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Programa Municipal para la

Igualdad entre Mujeres y

Hombres para una Vida Libre

de Violencia

(2016-2017)

Xalapa, Ver., 25 de noviembre de 2015

“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Empero el Instituto Nacional de las Mujeres no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por las (los) autoras (es) del presente trabajo.”

HONORABLE CABILDO

AMÉRICO ZÚÑIGA MARTÍNEZ

PRESIDENTE MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE XALAPA

MICHELLE SERVÍN GONZÁLEZ

SÍNDICA DEL AYUNTAMIENTO

MARÍA AMPARO ÁLVAREZ CASTILLA

SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO

Rogelio Jesús Álvarez Arroyo

Regidor Primero Hacienda y Patrimonio Municipal y Promoción y

Defensa de los Derechos Humanos.

Leticia Amira Delgado Hernández Regidora Octava

Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la Tenencia de la

Tierra, Participación Vecinal.

Ignacio Eliezer Vásquez López Regidor Segundo

Comunicaciones y Obras Públicas, Fomento Agropecuario.

Ignacio Valentín Flores Aguayo Regidor Noveno

Ornatos, Parques y Jardines.

Nelly Reyes López Regidora Tercera Educación y Actos

Cívicos.

Julia Francisca Velázquez Ávalos Regidora Décima

Alumbrado Público, Gobernación, Reglamentos y Circulares.

Lino Jiménez Gómez Regidor Cuarto

Ecología y Medio Ambiente, Seguridad, Policía, Previsión Social y Registro Civil, Panteones y

Reclutamiento.

Silem García Peña Regidor Décimo Primero

Agua potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales y

Transparencia y Acceso a la Información.

Martín Victoriano Espinoza Roldán Regidor Quinto

Salud y Asistencia Pública, Turismo y Cultura.

Juan Miguel Castillo Lara Regidor Décimo Segundo

Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastro, Protección Civil.

Heriberto Ponce Miguel Regidor Sexto

Desarrollo Económico y Tránsito y Vialidad.

Daniel Fernández Carrión Regidor Décimo Tercero

Limpia Pública, Juventud e Imagen Urbana.

Ana Karina Platas Córdoba Regidora Séptima Equidad y Género.

SISTEMA MUNICIPAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Y UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Américo Zúñiga Martínez

Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Xalapa Presidente del Sistema Municipal

Yadira Esther Hidalgo González

Directora del Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa Secretaría Técnica del Sistema Municipal

INTEGRANTES

Michelle Servín González

Síndica Única del Ayuntamiento

María Amparo Álvarez Castilla

Secretaria del H. Ayuntamiento de Xalapa

Ana Karina Platas Córdoba

Regidora Séptima y Presidenta de la Comisión de Equidad y Género

Rogelio Jesús Álvarez Arroyo

Regidor Primero y titular de la Comisión de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos

Nelly Reyes López

Regidora Tercera e Integrante de la Comisión de Equidad y Género

Leticia Amira Delgado Hernández

Regidora Octava e Integrante de la Comisión de Equidad y Género

Martín Victoriano Espinoza Roldán

Regidor Quinto y Presidente de la Comisión de Salud

Carlos Eduardo López García

Contralor Interno del H. Ayuntamiento de Xalapa

Gerardo Pérez Gallardo

Buen Gobierno y Proyectos Especiales

Adolfo Toss Capistrán

Director del DIF Municipal

Roberto Alejandro Pérez Gutiérrez

Director de Asuntos Jurídicos

Jorge Rafael Olvera Carrascosa

Director de Desarrollo Económico

Nohemí Santa Brito Gómez

Directora de Cultura, Educación y Deporte

Jacob Zayas García

Director de la Juventud

José Luis Lárraga Cruz

Director de Recursos Humanos

Fernando Francisco Velasco Montiel

Director de Obras Públicas

Carlos Alberto Durante Sedas

Tesorero Municipal del H. Ayuntamiento de Xalapa

Iride Jiménez López

Subdirectora de Salud Municipal

Representantes de la academia

Rosío Córdova Plaza

Instituto de Investigaciones Histórico Sociales de la Universidad Veracruzana

Estela Casados González Facultad de Antropología de la Universidad Veracruzana

Harmida Rubio Gutiérrez Facultad de Arquitectura de la Universidad Veracruzana

Representantes de organizaciones de la sociedad civil

Olivia Aguilar Dorantes

Salud y Género, A.C. María del Monserrat Díaz

Colectivo Feminista de Xalapa, A.C. Katya Gabriela Esteva Cruz

Redefine Veracruz, A.C.

1

“El Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género es público, ajeno a

cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”.

ÍNDICE

Presentación 3

Introducción 5

PRIMERA PARTE

I. Marco normativo, programático y conceptual

1.1. Marco normativo 7

Nivel internacional 7

Nivel federal 8

Nivel estatal 9

Nivel municipal 9

1.2. Marco programático 10

1.3. Marco conceptual 10

II.

Estructura del Programa Municipal

2.1. Metodología 12

2.2. Contenidos 14

III.

Brechas de género en Xalapa

3.1. Población 16

3.2. Salud 18

3.3. Salud sexual y reproductiva 19

3.4. Educación 22

3.5 Economía y trabajo 23

3.6. Participación política y ciudadana 24

3.7. Violencia contra las mujeres 26

3.8. Feminicidios, desapariciones y trata de personas 29

3.9. Desarrollo sustentable y seguridad ciudadana 31

3.10. Índice de Desarrollo Humano 32

3.11. Índice de Desigualdad de Género 33

3.12. Percepción sobre problemáticas de las mujeres en Xalapa 34

3.13. Cultura institucional 36

2



3.14. Políticas municipales 39

SEGUNDA PARTE

IV. Ejes estratégicos

1. Transversalidad de la perspectiva de género 42

2. Cultura institucional con perspectiva de género 44

3. Acceso a la justicia, derechos humanos y ciudadanía plena 45

4. Violencia contra las mujeres 47

5. Feminicidio, desaparición y trata de personas 50

6. Desarrollo social con equidad e igualdad de género 52

7. Derecho de las mujeres a la ciudad 55

V.

Alineación con el Proigualdad 2013-2018

57

Glosario

58

Bibliografía 63

3



PRESENTACIÓN

El H. Ayuntamiento de Xalapa presenta el Programa Municipal para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres para una Vida Libre de Violencia,

como el documento rector de su Política Municipal en las materias de

igualdad entre mujeres y hombres y para prevenir, atender, sancionar y

erradicar la violencia contra las mujeres, de acuerdo con las

atribuciones que tenemos conferidas en esos ámbitos.

El Programa Municipal corresponde a la estrategia general para

contribuir a una sociedad más igualitaria e incluyente con perspectiva

de género, línea estratégica 2.3 Igualdad entre Mujeres y Hombres, que

forma parte del Programa 2 “Nuestra Capital del Desarrollo Social”,

contenido en el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.

Este programa concentra los esfuerzos institucionales que se han

venido desarrollando para avanzar en la equidad e igualdad de género

y en la erradicación de la violencia contra las mujeres en Xalapa. En la

administración municipal necesitamos realizar mayores y mejores

acciones destinadas a garantizar esta igualdad, pues nos hemos

propuesto ser un municipio de vanguardia en el cumplimiento de estos

compromisos, por lo que es vital que hagamos un frente común para el

cuidado y el respeto de las normas.

En Xalapa, así como en el estado y el país, hemos venido superando

rezagos históricos muy importantes, pero debemos reconocer que falta

mucho por hacer, en especial en el ámbito municipal, en donde existe

un atraso en la aplicación de esas políticas y sus instrumentos.

4



La elaboración del Programa Municipal es producto del esfuerzo de las

áreas de la administración pública municipal, las comisiones de Cabildo

e integrantes de organizaciones de la sociedad civil, de instituciones

académicas que participan en el Sistema Municipal para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres y una vida libre de violencia y de las mujeres

que participaron en esta iniciativa.

Se retomaron las propuestas de las agendas ciudadanas de las mujeres

y de actores sociales, servidoras/es públicas/os y tomadoras/es de

decisiones. Asimismo, se ajustaron las acciones que el Ayuntamiento

ha llevado a cabo en los primeros dos años de la gestión, con el fin de

garantizar que se contemple perspectiva de género como un eje

transversal de los programas contenidos en el Plan Municipal de

Desarrollo.

Agradezco a quienes contribuyeron con sus ideas a este esfuerzo.

Américo Zúñiga Martínez

Presidente Municipal del Ayuntamiento de Xalapa

5



INTRODUCCIÓN

La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) y la Ley General de Acceso

de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), asumiendo los compromisos

internacionales y mandatos constitucionales, establecen las políticas nacionales para la

igualdad entre mujeres y hombres, y para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia

contra las mujeres. Estas disposiciones son de orden público e interés social y de observancia

general en todo el territorio nacional.

Los instrumentos para cada política son un Sistema para la coordinación interinstitucional y un

Programa que articule objetivos y acciones en las materias, así como su Observancia. A los

municipios les corresponde instrumentar y articular ambas políticas, en concordancia con el

ámbito nacional y estatal. Atendiendo a esas estructuras, el Ayuntamiento de Xalapa determinó

unificarlas para fortalecer la estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres contenida en

el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.

El Sistema Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y una Vida Libre de Violencia

se instaló el 3 de agosto de 2015, como un órgano de coordinación interinstitucional entre

entidades públicas del municipio y organizaciones de la sociedad civil e instituciones

académicas, para impulsar la transversalidad de la perspectiva de género en el ayuntamiento y

para diseñar el Programa que articule la política municipal en las materias.

Para cumplir con estos compromisos, el Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa (IMMX),

de acuerdo con sus atribuciones, participó –por segunda vez consecutiva– en el Programa de

Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género (PFTPG), con el objetivo de

integrar el Programa Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para una Vida Libre

de Violencia, con la participación de las y los integrantes del Sistema Municipal, la

administración pública, Cabildo y distintos actores sociales, entre ellos, diferentes grupos de

mujeres xalapeñas.

6



Con el Programa Municipal se adquieren compromisos concretos, con plazos fijos y metas

específicas para la igualdad entre mujeres y hombres y para erradicar la violencia contra las

mujeres en el municipio, con lo que se contribuye a la transversalización de la perspectiva de

género en la administración pública municipal.

Si bien responde a las políticas del Ayuntamiento, el Programa Municipal se concibe como una

estrategia general común que enlace las acciones dirigidas a la equidad e igualdad de género,

desde las diversas áreas de la administración pública municipal y las promovidas por el

Cabildo.

De esta forma, se pueden observar los avances o identificar los ajustes requeridos para las

circunstancias que se presenten, de acuerdo con el seguimiento desde el Sistema Municipal. El

municipio es la célula primaria de gobierno, es el espacio de relación más cercana entre

gobierno-ciudadanas/os y un territorio estratégico para el desarrollo nacional,1 por lo que es el

campo más propicio para provocar cambios en la sociedad.

El Programa Municipal consta de dos grandes apartados. En el primero se presenta el marco

normativo (internacional, federal, estatal y municipal), programático (federal, estatal y

municipal) y conceptual de la perspectiva de género, en el que se sustenta el documento. Se

incluye una sección con las brechas de género en Xalapa, de acuerdo con diferentes fuentes

documentales. El apartado se cierra con la descripción de la metodología empleada para

integrar el Programa Municipal, en correspondencia con las reglas del PFTPG, y sus

componentes.

El segundo apartado se compone de los ejes estratégicos del Programa Municipal en el que se

describe los objetivos, las acciones para 2016 y 2017, metas, indicadores e instituciones

responsables. El programa se cierra con la bibliografía y un glosario de términos, a fin de

contar con referentes homologados para facilitar la aplicación de este enfoque en las políticas

públicas municipales.

