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PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES
2014-2016
Gobierno del Estado de Oaxaca
Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante
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Directorio
Lic. Gabino Cué Monteagudo Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
C. Rufino Esteban Domínguez Santos
Director General del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante
Junta Directiva
Lic. Alfonso José Gómez Sandoval Secretario General de Gobierno de Oaxaca
Lic. Adelfo Regino Montes
Secretario de Asuntos Indígenas del Gobierno de Oaxaca
Dr. Enrique Arnaud Viñas Secretario de Finanzas del Gobierno de Oaxaca
Ing. Héctor González Hernández
Encargado del Despacho de la Secretaría de Salud y de la Dirección General de los Servicios de Salud de Oaxaca
Lic. Alberto Vargas Varela
Secretario de Administración del Gobierno de Oaxaca
Lic. Moisés Robles Cruz Director General del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
Lic. María de Fátima García León
Directora General del Sistema DIF Oaxaca
Lic. Gerardo Albino González Coordinador General del Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo de Oaxaca
Lic. Manuel de Jesús López López
Secretario de la Contraloría y Transparencia Gubernamental de Oaxaca
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Mensaje del Lic. Gabino Cué Monteagudo Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
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El PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES (PEM), es la expresión del compromiso de este
gobierno con los migrantes y sus familias, que viven fuera del Estado de Oaxaca y de
México.
Es un compromiso establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Siendo Oaxaca un estado de origen, destino, tránsito y retorno se encuentran siete tipos de
migrantes y sus familias.
Los migrantes y sus familias, presentan características, independientemente de su
tipología, de vulnerabilidad que se manifiesta en un déficit en el ejercicio de sus derechos
humanos y laborales, en situaciones de discriminación por su condición social y de
identidad.
Bajo tres objetivos programáticos se propone abordar la problemática compleja de este
sector de población; Inclusión Social, Desarrollo Local y Seguridad Humana.
Para cada tipo de migrantes se ha establecido un diagnóstico, se ha identificado la
problemática más relevante, las estrategias y líneas de acción específicas, así como, las
instituciones responsables ejecutoras, lo que permite claridad, precisión y consistencia en
su actuar.
Se destaca, que el PEM surge de un amplio proceso de consulta y participación con
migrantes, organizaciones de migrantes, expertos en migración, académicos,
ayuntamientos municipales, organizaciones de la sociedad civil, funcionarios federales y
estatales.
La colaboración directa con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) fue fundamental para dar rigor y enriquecer este documento final, aprovechando
la amplia experiencia de este organismo internacional.
Con este Programa se delinea con mayor exactitud las acciones a realizar por el Gobierno
del Estado durante su último periodo, se dejan sentadas las bases del quehacer institucional
y representa una contribución para próximas administraciones.
La cambiante situación de los migrantes y sus familias, nuevas leyes y reglamentaciones,
el peso político, económico y social, así como, una presencia mayor del tema migratorio en
la agenda internacional, nacional, estatal y municipal, exige un continuo proceso de
diagnóstico, diseño de programas y proyectos e iniciativas que promuevan, reconozcan y
garanticen el ejercicio de los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias.
Finalmente, es compromiso de este gobierno impulsar y vigilar el cumplimiento de este
PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES (PEM).
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ÍNDICE I. EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PROGRAMA ................................................. 9
I.1.- Alineamiento del PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES (PEM) 2014-2016
con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 ....................................................................... 9
II. MARCO LEGAL .................................................................................................................. 15
II.1.- Marco jurídico constitucional ....................................................................................... 16
II.2.- Marco jurídico internacional ......................................................................................... 17
II.3.- Marco jurídico de la legislación federal ...................................................................... 19
II.4.- Marco jurídico de la legislación estatal ...................................................................... 22
III. EL DIAGNÓSTICO ............................................................................................................ 27
III.1.- La población migrante y el fenómeno migratorio .................................................... 27
III.2.- La evolución de la migración ...................................................................................... 27
III.3.- Las causas de la migración ........................................................................................ 33
III.4.- Los efectos de la migración ........................................................................................ 36
III.5.- Capital social de migrantes ......................................................................................... 46
III.6.- Los programas e instituciones de atención al migrante ........................................ 48
IV. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS PROGRAMÁTICOS DEL PEM 2014-2016 ............... 53
IV.1.- Principios y valores ...................................................................................................... 53
IV.2.- Objetivos ....................................................................................................................... 55
IV.3.- Líneas de acción y objetivos-meta ............................................................................ 69
V. TIPO DE MIGRANTES ..................................................................................................... 80
V.1.- Migrantes en Tránsito ................................................................................................... 81
V.2.- Migrantes intraestatales ............................................................................................... 86
V.3.- Migrantes internos ........................................................................................................ 90
V.4.- Migrantes jornaleros agrícolas .................................................................................... 97
V.5.- Migrantes en los Estados Unidos y otros países ................................................... 107
V.6 Migrantes de retorno ..................................................................................................... 121
V.7.- Inmigración internacional ........................................................................................... 129
VI.-EVALUACION Y SEGUIMIENTO ................................................................................ 136
VI.1.- Sistema de información migratorio .......................................................................... 141
Glosario de Abreviaturas. .................................................................................................... 149
Bibliografía Consultada. ....................................................................................................... 152
Índice de Gráficas, Cuadros y Mapas. .............................................................................. 159
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Presentación
El PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES 2014-2016 (en adelante PEM 2014-2016) es
el resultado de la alineación de los compromisos establecidos en el numeral 6.8 Apoyo a
Migrantes, del Eje 6 Desarrollo Social y Humano del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
y de los obtenidos de un amplio proceso de consulta, análisis y reflexión con diferentes
actores sociales: funcionarios públicos, académicos, expertos en el tema migratorio,
organizaciones de la sociedad civil y de migrantes.
El PEM 2014-2016 surge entonces de un doble proceso participativo. Por un lado el
desarrollado al formularse el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 en el que el tema
migratorio se consolidó en un apartado con objetivos, estrategias y líneas de acción. Y por
el otro, un segundo proceso que, considerando estos compromisos establecidos en el Plan
Estatal de Desarrollo, los enriquece y amplía con otras iniciativas y propuestas diversas.
El documento contiene las siguientes partes:
La primera parte identifica el proceso de formulación del PEM 2014-2016, a partir de la
alineación de sus objetivos con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. La segunda parte
presenta la descripción del Marco Legal, tanto nacional e internacional, en el que se
sustenta.
La tercera parte contiene el diagnóstico institucional sobre la migración y la problemática
que enfrentan las personas migrantes y sus familias y que requiere atención por parte de
los gobiernos estatales y municipales, así como el papel de las organizaciones de la
sociedad civil que realizan acciones a favor de los migrantes y los esfuerzos que han
realizado los migrantes, sus familias y las organizaciones de migrantes para enfrentar dicha
problemática.
En la cuarta sección, se establecen los objetivos programáticos, estrategias y las líneas de
acción del PEM 2014-2016, y se plantea para cada tipo de población migrante un
diagnóstico, objetivos, estrategias, líneas de acción, proyectos y la cobertura propuesta en
cada caso.
En la última parte, -considerando la creciente importancia de la migración en la entidad, los
compromisos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 en el tema de Apoyo
a Migrantes, la indispensable necesidad de fortalecer la coordinación de las diversas
instancias de la Administración Pública Estatal y Municipal orientadas a incidir en la
problemática de los migrantes y sus familias y en fortalecer la política y las acciones de
progreso y desarrollo relacionadas con dicha población-, se propone sea la Comisión
Intersectorial de Atención a las Personas Migrantes y sus Familias la que asuma dentro de
sus funciones las de la evaluación y seguimiento de los objetivos, estrategias y acciones
del PEM 2014-2016.
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Foto: David Bacon “Familia Migrante Triqui”
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I. EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PROGRAMA
I.1.- Alineamiento del PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES 2014-2016 con
el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
El Ejecutivo del Estado ha integrado el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, que es el
documento rector que tiene como objetivo establecer el rumbo y dirigir la gestión del
Gobierno del Estado en materia de desarrollo social, económico, político y cultural de la
entidad. En dicho documento se establecen los objetivos, estrategias y líneas de acción
que la Administración Pública Local se compromete a impulsar para atender las
necesidades de los diversos grupos de población. Particularmente en el capítulo de
Desarrollo Social se cuenta con el apartado de Apoyo a Migrantes en el que se establece
el diagnóstico, los tipos de personas migrantes a atender, el objetivo, las estrategias y las
líneas de acción a instrumentar.
El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 (PED 2011-2016) establece en el Eje
Desarrollo Social y Humano en la sección 6.8 Apoyo a Migrantes, los compromisos del
Ejecutivo Estatal en relación a las personas migrantes y sus familias.
Dicho apartado presenta un diagnóstico en el que se identifican las causas de la migración,
fundamentalmente vinculadas a la pobreza y la marginación, así como su importancia para
el estado, en particular la económica, que se expresa en el volumen de las remesas
familiares que se reciben en la entidad y que representan alrededor del 9% del PIB estatal.
En el mismo apartado se establecen cinco sujetos de atención: las personas migrantes
intraestatales, las personas migrantes internas, las personas migrantes internacionales, los
jornaleros agrícolas migrantes y las personas migrantes en tránsito. Asimismo, se reconoce
la participación de los indígenas en la migración internacional, así como la situación de
vulnerabilidad de las mujeres y la población infantil en los procesos migratorios.
El objetivo establecido en este apartado para el cumplimiento de los compromisos asumidos
en el tema de migración es el de “Salvaguardar los derechos humanos, políticos,
económicos y sociales de la población migrante procedente del Estado de Oaxaca, además
de los migrantes en tránsito, a través del fortalecimiento y coordinación interinstitucional,
capacitación y apoyos financieros, con el fin de mejorar la calidad de vida de los migrantes
y sus hogares”.
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Para ello se plantean cuatro estrategias:
Promoción y acceso a los servicios de salud, educación, y nutrición de los jornaleros
agrícolas intraestatales, mediante el diseño e implementación de una política
integral de desarrollo social focalizada.
Protección de los derechos humanos de la población oaxaqueña residente en otros
estados del país, mediante la coordinación entre niveles de gobierno, para
garantizar el pleno respeto a sus derechos.
Protección y apoyo a los migrantes oaxaqueños en los Estados Unidos y a sus
comunidades de origen, a través de la participación de los tres niveles de gobierno,
de los migrantes y sus organizaciones para garantizar el respeto a sus derechos.
Generación de empleo y producción en las comunidades y municipios con altos
índices de migración, mediante la instrumentación de una política de desarrollo
económico para promover el arraigo de la población.
Los objetivos, las estrategias y las líneas de acción específicas del PED 2011-2016 han
sido integrados en el PEM 2014-2016, tanto a nivel general, como a nivel particular según
el tipo de migración mencionada.
En el Plan Estatal de Desarrollo se plantea la atención de la problemática y las
oportunidades de la población por medio de cuatro Políticas Transversales: Derechos
Humanos; Equidad de Género; Pueblos Indígenas; y Sustentabilidad, que en el PEM 2014-
2016 se han incorporado para cada uno de los cinco tipos de migración, debido a sus
particularidades.
Lo anterior, con el fin de atender las demandas de los migrantes y sus familias por parte de
las diversas instancias del gobierno estatal y con el propósito de contar con una visión más
integral de la problemática y de sus soluciones.
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Cuadro 1.- Alineamiento de los objetivos del PEM 2014-2016
con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Objetivos por eje del PED 2011-2016 Estrategias por objetivos del
PED 2011-2016 Líneas de acción por objetivos y estrategias del PED 2011-2012
Objetivos del PEM 2014-2016 vinculados a los objetivos, estrategias y acciones del
PED 2011-2016
Plan Estatal de Desarrollo
2011-2016
Eje 4.3 Fortalecimiento del municipio. Objetivo 1 Fortalecer y consolidar las capacidades de gestión, financieras, administrativas y políticas de los municipios, mediante reformas legales, aumento de ingresos y recursos presupuestales, capacitación y profesionalización de su personal, coordinación institucional y participación social, para que se conviertan en promotores efectivos del desarrollo, el bienestar, el orden, los derechos humanos y la paz social en sus territorios.
Estrategia 1.4 Impulso a los derechos humanos, la diversidad y la inclusión social en los municipios.
• Problemática y temas relevantes para la juventud, la infancia, los adultos mayores, los migrantes y las personas con discapacidad, incluidos en la agenda de los municipios.
2 y 3.
Eje 4.5 Certeza jurídica y justicia para todos. Objetivo 1. Garantizar una procuración de justicia pronta, completa, eficaz, imparcial y confiable, a través del combate frontal a la impunidad en la comisión de los delitos, así como del fortalecimiento de las instituciones de procuración de justicia, propiciando la cultura de legalidad y la paz social.
Estrategia 1.3 Protección a las garantías individuales, a la equidad de género, a los derechos indígenas y a los derechos humanos.
• Asesoría jurídica y defensoría de oficio, brindada eficaz y oportunamente a la ciudadanía, priorizando la atención a personas en situación de vulnerabilidad, mujeres, indígenas y migrantes que son víctimas del delito. • Fiscalía especial facultada e instaurada para atender delitos de los migrantes.
1 y 3.
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Eje 5.2 Empleo productivo y mejor remunerado. Objetivo 1. Incrementar la inserción laboral de la población económicamente activa en actividades formales y mejorar las condiciones de ocupación en los distintos sectores productivos, mediante la vigilancia de la aplicación de la justicia laboral, el fortalecimiento de la formación y profesionalización de los trabajadores, pero también, la potenciación laboral de las inversiones productivas y cadenas de valor, para generar empleos dignos y mejor remunerados que brinden mayores oportunidades de bienestar.
Estrategia 1.2 Fortalecimiento de las acciones de inspección y seguridad en las empresas y centros de trabajo ubicados en el estado y en aquellas que contratan jornaleros agrícolas oaxaqueños, localizadas en otras entidades de la República, mediante la colaboración con estancias federales y estatales. Estrategia 1.5 Fomento a la consolidación y expansión de la micro y pequeña empresa familiar y comunitaria, así como de los esquemas cooperativos y asociativos.
Líneas de acción 1 • Apoyo a trabajadores oaxaqueños migrantes y a sus familias, proporcionándoles apoyos, mayor seguridad laboral e identificando y supervisando el cumplimiento de la normativa laboral en los centros de trabajo o campos agrícolas receptores, generando a la vez condiciones para su arraigo comunitario. Líneas de acción 5 • Micro y pequeñas empresas familiares y comunitarias financiadas, asesoradas y técnicamente asistidas para la creación, mejoramiento y consolidación de empleos y autoempleos. • Incentivos establecidos para impulsar la formalización de las empresas y la contratación formal de trabajadores, por medio del acceso preferencial al financiamiento, la facilitación del registro y la disminución o compensación temporal de algunas contribuciones e impuestos. • Cooperativas y empresas asociativas creadas y apoyadas en los sectores con mayor potencial y dinamismo para la generación de empleos, fomentando la cultura de asociacionismo y favoreciendo la equidad en la distribución de beneficios. • Apoyo a empresas de jóvenes, mujeres e indígenas emprendedores, preferentemente entre aquellos con educación media y superior o con habilidades y conocimientos especializados que puedan agregar valor, para facilitar su inserción y movimiento hacia segmentos mejor remunerados.
7.1 y 7.2. 2, 5, 7, 8 y 9.
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Eje 6.8 Apoyo a migrantes. Objetivo 1 Salvaguardar los derechos humanos, políticos, económicos y sociales de la población migrante —migración intraestatal, definitiva, hacia Estados Unidos y jornaleros agrícolas temporales—procedente del estado de Oaxaca, además de los migrantes en tránsito, a través del fortalecimiento y coordinación interinstitucional, capacitación y apoyos financieros, con el fin de mejorar la calidad de vida de los migrantes y sus hogares.
Estrategia 1.1 Promoción y acceso a los servicios de salud, educación y nutrición de los jornaleros agrícolas intraestatales, mediante el diseño e implementación de una política integral de desarrollo social focalizada.
Líneas de acción 1
• Estrategia de protección a migrantes en tránsito implementada con el gobierno federal. • Infraestructura habitacional construida, para mejorar las condiciones de vivienda y servicios domésticos que asegure un adecuado ambiente familiar. • Programa Integral de Atención a los Jornaleros Agrícolas Intraestatales creado, para el mejoramiento de las condiciones de vida y bienestar que garantice el desarrollo adecuado de las familias. • Derechos laborales de jornaleros agrícolas vigilados y protegidos, en coordinación con el gobierno federal, con el fin de eliminar el trabajo infantil.
1, 4 y 9.
Estrategia 1.2 Protección de los derechos humanos de la población oaxaqueña residente en otros estados del país, mediante la coordinación entre niveles de gobierno, para garantizar el pleno respeto a sus derechos.
Líneas de acción 2 • Comisión para el Desarrollo de los Oaxaqueños Residentes en el estado de Sinaloa, Baja California y el Estado de México instalada, para coordinar las acciones interinstitucionales que aseguren el respeto y fortalecimiento de sus derechos. • Comisión para la Defensa de los Derechos de los Jornaleros Agrícolas Migrantes en los estados de Sinaloa y Baja California instalada. • Procuraduría establecida para la defensa de los derechos de los migrantes en Oaxaca. • Programa Estatal de Atención a los Migrantes. • Capacitación en materia legal otorgada, para aumentar las capacidades de los migrantes y sus organizaciones para la defensa de sus derechos. • Programa de traductores indígenas establecido, para la defensa de los derechos de los migrantes.
6 y 9.
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Estrategia 1.3 Protección y apoyo a los migrantes oaxaqueños en los Estados Unidos y a sus comunidades de origen, a través de la participación de los tres niveles de gobierno, de los migrantes y sus organizaciones, para garantizar el respeto a sus derechos.
Líneas de acción 3 • Esquema de bancarización de las remesas, para la reducción del costo por el envío de las remesas. • Instancia establecida con la finalidad de defender los derechos de los migrantes en el extranjero. • Casa Oaxaca en Los Ángeles California, EU, impulsada, para el acceso de programas y proyectos para los migrantes. • Acciones para fortalecer derechos políticos de los migrantes ejerciendo el voto en el exterior implementadas, para otorgar el derecho a votar y ser votados para cargos de elección popular.
2, 8 y 9.
Estrategia 1.4 Generación de empleo y producción en las comunidades y municipios con altos índices de migración mediante la instrumentación de una política de desarrollo económico para promover el arraigo de la población.
Líneas de acción 4 • Invernaderos tecnificados implementados para impulsar la producción de alimentos y excedentes productivos que garanticen la autosuficiencia alimentaria e ingresos económicos. • Microempresas individuales, familiares, grupales, comunitarias y binacionales establecidas con el fin de generar empleo y producción.
2, 5, 7, 8 y 9.
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Mujeres de Santa Cruz Yosoyua, Tlaxiaco, tejiendo la palma.
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II. MARCO LEGAL
II.1.- Marco jurídico constitucional
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo primero de la Constitución Federal establece que la interpretación de las normas
relativas a los derechos humanos se realizará conforme a la propia Constitución y a los
tratados internacionales, además de que se deberá tener en cuenta en todo momento el
principio pro persona, lo que implica que se deberán considerar todos los instrumentos
internacionales suscritos por México, en lo que se refiere a los derechos de las personas
migrantes y que se deberá aplicar la norma que otorgue la protección más amplia en su
beneficio. En ese mismo tenor, el artículo 33 constitucional dispone que las personas
extranjeras deberán gozar de los derechos humanos y garantías reconocidos en la propia
constitución.
Por su parte, el artículo segundo de la Constitución, en el apartado B establece que los
Estados y los Municipios, para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y
comunidades indígenas, tienen la obligación de “Establecer políticas sociales para proteger
a los migrantes de los pueblos indígenas, tanto en el territorio nacional como en el
extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros
agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas
especiales de educación y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velar por el
respeto de sus derechos humanos y promover la difusión de sus culturas” (fracción VIII).1
Considerando que el Estado de Oaxaca es la entidad federativa con el mayor índice de
personas pertenecientes a pueblos indígenas, debe tenerse presente la disposición
constitucional mencionada en la formulación de políticas y programas referentes a las
personas migrantes indígenas. Según datos de la Comisión Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas (CDI), en el año 2010 existían 1,719,464 personas hablantes de
lenguas indígenas (HLI) en el Estado. En 239 municipios los indígenas representan más
del 70% de la población y en 55 municipios más representan entre el 40% y el 69%, esto
es, en 294 municipios del estado existe una importante densidad de población indígena.2
1 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf 2 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI. Bases de datos 2010 de las “Cédulas de información básica de los pueblos indígenas de México”. Disponible en: http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1327:cedulas-de-informacion-basica-de-los-pueblos-indigenas-de-mexico-&catid=38&Itemid=54
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II.2.- Marco jurídico internacional
La Convención Internacional sobre los Derechos y Protección de los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares.
México suscribió la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares en mayo de 1991, y fue ratificada por el
Senado de la República en mayo de 1999, entrando en vigor el 13 de agosto de ese mismo
año.
La Convención establece en sus apartados tercero y cuarto los derechos de las personas
migrantes y sus familiares, aunque se debe precisar que el apartado cuarto reserva los
derechos establecidos a la migración regular (artículos 36 a 56). Aquí se menciona aquellos
que están vinculados directamente a las competencias de los gobiernos de las entidades
federativas y municipales.
Los derechos y libertades contenidos en la Convención son los siguientes:
A salir libremente de cualquier Estado, incluido su Estado de origen, y a regresar en
cualquier momento a su Estado de origen y permanecer en él (artículo 8).
A no ser sometido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
(artículo 10).
A la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; a no ser sometidos a coacción
alguna que limite su libertad de profesar y adoptar la religión o creencia de su elección
(artículo 12).
Al derecho de opinión y no injerencia por el estado; a la libertad de expresión (artículo
13).
A la libertad y la seguridad personales; a la protección efectiva del estado contra toda
violencia; a no ser sometidos a detención o prisión arbitrarias;
A ser informados de los motivos y a conocer las acusaciones que se les hacen; a
comunicarse sin demora con las autoridades consulares o diplomáticas de su estado de
origen, y a ser informados sobre este derecho (artículo 16);
A ser tratados humanamente, y a estar separados de los condenados; si son menores
de edad, a estar separados de los adultos (artículo 17).
A que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad; a no ser juzgado
ni sancionado por un delito por el cual ya haya sido condenado o absuelto (artículo 18).
Al reconocimiento de su personalidad jurídica (artículo 24).
A participar en las reuniones y actividades de sindicatos u otras asociaciones; a afiliarse
libremente a cualquier sindicato o asociaciones; a solicitar ayuda y asistencia de
cualquier sindicato o de las asociaciones (artículo 26).
A recibir cualquier tipo de atención médica que resulte necesaria para preservar su vida
o para evitar daños irreparables a su salud (artículo 28).
Los hijos de los trabajadores migratorios tienen derecho a tener un nombre, al registro
de su nacimiento y a tener una nacionalidad (artículo 29); y a acceder a la educación
en condiciones de igualdad de trato que los nacionales (artículo 30).
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A que se respete su identidad cultural y a mantener vínculos culturales con sus estados
de origen (artículo 31).
A transferir sus ingresos, ahorros, efectos personales y otras pertenencias (artículo 32).
A que se les proporcione información de manera gratuita sobre sus derechos con
arreglo a la presente convención; y aquella que sea suministrada por empleadores,
sindicatos u otros órganos o instituciones apropiados (artículo 33).
A la libertad de movimiento en el territorio del estado de empleo y a escoger libremente
en él su residencia (artículo 39).
A establecer asociaciones y sindicatos en el estado de empleo para el fomento y la
protección de sus intereses económicos, sociales, culturales y de otra índole (artículo
40).
A participar en los asuntos públicos de su estado de origen y a votar y ser elegidos en
elecciones celebradas en ese estado, de conformidad con su legislación (artículo 41).
A participar en los procedimientos o instituciones que permitan tener en cuenta, tanto
en los estados de origen como en los estados de empleo, sus necesidades,
aspiraciones u obligaciones especiales; a participar en las decisiones relativas a la vida
y la administración de las comunidades locales; a disfrutar de derechos políticos en el
estado de empleo, si ese estado, en el ejercicio de su soberanía, les concede tales
derechos (artículo 42).
