ENSAYO

EL FUNCIONAMIENTO DE LAS UNIDADES DE MANEJO SUSTENTABLE DE LA VIDA SILVESTRE (UMAS) DEL SURESTE DE MÉXICO: ¿UTOPÍA O

REALIDAD?

Licenciada en Geografía Narda María Garrido Martínez.

Aspirante a la Maestría en Ecología Tropical.

1. INTRODUCCIÓN

¿Qué son las Unidades para la Conservación, Manejo y Aprovechamiento de

Vida Silvestre (UMAS)? Las UMAS pueden ser definidas como unidades de

producción o exhibición en un área delimitada claramente bajo cualquier

régimen de propiedad (privada, ejidal, comunal, federal, etc.), donde se permite

el aprovechamiento de ejemplares, productos y subproductos mediante la

utilización directa o indirecta de los recursos de la vida silvestre, y que

requieren un manejo para su operación.

En términos normativos, las UMAS están reguladas por la Ley General de Vida

Silvestre, En ella se establecen las definiciones relacionadas con los conceptos

que aquí se usan, y son las siguientes:

UMAS: Son los predios e instalaciones registrados que operan de conformidad

con un plan de manejo aprobado y dentro de los cuales se da seguimiento

permanente al estado del hábitat y de poblaciones o ejemplares que ahí se

distribuyen.

VIDA SILVESTRE: son los organismos que subsisten sujetos a los procesos de

evolución natural y que se desarrollan libremente en su hábitat, incluyendo

poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del

hombre.

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Manejo integral: aquel que considera de manera relacionada aspectos

biológicos, sociales, económicos y culturales vinculados con la vida silvestre y

su hábitat.

El seguimiento y evaluación de las UMAS lo asume la Secretaría del Medio

Ambiente y Recursos Naturales, la cual ha creado el llamado Sistema Nacional

de UMAS (SUMA) Con el propósito de contribuir a la conservación de la

biodiversidad y hacerla compatible con las necesidades de producción y

desarrollo socioeconómico de México, en 1997 la entonces SEMARNAP

estableció el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida

Silvestre (SUMA). Este sistema integró, bajo el concepto de Unidades de

Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), los sitios que

utilizaban especies de vida silvestre de alguna forma, como los criaderos

(extensivos e intensivos), zoológicos, viveros y jardines botánicos, entre otros.

El establecimiento, seguimiento y evaluación de las UMAS está regulado por la

Ley General de Vida Silvestre. El registro legal de las UMAS en especial, está

regulado por el Artículo 39 del capítulo VIII de la Ley mencionada, el que a la

letra dice:

“Artículo 39: los propietarios o legítimos poseedores de los predios o

instalaciones en los que se realicen actividades de conservación de vida

silvestre deberán dar aviso a la Secretaría, la cual procederá a su

incorporación al sistema de unidades de manejo para la conservación de

vida silvestre. Asimismo, cuando además se realicen actividades de

aprovechamiento, deberán solicitar el registro de dichos predios o

instalaciones como Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida

Silvestre”.

Clasificación de UMAS

De acuerdo a su forma de manejo existen dos tipos de UMAS:

Las UMAS Extensivas o de vida libre, en éstas las especies sujetas a

manejo se encuentran dispersas en el predio, y se alimentan y

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resguardan según las condiciones naturales. Se les proporciona

alimento o cobijo solamente en casos necesarios. En ellas no se tiene

control estricto del número de ejemplares contenidos, sino sólo

estimaciones que se hacen con base en muestreos. Los ranchos

cinegéticos son ejemplos de este tipo.

Las UMAS Intensivas: en ellas el manejo de las especies si se realiza

bajo condiciones controladas. Realizándose el mantenimiento de los

ejemplares por técnicos especialistas, para lo cual existen instalaciones

en las que regularmente se lleva un control cercano de los ejemplares

existentes. Los ejemplos más comunes de UMAS intensivas son los

viveros, jardines botánicos y zoológicos.