1 García, 2003.

7



PRIMERA PARTE

I. MARCO NORMATIVO, PROGRAMÁTICO Y CONCEPTUAL

1.1. Marco normativo

En las últimas décadas se han desarrollado instrumentos internacionales de protección a los

derechos humanos de las mujeres, más allá de las normas que garantizan los derechos

universales. A lo largo de más de 35 años, México ha ajustado su marco normativo y políticas

públicas para dar cumplimiento a esos compromisos, tanto en los tres órdenes de gobierno

(federal, estatal y municipal) como en los tres Poderes de la Unión (Ejecutivo, Legislativo y

Judicial).

Con este marco normativo, ya no se trata de la voluntad de las y los gobernantes o de una

gestión administrativa para asumir dichos acuerdos sino de una responsabilidad y compromiso

de Estado, con procedimientos y estructuras definidas, sanciones explícitas y con

repercusiones políticas, sociales y económicas, por lo que en este apartado se señalan las

principales normatividades que sustentan el Programa Municipal.

1.1.1. Nivel internacional

- Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer

(CEDAW, 1979).

- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

mujer (Convención de Belém do Pará, 1994).

- Declaración y Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing,

1995)

- Declaración del Milenio. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM, 2000).

En el Artículo 2 de la CEDAW, los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer

en todas sus formas, y convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,

una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer.

En la Declaración de Beijing se establece el compromiso de los Estados Partes a garantizar

que todas las políticas y programas de gobierno reflejen una perspectiva de género, como una

herramienta para analizar la situación específica de mujeres y hombres, y la forma de

8



intervención del Estado –diferenciada y equitativamente– para corregir situaciones de

desigualdad o discriminación.

1.1.2. Nivel federal

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículos 1, 4 y 115 (fracción II).

- Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), Artículos 8, 16 y 23.

- Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia (LGAMVLV),

Artículo 22.

- Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (LFPED), Capítulo IV, Artículo 15

bis-15 Novenus.

- Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de

Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, Artículos 6,

62, 97, 104, 110, 115, 116.

- Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (LINM), Artículo 4.

- Ley de Planeación, Artículo 2, fracción VII.

La LGIMH fija la Política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la cual

“deberá establecer las acciones conducentes a lograr la igualdad sustantiva en el ámbito,

económico, político, social y cultural” (Artículo 1). “La Federación, los Estados, el Distrito

Federal y los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de esta Ley de conformidad con

la distribución de competencias previstas en la misma y en otros ordenamientos aplicables a

los tres órdenes de gobierno” (Artículo 7).

La LGAMVLV tiene por objeto “establecer la coordinación entre la Federación, las entidades

federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida

libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad

y de no discriminación, así como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y

sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen democrático establecidos en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” (Artículo 1).

9



1.1.3. Nivel estatal

- Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artículo 5.

- Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave (LIMHEV), Artículos 10, 11, 15 y 27.

- Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave (LAMVLVEV), Artículos 12, 14, 16 y 22.

- Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación para el Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave, Artículos 5, 11 y 12.

- Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y

para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave, Artículos 77, 78 y 79.

- Ley que crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres, Artículo 8, fracción XII.

- Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, Artículos 34, 35, 40, 60, 60

Bis (fracciones IV y VI) y 78.

La LIMHEV indica que les corresponde a los Ayuntamientos “Implementar y vigilar el

cumplimiento de las políticas municipales en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en

concordancia con las políticas nacionales y del Estado” (Artículo 15, fracción I).

La LAMVLVEV mandata a los ayuntamientos a “coordinar medidas y acciones con el gobierno

del Estado en la integración y funcionamiento del Sistema Estatal” y “formular, ejecutar y

evaluar el Programa Municipal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la violencia

contra las Mujeres” (Artículo 22, fracciones I y VI).

1.1.4. Nivel municipal

- Bando de Policía y Gobierno, Artículo 1.

- Reglamento Interno del Instituto Municipal de la Mujer, Artículo 7.

Entre los objetivos del Bando de Policía y Gobierno, reformado en 2010, está el de “Promover

la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su

participación equitativa en los ámbitos social, económico, político, cultural y familiar”, así como

“Transversalizar la perspectiva de género en toda la administración municipal, incluyendo la

centralizada, desconcentrada y en los organismos autónomos y públicos descentralizados”.

10



El reglamento interno del IMMX lo instruye a “Proponer el diseño y ejecución de un Plan

Municipal para la Igualdad entre mujeres y hombres, con base en los diagnósticos de situación

de las mujeres en el municipio y en concordancia con las políticas nacionales y estatales

correspondientes”, “Promover y fomentar la implementación de políticas públicas con

perspectiva de género en el diseño y aplicación de planes, programas y acciones de las

diferentes instancias de la administración municipal”, así como “Elaborar y evaluar el Programa

Municipal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y

proponer al Ayuntamiento su ejecución (Artículo 1, fracciones I, II y XIV).

1.2. Marco programático

El marco programático se refiere a la planeación que fija los objetivos, estrategias y metas, en

este caso, para la igualdad entre mujeres y hombres y para erradicar la violencia contra las

mujeres. Entre los principales instrumentos a nivel federal, estatal y municipal, se ubican:

- Plan Nacional de Desarrollo (PND). Eje II. México Incluyente.

- Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las

Mujeres (PROIGUALDAD) 2013-2018.

- Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres 2014-2018.

- Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, Apartado 3.2.1.

- Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres en el Estado de Veracruz.

- Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2014-2017.

El PMD, en el Programa 2: “Nuestra Capital del Desarrollo Social” marca la estrategia Nuestra

Capital del Desarrollo Social Incluyente y con Perspectiva de Género y la Línea Estratégica

2.3., Igualdad entre hombres y mujeres.

1.3. Marco conceptual

La importancia de contar con un marco conceptual unificado se debe a que al concepto de

género y sus componentes se les atribuyen diversas definiciones, se utilizan como sinónimo de

“mujeres” o “sexo” y porque en la administración pública se considera que la perspectiva de

género son acciones exclusivas para mujeres o que les corresponden a ellas atenderlas. De la

11



misma forma, se confunde el significado de equidad con igualdad, o se usan de manera

indistinta.

por lo que en este Programa se presenta un glosario de los conceptos que se utilizan de

manera común en el ámbito de las políticas públicas de género. Se retoman los contenidos en

las leyes correspondientes y de guías de instituciones públicas, con el fin de mantener un

criterio en consonancia con la administración pública.

Instalación del Sistema Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y una Vida Libre de Violencia 3 de agosto de 2015. Foto: Comunicación social del Ayuntamiento

12



II. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA IGUALDAD ENTRE

MUJERES Y HOMBRES PARA UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

2.1. Metodología

El Programa Municipal se conformó a través del Programa de Fortalecimiento a la

Transversalidad de la Perspectiva de Género (PFTPG), bajo la Modalidad II, Fortalecimiento a

la transversalidad de la perspectiva de género en los municipios y en las delegaciones del

Distrito Federal, de acuerdo con los siguientes criterios:

Objetivo Transversal 6. Incorporar las políticas de igualdad de género en los tres

órdenes de gobierno y fortalecer su institucionalización en la cultura organizacional.

Estrategia 6.3. Orientar y promover la integración de la igualdad de género en el

diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

Vertiente: Políticas para la igualdad.

Línea de Acción: 6.3.1. Promover acciones afirmativas en los programas sectoriales,

regionales, institucionales y especiales, acordes con el Programa Nacional para la

Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018

(Proigualdad).

Documento meta: Un programa Municipal de Desarrollo que incorpore medidas y

acciones en favor de la igualdad y/o un Programa Municipal para la Igualdad.

Las actividades que se efectuaron para integrar el Programa Municipal, de acuerdo con las

líneas de acción de la Modalidad correspondiente, fueron:

Línea de

acción

Actividades por vertiente Actividades programadas, horas y población

objetivo

A.1.6.

Mesas de trabajo con personas con

poder de decisión de la Administración

Pública Municipal sobre diseño,

ejecución y evaluación de políticas de

igualdad.

5 mesas de trabajo, de cuatro horas cada una, con las y los integrantes del Sistema Municipal del H. Ayuntamiento.

A.2.6.

Foros, talleres, mesas de trabajo,

grupos focales dirigidos a la Ciudadanía

para promover la integración de la

3 talleres (2 de cinco horas cada uno y 1 de tres horas) con mujeres líderes, jefas de manzana y agentas municipales.

13



igualdad de género en el diseño,

ejecución y evaluación de las políticas

públicas.

5 foros (de tres horas cada uno) con Organizaciones, Instituciones, Personal de la Administración Pública Municipal, Integrantes de Cabildo.

4 mesas de trabajo (3 de cuatro horas y 1 de tres horas) con Organizaciones, Instituciones, Personal de la Administración Pública Municipal, Integrantes de Cabildo.

3 grupos focales (2 de tres horas y 1 de dos horas) con trabajadores de la Administración Pública Municipal.

A.3.6.

Coordinar la elaboración del Programa Municipal de Desarrollo y/o Programa Municipal para la Igualdad.

1 documento, que sea el rector de las políticas públicas para la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de actuación, así como para la prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres en el Municipio de Xalapa.

A.4.6.

Presentar ante personas con poder de decisión de la Administración Pública Municipal y/o al Sistema Municipal para la Igualdad, el Programa Municipal de Desarrollo y/o Programa Municipal para la Igualdad.

1 presentación, de dos horas, del documento final a la Junta del Gobierno del Instituto Municipal de las Mujeres.

Se recurrió a una metodología participativa y de sensibilización en género (SEG), como un

proceso de aprendizaje y de adquisición de herramientas y habilidades –a partir de la

experiencia de las y los participantes– para generar un compromiso personal e institucional que

cambie “las desigualdades de género y prácticas discriminatorias en la gestión municipal y en

las sociedades locales”.2

En el nivel personal, la SEG busca que se reconozca la importancia de modificar los esquemas

mentales sobre las relaciones de poder entre mujeres y hombres, e identificar la desigualdad

que generan las diferencias construidas social y culturalmente, pero basadas en el sexo de las

personas. En el nivel institucional, se pretende que desde las instituciones se erradiquen las

actitudes y prácticas que reproducen la desigualdad y discriminación de las mujeres.

2 Massolo, Barrera y Pérez 2006:8.

14



De acuerdo con las Reglas de Operación del PFTPG, para la Línea de Acción 6.3.1, las

técnicas de trabajo (foro, mesa de trabajo, grupo focal y taller)3 permitieron obtener información

general que reforzaron los contenidos del Programa.

Se complementó, además, con reuniones de trabajo con actores claves, entrevistas y

cuestionarios para obtener información más precisa, además de retomar las propuestas de

agendas ciudadanas e involucrar a actores sociales, a servidoras/es públicas/os y

tomadoras/es de decisiones en el diseño y seguimiento de las políticas municipales para la

igualdad y para una vida libre de violencia.

En el proceso participaron 300 mujeres y 40 hombres4, entre mandos superiores y medios,

personal operativo, integrantes de organizaciones de la sociedad civil, de la academia y

ciudadanía. Es preciso mencionar que el presidente municipal estuvo presente en tres sesiones

y dirigió los trabajos efectuados. Asimismo, la regidora Ana Karina Platas Córdoba, presidenta

de la Comisión de Equidad y Género, acompañó y respaldó las acciones efectuadas.

Mención aparte merece el personal del IMMX y las integrantes de las organizaciones

ciudadanas y de instituciones académicas integrantes del Sistema Municipal, que estuvieron

presentes en el proceso para integrar el Programa Municipal, el cual se complementa con la

sistematización de este proyecto. Las reflexiones, análisis y propuestas de las y los

participantes enriquecieron el Programa Municipal y marcaron las pautas para definir los ejes

estratégicos.

2.2. Contenidos

El Programa Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para una Vida Libre de

Violencia se concibe como el documento rector de la política para la igualdad de género y para

prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en Xalapa, en

correspondencia con las políticas nacional y estatal en las materias, tomando en cuenta las

particularidades del medio rural y zonas urbanas, así como las demandas de las mujeres y

otros actores sociales en el municipio.

3 Definiciones establecidas en el documento Criterios y Recomendaciones para la presentación de proyectos 2015 del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. 4 Se hace un cálculo aproximado, pues a las y los participantes acudieron de 2 a tres veces en las actividades programadas.

