para responder a las múltiples dimensiones de las
situaciones, diversidades y contextos de las personas jóvenes, además con una visión
intergeneracional, que contempla las acciones en relación con los otros ciclos de vida.
Participativo. La participación juvenil es el concepto basal y rector de los objetivos,
estrategias y líneas de acción del Programa para favorecer la interlocución efectiva de las
y los jóvenes en la toma de decisiones, ejecución y evaluación de las intervenciones.
De concertación. Implica involucrar a los sectores juveniles y aquellos actores
gubernamentales y de la sociedad civil, directa o indirectamente relacionados con el
proceso de la política de juventud, en la implementación del Programa.
Descentralizado. El Projuventud supone la creatividad e innovación local como fuente de
acciones con incidencia en materia de juventud, por ello, busca propiciar iniciativas
nacionales, regionales, estatales y municipales para brindar una fuerte prioridad a los
esfuerzos en el plano local, tanto de los municipios como de las organizaciones de jóvenes
en las comunidades.
De inclusión. El Programa se diseñó para convertirse en el principal instrumento de
referencias de los esfuerzos del Estado para reducir las condiciones de exclusión de las y
los jóvenes y dar relevancia al aporte de estos grupos al desarrollo del país, mediante
estrategias de inclusión social y de acceso pleno a sus derechos.
Efectividad. Implica priorizar el cumplimiento de metas e indicadores estratégicos para
garantizar la sostenibilidad de las acciones.
Universal. El Programa contempla a la totalidad de la población joven que vive en el país y
se orienta al cumplimiento de los derechos a la vida, la integridad personal, la identidad, la
25
educación, la salud, la vivienda, la previsión social, la justicia, el empleo, la participación,
etcétera.
De afirmación positiva. El programa contempla a la población joven que se encuentra en
condiciones de vulnerabilidad, y que enfrentan contextos de exclusión y discriminación que
violentan sus derechos, con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de sus derechos.
Además de las características descritas arriba, el Programa Nacional de Juventud establece cinco
ejes operativos para lograr los objetivos y realizar las estrategias y las líneas de acción
establecidas. Consiste en acciones requeridas para un efectivo proceso de políticas públicas de
juventud:
1. Conocimiento. Sumar los resultados de estudios e investigaciones para la formulación,
diseño, operación y evaluación de las políticas de juventud.
2. Coordinación. Articular las acciones, las experiencias y los recursos de los diversos actores
sociales, las instituciones públicas y los niveles de gobierno para un mejor
desenvolvimiento de las y los jóvenes mexicanos.
3. Comunicación. Impulsar espacios de interlocución entre los diversos responsables de la
ejecución y el seguimiento de programas, para integrar la perspectiva de las y los jóvenes a
la operación y el seguimiento de las acciones e intervenciones gubernamentales.
4. Legislación. Promover los cambios pertinentes a todo el marco legal (federal y local) que
necesite armonización de acuerdo a la perspectiva de juventud aquí plasmada.
5. Evaluación. Integrar mecanismos de seguimiento y de evaluación de impacto de las
acciones derivadas del Projuventud, con el propósito de medir su eficiencia y resultados en
la población juvenil, para su permanente actualización.
En síntesis, las características y los ejes operativos definen que la política de juventud será un
acompañamiento a las y los jóvenes, para facilitar y contribuir de manera decidida a la generación
de condiciones para la mejora de su calidad de vida, bienestar y acceso progresivo a los
derechos.
26
VI Avances en la articulación de políticas de juventud en México
Los avances y nuevos retos que enfrenta el Sistema Nacional de Juventud de Costa Rica y en
particular el Consejo de la Persona Joven dan muestra de la importancia y la urgente necesidad
de contar con un órgano rector de la política de juventud en cualquier Estado.
En el caso mexicano la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud publicada en 1999 y reformada
en 2006 establece en su artículo 4° una serie de atribuciones del Instituto Mexicano de la
Juventud. Entre ellas elaborar el Programa Nacional de Juventud que tendrá por objeto orientar la
política nacional en materia de juventud, e instrumentar esta política mediante la interlocución y el
trabajo conjunto de toda la administración pública federal, así como de los estados y municipios
para responder a las necesidades de las y los jóvenes del país.
En este sentido, conviene destacar que el Instituto Mexicano de la Juventud mediante el Programa
Nacional de Juventud 2014-2018 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de abril de
2014 dotó de una serie de líneas de acción y estrategias articuladas en cuatro objetivos adscritos
a los ejes temáticos de: Prosperidad, Bienestar, Participación e Inclusión para hacer efectivo el
mandato de orientar la política de juventud.
Con el fin de dar seguimiento a los objetivos del Programa Nacional de Juventud 2014-2018
(Projuventud) se instaló el 21 de octubre de 2014 el Comité de Seguimiento del Projuventud que
tiene por objetivo, desarrollar un mecanismo de trabajo colectivo respecto al análisis de las líneas
de acción y los indicadores propuestos; evaluar y monitorear las acciones que se encuentren
establecidas en las estrategias del Projuventud, así como del desempeño que tengan las distintas
dependencias de la Administración Pública Federal (APF) en la implementación de programas y
políticas para las y los jóvenes.
Una vez instalado el Comité de Seguimiento del Projuventud con la participación de 39
dependencias de la APF se dio inició a la primera actividad de este Comité relacionada con el
diseño de mecanismos que permitieran la integración de información sobre las actividades que
realiza cada una de estas 39 dependencias de la APF y que contribuyen a alguna línea de acción
del Projuventud.
27
B. Propuesta de diseño
I. Árbol de Objetivos.
El árbol de objetivos que se presenta en este apartado es resultado del trabajo conjunto entre el
Imjuve, la Dirección General de Análisis y Prospectiva (DGAP), la Dirección General de Evaluación
y Monitoreo de Programas Sociales (DGEMPS) y la Unidad de Planeación y Relaciones
Internacionales (UPRI) y corresponde a la versión definitiva del árbol de problemas que se trabajó
para el diagnóstico del programa que actualmente coordina la DGAP.
28
II. Matriz de Marco Lógico
La Matriz de Marco Lógico también conocida como MIR es una herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el
diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación
realizado con base en la Metodología de Marco Lógico.