A la protección de la unidad de la familia del trabajador migratorio; a que se facilite la
reunión de los trabajadores migratorios con sus cónyuges o con aquellas personas que
mantengan una relación que produzca efectos equivalentes al matrimonio, al igual que
con sus hijos solteros menores de edad que estén a su cargo (artículo 44).
A gozar, en el estado de empleo, de igualdad de trato respecto de los nacionales en
relación con: el acceso a instituciones y servicios de enseñanza; el acceso a
instituciones y servicios de orientación y capacitación vocacional; el acceso a servicios
sociales y de salud; el acceso a la vida cultural y la participación en ella; a que se facilite
la integración de sus hijos en el sistema escolar local; así como la enseñanza de su
lengua y cultura maternas (artículo 45).
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II.3.- Marco jurídico de la legislación federal
Ley de Migración
La Ley de Migración en sus artículos 71, 72, 73 y 75 dispone que la Secretaría de
Gobernación celebrará convenios de colaboración y concertación con las entidades
federativas y municipios para: participar en la instalación y funcionamiento de los grupos de
protección a migrantes; implementar acciones tendientes a coadyuvar con los actos
humanitarios, de asistencia o de protección a los migrantes que realizan las organizaciones
de la sociedad civil legalmente constituidas; implementar acciones que permitan brindar una
atención adecuada a los migrantes que por diferentes factores o la combinación de ellos,
enfrentan situaciones de vulnerabilidad como son las niñas, niños y adolescentes migrantes
no acompañados, las mujeres, las víctimas de delitos, las personas con discapacidad y los
adultos mayores; y establecer acciones de coordinación en materia de prevención,
persecución, combate y atención a los migrantes que son víctimas del delito.3
Asimismo, esta ley contiene ciertas obligaciones para los gobiernos de las entidades
federativas, en lo que hace a los derechos de los migrantes que reconoce como son: libertad
de tránsito (artículo 7), acceso a servicios educativos y atención médica (artículo 8),
servicios registrales de actos del estado civil (artículo 9) y acceso a la procuración e
impartición de justicia (artículo 11).
Ley General de Población
Dentro de las reformas que acompañaron el decreto de la Ley de Migración, se incluyó un
artículo 80 bis a la Ley General de Población que establece que el Gobierno Federal, en
coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas y Municipales deberán
promover el desarrollo y fomentar el arraigo de los mexicanos al territorio nacional, así como
crear programas para atender los impactos de la emigración en las comunidades de origen.4
Ley de Asistencia Social
El artículo 4 de la Ley de Asistencia Social, establece que las personas migrantes y sus
familias que requieran de servicios especializados para su protección y plena integración al
bienestar tienen derecho a la asistencia social.5
Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil
En ese mismo tenor, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, 4 y 19 fracción II
de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral
3 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra.pdf 4 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/140.pdf 5 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/270.pdf
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Infantil, tanto el gobierno estatal como los municipales pueden promover la creación de
Centros de Atención para el Desarrollo Infantil en beneficio de la población migrante.6
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable en la fracción XV del artículo 15 establece que el
Programa Especial Concurrente incluirá dentro de sus acciones la protección a los
trabajadores rurales en general y a los jornaleros agrícolas y migratorios en particular. En
ese mismo tenor, el artículo 63 señala que “La Comisión Intersecretarial, con la participación
del Consejo Mexicano, propondrá programas especiales para la defensa de los derechos
humanos y el apoyo a la población migrante, así como medidas tendientes a su arraigo en
su lugar de origen”.7
Ley General de Víctimas
En cuanto a la Ley General de Víctimas, en su artículo 5 se establece que “Las autoridades
que deban aplicar esta Ley ofrecerán, en el ámbito de sus respectivas competencias,
garantías especiales y medidas de protección a los grupos expuestos a un mayor riesgo de
violación de sus derechos, como niñas y niños, jóvenes, mujeres, adultos mayores,
personas en situación de discapacidad, migrantes, miembros de pueblos indígenas,
personas defensoras de derechos humanos, periodistas y personas en situación de
desplazamiento interno. En todo momento se reconocerá el interés superior del menor”.8
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
Asimismo, la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, en el
artículo 4 señala que se considerará como situación de vulnerabilidad la condición particular
de la víctima por su situación migratoria -que puedan derivar en que el sujeto pasivo realice
la actividad, servicio o labor que se le pida o exija por el sujeto activo del delito-, y en
concordancia con ello en el Artículo 104 establece que “las autoridades estatales y
municipales…, dentro del ámbito de sus competencias, supervisarán negocios que puedan
ser propicios para la comisión del delito previsto en esta Ley, realizando inspecciones en
agencias de modelaje o artísticas, salas de masajes, bares, cantinas, hoteles, cines,
servicio de internet, baños públicos u otros. Para autorizar la operación de los negocios
que presten servicio de internet, deberán contar con filtros parentales y defensa contra
intromisiones no deseadas. Las Autoridades Municipales…, de conformidad con sus
atribuciones y facultades, deberán adoptar las medidas necesarias para la inspección de
las agencias de colocación, a fin de impedir que las personas que buscan trabajo, en
6 Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5215790&fecha=24/10/2011 7 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/235.pdf 8 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV.pdf
21
especial las mujeres, niñas, niños y adolescentes se expongan al peligro de la trata de
personas y demás delitos previstos en esta Ley”.9
Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político
Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, dispone en el artículo
56 que la Secretaría de Gobernación promoverá que las dependencias y entidades
federales, estatales y municipales, así como las instituciones que otorguen apoyos, brinden
facilidades a los solicitantes y refugiados para el acceso a los beneficios de sus programas.
9 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf
22
II.4.- Marco jurídico de la legislación estatal
Por lo que se refiere al marco jurídico estatal, existe y se impulsan una serie de
disposiciones relativas a las personas migrantes, correlativas a las disposiciones federales.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
En primer lugar, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca en el
artículo 20 instruye a la organización de un Sistema de Planeación Democrática en el
estado y reconoce la necesaria participación de los diversos sectores sociales, para integrar
el Plan Estatal de Desarrollo. También faculta al Ejecutivo para establecer los
procedimientos de participación democrática para formular, instrumentar, controlar y
evaluar dicho Plan y los programas de desarrollo.
Cabe mencionar que el 21 de marzo de 2014 el Gobernador del Estado de Oaxaca presentó
al Congreso Estatal una Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en materia de derechos de
los pueblos indígenas y afromexicano. En esta iniciativa hay diversas propuestas que
incluyen la posibilidad de abrir una discusión sobre la confrontación entre los derechos de
las personas migrantes y los derechos de las comunidades y pueblos indígenas. La
iniciativa de reforma incluye, entre otras, las siguientes propuestas:
Art. 12.- El Estado tiene el deber de:
d) Prohibir toda discriminación motivada por condición migratoria.
Art. 16.- El Estado de Oaxaca tiene una composición multiétnica, pluricultural y multilingüe,
sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos indígenas y afromexicano que lo
integran.
A. …
Fracción XII…
Asimismo, la población migrante gozará del derecho de participación y representación
política en la vida comunitaria y en el contexto estatal.
B. …
Fracción XV. Impulsar políticas, programas y proyectos que garanticen los derechos
económicos, sociales, culturales y laborales que eviten la migración de las personas
pertenecientes a dichos pueblos; así como velar por el respeto de los derechos humanos
de la población indígena migrante, en especial, de los jornaleros agrícolas, tanto en el
territorio estatal como fuera de él.10
10 Disponible en: http://www.sai.oaxaca.gob.mx/misc/doctos/pdf/INICIATIVA_REFORMA.pdf
23
Ley de Planeación del Estado de Oaxaca
La Ley de Planeación del Estado de Oaxaca identifica las normas y principios con las que
se planeará el desarrollo del Estado y cómo se encauzarán las actividades de la
administración pública estatal y municipal. Igualmente, instruye para que los programas se
encuentren alineados al Plan Estatal de Desarrollo y faculta al Ejecutivo para establecer
Programas Especiales y a crear comisiones interinstitucionales para afrontar programas y
temas de especial interés.
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca
Por su parte la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca faculta a los
organismos descentralizados a formular los planes y programas institucionales de corto,
mediano y largo plazo y sujetarse a la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca, al Plan
Estatal de Desarrollo y a los diversos planes sectoriales derivados.
En ese sentido, el primero de diciembre del 2004 se publicó el decreto de creación del
Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante como organismo público descentralizado y
sectorizado a la Secretaría General de Gobierno, con el fin de atender el fenómeno
migratorio de una manera integral, trabajando en todos los frentes posibles, atacando sus
orígenes y consecuencias, tanto en el territorio nacional como en el exterior.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca
En la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca11 se establece una serie de
atribuciones en materia de personas migrantes como son las siguientes:
A la Secretaría General de Gobierno, de conformidad con el artículo 34 fracción XVII, le
corresponde intervenir en auxilio o coordinación con las autoridades federales en los
términos de las leyes y convenios relativos, en materia de migración;
A la Secretaría de Seguridad Pública, de conformidad con el artículo 35 fracción XVIII,
le corresponde coordinarse y auxiliar a las autoridades federales, en los términos de las
leyes correspondientes, en la prevención y persecución de delitos federales
relacionados con la materia de migración y llevar a cabo los trámites que correspondan
al Poder Ejecutivo del Estado;
A la Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos, de conformidad con el
artículo 52 fracción I, le corresponde coordinar acciones de difusión e interlocución con
instancias internacionales y nacionales promotoras y protectoras de derechos humanos,
así como, de los derechos de las personas migrantes y trabajadores oaxaqueños
temporales en territorio extranjero, y las que se dedican al fortalecimiento de los
sistemas de procuración y administración de justicia.
11 Disponible en: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/legislacion/leyes/094.pdf
24
Ley de Desarrollo Social para el Estado de Oaxaca
Por su parte la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Oaxaca señala que las personas
migrantes, entre otros grupos de población, merecen especial atención en materia de
desarrollo social y humano, a través de la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación
de los programas como política estatal y municipal (artículo 8).12
Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Oaxaca
En lo que se refiere a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Oaxaca
establece en el artículo 16 fracción XV, que el Programa Estatal Concurrente para el
Desarrollo Rural Sustentable contemplará acciones específicas para la protección a los
jornaleros agrícolas y migratorios. Asimismo, el artículo 134 señala que la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura, con la participación del Consejo
Estatal, propondrá programas especiales para el apoyo a la población migrante, así como
medidas tendientes a su arraigo en su lugar de origen.13
Ley de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
La Ley de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca establece que:
la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca tiene por objeto la defensa,
protección, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos, así como la
prevención, atención y erradicación de la discriminación y la violencia que sufren las
personas por su condición de migración (artículo 2); que se podrán crear defensorías
especializadas para migrantes (artículo 31); que los municipios podrán establecer
defensorías municipales de derechos humanos con el mismo propósito (artículo 42).14
Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos en el Estado de Oaxaca.
Asimismo, la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos en el Estado de
Oaxaca dispone que las policías, Ministerio Público y autoridades jurisdiccionales harán
una consideración especial en el desarrollo de sus actividades, cuando la víctima se
encuentre en una situación de vulnerabilidad por su situación migratoria (artículo 7); y, que
la Secretaría General de Gobierno, adoptará y ejecutará todas las medidas necesarias para
proteger a los inmigrantes o emigrantes y en particular a las mujeres, niñas, niños y
adolescentes, en el lugar de partida, durante el viaje y en el lugar de destino (artículo 87).15
Vinculado al ordenamiento anterior, la Ley Reglamentaria del Artículo 4° de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, por la que se crea el Fondo para la
Reparación del Daño a Violaciones Graves y Víctimas de los Derechos Humanos en
12 Disponible en: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/legislacion/leyes/158.pdf 13 Disponible en: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/legislacion/leyes/142.pdf 14 Disponible en: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/legislacion/leyes/140.pdf 15 Disponible en: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/legislacion/leyes/147.pdf
25
Oaxaca, establece que: los recursos del Fondo se aplican para auxiliar económicamente a
la víctima o familiares de la víctima, por violaciones graves a los derechos humanos
cometido por autoridades o particulares, cuyos derechos hubieren sido vulnerados (artículo
8); y que las personas migrantes, entre otras víctimas de violaciones a los derechos
humanos, gozan de todos los derechos que establece la ley con el carácter de preferente
(artículo 36).16
16 Disponible en: http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/legislacion/leyes/155.pdf
26
Mujeres y hombres de San Juan Quiahije, Juquila, Oaxaca.
27
III. EL DIAGNÓSTICO
En este apartado del documento se identifican los aspectos más generales del diagnóstico
relacionado con la migración, el capital social migrante y los Programas e Instituciones de
Atención al Migrante.
Oaxaca es un estado con una amplia expresión del fenómeno migratorio, presenta
migración de origen, tránsito, retorno y destino.
En el estado existen siete tipos de migración: la intraestatal, la definitiva, hacia Estados Unidos, la jornalera agrícola temporal, la de tránsito, la de retorno y la inmigración. Cada tipo de migrantes presenta una problemática que depende del patrón de movilidad. Esta complejidad exige objetivos, estrategias y líneas de acción específicos para los tipos de migrantes, por lo que se ha generado un apartado para cada uno de ellos que considera un: diagnóstico, objetivos específicos, estrategias, líneas de acción, proyectos e información de cobertura.
III.1.- La población migrante y el fenómeno migratorio
La migración es un proceso social y humano que se expresa en el movimiento físico de las
personas de un lugar a otro, en búsqueda, generalmente, de mejores oportunidades para
el ejercicio de su derecho al desarrollo.
III.2.- La evolución de la migración
La migración de oaxaqueños históricamente se ha desarrollado a través de varios flujos
migratorios. Desde los años cincuenta del siglo próximo pasado, mujeres y hombres de
las comunidades rurales se trasladaron a los centros urbanos: ciudad de Oaxaca, Distrito
Federal y Estado de México, para laborar como trabajadoras domésticas y en la
construcción, lo anterior derivado del modelo de desarrollo que privilegió el crecimiento en
las ciudades y la industria en detrimento de las zonas rurales y la agricultura.
Igualmente, diversos grupos de campesinos, especialmente de las regiones rurales de la
Mixteca y Valles Centrales, se dirigieron inicialmente, a trabajar como jornaleros agrícolas
a Tapachula, Chiapas y a la caña de azúcar en Veracruz. Desde ahí, se enrolaron a través
de contratistas hacia el corredor agrícola del Pacifico Sur en el interior del país.
Posteriormente, se movilizaron más al norte y se integraron poco a poco a trabajar
especialmente a los campos agrícolas del estado de California. Algunos establecieron su
residencia temporal o permanente en los estados de Sinaloa, Baja California y Sonora.
Estas comunidades de oaxaqueños en estos estados, sirven aún como apoyo para quienes
pretenden trasladarse a los Estados Unidos.
28
El Programa Bracero (1942-1964) incorporó a un sector de campesinos a laborar a los
Estados Unidos, la gran mayoría provinieron de las regiones de Valles Centrales, Sierra
Norte y la Mixteca. (Ramos Pioquinto, 1991 mencionado por Klaver Jeanine, 1997).
En el contexto nacional, la participación de los oaxaqueños en dicho programa fue
relativamente menor, según Vargas y Campos (1964), los oaxaqueños contribuyeron con
el cuatro por ciento del total nacional de braceros contratados.
Algunos ex braceros al finalizar el Programa continuaron trabajando en los Estados Unidos,
mediante contratos con particulares. Los migrantes zapotecos provenientes especialmente
de los Valles Centrales y la Sierra Norte, se dirigieron en su mayoría a las zonas urbanas
del área de Los Ángeles, California.
Con la crisis del sector agrícola en México durante los años ´70, el proceso migratorio se
agudiza hacia los centros urbanos: Valles de México y la Ciudad de Oaxaca.
Con la migración jornalera agrícola del Pacífico Norte y la experiencia del Programa
Bracero, se establecieron las bases para constituir una clara corriente migratoria oaxaqueña
a los Estados Unidos.
Ambos grupos de migrantes confluyeron en el vecino país y generaron Redes Sociales, es
decir, las formas organizativas y los vínculos solidarios capaces de fortalecer y asegurar su
estancia en dicho país, pero también, útiles para promover la migración de más
oaxaqueños.
Con la creación y consolidación de estas organizaciones solidarias de migrantes, se genera
a partir de los años setenta un paulatino crecimiento de la población de origen oaxaqueño
en los Estados Unidos. A principios de los ochenta, hay un relevante incremento de la
migración. La mayor parte de los migrantes, se dirigieron al estado de California y se estima
que un poco más del 70 por ciento de los oaxaqueños en los Estados Unidos estaba en
dicho estado en el periodo 1988-1993, lo que ha dado lugar al llamado “Oaxacalifornia”.
El incremento de oaxaqueños en los Estados Unidos coincidió con la “Era de los
indocumentados” (periodo de 1965 a 1986), que es una de las etapas de emigración
mexicana que se caracteriza por la “legalización de la población trabajadora bajo el sistema
de cuotas por país; la institucionalización de la frontera para dificultar el paso y limitar el
libre tránsito; y la deportación sistemática de los trabajadores migrantes que no tuvieran sus
documentos en regla” (Durand y Massey, 2003 pág. 48).
En los últimos años, en el contexto del país, Oaxaca es la entidad que presenta el mayor
incremento a nivel nacional en cuanto a su intensidad migratoria a los Estados Unidos, por
lo que pasó de ocupar la posición número 16 en el año 2000 a la posición número 10 en el
año 2010.
29
Mapa 1.- Municipios de muy alta y alta intensidad migratoria 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de Conapo 2012.
Esto se expresa en el hecho de que en el periodo 2000-2010 el número de municipios de
muy baja intensidad migratoria disminuyó de 213 a 101, en tanto que los municipios con
baja, media, alta y muy alta intensidad migratoria se incrementaron en 20, 52, 53 y 23
unidades territoriales respectivamente. (Mapa 1 y 2)
30
Mapa 2.- Cambios en el número de municipios de muy alta y alta intensidad migratoria 2000 - 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de Conapo 2002 - 2012.
31
En términos de población el incremento en el número de municipios con intensidad migratoria alta y muy alta, representó pasar de 475,826 habitantes de 77 municipios en el año 2000 a más de un millón 160 mil residentes de 153 municipios para el año 2010, de los cuales la mayoría se encuentran en la categoría de alta incidencia migratoria, como se muestra en la gráfica 1. Gráfica 1.- Cambios en intensidad migratoria 2000-2010 de Municipios de Oaxaca
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO 2002 y CONAPO 2012
Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Nulo
Municipios 2000 30 47 81 158 213 41
Municipios 2010 53 100 133 178 101 5
Población 2000 242,518 233,308 819,790 839,917 1,097,031 206,201
Población 2010 258,127 902,286 944,760 1,104,880 560,375 31,534
0
50
100
150
200
250
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
Po
bla
ció
n s
egú
n i
nte
nsi
dad
m
igra
tori
a
32
Lo anterior ha generado cambios en la composición de la población migrante, es de
destacar el incremento tanto de la migración femenina como infantil. Por ejemplo, en cuanto
a sexo, de las 286,254 matrículas consulares expedidas a oaxaqueños entre los años 2008
y el 2012, 172,894 fueron para hombres (60.4%) y 113,360 para mujeres (39.6%) (Gráfica
2).
Gráfica 2.- Matrículas consulares expedidas a personas de Oaxaca según sexo 2008-2012
Fuente: Elaboración propia con datos del IME 2008-2012.17
Según los datos del Pew Research Center, el 60% de las personas migrantes mayores de
18 años, que en el año 2012 se encontraban residiendo en los Estados Unidos se
encontraban casadas. Esto implica a su vez la posibilidad de que se incremente el número
de menores nacidos en los Estados Unidos descendientes de personas de origen
oaxaqueño, por lo que hay una población que tendría derecho a optar por la doble
nacionalidad.
Otra expresión más de la migración, es la presencia de la población indígena que en las
condiciones de discriminación del ambiente social nacional genera una situación de
vulnerabilidad, tanto en las ciudades como en las zonas rurales y en otros países. Según
datos de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México de 1998-2000, el
7.6% de los migrantes mexicanos que se dirigían a los Estados Unidos eran hablantes de
lenguas indígenas, lo que representaría que al menos 615 mil personas de los 8.1 millones
de migrantes residentes en ese país para el año 2000 eran indígenas (CONAPO, 2001:4).18
17 Datos tomados de la página electrónica del Instituto de Mexicanos en el Exterior, de la Secretaría de Relaciones Exteriores. “Estadísticas de Mexicanos en Estados Unidos”, disponible en: http://www.ime.gob.mx/es/estadisticas-de-mexicanos-en-estados-unidos 18 Datos del Boletín Migración Internacional de CONAPO, Año 5, núm. 14, 2001, México. Disponible en: http://www.omi.gob.mx/en/OMI/14_Poblacion_indigena_en_la_migracion_temporal_a_Estados_Unidos
0
10,000
20,000
30,000
40,000
2008 2009 2010 2011 2012
Hombres Mujeres
33
III.3.- Las causas de la migración
La migración ha sido una opción para la población del estado en la búsqueda por mejorar
sus condiciones de vida. Los individuos y las familias han elaborado complejas estrategias
de sobrevivencia, para lograr que su inserción en los procesos migratorios obtenga
resultados positivos, en su propósito de un futuro más promisorio para las propias familias
y sus comunidades.
El Estado de Oaxaca presenta menores índices de desarrollo humano, oportunidades de
ingreso, empleo, educación, salud y alimentación a diferencia de los de otras regiones del
país, por lo que se pueden considerar dentro de los factores que incentivan a los migrantes
oaxaqueños a trasladarse a otros lugares del país y otras naciones, ya que consideran
encontrar mejores opciones para el desarrollo personal y el de sus familias (Gráfica 3).
Gráfica 3.- Índice de Desarrollo Humano, 2005
Fuente: Tomado de PED 2011-2016, página 310. Elaborado con datos de: PNUD, Informe sobre
Desarrollo Humano (IDH): cálculos basados en datos de ONU-DAES (2009d), Barro y Lee (2010), Instituto de Estadística de la UNESCO (2010 a), Banco Mundial (2010g) y FMI (2010 a).
Es importante subrayar que para el fenómeno de la migración, los ingresos esperados son
uno de los elementos que lo determinan. La migración nacional e internacional de Oaxaca
a otras entidades federativas y a Estados Unidos, se puede explicar en gran medida por la
brecha de salarios.
La diferencia de salarios entre Oaxaca y el Estado de California, principal receptor de
migrantes oaxaqueños es casi de siete veces más, lo cual explica la migración de Oaxaca
a los Estados Unidos. En el caso de los estados de Baja California y México -principales
0.000
0.250
0.500
0.750
1.000
Baja California Estado deMéxico
Oaxaca Sinaloa Nacional California(USA)
34
receptores nacionales de oaxaqueños- el salario en estos estados es aproximadamente
30% más alto que en Oaxaca, lo cual explica la migración rural-urbana entre entidades
federativas. Además de los ingresos, uno de los factores que incentiva la migración es la
posibilidad de acceder a mejores oportunidades de desarrollo (Gráfica 4).
En el caso de Sinaloa, -receptor de jornaleros agrícolas oaxaqueños-, si bien el diferencial
de salario entre sector no explica la migración intersectorial (rural-rural), es debido al acceso
a empleo asalariado por varios meses y las diferencias de desarrollo y acceso a servicios
de salud y educación son las variables que explican el traslado y permanencia en esta
entidad.
Gráfica 4.- Salario promedio anual, 2002-2009 (Dólares, 2001=100)
Fuente: Tomado de PED 2011-2016, página 310. Elaborado con datos de INEGI. Banco de Información Económica, 2002-2009. USDL. Bureau of Labor Statistics. National Occupational
Employment and Wage Estimates United States, 2002-2009.
La diferencia existente en el pago de salarios por hora, es uno de los principales factores
que motivan la migración hacia los Estados Unidos. Por ejemplo, para el año 2006 en la
industria manufacturera de los Estados Unidos, que requiere cierto grado de calificación, el
pago por hora fue de 16.75 dólares, mientras que en México fue de 2.79 dólares la hora
(Reyes, 2008:205). Por otra parte, el pago del salario mínimo por hora fijado por el gobierno
federal es de 7.25 dólares la hora (aunque hay leyes estatales que lo fijan en 5.15 dólares
la hora)19, lo que equivaldría a 1,160 dólares al mes por 40 horas a la semana durante 4
semanas; mientras que en México el salario mínimo mensual equivale a 150 dólares.