Existe un tipo particular de permiso denominado Permiso Especial de Colecta

Científica, que es concedido a científicos e investigadores, tanto nacionales

como extranjeros, para la realización de colectas de especies de vida silvestre

que se encuentran o no citadas en la Norma Oficial Mexicana (NOM-059-ECOL

1994 y ahora 2001), o de especies distribuidas en Áreas Naturales Protegidas.

Este permiso se otorga por familia o grupo taxonómico, como mamíferos, aves,

reptiles, anfibios, peces e invertebrados. Su vigencia depende de la duración

del proyecto de investigación para el cual fue solicitado y sólo es expedido un

permiso por proyecto.

Debido a que el comercio de especies de fauna y flora silvestres representa

una amenaza potencial a la biodiversidad ya que el tráfico de animales y

plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre países se estableció un

acuerdo internacional de cooperación para proteger ciertas especies de la

explotación excesiva, conocido como CITES (Convención sobre Comercio

Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres), al cual

México se adhirió en 1991. Las especies amparadas por el CITES están

incluidas en tres apéndices según el grado de protección que necesiten. Bajo

este esquema, sólo puede importarse, exportarse o reexportarse un espécimen

de una especie incluida en los apéndices si se ha obtenido el permiso

adecuado correspondiente.

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2. DIAGNÓSTICO: BREVE CONTEXTO NACIONAL DE LAS UMAS

Las Unidades para la Conservación, Manejo y Aprovechamiento de Vida

Silvestre, deben cubrir con la conservación y el aprovechamiento de los

recursos naturales, esto quiere decir que las UMAS al ser registradas deben

tener además del enfoque de conservación de las especies de interés o del

hábitat, la capacidad para obtener algún beneficio, según se plantea en la Ley

General de Vida Silvestre, publicada en el Diario Oficial de la Federación en el

año 2000, y según también el Programa de Conservación de Vida Silvestre y

Diversificación Productiva del Sector Rural 1997-2000 (1997).

2.1 Distribución de las UMAS en México.

Las UMAS no tienen una distribución homogénea en el territorio nacional.

Existe una mayor cantidad, concentración y distribución de UMAS en el norte,

tal y como se aprecia en el mapa 1. En algunos estados, tales como Nuevo

León, Coahuila, Sonora, Durango y Chihuahua, se distribuyen una gran

cantidad de UMAS, de una manera muy concentrada en ciertas regiones del

estado. Por ejemplo, en Nuevo León, la gran mayoría de ellas se agrupan en el

norte.

Para las UMAS del sureste, concretamente en la península de Yucatán existe

una mayor concentración en el sur de la misma. Prácticamente en todos los

demás estados, el número de UMAS desciende, y su distribución es más

dispersa.

En algunos estados, tales como Guerrero, Oaxaca, Veracruz y Yucatán, hay

una presencia mínima de UMAS.

Predominando su presencia en las regiones ecológicas de Desiertos de

Norteamérica, las Grandes Planicies Áridas y los Bosques Templados de la

sierra Madre Occidental. Una porción pequeña de ellas se distribuyen en las

Selvas Cálido-Secas de Sonora (Semarnat, 2006).

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Mapa 1 Distribución de UMAS en México

Fuente: http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/geointegrador/mviewer/viewer.htm

2.2 Número y superficie de las UMAS en México

Según los datos oficiales de la Semarnat, el número de UMAS registradas

hasta abril del año 2011, ha estado teniendo un constante aumento, como

muestra la gráfica 1. Haciendo un análisis de ella, se deduce que la propuesta

de UMAS como una política para el manejo y conservación de recursos, ha

logrado el objetivo de llamar la atención de productores rurales, ya que

independientemente de cambios sexenales y de políticas ambientales, estos

siguen interesado en establecer UMAS, para manejar cierto tipo de especies de

flora o fauna en sus terrenos. Ello se refleja en que actualmente se están

dedicando un total de alrededor de 35 millones y medio de hectáreas a nivel

nacional, tal y como lo muestra la gráfica 2.