15



Está integrado por siete ejes estratégicos que definen las grandes líneas de intervención de la

política pública municipal para la igualdad de género y a una vida libre de violencia:

1. Transversalidad de la perspectiva de género.

2. Cultura institucional con perspectiva de género.

3. Acceso a la justicia, derechos humanos y ciudadanía plena.

4. Violencia contra las mujeres.

5. Feminicidio, desaparición y trata de personas.

6. Desarrollo social con equidad e igualdad de género.

7. Derecho de las mujeres a la ciudad.

Se marca el objetivo que se busca alcanzar, las líneas estratégicas de cada eje, las actividades

a desarrollar, las metas fijada con sus los indicadores y las áreas responsables.

Mesa de trabajo con integrantes del Sistema Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y una Vida Libre de Violencia

Foto: Comunicación Social del Ayuntamiento.

16



III. BRECHAS DE GÉNERO EN XALAPA

El diagnóstico con enfoque de género es guía para identificar las brechas de desigualdad entre

mujeres y hombres, pero también para observar cómo las problemáticas les afectan de manera

diferenciada. Asimismo, se considera un instrumento de carácter político, porque fortalece e

impulsa la articulación entre los distintos niveles de gobierno5 . Sin embargo, en el ámbito

municipal y por localidades existen pocos estudios de ese tipo, o es más difícil actualizarlos, si

es que los hay. El registro de datos desagregados por sexo es mínimo y no se incluyen otras

variables como la edad, etnia, discapacidad u orientación sexual. O bien, el dato principal se

desagrega por municipio, pero los registros complementarios son globales.

En este caso, se presenta la información obtenida de diversas fuentes que complementan al

diagnóstico del Plan Municipal de Desarrollo y que pueden ser el punto de partida para integrar

un estudio más amplio sobre la condición y posición de género en el municipio. Se comparte

información a nivel estatal –dados los ejes estratégicos del Programa Municipal– en los casos

en los que no se identificaron datos a nivel municipal. Los años de las fuentes también son

variables, tratando de utilizar las más recientes.

Se complementa este apartado con las opiniones de las y los participantes en las actividades

para elaborar este Programa6, pues pese a que no necesariamente son cifras formales, son

indicadores cualitativos para conocer los obstáculos y oportunidades que ocurren en este nivel

de gobierno para transversalizar la perspectiva de género y avanzar hacia la igualdad entre

mujeres y hombres.

3.1. POBLACIÓN7

Población Xalapa Veracruz

2000 2010 2000 2010

Mujeres 209,103 244,357 3,553,811 3,947,515

Hombres 181,487 213,571 3,355,164 3,695,679

Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

5 Inmujeres (s/a). 6 Los nombres fueron omitidos tanto en este estudio como en las relatorías correspondientes. 7 Las tablas de color azul fueron retomadas del Sistema de Indicadores de Género. Panorámica Territorial. Tarjetas estatales y municipales (referencia electrónica).

17



En Xalapa, la edad mediana de las mujeres es de 30 años y la de los hombres, de 26.

La tasa global estatal de fecundidad en 2014 fue de 2.1 hijos nacidos vivos por mujer.

La esperanza de vida a nivel estatal es para mujeres en 2014, de 76.6 años y para hombres,

de 71.4 años (Fuentes: base de datos, INEGI, Principales Indicadores Demográficos. Serie

anual de 2011 a 2014).

Xalapa Veracruz

Porcentaje de población indígena 2000 2010 2000 2010

Mujeres 0.8 0.6 10.1 9.3

Hombres 0.8 0.7 10.7 9.5

Porcentaje de mujeres (hombres) de 5 años y más que hablan alguna lengua indígena Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo Población y Vivienda, 2010.

Xalapa Veracruz El INEGI también maneja la relación número de hombres por cada 100

mujeres: 87

20001/ 20102/

20001/ 20102/

Índice de femineidad

115.2 114.4 105.9 106.8

1/ Número de mujeres por cada 100 hombres 2/ Número de mujeres por cada 100 hombres Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo Población y Vivienda, 2010.

Grupos de edad

Fuente: Panorama

sociodemográfico de Veracruz de

Ignacio de la Llave. Tomo II.

INEGI, 2011.

18



Xalapa Veracruz

2000 2010 2000 2010

Promedio de hijos nacidos vivos

2.0 1.9 2.6 2.4

Número promedio de hijos nacidos vivos que se espera que tenga una mujer al final de su vida reproductiva. Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

3.2. SALUD Fuente principal: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) 2012. Resultados por entidad federativa. Veracruz

Para Veracruz, la prevalencia lápsica (intervalo) de algún problema de salud identifica el valor

más elevado para las mujeres de 75 a 79 años, que llega a 35.0%. En general, hasta los 9

años la tendencia fue similar para ambos sexos. A partir de esta edad se identificó un mayor

reporte de problemas de salud entre las mujeres (con la excepción de los intervalos de 30 a 34,

de 40 a 44, de 45 a 49 y de 70 a 74 en los fueron similares para ambos sexos).

Se estimó que 4.4% de la población adolescente del estado ha fumado más de 100 cigarrillos

en su vida, con un porcentaje mayor en hombres (5.4%) que en mujeres (3.4%). En mayores

de 20 años o más los hombres llegan a 46.8% y las mujeres a 14.3%. En cuanto al porcentaje

de población fumadora, 15.0% de los adultos fumaba al momento de la encuesta (25.3%

hombres y 6.2% mujeres).

En lo que respecta al consumo de alcohol, en Veracruz el porcentaje de adolescentes que ha

consumido bebidas alcohólicas alguna vez en su vida fue de 39.3%, y fue similar en hombres

(41.9%) y mujeres (36.7%). La proporción de adultos fue de 43.5% (58.5% de hombres y 30.7%

de mujeres).

La prevalencia de diabetes por diagnóstico médico previo fue ligeramente menor en mujeres

(10.5%) que en hombres (10.7%), levemente arriba de la media nacional.

La baja talla para la edad, indicador de desnutrición crónica, es un problema de salud pública

en Veracruz. Casi 14 de cada 100 (13.7%) niños y niñas menores de cinco años la presentan.

En las zonas rurales esta cifra representa 21 de cada 100. Por otro lado, 17% de los menores

de cinco años de edad residentes en localidades urbanas tuvieron sobrepeso, cifra que se

ubicó arriba del promedio nacional (9.7%).

19



Los resultados de las prácticas de alimentación infantil en 2012 mostraron que en Veracruz

30.1% de los recién nacidos tuvieron un inicio temprano de la lactancia materna (durante la

primera hora del nacimiento), porcentaje alejado de las recomendaciones de la Organización

Mundial de Salud.

En 2012, 40.8% de adolescentes presentó sobrepeso más obesidad (41.7% de hombres y

39.8% de mujeres) El sobrepeso y la obesidad fueron un problema de salud pública que afectó

a 7 de cada 10 hombres y mujeres de 20 años o más.

Veracruz presenta una incidencia que lo hace ocupar el segundo lugar por cáncer

cérvicouterino con 24.86; y el tercero en cáncer de mama con 13.72 por cada 100,000 mujeres

de 14 años y más, en tanto que la nacional es de 8.7 y 15.20 respectivamente. el Centro

Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR) muestra para Veracruz en

2010, una tasa por muerte de cáncer de cuello uterino de 16.4 por 100,000 mujeres de 25 años

y más, colocándolo dentro de los primeros 8 estados con mayor tasa a nivel nacional. Y en el

caso de muerte por tumor maligno de mama, presenta una tasa de 15.2 por 100,000 mujeres

de 25 años y más, por debajo de la tasa nacional de 16.7 (Fuente: Diagnóstico sobre la

Violencia contra las Mujeres en Veracruz. Una aproximación. Sistema Estatal para Prevenir,

Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Veracruz, 2012).

3.3. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Fuente central: Salud Sexual y Reproductiva. Conapo. Principales resultados de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014. Siglas: VZ: Veracruz; RM: República mexicana. MEF: Mujeres en edad fértil; MEFSA: Mujeres en edad fértil sexualmente activas.

Edad mediana a la primera relación sexual de mujeres

20



En el diagnóstico Identificación de las Condiciones de la Desigualdad de Género en el

Municipio de Xalapa, (DX Xalapa, 2008), efectuado por el Instituto Municipal de la Mujer de

Xalapa8 en una muestra de 1,416 mujeres se encontró que el 58.18% de estas inició su vida

sexual entre los 16 y 20 años y el 19.34%, entre los 21 y 25 años de edad.

Edad mediana al uso del primer método de mujeres

8 En el 2014, el nombre cambió a Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa.

Las y los adolescentes son el grupo con mayor uso de anticonceptivos en su primera relación sexual.

21



Mujeres sexualmente activas y uso de métodos anticonceptivos

La participación de hombres en la prevalencia anticonceptivas es de 13.1% (2009) y 15.6% (2014).

En lo referente al embarazo de adolescentes en Veracruz, los resultados muestran que 67.5%

de las mujeres de 12 a 19 años con inicio de vida sexual alguna vez han estado embarazadas

(Fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados por entidad federativa.

Veracruz). Veracruz es la tercera entidad con un alto porcentaje en embarazos en

adolescentes.

22



En el DX Xalapa, 2008, 50.69% de las mujeres entrevistadas mencionó tener a su primer hijo

entre los 13 y los 19 años y 45.47%, entre los 20 y 29 años.

De acuerdo con la socióloga de la Universidad Veracruzana, Eunice Caldelas Alcántara, los

embarazos no deseados en adolescentes (entre 15 y 17 años) en colonias populares de

Xalapa, como Cerro Colorado, Revolución y en la colonia Centro, se incrementaron en 25%, de

2006 a la fecha (Fuente: http://www.oem.com.mx/diariodexalapa/notas/n3559330.htm, 4 de

octubre de 2014).

La Secretaría de Educación de Veracruz otorga en Xalapa 157 becas a inscritas al Programa

de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas

(Promajoven) (Información presentada en el Foro con instituciones públicas).

Un estudio de Salud y Género, A.C. a partir de las acciones que desarrolla en escuelas de

educación media superior, indica que 9 de 10 jóvenes ha tenido pareja o una relación de

noviazgo; 4 de 10 tiene una vida sexual activa y solo la mitad utiliza un método anticonceptivo

(condón, en su mayoría). En cada una de las escuelas se dio, a lo largo del ciclo escolar, al

menos un embarazo adolescente no planeado.

3.4. EDUCACIÓN

Xalapa Veracruz

Tasa de alfabetismo de la población de 15 a 29 años

2000 2010 2000 2010

Mujeres 98.2 98.5 92.9 95.9

Hombres 98.2 98.3 93.7 95.8

Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo Población y Vivienda, 2010.

Xalapa Veracruz

Promedio de escolaridad

2005 2010 2005 2010

Mujeres 9.7 10.1 7.0 7.5

Hombres 10.2 10.5 7.4 7.9

Número de años de educación formal que en promedio han cursado mujeres (hombres) de 15 años y más. Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

http://www.oem.com.mx/diariodexalapa/notas/n3559330.htm

23



Xalapa Veracruz

Rezago educativo

2005 2010 2005 2010

Mujeres 34.1 31.7 56.2 52.3

Hombres 30.8 29.1 53.3 49.7

Porcentaje de la población de 15 años y más que no ha aprobado la secundaria completa. Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005/ITER Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo Población y Vivienda, 2010.

En Xalapa, de acuerdo con la regiduría Tercera, a cargo de la Comisión de Educación, se

entregaron medallas a alumnas/os de sexto grado en el 2015, con el mejor promedio, de los

cuales 110 fueron niñas y 80 niños. En cuanto a las becas a estudiantes en universidades –

públicas y particulares–, también para este año, el ayuntamiento dio 276 a mujeres y 217 a

hombres.

3.5. ECONOMÍA Y TRABAJO

Xalapa Veracruz

Tasa de participación económica

2000 2010 2000 2010

Mujeres 44.4 46.3 27.8 29.4

Hombres 76.2 76.7 78.2 79.7

Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 15 años y más. Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo Población y Vivienda, 2010.