En Oaxaca dos terceras partes de la población ocupada, sobrevive con menos de dos
salarios mínimos. Estos datos son consistentes con el índice de tendencia laboral de la
pobreza de Oaxaca, que del 2005 al 2014 demuestra una tendencia a incrementarse, esto
19 Datos tomados de: http://www.dol.gov/whd/minwage/america_sp.htm#Consolidated
35
es, que en ese periodo ha aumentado el número de personas que no pueden adquirir una
canasta alimentaria con el ingreso de su trabajo, lo que explica también el incremento en la
intensidad migratoria del Estado para buscar empleo e ingresos en los Estados Unidos
(Gráfica 5).
Gráfica 5. Índice de la tendencia laboral de la pobreza de Oaxaca, 2005 a 2014
Fuente: Elaboración con datos de CONEVAL 2014.
Además de la diferencia de salarios e ingresos y la expectativa de lograr mejores niveles de vida, el proceso migratorio es reforzado por las propias Redes Sociales que se crean entre la población de origen y las de destino. De tal manera, que el proceso migratorio no solo se explica por el propósito de mejorar económica y socialmente, sino también por las facilidades que se van generando y la mayor seguridad de lograr resultados positivos durante todo este proceso así como, por las expectativas, deseos y el logro de prestigio que genera la migración en las comunidades de origen, lo que se le ha llamado la “cultura de la migración”.
0.6
1.2
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional Oaxaca
36
III.4.- Los efectos de la migración
Cambios demográficos
Uno de los efectos de la migración en las comunidades de origen son los cambios
en la estructura familiar y demográfica. El cambio en la estructura demográfica se
puede apreciar en las pirámides poblacionales según grado de intensidad migratoria
2010. En la pirámide correspondiente a los municipios con muy alta y alta intensidad
migratoria, se encuentra que existe un mayor desequilibrio entre la proporción de la
población por sexo, reduciéndose la población de hombres con relación a las
mujeres, particularmente entre el grupo de población de entre 20 y 24 años que se
reduce a menos de 3% a diferencia de las otras categorías que rebasan el 3%.
También, se puede apreciar el incremento de la parte superior de la pirámide, lo que
significa un incremento en la proporción de la población adulta mayor con relación
a la población joven, derivado de la mayor migración de población joven (Gráfica 6).
37
Gráfica 6.- Pirámides de población según municipios por intensidad migratoria 2010
Fuente: INEGI, Resultados definitivos del Censo de Población 2010.
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
0 a 4 años
10 a 14 años
20 a 24 años
30 a 34 años
40 a 44 años
50 a 54 años
60 a 64 años
70 a 74 años
80 a 84 años
No especificado
Pirámide de población municipios Muy Alta intensidad migratoria 2010
% Mujeres % Hombres
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
0 a 4 años
10 a 14 años
20 a 24 años
30 a 34 años
40 a 44 años
50 a 54 años
60 a 64 años
70 a 74 años
80 a 84 años
No especificado
Pirámide de población municipios Alta intensidad migratoria 2010
% Mujeres % Hombres
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
0 a 4 años
10 a 14 años
20 a 24 años
30 a 34 años
40 a 44 años
50 a 54 años
60 a 64 años
70 a 74 años
80 a 84 años
No especificado
Pirámide de población municipios Media intensidad migratoria 2010
% Mujeres % Hombres
6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6
0 a 4 años
10 a 14 años
20 a 24 años
30 a 34 años
40 a 44 años
50 a 54 años
60 a 64 años
70 a 74 años
80 a 84 años
No especificado
Pirámide de población municipios Baja intensidad migratoria 2010
% Mujeres % Hombres
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
0 a 4 años
10 a 14 años
20 a 24 años
30 a 34 años
40 a 44 años
50 a 54 años
60 a 64 años
70 a 74 años
80 a 84 años
No especificado
Pirámide de población municipios Muy Baja intensidad migratoria 2010
% Mujeres % Hombres
38
La migración ha sido un proceso en el que los hombres han sido la población mayoritaria,
es por ello, que el número de hogares con jefatura femenina tiende a incrementarse. El
porcentaje de hogares con jefatura femenina en el Estado de Oaxaca se incrementó en
todas las categorías de intensidad migratoria en alrededor de 3 unidades porcentuales,
siendo los municipios de muy alta intensidad migratoria los que tienen la mayor proporción
con un 27.68% respecto al total de hogares y que es superior al 26% de nivel estatal y
cuatro puntos porcentuales superior a los municipios de muy baja intensidad migratoria.
(Gráfica 7).
Gráfica 7.- Proporción de hogares oaxaqueños por jefatura 2000-2010 según intensidad migratoria 2010
Fuente: CONAPO, Proyecciones de hogares 2010-2030.
Es relevante mencionar que debido a las tradiciones y costumbres, una buena parte de las
esposas de los migrantes se han integrado a las familias parentales de sus esposos, por lo
que, es factible que la jefatura femenina inclusive sea mayor.
Por otra parte, al ser mayor el número de personas jóvenes las que migran -lo que incluye
a menores de edad-, genera que en las comunidades tienda a incrementarse la proporción
de las personas adultas mayores con relación a las jóvenes, lo que se expresa en un
incremento del índice de envejecimiento, es decir de la proporción de adultos mayores con
relación a la población de 0 a 15 años.
24.65%22.11% 21.16%
23.56%20.33%
27.68%25.30% 24.01%
27.24%23.96%
75.35%77.89% 78.84%
76.44% 79.67%
72.32%74.70% 75.99%
72.76%76.04%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
M U Y A L T O A L T O M E D I O B A J O M U Y B A J O
Jefatura femenina 2000 Jefatura femenina 2010
Jefatura masculina 2000 Jefatura masculina 2010
39
En promedio, en el Estado de Oaxaca el índice de envejecimiento pasó de 19.05 en el año
2000 a 26.3 en el año 2010. Sin embargo, si se analiza según la intensidad migratoria se
aprecia que es en los municipios rurales con alta incidencia migratoria, es donde existe el
mayor índice de envejecimiento para el año 2010, al ser de 58.65 comparado con los
municipios semirurales y urbanos que es de 32.49 (Gráfica 8).
Gráfica 8.- Índice de envejecimiento Oaxaca 2010 por tamaño de localidad según intensidad migratoria 2010
Fuente: CONAPO, Proyecciones de hogares 2010-2030.
58.65
48.28 48.6649.97
53.89
32.49
42.65
39.27
33.09
43.19
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo
Localidades 1-2499 habitantes Localidades 2500 y más habitantes
40
Cambios Sociales
Uno de los efectos esperados por la integración de la población a la migración es la
disminución de la pobreza.
Es de destacar que la mayoría de la población migrante a los Estados Unidos en el año
2000, no provenía de los municipios de mayor marginación ni de los hogares más pobres
(CONAPO 2002:40), ni existía para el periodo 1995-2000 una relación lineal entre
migración, pobreza y marginación (Zenteno, 2006:185).20 Sin embargo, los datos
estadísticos recientes muestran que este patrón está cambiando al encontrarse municipios
de baja intensidad migratoria, que en el año 2000 se encontraban con una alta proporción
de población en situación de pobreza y que incrementaron su intensidad migratoria para el
2010, lo que significa que se incrementó la proporción de municipios y población en pobreza
vinculados a la migración (Banegas, 2012:70). Aunque también se debe señalar que de
acuerdo con un estudio sobre migración y pobreza en zonas de acción prioritaria a nivel
nacional se concluye que los hogares con migrantes internacionales tienden a tener
menores niveles de inseguridad alimentaria y mejores condiciones sociales, es decir, que
mejoran su situación de pobreza alimentaria como efecto de las remesas (Banegas,
2012:47).21
Si se considera el efecto de las remesas en la población en pobreza, el mismo autor
menciona que los hogares con remesas tienen mayor grado de seguridad alimentaria,
mayor porcentaje de hogares con acceso a seguridad social y un mayor porcentaje de
población de 6-14 años que asiste a la escuela, que los hogares que no reciben remesas.
Considera inclusive que las remesas pueden estar influyendo, en disminuir la deserción
escolar.
Las remesas constituyen una parte significativa del ingreso de muchas localidades y para
alrededor de 50,000 familias, que reciben un promedio de 300 dólares mensuales, sin
embargo, tales transferencias también generan volatilidad del ingreso por su dependencia
y vulnerabilidad del núcleo familiar al migrante.
Este recurso proveniente del salario devengado por el trabajo remunerado en los Estados
Unidos, es importante para el sostenimiento de las familias, el mejoramiento de la vivienda,
la educación y la salud, para pequeños negocios, generando así una dinámica económica
local y regional.
20 Zenteno Quintero, René. Pobreza, marginación y migración mexicana a Estados Unidos, págs. 161-196. En, Panorama actual de las migraciones en América Latina. Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas, 2006. Disponible en: http://www.alapop.org/docs/publicaciones/libros/Panorama_de_las_Migraciones_AL_Parte_1.pdf 21 Banegas González, Israel. Migración, pobreza y políticas públicas. Reporte de investigación, Encuesta en
zonas de atención prioritaria. CIESAS, México, 2012. Disponible en: https://www.academia.edu/5227887/Migracion_pobreza_y_politicas_publicas._Reporte_de_investigacion._Encuesta_en_zonas_de_atencion_prioritaria
41
El volumen de remesas internacionales y nacionales anual que recibe el estado de Oaxaca asciende aproximadamente a más de 1,600 millones de dólares. Según Wodon et. al., para el estado de Oaxaca, este monto de remesas tiene un impacto en la reducción de la población en pobreza, similar al conjunto de los programas sociales como PROGRESA, PROCAMPO y FISM. Aun cuando no se tienen estudios y datos conclusivos, se identifica que la mayor proporción de personas en pobreza moderada y la menor proporción de personas en pobreza extrema se encuentran en los municipios de muy alta y alta intensidad migratoria. (Cuadro 2).
Cuadro 2.- Personas en pobreza según intensidad migratoria 2010.
Intensidad migratoria
2010 Personas
en pobreza
% promedi
o
Personas en
pobreza extrema
% promedi
o
Personas en
pobreza moderad
a
% promedi
o
Muy Alto 129,703 82.00 67,746 41.56 61,952 40.45
Alto 391,521 81.19 193,496 41.75 198,027 39.45
Medio 534,538 80.05 259,538 41.01 275,002 39.04
Bajo 991,298 73.67 365,161 35.37 626,145 38.30
Muy Bajo 516,688 80.14 247,846 43.50 268,844 36.64
Nulo 2,415 82.49 1,449 47.09 968 35.41 Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL, 2010 y CONAPO, 2012.
Si se considera la pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial, las remesas explican
muy poco la reducción de los niveles de pobreza en el periodo 2000 a 2010, que
experimentaron tanto los municipios de muy alta y alta incidencia migratoria, como los de
media, baja y muy baja, aunque parece tener mayor efecto en los niveles de pobreza
alimentaria y de capacidades que en la patrimonial. (Cuadro 2.1)
Cuadro 1.1.- Variación porcentual de la población en pobreza según intensidad migratoria 2010.
Tipo de Pobreza
Población en Municipios de
Muy alta y alta Incidencia
migratoria a los Estados
Unidos. (A)
Variación en porcentaje
2000-2010.
Población en Municipios de
media, baja y Muy baja
Incidencia migratoria a los
Estados Unidos. (B)
Variación en porcentaje
2000-2010.
A-B
Alimentaria -18.7 -17.7 1
Capacidades -14.5 -13.4 1.1
Patrimonial -4.3 -3.9 .4
Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL, 2010 y CONAPO, 2012.
42
Sin duda alguna, se deberá estudiar a mayor profundidad la relación de las remesas y la
pobreza, ya que al comparar los montos anuales de remesas que reporta el Banco de
México con los montos de inversión anual del Programa Oportunidades, que es el principal
programa de combate a la pobreza, se encuentra que las remesas superan con creces al
programa federal. Del año 2003 al 2010 la inversión del Programa Oportunidades en el
estado suma la cantidad de 20,513 millones de pesos, mientras que el monto de las
remesas que ingresaron alcanza la cantidad de 113,293 millones de pesos (Gráfica 9).
Gráfica 9.- Montos anuales del Programa Oportunidades y Remesas Familiares en Oaxaca (miles de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en Banco de Información de INEGI22 y los reportes de Banco
de México sobre remesas familiares
En particular, es relevante identificar el impacto en las diferentes categorías de los
municipios según su incidencia migratoria, ya que hay diferencias importantes en el
porcentaje de hogares que reciben remesas para cada una de ellas.
A nivel estatal, por ejemplo, el 4.9% de los hogares o viviendas cuentan con ingresos por
remesas, pero en los 53 municipios de muy alta intensidad migratoria el porcentaje va del
8.7% (que es el municipio con menor proporción) hasta un 48.6% en el municipio en que
más hogares reciben remesas, mientras que en los 100 municipios con alta incidencia
migratoria la proporción va del 1.9% al 32.5% (Gráfica 10).
22 Consulta interactiva disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/biinegi/
$0
$2,000,000
$4,000,000
$6,000,000
$8,000,000
$10,000,000
$12,000,000
$14,000,000
$16,000,000
$18,000,000
$20,000,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Inversión anual Oportunidades en Oaxaca Montos anuales Remesas
43
Gráfica 10.- Comparativo en porcentaje de hogares que reciben remesas 2010 y porcentaje de disminución de pobreza 2000-2010, según municipios con muy alta y alta intensidad
migratoria
Otro probable efecto de la migración es en la modificación al Índice de Marginación
Municipal. El análisis realizado confirma que no hay una relación entre la intensidad
migratoria y la marginación municipal. (Gráfica 11).
Esto se debe fundamentalmente a que el Índice de Marginación, mide carencias que se
consideran formas de exclusión social, esto es las nueve variables socioeconómicas con
las que se construye dicho índice y que son analfabetismo, población sin primaria completa,
viviendas particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni servicio
sanitario exclusivo, viviendas particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin
energía eléctrica, viviendas particulares con hacinamiento, población ocupada que percibe
hasta 2 salarios mínimos y localidades con menos de cinco mil habitantes.
La migración y las remesas tienen un efecto en mejorar la vivienda, pero no podrían
satisfacer la necesidad de agua en las viviendas o de energía eléctrica, si es que en las
propias comunidades se carece de esos servicios.
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
601 5 9
13
17
21
25
29
33
37
41
45
49
53
57
61
65
69
73
77
81
85
89
93
97
10
1
10
5
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9
11
3
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7
12
1
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5
12
9
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3
13
7
14
1
14
5
14
9
15
3
Po
rcen
taje
s
Muy alta intensidad migratoria Alta intensidad migratoria .
% Viviendas que reciben remesas 2010 Diferencia pobreza alimentaria 2000-2010
44
Gráfica 11.- Cambios en el Índice de Marginación 2000-2010 según grado de intensidad migratoria 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO, 2012 y de CDI, 2010
Finalmente, el efecto de las remesas en la escolaridad de los hogares es importante,
Banegas encuentra que en los hogares con migración internacional que reciben remesas,
tienen un mayor porcentaje de población de 6-14 que asiste a la escuela (7.4%), que los
hogares que aunque también presentan migración internacional no reciben remesas
(10%).23 Considera inclusive que las remesas pueden estar influyendo en disminuir la
deserción escolar, aunque hay que señalar que en comparación los hogares que no tienen
migración internacional presentan un porcentaje de población que no asiste a la escuela
menor (6.2%), que los hogares que sí tienen migración internacional (8.2%).
Si las remesas efectivamente tienen un efecto positivo en mejorar la escolaridad y disminuir
la deserción, es probable que también se incremente la probabilidad de que los jóvenes
migren, ya sea a otra entidad o a los Estados Unidos en busca de mejores oportunidades
23 Op cit. Pag. 46 y 50.
-2
-1
0
1
2
3
4ÍN
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N 2
01
0
.
MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO
45
de empleo. Incluso se ha documentado que la razón por la que varios se quedan, es porque
no cuentan con recursos para irse, pero que estarían dispuestos a migrar.
Este efecto es similar al encontrado por el Programa Oportunidades a 10 años de
intervención, que en una evaluación externa señala que “Los jóvenes más escolarizados
en todas las microrregiones estudiadas, pero sobre todo en Chiapas y en Oaxaca, son los
que se suman a las huestes de emigrantes laborales. Los jóvenes –tanto ex becarios como
nunca beneficiarios–, que no lograron alargar sus trayectorias educativas son los que se
encuentran con más frecuencia en sus pueblos y rancherías. Los más escolarizados son
los que se van a vivir y trabajar a los Estados Unidos, les siguen los que emigran a las
ciudades y a las zonas de desarrollo (turístico) al interior del país, y los menos escolarizados
–los que truncaron sus trayectorias educativas durante la primaria o en los primeros años
de la secundaria– son los que se quedan a residir y trabajar en sus lugares de origen”
(González de la Rocha, 2008:131).
46
III.5.- Capital social de migrantes
Las comunidades de origen, ante el proceso migratorio de parte de su población, han
establecido complejos procesos de negociación y de representación para constituir
mecanismos orientados a fortalecer una ciudadanía pluricultural y mantener la unidad
comunitaria, tanto para los que residen en la comunidad originaria como los que residen
fuera de ella. Destaca la representación comunitaria para la gobernabilidad y el proceso de
reconocimiento de la ciudadanización en diversos núcleos poblacionales, que se ubican en
diferentes lugares geográficos dentro y fuera del país. Resulta relevante que las
comunidades oaxaqueñas involucradas en procesos migratorios, hayan logrado superar el
marco comunitario original y se hayan re-constituido o se encuentren en el proceso de
formar comunidades transterritoriales o transnacionales. La construcción de un escenario
comunitario con núcleos y grupos poblacionales, en diversos espacios geográficos
representa un reto importante para las comunidades en su esfuerzo por mantener la
cohesión social y, como una oportunidad para utilizar estos nuevos espacios comunitarios,
para enriquecer y fortalecer la identidad, la gobernanza, la ciudadanía y los recursos
disponibles de las comunidades.
Los retos principales en la creación de comunidades de migrantes son: el fortalecimiento
de las capacidades de negociación para el reconocimiento de los grupos sociales en
diversos espacios geográficos; el impulso a la ciudadanía, consolidar los procesos de
gobernabilidad transterritorial; la apertura a la presencia femenina en los ámbitos de toma
de decisiones; y contar con sistemas de comunicación ágiles y cotidianos.
Paralelamente a estas iniciativas comunitarias de reconocimiento de los nuevos grupos
sociales, provenientes de la comunidad original y que asumen su pertenencia a dicha
comunidad, las comunidades han reconocido que la problemática que las afecta supera sus
marcos comunitarios, de ahí que, para avanzar en la solución de la problemática, las
comunidades de migrantes se han asociado en importantes organizaciones de migrantes
tales como: Frente Indígena de Organizaciones Binacionales (FIOB), la Organización
Regional de Oaxaca (ORO), la Unión de Comunidades Serranas de Oaxaca (UCSO), la
Coalición de Organizaciones y Comunidades Indígenas de Oaxaca (COCIO), la Red
Internacional Indígena de Oaxaca (RIIO), y la Federación Oaxaqueña de Comunidades y
Organizaciones Indígenas de California (FOCOICA), entre otras más.
Estas organizaciones impulsan demandas, fortalecen procesos de gestión y desarrollan
proyectos y acciones a favor de los migrantes, tanto en las comunidades de origen, durante
el tránsito migratorio como en las comunidades de destino. Uno de los logros de este
escalamiento y de la fuerza de las asociaciones de las comunidades de migrantes en
organizaciones más amplias ha sido la visibilización de la problemática migratoria, un
segundo logro es ser una fuente de presión importante para respuestas de las esferas
gubernamentales, de la sociedad civil y de las fuentes de financiamiento a la problemática
que aqueja a los migrantes y, un tercero es el desarrollo de proyectos y acciones
47
directamente ejecutados por estas organizaciones a favor de los migrantes. Con su lucha
permanente por ubicar el tema de la migración en las agendas de los gobiernos a partir de
acciones específicas y generales.
Varias de estas organizaciones de migrantes operan a nivel local, micro-regional, regional,
estatal e inclusive binacional. La evolución de estas organizaciones ha sido muy diversa y
con resultados en general exitosos, pero aún persiste una relativa dispersión de los
esfuerzos. La multiplicidad de escenarios en los que se desenvuelven, las problemáticas
específicas a las que dan respuesta, la cercanía o distancia lograda de las instituciones
gubernamentales, la presencia o ausencia de asesores y la mayor continuidad en sus
actividades le han otorgado al movimiento de migrantes una gran plasticidad, flexibilidad y
diversidad de acciones con ricas experiencias y resultados diferentes.
El reto de estas organizaciones es el de llegar a puntos de acuerdos básicos para impulsar
proyectos y acciones en beneficio general de la población migrante, manteniendo por parte
de cada asociación, su especificidad, sus demandas particulares y sus propios procesos
internos de organización. La participación de las diversas organizaciones de migrantes en
el amplio movimiento de migrantes en los Estados Unidos, en la movilización masiva por
una reforma migratoria integral y su apoyo a la candidatura del actual Presidente Barack
Obama para lograr reformas migratorias, es un ejemplo que alienta la posibilidad de llegar
a acuerdos de estas organizaciones al interior del estado de Oaxaca.
Derivado de este esfuerzo organizativo de los migrantes para presionar a los gobiernos e
instituciones a actuar a favor de esta población es que se han generado a nivel federal,
estatal, municipal y comunitario, diversos programas, proyectos y acciones que han logrado
resultados diversos, pero que en lo general aún se ejecutan de manera desarticulada, con
pocos recursos, actividades realizadas de una manera puntual, de corto plazo y carentes
de una política pública consistente y coherente hacia los migrantes.
Uno de los retos en este aspecto es lograr que las iniciativas gubernamentales se
desenvuelvan bajo mecanismos de coordinación interinstitucional y mediante procesos
amplios de consulta, de participación social, de acompañamiento a los esfuerzos de los
migrantes y, que los recursos públicos se pongan a disposición de la población migrante
bajo un esquema de corresponsabilidad y así fortalecer sus propias capacidades, medios y
capital social para resolver sus problemas.
48
III.6.- Los programas e instituciones de atención al migrante
La problemática migratoria, el aporte de los migrantes al desarrollo nacional y la intensa
movilización de estos ha generado una importante visibilización del tema migratorio en el
país.
Derivado de lo anterior, se han generado diversas políticas públicas que se han traducido
en leyes, programas, proyectos de atención a la problemática migratoria. Es de destacar
que no existió una política pública nacional coherente e integral durante los últimos
sexenios, lo que condujo a que se promovieran programas y proyectos aislados, con
presupuestos limitados y con una alta dispersión interinstitucional.
Considerando los tipos de personas migrantes destacan por su amplitud, recursos
financieros e impacto los siguientes programas, proyectos y acciones:
Migrantes en tránsito: A nivel federal se han implementado los siguientes programas y
acciones: el Grupo Beta de la Secretaría de Gobernación (Instituto Nacional de Migración),
y que fue incorporado a la nueva Ley de Migración en 2011 y su reglamentación en 2012
bajo la denominación de Grupos de Protección al Migrante. El Modelo de Protección a
Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes no Acompañados a cargo de los Oficiales de
Protección a la Infancia (OPIS), son agentes del Instituto Nacional de Migración que tienen
como principal tarea garantizar el respeto a los derechos humanos de los niños, niñas y
adolescentes migrantes, en especial a los no acompañados. El DIF instrumentó un
Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos, que posteriormente se
transformó en la Estrategia de Prevención y Atención a Niñas, Niños y Adolescentes
Migrantes y Repatriados No Acompañados. A nivel estatal se implementó el Modelo de
Atención a Migrantes en Tránsito y han tenido también una participación destacada los
albergues de la iglesia católica para migrantes (Hermanos en el camino, Ruchagalú, Centro
de Orientación del Migrante de Oaxaca y Casa del Buen Samaritano).
Migrantes Jornaleros Agrícolas: A nivel federal: el Programa Nacional de Atención a
Jornaleros Agrícolas de la SEDESOL, el Programa Vete Sano Regresa Sano a cargo de la
Secretaría de Salud, el Programa Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes de la
SEP, el Programa de Apoyos a la Movilidad Interna del Servicio Nacional de Empleo de la
STYPS.
Migrantes Intraestatales: En el Estado el Grupo de Coordinación Estatal para la Atención
de los Jornaleros Agrícolas que lidera la Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo
Social, en la que participan instituciones del orden federal y estatal y con incidencia en áreas
cañeras de la región del Papaloapan y áreas productoras de mango en la región del Istmo
de Tehuantepec.
