programa fortalecimiento policial subsemun

Programa SUBSEMUN Profesionalizacin Policial Curso: Fortalecimiento de la Actuacin Policial

Programa de Estudio

Direccin General de Coordinacin y Desarrollo de Policas Estatales y Municipales

Secretara de Seguridad Pblica

Programa SUBSEMUN 2009 Fortalecimiento de la Actuacin Policial

Programa SUBSEMUNProfesionalizacin policial

Curso-taller: Fortalecimiento de la Actuacin Policial Programa de Estudio

Julio, 20091


IntroduccinEl programa que aqu se presenta corresponde al curso-taller denominado Fortalecimiento de la Actuacin Policial, y se enmarca, a su vez, en el Programa de Capacitacin SUBSEMUN 2009. El Curso-taller responde a la necesidad de contribuir al cumplimiento de los objetivos de capacitacin del Programa SUBSEMUN 2009, el cual pretende lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el pas, bajo un Nuevo Modelo Policial, que incorpore a la actuacin de los elementos policiales de los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal estndares de operacin unificados, y a la utilizacin compartida de las tecnologas de informacin y telecomunicaciones, as como esquemas homologados de capacitacin y evaluacin que aseguren su desempeo eficaz y eficiente en la prevencin y persecucin de los delitos, a fin de recuperar la confianza de la ciudadana.1 Con base en este planteamiento, se ha decidido capacitar a los integrantes de las corporaciones de Polica Municipal integradas a dicho Programa, en temas normativos tanto de orden jurdico como tico, y de los procedimientos tcnico-tcticos operativos que apoyarn tanto las funciones de prevencin como de investigacin de los delitos, particularmente en lo que respecta al tratamiento de informacin y sus fuentes. Se trata, en suma, de contar con policas capacitados para enfrentar con xito a la delincuencia, de manera profesional y especializada.

1

ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas del Fondo de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica y el Modelo de Convenio de Adhesin que se deber suscribir, Mxico Diario Oficial de la Federacin, 30 de enero de 2009. 2


En su conjunto, los temas planteados pretenden fortalecer las capacidades tcnico-operativas de los policas, y a la vez darle sentido a las metas de los tres rdenes de gobierno en materia de seguridad pblica, consistentes en alinear los esfuerzos del Estado Mexicano en la atencin del fenmeno delictivo, a travs de la coordinacin de acciones, de la homologacin de procesos tcnicos-operativos, de la integracin de la informacin y de la administracin de la infraestructura de telecomunicaciones y estructuras institucionales, as como de la implantacin de un sistema de operacin que incluya no slo su persecucin, sino tambin la prevencin del delito, mediante la utilizacin de la inteligencia como herramienta principal. Las tareas del trabajo policial en el enfoque de un nuevo modelo rebasan la tradicional actuacin reactiva, y se inscribe en el proceso de cambios que se plantean en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, donde se vierte la necesidad de que la polica se esfuerce en anticipar problemas y planificar estrategias destinadas a resolverlos; en conocer la distribucin espacial y temporal de los hechos delictivos (dnde y cundo ocurren); y en saber de los cambios que experimentan los patrones de comportamiento y actuacin de los grupos delictivos, as como conocer su desplazamiento geogrfico, de manera que sus labores tengan ms el enfoque preventivo. Es por ello que en este Curso-taller se consideran los contenidos conceptuales y procedimentales que los habilitar para el buen desempeo de las funciones asignadas en campo, la cual representa un rea que significar un aporte invaluable a las acciones de prevencin del delito que realiza la polica. Sus caractersticas curriculares se describen enseguida.