Gráfica 1. Número de UMAS registradas en México (abril de 2011).

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Gráfica 2. Superficie (millones de has) de UMAS registradas en México (abril del 2011).

Actualmente las estrategias para el funcionamiento de las UMAS se han

diversificado. Estas funcionan no solamente con el propósito de manejar y

aprovechar ciertas especies de flora y fauna, sino también se han desarrollado

otro tipo de proyectos tales como:

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Proyectos en Áreas de Manejo Sustentable de la Vida Silvestre (PAMS) como una forma complementaria de reforzar los esquemas de

conservación. Los PAMS se llevan a cabo en áreas geográficamente

definidas por sus características ecológicas y tienen como objetivos

principales la conservación y el aprovechamiento sustentable de la vida

silvestre; en estos proyectos, la responsabilidad y los beneficios del

manejo son compartidos entre los sectores involucrados: gobierno

federal, estatal, municipal, organizaciones sociales, etc.

Centros de Conservación e Investigación de la Vida Silvestre (CIVS) En el marco del Programa de Conservación de la Vida Silvestre y

Diversificación Productiva en el Sector Rural 1997-2000 se incorporaron

dentro del SUMA los Centros Integrales para la Conservación y

Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (CICAVS),

actualmente denominados Centros de Conservación e Investigación de

la Vida Silvestre (CIVS).

La operación de las UMAS se basa en los siguientes elementos: a) Registro de

la Unidad, b) Plan de manejo de la Unidad, c) Censos y monitoreos de las

especies de interés para la Unidad, d) Aprovechamiento controlado, e)

Certificación de la producción, y f) Vigilancia participativa.

Todas las UMAS operan con base en un Plan de Manejo autorizado y

registrado, que debe asegurar la viabilidad de cada proyecto y la de las

poblaciones de las especies de interés. Bajo este esquema, los beneficios

económicos derivados de la producción, son destinados a solventar los gastos

derivados de la aplicación del plan de manejo, el cual contempla programas de

conservación, de monitoreo e investigación, así como de obras de beneficio

social y económico para las comunidades locales, o bien para los legítimos

propietarios de la tierra, quienes, finalmente, están a cargo del manejo y

funcionamiento de la unidad, bajo la supervisión de las autoridades.

2.3 Las UMAS en el sureste de México.

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Con respecto a la situación de las UMAS en el sureste se ha observado un

incremento de la presión sobre algunas especies, debido a que a la caza de

subsistencia se ha agregado la actividad de la caza deportiva, sin el

establecimiento previo en el plan de manejo, de las condiciones adecuadas de

las poblaciones de fauna silvestre que pueden ser afectadas por este

incremento en la presión sobre las poblaciones.

Existen ciertas especies que han llegado a tener mejores resultados en cuanto

a su adaptabilidad a un proceso de domesticación. Esto hace que su manejo

sea más exitoso, además de más común en las UMAS. El manejo que se

realiza en los criaderos intensivos de venado cola blanca, pecari de collar y

tepezcuintle es llevado a cabo apegándose a la biología de las especies, lo que

parece ser adecuado, ya que los animales se han adaptado a la manipulación

del hombre. La gente de las comunidades conoce acerca de la estacionalidad

reproductiva, el número de crías por hembras y el tipo de alimentación en vida

libre, y estos conocimientos los aplican en cautiverio. Además, la adaptabilidad

de especies como el venado cola blanca a diferentes hábitats y dieta, hace que

se facilite su manejo.

De acuerdo a los autores consultados, existe una evidente falta de planificación

en lo que respecta a las UMAS en Yucatán, ya que su establecimiento y

manejo no han sido el resultado de un programa estratégico definido, sino más

bien de múltiples intereses y circunstancias particulares.