Esta herramienta de planeación estratégica resume en forma sencilla:
Los objetivos del programa presupuestario y su alineación con los objetivos de la planeación nacional y sectorial.
Los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, que sirven también como referente para el seguimiento y la
evaluación.
Los medios para obtener y verificar la información de los indicadores.
Los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos
para producirlos.
Los supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa.33
33SHCP, SFP y CONEVAL. Guía para la construcción de la MIR (2011).
29
Propuesta de MIR para el Programa U008: Subsidio a programas para jóvenes
Fin
Objetivo Orden Supuestos
Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante la coordinación de los actores sociales en políticas o acciones para consolidar la incorporación equitativa de las personas jóvenes en los procesos de desarrollo.
1
Los diversos órdenes de gobierno contribuyen a mejorar la situación económica, de trabajo y estudios de los jóvenes. Las condiciones sociales en las 32 entidades se mantienen estables.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
Índice de satisfacción de los jóvenes con respecto a su situación económica, trabajo y estudios
El indicador busca medir (como proxy del desarrollo de los jóvenes) la satisfacción de la juventud nacional en términos de situación económica, trabajo y estudios.
[(Promedio ponderado por la escala 1 a 10 que determinó cada uno de los entrevistados para la pregunta 17.7.1)+(Promedio ponderado por la escala 1 a 10 que determinó cada uno de los entrevistados para la pregunta 17.7.2)+(Promedio ponderado por la escala 1 a 10 que determinó cada uno de los entrevistados para la pregunta 17.7.3) / 3]
Absoluto Índice Estratégico Eficacia Quinquenal
Propósito
Objetivo Orden Supuestos
Los actores sociales se coordinan mediante políticas o acciones para consolidar la incorporación equitativa de las personas jóvenes en los procesos de desarrollo
1
Los proyectos de los convenios previamente firmados se implementan conforme a lo planeado. Los procesos electorales en estados y municipios se desarrollan conforme a lo planeado. Los estados y municipios utilizan y pueden comprobar el gasto de los recursos en los fines convenidos.
30
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de dependencias de la APF con las que el IMJUVE tiene convenios de colaboración
Mide la coordinación del IMJUVE con las dependencias de la APF que están dentro del Comité de Seguimiento al PROJUVENTUD 2014-2018 mediante un convenio de colaboración
[(Dependencias de la APF con un convenio de colaboración con el IMJUVE y que forman parte del Comité de Seguimiento al PROJUVENTUD 2014-2018)/(Dependencias de la APF que forman parte del Comité de Seguimiento al PROJUVENTUD 2014-2018)]*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Dependencias de la APF que forman parte del Comité de Seguimiento al PROJUVENTUD 2014-2018:Actas de sesiones del Comité de Seguimiento al PROJUVENTUD 2014-2018 y sitio web del IMJUVE; Dependencias de la APF con un convenio de colaboración con el IMJUVE y que forman parte del Comité de Seguimiento al PROJUVENTUD 2014-201:Actas de sesiones del Comité de seguimiento al PROJUVENTUD 2014-2018 y sitio web del IMJUVE
Porcentaje de convenios de colaboración con instituciones educativas apoyadas
Mide porcentaje de convenios de colaboración con instituciones educativas (para impulsar la participación de los estudiantes mexicanos) celebrados por el IMJUVE, respecto de las solicitudes recibidas
(número de convenios de colaboración con instituciones educativas)/(número solicitudes de convenios de colaboración con instituciones educativas)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Número de convenios con instituciones educativas: Sitio web del IMJUVE; Número de instituciones educativas que solicitaron firmar un convenio: Sitio web del IMJUVE
31
Porcentaje de municipios con los que el IMJUVE tiene convenios de colaboración
Mide la coordinación del IMJUVE con las instancias municipales de juventud para implementar diversas políticas públicas en beneficio de los jóvenes mexicanos
[(Instancias municipales de juventud con un convenio de colaboración con el IMJUVE)/(total de municipios del país)]*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Total de municipios del país: INEGI; Instancias municipales de juventud con un convenio de colaboración con el IMJUVE: Sitio web del IMJUVE
Porcentaje de estados con los que el IMJUVE tiene convenios de colaboración
Mide la coordinación del IMJUVE con las instancias estatales de juventud para implementar diversas políticas públicas en beneficio de los jóvenes mexicanos
[(Instancias estatales de juventud con un convenio de colaboración con el IMJUVE)/(total de Instancias estatales de juventud)]*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual
Instancias estatales de juventud con un convenio de colaboración con el IMJUVE: Sitio web del IMJUVE; Total de Instancias estatales de juventud: INEGI
Componente
Objetivo Orden Supuestos
Coordinación de la Política Pública de juventud en la Administración Pública Federal
1
El Programa Nacional de Juventud 2014-2018 (PROJUVENTUD), es el documento rector de la Política Nacional de Juventud. *Las dependencias de las instituciones federales proveen información en el tiempo solicitado. *Se cuentan con el presupuesto necesario para operar el Comité de Seguimiento al Programa Nacional de Juventud 2014-2018.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
32
Porcentaje de Líneas de Acción del PROJUVENTUD atendidas por al menos una Institución Federal
Mide el porcentaje de líneas de acción del PROJUVENTUD atendidas por parte de las instituciones federales.