3


Descripcin general del Curso

El Curso-taller comprende tres grandes temas que fortalecern los conocimientos, las habilidades y las actitudes de los integrantes de las corporaciones de Polica Municipal integradas al Programa SUBSEMUN 2009, en los aspectos jurdicos bsicos que han sufrido modificaciones recientes y se expresan en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; en los procedimientos tcnicotcticos operativos, que apoyarn tanto las funciones de prevencin como de investigacin de los delitos en el mbito de trnsito y vialidad; y en el tratamiento de informacin para la construccin de bases de datos, que se almacenarn para las consultas que los integrantes de las unidades de anlisis delictivo realizarn en cumplimiento de sus labores de inteligencia para la prevencin. En el primero se pretende poner al da a los policas preventivos respecto a los temas jurdicos ms importantes que se han modificado, a partir de la nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y al nuevo modelo policial a seguir, la cual pone especial importancia en la profesionalizacin de la polica a travs de un sistema que sustenta el desarrollo de la carrera policial; seala nuevas atribuciones en las facultades de la funcin policial como lo es la investigacin preventiva; y delinea con mayor amplitud las atribuciones, deberes y obligaciones de los integrantes de las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, fundamentado en los principios constitucionales de actuacin, lo que representa un cdigo tico ms fortalecido para la actuacin policial, apegado a la ley y con respeto a los derechos humanos.4


El segundo tema explica dos tareas bsicas de los policas preventivos en el marco de las labores de prevencin, y especficamente de vialidad, la cual queda sealada en la nueva Ley General ya referida, y por ello pretende sistematizar las prcticas cotidianas de la intervencin policial con respecto a hechos de trnsito y en el robo de vehculos y su identificacin, delito que representa un problema grave para las autoridades estatales y municipales y de agravio a los ciudadanos en sus bienes patrimoniales. En ambos subtemas se describe el procedimiento de la actuacin policial orientada a la contencin y disminucin de ese delito. El tercer capitulo est orientado a describir los aspectos metodolgicos para la obtencin de informacin, destacando la tcnica de la entrevista y la elaboracin del parte informativo. Sobre ambos procesos se sustenta en gran medida el tratamiento de la informacin; en el primero para obtenerla; en el segundo para registrarla y procesarla en bases de datos y posteriormente darla a conocer a los mandos y a los tomadores de decisiones, para plantear y aplicar las estrategias operativas que tiendan a la disminucin de la problemtica delictiva identificada. En esta propuesta la modalidad de taller requiere considerar los espacios fsicos para las prcticas que se definan y aplican; debe orientarse sobre la base del trabajo de los participantes, ms que de las explicaciones del docente o instructor, pues lo que se busca es que dichos participantes expongan sus vivencias o experiencias y puedan sistematizar sus actuaciones para unificar criterios y homologar procedimientos.

5


2.- Objetivos del Curso-taller Brindar a los participantes los conocimientos de orden jurdico y normativo expresados en la Constitucin General de los Estados Unidos y en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que se han modificado en lo que corresponde a las nuevas funciones de la polica preventiva y la vez para orientar la actuacin policial sobre los principios constitucionales y las nuevas responsabilidades enmarcadas en la Ley. Sistematizar las prcticas y experiencias de los policas en materia de vialidad, particularmente en lo que se refiere a la actuacin ante hechos de trnsito y la identificacin y recuperacin de vehculos robados Explicar a los participantes los esquemas metodolgicos respecto al manejo de fuentes de informacin y de obtencin de la misma mediante tcnicas objetivas, as como a la elaboracin de informes y el manejo del formato para dicha actividad, de acuerdo a lo expresado en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Fortalecer los conocimientos y habilidades de los participantes respecto a sus intervenciones en hechos de trnsito y manejo de la informacin obtenida mediante fuentes diversas y de sus propias intervenciones.