Xalapa Veracruz

Tasa de jubilación

2000 2010 2000 2010

Mujeres 10.2 15.3 5.2 7.6

Hombres 25.1 31.6 17.0 21.0

Población de 60 años y más Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo Población y Vivienda, 2010.

24



Xalapa Veracruz

Porcentaje de hogares con jefatura femenina por tipo de hogar

2000 2010 2000 2010

Total de hogares 31.2 35.2 22.5 26.6

Hogares familiares 28.6 32.5 20.5 24.1

Hogares no familiares 52.2 54.0 48.1 48.5 Hogar familiar. Hogar en el que por lo menos uno de los integrantes tiene relación de parentesco con el o la jefa del hogar. Hogar no familiar. Hogar en el que ninguno de los integrantes tiene relación de parentesco con el o la jefa del hogar. En esta categoría predominan los hogares unipersonales. Fuente: Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Inmujeres, Cálculos a partir de INEGI, Censo Población y Vivienda, 2010.

3.6. PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y CIUDADANA

De 1940 a la fecha, Xalapa ha tenido 35 presidentes municipales.

Primera presidenta municipal: Amparo Álvarez Castilla (1997, PRI) (Actual secretaria del Ayuntamiento).

Fuente: http://xalapa.gob.mx/blog/2014/08/27/maria-amparo-alvarez-castilla-nueva-secretaria-del-

ayuntamiento-de-xalapa/ (Consulta: 20 de noviembre de 2015).

Primera presidenta municipal electa: Elizabeth Morales García (2011-2013, PRI).

Fuente: Facebook: Elizabeth Morales García (Consulta: 20 de noviembre de 2015).

Gestión Municipal 2014-20171

Presidente: Américo Zúñiga Martínez (PRI)

Síndica: Míchelle Servín González

Mujeres Hombres

Regidoras/es 4 (30.76%) 9 (69.24%)

Agentas/es municipales2 (servidores públicos

que funcionan como auxiliares del

ayuntamiento)

2 (40%)3

3 (60%)

1/Fuente: http://xalapa.gob.mx/cabildo/ (Consulta: 20 de noviembre de 2015).

2/Fuente: http://xalapa.gob.mx/blog/2014/04/30/toman-protesta-agentes-municipales-de-xalapa/

(Consulta: 20 de noviembre de 2015.

3/Por primera vez en la historia de la capital, se eligen a dos mujeres para el periodo 2014-2018.

http://xalapa.gob.mx/blog/2014/08/27/maria-amparo-alvarez-castilla-nueva-secretaria-del-ayuntamiento-de-xalapa/

http://xalapa.gob.mx/blog/2014/08/27/maria-amparo-alvarez-castilla-nueva-secretaria-del-ayuntamiento-de-xalapa/

http://xalapa.gob.mx/cabildo/

http://xalapa.gob.mx/blog/2014/04/30/toman-protesta-agentes-municipales-de-xalapa/

25



En cuanto a las jefaturas de manzana (auxiliares del ayuntamiento con cargo honorífico), la

Secretaría del Ayuntamiento tienen registrados a 4,200 titulares, de los cuales, 4l 42% son

mujeres. En el último año, de los 507 nombramientos, 299 fueron mujeres (58.98%) (Fuente:

Diagnóstico de Programas Municipales, noviembre de 2015).

En el taller Liderazgo y ciudadanía, una de las agentas municipales comentó –al ser la primera

mujer en ocupar ese cargo– sobre la dificultad de trabajar con la población, debido a las

creencias e ideas sobre el papel de las mujeres.

En el DX Xalapa, 2008, 73.2% de las mujeres declararon no haber tenido participación en

actividades comunitarias, contra 26.9 % que sí lo hicieron. De este último porcentaje, los más

altos fueron de 5.86% en grupos de la iglesia, 3.81% en grupos escolares y 3.60% en

campañas de salud. De cualquier forma, se debe considerar que en muchos casos, las mujeres

no se consideran líderes, pese a tener un trabajo comunitario importante, situación que se

presentó en el taller con mujeres líderes de Xalapa, en agosto pasado.

La regiduría Octava, a cargo de la Comisión de Participación Ciudadana, reporta la siguiente

estructura de los patronatos de vecinas/os (primera instancia de organización ciudadana de

naturaleza consultiva, promovida por el Ayuntamiento para gestionar las demandas de los

habitantes del municipio. Reglamento municipal de Participación Ciudadana):

Patronatos en Xalapa1

Sexo Presidentes/as Integrantes Totales

Mujeres 12 47 59

Hombres 8 33 41

Totales 20 80 100

1/Primera instancia de organización ciudadana de naturaleza consultiva, promovida por el

ayuntamiento, para gestionar las demandas de los habitantes del municipio. Reglamento

de Participación Ciudadana.

Fuente: Regiduría Octava. Documento interno. Noviembre de 2015.

26



3.7. VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Fuente central: Panorama de violencia contra las mujeres en Veracruz de Ignacio de la Llave. Encuesta

Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH, 2011). INEGI, 2013. Siglas:

EUM: Estados Unidos Mexicanos. Pese a ser un problema recurrente, las estadísticas a nivel

municipal son escasas. Aquí se presentan los datos a nivel estatal, con anotaciones para el

caso de Xalapa, en caso de contar con cifras.

Distribución porcentual de las mujeres casadas o unidas en la entidad, según condición de

violencia por parte de su pareja a lo largo de su relación (Veracruz ocupa el lugar 16 a nivel

nacional):

Porcentaje de mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja a lo largo de su relación, por

tipo de violencia:

27



Porcentaje de mujeres casadas o unidas que han padecido violencia severa a lo largo de su

relación y en los últimos 12 meses:

Porcentaje de mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja que pidieron ayuda o

denunciaron:

Distribución porcentual de las mujeres casadas o unidas, según condición de habla indígena y

de violencia de pareja:

28



Porcentaje de mujeres separadas o divorciadas, por tipo de reacción de la ex pareja ante la

decisión de ellas de separarse:

Porcentaje de mujeres violentadas en el ámbito comunitario:

Porcentaje de mujeres que asisten o asistieron a la escuela, por condición de violencia en el

ámbito escolar:

Porcentaje de mujeres ocupadas violentadas en

el ámbito laboral, por tipo de violencia

29



Porcentaje estatal de mujeres

ocupadas violentadas en el ámbito

laboral: 22.9% (a nivel nacional es

de 22.6%)

Violencia en el noviazgo en Xalapa

Salud y Género, A.C., en el marco de sus actividades que realiza en escuelas de educación

media superior, refiere que 3 de cada 10 jóvenes han recibido al menos en una ocasión,

insultos o humillaciones por parte de sus parejas y 2 de cada 10 han sido violentadas

físicamente por sus parejas, compañeros de escuela o en los alrededores de la misma, en al

menos una ocasión.

Asimismo, 1 de cada 10 le han destruido objetos personales (útiles escolares, teléfono celular,

mochila); 4 de 10 refieren estar siendo controladas por sus parejas en tiempos, salidas,

llamadas, uso de celular o redes sociales. Por otra parte, dos jóvenes indican haber sido

obligadas a tener relaciones sexuales con su pareja.

3.8. FEMINICIDIOS, DESAPARICIONES Y TRATA DE PERSONAS

En 2011 en Veracruz ocurrieron 133 homicidios de niñas y mujeres; de ellos, en 124 casos la

persona fue identificada y 9 no. Los municipios de Veracruz, Xalapa, Boca del Río, Pánuco,

Minatitlán y Coatzacoalcos fueron los de más alta incidencia. Para el año 2012 la información

antes del cierre de año, fue de 43 homicidios de mujeres, de las cuales 39 han sido

identificadas y 4 mujeres están sin identificar. Veracruz y Xalapa se encontraron en el primer y

segundo lugar de incidencia (Fuente: Visibilizar la violencia contra las niñas y las mujeres: vía

para su prevención, CIDEM, AC, 2012).

En el 2014, sucedieron 74 feminicidios (Tierra Blanca, Veracruz, Coatzacoalcos, Córdoba y

Xalapa, con 4, tienen el número más alto), 88 desapariciones de mujeres y niñas (Veracruz y

Xalapa, con 17, son los que tienen las cifras más altas). De enero a noviembre de 2015 ya son

30



90 feminicidios, 156 desapariciones de mujeres y 591 niñas y mujeres que han sufrido de algún

tipo de violencia, de acuerdo con el Centro de Estudios de Género de la Universidad

Veracruzana (Fuente: http://www.cimacnoticias.com.mx/node/71208, consulta: 20 de noviembre

de 2015).

En Xalapa, se tienen datos de 5 feminicidios de mujeres en la reserva ecológica “El Santuario

de las Garzas”, del 2001 al 2015 (Fuente:

http://www.marcha.com.mx/resumen.php?id=67687#.VlLRuF5mpuY, consulta: 20 de

noviembre de 2015).

En cuanto a datos sobre trata y explotación sexual de personas, en 35 ciudades de 16 estados

se explota a víctimas de trata sexual, provenientes de más de 20 países, principalmente

centroamericanos. Entre las ciudades destaca Xalapa, aunque no se dan cifras precisas. La

Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de personas, entre

enero de 2008 y julio de 2013 fueron rescatadas en México 187 víctimas originarias de 18

países; en tanto, el Instituto Nacional de Migración atendió de enero de 2008 a octubre de 2012

a 301 víctimas de trata procedentes de 17 países (Fuente:

http://archivo.eluniversal.com.mx/periodismo-datos/2014/-articulos-84624html-84624.html,

consulta: 20 de noviembre de 2015). A nivel estatal se reportan las siguientes cifras:

Víctimas del delito de trata de personas por entidad federativa

http://www.cimacnoticias.com.mx/node/71208

http://www.marcha.com.mx/resumen.php?id=67687&.VlLRuF5mpuY

http://archivo.eluniversal.com.mx/periodismo-datos/2014/-articulos-84624html-84624.html

31



Fuente: INEGI. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2013. Gráfica retomada del Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018.

3.9. DESARROLLO SUSTENTABLE Y SEGURIDAD CIUDADANA

El ayuntamiento, en colaboración con la iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

(ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) elaboró el Plan de acción “Xalapa

Sostenible: La visión para un futuro con servicios eficientes, un territorio resiliente y cuentas

transparentes”, para enfrentar “los retos medioambientales, urbanos y fiscales derivados de su

crecimiento”9. La situación de las mujeres la ubica en el tema de Seguridad Ciudadana, dentro

del eje de Desarrollo Urbano Sostenible.

El plan destaca que los niveles de inseguridad en la zona metropolitana de Xalapa son

relativamente bajos. En 2012, se registraron 13 homicidios, 88 robos y 126 hurtos por cada 100

mil habitantes. Las cifras son menores en comparación con otras ciudades del país, pero han

mostrado una tendencia a la alza en los últimos años. A nivel estatal, la tasa de victimización

es de 18.7% y sólo el 38% de los ciudadanos se sienten seguros en sus municipios. También

se refiere a la violencia contra las mujeres por parte de su pareja y a los programas de

prevención del delito en escuelas.

El estudio hace énfasis en la carencia de estadísticas generadas por el ayuntamiento en

materia de seguridad pública, la falta de coordinación entre gobierno estatal y municipal y

“deficiente” capacidad institucional y poca coordinación interinstitucional para tratar los temas

de Seguridad Ciudadana. De igual forma, reconoce que la mayoría de los diagnósticos en los

proyectos de prevención del municipio carecen de evidencia empírica, lo cual no permite una

justificación y comprobación objetiva de los mismos. La participación ciudadana en el diseño de

acciones preventivas es baja y no se prioriza la organización comunitaria para la prevención de

la violencia.

Recomienda la creación de un centro integral de servicios para la mujer, que reúna en un solo

lugar la atención médica, psicosocial y asesoría judicial para atender a las mujeres

victimizadas.