49
Migrantes en los Estados Unidos y otros países: A nivel nacional el Programa PAISANO
que coordina la Secretaría de Gobernación, el Programa Binacional de Educación Migrante
de la SEP, el Programa “Tres por Uno para Migrantes” de la Secretaría de Desarrollo Social,
establecimiento del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos que participaron en el Programa Bracero, bajo la coordinación de la Secretaría
de Gobernación. A nivel estatal: operación del Fondo de Apoyo a Migrantes dirigido a
migrantes de retorno y familias que hubieren recibido remesas en el año anterior a través
del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante (IOAM); el Programa de Apoyo a Migrantes
en Situación de Emergencia del IOAM, Programa Identidad sin Fronteras de la Dirección
de Registro Civil, el Programa para los Ex-braceros a los Estados Unidos, (finiquitado en el
2014) y las acciones del “Operativo Migrante por tu Bienestar” operado por el IOAM.
Migrantes Internos. A nivel estatal el Programa de Apoyo a Migrantes en Situación de
Emergencia del IOAM y el Programa Identidad sin Fronteras de la Dirección del Registro
Civil.
Es importante reconocer que en prácticamente todas las instituciones federales, se cuenta
con áreas o programas que realizan proyectos y acciones a favor de los migrantes, aunque
lamentablemente los recursos son generalmente muy limitados. La oferta institucional de
servicios a favor de esta población es extensa, pero poco intensa en sus actividades y
efectos y por lo tanto en el impacto en su problemática.
A nivel estatal en Oaxaca, hay asociaciones de la sociedad civil que igualmente cuentan
con proyectos y acciones a favor de los migrantes, pero también son de carácter limitado,
aisladas, descoordinadas y prácticamente sin recursos o éstos son muy restringidos.
Las organizaciones de la sociedad civil han impulsado proyectos, destacando el Grupo de
Estudios “Rosario Castellanos” con aspectos de salud sexual y reproductiva con mujeres
jornaleras, el Frente Indígena de Organizaciones Binacionales (FIOB) que trabaja proyectos
de empoderamiento ciudadano, procuración de justicia, desarrollo de liderazgo, proyectos
productivos, con enfoque binacional. La Red Internacional Indígena de Oaxaca (RIIO) con
acciones de protección de Derechos Humanos, pero en general, no hay un sector de
organismos civiles orientados y especializados en la atención a los migrantes y en otras no
ha sido una prioridad en la agenda de este tipo de organizaciones.
Destaca el Grupo Autónomo para la Investigación Ambiental A.C. (GAIA), que han realizado
una intensa labor de desarrollo local con énfasis en la sustentabilidad, considerando como
una variable importante a la migración.
Los centros académicos han desarrollado un interesante proceso de generación de
conocimientos, en el que destaca el Instituto de Investigaciones Sociológicas de la UABJO.
Este esfuerzo que se ha traducido en un grupo de trabajo en migración y diversas
publicaciones representan un aporte positivo en el tema migratorio.
50
Es de destacar la labor que realiza la Iglesia Católica y especialmente el Centro de
Orientación al Migrante (COMI) en la atención directa, en la Red Solidaria en todo el país y
especialmente en la región del Istmo de Tehuantepec, el apoyo a familiares con migrantes
desaparecidos, así como, la importante labor de denuncia y visibilización de los migrantes
en tránsito.
A nivel municipal, hay esfuerzos aislados de atención a los migrantes, se impulsan
proyectos puntuales y en general el actuar municipal ocurre sólo cuando hay emergencias.
Sin embargo, los ayuntamientos pueden promover el desarrollo de sus municipios a partir
de algunos de los elementos propuestos por Tello (2010), como son la formación de nueva
riqueza a través de una mejor provisión de bienes, servicios e infraestructura productiva,
así como de la formación de nuevas capacidades, que tiene que ver con el papel que
pueden y deben desempeñar.
La promoción del desarrollo local requiere de una constante acumulación de inversión y
ahorro productivo, por ello debe ser una actividad permanente de los ayuntamientos, y se
debe tener claro que los sujetos de esta acción es la población de los municipios. Por ello,
los ayuntamientos deben interiorizar mecanismos que garanticen una amplia participación
de los actores sociales, que se encuentran en sus territorios, tanto en la toma de decisiones
como en la instrumentación de las acciones y proyectos productivos.
Asimismo, se puede gestionar la asesoría y acompañamiento de instancias
gubernamentales especializadas, dependiendo de los recursos naturales con que cuente el
municipio. Esto implica necesariamente que el ayuntamiento debe entrar en contacto y
ofrecer apoyo y coordinación con quienes tengan los derechos de propiedad, sobre tales
recursos como puedan ser pequeños propietarios, ejidos y comunidades agrarias.
Dado que los ayuntamientos de los municipios rurales y semirurales en la entidad,
dependen prácticamente en su totalidad de las participaciones federales, en lo que se
refiere a su gasto presupuestal no etiquetado, es evidente que es necesario fortalecer sus
capacidades de gestión para allegarse de otras fuentes financieras, que les permitan
promover el desarrollo de esos municipios. (Mapa 3).
Finalmente, no hay asociaciones de municipios que aborden problemáticas migratorias
comunes lo que pulveriza la atención, y el desarrollo de acciones de mayor alcance.
51
Mapa 3.- Municipios rurales, semirurales y urbanos de muy alta y alta intensidad migratoria 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de Conapo, 2012
52
Niñez de San Juan Quiahije, Juquila, Oaxaca.
53
IV. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS PROGRAMÁTICOS DEL PEM 2014-2016
IV.1.- Principios y valores
En la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo,24 se establece
que “el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser
humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico,
social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él”
(artículo 1). Para lograrlo los Estados deben adoptar todas las medidas necesarias para
garantizar, entre otras cosas, “la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso
a los recursos básicos, la educación, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el
empleo, y la justa distribución de los ingresos” (artículo 8).
Bajo esta perspectiva es que se propone vincular el derecho al desarrollo con los derechos
de las personas migrantes, acorde a los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad de los derechos humanos. Por ello, es necesario diseñar
mecanismos para poder instrumentar y garantizar el ejercicio de los derechos de las
personas migrantes, por parte del gobierno del estado de Oaxaca así como de los gobiernos
municipales.
Asimismo, las personas migrantes, sus familias y organizaciones han desarrollado
proyectos y acciones para enfrentar tanto la problemática que origina la migración como
sus efectos. Estos esfuerzos han permitido su sobrevivencia, cierto nivel de seguridad e
inclusive mejorías en sus condiciones de vida, de trabajo y de la movilidad que realizan, así
como en la gobernabilidad del estado.
Considerando lo anterior, el PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES (PEM) 2014-2016 se
propone regir sus trabajos a partir de los siguientes principios:
La forma más eficaz para mejorar la situación y condiciones de las personas migrantes es
aportar recursos, información y apoyos para fortalecer las capacidades de sus familias,
comités y organizaciones para la gestión, financiamiento e instrumentación de sus propias
iniciativas de desarrollo. Las acciones del Gobierno Estatal deben orientarse a acompañar
estos esfuerzos.
Principios establecidos en la Ley de Migración:
Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros,
sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, con
especial atención a grupos vulnerables como niñas, niños y adolescentes, mujeres,
indígenas, adolescentes y personas de la tercera edad, así como a víctimas del delito.
24 Aprobada por la Asamblea General de la ONU el 4 de diciembre de 1986.
54
En ningún caso una situación migratoria irregular pre configurará por sí misma la
comisión de un delito, ni se prejuzgará la comisión de ilícitos por parte de un migrante
por el hecho de encontrarse en condición no documentada.
Congruencia de manera que el Estado mexicano garantice la vigencia de los derechos
que reclama para sus connacionales en el exterior, en la admisión, ingreso,
permanencia, tránsito, deportación y retorno asistido de extranjeros en su territorio.
Enfoque integral acorde con la complejidad de la movilidad internacional de personas,
que atienda las diversas manifestaciones de migración en México como país de origen,
tránsito, destino y retorno de migrantes, considerando sus causas estructurales y sus
consecuencias inmediatas y futuras.
Responsabilidad compartida con los gobiernos de los diversos países y entre las
instituciones nacionales y extranjeras involucradas en el tema migratorio.
Hospitalidad y solidaridad internacional con las personas que necesitan un nuevo lugar
de residencia temporal o permanente debido a condiciones extremas en su país de
origen que ponen en riesgo su vida o su convivencia, de acuerdo con la tradición
mexicana en este sentido, los tratados y el derecho internacional.
Facilitación de la movilidad internacional de personas, salvaguardando el orden y la
seguridad. Este principio reconoce el aporte de los migrantes a las sociedades de origen
y destino. Al mismo tiempo, pugna por fortalecer la contribución de la autoridad
migratoria a la seguridad pública y fronteriza, a la seguridad regional y al combate contra
el crimen organizado, especialmente en el combate al tráfico o secuestro de migrantes,
y a la trata de personas en todas sus modalidades.
Complementariedad de los mercados laborales con los países de la región, como
fundamento para una gestión adecuada de la migración laboral acorde a las
necesidades nacionales.
Equidad entre nacionales y extranjeros, como indica la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, especialmente en lo que respecta a la plena observancia
de las garantías individuales, tanto para nacionales como para extranjeros.
Reconocimiento a los derechos adquiridos de los inmigrantes, en tanto que los
extranjeros con arraigo o vínculos familiares, laborales o de negocios en México han
generado una serie de derechos y compromisos a partir de su convivencia cotidiana en
el país, aun cuando puedan haber incurrido en una situación migratoria irregular, por
aspectos administrativos y siempre que el extranjero haya cumplido con las leyes
aplicables.
Unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente, como criterio prioritario
de internación y estancia de extranjeros para la residencia temporal o permanente en
México, junto con las necesidades laborales y las causas humanitarias, en tanto que la
unidad familiar es un elemento sustantivo para la conformación de un sano y productivo
tejido social de las comunidades de extranjeros en el país.
Integración social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el país, con
base en el multiculturalismo y la libertad de elección y el pleno respeto de las culturas y
costumbres de sus comunidades de origen, siempre que no contravengan las leyes del
país.
55
Facilitar el retorno al territorio nacional y la reinserción social de los emigrantes
mexicanos y sus familias, a través de programas interinstitucionales y de reforzar los
vínculos entre las comunidades de origen y destino de la emigración mexicana, en
provecho del bienestar familiar y del desarrollo regional y nacional.
Los valores principales que sustentan el PEM son los siguientes: Honestidad, Servicio,
Justicia, Responsabilidad, Transparencia, Interculturalidad y Equidad, además de los
planteados por el Ejecutivo Estatal en el Código de Ética.
IV.2.- Objetivos
IV.2.1.- Objetivo general
Para atender y modificar la problemática que aqueja a la población migrante y reconociendo
la gran energía social que se ha movilizado por parte de las personas migrantes y sus
familiares para enfrentarla, el PEM se plantea como Objetivo General el siguiente:
Mejorar la calidad de vida de las personas migrantes y sus familias, a través del
fortalecimiento de las capacidades de los actores sociales para promover un desarrollo local
sostenible en los municipios de origen, así como garantizar sus derechos humanos,
políticos, económicos y sociales mediante una efectiva coordinación interinstitucional en
materia de: inclusión y asistencia social; seguridad y acceso a la justicia; capacitación y
apoyos financieros para la instrumentación de iniciativas ciudadanas.
IV.2.2.- Objetivos programáticos
Los objetivos programáticos del PEM 2014-2016 son los siguientes:
1.- Promover procesos de inclusión social de los migrantes y sus familias respetando
la pluralidad, las especificidades de atención y el fomento de una cultura de respeto
a los derechos de las personas migrantes.
2.- Fomentar y promover un modelo de desarrollo local que amplíe las capacidades y
las oportunidades de las personas en sus comunidades, basado en la sostenibilidad,
la participación social y el bien común.
3.- Garantizar la protección, promoción y ejercicio pleno de los derechos de las
personas migrantes y sus familias, así como el acceso a la justicia, con un enfoque
de Seguridad Humana.
56
1.- Promover procesos de inclusión social de los migrantes y sus familias respetando
la pluralidad, las especificidades de atención y el fomento de una cultura de respeto
a los derechos de las personas migrantes.
Las personas migrantes y sus familiares enfrentan una profunda problemática social,
derivada de las causas que motivan la migración, así como de los riesgos que implica la
movilidad misma y que en muchas ocasiones es profundizada por políticas restrictivas y el
establecimiento de límites en el ejercicio de sus derechos, se les criminaliza y no se
reconocen sus aportaciones al desarrollo de los países de origen, tránsito y destino.
En el Estado de Oaxaca hay diversas desigualdades en la población debido a diferencias
de ingreso, etnia, género, entre otras y sólo por mencionar las más evidentes.
Con la integración de sectores importantes de población a procesos migratorios, se cuenta
con elementos de diagnóstico que reconoce que esta población sufre de desigualdad.
Según la Encuesta Nacional sobre la Discriminación CONAPRED (2010), los migrantes
enfrentan situaciones desiguales en el aspecto económico y trato que reciben de la
sociedad y las instituciones. Siete de cada diez personas consideran que las personas
migrantes provocan divisiones en la comunidad. Según la encuesta, Oaxaca figura como
uno de los estados con mayor índice de discriminación a migrantes.
La persona por su condición de migrante, es causa de trato y acceso diferenciado a los
derechos de los que goza la población en general.
Esta desigualdad por pertenecer a este grupo social constituye un desafío especial, porque
incluye intervenir, entre otras dimensiones, en las percepciones culturales predominantes
en la sociedad.
La desigualdad al interior del conjunto de la población migrante se expresa de manera
diferenciada: los indígenas, mujeres, discapacitados, jornaleros agrícolas, en tránsito,
indocumentados o en situación migratoria irregular, entre otros, son grupos de migrantes
que viven situaciones de exclusión social que se expresa de diferentes formas.
Una de las principales formas de exclusión es la falta de acceso a los servicios y programas
sociales, legales y económicos, debido a que en los requisitos y reglas de operación para
acceder no se consideran las circunstancias específicas de las personas migrantes y sus
familias.
Un ejemplo que ocurre en los diversos tipos de migración es la dificultad, debido al propio
proceso migratorio, para contar con la documentación de identidad que cumpla con los
requisitos establecidos para los servicios de educación, salud y desarrollo social.
Otro elemento de exclusión social, es la percepción de la población sobre los grupos de
migrantes a quienes se les califica y adscriben comportamientos, conductas y tradiciones
negativas. Lo anterior, se refleja especialmente en temas relevantes como la salud,
competencia laboral y por diferencias étnicas.
57
Un factor que incide en la marginación y exclusión de los migrantes y sus familias son las
dificultades para generar ambientes sociales, que les fortalezca la identidad y la seguridad
familiar y comunitaria. La comunicación deficiente con sus familias y comunidades
representa un gran reto a vencer, para asegurar un ambiente entre la población migrante
más incluyente.
Para afrontar la exclusión social de los migrantes es necesario promover procesos de
construcción de ciudadanía que incluya: el fortalecimiento de las personas migrantes de
satisfacer sus necesidades; resolver problemas y mejorar su calidad de vida; el ejercicio de
los derechos socialmente vigentes; mecanismos de pertenencia a la sociedad más amplia;
y, la afirmación de la diferencia y de la promoción de la diversidad.
La política de atención a migrantes debe estar orientada hacia una mayor y mejor
vinculación de los migrantes con sus familias y sus comunidades, con el fin de mantener y
fortalecer las relaciones sociales, afectivas, culturales, de identidad y apoyo solidario.
Dentro de las acciones a realizar se puede incluir el fortalecimiento de los vínculos entre las
organizaciones de las personas migrantes con sus comunidades de origen, a través de las
comunicaciones, particularmente mediante el uso de la banda ancha para el
establecimiento de redes virtuales de comunicación a bajo costo como la red de
comunicación celular “Rizhomática”25 que instaló la comunidad y el ayuntamiento en Talea
de Castro en 2013.
Estas redes virtuales de comunicación, también pueden servir para promover la vinculación
de los productores locales, con los mercados externos y así cumplir también la función de
apoyo para la promoción del desarrollo y crecimiento económico.
Por ello, se requiere de una fuerte coordinación interinstitucional que garantice que la
demanda de proyectos y acciones de los migrantes se realice de una manera informada,
consciente, organizada, concertada social e institucionalmente, lo que se logrará a través
de dos factores: un trabajo institucional de promoción social muy cercano a las
organizaciones de los migrantes para la gestión y ejecución de sus proyectos y, como
segundo, el logro y cumplimiento de acuerdos de trabajo, de corto y mediano plazo con los
migrantes y sus organizaciones.
Asimismo, se requiere movilizar y acercar la oferta institucional gubernamental, de la
sociedad civil, fuentes financieras y centros académicos a los migrantes estableciendo, por
una parte, acuerdos de colaboración y seguimiento, así como, comisiones y grupos de
trabajo especiales y, por otra parte, asesorando, informando y gestionando las iniciativas
de los migrantes ante las instancias correspondientes.
25 Se pueden consultar varios artículos sobre esto en: http://www.pillku.com/article/rhizomatica-telefonia-celular-comunitaria/ ; http://www.ecoosfera.com/2013/10/el-pueblo-indigena-que-creo-su-propia-red-de-telefonia-movil/ ; http://www.proceso.com.mx/?p=350462 ; http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/10/131013_mexico_talea_red_telefonica_celular_jcps.shtml
58
2.- Fomentar y promover un modelo de desarrollo local que amplíe las capacidades y
las oportunidades de las personas en sus comunidades, basado en la sostenibilidad,
la participación social y el bien común.
En las zonas rurales del Estado de Oaxaca los mercados son poco dinámicos, con poco
crecimiento, y con muy poca capacidad de absorber mano de obra y crear empleos, lo que
ha propiciado que tanto las zonas rurales como las zonas indígenas, se conviertan
crecientemente en expulsoras de mano de obra, esto es, en zonas con alta intensidad
migratoria.
En la actualidad existe un dilema surgido de la crisis ambiental y del reconocimiento de que
el actual modelo de desarrollo es insostenible en el largo plazo, por los efectos negativos
que se tienen en el medio ambiente, como es el cambio climático. Por un lado existen
teorías y postulados que sostienen que la vía para lograr el desarrollo de las comunidades
rurales es su incorporación al mercado de acumulación y por otro lado han surgido nuevas
teorías y postulados, que sostienen que la vía es el enfoque basado en la autonomía y la
autogestión para lograr el progreso de las comunidades (Rosas-Baños 2013).
Uno de los aspectos más importantes de los postulados del desarrollo local, que se retoman
para este programa, es que dicho desarrollo se puede construir socialmente, esto es, no
necesariamente se debe depender del desarrollo exógeno, de las inversiones externas
(aunque evidentemente tampoco es que se deban rechazar), sino que los actores sociales
pueden promover el desarrollo de su región, a través de la construcción social (Albuquerque
2003), tanto desde una cierta identidad económica propia, como de un capital social y por
lo tanto se puede facilitar el establecimiento de relaciones productivas basadas en la
confianza y, sobre todo, en compartir e impulsar esa identidad.
La teoría del desarrollo económico local analiza los mecanismos para la construcción de
ventajas competitivas en los territorios locales; incorpora el tema de la sustentabilidad
ambiental, (en el entendido de que ejecutar proyectos que no sean sustentables implica la
degradación de los recursos naturales y contribuyen al cambio climático); analiza las redes
económicas horizontales; se basa en la participación de los actores territoriales; propone
una vinculación de lo urbano con lo rural; utiliza el enfoque de nuevas formas de gestión
del territorio; y, utiliza la perspectiva de desarrollo “desde abajo” que también retomaremos
en este programa.
El financiamiento de una propuesta de este tipo de desarrollo local exige buscar las fuentes
que permitan fortalecer, apoyar y ampliar las iniciativas de las familias y las comunidades.
Considerando su importancia aquí se analizarán las remesas familiares y los fondos
municipales que son relevantes para el desarrollo local por sus montos y su incidencia entre
las familias y las comunidades en todo el estado.
59
Las remesas familiares
Las remesas familiares, es decir las transferencias monetarias de las personas migrantes
a las familias en las comunidades de origen, representaron a nivel nacional el 3.63% de los
hogares de México en el año 2010, mientras que para el Estado de Oaxaca este porcentaje
representó el 4.88% de los hogares de la entidad, ocupando el onceavo lugar a nivel
nacional. Al respecto, se puede afirmar que existe una tendencia decreciente de las
remesas familiares en Oaxaca a partir del año 2007, al igual que el resto de los estados, al
pasar de 1,517 millones de dólares para ese año a 1,255 millones de dólares para el 2013
(Gráfica 12).
Gráfica 12.- Evolución de las Remesas familiares por año y entidad federativa 1995-2013
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO, 2013.
El monto total de las remesas que anualmente ingresan a México representan entre el 1.6%
y el 2.2% del PIB nacional en el periodo del 2003 al 2012, en tanto que para el Estado de
Oaxaca representan entre el 5.2% y el 8.9% del PIB estatal, (Gráfica 13) que nuevamente
es la proporción más alta a nivel nacional.
El destino principal de las remesas es hacia el consumo para satisfacer las necesidades
básicas de las familias de las personas migrantes: educación, salud, vivienda, capital social
e inversión productiva.
597
376
467
161 178
159224
76
196120
72114
47 31 20
131 11064 77 71 38
11458 28
6827 22 11 5 3 4 4
1 788
1 4071 335
1 106
854787
877
999
815
404
609
402
234
142
435373
321237 262 283
189260 228
128 140 149104
60 86 53 52 19
2 4362 389
1 997
2 167
1 6181 517
1 490
1 776
1 059
778
1 092
687
517
335
921
635
523460 453 475
327373 375
332293 303
200137
18399 80
32
2 158
2 049
1 801
1 4461 394
1 255
1 217
1 064
750 733675 671
585543 535 530
480 457 432363 345 342 331 325
282228
175123 111 99
55 41
500
1 000
1 500
2 000
2 500
1995 2003 2007 2013
60
Gráfica 13.- Remesas como porcentaje del PIB (valores constantes 2008)
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y Banco de México.
En la discusión sobre la relación de migración y desarrollo, resalta la importancia de las
remesas para generar desarrollo local, regional y nacional. De acuerdo a diversos estudios,
el mayor impacto de las remesas en el desarrollo ocurre a nivel familiar y local. En un estudio
relevante (García Zamora 2011) con experiencias en América Latina, encuentra que para
lograr la promoción del desarrollo local a partir del uso productivo de las remesas y el ahorro
migrante, son necesarios mecanismos económicos que integren las remesas, inversiones
productivas y el ahorro migrante; la instauración de mercados consolidados para que la
inversión productiva represente una opción, la ampliación de los servicios financieros así
como el mejoramiento sustancial de los servicios de educación y salud entre otros.
La CEPAL (2000) coincide en que se deben impulsar políticas y programas públicos para
favorecer el uso productivo de las remesas, particularmente de las colectivas o
comunitarias. Al crear unidades productivas que generen empleos e ingresos para las
familias, se establece una vía permanente para promover el desarrollo de las comunidades
de origen de las personas migrantes, en el sentido de que la existencia de una multiplicidad
de unidades productivas promovidas por los propios actores locales pueden desarrollar los
mercados internos incluyendo los laborales.
Tanto el gobierno estatal como los municipales pueden promover acciones, mecanismos y
estrategias para el desarrollo local y para generar las condiciones que apoyen la inversión
productiva que realicen las familias en aquellos municipios con muy alta y alta intensidad
migratoria.
En la mayoría de los municipios con muy alta y alta intensidad migratoria se presenta un
incremento en el porcentaje de hogares que recibieron remesas entre el año 2000 y el 2010,
lo que puede favorecer que las familias, si reciben los apoyos y la capacitación adecuada,
puedan invertir de manera productiva parte de las remesas que reciben y crear pequeñas
y micro empresas en su propio beneficio (Gráfica 14 y 15).
1.69 1.89 2.17 2.44 2.42 2.35 2.53 2.25 2.28 2.29
5.295.95
6.69
8.319.12 9.23 9.63
8.82 9.15 8.97
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Nacional Oaxaca
61
Gráfica 14.- Cambios en los porcentajes de hogares por municipio que reciben remesas según intensidad migratoria muy alta
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO 2002 y 2012.