6


3.- Programa de estudio3.1.- Duracin El curso-taller tiene una duracin de 40 horas., que comprenden 5 das de instruccin a tiempo completo. 3.2.- Sistema y modalidad de enseanza. El curso-taller es presencial, intensivo, de carcter tericoprctico y se desarrolla en la modalidad de internado. 3.3.- Horario de actividades Se imparte de lunes a viernes, con ocho (8) horas de actividades acadmicas, en horario de lunes a sbado. Se sugiere el siguiente: 09:00 a 13 hrs. y 15:00 a 19:00 hrs. 3.4.-Metodologa de trabajo Las sesiones se efectuarn en la modalidad de taller, en el aula y campo de prcticas. Las prcticas comprenden diversos simulacros y escenarios sobre hechos de trnsito, y detencin y revisin de vehculos para su identificacin, aplicacin de entrevistas, manejo de informacin y elaboracin de informes y reportes por escrito. 3.5.- Evaluacin y Acreditacin La evaluacin del aprendizaje de los participantes se realizar al concluir el curso-taller mediante prueba escrita y examen prctico. Se entregar constancia de participacin.7


3.6.- Material de trabajo y recursos didcticos Aula y espacio fsico explanada, estacionamiento, etc., con escenarios para prcticas; Equipo de proyeccin y de cmputo: pantalla, PC, can proyector Material bsico de trabajo (pintarrn, marcadores, borrador, hojas de rotafolio, porta rotafolio); Material didctico -formatos de entrevista, de Informe Policial Homologado-, y de lectura para los participantes; Vehculos para prcticas de revisin e identificacin

3.7.- Perfil docente Se requiere un docente polica, preferentemente con grado mnimo de oficial; conocimientos y experiencia en materia de trnsito y de identificacin de vehculos, as como actualizado en la normatividad policial, y en el manejo de informes. 3.8.-Objetivos de aprendizaje Al trmino del curso los participantes estarn en condiciones de: Describir el concepto, las caractersticas, objetivos y componentes del Nuevo Modelo de Polica; Plantear propuestas de trabajo respecto a la funcin de polica en materia de participacin ciudadana y proximidad social;8


Describir las funciones que pueden desarrollar en el mbito de la investigacin para la prevencin, conforme lo marca la Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Ejemplificar acciones policiales donde se identifique el apego a los principios constitucionales de actuacin y el cumplimiento de sus deberes y obligaciones, as como hechos o situaciones donde se muestre la violacin a esos principios y a los derechos humaos, as como el incumplimiento de esos deberes y obligaciones Elaborar y aplicar guiones de entrevista en diversos hechos de polica, de intervencin inmediata y para seguimiento de hechos o investigacin preventiva, conforme al procedimiento metodolgico descrito; Aplicar los procedimientos tcnico operativos de la intervencin policial en hechos de trnsito como: accidentes viales, revisin y deteccin de vehculos robados y Elaborar o redactar informes de hechos, empleando diversos medios de fuentes abiertas y cerradas, y aplicando el esquema del Informe Policial Homologado.

9


3.8.- Contenido temtico1.- MARCO CONTEXTUAL Y NORMATIVO 1.1.- Nuevo Modelo de Polica: la Orientacin a la proximidad - Marco Normativo - Concepto, caractersticas y objetivos del Nuevo Modelo Policial - Componentes 1.2.- Marco Jurdico: la reforma constitucional y legal de la Seguridad Pblica - Nuevas atribuciones para la Polica Preventiva - Reformas a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Las Funciones de la Seguridad Pblica Las Funciones de las Instituciones Policiales Principios de Actuacin Deberes y Obligaciones de la Polica Uso del Informe Policial Homologado 1.3.-Aspectos ticos y deberes de la actuacin policial - Los principios Constitucionales de actuacin - Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley 2.- INTERVENCIN POLICIAL 2.1.- Intervencin en hechos de trnsito - Marco normativo - Hechos en que puede intervenir el Polica Preventivo Colisiones Robo de vehculos Persecuciones y bloqueos 2.2.Identificacin y recuperacin de vehculos robados - Breve descripcin del problema - Modus operandi - Signos de identificacin del vehculo robado - Aspectos legales de la intervencin 3.- RECURSOS METODOLGICOS PARA LA OBTENCIN DE INFORMACIN 3.1.- Metodologa de la entrevista policial - Concepto y objetivos - Tipos de entrevista - Sujetos de entrevista - Aspectos metodolgicos de preparacin y aplicacin - Actitudes a observar en el entrevistado - Comportamiento no verbal en la entrevista 3.2.- Recopilacin de informacin - Caractersticas - Fuentes de informacin policial - Recomendaciones bsicas para obtener informacin 3.3.- Elaboracin de informes - Aspectos generales - Redaccin del Parte Informativo - Como debe redactarse un Parte Informativo - Documentos comnmente utilizados - Informe Policial Homologado Fundamento Legal Polticas de Operacin Prototipo de Formato de Informe Policial Homologado