(Total de líneas de acción del PROJUVENTUD ejecutadas por las instituciones federales / Total de líneas de acción contenidas en el PROJUVENTUD)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Semestral
Número de Líneas de Acción del Pro-Juventud 2014-2018 con al menos una actividad alineada a su cumplimento por parte de las dependencias de la APF: Número de Líneas de Acción del Pro-Juventud 2014-2018 con al menos una actividad alineada a su cumplimento por parte de las dependencias de la APF: Registros Administrativos de la Dirección de Investigación y Estudios sobre Juventud del IMJUVE
Porcentaje de acuerdos cumplidos por los puntos focales del Grupo de Trabajo Interinstitucional
Mide de propuestas de acuerdo (que son potenciales convenios) del Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE con diversas dependencias de la APF realizados con la intención de promover y vincular acciones de coordinación en una determinada política pública enfocada a atender a jóvenes
(Número de acuerdos cumplidos por los puntos focales del GTI)/(Total de acuerdos comprometidos por los puntos focales del GTI)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral
Número de propuestas de acuerdo del Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE: Número de propuestas de acuerdo del Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE: Registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional del IMJUVE
Objetivo Orden Supuestos
Coordinación con estados y municipios 2 Las instancias estatales y municipales de la juventud
reciben los recursos económicos y los destinan para los fines planeados.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
33
Porcentaje de proyectos estatales de impulso a la juventud apoyados
Mide la relación entre el número de solicitudes presentadas por los estados a las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles y las solicitudes apoyadas
[(Número de solicitudes presentadas por los estados a las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles apoyadas)/(Número de solicitudes presentadas por los estados a las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles presentadas)]*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral
Número de solicitudes de estados apoyadas por las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles: Registros Administrativos de la Dirección de Bienestar y Estímulos a la Juventud del IMJUVE. Registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional del IMJUVE. Registros Administrativos de la Dirección de Comunicación Social del IMJUVE; Número de solicitudes de estados postuladas a las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles: Registros Administrativos de la Dirección de Bienestar y Estímulos a la Juventud del IMJUVE. Registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional del IMJUVE. Registros Administrativos de la Dirección de Comunicación Social del IMJUVE
34
Porcentaje de proyectos municipales de impulso a la juventud apoyados
Mide la relación entre el número de solicitudes presentadas por los estados a las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles y las solicitudes apoyadas
[(Número de solicitudes presentadas por municipios a las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles apoyadas)/(Número de solicitudes presentadas por municipios a las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles presentadas)]*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral
Número de solicitudes de municipios apoyadas por las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles: Registros Administrativos de la Dirección de Bienestar y Estímulos a la Juventud del IMJUVE. Registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional del IMJUVE. Registros Administrativos de la Dirección de Comunicación Social del IMJUVE; Número de solicitudes de municipios postuladas a las convocatorias de Mi Primer Vivienda, Vivienda para Jóvenes, Emprendedores Juveniles, Red Nacional de Programas de Radio y TV, Centros Poder Joven y Proyectos Locales Juveniles: Registros Administrativos de la Dirección de Bienestar y Estímulos a la Juventud del IMJUVE. Registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional del IMJUVE. Registros Administrativos de la Dirección de Comunicación Social del IMJUVE
Objetivo Orden Supuestos
Coordinación con instituciones de educación 3 Las instituciones de educación que son seleccionadas por el comité dictaminador cumplen con todos los requisitos para la firma del convenio de colaboración
35
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de proyectos de Instituciones educativas apoyadas.
Mide la relación del total de proyectos de instituciones educativas apoyadas respecto al total de solicitud de proyectos presentados.
(Número de proyectos de instituciones educativas apoyados) /(Total de proyectos de instituciones educativas participantes)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral
Número de instituciones de educación apoyadas en la categoría Joven-es Servicio: Número de instituciones de educación apoyadas en la categoría Joven-es Servicio: Registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional del IMJUVE
Objetivo Orden Supuestos
Formación de actores estratégicos en perspectiva de juventud 4
El Diplomado de Gestión de Políticas de Juventud es un mecanismo validado para capacitar en términos de perspectiva de juventud *Se cuentan con el presupuesto necesarios para operar el operar el Diplomado en Gestión de Políticas de Juventud *Se contempla la realización de un diplomado por año
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de Estados de la República con al menos un representante dentro del alumnado del Diplomado
Mide la capacidad del Instituto Mexicano de la Juventud para capacitar a actores estratégicos en perspectiva de juventud en las distintas entidades federativas
((Sumatoria de entidades federativas con al menos un representante dentro de los alumnos del Diplomado/ (Total de entidades federativas))*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficiencia Anual
Número de dependencias estatales, municipales y de la APF que reciben capacitación en políticas públicas de juventud: Número de entidades federativas con al menos un representante dentro de los alumnos del Diplomado: Registros Administrativos de la Dirección de Investigación del IMJUVE
36
Actividad
Objetivo Orden Supuestos
Seguimiento a la implementación del PROJUVENTUD por parte de las instituciones federales
1
El Programa Nacional de Juventud 2014-2018 (PROJUVENTUD), es el documento rector de la Política Nacional de Juventud. Las instituciones federales proveen información en el tiempo solicitado. Se cuentan con el presupuesto necesario para operar el Comité de Seguimiento al Programa Nacional de Juventud 2014-2018.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de instituciones federales que reportan la implementación de acciones en favor de la juventud.
Mide el nivel de involucramiento de las instituciones federales en la implementación del Programa Nacional de Juventud, y la capacidad del Instituto Mexicano de la Juventud para gestionar la implementación del Programa
((Sumatoria del número instituciones federales que responden en forma a la solicitud del IMJUVE en torno a la implementación del PROJUVENTUD)/ (Total de instituciones federales que integran el Comité de Seguimiento al Programa Nacional de Juventud))*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral
Número de convocatorias emitidas por el IMJUVE: Registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional. Registros Administrativos de la Dirección de Comunicación Social. Registros Administrativos de la Dirección de Bienestar y Estímulos a la Juventud
Objetivo Orden Supuestos
Evaluación continua de la implementación del Programa Nacional de Juventud 1
El Diplomado de Gestión de Políticas de Juventud es un mecanismo validado para capacitar en términos de perspectiva de juventud. Se cuentan con el presupuesto necesario para operar el operar el Diplomado en Gestión de Políticas de Juventud. Se contempla la realización de un diplomado por año
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
37
Porcentaje de reportes analíticos realizados con respecto al total de reportes programados
Mide la capacidad del Instituto Mexicano de la Juventud para procesar la información recabada a través del Comité de Seguimiento al Programa Nacional de Juventud
((Sumatoria del total de reportes analíticos realizados)/ (Sumatoria del total de reportes analíticos programados))*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral
Número de reuniones del Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE: Total de reportes analíticos realizados: Registros Administrativos de la Dirección de Investigación del IMJUVE
Objetivo Orden Supuestos
Convocatoria reuniones- trabajo del Grupo de Trabajo Interinstitucional de IMJUVE.