Gráfica 15.- Cambios en los porcentajes de hogares que reciben remesas según intensidad migratoria alta
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO 2002 y 2012.
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% Hogares que reciben remesas 2000 % Viviendas que reciben remesas 2010
62
Comparando la proporción de hogares que recibieron remesas entre el año 2000 y el año
2010, es evidente que aquellos municipios que incrementaron su porcentaje de hogares
que reciben remesas en más de un 10% tendrían mayores facilidades para instrumentar
proyectos comunitarios o colectivos, aunque por supuesto sin descartar los proyectos
individuales o familiares (Mapa 4).
Mapa 4.- Diferencia en los porcentajes de hogares que recibieron remesas en 2000 – 2010 por municipios según intensidad migratoria 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de Conapo, 2002 y 2012
El orientar las remesas hacia actividades productivas tiene un efecto multiplicador en la
dinámica económica local y regional y es factible que los sectores más desfavorecidos
capten parte de estos efectos benéficos, ya que es común que las familias que reciben
remesas ocupan parte de las mismas en pagar empleos temporales a otros miembros de
la comunidad y en consumir productos de la propia comunidad.
Prorrateando los montos anuales de remesas reportados por el Banco de México para el
Estado de Oaxaca, entre los municipios en función de los hogares o viviendas que reciben
remesas, se han estimado los montos que reciben los municipios según su condición de
intensidad migratoria. Así se tiene que los 264 millones de dólares de remesas recibidos en
el año 2000 representan 2,505 millones de pesos y los 1,296 millones de dólares de
remesas que se recibieron en el año 2010 equivalen a 16,582 millones de pesos, de los
63
cuales los municipios de muy alta y alta incidencia migratoria recibieron 1,055 millones de
pesos en el año 2000 y 3,594 millones de pesos en el 2010 (Cuadro 3).
Incluso los municipios de media, baja y muy baja intensidad migratoria en conjunto
recibieron montos mayores, $1,450 y $12,690 millones de pesos respectivamente para los
años 2000 y 2010, dado que también en conjunto representan una mayor cantidad de
hogares que reciben remesas.
Cuadro 3.- Estimación de montos de remesas por municipios según intensidad migratoria 2010 (pesos al tipo de cambio anual promedio)
Remesas 2000 Remesas 2010
Muy Alto $421,635,467 $1,273,673,640
Alto $633,765,096 $2,521,051,883
Medio $478,961,353 $3,943,420,300
Bajo $804,152,576 $5,276,903,754
Muy Bajo $166,968,599 $3,469,952,808
Nulo $318,035 $97,861,605 Fuente: Elaboración propia con base en CONAPO 2012 y los reportes de Banco de México sobre
remesas familiares.
Fondos municipales
Un actor relevante en la promoción del desarrollo local y la posibilidad de utilizar los fondos
municipales en conjunto con las remesas como elemento de financiamiento, son los
ayuntamientos municipales.
Dentro de las diversas posibilidades que existen para que los ayuntamientos gestionen
recursos económicos para la implementación de las iniciativas de desarrollo local, se
pueden mencionar las siguientes: el Programa 3 x 1 para migrantes y el Programa Opciones
Productivas de la SEDESOL.
En el año 2014 el conjunto de los 570 municipios de Oaxaca recibieron 4,190 millones de
pesos, de los cuales los municipios de Muy alta y Alta intensidad migratoria recibirán
alrededor de 727 millones de pesos, mientras que los municipios de media, baja y muy baja
intensidad migratoria recibirán 3,453 millones de pesos. Como una estrategia para impulsar
el desarrollo económico en los municipios, es reorientar el ejercicio de los fondos
municipales en la promoción e implementación de proyectos y de infraestructura para
migrantes.
Los montos de inversión del Programa 3x1 para Migrantes que se destinaron en los años
2007 a 2011 en el estado de Oaxaca, suman 78.5 millones de pesos. Para que este recurso
se apruebe se debe contar con inversión estatal y municipal. Por lo tanto, se tuvo en
promedio una inversión de los gobiernos municipales de 15 millones de pesos anuales. Los
64
gobiernos municipales participantes aportaron igualmente 15 millones de pesos anuales,
así como los propios migrantes y el gobierno estatal.
En lo que se refiere al Programa Opciones Productivas, la inversión de los gobiernos
municipales de Muy alta y Alta intensidad migratoria apenas fue de 29 mil pesos en el
periodo 2007-2012, mientras que las de los propios participantes fue de más de 26 millones
de pesos dentro de los que se incluyen sus activos y recursos materiales. Por su parte, la
inversión de los municipios de media, baja y muy baja intensidad migratoria fue de casi 700
mil pesos en tanto que los participantes aportaron más de 130 millones de pesos en
recursos materiales, humanos y financieros (Gráfica 16).
Gráfica 16.- Montos de inversión Programa Opciones Productivas 2007-2012 por nivel de gobierno según intensidad migratoria 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL, programa Opciones Productivas 2007-2012 y
CONAPO, 2012.
La información anterior destaca el potencial que presentan los ayuntamientos municipales,
para establecer mecanismos de cofinanciamiento con los migrantes, así como propiciar un
mejor entorno económico y de oportunidades de desarrollo para los municipios de Muy alta
y Alta intensidad migratoria.
Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Nulo
Inversión federal $23,695,971 $81,974,591 $100,199,416 $137,650,595 $134,498,470 $2,048,469
Invesión estatal $439,594 $708,971 $1,030,710 $2,567,620 $1,414,501 $0
Inversión municipal $0 $29,500 $87,765 $324,876 $287,800 $0
Inversión Participantes $6,625,212 $19,794,132 $36,915,798 $56,547,555 $39,267,987 $681,503
Inversión otros $0 $140,000 $7,233,211 $35,830,859 $3,020,538 $0
$10,000
$100,000
$1,000,000
$10,000,000
$100,000,000
Mo
nto
po
r t
ipo
de
in
vers
ión
65
Es por ello, que se plantea establecer un Fondo para el Financiamiento de Proyectos
Productivos y Sociales, a través de un Fideicomiso al que puedan ser canalizados recursos
propios, así como aquellos no comprometidos o ejercidos por diversas áreas de gobierno e
incluso de gobiernos municipales. Dentro de los objetivos del Fondo se deberán contemplar,
entre otros, aquellos que permitan justificar la canalización de recursos (de las aportaciones
y participaciones federales por ejemplo) para el financiamiento de una cartera de proyectos
productivos que puedan ejecutarse en los municipios de Muy alta y Alta intensidad
migratoria.
El financiamiento será para la ejecución de diferentes tipos de proyectos que promuevan el
desarrollo local como pueden ser: Proyectos de desarrollo agropecuario; Proyectos para la
creación de empleos a través de unidades productivas; Proyectos para la creación de
bancos de materiales para el equipamiento de unidades productivas rurales con potencial
de vinculación a mercados; Proyectos para la asimilación de tecnologías (CEPAL, 2000:13);
Proyectos para la construcción de invernaderos; Proyectos de equipamiento para el
desarrollo turístico; Proyectos de equipamiento para la producción de bienes y servicios,
entre otros.
Dentro de las acciones a realizar se debe incluir la promoción y creación de mercados y
encadenamientos productivos, entre las propias poblaciones de los municipios con muy alta
y alta intensidad migratoria. La finalidad es captar o retener dentro de los municipios la
mayor cantidad de recursos financieros para que sean destinados al ahorro o inversión
productiva, con el consecuente crecimiento económico expresado en el incremento del
empleo y de los ingresos de las familias.
Por ejemplo, en el municipio de Ayoquezco de Aldama entre los años 2002 y 2014 se han
incrementado paulatinamente las unidades económicas agropecuarias y la infraestructura
productiva y de invernaderos, que van creando las condiciones necesarias para que la
población pueda tener empleo y así incrementar sus ingresos.
66
Fotografías del Municipio de Ayoquezco de Aldama
Fuente: Fotografía tomada de google earth del año 2002.
Fuente: Fotografía tomada de google earth del año 2014.
67
3.- Garantizar la protección, promoción y ejercicio pleno de los derechos de las
personas migrantes y sus familias, así como el acceso a la justicia con un enfoque
de Seguridad Humana.
Los migrantes son un grupo que en las condiciones en que actualmente se realiza el
proceso migratorio los coloca en una situación de vulnerabilidad. De acuerdo al Programa
Especial de Migración (SEGOB 2014) en los últimos años se ha observado una
diversificación de las actividades del crimen organizado, extendiéndose del narcotráfico
hacia otras actividades ilícitas. Las organizaciones criminales han encontrado en las rutas
migratorias, dentro y fuera del territorio nacional, la oportunidad para realizar secuestros,
extorsión, asesinatos, trasiego de armamento, incorporación forzada a la delincuencia
organizada, trata de personas, agresiones sexuales y cobro de cuotas por uso de medios
de transporte. Se trata de un problema que trasciende el ámbito migratorio, pero que
encuentra en las personas migrantes a potenciales víctimas debido a múltiples factores de
vulnerabilidad. Las agresiones también han alcanzado a defensores de derechos humanos
y otros agentes sociales que les brindan apoyo y asistencia.
Las personas tienen el derecho a migrar y a hacerlo en condiciones seguras, con respeto
a sus derechos humanos, independientemente de su condición migratoria. El ejercicio de
este derecho no se cumple, especialmente con la población migrante y viven limitados en
el ejercicio de este derecho.
En un contexto de deterioro de las condiciones de seguridad en el país y su impacto, entre
otros sectores, en la población migrante, es necesario establecer los mecanismos para la
protección, promoción y plena realización de los derechos de las personas migrantes y sus
familias. Se deberá priorizar el conjunto de acciones que se orienten a la prevención del
delito, y a asegurar que la acción gubernamental sea garantía de los derechos humanos de
los migrantes.
Se deberá incidir por parte de las instituciones del Estado que las personas migrantes con
independencia de su situación migratoria, no podrán ser objeto de prácticas
discriminatorias, disfrutarán de la protección de las leyes mexicanas, tendrán acceso a la
procuración e impartición de justicia y al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Por lo tanto, y con el fin de avanzar en el logro de este derecho, las Naciones Unidas han
propuesto abordarlo mediante el concepto de Seguridad Humana, y que se conceptualiza
como la “protección del núcleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren
las libertades humanas y la realización de las personas”.26
Considerando que la situación en el ejercicio al derecho a migrar de los grupos sociales de
migrantes que se presentan en el estado no se cumple, es relevante para avanzar en su
26 Definición propuesta por la Comisión de Seguridad Humana de las Naciones Unidas en su informe final Human Security Now, 2003:4. Disponible en: http://www.unocha.org/humansecurity/chs/finalreport/English/FinalReport.pdf
68
cumplimiento el abordarlo desde un enfoque de Seguridad Humana que propone que
además se centre en: las personas; multisectorial; integral; contextualizado; y preventivo.
En materia de protección y asistencia para las personas migrantes, las Organizaciones de
la Sociedad civil y en particular las organizaciones sociales de migrantes, han
desempeñado un papel de suma relevancia para hacer visible la problemática de
inseguridad, para proveer servicios y para organizar redes institucionales que cuentan con
una amplia experiencia y un sólido reconocimiento social.
Un esfuerzo importante se deberá hacer para lograr la coordinación y cooperación de los
organismos de seguridad federal, estatal y municipal para el combate a la delincuencia que
ejerce la violencia en contra de los migrantes, mejorar las acciones de capacitación y
certificación de los servidores públicos que tienen contacto o atienden a los migrantes.
Se deberá fomentar la cultura de la legalidad y al tránsito seguro y ordenado, lo que
permitirá reducir la incidencia de delitos y fortalecer la seguridad humana desde las políticas
migratorias y de seguridad pública.
Las acciones de profesionalización de las autoridades municipales, son una condición
indispensable para mejorar las condiciones de seguridad de las personas migrantes.
Es necesario garantizar que los procesos disciplinarios se fortalezcan y que existan y
operen mecanismos para prevenir y erradicar la corrupción y la impunidad, por parte de los
servidores públicos de los diferentes niveles de gobierno.
Se deberán fortalecer los sistemas de información para avanzar en la prevención y combate
a la violencia asociada a la migración, en particular sobre las desapariciones, los delitos y
violaciones de derechos humanos contra los migrantes y sus defensores.
El desconocimiento de los derechos de los migrantes y sus familias, la percepción de
desconfianza del actuar de las instancias de impartición de justicia, son dos problemas a
minimizar, así como los obstáculos que enfrentan quienes denuncian para seguir el
proceso, así como por la carencia de mecanismos transnacionales, interestatales y
regionales de justicia y reparación del daño.
Finalmente, los oaxaqueños indocumentados en Estados Unidos y los oaxaqueños en otros
estados del país están permanentemente expuestos a ser detenidos, encarcelados y
repatriados, además de otros riesgos vinculados con la carencia de documentos que
autoricen su estancia en ese país, y por su condición de indígena, lo que desafía las
capacidades institucionales de los consulados y las instancias de coordinación interestatal
para defender y promover sus derechos e intereses y su acceso efectivo a la justicia.
Al interior de la población migrante, hay grupos sociales que deberán ser foco de atención
prioritario para el logro de sus derechos y el acceso a la justicia: indígenas; mujeres; niñas,
niños y adolescentes; y personas de las tercera edad.
69
IV.3.- Líneas de acción y objetivos-meta
OBJETIVO
PROGRAMATICO
LINEAS DE ACCION OBJETIVOS-
META
INSTITUCIONES
LIDER
1.- Promover los
procesos de
inclusión social
de los migrantes
y sus familias
respetando la
pluralidad, las
especificidades
de atención y el
fomento de una
cultura de
respeto a los
derechos de las
personas
migrantes.
1.1.- Promover
adecuaciones
jurídicas y de política
pública para el
ejercicio de los
derechos de los
migrantes y sus
familias.
Iniciativa del Poder
Ejecutivo de Ley
para la atención a
los migrantes y sus
familiares para el
Estado de Oaxaca
formulada y
enviada al
Congreso del
Estado.
IOAM.PODER
EJECUTIVO.
1.2.- Instrumentar
mecanismos de
seguimiento, y
vigilancia a las
recomendaciones de
alcance estatal
correspondientes a
los migrantes y sus
familias.
Sistema de Control
de
Recomendaciones
a personas
migrantes y sus
familias.
IOAM, CADH.
1.3.- Crear un
espacio de
coordinación
interinstitucional para
la atención de las
necesidades y la
promoción del
ejercicio de los
derechos de las
personas migrantes,
sus familias y
organizaciones, con
una amplia
participación social en
la toma de
decisiones.
Comisión
interinstitucional de
atención al
migrante de
COPLAE creada y
operando.
IOAM, COPLADE.
1.4.- Fortalecer la
participación activa
del Poder Legislativo
Acuerdo de
participación en las
IOAM, SEGEGO.
70
y Judicial Estatal en
la construcción de
política migratoria.
instancias de
coordinación
1.5.- Concertar con
las entidades
federativas el
fortalecimiento de la
atención a los
migrantes
oaxaqueños.
Acuerdos de
colaboración con
entidades
federativas.
IOAM, SEGEGO,
SETRAO, SAI.
1.6.- Fortalecer las
capacidades y
conocimientos de los
servidores públicos
sobre normatividad
migratoria, derechos
humanos, perspectiva
de género,
discriminación y
situación de
vulnerabilidad.
Programa de
Capacitación a
Servidores
Públicos en
Migración.
IOAM.
1.7.- Generar
mecanismos para la
participación
corresponsable de las
organizaciones del
sector privado,
académico, social,
migrantes y sociedad
civil.
Acuerdo de
participación del
sector privado,
académico, social,
migrantes y
sociedad civil. en
las instancias de
coordinación
IOAM, COPLADE.
1.8.- Concertar con
las Autoridades
Municipales
programas, proyectos
y acciones orientadas
a la atención de los
migrantes y sus
familias.
Planes Municipales
de Desarrollo con
tema migratorio
incluido.
IOAM, SEGEGO,
MUNICIPIOS.
1.9.- Generar
información y
desarrollar campañas
Campaña Estatal
de difusión y
IOAM.
71
de difusión de
información
orientadas a la
sensibilización y
prevención sobre los
riesgos de la
migración.
divulgación del
tema Migratorio.
1.10.- Realizar
campañas de
sensibilización para
combatir actitudes
xenofóbicas,
discriminatorias e
intolerantes y para
fomentar el respeto y
valoración de las
personas migrantes
especialmente de las
mujeres y niñas,
niños y adolescentes.
Campaña Estatal
de difusión y
divulgación del
tema Migratorio.
IOAM.
1.11.- Fomentar la
integración de temas
migratorios en los
planes de estudio con
enfoque de género y
derechos humanos.
Planes de estudio
de educación
básica, media y
media superior con
contenidos sobre
migración.
IOAM, IEEPO.
1.12.- Fomentar,
difundir y reconocer
buenas prácticas del
tratamiento mediático
del tema migratorio.
Programa de
Capacitación a
Medios sobre el
tema migratorio.
IOAM.
1.13.- Fortalecer las
acciones de
asistencia social,
educación, identidad,
protección legal y
seguridad social,
inserción laboral
asegurando el acceso
a los servicios a los
Acciones de
seguimiento y
monitoreo de los
programas y
acciones a favor
de los migrantes y
sus familias.
IOAM, COPLADE.
72
migrantes y sus
familias.
1.14.- Promover la
integración de
programas, y
presupuestos
orientados
directamente a los
migrantes y sus
familias en las
instituciones
gubernamentales.
Programa
Operativo Anual
Multisectorial
Migratorio.
IOAM, COPLADE.
1.15.- Fortalecer la
participación social y
ciudadana para el
análisis, monitoreo,
seguimiento,
evaluación y
rendición de cuentas
en los programas
dirigidos a los
migrantes y sus
familias.
Programa de
Contraloría Social
para los programas
con migrantes.
IOAM, SCyTG
1.16.- Fortalecer la
capacidad de los
migrantes y sus
organizaciones para
enfrentar la
problemática que los
aqueja, logrando una
mejoría orientada
hacia una mayor
seguridad y bienestar
social, el respeto a
sus derechos, la
autonomía
organizacional y el
progreso productivo.
Programa de
Capacitación con
Migrantes.
IOAM.
1.17.- Generar
procesos para la
consolidación de los
Programa de
Vinculación de los
migrantes con sus
IOAM, JEFATURA
DE LA
73
vínculos de las
personas migrantes
con sus familiares y
sus comunidades de
origen,
particularmente a
través del uso de
nuevas tecnologías.
comunidades de
origen.
GUBERNATURA,
CENTRO OAXACA.
1.18.- Promover
procesos de
interculturalidad y de
construcción de
ciudadanía con la
población migrante, a
través de la
realización de
eventos de
información y
divulgación, así como
realizar y promover
actividades
académicas y de
investigación
relacionados con la
temática migratoria.
Programa de
Capacitación con
Migrantes.
IOAM.
1.19.- Desarrollar e
impulsar una política
migratoria basada en
el respeto y ejercicio
de los derechos
humanos,
económicos, sociales
y culturales de todas
las personas, que
brinde asesoría,
orientación y
acompañamiento a la
población migrante
para la gestión de
asuntos jurídicos,
legales, de proyectos
y acciones
productivas, sociales
Comisión
interinstitucional de
atención al
migrante de
COPLADE creada
y operando.
IOAM, COPLADE.
74
y culturales que
permitan el acceso a
los servicios de
instituciones
gubernamentales, de
la sociedad civil y de
fuentes de
financiamiento.
1.20.- Realizar las
actividades que
fortalezcan la
presencia del tema
migratorio en la
legislación, las
políticas públicas, la
opinión pública, y el
reconocimiento social
de la aportación de
los migrantes al
desarrollo estatal y la
problemática de los
migrantes y sus
familias.
Campaña Estatal
de difusión y
divulgación del
tema Migratorio.
IOAM.
.2.- Fomentar y
promover un
modelo de
desarrollo local
que amplíe las
capacidades y las
oportunidades de
las personas en
sus comunidades
basado en la
sostenibilidad, la
participación
social y el bien
común.
2.1.- Impulsar
proyectos y acciones
que aumenten las
capacidades de los
migrantes y sus
organizaciones para
impulsar el sentido de
comunalidad y de
vinculación que
permea las iniciativas
de los migrantes
oaxaqueños con sus
comunidades de
origen.
Programa de
Capacitación con
Migrantes.
IOAM.
2.2.- Promover el
desarrollo local
Fondo para el
Financiamiento de
IOAM, COPLADE,
SEDAFPA, IEE
75
sostenible mediante
la facilitación de
vínculos entre
distintos actores,
fortalecimiento de
capacidades e
instrumentación de
proyectos territoriales
acordes con el
manejo y
conservación del
medio ambiente,
como una alternativa
para el
aprovechamiento y
uso racional de los
recursos naturales y
la generación de
empleos en las zonas
rurales e indígenas
del estado con alta
intensidad migratoria.
Proyectos
Productivos y
Sociales con
Migrantes.
2.3.- Fortalecer la
base económica de
las comunidades
promoviendo fuentes
de empleo y
producción, así como,
empresas sociales
binacionales.
Fondo para el
Financiamiento de
Proyectos
Productivos y
Sociales con
Migrantes.
IOAM, SEDAFPA,
STyDE, SETRAO.
2.4.- Fortalecer las
capacidades
institucionales de los
ayuntamientos para
apoyar la creación de
las condiciones
necesarias para la
inversión productiva,
así como mejorar las
capacidades de las
personas migrantes y
de las comunidades
para la gestión e
instrumentación de
Programa de
Capacitación con
Migrantes.
IOAM.
76
proyectos
productivos.
2.5.- Promover el
establecimiento de
mecanismos que
otorguen incentivos
para diseñar e
implementar
proyectos productivos
en los municipios de
muy alta y alta
intensidad migratoria.
Fondo para el
Financiamiento de
Proyectos
Productivos y
Sociales con
Migrantes.
IOAM, SEDAFPA,
STyDE, SETRAO.
2.6.- Impulsar la
cooperación
internacional, los
programas federales,
estatales y
municipales para el
desarrollo de
regiones con fuerte
incidencia migratoria.
Comisión
interinstitucional de
atención al
migrante de
COPLADE creada
y operando.
IOAM, COPLADE,
JEFATURA DE LA
GUBERNATURA.
2.7.- Promover la
inversión de los
oaxaqueños en el
exterior en proyectos
en el estado.
Fondo para el
Financiamiento de
Proyectos
Productivos y
Sociales con
Migrantes.
IOAM, SEDAFPA,
STyDE, SETRAO.
2.8.- Fortalecer los
programas de trabajo
temporal con la
participación activa
de las instancias
federales y
municipales.
Programa de
movilidad laboral
internacional.
IOAM, SETRAO.
2.9.- Fortalecer
proyectos de
cofinanciamiento para
infraestructura y
servicios comunitarios
en las localidades con
la participación de los
Fondo para el
Financiamiento de
Proyectos
Productivos y
Sociales con
Migrantes.
IOAM, SEDAFPA,
STyDE, SETRAO.
77
migrantes y sus
familias.
Programa Tres por
uno para
Migrantes.
2.10.- Promover
alternativas de ahorro
e inversión seguras y
legales para personas
migrantes que
dinamicen las
economías locales, a
través de empresas
de intermediación
financiera.
Sistema financiero
con migrantes.
IOAM, SEDESOH.
2.11.- Diseñar y
ejecutar modelos de
capacitación y
asesoría para
microempresas.
Programa de
Capacitación con
Migrantes.
IOAM.
2.12.- Ampliar las
opciones de
transferencias,
reducción de costos
de las remesas
internacionales,
nacionales y
estatales.
Bancarización de
Remesas.
IOAM,
TELECOMM,
SEDESOH.
2.13.- Incentivar la
orientación productiva
de las remesas para
contribuir al desarrollo
local y regional.
Fondo para el
Financiamiento de
Proyectos
Productivos y
Sociales con
Migrantes.
Fondo de Apoyo a
Migrantes.
IOAM, SEDAFPA,
STyDE, SETRAO.
3.- Garantizar la
protección,
promoción y
ejercicio pleno de
los derechos de
las personas
3.1.- Impulsar la
coordinación
interinstitucional para
prevenir, y combatir
delitos de tráfico, trata
de personas,
Comisión
Interinstitucional
para la protección
de los derechos
humanos de los
IOAM, CADH, SSP,
FISCALÍA
GENERAL DEL
EDO. DE OAXACA.