9 Plan de Acción Xalapa Sostenible. Visión para un futuro con servicios eficientes, un territorio resiliente y cuentas transparentes, 2014.

10 Fuente consultada: PNUD, 2014.

32



En otro diagnóstico, Intervenciones Urbanas en Xalapa (septiembre, 2014), se revisa la

movilidad urbana de la ciudad y su transporte colectivo, el traslado en automóviles particulares

y el sistema vial que se ha tornado conflictivo debido al crecimiento de la capital del estado. En

el apartado “Caso de estudio: el balance de géneros en la zona norte de los lagos”, ubica como

un lugar seguro para las mujeres, en contraste con el extremo sur.

Se recomienda mejorar la experiencia del transporte pública, balancear el diseño urbano de

acuerdo con su uso, conectar los grandes espacios públicos de la ciudad, crear espacios

seguros para la recreación, hacer espacios más atractivos e incrementar su capacidad y

administrar la capacidad y demanda de los estacionamientos.

3.10. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO10

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la entidad en el 2010 fue de 0.700, colocándose en el

lugar 28 a nivel nacional. En ese año, el IDH de las mujeres de la entidad fue de 0.736 y el de

los hombres, 0727. Desagregando cada una de las dimensiones que integran el IDH (salud,

educación e ingreso), entre 2008 y 2012, la mayor tasa de crecimiento fue en educación (para

las mujeres: 5.2% y para los hombres: 7.6%), pero la menor fue en salud (para las mujeres:

0.7% y para los hombres 1.2%).

En el nivel municipal, el comportamiento del IDH es el siguiente:

Municipios con mayor nivel de desarrollo

Mujeres Hombres Municipios con menor nivel de desarrollo

Mujeres Hombres

Orizaba 0.843 0.850 Tehuipango 0.410

Xalapa 0.824 0.827 Calcahualco 0.421 0.420

Poza Rica de Hidalgo 0.822 0.833 La Perla 0.423 0.415

Mixtla de Altamirano

0.447

Elaboración propia. Fuente: PNUD, 2014.

11 Fuente consultada: PNUD, 2014.

33



Dimensiones de IDG (2012)

Salud

reproductiva Empoderamiento Mercado laboral

Fuente: PNUD, 2014.

3.11. ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE GÉNERO11

A nivel estatal, en 2012, el Índice de Desigualdad de Género de Veracruz (IDG) fue de 0.393,

mayor al promedio nacional, lo que ubica al estado en la posición 18 del ordenamiento. Entre

2008 y 2012, el valor del IDG pasó de 0.460 a 0.393. Esta disminución de 14.5% en el valor del

indicador señala un avance en el logro de un desarrollo humano más igualitario.

Igualmente se observan diferencias entre el desempeño estatal de la media de hombres y

mujeres de cada componente del IDG en cuanto al desempeño nacional. La dimensión de

salud reproductiva en Veracruz tiene condiciones inferiores a las del país, la medida de

empoderamiento se encuentra por debajo del promedio nacional y la participación en el

mercado laboral fue menor al logro alcanzado en México. Esto se muestra en la siguiente

gráfica.

Nacional

Veracruz

Se puede concluir que las condiciones de desarrollo humano de las mujeres y los hombres de

Veracruz han mejorado entre 2008 y 2012; sin embargo, se requiere atender la dimensión de

34



salud, la cual presenta la menor tasa de crecimiento para mujeres y hombres durante ese

periodo.

De la misma forma, el estado muestra una pérdida de desarrollo atribuible a las diferencias

entre hombres y mujeres, similar al promedio del país. Entre 2008 y 2012, se observa una

reducción del valor del IDG, lo que significa un avance en el logro de la igualdad de género. En

este sentido, los resultados muestran que la dimensión de empoderamiento del IDG deberá ser

atendida con mayor énfasis para seguir avanzando hacia un nivel de desarrollo humano más

igualitario en la entidad.

3.12. PERCEPCIÓN SOBRE PROBLEMÁTICAS DE LAS MUJERES EN XALAPA

En las actividades efectuadas para diseñar el Programa Municipal12, se conoció la percepción

sobre problemáticas referidas como prioritarias:

- Embarazo en adolescentes.

- Situación de grupos específicos de población: adultas/os mayores, indígenas, personas

con discapacidad, mujeres en reclusión, personas transgénero y transexuales, mujeres

estudiantes con hijas/os.

- Analfabetismo de mujeres (dificultad para su alfabetización).

- Discriminación y violencia contra grupos de población.

- Población migrante en Xalapa.

- Violencia de género en el noviazgo en escuelas de Educación Media Superior, en

Xalapa.

- Falta de servicios públicos, tráfico vehicular.

- Violencia social y delincuencia.

- Falta de representación jurídica con perspectiva de género. Desconocimiento de

programas (federales, estatales y municipales), alcances y limitaciones.

- Desigualdad de género al interior de las instituciones públicas.

- Discriminación de las mujeres en las comunidades y en el ámbito laboral.

- Las instituciones públicas se ven rebasadas ante las problemáticas detectadas.

12 Foros y Mesa de Trabajo con instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y administración pública, así como con el taller con mujeres líderes.

35



Entre las demandas más sentidas de la población, la regiduría Octava cuenta con el siguiente

registro:

Sexo Limpia pública

Seguridad Obras Alumbrado tránsito

Mujeres 16 34 23 18 16

Hombres 10 30 17 14 10

Totales 26 64 40 32 26 Fuente: Reuniones de jefas y jefes de manzana con autoridades de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito en el Cuartel de San José, durante 2015. En el periodo acudieron 165 ciudadanas/os (80 mujeres y 85 hombres). A cada reunión acuden 5 jefas y 5 jefes de manzana.

Esta información es de relevancia para conocer las demandas de la población, tanto de

mujeres como de hombres. Se detecta que la principal es la relacionada con seguridad y le

sigue obras. Es una tendencia general de la ciudadanía, la cual ubica al gobierno municipal

como la primera instancia para la atención de sus necesidades. Agregar en los indicadores la

variable de sexo, confirma cómo las mujeres también son las principales demandantes de

servicios y obras.

En el área jurídica del ayuntamiento, las personas acuden a solicitar orientación, principalmente

de divorcio, pensión alimenticia, casos de materia civil y pocas en la penal. Sin embargo, no se

cuenta con un registro formal ni con datos desagregados por sexo, ya que no está entre sus

funciones dar atención directa, por lo que se derivan a otras áreas como al IMMX.

En las actividades para elaborar el Programa Municipal, uno de los temas que tuvo gran

presencia fue la violencia contra las mujeres. Si bien las distintas áreas del ayuntamiento y el

IMMX dan la atención y orientación, no hay un registro unificado de la información no solo

numérica sino también para detectar los prejuicios sobre el tema, los obstáculos para que las

mujeres denuncien, las ideas y creencias tanto de las mujeres que viven la violencia como de

las y los servidores públicos que otorgan la orientación, así como para generar estrategias de

atención para que las mujeres cuenten con procesos de empoderamiento, más allá de sus

necesidades prácticas.

36



Esta inquietud se extiende al trabajo en comunidad para colocar temas de gran importancia

como la sexualidad y salud sexual y reproductiva. Las organizaciones de la sociedad civil que

trabajan el tema, refirieron que los tabús alrededor de este, dificulta que se hablen

abiertamente de ellos en las escuelas, con alumnas/os, madres y padres de familia y con el

profesorado y autoridades escolares. Aun así, se consideran fundamentales para la prevención

de los embarazos a temprana edad, de las infecciones de transmisión sexual y de la violencia

en el noviazgo.

Con las reflexiones de las y los participantes en las actividades de este proyecto, se percibieron

obstáculos de género que impiden a las mujeres (u hombres) acceder a un servicio o ser

beneficiaria de un programa, pese a que existen acciones que impulsan la igualdad y buscan

erradicar la violencia contra las mujeres. Otro ejemplo fue que las mujeres adultas que toman

cursos de alfabetización son las primeras en desertar de los cursos del Instituto Veracruzano

para la Educación de los Adultos, cuando sus esposos se enteran o les prohíben ir. Esto se

suma a que a mayor edad, las mujeres no sienten la necesidad de seguir estudiando.

Lo mismo pasa cuando las mujeres requieren de un servicio como las pruebas para la

detección del cáncer cérvico uterino o el mamario.

Un caso más fue el presentado por el Instituto de Pensiones del Estado. Cuando fallece el

esposo y se procede a otorgar la pensión a la esposa, se presenta la concubina a reclamar su

parte para las y los hijos, y es hasta entonces cuando se enteran de la existencia de otra

familia. Hay mujeres que nunca trabajaron fuera de casa y solo cuentan con el dinero de la

pensión para mantenerse.

3.13. CULTURA INSTITUCIONAL

La administración pública municipal del ayuntamiento de Xalapa está compuesta por 3,266

trabajadoras/es activos, distribuidos de la siguiente forma:

37



Fuente: Dirección de Recursos Humanos

(documento interno). 12 de noviembre de 2015.

Como se muestra, el porcentaje mínimo de mujeres se ubica en los cargos de toma de

decisiones y se concentra en el área administrativa. Esta es una tendencia general en la

administración pública de todos los niveles.

Otros datos indican que el 14 por ciento de las jefaturas en el Ayuntamiento de Xalapa son

ocupadas por mujeres; es decir, 28 mujeres, entre ellas la síndica, cuatro regidoras, la

secretaria del Ayuntamiento, una coordinadora, dos directoras, una subdirectora, dos

delegadas, siete jefas de departamento y ocho jefas de unidad (Fuente:

http://www.semexico.org.mx/archivos/3223, consulta: 20 de noviembre de 2015).

De acuerdo con el estudio Percepciones sobre la equidad e igualdad de género entre las y los

servidores públicos del H. Ayuntamiento de Xalapa, efectuado por el IMMX13, se detectó en una

muestra de 250 servidoras/es públicas/os que las mujeres con licenciatura y posgrado

representan 64.4%, casi el doble que el presentado por los hombres del 35.7%; el 100% (14 de

13 Muestra levantada en 2014. Informe preliminar, 12 de noviembre de 2015.

http://www.semexico.org.mx/archivos/3223

38



14) de las mujeres directivas tienen licenciatura o posgrado mientras que los hombres

directivos solo el 25% (1 de 4).

Se observó que las mujeres directivas y operativas tienen sensibilidad media a la perspectiva

de género; en tanto que las mujeres administrativas, hombres directivos y operativos mostraron

poca sensibilidad a ese enfoque. En general, ellas son las más interesadas en el proceso

cultural de equidad e igualdad de género para alcanzar la no discriminación. La relación entre

la escolaridad de las y los servidores públicos con los resultados de cada uno de las categorías

ocupacionales, muestran a mayor escolaridad, mayor sensibilidad y conocimiento de la

perspectiva de género.

Por otra parte, en las actividades desarrolladas para elaborar el Programa Municipal, las

servidoras/es públicas/os ubicaron la perspectiva de género como la participación equilibrada

de mujeres y hombres en un cargo público. También se concibe a la capacitación en

perspectiva de género como asunto de las mujeres y no de la administración pública municipal

y de Cabildo.

El IMMX ha desarrollado diversas actividades de capacitación en materia de derechos

humanos y perspectiva de género con las y los servidores públicos y sostiene reuniones de

trabajo con las enlaces de género de cada área. Sin embargo, en una mesa de trabajo, un

participante señaló que la asistencia de las y los trabajadores a la capacitación en diversos

temas ha disminuido y en el caso de la capacitación sobre perspectiva de género, acuden

principalmente las mujeres.

Del mismo modo, se identifica al IMMX como el área de atención a las mujeres en todas sus

demandas y petición de servicios.

En cuanto al clima organizacional, en los grupos focales con servidoras/es públicos para la

elaboración del Programa, se identificaron estereotipos de género y prejuicios sobre los

papeles y relaciones de poder entre mujeres y hombres. Mientras que en unas áreas se indicó

que existía respeto entre compañeras/os, en otros existían problemas entre jefas/es y personal

operativo. También se mencionaron testimonios que tienen que ver con hostigamiento o acoso

sexual y laboral y con bromas hacia las mujeres.