Otros autores comentan que en el norte del país, las UMAS han tenido amplio

desarrollo y han logrado realizar la conservación de algunas especies

obteniendo beneficios para los propietarios del recurso. La instancia regional en

la que se han organizado es la Asociación Nacional de Ganaderos

Diversificados (ANGADI). Dicha organización aprovecha mediante la cacería

cinegética, la población de venados cola blanca en UMAS extensivas. Un rasgo

importante para el éxito de la estrategia, se ha debido a que los ecosistemas

del norte del país, presentan características geológicas y bióticas adecuadas

para la estrategia de conservación, ya que en estas zonas abundan las

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praderas y chaparrales, lo que facilita en primera instancia el monitoreo de las

poblaciones animales así como su identificación.

Yucatán es diferente, tanto en sus ecosistemas como en su cultura y

tradiciones, ya que como mencionan Terán y Rasmussen (1994), la crianza de

fauna silvestre ha sido una tradición, principalmente en las comunidades

rurales, es por ello que en estas regiones, las UMAS presentan características

propias.

En la operación de las UMAS se ha encontrado que de manera general existen

problemas relativos a la elaboración e implementación de los planes de

manejo. Sabemos que uno de los propósitos de los monitoreos (que son un

método básico para el control en la explotación de especies), es conocer las

poblaciones totales en la superficie de la UMA. Sin embargo, uno de los

documentos consultados plantea que a menudo, los métodos de monitoreo

para cuantificar las especies de flora o fauna, no son absolutamente confiables

para establecer las tasas de extracción que garanticen la sostenibilidad de la

UMA a través del repoblamiento de la especie.

Otro factor que afecta la calidad de los monitoreos o informes para poder

evaluar adecuadamente el funcionamiento de la UMA, es que la extracción de

subsistencia es una práctica cultural que no es reportada en los formatos de los

planes de manejo. Sin embargo, cierta cantidad de individuos de las especies

manejadas son utilizados bajo esta modalidad de subsistencia.

Ante estas situaciones irregulares, las instituciones han tomado medidas

correctivas y de control para algunas especies. Por ejemplo, en el caso de las

aves canoras y de ornato, para mejorar el control sobre su aprovechamiento,

se estableció el Registro de Aprovechador de Aves Canoras y de Ornato. Dicho

control se realiza mediante el uso de anillos metálicos numerados, que son

proporcionados por la Secretaría, a los titulares de los permisos, con la

finalidad de identificar y garantizar la procedencia legal de los ejemplares.

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3. CONCLUSIONES.

De acuerdo a los estudios desarrollados en las UMAS se observa que hay un

sector de autores que tienen la tendencia a afirmar que las comunidades

rurales tienden a obtener resultados negativos en la operación de las UMAS,

debido a que los productores no son capaces de organizarse bajo una

mentalidad “empresarial”. De manera complementaria, asocian otro tipo de

condiciones socioeconómicas, tales como los menores niveles educativos, e

incluso las condiciones de tenencia de la tierra de tipo social (ejidos y bienes

comunales), como causantes de una mayor explotación de las especies, y que

por ello no podrían garantizar una implementación “exitosa “de UMAS.

Sin embargo, existe también otro sector de científicos que han documentado

que es justamente en las regiones rurales “atrasadas”, habitadas por población

indígena, en donde se han conservado de mejor manera los ecosistemas en

los que estas especies viven. Estos autores aseguran que es precisamente la

cosmovisión indígena la que ha permitido que prevalezca la gran biodiversidad

típica de estos ecosistemas. Con esto podemos plantear como conclusión, que

el conocimiento tradicional indígena, siendo bien aprovechado, puede favorecer

una implementación exitosa de UMAS.

Como muestra la tabla que publica la Semarnat en este mismo año, varias

comunidades indígenas oaxaqueñas, registraron proyectos, que fueron

aceptados y han obtenido el financiamiento para el establecimiento de UMAS.

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Fuente: Semarnat. 2011b. Resultados de la convocatoria “lineamientos para el otorgamiento de subsidios de fomento a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en UMA o PIMVS en las comunidades rurales de la república mexicana. Ejercicio 2011.”