1 Las actividades en la Administración Pública Federal se
desarrollan con normalidad
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de reuniones celebradas del Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE
Mide el cumplimiento de la calendarización de las reuniones programadas del Grupo de Trabajo Interinstitucional
((Número de reuniones celebradas por el Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE)/(Número de reuniones programadas del Grupo de Trabajo Interinstitucional))*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Cuatrimestral
Número de canales de difusión utilizados para la publicidad de la convocatoria Joven-es Servicio: Número de reuniones celebradas por el Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE: Registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional
Objetivo Orden Supuestos
Emisión de convocatorias a estados y municipios por parte del IMJUVE. 2 Las actividades del IMJUVE se realizan en tiempo y forma, con normalidad
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
38
Porcentaje de convenios emitidos por el IMJUVE con instancias estatales y municipales de juventud
Mide la relación de los convenios emitidos por el IMJUVE con instancias estatales y municipales de juventud respecto al total de instancias estatales y municipales existentes
((Número de Convenios emitidos por el IMJUVE con instancias estatales y municipales de juventud)/(Número total de instancias estatales y municipales existentes)
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral
Número de personas aceptadas en el Diplomado en Políticas Públicas de Juventud: Número de convocatorias emitidas por el IMJUVE: registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional, Dirección de Comunicación Social, la Dirección de Bienestar y Estímulos a la Juventud; Número de personas que solicitaron su ingreso al Diplomado en Políticas Públicas de Juventud: Número de convocatorias emitidas por el IMJUVE: registros Administrativos de la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional, Dirección de Comunicación Social, la Dirección de Bienestar y Estímulos a la Juventud
Objetivo Orden Supuestos
Emisión de la convocatoria Joven-es Servicio 3 Las actividades del IMJUVE se realizan con normalidad
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
39
Porcentaje de canales de difusión utilizados para la publicidad de la convocatoria Joven-es Servicio
Mide la relación del número total de canales de difusión utilizados para publicar la convocatoria Joven-es Servicio con respeto al número de canales de difusión existentes
((Número de canales de difusión utilizados para publicar la convocatoria)/(Número total de canales de difusión existentes))*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral
Mide la relación del número total de canales de difusión utilizados para publicar la convocatoria Joven-es Servicio con respeto al número de canales de difusión existentes :Número de canales de difusión utilizados para la publicidad de la convocatoria Joven-es Servicio: registro Administrativos de la Dirección Comunicación Social y la Dirección de Coordinación Sectorial y Regional del IMJUVE
Objetivo Orden Supuestos
Alumnos con conocimientos básicos en perspectiva de juventud. 4
El Diplomado de Gestión de Políticas de Juventud es un mecanismo validado para capacitar en términos de perspectiva de juventud. Se cuentan con el presupuesto necesario para operar el operar el Diplomado en Gestión de Políticas de Juventud. Se contempla la realización de un diplomado por año.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
Eficiencia terminal de alumnos inscritos al Diplomado
Mide el total de alumnos que concluyen satisfactoriamente del total de módulos incluidos en el Diplomado
((Sumatoria de total de alumnos graduados)/ (Sumatoria del total de alumnos inscritos))*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral
Mide el total de alumnos que concluyen satisfactoriamente del total de módulos incluidos en el Diplomado :Total de alumnos graduados: Registros Administrativos de la Dirección de Investigación y Estudios
40
Objetivo Orden Supuestos
Actualización y adecuación de los contenidos del Diplomado. 4
El Diplomado de Gestión de Políticas de Juventud es un mecanismo validado para capacitar en términos de perspectiva de juventud *Se cuentan con el presupuesto necesarios para operar el operar el Diplomado en Gestión de Políticas de Juventud. Se contempla la realización de un diplomado por año.
Indicador Definición Método de Calculo
Tipo de Valor de la Meta
Unidad de
Medida
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de evaluaciones al diseño del Diplomado realizadas con respecto al total de evaluaciones programadas.
Mide la capacidad del Instituto Mexicano de la Juventud para actualizar el contenido del Diplomado con base en las recomendaciones de los alumnos graduados y académicos expertos en la materia.
((Sumatoria de total de evaluaciones realizadas)/ (Total de evaluaciones programadas ))*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral
Mide la capacidad del Instituto Mexicano de la Juventud para actualizar el contenido del Diplomado con base en las recomendaciones de los alumnos graduados y académicos expertos en la materia. :Total de evaluaciones realizadas: Registros Administrativos de la Dirección de Investigación y Estudios
Fuente: elaboración IMJUVE
41
III. Criterios de elegibilidad de la población objetivo
Objetivos del programa
Objetivo general
Contribuir a la construcción de una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar
social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas.
Objetivo específico
Consolidar la incorporación equitativa de las personas jóvenes en los procesos de desarrollo,
mediante la coordinación de políticas y acciones con actores sociales.
Población potencial y población objetivo
De acuerdo al análisis realizado en la sección de Diagnóstico:
Población potencial: Actores sociales que por mandato o naturaleza de su organización están
involucrados en temas relacionados con la juventud mexicana.
Población objetivo: Actores sociales que por mandato o naturaleza de su organización están
involucrados en temas relacionados con la juventud mexicana y que están dispuestos a coinvertir
o firmar un convenio de colaboración con el IMJUVE para el desarrollo de algún proyecto.
Tipo de Actor Social Cuantificación
Instancias Estatales de Juventud
Instancias Municipales de Juventud
Instituciones de Educación Superior y Media Superior
Dependencias u organismos de la APF
Organizaciones de la Sociedad Civil
Colectivos y Grupos Juveniles
42
Los criterios de elegibilidad dependen de cada Tipo de Apoyo, ya que cada uno tiene sus propios
criterios y algunos de ellos son excluyentes entre los demás tipos de apoyo. Lo anterior debido a
que es un programa público con población objetivo diversa, ya que dentro de ella se incluyen:
Instancias Estatales de Juventud, Instancias Municipales de Juventud, Instituciones de Educación
Superior y Media Superior, Dependencias u organismos de la APF y Organizaciones de la
Sociedad Civil.
No obstante lo anterior, cabe precisar que un Actor Social puede ser beneficiario de uno o más
tipos de apoyo del programa, ya que las únicas restricciones son que esté dispuesto a coinvertir
con el IMJUVE y que sus proyectos presentados sean dictaminados favorablemente por los
comités en turno.