78
migrantes y sus
familias, así como
el acceso a la
justicia con un
enfoque de
Seguridad
Humana.
extorsión y secuestro
de personas
migrantes.
migrantes y sus
familias.
3.2.- Establecer
mecanismos de
coordinación
interinstitucional para
la investigación,
reconocimiento y
atención de personas
migrantes víctimas de
delito, desaparecidas
y testigos de delito.
Comisión
Interinstitucional
para la protección
de los derechos
humanos de los
migrantes y sus
familias.
IOAM, CADH, SSP,
FISCALÍA
GENERAL DEL
EDO. DE OAXACA.
3.3.- Fortalecer los
programas de
capacitación a
autoridades estatales
y municipales e
instancias de
prevención e
impartición de justicia
en seguridad humana
y derechos de los
migrantes y sus
familias.
Programa de
Capacitación con
Migrantes.
IOAM
3.4.- Regular y
apoyar
presupuestalmente a
albergues y refugios
que ofrecen
asistencia social y
humanitaria a los
migrantes y sus
familias.
Albergues en el
estado regulado y
apoyado
financieramente.
IOAM, SEDESOH,
DIF.
3.5.- Fortalecer y
ampliar las
capacidades de las
Fiscalías
especializadas de
atención a personas
Iniciativa de
modificaciones a
las atribuciones de
las Fiscalías.
IOAM, FISCALÍA
GENERAL DEL
EDO. DE OAXACA.
79
migrantes y sus
familias.
3.6.- Habilitar
mecanismos que no
requieran presencia
física para
seguimiento de casos
interpuestos ante el
sistema de justicia y
laboral por personas
migrantes.
Iniciativa de
modificaciones a
los mecanismos de
impartición de
justicia.
IOAM, FISCALÍA
GENERAL DEL
EDO. DE OAXACA.
3.7.- Brindar
capacitación en
materia legal a las
personas migrantes y
sus organizaciones
para la defensa de
sus derechos.
Programa de
Capacitación con
Migrantes.
IOAM.
3.8.- Asegurar que las
personas migrantes y
sus familias cuenten
con los servicios y
asesoría durante los
procesos legales en
su idioma.
Formulación e
instrumentación de
un Programa de
traductores en
lenguas indígenas
que coadyuve en la
defensa de los
derechos de las
personas
migrantes.
IOAM, SAI,
FISCALÍA
GENERAL DEL
EDO. DE OAXACA.
3.9.- Desarrollar
acciones para
fortalecer la denuncia,
investigación y
sanción a servidores
públicos que cometan
actos de corrupción y
delitos contra
personas migrantes y
sus familias y
personas defensoras
de sus derechos
humanos
Programa de
Capacitación con
Migrantes.
Campaña Estatal
de difusión y
divulgación del
tema Migratorio.
IOAM.
80
Jornaleros agrícolas originarios de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca.
81
V. TIPO DE MIGRANTES
V.1.- Migrantes en Tránsito
Diagnóstico
La migración de tránsito, se realiza por aquellos migrantes que se trasladan por la entidad,
con destino a los Estados Unidos y Canadá.
A nivel nacional hubo una tendencia creciente en el periodo de 1995 a 2005, en que
aumentó de 200 mil a 433 mil personas, y una tendencia a la baja del 2006 hasta la fecha
que disminuyó de 433 mil a 140 mil personas en el 2010. (Gráfica 17) (Estimación del
Centro de Estudios Migratorios del INM, con base en los registros de detenciones
realizadas por el propio INM, así como las detenciones de la patrulla fronteriza de Estados
Unidos al momento de cruzar procedentes de México y de las estimaciones de la población
centroamericana irregular residente en los Estados Unidos.)
Gráfica17.- Estimado de migrantes centroamericanos de tránsito irregular por México 1995-2010
Fuente: INM, 2011.
82
Se estima por el Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante (Programa de Desarrollo del
Estado de Oaxaca 2011-2016) que la población en tránsito por el Estado es de 28 mil
migrantes por año y la gran mayoría son de origen centroamericano. Según la estadística
migratoria 2013, en la Estación Migratoria de Ixtepec se brindó asistencia a 13 mil migrantes
y asesoría a 15 mil migrantes.
Los migrantes en tránsito realizan su proceso en un ambiente de inseguridad, lo que ha
generado la violación de sus derechos humanos y una situación de vulnerabilidad y riesgo,
especialmente en la población infantil.
La contratación y el proceso de traslado deben ser abordados de una manera integral para
prevenir y evitar el engaño, el fraude y la trata de personas.
Es en la región del Istmo de Tehuantepec en donde se presenta el mayor volumen de
migrantes en tránsito, aunque también hay grupos que se trasladan por otros lugares dentro
del estado.
El proceso migratorio se realiza a través de grupos organizados que en diversas ocasiones
y coludidos con criminales estafan, secuestran y violan los derechos de los migrantes.
La criminalización de los migrantes en tránsito ha generado incertidumbre y cierto rechazo
de la población residente por donde estos transitan.
La población más vulnerable son las mujeres y la niñez migrante, a quien se deben
fortalecer las acciones para proteger sus derechos y otorgar asistencia social.
La participación de las instituciones federales, estatales y municipales ha sido marginal y
sin una visión de transversalidad integral, regional, continua y de largo alcance. La sociedad
civil ha participado atendiendo los casos más urgentes, en ocasiones aislada de la oferta
institucional.
Al afrontar esta problemática se identifica entre los actores participantes que hay dos
perspectivas diferentes: una visión desde la seguridad nacional y la criminalización y otra,
desde la asistencia social y los derechos, lo que ha impedido la coordinación de programas,
proyectos y acciones con resultados eficaces.
El esfuerzo más importante de coordinación interinstitucional realizado en la entidad es el
Modelo de Convivencia Pacífica con los migrantes en Tránsito.
La tendencia es que estos migrantes continuarán transitando por la entidad probablemente
buscando nuevas rutas, el volumen de migrantes disminuirá debido a la inseguridad no solo
en el estado sino también en el norte y centro del país y por las crecientes dificultades para
internarse en los Estados Unidos.
En ese sentido, podemos considerar que a partir del año 2002 se incrementó el volumen
de inmigrantes que transitan por el Estado de Oaxaca, en particular por el Istmo de
Tehuantepec, debido a que en Ciudad Ixtepec se encuentra uno de los destinos del
83
ferrocarril conocido como “la bestia” en el que se transportan muchos inmigrantes
procedentes de Centroamérica.
Una de las más graves problemáticas que en la actualidad enfrenta la población inmigrante
de origen centroamericano que se dirige a los Estados Unidos, son los abusos, extorsiones
e incluso secuestros por parte de grupos de delincuencia organizada (CNDH, 2011).
Objetivo específico
4.- Salvaguardar los derechos de la población migrante en tránsito por el Estado y sus
familias mediante el impulso de una política pública, basada en la coordinación con las
instancias estatales y nacionales de vinculación internacional, la procuración del respeto a
los derechos y la coadyuvancia en la gestión interinstitucional, de la sociedad civil,
interestatal e internacional, con la participación directa de los migrantes, garantizando el
respeto a sus derechos, el mejoramiento de sus condiciones de vida durante el proceso
migratorio.
Estrategias
Estrategia 1.- Protección y apoyo a los migrantes en tránsito por el estado a través de la
participación de los tres niveles de gobierno, de los migrantes y la sociedad civil para
garantizar el respeto a sus derechos.
Estrategia 2.- Coordinación de los actores involucrados en la promoción para el ejercicio de
los derechos de los migrantes en tránsito por el estado.
Estrategia 3.- Sensibilización de la población y autoridades municipales y locales sobre el
respeto y protección a los derechos de los migrantes en tránsito.
Líneas de acción y proyectos
Líneas de Acción. Proyectos
4.1.- Asistencia social otorgada a los migrantes en
tránsito con el fin de asegurar el ejercicio de sus
derechos.
Protección y Defensa de los
Derechos Humanos de los
Migrantes en tránsito.
4.2.-Estrategia de Protección a migrantes en
tránsito implementada con el gobierno federal.
PED
Fiscalía especial para la Protección
y Defensa de los Derechos
Humanos de los Migrantes en
tránsito.
Modelo de Convivencia Pacífica
con Migrantes en Tránsito.
4.3.- Derechos de los migrantes en tránsito
divulgados entre la población y autoridades de la
Difusión de los derechos de los
migrantes en tránsito.
84
región con el fin de contar con una población
sensibilizada y concientizada.
4.4.- Capacitación y difusión operando para
aumentar las capacidades de los migrantes en
tránsito para la defensa de los derechos. PED.
Protección y Defensa de los
Derechos de los Migrantes en
tránsito.
4.5.- Investigaciones realizadas para contar con
un mayor conocimiento de la problemática y las
vías de solución de los migrantes en tránsito.
Investigaciones y estudios
concertados con instancias
académicas.
Cobertura
REGION CLAVE MUNICIPAL MUNICIPIO
ISTMO DE
TEHUANTEPEC
557 Unión Hidalgo
327 San Pedro Tapanatepec
25 Chahuites
14 Ciudad Ixtepec
43 Juchitán de Zaragoza
525 Santo Domingo Zanatepec
57 Matías Romero
Istmo de Tehuantepec Total 7
CUENCA DEL
PAPALOAPAN
44 Loma Bonita
184 San Juan Bautista Tuxtepec
Cuenca del Papaloapan Total 2
Estatal total
9
Con datos de diversas fuentes periodísticas e informes institucionales. No restrictivo a estos
municipios dado el cambiante proceso migratorio.
85
Mapa 5.- Cobertura propuesta para Migrantes en Tránsito
86
V.2.- Migrantes intraestatales
Diagnóstico
La migración intraestatal es el flujo temporal de familias rurales oaxaqueñas hacia zonas
de producción de caña de azúcar, café, mango y limón al interior del estado, especialmente
a las regiones de la Cuenca del Papaloapam, Istmo de Tehuantepec y Costa.
Según el INEGI (2010), se estima que hay cerca de 125,000 trabajadores eventuales en el
sector agrícola, ganadero, silvicultura y pesca. La gran mayoría proviene de comunidades
rurales en donde no cuentan con tierra, no tienen un trabajo remunerado constante y se
encuentran a distancias relativamente cercanas a los centros de trabajo.
La gran mayoría laboran por días o semanas y se trasladan de una unidad de producción
a otra en zonas definidas. Esta población realiza labores de cosecha de los cultivos y se
suma a los trabajadores agrícolas permanentes, que viven cerca de las áreas de
producción. Gran parte de los trabajadores son relativamente especializados en ciertas
labores y año con año se integran a laborar en las mismas unidades productivas.
La atención de estos jornaleros agrícolas al interior del estado ha sido de gran dificultad
debido a la dispersión de los centros de trabajo, el número reducido de trabajadores y a
que los días de trabajo son limitados, sin embargo, hay grupos de familias de trabajadores
del campo que se integran en zonas agrícolas delimitadas y viven por algunos meses en
áreas habitacionales específicas, como es el caso de las zonas productoras de caña de
azúcar y de mango.
La migración es de tipo familiar, siendo altamente vulnerable la población infantil. Las
condiciones de las viviendas y el acceso a servicios básicos como agua potable, energía
eléctrica e instalaciones sanitarias durante su estancia en los lugares de empleo son
inadecuadas para el desenvolvimiento familiar.
Además de estas condiciones destaca la insuficiencia de los servicios de salud y educación
especialmente para la niñez y mujeres embarazadas.
Uno de los efectos negativos de este proceso migratorio es la integración laboral de niñas,
niños y adolescentes y el consecuente abandono escolar y los daños que sufren a su salud.
Los esfuerzos que se han realizado por parte de las autoridades municipales, instituciones
federales y estatales, empresas y productores por coordinar las acciones orientadas a
mejorar las condiciones de vida y trabajo de los jornaleros agrícolas intraestatales han sido
ineficaces, discontinuas y coyunturales.
Aunque destaca la iniciativa de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) para la creación del Grupo de
Coordinación Estatal para la Atención de los Jornaleros Agrícolas y sus familias y la
87
participación activa del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec con quien se han
impulsado diversas acciones a favor de esta población en los campos agrícolas.
La tendencia de este grupo de migrantes es estable aunque el volumen de trabajadores
agrícolas intraestatales varía en cada temporada, debido a las condiciones climáticas, a los
precios de los productos agrícolas y, al salario obtenido.
Objetivo específico
5.- Salvaguardar los derechos de los migrantes intraestatales y sus familias mediante el
impulso de una política pública basada en la coordinación de las instancias estatales y
nacionales, la procuración del ejercicio de los derechos humanos, con la participación
directa de los migrantes intraestatales, sus familias y sus organizaciones garantizando el
respeto a sus derechos, el mejoramiento de sus condiciones de vida en los lugares de
destino, durante el proceso migratorio y en las comunidades de origen.
Estrategias
Estrategia 1.- Promoción y acceso a los servicios de salud, educación, y nutrición de los
migrantes intraestatales durante su estancia en las comunidades de destino.
Estrategia 2.- Coordinación de los actores involucrados en la promoción para el ejercicio de
los derechos de los migrantes intraestatales durante su estancia en otras regiones del
estado.
Estrategia 3.- Generación de empleo y producción en las comunidades y municipios de
origen.
Líneas de acción y proyectos.
LÍNEAS DE ACCIÓN. PROYECTOS
5.1.- Programa Integral de Atención a los
Migrantes Intraestatales creado, para el
mejoramiento de las condiciones de vida y
bienestar que garantice el desarrollo
adecuado de las familias en las comunidades
de origen.
Desarrollo Comunitario con población
migrante intraestatal.
5.2.- Derechos laborales de los migrantes
intraestatales vigilados y protegidos en
coordinación con el gobierno federal y estatal
con el fin de eliminar el trabajo infantil
migrante intraestatal. PED
Erradicación del trabajo infantil migrante
intraestatal.
88
5.3.- Microempresas comunitarias
establecidas con el fin de generar empleo y
producción. PED
Generación de empleo, productividad y
desarrollo económico en comunidades
de migrantes intraestatales.
5.4.- Invernaderos tecnificados
implementados para impulsar la producción
de alimentos y excedentes productivos que
garanticen la autosuficiencia alimentaria e
ingresos económicos. PED.
Generación de empleo, productividad y
desarrollo económico en comunidades
de origen de los migrantes intraestatales.
5.5.- Capacitación y difusión operando para
aumentar las capacidades de los Migrantes
Intraestatales para la defensa de los
derechos. PED.
Protección y defensa de los derechos de
los migrantes intraestatales.
5.6.- Seguro de vida protegiendo el patrimonio
familiar de los Migrantes Intraestatales. PED.
Seguridad social para migrantes
intraestatales.
5.7.- Identidad registral operando para que los
Migrantes Intraestatales cuenten con
documentos legales que hagan valer sus
derechos y el acceso a Programas de
Seguridad Social.
Identidad con Migrantes Intraestatales.
5.8.- Investigaciones realizadas para contar
con un mayor conocimiento de la
problemática y las vías de solución de los
migrantes intraestatales.
Investigaciones y estudios concertados
con instancias académicas.
5.9.- Acciones de promoción para la
participación de los migrantes intraestatales
en la solución de sus problemas.
Promoción social para la participación de
los migrantes intraestatales.
89
Cobertura
REGION CLAVE MUNICIPAL MUNICIPIO
CUENCA DEL
PAPALOAPAN
184 SAN JUAN BAUTISTA
TUXTEPEC
44 LOMA BONITA
21 COSOLAPA
Cuenca del Papaloapan TOTAL 3
ISTMO DE TEHUANTEPEC 25 CHAHUITES
Istmo de Tehuantepec TOTAL 1
ESTATAL TOTAL 4
Con información del Programa de Educación para Niños Migrantes (PRONIM-IEEPO), CONAFE,
Servicio Nacional de Empleo (STPS) y SEDESOL.
Mapa 6.- Cobertura propuesta para migrantes intraestatales
90
V.3.- Migrantes internos
Diagnóstico
La migración definitiva, es aquella que ocurre cuando la población presenta cambio de
residencia en el interior del país.
La migración interna en México pasó de 17 millones 220 mil personas en el año 2000 a 19 millones 747 mil personas en el año 2010, representando una movilidad de 2 millones y medio de personas que cambiaron su entidad de residencia. Las entidades que más inmigrantes recibieron fueron México, Baja California, Quintana Roo, Hidalgo, Querétaro, Nuevo León, Jalisco, Baja California Sur, Guanajuato y Veracruz, que en conjunto sumaron 1.8 millones de personas (72% del total). En el caso del Estado de Oaxaca se recibió a 48 mil personas inmigrantes nacionales más en ese periodo para sumar en total 249,076 personas en 2010, lo que representa un crecimiento del 23% con respecto al 2000. (Gráfica 18).
Gráfica18.- Población inmigrante por entidad federativa nacida en otra entidad, 2000 y 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censos de Población y Vivienda, 2000 y 2010.
201,099
249,076
100,000
1,000,000
10,000,000
Méx
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tán
Ch
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as
2000 2010
91
Por lo que se refiere a la migración interna de las personas nacidas en el Estado de Oaxaca
y residentes en las distintas entidades del país se tuvo un crecimiento del 8.9%, al pasar de
845,317 personas en el año 2000 a 921,155 en el año 2010. El Estado de México, el Distrito
Federal y Veracruz son las entidades en donde residen la mayoría de las migrantes internos
de Oaxaca, representando el 61% del total (Gráfica 19).
Gráfica19.- Personas originarias de Oaxaca residentes en otra entidad 2000-2010
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censos de Población y Vivienda, 2000 y 2010.
1,000
10,000
100,000
1,000,000
2000 2010
92
Algunos de los cambios de mayor impacto en la cantidad de personas originarias de Oaxaca
y que residen en las diversas entidades del país son los siguientes: Sinaloa y el Distrito
Federal fueron las únicas entidades que perdieron migrantes originarios de Oaxaca. En el
caso del Distrito Federal se debe a la movilidad que se tiene en la zona metropolitana y el
cambio de residencia hacia el Estado de México. En el caso de Sinaloa, que es una entidad
que concentra una importante fuente de empleo temporal para los jornaleros agrícolas, es
notable la reducción en un 55% de la población residente originaria de Oaxaca y que pasó
de 21,766 personas en el año 2000 a 9,727 en el 2010. Diversos testimonios periodísticos
señalan como causa la inseguridad en los traslados de una entidad a otra y el cambio en
las estrategias de contratación de los enganchadores. Querétaro, Nuevo León, Baja
California Sur, Chihuahua y Colima son las entidades que presentan las tasas de
crecimiento más altas de la población residente de origen oaxaqueño, lo cual puede ser
indicativo de la ampliación de las redes de migrantes así como del incremento de la
población jornalera migrante en esos estados (Gráfica 20).
Gráfica 20.- Tasa de crecimiento 2000-2010 de personas originarias de Oaxaca por entidad federativa
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censos de Población y Vivienda, 2000 y 2010.
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
93
Por lo que se refiere al saldo neto migratorio interno por entidad federativa el Estado de
Oaxaca sigue presentando tasas negativas, es decir, pérdida de población por efecto de la
migración interna hacia otras entidades de la república. Para el 2010 se tiene una tasa
negativa de -0.49% respecto al total (Gráfica 21).
Gráfica 21.- Saldo neto migración interna
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Gran parte de esta población mantiene lazos fuertes con sus comunidades de origen y
presentan formas de organización tanto para el desarrollo local en el lugar de destino como
para apoyar los proyectos en las localidades originarias. También hay un continuo envío de
recursos monetarios a las familias en las localidades en Oaxaca por parte de estos
migrantes. Según el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos en un estudio “El
mercado de remesas internas en México. Oportunidades y Retos. 2012, afirman que el
estado de Oaxaca recibe cerca de 3,800 millones de pesos de los migrantes del D.F.,
Estado de México, Jalisco, Baja California y Nuevo León principalmente.
La creación de extensas Redes Sociales mantiene un canal de integración de las
comunidades de origen y las localidades de destino ofreciendo además, apoyo, sustento,
habitación y solidaridad a los migrantes.
Una parte de esta población migrante de origen oaxaqueño que reside en otros estados del
país se encuentra integrada a la dinámica social de las sociedades en las que reside, sin
embargo, también sufre actitudes de discriminación y racismo por su origen estatal y/o
étnico. En esta dinámica discriminatoria, destaca la población que pertenece a los pueblos
indígenas del estado.
-0.49
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-6
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4
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tal
Saldo neto migratorio interno
94
Las poblaciones indígenas asentadas especialmente en los estados del noroeste del país,
presentan condiciones de infraestructura comunitaria y familiar precarias.
Según la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI Región Sur
tomo 1, México 2008) hay 165 mil, 117 mil y 110 mil migrantes indígenas oaxaqueños en el
Estado de México, Veracruz y Distrito Federal respectivamente e importante población en
Baja California, Sinaloa, Morelos, Baja California Sur y Sonora.
Una cuestión importante es la carencia de identidad ciudadana, de grupos relevantes de
oaxaqueños especialmente en Baja California y Estado de México.
La presencia de miles de oaxaqueños residentes en otros estados del país que promueven
su identidad cultural ha generado un mercado de bienes y servicios culturales como la
gastronomía, el vestido, la música, la danza, que abre una oportunidad de negocios para
los productores locales.
Las instituciones y los diversos gobiernos de los estados han realizado poco para apoyar a
estos grupos de población de origen oaxaqueño, y de las distintas comunidades indígenas
para contar con los medios para promover la identidad ciudadana y para el fortalecimiento
de su cultura, su diversidad y más bien han impulsado procesos de integración cultural y
social a la sociedad predominante.
Una cuestión a atender son los diversos acuerdos que han establecido las autoridades de
las comunidades de origen con los migrantes que son originarios de éstas. Es necesario
intervenir para que estos acuerdos no violenten los derechos de los migrantes.
En los próximos años, considerando la tendencia histórica de prever que no habrá una
modificación sustancial al carácter expulsor de población del estado.
Por lo que se refiere a la migración interna de las personas nacidas en el Estado de Oaxaca
y residentes en las distintas entidades del país, se tuvo un crecimiento del 8.9% al pasar de
845,317 personas en el año 2000 a 921,155 en el año 2010 de acuerdo con los datos del
Censo 2010. El Estado de México, el Distrito Federal y Veracruz son las entidades en donde
residen la mayoría de los migrantes internos de Oaxaca, representando el 61% del total.
Objetivo específico
6.- Salvaguardar los derechos de la población oaxaqueña residente en otros estados del
país mediante el impulso de una política pública, basada en la coordinación con los diversos
gobiernos de las entidades federativas, la procuración del respeto a los derechos humanos,
y la coadyuvancia en la gestión interinstitucional e interestatal, con la participación directa
de los migrantes y sus organizaciones, garantizando el respeto a sus derechos, el
mejoramiento de sus condiciones de vida y la promoción de la identidad y la diversidad
cultural.
95
Estrategias
Estrategia 1.- Protección de los derechos humanos de la población oaxaqueña residente
en otros estados del país, mediante la coordinación entre niveles de gobierno, para
garantizar el pleno respeto a sus derechos.
Líneas de acción y proyectos.
LÍNEAS DE ACCIÓN. PROYECTOS
6.1.- Comisión para el desarrollo de los
oaxaqueños residentes en el estado de
Sinaloa, Baja California y el Estado México
para coordinar las acciones
interinstitucionales que aseguren el respeto
y fortalecimiento de sus derechos. PED.
Gestión interestatal para la defensa de los
derechos de los migrantes internos.
6.2.- Recursos económicos y materiales
transferidos a las comunidades y
organizaciones de migrantes internos en
otros estados del país para desarrollar
actividades orientadas al fortalecimiento de
la identidad y diversidad cultural.
Identidad cultural de los migrantes
internos.
6.3.- Identidad registral operando para que
los Migrantes Internos cuenten con
documentos legales que hagan valer sus
derechos y el acceso a Programas de
Seguridad Social.
Identidad con migrantes internos.
6.4.- Investigaciones realizadas para contar
con un mayor conocimiento de la
problemática y las vías de solución de los
migrantes internos.
Investigaciones y estudios concertados
con instancias académicas.
6.5.- Acciones de promoción para la
participación de los migrantes internos en la
solución de sus problemas.
Promoción social para la participación de
los migrantes internos.