Otro aspecto complejo para la gestión exitosa de UMAS, es el relacionado con

el factor de dependencia de los productores rurales con respecto a las

instituciones de gobierno, o bien respecto de la asistencia técnica. El

conocimiento técnico-científico para el correcto manejo de las especies en una

UMA, es uno de los componentes importantes. Por ello, la gestión de las

UMAS, en cierto sentido implica un nivel de dependencia de los productores,

sobre todo en los componentes de elaboración de planes de manejo, en los

procesos de certificaciones, o bien en el de la gestión de los proyectos.

Desafortunadamente ello ha significado el desarrollo de un esquema de

intermediarismo muy fuerte, que ha derivado a menudo en procesos corruptos

en la gestión y operación de las UMAS.

Romper este esquema de intermediarismo excesivo y acabar con prácticas

corruptas sería una condición importante para aumentar la posibilidad de éxito

en la implementación de UMAS. Ello impulsaría fuertemente un avance en el

componente de sustentabilidad financiera de estos proyectos, al garantizar más

beneficios económicos para los productores rurales.

No obstante, ello pasa necesariamente por fortalecer las capacidades

comunitarias en el ámbito de la autogestión de proyectos, lo cual es un aspecto

poco trabajado.

Finalmente, una tercera conclusión importante se plantea en el sentido de

fortalecer la presencia de instituciones académicas en diversos sentidos. Por

ejemplo, es necesario que se refuerce el trabajo en aspectos de diseño y

seguimiento de proyectos de UMAS. Dicho seguimiento debiera incluir la fase

de evaluación de proyectos de UMAS, pero con base en un componente de

evaluación integral, que incluya los aspectos ecológicos, financieros y

socioeconómicos (estos últimos atendiendo por ejemplo, los aspectos de

desarrollo local).

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Si bien las UMAS son una estrategia importante de la política ambiental, ello no

debe significar que solo debe evaluarse la dimensión ambiental de las UMAS.

Por otro lado, conviene reforzar el diseño de diversificación de opciones

productivas en las UMAS, y fortalecer los esquemas de comercialización de

sus productos, ya que como bien se sabe la parte de la comercialización suele

ser un problema medular que limita las posibilidades de éxito de muchos

proyectos productivos.

A final de cuentas, un propósito de suma importancia de las UMAS, es que los

productores al manejar los recursos naturales (especies de flora y fauna), se

sientan estimulados para cuidarlos y conservarlos, obteniendo también

suficientes beneficios económicos.

BIBLIOGRAFÍA

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Semarnat, 2011a. Sistema de Unidades de Manejo. Documento de página

electrónica, consultado en mayo del 2011).

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Semarnat 2011b Resultados de la convocatoria “Lineamientos para el

otorgamiento de subsidios de fomento a la conservación y aprovechamiento

sustentable de la vida silvestre en UMA o PIMVS en las comunidades rurales

de la República Mexicana.” Ejercicio 2011. (Documento electrónico disponible

semarnat.gob.mx/temas/gestionambiental/vidasilvestre/DocumentsBENEFICIA

RIOS_2011_FOMENTO_A_UMA.pdf, consultado en mayo del 2011).

Weber, M., G. García-Marmolejo, y R. Reyna-Hurtado. 2006. The Tragedy of

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Páginas electrónicas.

http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/estadisticas_2000/informe_2000/07_Aprovechamiento/7.2_Manejo/index.shtml

www.semarnat.gob.mx/temas/gestionambiental/vidasilvestre/Documents/Graf_Sup300411.pdf

www.semarnat.gob.mx/temas/gestionambiental/vidasilvestre/Documents/Graf_UMA300411.pdf

http://www.semarnat.gob.mx/TEMAS/GESTIONAMBIENTAL/VIDASILVESTRE/Paginas/ConvocatoriaProgramaFomentodeUMA2011.aspx

Visualizador de mapas en: http://infoteca.semarnat.gob.mx/website/geointegrador/mviewer/viewer.htm

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