Una de las creencias que más se presentó en las actividades, tanto para servidoras/os públicos

como para mujeres en general, fue que las mujeres son culpables del machismo.

39



No obstante, en una de las mesas de trabajo para elaborar el Programa Municipal, se comentó

que en un taller promovido por el IMMX sobre masculinidad, los hombres manifestaron su

disposición a participar y reflexionar sobre los papeles de género. Se admitió también la

dificultad por que los hombres acepten su machismo.

El Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), en coordinación con la

Asociación Civil “Lechita Corazón”, instaló en agosto pasado el Lactario del Palacio Municipal,

con el fin de habilitar un espacio privado y adecuado para que las trabajadoras amamanten a

sus hijas e hijos o se extraigan la leche materna (Fuente: Comunicado del Ayuntamiento,

número1883, 12 de agosto de 2015).

3.14. POLÍTICAS MUNICIPALES

El Plan Municipal de Desarrollo 20014-2017 establece 6 Programas Estratégicos:

Programa 1: “Nuestra Capital del Buen Gobierno”.

Programa 2: “Nuestra Capital del Desarrollo Social”.

Programa 3: “Nuestra Capital del Desarrollo Económico”.

Programa 4: “Nuestra Capital en Movimiento”.

Programa 5: “Nuestra Capital Verde y Bella”.

Programa 6: “Nuestra Capital de Servicios de Calidad”.

El Programa 2: “Nuestra Capital del Desarrollo Social” cuenta con el Eje Temático: Social

Incluyente y la estrategia general: Nuestra Capital del Desarrollo Social Incluyente y con

Perspectiva de Género. La Estrategia 2 busca contribuir a una sociedad más igualitaria e

incluyente y con perspectiva de género. Propone que se potencialice el desarrollo de la

ciudadanía, fomentando las capacidades individuales y comunitarias; con capacidad de

respuesta a la población en desamparo y vulnerabilidad, que estimule la participación

ciudadana, la corresponsabilidad y la autogestión. Esta política busca proteger la dignidad

humana, mejorar la calidad de vida y fomentar el desarrollo de cada uno de (las y) los

xalapeños. Implica también que la equidad de género se establezca de manera transversal en

la Ley Orgánica del Municipio Libre, en el bando de policía y en la igualdad de oportunidades.

40



Objetivo general: Potencializar el desarrollo de la ciudadanía fomentando las capacidades

individuales y comunitarias; con capacidad de respuesta a la población en desamparo y

vulnerabilidad; que estimule la participación ciudadana, la corresponsabilidad y la autogestión.

Líneas estratégicas relativas a la igualdad de

género y prevención y atención de la violencia de género

Objetivos

2.3. Igualdad entre hombres y mujeres. Fomentar la igualdad de oportunidades entre hombre y mujeres.

2.5. Prevención del embarazo en la adolescencia. Impartir programas de educación en comunidades marginadas.

2.8. Promoción de los derechos de los niños.

Mejorar las condiciones de la infancia.

Para conocer las acciones que las áreas del ayuntamiento llevan a cabo, se pido dieran a

conocer las acciones que llevan a cabo a través de un cuestionario. Las áreas que entregaron

información fueron:

- Departamento de lo Contencioso (Dirección de Asuntos Jurídicos).

- Dirección de Cultura, Educación y Deporte.

- Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.

- Dirección de Obras Públicas.

- Secretaría del Ayuntamiento, Unidad de Ediciones y Publicaciones, Archivo Histórico.

- Subdirección de Medio Ambiente (Dirección Desarrollo Urbano y Medio Ambiente).

- Subdirección de Salud Municipal (Dirección de Servicios Municipales).

- Subdirección de Turismo.

- Unidad de Transparencia y Acceso a la información.

-

Igualmente se recibieron documentos de trabajo de las Regidurías Octava y Tercera, en tanto

que las y los servidores públicos que participaron en las actividades para el Programa

Municipal proporcionaron información sobre las acciones que llevan a cabo.

Se detectó que la mayoría cuenta con al menos una acción específica para con enfoque de

género. La mayoría son pláticas y talleres dirigidos a la comunidad con diversas temáticas.

Otra mayoría refirió contar con datos desagregados por sexo de la población que atienden,

pero en otras áreas no habían detectado qué tipo de actividades podían desarrollar.

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El IMMX, a través de sus coordinaciones, desarrolla acciones en coordinación con las distintas

áreas del ayuntamiento, la Comisión de Equidad de Género, que preside la regidora Séptima,

organizaciones ciudadanas, el Instituto Veracruzano de las Mujeres y los enlaces de género y

otras áreas de las secretarías del gobierno estatal.

Mesa de trabajo con la administración pública municipal 1 de octubre de 2015. Foto: Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa.

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SEGUNDA PARTE

EJES ESTRATÉGICOS

1. TRANSVERSALIDAD DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO

Objetivo: Incorporar la perspectiva de género como un enfoque transversal de las políticas

públicas del ayuntamiento de Xalapa, para conjuntar esfuerzos institucionales entre los tres

niveles de gobierno y actores sociales, potenciar los recursos institucionales, tener mayor

impacto y abarcar a un mayor número de población para avanzar en la igualdad entre mujeres

y hombres y erradicar la discriminación y violencia contra las mujeres.

Línea estratégica Actividades Metas Indicadores

básicos Instituciones responsables

1.1. Coordinación interinstitucional para la transversalidad de la perspectiva de género.

Consolidar el Sistema Municipal para la Igualdad entre mujeres y hombres y una vida libre de violencia.

Reglamento del Sistema Municipal.

Plan de trabajo para 2016 y 2017.

Número de reuniones anuales.

Número de acuerdos y acciones promovidas.

Áreas del ayuntamiento y actores sociales integrantes del Sistema Municipal.

1.2. Planeación estratégica con perspectiva de género.

Intervención en los procesos de planeación de políticas públicas del ayuntamiento para incorporar las perspectivas de género, derechos humanos e interculturalidad, como enfoques transversales.

Revisión de los 6 Programas Estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo y de las acciones que lleva a cabo el municipio.

Proceso de capacitación sobre planeación con perspectiva de género.

Número de programas revisados.

Número de acciones que se incorpora la perspectiva de género.

Número de capacitaciones sobre planeación con perspectiva de género.

Áreas del ayuntamiento con tomadores de decisiones.

Promover el diseño y aplicación de diagnósticos participativos en las materias.

Diagnóstico participativo con perspectiva de género.

Número actividades para la integración de los diagnósticos.

Número de indicadores.


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Creación de indicadores y base de datos municipales con perspectiva de género.

Sistema de datos para la igualdad de género y la erradicación de la violencia de género (2017).

Numero de indicadores (2016).


1.3. Políticas municipales para la igualdad entre mujeres y hombres y para erradicar la violencia contra las mujeres.

Seguimiento y ajustes al Programa Municipal para la Igualdad entre mujeres y hombres para una vida libre de violencia.

Evaluación cuantitativa y cualitativa de las acciones impulsadas por el Programa.

Estadísticas básicas, 2016 y 2017.

Número de programas y acciones desarrolladas por el ayuntamiento.


1.4. Presupuestos públicos sensibles al género.

Gestión de recursos y revisión presupuestal.

Presupuestos específicos para la igualdad y erradicación de la violencia.

Monto de recursos asignados, 2016 y 2017.


1.5. Armonización ejecutiva.

Revisar la reglamentación municipal para incorporar la perspectiva de género, acorde con las normas a nivel internacional, federal y estatal.

Reglamentos municipales con perspectiva de género.

Número de reglamentos municipales con perspectiva de género, aprobados y publicados.

Comisiones de cabildo y titulares de áreas.

Participación de la doctora Edda Arrez Rebolledo, directora del Instituto Veracruzano de las Mujeres, en la mesa de trabajo con integrantes del Sistema Municipal

20 de agosto de 2015. Foto: Instituto municipal de las Mujeres de Xalapa.

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2. CULTURA INSTITUCIONAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

Objetivo: Impulsar la igualdad de oportunidades y la no discriminación en el ayuntamiento, que

promueva una cultura laboral propicia para la institucionalización de la perspectiva de género y

relaciones equitativas entre mujeres y hombres en la administración pública.

Línea estratégica Actividades Metas Indicadores


2.1 Enlaces de género en el ayuntamiento.

Consolidar una Red de enlaces de género en las distintas áreas del ayuntamiento en apoyo al seguimiento al Programa Municipal.

Proyecto de trabajo para 2016 y 2017.

Número de enlaces. Número de actividades efectuadas.

Áreas del ayuntamiento y actores sociales integrantes del Sistema Municipal. IMMX.

2.2. Programa de Cultura Institucional

Desarrollo de un Programa de Cultura Institucional para garantizar al interior del ayuntamiento la equidad e igualdad de género.

Un Programa de Cultura Institucional (Política Nacional y deberes institucionales, Clima Laboral, Comunicación Incluyente, Selección de Personal, Salarios y prestaciones, Promoción Vertical y horizontal, Capacitación y formación profesional, Corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar, personal e institucional; Hostigamiento y Acoso Sexual).

Número de indicadores específicos para los nueve puntos del Programa.

Un Código de ética.

Número de mujeres y hombres en la administración pública.

Un proyecto de capacitación para el funcionariado.

Un Protocolo de atención de atención para casos de hostigamiento y acoso sexual y laboral.


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3. ACCESO A LA JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CIUDADANÍA PLENA

Objetivo: Promover el empoderamiento de las mujeres en todos los ámbitos de actuación,

como eje para la atención de las necesidades estratégicas de género y para el ejercicio de su

ciudadanía como sujetas de derechos, que las lleve a la transformación de los papeles de

género y a la toma de decisiones para lograr incidir en el ámbito público con la inclusión de sus

demandas en la agenda pública.

Línea estratégica

Actividades Metas Indicadores


3.1 Derechos humanos de las mujeres.

Visibilizar la situación de las mujeres jóvenes, adultas mayores, con discapacidad, deportistas, indígenas, artistas, defensoras de derechos humanos, estudiantes, niñas, mujeres de las zonas rurales y urbanas, con respeto a la orientación sexual e identidades de género, a través de las actividades que efectúe el ayuntamiento.

1 Campaña de difusión de los derechos humanos de las mujeres y para fomentar la cultura de la denuncia.

1 Proyecto de capacitación integral con diferentes niveles de intervención educativa y temáticas.

Conmemoraciones de fechas para el reconocimiento de los derechos de las mujeres, de acuerdo con el calendario de ONU-Mujeres.

Número de actividades efectuadas por las áreas del ayuntamiento.

Número de población beneficiada.

Número de conmemoraciones.

Áreas del ayuntamiento,

Instituto Municipal de las Mujeres.

Promover proyectos de la sociedad civil y académicos para en la aplicación del Programa Municipal en sus ejes estratégicos.

Proyectos de la sociedad civil y otros actores sociales.

Número de proyectos aprobados. Número de población atendida. Número de actividades efectuadas.



3.2. Ciudadanía de las mujeres

Promover la participación, organización y liderazgo de las mujeres en procesos de toma de decisiones.

1 Red de promotoras de los derechos humanos de las mujeres.

Número de promotoras de derechos humanos de las mujeres.



46



1 Proyecto de capacitación para el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres.

Número de mujeres líderes identificadas en el municipio.

Impulsar un programa de estímulos y reconocimientos a las trayectorias de mujeres y niñas en diversos ámbitos de actuación.

1 Concurso de cuento “Por qué me gusta ser niña” (anual). 1 Concurso “Mi historia de vida” (mujeres).

Reconocimientos a mujeres destacadas en: Movimientos políticos, sociales y feministas. Educación Deporte Cultura

Número de estímulos y reconocimientos.



3.3. Acceso a la justicia

Generar las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder a la justicia y a la reparación del daño, de acuerdo con las atribuciones del ayuntamiento.