96
Cobertura
ESTADOS
ESTADO DE MEXICO
BAJA CALIFORNIA
DISTRITO FEDERAL
SINALOA
TOTAL 4
De acuerdo a PED y datos de CONAPO. Censo de Población y Vivienda 2010. 2012
97
V.4.- Migrantes jornaleros agrícolas
Diagnóstico
Los principales flujos de migración temporal se deben a la movilidad de los jornaleros
agrícolas. Hay serias dificultades para estimar el volumen de esta población debido a la
intensa movilidad, los periodos de trabajo, la competencia por el empleo con jornaleros
locales entre otras.
Según el Centro de Información del Programa de Empleo Temporal, la población potencial
de jornaleros agrícolas a nivel nacional asciende a 1 millón 767 mil personas.
Por su parte, la Encuesta Nacional de Jornaleros Agrícolas 2009, estima que la población
potencial nacional es de 4.4 millones, de las que 3.6 millones de personas son locales y
una población potencial jornalera migrante de 822 mil personas.
Considerando los datos del Centro de Información del Programa de Empleo Temporal se
calcula que 175,744 son originarias del Estado de Oaxaca, y es la tercera entidad con la
mayor cantidad de jornaleros agrícolas, después de Chiapas y Veracruz.
De acuerdo a los reportes del Padrón de Beneficiarios del Programa de Jornaleros
Agrícolas en el periodo del 2007 al 2012, se atendió en el caso del Estado de Oaxaca a
39,263 personas que representan una cobertura del 22% de su población potencial de
jornaleros agrícolas en la entidad (ver cuadro 3).
El Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas con los datos del Censo de Población del
año 2000 y con la información de la fuente ya mencionada anteriormente del año 2014, se
estima que a nivel nacional la población jornalera tuvo un decremento de una unidad
porcentual.
98
En comparación el Estado de Oaxaca presenta un incremento en el porcentaje de población
jornalera agrícola de un 110% al contar con 83,353 jornaleros agrícolas en el 2000 y
175,744 personas en el 2014 (Cuadro 4).
Cuadro 4.- Población potencial y atendida de jornaleros agrícolas por entidad federativa 2007-2012
Entidad Federativa
Número de jornaleros y peones XII Censo de
Población 2000
Número potencial de
jornaleros 2014
Número de jornaleros
atendidos por el PAJA 2007-
2012
Cobertura 2007-2012
AGUASCALIENTES 8,978 0 48 0.00
BAJA CALIFORNIA 28,906 14,307 14,236 99.50
BAJA CALIFORNIA SUR 6,760 13,756 17,791 129.33
CAMPECHE 15,791 4,316 2,087 48.35
CHIAPAS 15,703 339,032 11,731 3.46
CHIHUAHUA 13,850 93,338 27,736 29.72
COAHUILA DE ZARAGOZA
115,831 13,812 2,047 14.82
COLIMA 20,547 10,285 21,661 210.61
DISTRITO FEDERAL 3,983 0 16 0.00
DURANGO 13,630 21,847 24,768 113.37
GUANAJUATO 65,568 12,598 2,317 18.39
GUERRERO 47,236 83,258 33,237 39.92
HIDALGO 68,733 44,853 29,781 66.40
JALISCO 56,212 36,656 5,076 13.85
MEXICO 71,625 0 75 0.00
MICHOACAN DE OCAMPO 101,707 52,201 22,659 43.41
MORELOS 32,813 17,027 12,691 74.53
NAYARIT 39,054 61,286 22,470 36.66
NUEVO LEON 11,529 12,407 1,449 11.68
OAXACA 83,353 175,744 39,263 22.34
PUEBLA 171,531 106,462 43,565 40.92
QUERETARO 13,989 893 938 105.04
QUINTANA ROO 6,447 5,644 10 0.18
SAN LUIS POTOSI 60,144 60,092 50,627 84.25
SINALOA 138,096 144,623 255,652 176.77
SONORA 69,823 48,487 22,946 47.32
TABASCO 73,910 13,024 1,040 7.99
TAMAULIPAS 37,551 30,896 10,290 33.31
TLAXCALA 17,692 0 5 0.00
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE 333,482 288,828 42,601 14.75
YUCATAN 18,080 0 1 0.00
ZACATECAS 16,452 55,732 482 0.86
Total 1,779,006 1,761,404 719,296 40.84 Fuente: Elaboración propia con datos del CIPET,27 del Padrón de beneficiarios del Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas 2007-2012 y de SEDESOL 2006.
27 Centro de Información del Programa de Empleo Temporal, Listado de regiones de atención jornalera de origen y destino con población potencial identificada, que incluye municipios por cada región, está disponible en: http://www.cipet.gob.mx/cipet/doctos/cobertura/rajs_mun_jornaleros-encfs.pdf
99
Es una migración de tipo familiar, el promedio de personas por familia es de 4.51, se estima
una población total jornalera de 9 millones 206 mil personas, por lo tanto, para Oaxaca se
estima una población involucrada en el proceso migratorio de 792,605 personas.
Las familias de jornaleros agrícolas migrantes provienen de comunidades con altos niveles
de marginación y pobreza. Estas comunidades son predominantemente indígenas. Se
desarrolla cíclicamente en periodos de seis meses, aunque en ocasiones la integración
laboral incluye su movilidad a otros estados del país, siendo el proceso de Sinaloa a Baja
California uno de los más importantes.
El tránsito migratorio se realiza en condiciones de gran riesgo debido a la distancia y a la
mala calidad del servicio de transporte. La situación de salud, alimentación e higiene
durante este proceso es insatisfactoria.
La contratación por parte de las empresas agrícolas no está suficientemente regulada,
aunque hay avances importantes con el Programa de Movilidad Interna de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social.
Las condiciones de estancia en los campos agrícolas durante el periodo de trabajo han
mejorado paulatinamente, aunque aún hay rezagos importantes en innumerables centros
de trabajo. Destaca el hacinamiento, la carencia de servicios de salud y educación. En esa
perspectiva, se cuenta con una “línea base” en relación a la situación de la población
jornalera agrícola migrante en los campos agrícolas con suficientes evidencias derivado de
la Recomendación No 06/2003 de mayo del 2003 del Procurador de los Derechos Humanos
y Protección Ciudadana del estado de Baja California al gobierno estatal, municipal y
diversas dependencias de dicho estado, y que permitirían dar continuidad y asegurar el
ejercicio de los derechos de esta población.
La contratación, el proceso de traslado y la estancia en los campos agrícolas deben ser
abordados de una manera integral para evitar el engaño, el fraude y la trata de personas.
El trabajo infantil ha disminuido sustancialmente aunque las oportunidades de educación
de calidad e intercultural siguen siendo limitadas en los campos agrícolas.
Las jornadas femeninas de trabajo son extenuantes e incluye el agrícola, el cuidado de los
niños, la preparación de alimentos y otras actividades más que generan una condición de
salud y desgaste físico y mental importantes. Y aunque esta enorme participación de las
mujeres no se refleje en un mayor empoderamiento y en la toma de decisiones en las
comunidades y lugares de destino, es necesario instrumentar acciones dirigidas
específicamente a este sector.
Las acciones institucionales, de las autoridades de gobiernos estatales, municipales y
locales, de los empresarios y productores, así como, de los organismos de la sociedad civil
para afrontar la problemática de los trabajadores agrícolas migrantes han logrado niveles
de coordinación relevantes logrando resolver la problemática más apremiante, sin embargo,
aún se presenta un gran rezago en la infraestructura y los servicios domésticos.
100
Destaca la iniciativa de la SEDESOL y la STPS para la creación del Grupo de Coordinación
Estatal para la Atención de los Jornaleros Agrícolas y sus familias en el que se han
impulsado diversas acciones dentro de la Estrategia de Atención a Jornaleros Agrícolas y
sus Familias.
Un problema destacado es la falta de incorporación de miles de jornaleros al Instituto
Mexicano del Seguro Social, lo que impide gozar de las diversas prestaciones siendo las
principales la médica y la pensión.
Una cuestión a atender, son los diversos acuerdos que se realizan entre las autoridades de
las comunidades de origen y las familias jornaleras agrícola migrante, y que en ocasiones
son en detrimento de sus derechos.
Al interior de las comunidades de origen, la migración jornalera agrícola migrante es la que
realizan las familias más pobres, lo que implica que se mantengan en un nivel de rezago
casi permanente dificultando aún más la posibilidad de mejoría.
Otro problema, son los efectos del uso de agro químicos y plaguicidas en la salud y la
carencia de los medios adecuados, para hacer un uso de acuerdo a los estándares y
regulaciones fitosanitarias.
Los jornaleros agrícolas migrantes mantienen una clara tendencia a disminuir su presencia,
debido a varios factores: el primero, los campos agrícolas obtienen su mano de obra de los
trabajadores agrícolas que viven cerca de las empresas, el segundo, al aumento de la
migración a los Estados Unidos y, el tercero, el incremento de la migración de jornaleros
agrícolas proveniente de otros estados del país.
El porcentaje de la población ocupada dedicada a actividades agropecuarias en Oaxaca ha
disminuido de un 41% en el primer trimestre del año 2001 a un 33% en el primer trimestre
del año 2014. Esto se debe a que la mayoría de las personas que tienen esta actividad no
percibe ingresos por su trabajo, al ser para autoconsumo, aunado al hecho de que la
población joven que ya cuenta con un mayor nivel educativo prefiere optar por actividades
que les generen ingresos.
De esta manera se explica el incremento, en el mismo periodo mencionado antes, en el
porcentaje de la población ocupada que se dedica al comercio que pasó del 11% al 16% y
a otros servicios que pasó del 16% al 24% (STPS, 2014:12).
En el caso de los jornaleros agrícolas retornados, particularmente si se dedicaron a
actividades agrícolas en los Estados Unidos, es posible apoyarlos para que puedan
aprovechar, en su caso, los conocimientos adquiridos en el proceso migratorio.
Para ello se deberá proporcionar asesoría técnica y financiamiento para proyectos de
transferencia de tecnología agropecuaria, a través de la colaboración y concurrencia con
otras instituciones gubernamentales y académicas, federales y estatales, en esta materia
como pueden ser el Instituto Nacional de Ecología, el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, la UNAM, el IPN, el Colegio de Posgraduados, el Instituto Nacional de
101
Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP) y la Universidad Autónoma Benito
Juárez de Oaxaca, entre otras.
Asimismo, se deberán articular esfuerzos de las distintas dependencias y entidades de la
Administración local que estén vinculadas a esta materia, por ejemplo para la vinculación
del programa de viveros y el apoyo a jornaleros agrícolas.
Particularmente entre un sector de la población migrante, los jornaleros agrícolas,
presentan un efecto negativo y es que se mantiene o persiste la transmisión
intergeneracional de la situación de pobreza y la migración para sobrevivir.
Por la relevancia del tema y acorde al principio del interés superior de la infancia el PEM
2014-2016 debe tomar en consideración estas recomendaciones para incluir estrategias y
líneas de acción en el caso de las niñas, niños y adolescentes de familias de jornaleros
agrícolas.
El reto fundamental a nivel de unidad doméstica es lograr un piso de bienestar y de dinámica
social que promueva una mayor participación femenina en la toma de decisiones a su
interior, asegurar la incorporación y la eficiencia terminal de la población infantil en los
procesos educativos, el mejoramiento de la nutrición y alimentación saludable en mujeres
embarazadas, lactantes, población infantil y adulta mayor.
Un aspecto negativo ha sido la incorporación de las niñas y niños en el mercado de trabajo
y que genera no sólo el abandono de la educación, sino que conlleva otros efectos
negativos en la salud y la nutrición.
De acuerdo a la información del Módulo de trabajo Infantil de México. INEGI, STPS en el
2009 hubo 75,781 niñas, niños y adolescentes ocupados en actividades primarias, la
mayoría jornaleros agrícolas locales y migrantes.
En un estudio de UNICEF: “Diagnóstico sobre la condición social de las niñas y niños
migrantes internos, hijos de jornaleros agrícolas”, en el que se sugiere al gobierno mexicano
una acción profunda, articulada e integral para la atención de los menores que acompañan
a los jornaleros agrícolas, particularmente en el caso de los menores de edad se hicieron
las siguientes recomendaciones:
1. Atender prioritariamente a los niños que trabajan y que no están estudiando.
2. Considerar estrategias específicas para las y los niños que trabajan y estudian
con el fin de desincentivar el trabajo infantil al tiempo que se mejoran las condiciones
de estudio.
3. Estudiar los casos específicos de las condiciones que dificultan que los niños y
niños hayan dejado sus estudios y que incluso no estén laborando en forma
asalariada.
4. Considerar la forma de apoyar a los niños y niñas de las familias jornaleras
agrícolas migrantes que solamente estudian pero que representa un gran esfuerzo
darle continuidad a sus estudios.
102
El cambiar la situación de la niñez jornalera agrícola migrante, en otro estudio realizado en
Oaxaca por Becerril Pérez María; González Aranda Abel; Ampudia Rueda Amada
(Caracterización de hijos e hijas de jornaleros agrícolas migrantes del estado de Oaxaca
Organización Internacional del Trabajo, Universidad Nacional Autónoma de México,
Universidad Autónoma Chapingo. 2011), concluye que antes de iniciar una campaña de
retiro de la población infantil trabajadora, que es necesario una fuerte inversión en la mejora
de las condiciones educativas, de trabajo y productivas de las familias en su conjunto puesto
que es responsabilidad tanto del estado mexicano como de las instituciones relacionadas
de manera directa o indirecta en apoyo a la población jornalera agrícola.
Por la relevancia del tema y acorde al principio del interés superior de la infancia el
Programa de Atención a Migrantes debe tomar en consideración estas recomendaciones,
para incluir estrategias y líneas de acción en el caso de los menores de edad de familias de
jornaleros agrícolas.
Por ello, se proponen los siguientes objetivos y estrategias:
Objetivos específicos
7.1.- Salvaguardar los derechos de la población jornalera agrícola migrante y sus familias
mediante el impulso de una política pública basada en la coordinación con las instancias
estatales y nacionales, los diversos gobiernos de las entidades federativas receptoras del
país, la procuración del respeto a los derechos, y la coadyuvancia en la gestión
interinstitucional e interestatal, con la participación directa de los jornaleros agrícolas
temporales migrantes y sus organizaciones garantizando el respeto a sus derechos, el
mejoramiento de sus condiciones de vida en los lugares de destino, durante el proceso
migratorio y en las comunidades de origen.
Estrategias.
Estrategia 1.- Promoción y acceso a los servicios de salud, educación, y nutrición de los
jornaleros agrícolas temporales migrantes durante su estancia en las comunidades de
origen.
Estrategia 2- Coordinación de los actores involucrados en la promoción para el ejercicio de
los derechos de los jornaleros agrícolas temporales migrantes, durante su estancia en otros
estados de destino.
Objetivos específicos
7.2.- Otorgar financiamiento de proyectos productivos para jornaleros agrícolas migrantes
retornados, que permitan agregar valor a la producción agropecuaria como pueden ser
flores, frutas frescas y procesadas y vegetales, diversos tipos de nueces y semillas,
producción forestal, entre otros.
103
Estrategias
Estrategia 1.- Generación de empleo y producción en las comunidades y municipios de
origen con altos índices de migración jornalera agrícola temporal migrante.
Para la instrumentación de las anteriores estrategias se proponen las siguientes líneas de
acción y proyectos:
Líneas de acción y proyectos
LÍNEAS DE ACCIÓN. PROYECTOS
7.1.1.- Programa Integral de Atención a los
Jornaleros Agrícolas Temporales
Migrantes creado para el mejoramiento de
las condiciones de vida y bienestar que
garantice el desarrollo adecuado de las
familias en las comunidades de origen, en
el que participen los propios jornaleros.
Desarrollo comunitario con población
jornalera agrícola temporal migrante.
7.1.2.- Acciones para la regulación de
redes de contratación de jornaleros
agrícolas migrantes implementada para la
defensa de las condiciones de
contratación.
Protección y defensa de los derechos
humanos de los jornaleros agrícolas
temporales migrantes.
7.1.3.- Derechos laborales de los jornaleros
agrícolas temporales migrantes vigilados y
protegidos en coordinación con el gobierno
federal y estatales, con el fin de eliminar el
trabajo infantil jornalero agrícola temporal
migrante. PED.
Erradicación del trabajo infantil jornalero
agrícola temporal migrante.
7.1.4.- Comisión para la defensa de los
derechos de los jornaleros agrícolas
temporales migrantes en los estados de
Sinaloa y Baja California instalada en el
marco de la Coordinación interinstitucional.
Protección y defensa de los derechos de
la población jornalera agrícola temporal
migrante en Sinaloa y Baja California.
7.1.5.- Capacitación y difusión operando
para aumentar las capacidades de los
Jornaleros Agrícolas Temporales
Migrantes para la defensa de los derechos.
PED.
Protección y defensa de los derechos
humanos de los jornaleros agrícolas
temporales migrantes.
104
7.1.6.- Seguro de vida protegiendo el
patrimonio familiar de los Jornaleros
Agrícolas Temporales Migrantes.
Seguridad social para jornaleros agrícolas
temporales migrantes.
7.1.7.- Identidad registral operando para
que los Jornaleros Agrícolas Temporales
Migrantes cuenten con documentos
legales que hagan valer sus derechos y el
acceso a Programas de Seguridad Social.
Identidad con jornaleros agrícolas
temporales migrantes.
7.1.8.- Programa de contratación de
Jornaleros Agrícolas Temporales
Migrantes a los estados del noroeste
regulado asegurando el respeto a los
derechos.
Programa de empleo con jornaleros
agrícolas temporales migrantes.
7.1.9.- Investigaciones realizadas para
contar con un mayor conocimiento de la
problemática y las vías de solución de la
población jornalera agrícola temporales
migrantes.
Investigaciones concertado con instancias
académicas.
7.1.10.- Acciones de promoción para la
participación de las mujeres en la solución
de sus problemas.
Promoción social para la participación de
los jornaleros agrícolas temporales
migrantes y sus familias.
7.2.1.- Microempresas comunitarias
establecidas con el fin de generar empleo y
producción. PED
Generación de empleo, productividad y
desarrollo económico en comunidades de
jornaleros agrícolas temporales migrantes.
7.2.2.- Invernaderos tecnificados
implementados para impulsar la producción
de alimentos y excedentes productivos que
garanticen la autosuficiencia alimentaria e
ingresos económicos. PED.
Generación de empleo, productividad y
desarrollo económico en comunidades de
jornaleros agrícolas temporales migrantes.
105
Cobertura.
REGIÓN CLAVE MUNICIPAL MUNICIPIO
Mixteca 242 San Martín Peras
Mixteca total 1
Sierra Sur 126 San Cristóbal Amatlán
Sierra Sur Total 1
Valles Centrales 015 Coatecas Altas
284 San Miguel Tilquiapan
Valles Centrales Total 2
Estatal Total 4
Con datos del Programa de Educación para Niños Migrantes (PRONIM-IEEPO) y del Instituto para
la Educación de Adultos.
106
Mapa 7.- Cobertura propuesta para migrantes jornaleros agrícolas
107
V.5.- Migrantes en los Estados Unidos y otros países
Diagnóstico
La migración de oaxaqueños a los Estados Unidos, corresponde a una población estimada
de alrededor de un millón 500 mil personas que residen en dicho país y que incluye los
nacidos en Oaxaca (cerca de 550 mil) y aquellos nacidos en Estados Unidos de padres y/o
madres de origen oaxaqueño.
Del 2007 al 2012 se expidieron 340,789 matrículas consulares a personas originarias de
Oaxaca en los diversos consulados de México en los Estados Unidos. Considerando que
la matrícula consular tiene una vigencia de 5 años, podemos considerar que las matrículas
expedidas en los últimos cinco años (285,871) corresponden a personas de migración
reciente y en situación irregular en los Estados Unidos. 28
Dado que la proporción de las personas de origen mexicano residentes en los Estados
Unidos en condición irregular es del 54%, podemos estimar que el total de personas nacidas
en Oaxaca y residentes en los Estados Unidos es de alrededor de 529,390.
Por otro lado, la disminución a nivel nacional de la migración internacional hacia los Estados
Unidos tiene una expresión totalmente diferente a nivel del Estado de Oaxaca, dado que en
esta entidad la intensidad migratoria se incrementó en la década del 2000 al 2010, y de
acuerdo con los datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores sigue incrementándose la
migración internacional procedente de municipios de media, baja y muy baja intensidad
migratoria.
Los principales estados en donde se encuentran estos oaxaqueños y sus familias son
California, Arizona, Texas, Ohio, Nueva York, Oregon y Washington, entre otros.
Los cambios legales y los obstáculos a la migración indocumentada en los Estados Unidos,
han generado que los migrantes intenten trasladarse por zonas de mayor riesgo lo que ha
provocado accidentes y muertes, la violación de los derechos humanos y una situación de
vulnerabilidad y riesgo de los migrantes en el paso de la frontera norte.
Una cuestión relevante es la inseguridad del proceso de traslado desde Oaxaca hasta la
frontera norte debido a la presencia del narcotráfico y de la delincuencia organizada.
La contratación, el proceso de traslado y la estancia en los campos agrícolas debe ser
abordado de una manera integral para prevenir y evitar el engaño, el fraude y la trata de
personas.
Las causas de mortalidad de los migrantes de acuerdo a un estudio realizado por el IOAM
(2013), el 80 por ciento de los fallecidos es por migrantes que residen en los Estados Unidos
28 Datos tomados de la página electrónica del Instituto de Mexicanos en el Exterior: http://www.ime.gob.mx/es/estadisticas-de-mexicanos-en-estados-unidos
108
y por causas violentas como accidentes automovilísticos y a una disminución por el paso
del desierto y otras áreas inseguras.
Miles de oaxaqueños del estado se han integrado a la migración a los Estados Unidos.
Según el INEGI (Principales Resultados del Censo de Población y Vivienda 2010. Oaxaca
2011), en el 2010, abandonaron Oaxaca 143 mil personas, de los que 30 mil se dirigieron
a los Estados Unidos.
La historia migratoria del estado ha consolidado a 153 municipios con un Muy Alto y Alto
Grado de Incidencia Migratoria a los Estados Unidos, generando efectos en las
comunidades de origen siendo los más relevantes: la desintegración familiar, la pérdida de
vidas humanas, la disminución de la población joven y adulta en las comunidades, el
abandono escolar y, el incremento del uso de estupefacientes entre los jóvenes, entre otros.
También, debido al cambio en la composición demográfica de las comunidades se han
generado dificultades para integrar y cumplir con los cargos públicos municipales, ha
disminuido la presencia de fuerza de trabajo joven e inclusive se ha complicado el contar
con suficientes alumnos para sostener el servicio educativo.
Los migrantes provienen de municipios indígenas y se integran a laborar especialmente en
actividades de baja remuneración y poco calificados como el trabajo agrícola asalariado
migrante. La vulnerabilidad de esta población es importante y sus derechos humanos y
laborales no son respetados.
La participación de la mujer en la toma de decisiones en las comunidades y lugares de
destino se ha modificado con una tendencia a un mayor involucramiento en la vida social
comunitaria, sin embargo, aún persisten obstáculos culturales para una plena equidad.
La migración femenina es de alta vulnerabilidad y presenta graves violaciones a sus
derechos humanos.
Uno de los efectos a destacar es el volumen de remesas anual que recibe el estado de
Oaxaca que es de un monto de 1 mil doscientos millones de dólares y que representa el
tercer ingreso económico del estado después del turismo y el café. (PED 2011-2016)
Esta aportación económica se distribuye en más de 46 mil viviendas, recibiendo cada
familia un promedio mensual de 300 dólares. Este recurso que proviene del salario
devengado por el trabajo remunerado en los Estados Unidos es importante para el
sostenimiento de las familias, el mejoramiento de la vivienda, la educación, la salud y,
pequeños negocios ha generado una dinámica económica local y regional.
Los migrantes residentes en los Estados Unidos han realizado un gran esfuerzo social por
mantener la relación con los pueblos de origen. Estas comunidades de migrantes, que
incluye a la localidad de origen y todos los grupos residentes fuera pero reconocidos por
las autoridades de las comunidades de origen, se basan en la construcción de sistemas de
gobierno extendidos, el reconocimiento de la ciudadanía, la pertenencia comunitaria y, en
la recreación de la identidad cultural.
109
Esta iniciativa social ha logrado importantes avances en su propósito de disminuir el costo
social, económico y cultural de la migración internacional, y también se ha convertido en
una oportunidad de desarrollo comunitario tanto en las comunidades de origen como en los
lugares de destino, ya que los bienes sociales, económicos y culturales se han integrado a
la dinámica social fortaleciendo los esfuerzos de los migrantes.