IV. Cobertura
El programa busca tener cobertura nacional; no obstante, la cobertura está en función de la
ubicación geográfica de la implementación del proyecto presentado por las Instancias Estatales de
Juventud, Instancias Municipales de Juventud, Instituciones de Educación Superior y Media
Superior, Dependencias u organismos de la APF y Organizaciones de la Sociedad Civil.
V. Tipos de apoyo
Los Tipos de Apoyo, Modalidades y Categorías del programa son:
El Programa U008: Subsidio a programas para jóvenes está agrupado en tres conjuntos
denominados Tipos de Apoyo:
3.1 Articulación de políticas y acciones con actores sociales
43
3.2 Fortalecimiento de actores sociales
3.3 Subsidios Pro-Juventudes
Debido a que cada uno los conjuntos anteriores persiguen objetivos diferentes, el 3.1 está
encaminado a articular políticas y acciones y el 3.2 a fortalecer la gestión, en ambos casos de
Actores Sociales.
Cada uno de los Tipos de Apoyo, a su vez, cuenta con Modalidades, mismas que tienen por objeto
diferenciar al interior de los Tipos de Apoyo, el tipo de Actor Social que se atiende.
3.1 Articulación de políticas y acciones con actores sociales
Modalidad Administración Pública Federal
Modalidad Estados y Municipios
Modalidad Instituciones Educativas
3.2 Fortalecimiento de actores sociales
Modalidad capacitación y formación
3.3 Subsidios Pro-Juventudes
Modalidad apoyo a proyectos y acciones de y para jóvenes
Cada una de las Modalidades de los Tipos de Apoyo, a su vez, cuenta con Categorías,
clasificación que tiene por objeto diferenciar las diferentes intervenciones que plantea el programa
para mitigar o atenuar el problema público de la descoordinación de Actores Sociales.
44
3.1 Articulación de políticas y acciones con actores sociales
Modalidad Administración Pública Federal
Acciones del Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE
Acciones del Comité de Seguimiento al Pro-Juventud 2014-2018
Modalidad Estados y Municipios
Esquema de Vivienda para Jóvenes
Emprendedores Juveniles
Centros Poder Joven
Programas de Radio y Televisión Poder Joven
Proyectos Locales Juveniles
Modalidad Instituciones Educativas
Joven-es Servicio
3.2 Fortalecimiento de actores sociales
Modalidad capacitación y formación
Diplomado en Políticas Públicas de Juventud
3.3 Subsidios Pro-Juventudes
Modalidad apoyo a proyectos y acciones de y para jóvenes
Apoyo a proyectos sociales
Jóvenes Ecosol
Activaciones de Salud Preventiva
45
VI. Montos de apoyo
Los montos de apoyo son anuales, por única ocasión (no se renuevan cada año) y diferentes para
cada una de las Categorías del Programa U008: Subsidio a programas para jóvenes, de acuerdo
con el siguiente cuadro:
Categoría Tipo de Actor Social atendido
Monto mínimo Monto máximo
Acciones del Grupo de Trabajo Interinstitucional del IMJUVE
Dependencias u organismos de la APF
Esta Categoría no otorga apoyo monetario
Acciones del Comité de Seguimiento al Pro-Juventud 2014-2018
Dependencias u organismos de la APF
Esta Categoría no otorga apoyo monetario
Esquema de Vivienda para Jóvenes
Instancias Estatales de Juventud e Instancias Municipales de Juventud
En todos los casos el IMJUVE aporta la cantidad de $10,600 por joven atendido
Emprendedores Juveniles
Instancias Estatales de Juventud e Instancias Municipales de Juventud
No hay un monto mínimo no máximo, ya que depende de la cantidad de dinero que proponga coinvertir con el IMJUVE cada Instancia. Pero sí hay un mínimo de coinversión para estados y municipios.
Tipo de Instancia
Participación IMJUVE
Participación Instancia
Estatal 50% 50%
Municipal 75% 25%
46
Centros Poder Joven
Instancias Estatales de Juventud e Instancias Municipales de Juventud
No hay un monto mínimo no máximo, ya que depende de la cantidad de dinero que proponga coinvertir con el IMJUVE cada Instancia. Pero sí hay un máximo de apoyo para cada Centro Poder Joven:
ACTIVIDADES MONTO MÁXIMO DE APOYO ANUAL
Centros Poder Joven Nueva Creación
$ 80,000.00 (Fijo) $ 150,000.00 (Centros Poder Joven Móvil)
Centros Poder Joven Fase en Operación
$ 50,000.00 (Centros Poder Joven Fijo y Móvil)
Centro Poder Joven Modelo
$ 150,000.00 (Centro Poder Joven fijo en operación)
Programas de Radio y Televisión Poder Joven
Instancias Estatales de Juventud e Instancias Municipales de Juventud
No hay un monto mínimo ni máximo, ya que depende de la cantidad de programas de radio y tv que el IMJUVE acuerda financiar a cada Instancia.
Proyectos Locales Juveniles
Instancias Estatales de Juventud e Instancias Municipales de Juventud
Para el caso de los Estados no hay un monto mínimo.
Para el caso de los Municipios es de $50,000.00.
Para el caso de los Estados es de $700,000.00.
Para el caso de los Municipios es de $200,000.00.
Joven-es Servicio Instituciones de Educación Superior y
Para el caso de proyectos con 10 integrantes:
Para el caso de proyectos con 25 integrantes:
47
Media Superior $57,600.00 $144,000.00
Diplomado en Políticas Públicas de Juventud
Instituciones de Educación Superior
El IMJUVE aporta por cada joven una beca de entre 30 y 50% del costo de inscripción al Diplomado, cantidad que se le transfiere de manera directa a la Institución de Educación Superior que imparte el Diplomado.
Apoyo a proyectos sociales
Organizaciones de la Sociedad Civil
No hay un monto mínimo ni máximo, ya que depende del proyecto que el IMJUVE acuerda financiar a cada OSC; no obstante, cada OSC debe de coinvertir al proyecto, por lo menos, el 20% del apoyo que otorga el IMJUVE.
Jóvenes Ecosol Organizaciones de la Sociedad Civil
No hay un monto mínimo ni máximo, ya que depende del costo de contratación acordado entre el IMJUVE y a cada OSC para impartir las capacitaciones.