De igual forma para que las personas con distinta orientación sexual o identidad genérica accedan al reconocimiento de sus garantías individuales.

1 Ruta crítica de atención de las mujeres en sus diversas problemáticas, por parte del ayuntamiento.

Revisión o establecimiento de protocolos de atención en los mecanismos de acceso a la justicia.

1 documento de ruta crítica.

Número de protocolos de instancias de acceso a la justicia a nivel municipal.

Número de acuerdos o convenios con actores sociales para garantizar los derechos humanos de las mujeres.



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4. VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Objetivo: Prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres y de género, en sus

tipos y modalidades, a través de la coordinación interinstitucional con la ciudadanía,

organizaciones de la sociedad civil y otros actores sociales, como los ámbitos empresariales,

laborales, de salud, educativos, culturales y académicos.

Línea estratégica



4.1. Prevención

Promover estrategias de prevención a la violencia de género y contra las mujeres a partir acciones públicas y elaboración, impresión y distribución de materiales informativos.

1 Campaña “16 días de activismo contra la violencia hacia las mujeres”.

Edición y de materiales de difusión para identificar la violencia y los servicios institucionales.

1 Proyecto de sensibilización y capacitación para detectar la violencia contra las mujeres (con diferentes niveles de intervención educativa).

1 Proyecto de capacitación especializada para actores sociales y organismos públicos para la prevención, atención y erradicación de la violencia de género y contra las mujeres.

Número de actividades efectuadas con organismos públicos a nivel municipal, estatal y federal y con actores sociales.

Número de población atendida. Número de materiales distribuidos.

Número de congregaciones, colonias y barrios que abarcó la campaña y distribución de materiales.

Número de actividades de sensibilización y capacitación. Base de datos para identificar la violencia y los obstáculos de género para la atención adecuada.

Número de servidoras/es públicos y actores sociales capacitados.



Integrantes del Sistema Municipal.

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4.2. Atención

Dar atención especializada en materia de violencia, de acuerdo con las atribuciones de las instancias públicas en el nivel municipal.

Contar con una red de referencia y contra referencia para la derivación y canalización adecuada, de acuerdo con las normas de atención para los sectores públicos involucrados.

1 Protocolo de atención (psicológica, jurídica, de trabajo social o laboral) para la violencia de género y contra las mujeres.

1 Directorio especializado de las instituciones de atención de la violencia (actualización anual).

Número de atenciones y derivaciones.

Base de datos cuantitativa y cualitativa sobre las violencias contra las mujeres y de género en la prevención, atención y sanción.

Áreas del ayuntamiento, Instituto Municipal de las Mujeres.


Promover la creación de un refugio para mujeres víctimas de la violencia.

Gestiones para un refugio y 1 proyecto de creación (2016). Búsqueda de recursos y apoyos para su instalación (2017).

Número de gestiones y número de convenios para la creación del refugio.




Promover la coordinación interinstitucional y colaboración en mecanismos de articulación en los niveles estatal y federal.

Promover la creación de una instancia para prevenir y eliminar la discriminación.

Mesas de trabajo interinstitucional en materia de violencia y para prevenir y eliminar la discriminación.

Número de reuniones de trabajo.

Número acuerdos.




4.3. Sanción Garantizar los derechos de las mujeres víctimas de la violencia de

Establecer convenios o acuerdos institucionales con las instancias de

Número de casos representados.

Número de

Áreas del ayuntamiento, Instituto Municipal de las

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género y un trato justo, apegado a derecho, en los procesos de sus demandas, de acuerdo con las atribuciones en el nivel municipal.

procuración de justicia en los niveles estatal y federal.

reuniones de trabajo.

Número de acuerdos.

Mujeres.


Mesa de trabajo con integrantes del Sistema Municipal, presidida por la directora del IMMX, Yadira Hidalgo González, y la regidora Séptima Ana Karina Platas Córdoba,

presidenta de la Comisión de Equidad y Género. 10 de septiembre de 2015. Foto: Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa.

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5. FEMINICIDIO, DESAPARICIÓN Y TRATA DE PERSONAS

Objetivo: Contribuir a erradicar la impunidad, promover el acceso a la justicia a víctimas y

prevenir la comisión de estos delitos de género, con el concurso de la sociedad civil

organizada, actores sociales y organismos públicos en los tres órdenes de gobierno.

Línea estratégica



5.1. Prevención la violencia feminicida, desaparición y trata de personas.

Promover la coordinación interinstitucional en la investigación, prevención, atención y sanción de estos delitos, así como para generar propuestas en los ámbitos legislativo, ejecutivo y judicial.

Inclusión de los delitos en las actividades establecidas en el eje estratégico 4.

1 Diagnóstico en materia de esos delitos en Xalapa.

Número de delitos de género en el municipio, que contemple diversas variables.

1 Convenio con instituciones académicas para promover la investigación en esos delitos.



5.2. Atención de la violencia feminicida, desaparición y trata de personas.

Incluir en la red de referencia y contra referencia para la derivación, canalización adecuada y seguimiento a los casos de víctimas de esos delitos.

Incluir el desarrollo de esos delitos en los protocolos de atención derivados del Programa Municipal y directorios que incluyan las instancias especializadas y el marco normativo para su atención y sanción.

Número de delitos de género atendidos y canalizados.

Base de datos con información cuantitativa y cualitativa.



5.3. Sanción de la violencia feminicida, la desaparición y trata de personas.

Promover ante las autoridades estatal y federal decretar la alerta de género y la creación de datos estadísticos a nivel municipal y de localidades para detectar las zonas de riesgo.

1 Mapa georeferencial de la ocurrencia de feminicidios, desapariciones y trata de personas.

Número de delitos de género en el municipio.

Número de reuniones con autoridades estatales y federales para la prevención, atención y sanción de esos delitos de género.




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Capacitar al funcionariado municipal en materia de feminicidios, trata y desaparición de personas para aplicar las normas que sancionan establecimientos en los que se detecta el tráfico de personas y su posible comisión de los delitos de feminicidio y desaparición forzada.

Incluir en las actividades de capacitación, relativas a la estrategia de sanción, del Eje Estratégico 4, el tema de estos delitos de género.

Número de establecimientos detectados.

Número de sanciones administrativas o clausura de establecimientos que promueven la trata de personas.



Sesión del taller de incidencia en políticas públicas con perspectiva de género 12 de septiembre de 2015. Foto: Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa

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6. DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO

Objetivo: Atender las necesidades prácticas y estratégicas de las mujeres y la población en

general, desde un enfoque de género, con el fin de garantizar sus derechos sociales,

económicos y culturales, considerando los programas sociales del ayuntamiento para grupos

en situación de vulnerabilidad.

Línea estratégica



6.1. Salud

Revisión de las actividades que desarrolla el ayuntamiento para incorporar la perspectiva de género e instrumentar acciones necesarias para la prevención y atención de enfermedades vinculadas al género, dando énfasis a los problemas de alta incidencia (cáncer de mama, prevención del embarazo en edades tempranas, etc.)

1 Revisión de los Programas del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), relativos a la línea estratégica.

Inventario de actividades centrales para incorporar la perspectiva de género.

Número de actividades que se incluye la perspectiva de género.

Número de población atendida, con datos desagregados por sexo, incluyendo otras variables.



6.2. Economía y trabajo

Revisión de las actividades que desarrolla el ayuntamiento para incorporar la perspectiva de género e instrumentar acciones necesarias para promover el empoderamiento y autonomía económica de las mujeres, dando especial atención a mujeres jefas de familia, madres adolescentes, mujeres que se dedican al hogar, etc., incluida la capacitación en oficios no tradicionales.

1 Revisión de los Programas del PMD, relativos a la línea estratégica.






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Promover convenios o acuerdos con el ámbito empresarial y en áreas productivas en las que están insertas las mujeres para el respeto y garantía de sus derechos laborales y observancia de la Norma Mexicana Nmx-r-025-scfi-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación.

2 Mesas de trabajo anuales con empresariado y centros laborales.

Número de empresarios, organismos empresariales y representantes de los sectores de la economía municipal.



6.3. Trabajo doméstico

Instrumentar una campaña para la revalorización del trabajo doméstico, el involucramiento de la familia y el cambio de papeles tradicionales de mujeres y hombres.

1 Campaña en el Día Internacional del Trabajo Doméstico (22 de julio) (campaña anual).

Número de actividades efectuadas.

Número de población beneficiada.



6.4. Educación Revisión de las actividades que desarrolla el ayuntamiento para incorporar la perspectiva de género e instrumentar acciones necesarias para promover la educación de las mujeres, eliminar el acoso escolar y la revisión del currículum oculto de género que pueda generar violencia y discriminación contra las niñas, niños y mujeres.







6.4. Cultura, recreación y tiempo libre.

Revisión de las actividades que desarrolla el ayuntamiento para incorporar la perspectiva de género e instrumentar acciones necesarias


Inventario de


Número de población



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para promover la cultura y llegar a mayor número de mujeres de congregaciones, colonias y barrios en situación de pobreza.

actividades centrales para incorporar la perspectiva de género.

atendida, con datos desagregados por sexo, incluyendo otras variables.

6.5. Actividad física y deporte

Revisión de las actividades que desarrolla el ayuntamiento para incorporar la perspectiva de género e instrumentar acciones necesarias para promover las actividades físicas y el deporte, incluyendo los no tradicionales para las mujeres, con especial énfasis en congregaciones, colonias y barrios en situación de pobreza.

1 Revisión de los Programas del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), relativos a la línea estratégica. Inventario de actividades centrales para incorporar la perspectiva de género.





Foro con instituciones públicas y académicas 14 de agosto de 2015 Foto: Consultoría

55



7. DERECHO DE LAS MUJERES A LA CIUDAD

Objetivo: Impulsar la planeación de la ciudad, su territorio urbano y rural y los espacios

públicos con la participación de las mujeres, observando la equidad y la perspectiva de género

en la toma de decisiones que involucren sus necesidades, sus derechos y sus deseos.

Línea estratégica



7.1. Planeación urbana

Elaboración de un proyecto de planeación urbana en el que se contemple:

Abastecimiento, saneamiento y prácticas culturales que vinculan al agua con la mujer.

Seguridad, movilidad, libre tránsito y derecho a habitar los espacios libres de barreras arquitectónicas.

Modificación de espacios que propicien las prácticas urbanas violentas.

Movilidad sustentable, priorizando la movilidad peatonal y transporte público y medios alternativos, desde la perspectiva de género y la atención de grupos en situación de vulnerabilidad.

Vivienda digna y propia: exigencia de una vivienda digna y propia.

La convivencia en barrios y colonias y la promoción de la participación ciudadana en esta línea estratégica.

Cuidado del Medio ambiente desde la perspectiva de género.

1 Foro por el derecho de las mujeres a la ciudad.



Número de participantes.

Número de instancias convocantes.

Número de acciones específicas.






7.2. Recuperación de espacios públicos y lugares amables.

Elaboración de cartografía (mapas y planos de la ciudad) en donde se contemple:

La detección de espacios que generan generando violencia de género (zonas oscuras, poco accesibles visualmente, etc.), así como territorios, barrios y colonias en donde exista desigualdad de género para transformarlos con el principio de “acupuntura urbana”, permitiendo los flujos de sistemas sanos en la ciudad.

Identificación y cuidado de lugares significativos y memorables para las mujeres en Xalapa.

Diagnosticar el sistema de movilidad de la ciudad, a fin de transformarlo en un sistema amable para las mujeres en su transporte y gozo cotidiano de la ciudad.



Número de participantes.

Número de instancias convocantes.

Número de acciones específicas.




La ciudad de Xalapa

Agosto de 2015. Foto: Consultoría 56

57



IV. ALINEACIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS CON OBJETIVOS TRANSVERSALES DEL PROGRAMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES 2013-2018 (PROIGUALDAD)

Objetivos transversales Proigualdad Ejes estratégicos Programa Municipal

Objetivo transversal 1: Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres.