10


Bibliografa1. CHALOM, MAURICE; ET AL., Seguridad ciudadana, participacin social y buen gobierno: el papel de la polica, Santiago, Ediciones Sur, trad. de Paulina Matta, 2002, 94 p. 2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Porra, S. A., 2009. 3. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 18 de junio de 2008, primera seccin. 4. DIENSTEIN, WILLIAM, Manual Tcnico del Investigador policaco, Mxico, Limusa, 1980, 245 p. 5. Jos Luis Gonzlez lvarez, La entrevista policial, en revista: Ciencia Policial, N 88, Madrid, Ministerio del Interior, Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, mayo-junio de 2008, pp. 15-34. 6. KOETZSCHE, HELMUT, Tcnicas modernas de investigacin policial, 2 edicin, Mxico, Instituto Nacional de Ciencias Penales INACIPE-, 1992, 159 p. 7. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 2 de enero de 2009. 8. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012, Mxico, Presidencia de la Repblica, www.presidencia.gob.mx 9. PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL; OFICINA COORDINADORA DE RIESGOS ASEGURADOS (PGJDFOCRA), Manual para la identificacin de vehculos automotores, 2 edicin; Mxico, Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, y Oficina Coordinadora de Riesgos Asegurados (OCRA), 2004, 188 p.

11


10. PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE PUEBLA, Manual de investigadores ministeriales, Puebla, Direccin de Formacin y Capacitacin Profesional, 1997, 168 p. 11. Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008- 2012, Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 23 de marzo de 2009. 12. TREJO GONZLEZ, JUAN ANTONIO, Manual de mtodos de investigacin policial, Mxico, Ezivar Corporacin, S. A. de C. V., 2000, 70 p. 13. TREJO GONZLEZ, JUAN ANTONIO. Manual de Tcnicas de interrogatorio Policial. Mxico, Ezivar Corporacin, S. A. de C. V., 2001, 75 p. 14. NELSON, ALFRED Y SMITH, HOWARD. Investigacin del Robo de Vehculos, Mxico, Limusa, 1980, 165 p. 15. RUBIO MORALES, ANTONIO D., Manual de procedimientos policiales para autopatrullas, Mxico, Limusa, 1986, 177 p. (Vase particularmente: pp.: 64-65, 85-91) 16. SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA, SIDEPOL: Sistema Integral de Desarrollo Policial, Mxico, s/f, 114 p. 17. -----, Informe Policial Homologado, documento de trabajo, Coordinacin General de Plataforma Mxico, 2007. 18. SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA, Tcnicas de investigacin Policial, Mxico, s/f, 50 p. 19. SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA, Nuevo Modelo Policial, Mxico, s/f., 52 p. 20. SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA, Manual de Procedimientos de Entrevista, Mxico, marzo de 2009, 12 p. 21. SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA, Manual Bsico del Polica Preventivo, Mxico, s/f., 186 p.

12


22. Secretara de Seguridad Pblica (SSPF), Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007 2012, Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 28 de enero de 2008. 23. -----, Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas del Fondo Municipal de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para Seguridad Pblica, Mxico, Diario Oficial de la Federacin 28 de enero de 2008. 24. VANDERBOSCH, CARLES, Investigacin de Delitos, Mxico, Limusa, 1980, 336 p. (consultar la percepcin del testigo).

13


Mxico SSP14

programa fortalecimiento policial subsemun

Documents