Activaciones de Salud Preventiva
Organizaciones de la Sociedad Civil
No hay un monto mínimo ni máximo, ya que depende del costo de contratación acordado entre el IMJUVE y a cada OSC para impartir las Activaciones de Salud Preventiva.
VII. Duplicidades y complementariedades
A continuación se presentan los criterios de decisión para determinar si el programa U008
“Subsidios a programas para jóvenes” presenta duplicidades, complementariedades o sinergias
con algún otro programa del gobierno federal. Se propone una metodología basada en un análisis
de los enunciados contenidos en las Reglas de Operación de los programas, específicamente los
referentes a
Objetivo
Población objetivo,
Bienes y/o servicios otorgados y
Cobertura
48
A partir del análisis de dichos elementos, se dirá que existe duplicidad cuando los cuatro
elementos son iguales:
Por otra parte, habrá complementariedad y sinergia entre los programas si se cumplen los
siguientes criterios:
De esta forma, si bien dos o más programas pueden tener objetivo y población objetivo iguales, si
los bienes y/o servicios que entregan son distintos, se puede hablar de complementariedades y no
necesariamente de duplicidades. Por ejemplo, el caso de dos programas cuyo objetivo sea
mejorar las condiciones de salud de la población indígena, si un programa entrega consultas
médicas y el otro entrega potabilizadores de agua, no habrá duplicidades, aunque compartan
objetivo y población objetivo; por el contrario, ambos programas son complementarios por que
estarán mejorando las condiciones de salud de la población indígena con la entrega de dos
componentes distintos. Lo mismo sucede en el caso de que los tres primeros elementos se repitan
en distintos programas, ya que puede darse el caso de que aun cuando el objetivo, la población
objetivo y el bien y/o servicio sean similares, si la cobertura es distinta, serán programas
49
complementarios dado que un programa llegaría a localidades distintas de aquellas a las que
llegaría el otro. De la misma manera, si existen dos programas con objetivo específico, tipos de
apoyo y cobertura iguales pero con población objetivo distinto, estaremos hablando de
complementariedad dado que se estará buscando el mismo fin pero a través de poblaciones
distintas.
Entonces, en el caso de que en dos o más programas presenten hasta tres elementos iguales, se
dirá que dichos programas son complementarios, caso contrario de que los cuatro elementos sean
similares se dirá que dichos programas presentan duplicidades.
Con base en lo anterior, y para los fines de este apartado, se presenta el siguiente análisis.
a) Duplicidades
De acuerdo a los criterios señalados, se puede señalar que el programa U008 “Subsidios a
programas para jóvenes” no presentó duplicidad con algún otro programa de la administración
pública federal. Por tal motivo, se puede argumentar que tanto el objetivo específico, como la
población objetivo y los tipos de apoyo resultan relevantes para atender la problemática que
ninguna otra dependencia está llevando a cabo.
b) Complementariedades
El Programa de Vivienda Rural implementado actualmente por la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), presentó cierta complementariedad con el programa U008
“Subsidios a programas para jóvenes”. En este sentido, se observó que ambos programas están
dirigidos a poblaciones objetivos similares y que mientras el primero está enfocado a hogares
mexicanos en pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar mínimo y con carencia por
calidad y espacios de la vivienda en localidades rurales, el segundo busca que los jóvenes con
lote propio en áreas rurales con ingresos mensuales de hasta 5 veces el salario mínimo reciban
apoyo para la adquisición o construcción de una vivienda propia.
50
Dependencia Población Objetivo Tipos de apoyo
SEDATU
Hogares mexicanos en pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar mínimo y con carencia por calidad y espacios de la vivienda en localidades rurales de hasta 5,000 habitantes, clasificadas como de Alta o Muy Alta Marginación.
a) Construcción de Unidad Básica de Vivienda Rural UBVR 40m2 (se deberá colocar una estufa ecológica cuando así lo requiera la vivienda, además, se deberá considerar un tanque de almacenamiento prefabricado impermeable con una capa interna antibacterial; sistema de captación pluvial; baño húmedo con tanque séptico eficiente, sustentable y autolimpiable, según se requiera) b) Ampliación c) Mejoramiento
El Programa de vivienda digna también presento complementariedad. De esta manera, aunque la
población objetivo de dicho programa son los hogares mexicanos en situación de pobreza con
ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda
que requieran mejorar sus condiciones habitacionales, los tipos de apoyo se ajustan al programa
U008 “Subsidios a programas para jóvenes” a través de su categoría “Mi Primera Vivienda,
Vivienda para Jóvenes” la cual busca impulsar que los jóvenes adquieran o construyan una
vivienda propia, objetivos que pueden llegar a ser alcanzados bajo las modalidades presentadas
en el programa vivienda digna.
Dependencia Población Objetivo Tipos de apoyo
SEDATU
Hogares mexicanos en situación de pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda que requieran mejorar sus condiciones habitacionales.
a)Zona Urbana, cada una de ellas con las modalidades siguientes: Construcción de Unidad Básica de Vivienda Rural UBVR 40m2 (En ambas modalidades UBV y UBVR, se deberá considerar un tanque de almacenamiento prefabricado impermeable con una capa interna antibacterial; sistema de captación pluvial; baño
51
húmedo con tanque séptico eficiente, sustentable y autolimpiable, según se requiera) b)Zona Urbana: Ampliación c)Zona Urbana: Mejoramiento (Para las acciones de mejoramiento de fachadas, el monto mínimo puede ajustarse al Proyecto Técnico presentado por la Instancia Ejecutora) d) Zona Rural: Construcción de Unidad Básica de Vivienda Rural UBVR 40m2 (se deberá colocar una estufa ecológica, cuando así lo requiera la vivienda y se deberá considerar un tanque de almacenamiento prefabricado impermeable con una capa interna antibacterial; sistema de captación pluvial; baño húmedo con tanque séptico eficiente, sustentable y autolimpiable, según se requiera) e)Zona Rural: Ampliación f) Zona Rural: Mejoramiento (Para las acciones de mejoramiento de fachadas, el monto mínimo puede ajustarse al Proyecto Técnico presentado por la Instancia Ejecutora)
Para el caso del Programa de Apoyo a Jóvenes Emprendedores Agrarios se pudo constatar que lo
que ambos programas buscan es el fomento del autoempleo y emprendimiento entre las y los
jóvenes mexicanos. De esta forma, se pudo observar distintos tipos de apoyo enfocados a
fortalecer por un lado los programas estatales y municipales de autoempleo y por otra parte
incentivar en los jóvenes de entre 18 y 39 años de edad el interés de emprender una
“Agroempresa”.