3. Acceso a la justicia, derechos humanos y ciudadanía plena.

Objetivo transversal 2: Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres y niñas, y garantizarles acceso a una justicia efectiva.

3. Acceso a la justicia, derechos humanos y ciudadanía plena. 4. Violencia contra las mujeres. 5. Feminicidio, desaparición y trata de personas.

Objetivo transversal 3: Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad.

6. Desarrollo Social con equidad e igualdad de género

Objetivo transversal 4: Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar.

6. Desarrollo Social con equidad e igualdad de género

Objetivo transversal 5: Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las niñas.

7.- Derecho de las mujeres a la ciudad

Objetivo transversal 6: Incorporar las políticas de igualdad de género en los tres órdenes de gobierno y fortalecer su institucionalización en la cultura organizacional.

1.- Transversalidad de la perspectiva de género. 2.- Cultura institucional con perspectiva de género.

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GLOSARIO

Acciones Afirmativas. Es el conjunto de medidas de carácter temporal correctivo, compensatorio y/o de

promoción, encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres (LGIHM).

Análisis de género. El análisis de género aporta pistas para describir y analizar, de manera particular y

en comparación con los hombres, cómo las mujeres viven, entre otras problemáticas de la realidad local,

la pobreza, el deterioro ambiental, la violencia, la vida política, las jefaturas de familia, para que se tomen

en cuenta en las decisiones políticas. Uno de sus principales objetivos es mostrar y explicar el impacto

diferenciado de las políticas, programas, proyectos, presupuestos y decisiones de gobierno entre

mujeres y hombres, y entre las mismas mujeres (Inmujeres, 2012).

Brechas de género. Comparación entre mujeres y hombres con características similares, como edad,

ocupación, ingreso, escolaridad, participación económica y balance entre el trabajo doméstico y

remunerado, entre otras (Inmujeres, 2007).

Condición social. Dificultades, limitaciones o carencias de las mujeres dadas por la situación

socioeconómica y en las que desempeña su rol de género. Pueden generar privilegios y oportunidades

para los hombres y desventajas y discriminación para las mujeres, por el efecto de su exclusión

(Inmujeres, 2012).

Cultura institucional. Conjunto de manifestaciones de poder y formas de relación entre las y los

integrantes de una organización, con valores y creencias compartidas con otras organizaciones, que a lo

largo del tiempo se convierten en hábitos y en parte de su personalidad o de su forma de ser. Esto

determina las reglas no escritas de la institución, sus normas de cooperación y conflicto, y sus canales

para ejercer influencia en el comportamiento de sus integrantes (Inmujeres, 2004).

Derechos Humanos de las Mujeres. Derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los

derechos humanos universales contenidos en la CEDAW, la Convención sobre los Derechos de la

Niñez, la Convención Belem Do Pará y demás instrumentos internacionales en la materia. El concepto

de derechos humanos de las mujeres no alude a reconocer distintos derechos que los hombres (aunque

existen situaciones específicas de sexo), sino a subrayar las condiciones necesarias para ejercer esos

derechos (LGAMVLV).

Desigualdad de género: Distancia y asimetría social entre hombres y mujeres. Las mujeres han tenido

un limitado acceso a la riqueza, a los cargos de toma de decisión, a un empleo remunerado en igualdad

a los hombres. Se relaciona con factores económicos, sociales, políticos y culturales, cuya magnitud se

ve a través de las brechas de género (cifras que indican cómo está esa desigualdad) (Inmujeres, 2007a).

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Diagnóstico con perspectiva de género. Presta atención a las diferencias entre mujeres y hombres en

cualquier actividad y ámbito; permite visualizar las relaciones de poder y subordinación de las mujeres,

conocer las causas que las producen y encontrar mecanismos para superar las brechas existentes

(Indesol, GIMTRAP, 2005).

Discriminación. Toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional,

sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua,

religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular

el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las persona

(LGIMH).

Discriminación contra la Mujer. Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga

por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,

independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los

derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y

civil o en cualquier otra esfera (LGIMH).

Empoderamiento de las Mujeres. Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier

situación de opresión, desigualdad, discriminación, explotación o exclusión a un estadio de conciencia,

autodeterminación y autonomía, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrático que emana

del goce pleno de sus derechos y libertades (LGAMVLV).

Equidad de género. Refiere al principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e

igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquellos

socialmente valorados, oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la participación

equitativa de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica,

política, cultural y familiar (Ley Inmujeres).

Estereotipo. Características y funciones que se asignan a cada sexo y se basan en roles e identidades

socialmente asignados por prejuicios a las mujeres y hombres (LIMHEV).

Igualdad de Género. Situación en la cual mujeres y hombres acceden con las mismas posibilidades y

oportunidades al uso, control y beneficio de bienes, servicios y recursos de la sociedad, así como a la

toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar

(LGIMH).

Igualdad Sustantiva. Es el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o

ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales (LGIMH).

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Indicadores de género. Señalan las desigualdades y las brechas entre mujeres y hombres. Son

medidas específicas que muestran los cambios en la condición social de las mujeres y los hombres en

un contexto y periodos dados (Inmujeres, 2007ª).

Índice de Desarrollo Humano (IDH). Sintetiza aspectos sociales y económicos básicos para el

desarrollo mediante indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos, de acuerdo con

la nueva metodología internacional. El indicador va de 0 a 1. Cuanto mejor sean las condiciones de

bienestar para las personas, más se acercará tal indicador a la unidad (PNUD, 2014).

Índice de Desigualdad de Género (IDG). Refleja la desventaja que pueden experimentar las mujeres

respecto de los hombres en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral. El

indicador muestra la pérdida de desarrollo humano debido a la desigualdad entre logros de mujeres y

hombres en dichas dimensiones (PNUD, 2014).

Institucionalización de la perspectiva de género. Proceso mediante el cual las prácticas asociadas al

género se hacen suficientemente regulares y continuas, son sancionadas y mantenidas por normas y

tienen una importancia significativa en las estructuras de las instituciones y en la definición de sus

objetivos y metodologías (Inmujeres, 2004).

Intereses estratégicos. Requerimientos para transformar las jerarquías y la posición de género.

Resultan de la posición genérica para lograr la autonomía, empoderamiento y cambio del rol de género,

así como el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Supone el reconocimiento y redistribución de

poder, bienes, recursos (Inmujeres, 2012).

Machismo. Conjunto de creencias, conductas, actitudes y prácticas sociales que justifican y promueven

actitudes discriminatorias contra las mujeres (Inmujeres 2007ª).

Misoginia. Son conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violentos y crueles contra ella

por el hecho de ser mujer (LGAMVLV).

Modalidades de Violencia. Las formas, manifestaciones o los ámbitos de ocurrencia en que se

presenta la violencia contra las mujeres (LGAMVLV).

Necesidades prácticas. Requerimientos para mejorar las condiciones de bienestar. Resultan de las

condiciones en que las mujeres cumplen su rol de género, y su atención contribuye a liberar cargas de

trabajo o aligerar el rol de género (Inmujeres, 2012).

Planeación con perspectiva de género. Se pretende que en los procesos de planificación de las

instituciones se aplique el enfoque de género, lo que se deberá reflejar en estadísticas, análisis y

diagnósticos y metas, tomando en cuenta las diferencias entre mujeres y hombres, de acuerdo con otras

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variables, como la edad, la etnia, los espacios geográficos, las problemáticas prioritarias (Innmujeres,

2008).

Perspectiva de Género. Concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten

identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se

pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las

acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de

cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género (LGIMH).

Políticas de igualdad de género. Conjunto de principios, normas y objetivos formulados explícitamente

(a través de fórmulas legales y técnico administrativas) y sancionados por el Estado (autoridades

públicas), dirigidas a la consecución de la igualad de hecho y de derecho de mujeres y hombres.

(García, s/a). En este documento se utilizará la definición políticas públicas de género o políticas

públicas con perspectiva de género.

Posición de género. Dificultades, limitaciones o carencias resultado del lugar jerárquico subordinado

que ocupan las mujeres en la sociedad con respecto de los hombres. Permite identificar si en una

problemática determinada, sus causas se deben a las jerarquías o a una valoración diferenciada entre

mujeres y hombres (Inmujeres, 2012).

Presupuestos sensibles al género/Presupuestos con perspectiva de género. Recursos específicos

(etiquetados o aplicados de manera transversal) para atender las necesidades prácticas de las mujeres y

los intereses estratégicos de género. El gasto no se incrementa sino que se visibilizan los recursos

comprometidos para mejorar la situación de las mujeres (Inmujeres, 2008).

Roles (papeles) de género. Conductas estereotipadas por la cultura. Tareas o actividades que se

espera realice una persona por el sexo al que pertenece. Por ejemplo, tradicionalmente se ha asignado a

los hombres roles de políticos, mecánicos, jefes, etc. (rol productivo); y a las mujeres, el rol de amas de

casa, maestras, enfermeras, etcétera (rol reproductivo) (Inmujeres, s/a.1).

Sexismo. Diversas formas de manifestación de la creencia fundamentada en una serie de mitos y

mistificaciones, de la superioridad del sexo masculino sobre el sexo femenino, creencia que resulta en

una serie de privilegios para los hombres y de discriminaciones y violencia para las mujeres

(LAMVLVEV).

Transversalidad. Es el proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con

el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que se

programe, tratándose de legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y

culturales en las instituciones públicas y privadas (LGIMH).

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Violencia contra las Mujeres. Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o

sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado

como en el público (LGAMVLV).

Violencia de género. Cualquier violencia ejercida contra una persona en función de su identidad o

condición de género, sea hombre o mujer, tanto en el ámbito público como en el privado. Las mujeres

suelen ser las víctimas principales de tal violencia, debido a la situación de desigualdad y discriminación

en la que viven. (Grupo interagencial, s/a).

Violencia feminicida. Forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la

violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de

conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio

y otras formas de muerte violenta de mujeres (LGAMVLV).

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BIBLIOGRAFÍA GENERAL

García Cárdenas, Luis (2003), “Presentación”, en Selene Rosa María Reynoso Soto, y Miguel Ángel

Villafuerte y Eudave, Manual básico para la administración municipal, Toluca: Instituto de Administración

Pública del Estado de México, A.C.

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estamos hablando? Marco conceptual. Edición revisada y actualizada. San José: Agência Catalana de

Cooperació al Desenvolupament, Fondo España-PNUD.

Grupo interagencial de Género del Sistema de las Naciones Unidas en México (s/a), “Violencia de

Género: Un obstáculo para el cumplimiento de los Derechos de las Mujeres”. Ficha informativa sobre

Género y Desarrollo, Núm. 3.

Indesol, GIMTRAP (2005), Manual hacia un diagnóstico sobre la situación de las mujeres en el municipio

con enfoque de género. México.

Inmujeres (2004), Cultura institucional y equidad de género en la Administración Pública, México.

Inmujeres (2007), ABC de Género en la Administración Pública. México.

Inmujeres (2007a), Glosario de género. México.

Inmujeres (2008), Guía metodológica para la sensibilización en género: Una herramienta didáctica para

la capacitación en la administración pública. México. Vol. II: La perspectiva de género. México.

Inmujeres (2012), Desarrollo local con igualdad. Vol. II: Diagnóstico de la condición y posición de género

en el municipio. México.

Inmujeres (s/a), Diagnóstico situacional de las mujeres en Tecalitlán, Jalisco.

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Massolo, Alejandra, Dalia Barrera Bassols e Irma Aguirre Pérez (2006), Taller de Equidad de género en

los gobiernos municipales. México: GIMPTRAP.

PNUD (2014), Indicadores de Desarrollo Humano y Género en México: nueva metodología. México.

REFERENCIAS ELECTRÓNICAS

Sistema de Indicadores de Género. Panorámica Territorial. Tarjetas estatales y municipales:

http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/fichas.php?pag=2 (Consulta: 20 de noviembre de 2015).

http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/fichas.php?pag=2

programa municipal para la igualdad entre mujeres y .... programa igualdad... · igualdad entre...

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