52
Dependencia Población Objetivo Tipos de apoyo
SEDATU
Sujeto(s) agrario(s) habitante(s) del Núcleo Agrario, con un mínimo de 18 años y hasta 39 años de edad al momento de presentar la solicitud de incorporación al “Programa”, que tenga(n) interés de emprender una “Agroempresa” y, que habite(n) alguno de los “Núcleos Agrarios” que cumpla los criterios de cobertura, que presenta alta marginación y potencial productivo.
1. Proyecto Escuela: -Adquisición de activos fijos y capital de trabajo -Capacitación Técnica -Capacitación Empresarial -Becas 2. Proyecto Agroempresarial -Renta de derechos parcelarios -Adquisición de activos fijos y capital de trabajo -Tutoría de Negocios 3. Consolidación de agroempresas: -Compra de derechos parcelarios -Adquisición de activos fijos y capital de trabajo -Tutoría de Negocios
c) Sinergias
Al igual que para el caso de complementariedades, se puede señalar que el programa U008
“Subsidios a programas para jóvenes” no presentó duplicidad con algún otro programa de la
administración pública federal.
53
C. Marco de actuación de la propuesta
El Programa U008: “Subsidios a Programas para Jóvenes” (Programa), busca atender una serie
de demandas para lograr mejorar los niveles y condiciones de vida de los 38.2 millones de jóvenes
que viven en el país; por ello, será necesario mejorar los niveles educativos, ampliar las fuentes de
empleo, suministrar suficientes servicios básicos y de calidad, facilitar el acceso a una vivienda, y
ofrecer servicios específicos de salud así como entornos personales, comunitarios y nacionales
seguros.
Para lograrlo, el Programa otorgará los siguientes tipos de apoyo:
Tipos de apoyo del Programa U008: “Subsidios a Programas para Jóvenes”
Articulación de políticas
y acciones con actores
sociales
Modalidad Administración
Pública Federal
Acciones del Grupo de Trabajo
Interinstitucional del IMJUVE
Acciones del Comité de Seguimiento al
Pro-Juventud 2014-2018
Modalidad Estados y
Municipios
“Mi Primera Vivienda, Vivienda para
Jóvenes”
Emprendedores Juveniles
Centros Poder Joven
Programas de Radio y Televisión Poder
Joven
Proyectos Locales Juveniles
Modalidad instituciones
educativas Joven-es Servicio
Fortalecimiento de
actores sociales
Modalidad capacitación y
formación
Diplomado en Políticas Públicas de
Juventud
Fuente: Elaboración propia.
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El Objetivo General del Programa: Contribuir a la construcción de una sociedad igualitaria donde
exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los
derechos de todas las personas, se encuentra alineado a lo que se establece en el Programa
Sectorial de Desarrollo Social 2014-2018 (PSDS), específicamente, al Objetivo 4. De igual forma,
el Objetivo Específico del Programa: Consolidar la incorporación equitativa de las personas
jóvenes en los procesos de desarrollo, mediante la articulación de políticas y acciones con actores
sociales, se alinea a la Estrategia 4.1 del Objetivo 4 del PSDS:
Fuente: Elaboración propia.
De igual forma, el Programa se alinea con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND),
especialmente, con la Meta II: México Incluyente, Objetivo 2.2: Transitar hacia una sociedad
equitativa e incluyente, Estrategia 2.2.2: Articular políticas que atiendan de manera específica
cada etapa del ciclo de vida de la población. Como se muestra en el esquema siguiente, se busca
que tal alineación derive en que los Tipos de Apoyos que otorga el Programa tengan impacto en
los objetivos superiores que se establecen en el PSDS y el PND.
55
Fuente: Elaboración propia.
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D. Proyecciones financieras y de metas para la solución de la propuesta
Escenarios presupuestales
A partir del presupuesto aprobado en el PEF, modificado y ejercido en los últimos cinco años por
el Programa U008: Subsidio a programas para jóvenes se estimó un promedio simple para
determinar el monto del presupuesto aprobado, modificado y ejercido que dispondrá el programa
en el año 2016, 2017 y 2018.
Escenarios presupuestales 2010-2018
Año Presupuesto Aprobado en el PEF
2012 $65,462,000.00
2013 $65,500,000.00
2014 $68,023,500.00
2015 $68,023,500.00
2016 ($69,315,946.50 + $30,000,000.00) = $99,315,946.50
2017 ($70,632,949.48+ $30,000,000.00) = $131,202,949.48
2018 ($71,974,975.52+ $30,000,000.00) = $163,695,805.52
Fuente: Elaboración propia.
Nota: Para el año 2015 el presupuesto aprobado en el PEF fue igual que el aprobado en 2014.
Para el año 2016, 2017 y 2018 el presupuesto aprobado se estimó a partir de la tasa de
variación promedio entre 2012 y 2015. Estimación del presupuesto aprobado [(presupuesto
2013/ presupuesto 2012) -1]= 0,0005 * y [(presupuesto 2014/ presupuesto 2013) -1]= 0,038 **.
Después se calculó el promedio de la siguiente manera: [(*/**)/2]= 0,019***. Finalmente se
estimó que para 2016, 2017 y 2018 en cada año el presupuesto aprobado se incrementaría en
0.019 respecto de su año predecesor, [(68,023,500.00*0.019)+68,023,500.00]= $69,315,946.50
para 2016 y así sucesivamente hasta 2018. Los $30,000,000.00 que se suman en el año 2016,
2017 y 2018 corresponden a la cantidad destinada al pago de las Organizaciones de la Sociedad
Civil que actualmente forma parte del Programa E016.- Generación y Articulación de políticas
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públicas integrales de juventud, pero que se espera a partir del proceso de rediseño de los
programas U008 y E016 sea transferida al U008.
A partir de los datos de la tabla anterior, se considera que para el 2018 no se esperan
variaciones considerables en el presupuesto asignado al programa.
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E. Previsiones para la integración y operación del padrón de beneficiarios
De acuerdo con los Lineamientos Normativos para la Integración del Padrón Único de
Beneficiarios de la Sedesol (Lineamientos), documento emitido por la Dirección General de
Geoestadística y Padrones de Beneficiarios (DGGPB), el tipo de padrón de beneficiarios que le
corresponde integrar al Programa U008: Subsidio a programas para jóvenes es Actores Sociales y
el instrumento para el levantamiento de información será el Cuestionario Único de Actores
Sociales (CUAS).
Un Actor Social: “es una agrupación de personas con un fin determinado. Por ejemplo, Una
asociación civil, instituciones de educación o centros de investigación”.
Se consideran dos tipos de Actores Sociales:
Actores Sociales Intermediarios, “los que reciben recursos de un programa y posteriormente con
base en la normatividad vigente, focalizan y entregan los recursos”.
Actores Sociales Beneficiarios, “son los que reciben apoyos o recursos de los programas, o de un
Actor Social Intermediario, y hacen uso de ellos”.
Para el caso del Programa U008: Subsidio a programas para jóvenes en los Actores Sociales son
Intermediarios en las siguientes Categorías:
Esquema de Vivienda para Jóvenes
Emprendedores Juveniles
Centros Poder Joven
Programas de Radio y Televisión Poder Joven
Joven-es Servicio
Para las siguientes Categorías los Actores Sociales son Beneficiarios:
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Proyectos Locales Juveniles
Apoyo a proyectos sociales
Diplomado en Políticas Públicas de Juventud
Jóvenes Ecosol
Activaciones de Salud Preventiva
Información mínima a integrar en los padrones de beneficiarios de cada Categoría:
De acuerdo a los Lineamientos y las características de operación del Programa, la información
que integrará la estructura mínima del padrón de beneficiarios de Actores Sociales es:
Identificador único de cada registro
Identificador del Actor Social, que cada institución o intermediario utiliza para referenciar de
manera única a los actores sociales
Clave de tipo de actor social, ya sea beneficiario o intermediario
Razón social del Actor Social
Registro Federal de Contribuyentes del Actor Social
Clave Única de Inscripción en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
Fecha de constitución del Actor Social.
Tipo de agrupación
Clave de la actividad económica
Primer apellido del integrante del Actor Social apoyado
Segundo apellido del integrante del Actor Social apoyado
Nombre del integrante del Actor Social apoyada
Clave Única Registro de Población del integrante del Actor Social, Refiérase al Instructivo
Normativo para la Asignación de la Clave Única de Registro de Población
Fecha nacimiento del integrante del Actor Social
Clave de sexo del integrante del Actor Social
Clave de estado de nacimiento del integrante del Actor Social
Clave del tipo de cargo que tiene el integrante dentro del Actor Social
Indica si la persona es el titular
Clave de la dependencia que opera el programa
Clave de la institución – UR
Clave del programa al que está inscrito el beneficiario
Clave del subprograma o proyecto que se genera de un programa
Nombre del subprograma, vertiente, o modalidad más relevante después de la categoría de
programa
Clave del tipo de beneficio
Cantidad total de beneficios entregados, agrupados por beneficio entregado
Clave del beneficio entregado
Importe total en pesos que representan el o los beneficios entregados
Mes en que se entregó el los beneficios
Clave de la Entidad Federativa donde se entregó el beneficio
Clave de la Delegación o Municipio donde se entregó el beneficio
Clave de la Localidad donde se entregó el beneficio
Tipo de vialidad del Domicilio Fiscal del Actor Social
Nombre de la vialidad
Nombre compuesto de la carretera del Domicilio Fiscal del Actor Social
Nombre compuesto del camino del Domicilio Fiscal del Actor Social
Número exterior del Domicilio Fiscal del Actor Social
Número exterior del Domicilio Fiscal del Actor Social
Parte alfanumérica del número exterior del Domicilio Fiscal del Actor Social
Número interior del Domicilio Fiscal del Actor Social
Parte alfanumérica del número interior del Domicilio Fiscal del Actor Social
Tipo de asentamiento humano del Domicilio Fiscal del Actor Social
Nombre de asentamiento humano del Domicilio Fiscal del Actor Social
Código Postal del domicilio fiscal del Actor Social
Nombre Localidad de residencia del Domicilio Fiscal del Actor Social
Clave de la Localidad de residencia del Domicilio Fiscal del Actor Social
Nombre del Municipio o Delegación de residencia del Domicilio Fiscal del Actor Social
Clave de la Delegación o Municipio de residencia del Domicilio Fiscal del Actor Social
Nombre de la Entidad Federativa del Domicilio Fiscal del Actor Social
Clave de la Entidad Federativa de residencia del Domicilio Fiscal del Actor Social.
Tipo de la primera de las entrevialidades de referencia del Domicilio Fiscal del Actor Social.
Nombre de la primera de las entrevialidades de referencia del domicilio geográfico del
Domicilio Fiscal del Actor Social.
Tipo de la segunda de las entrevialidades de referencia del Domicilio Fiscal del Actor Social
Nombre de la segunda de las entrevialidades de referencia del domicilio geográfico del
Domicilio Fiscal del Actor Social
Tipo de la vialidad ubicada en la parte posterior del Domicilio Fiscal del Actor Social
Nombre de la vialidad que se ubica en la parte posterior del Domicilio Fiscal del Actor Social.
Descripción para facilitar la ubicación del Domicilio Fiscal del Actor Social
Clave del Área Geográfica Estadística Básica
Clave de la Manzana
Valor angular existente entre el meridiano del lugar y el meridiano origen (Greenwich)
Valor angular existente entre el lugar considerado y el Ecuador, por lo tanto, la Latitud puede
oscilar entre 0° en el Ecuador hasta 90° Norte o Sur en los polos
Obtención de la información para la integración y actualización del padrón
El personal de cada una de las áreas responsables de la operación de las Categorías deberá
realizar el levantamiento de información de cada Actor Social, ello se recomienda que sea en el
momento en que se celebra la firma del Convenio de Colaboración correspondiente.
Debido a que las Categorías del programa contemplan que los apoyos se otorguen por una única
ocasión cada año, en este caso es el mismo proceso el de integración que el de actualización del
padrón de beneficiarios del programa.