Gracias a ese espíritu solidario de los migrantes se han realizado diversos proyectos de
infraestructura comunitaria en los últimos años. Un ejemplo de esta aportación de los
migrantes es el Programa 3 x 1 para Migrantes, que se realiza con la participación del
gobierno federal, estatal, municipal y los migrantes y que ha dado como resultado la
ejecución de 368 obras y una inversión total de 361 millones de pesos de los que 92.7
millones proviene directamente de los migrantes. (PED 2011-2016)
Un aspecto de la problemática de los migrantes a los Estados Unidos es el alto costo por el
envío de remesas de los migrantes.
La presencia de miles de oaxaqueños en los Estados Unidos y la creciente influencia social,
económica y cultural en sectores de la sociedad norteamericana, ha generado el “mercado
de la nostalgia” y abre una oportunidad para incentivar la producción interna y fomentar la
exportación de productos y servicios.
Destaca por la gravedad la carencia de servicios de seguridad social y especialmente de
salud para los migrantes indocumentados, ya que por las restricciones legales no tienen
acceso al sistema de salud especialmente entre la población jornalera agrícola migrante.
Entre los aspectos más graves resulta relevante la problemática del uso de agroquímicos.
Los migrantes que se encuentran bajo proceso legal en los Estados Unidos presentan una
situación de indefensión que se agudiza especialmente con la población que habla idioma
indígena ya que no se realiza con su pleno conocimiento derivado de la carencia de
intérpretes.
Un problema es la dificultad para el ejercicio de los derechos políticos de los migrantes
oaxaqueños y la carencia de una representación política en los niveles de gobierno y en
particular en el Poder Legislativo.
Derivado de la crisis económica en los Estados Unidos y las políticas contra los migrantes
indocumentados, hay una creciente tendencia al retorno de miles de oaxaqueños y sus
familias a territorio nacional y al estado y sus comunidades de origen. Destaca en particular
que Oaxaca se encuentre entre los estados con el mayor número de repatriados y
deportados. Un elemento importante será otorgar apoyos a los retornados y deportados
para integrarse a la vida económica y productiva en sus localidades.
La creación del Centro Oaxaca en Los Ángeles es un espacio importante para acercar los
servicios del gobierno del estado a los migrantes y para promover una mayor vinculación
del estado con la comunidad oaxaqueña en los Estados Unidos.
110
Una cuestión a atender son los diversos acuerdos que han establecido las autoridades de
las comunidades de origen con los migrantes que son originarios de éstas. Es necesario
intervenir para que estos acuerdos no violenten los derechos de los migrantes.
La población involucrada en el proceso migratorio a los Estados Unidos tiene una tendencia,
en general, a disminuir debido al aumento de las restricciones legales y barreras físicas. Es
probable que también se reduzca el volumen de migrantes en tránsito por Oaxaca y con
destino a los Estados Unidos. Igualmente, los migrantes indocumentados y residentes en
dicho país tenderán a permanecer por periodos más amplios y a participar en la vida política
y social de dicho país, algunos pueden ser beneficiados de una eventual Reforma
Migratoria.
Para el estado representa un gran reto fortalecer los vínculos con los migrantes
especialmente en términos culturales y, sociales, así como con respecto a mantener el
monto de las remesas y que corresponden a una quinta parte de las transferencias
federales totales al gobierno estatal.
Debido al carácter indocumentado de gran parte de los migrantes originarios del Estado de
Oaxaca en los Estados Unidos no se cuenta con datos directos. Sin embargo, con la
información de las matrículas consulares que otorga el gobierno de México en dicho país,
se cuenta con algunas de las características de dicha población.
Del año 2008 al 2012 se expidieron 285,079 matrículas consulares a personas originarias
de Oaxaca en los diversos consulados de México en los Estados Unidos. Considerando
que la matrícula consular tiene una vigencia de 5 años, podemos considerar que en su
mayoría se trata de migración reciente. 29
29 Datos tomados de la página electrónica del Instituto de Mexicanos en el Exterior: http://www.ime.gob.mx/es/estadisticas-de-mexicanos-en-estados-unidos
111
En cuanto a sexo, de las 286,254 matrículas consulares expedidas entre los años 2008 y
el 2012, 172,894 fueron para hombres (60.4%) y 113,360 para mujeres (39.6%) (Gráfica
22).
Gráfica 22.- Matrículas consulares expedidas a personas de Oaxaca según sexo 2008-2012
Fuente: Elaboración propia con datos del IME 2012.
0
10,000
20,000
30,000
40,000
2008 2009 2010 2011 2012
Hombres Mujeres
112
En cuanto a la edad se tiene que el grupo etario más involucrado en la migración
internacional hacia los Estados Unidos es el de los jóvenes. De los 31,436 migrantes
internacionales reportados en el Censo de Población 2010 para todo el Estado de Oaxaca,
el 4.82% son menores de entre 0 y 14 años de edad; el 55.45% son jóvenes de entre 15 y
24 años de edad30; el 38.79% son personas de entre 25 y 59 años de edad; y, el 0.9% son
personas adultas mayores de entre 60 y 91 años de edad (Gráfica 23, Los datos se
encuentran agrupados por microrregiones para facilitar su lectura).
Gráfica 23.- Edades de los migrantes internacionales por microrregiones
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Según los datos del Pew Research Center, el 60% de las personas migrantes mayores de
18 años que en el año 2012 se encontraban residiendo en los Estados Unidos son casadas.
Esto implica a su vez la posibilidad de que se incremente el número de menores nacidos
en los Estados Unidos, descendientes de personas de origen oaxaqueño, por lo que
tendrían derecho a optar por la doble nacionalidad.
Por ello, es necesario que se les garantice, o se les brinden las facilidades necesarias para
poder ejercer este derecho, sea en coordinación con las representaciones consulares de
México o a través de otras instancias locales que puedan apoyarlos en los trámites
respectivos (apostillado de documentos, inscripción de hechos o actos del estado civil
adquirido en el extranjero, etcétera).
Relacionado con los servicios registrales, la Dirección Estatal de Registro Civil estima que
300 mil de los 500 mil personas de origen oaxaqueño carecen de registro de nacimiento en
sus lugares de origen, por lo que es todo un reto facilitarles y acercarles la obtención del
30 Estamos tomando como referencia para la edad de los jóvenes la establecida en la Convención Iberoamericana sobre Derechos de los Jóvenes 2005.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
0 - 14 años 15 - 24 años 25 - 59 años 60 - 91 años
113
acta de nacimiento que les permita acceder a otros servicios y derechos, así como lograr
un incremento significativo en la cobertura del registro oportuno de nacimientos que en el
año 2009 se ubicó en un 65%.31
De acuerdo con las estadísticas del Instituto de Mexicanos en el Exterior el nivel de estudios
de las personas a las que se les otorgaron matrículas consulares entre los años 2008-2012,
presentan menores niveles de escolaridad que el promedio de la población general del
Estado de Oaxaca.
Según el censo de 2010 en el Estado de Oaxaca del total de personas de 15 años y más el
13.8% no tienen ningún grado de escolaridad mientras que de las personas que recibieron
matrícula consular entre los años 2008 -2012 el porcentaje es del 2.8%; a nivel estatal el
61.6% de la población tiene la educación básica terminada mientras que de las personas
migrantes son el 34.6%, aunque con educación básica inconclusa se debe agregar un 44%
adicional y es el grupo con la mayor proporción, esto es los jóvenes que truncaron sus
estudios son el grupo que más emigró en este periodo; el 14.2% finalizaron la educación
media superior mientras que entre los migrantes representan un 12.4%; y, finalmente el
9.9% concluyeron la educación superior mientras que de las personas migrantes son
apenas el 0.06% y si se incluyen estudios incompletos y de posgrado no rebasan el 2%
(Cuadro 5).32
Cuadro 5.- Total de matrículas consulares otorgadas según nivel de estudios
Nivel de Estudios Total de matrículas
otorgadas 2008-2012
Porcentaje
Sin estudios 8,089 2.83
Primaria incompleta 54,136 18.91
Primaria con certificado 60,650 21.19
Secundaria incompleta 11,705 4.09
Secundaria con certificado 99,298 34.69
Capacitación técnica 2,845 0.99
Preparatoria sin certificado 8,739 3.05
Preparatoria con certificado 35,735 12.48
Profesional incompleta 1,349 0.47
Profesional pasante 1,845 0.64
Profesional titulado 1,779 0.62
Posgrado [Maestría] 8 0.00
Posgrado [Doctorado] 46 0.02
Suma 286,224 100 Fuente: Elaboración propia con datos del IME, 2012
31 Be Foundation Derecho a la Identidad, A.C., 2014. El Derecho a la identidad y la expedición de actas de
nacimiento extemporáneas en los Estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, México. Disponible en: http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/Mercado_Ortiz_Derecho_a_la_Identidad_expedicion_de_actas.pdf 32 Las diferencias en las cantidades de las matrículas otorgadas son de la propia página del I.M.E.
114
Si contrastamos la intensidad migratoria con el porcentaje de población hablante de lenguas
indígenas, encontramos que dentro de este sector de la población también se ha
incrementado la incidencia migratoria internacional hacia los Estados Unidos. Así tenemos
que en el periodo del 2000 al 2010 el número de municipios con 70% y más de hablantes
de lenguas indígenas se incrementaron para pasar de 15 municipios de Muy alta incidencia
migratoria en 2000 a 26 municipios en 2010, y de 17 de Alta incidencia migratoria se pasó
a 36.
Dentro de los 153 municipios con alta y muy alta incidencia migratoria tenemos que se
hablan diez diferentes lenguas indígenas: Amuzgo, Chatino, Chinanteco, Chocholteco,
Mazateco, Mixe, Mixteco, Náhuatl, Triqui y Zapoteco con 76 variantes lingüísticas. Por ello,
una de las acciones que deben emprenderse es la conformación de un cuerpo de
traductores en lenguas indígenas que pueda auxiliar a las distintas autoridades en los
procesos judiciales o administrativos que enfrente la población indígena migrante (ver Mapa
8).
Mapa 8.- Municipios de Muy alta y Alta intensidad migratoria por lenguas indígenas
Fuente: Elaboración propia con datos de INALI, 2008 y CONAPO, 2012.
115
Considerando las matrículas consulares y la región del estado, se encuentra que la mayoría
fueron expedidas a personas originarias de municipios con media, baja y muy baja
intensidad migratoria (ver gráfica 24).
Gráfica 24.- Número de matrículas consulares a personas originarias del Estado de Oaxaca según intensidad migratoria 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del IME, 2012.
En relación a la información sobre la ocupación de los migrantes que ofrece las matrículas
otorgadas a personas originarias de Oaxaca entre los años 2008 a 2012, se encuentra que
la ocupación preponderante con un 51.8% declararon ser empleados, que aumentaría a
57% si se agregan los obreros.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo
116
Destaca que el 16% manifestaron dedicarse a labores del hogar y la de campesino que fue
de uno década diez que obtuvieron su matrícula (Cuadro 6).
Cuadro 6.- Ocupación de personas oaxaqueñas según matrículas 2008-2012
Ocupación Número de Matrículas
Porcentaje de Matrículas
Empleado(a) 148482 51.87
Hogar 47596 16.63
Campesino(a) 30194 10.55
Obrero(a) 14558 5.09
Estudiante 10212 3.57
Cocinero(a) 9453 3.30
Otro 9140 3.19
Jardinero(a) 5723 2.00
Albañil 2901 1.01
Pintor(a) 2170 0.76
Cajero(a) 1898 0.66
Mesero(a) 1402 0.49
Operario(a) 545 0.19
Comerciante 541 0.19
Chofer 505 0.18
Panadero(a) 307 0.11
Profesionista 174 0.06
Carnicero 166 0.06
Jubilado(a) 135 0.05
Sacerdote 54 0.02
Planchador(a) 39 0.01
Cirujano(a) 24 0.01
Taxista 16 0.01
Ministro(a) 10 0.00
Misionero(a) 9 0.00
Total 286,254 100.00
Fuente: Elaboración propia con datos del IME, 2012
Objetivo específico
8.- Salvaguardar los derechos de la población oaxaqueña en los Estados Unidos y sus
familias mediante el impulso de una política pública basada en la coordinación con las
instancias estatales y nacionales de vinculación internacional, los diversos gobiernos de las
entidades federativas de la frontera y del país vecino, la procuración del respeto a los
derechos, y la coadyuvancia en la gestión interinstitucional, interestatal e internacional, con
la participación directa de los migrantes y sus organizaciones garantizando el respeto a
sus derechos, el mejoramiento de sus condiciones de vida en los lugares de destino,
durante el proceso migratorio y en las comunidades de origen, así como la promoción de la
identidad y la diversidad cultural.
117
Estrategias
Estrategia 1.- Protección y apoyo a los migrantes oaxaqueños y sus familias en los Estados
Unidos y a sus comunidades de origen, a través de la participación de los tres niveles de
gobierno, de los migrantes y sus organizaciones, para garantizar el respeto a sus derechos.
Estrategia 2.- Coordinación de los actores involucrados en la promoción para el ejercicio de
los derechos de los oaxaqueños residentes en otros estados del país.
Estrategia 3.- Generación de empleo y producción en las comunidades y municipios de
origen con altos índices de migración internacional.
Líneas de acción y proyectos
LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS
8.1.- Esquema de bancarización de las remesas
operando que reduzca el costo por el envío de las
remesas. PED
Remesas Internacionales y
nacionales.
8.2.- Instancia establecida con la finalidad de
defender los derechos de los migrantes en el
extranjero. PED
Centro Oaxaca en Los Ángeles.
8.3.- Casa Oaxaca en los Ángeles California
impulsada para el acceso de programas y proyectos
para los migrantes. PED
Centro Oaxaca en Los Ángeles.
8.4.- Acciones para fortalecer derechos políticos de
los migrantes ejerciendo el voto en el exterior,
implementadas para otorgar el derecho a votar y ser
votados para cargos de elección popular.
Participación política de los
migrantes y sus familias en los
Estados Unidos.
8.5.- Microempresas comunitarias y binacionales
establecidas con el fin de generar empleo y
producción. PED
Generación de empleo,
productividad y desarrollo
económico con migrantes
internacionales y sus familias.
8.6.- Invernaderos tecnificados implementados para
impulsar la producción de alimentos y excedentes
productivos que garanticen la autosuficiencia
alimentaria e ingresos económicos. PED.
Generación de empleo,
productividad y desarrollo
económico con migrantes
internacionales y sus familias.
8.7.- Capacitación y difusión operando para
aumentar las capacidades de los migrantes y sus
Protección y defensa de los
derechos humanos de los
118
organizaciones para la defensa de los derechos.
PED.
migrantes internacionales y sus
familias.
8.8.- Programa de Traductores Indígenas para la
defensa de los derechos de los migrantes. PED.
Protección y defensa de los
derechos humanos de los
migrantes.
8.9.- Mejoramiento de las condiciones de vivienda,
servicios domésticos y comunitarios e infraestructura
que asegure un adecuado ambiente familiar y
comunitario. PED.
Infraestructura social básica en
municipios de migrantes
internacionales y sus familias.
8.10.- Seguro de vida, médico y de repatriación
protegiendo el patrimonio familiar de los migrantes.
Seguridad social para migrantes
internacionales y sus familias.
8.11.- Fortalecer los procesos de Identidad y Cultura
con el fin de aumentar la autoestima, la reproducción
social y la vinculación de los migrantes con sus
comunidades de origen.
Identidad y la cultura de los
migrantes internacionales y sus
familias.
8.12.- Identidad registral operando para que los
migrantes cuenten con documentos legales que
hagan valer sus derechos ante las instancias
correspondientes.
Identidad sin fronteras de la
Dirección del Registro Civil.
8.13.- Vinculación de los migrantes con las
comunidades de origen fortalecida para consolidar
los derechos de la ciudadanía binacional y
comunidades binacionales.
Ciudadanía y comunidades
binacionales.
8.14.- Programa de trabajadores en los Estados
Unidos ampliado y regulado asegurando el respeto a
los derechos.
Programa de trabajadores
temporales a los Estados Unidos
y el Canadá.
8.15.- Sistema de comunicación con migrantes
operando para fortalecer los vínculos con las
comunidades de origen.
Comunicación binacional.
8.16.- Investigaciones realizadas para contar con un
mayor conocimiento de la problemática y las vías de
solución de los migrantes internacionales.
Investigaciones y estudios
concertados con instancias
académicas.
8.17.- Acciones de promoción para la participación
de los migrantes internacionales en la solución de
sus problemas.
Promoción social para la
participación de los migrantes
internacionales.
119
Cobertura
REGION MIGRATORIA MICROREGION
MIGRATORIA
NUMERO DE
MUNICIPIOS
VALLES CENTRALES TLACOLULA, EJUTLA,
OCOTLAN, ZIMATLAN.
47
SIERRA SUR MIAHUATLAN,
ZACATEPEC-PUTLA.
14
COSTA JUQUILA, JAMILTEPEC. 17
MIXTECA HUAJUAPAN, TLAXIACO,
JUXTLAHUACA,
SILACAYOAPAN.
49
SIERRA NORTE IXTLÁN, VILLA ALTA. 23
CUENCA DEL
PAPALOAPAN
TUXTEPEC 4
ESTATAL 154
Considerando los municipios de Muy Alta y alta incidencia migratoria a los Estados Unidos. Datos
de CONAPO Incidencia migratoria a los Estados Unidos. 2010. 2012
120
Mapa 9.- Cobertura municipios de origen de migrantes en Estados Unidos y otros países
121
V.6 Migrantes de retorno
Diagnóstico
Derivado de los cambios en la política migratoria de los Estados Unidos han aumentado las
deportaciones de mexicanos, lo que incrementa la tasa de retorno. Sin embargo, no todas
las personas repatriadas de origen oaxaqueño deciden regresar a sus comunidades de
origen y muchas intentan regresar a ese país, aunque otras permanecen en diversas
entidades.
Uno de los grandes desafíos de la gestión migratoria en los últimos años es la atención de
las necesidades y la salvaguarda de los derechos del voluminoso flujo de retornados
oaxaqueños que no solo incluye a repatriados, sino a migrantes que han vivido y trabajado
en los Estados Unidos, y los que voluntariamente han decidido retornar al estado.
El flujo migratorio de retorno por las repatriaciones y voluntario se ha incrementado
dramáticamente los últimos años, se estima que a nivel nacional en el quinquenio 2005-
2010 volvieron al país 1.4 millones de personas, siendo el doble del quinquenio 1995-2000.
Para atender esta nueva situación el gobierno federal desarrolla el Programa de
Repatriación Humana (PRH) y el Programa de Repatriación Interna de México (PRIM) que
tienen el objetivo de proteger la integridad, seguridad y derechos de los connacionales
repatriados desde Estados Unidos a México, brindándoles apoyo y servicios durante y
después del proceso de repatriación. El PRH benefició a 70% del flujo de repatriados
mexicanos, mientras que el PRIM atendió a cerca de 2% en 2013. En el plano nacional la
SEGOB considera que no obstante los esfuerzos desarrollados, es notoria la insuficiencia
de los recursos para brindar una mejor atención.
En el caso, del estado de Oaxaca se estima que el PRH atendió durante el 2012 a 26,830,
en 2013 la cifra fue de 21,527 y en 2014, la cifra fue de 15,406
Considerando que los retornados incluye a este grupo de repatriados y a los que
voluntariamente deciden regresar a México y con base en los reportes del CONAPO con
información del Censo de Población y Vivienda 2010 y la Encuesta Nacional de la Dinámica
Demografica 2009, se estima que para Oaxaca hay una cantidad máxima de 80 mil
retornados y un mínimo de 55 mil.
La migración internacional de carácter circular o de retorno se ha incrementado a nivel
nacional en los últimos años, de acuerdo al INEGI (18 de dic. Boletín de prensa) la muestra
censal 2010 reporta que estos migrantes son el doble de la proporción observada del año
2000. Sin embargo, el estado de Oaxaca es el estado que para el 2010 recibe la menor
cantidad relativa de migrantes de retorno de los que habían emigrado en el periodo 2005-
2010, lo que indica una menor circularidad de los migrantes internacionales del estado.
122
En el actual contexto migratorio oaxaqueño, en el que adquiere gran relevancia la migración
de retorno, es necesario ampliar las oportunidades para la creación de ciudadanía social, y
replantear el acceso a los bienes y servicios públicos, para los oaxaqueños que regresan,
en particular porque la mayoría lo hace de forma permanente. Aún cuando no se tiene el
dato para el estado de Oaxaca, a nivel nacional casi dos terceras partes de los repatriados
manifiesta que no intentará regresar a Estados Unidos (65%) cifra inédita en la historia
reciente (18% en 2008).
Asimismo, es urgente atender las necesidades específicas de las familias binacionales que
llegan al país. En muchos casos, los hijos de los migrantes de retorno fueron abruptamente
obligados a dejar el país en que nacieron a raíz de la repatriación de alguno de sus padres.
En muchos casos, los niños no dominan, por ejemplo, el español y enfrentan obstáculos
para certificar sus credenciales educativas.
Uno de los efectos de la transformación de la migración circular hacia la migración definitiva,
originado por el cambio en la política migratoria de los Estados Unidos, es el incremento en
la migración infantil hacia ese país que busca la reunificación familiar. El Estado de Oaxaca
ocupa el tercer lugar dentro de las entidades con la mayor cantidad de menores no
acompañados detenidos por la patrulla fronteriza entre los años 2010 y 2013 (Gráfica 25).
Gráfica 25.- Menores repatriados (no acompañados) desde Estados Unidos por entidad 2010-2013
Fuente: Elaboración propia con datos de la S.R.E.33
33 Casos de protección atendidos en la red consular de México en Estados Unidos. Disponible en: http://www.sre.gob.mx/proteccionconsular/images/stories/documentos/Estadisticas_PME/repatriacion1013.pdf
9,116
6,079
4,306
3,3933,1792,8472,690
2,4342,2342,2242,1291,7531,592
1,2351,2161,209948 801 758 555 493 434 412 374 329 311 207 133 109 79 56 37 170
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
2010 2011 2012 2013 TOTAL
123
Se deben tomar medidas para garantizar la seguridad e integridad física de los menores
migrantes no acompañados, así como informar a la población que reside en Oaxaca y
cuenta con familiares en los Estados Unidos sobre las alternativas y posibilidades reales
que tienen las personas migrantes para regularizar su estancia y así disminuir los riesgos a
los que quedan expuestos los menores.
Con el propósito de dar respuesta a la población migrante en retorno, el IOAM con la
participación de otras instituciones ha formulado el Programa Estatal para la Reinserción
Integral de los Migrantes en Retorno y sus familiares, al que se le dará continuidad.
En ese marco, el DIF desarrolla acciones orientadas a la niñez migrante a través del
Programa Interinstitucional de Atención a Menores no acompañados y repatriados que
operativamente se vincula al Modelo para la protección de derechos de las niñas, niños y
adolescentes migrantes y repatriados no acompañados que desarrolla la SEGOB a través
del Instituto Nacional de Migración.
El IOAM a través del Fondo de Apoyo a Migrantes ha otorgado apoyos económicos
productivos para los migrantes en retorno y familias de migrantes. Igualmente se han
realizado actividades de traslado de los migrantes repatriados y de migrantes que
voluntariamente deciden retornar a la entidad. Es de destacar que el traslado de los
repatriados representa para el 2013 solamente el 2 por ciento, lo que implica que la gran
mayoría de esta población no desea trasladarse a la entidad o que hay una carencia de
recursos. Finalmente, se han desarrollado acciones para lograr la inclusión escolar de la
población infantil en retorno.
Las personas migrantes que decidan regresar a sus lugares de origen cuentan con
habilidades, destrezas y experiencia laboral que se puede aprovechar para programas o
proyectos productivos y así contribuir al desarrollo local.
Para ello se debe contar con un perfil de las personas migrantes retornadas, que permita
un reconocimiento de la experiencia y las capacidades obtenidas durante el tiempo de su
movilidad y de acuerdo a este perfil poder brindar alguna alternativa que le permita auto-
emplearse o iniciar alguna actividad laboral.
Programa Estatal para la Reinserción Integral de los Migrantes en Retorno y sus
familiares.
El conjunto de estas acciones tienen un impacto importante, sin embargo, es necesario
fortalecer la coordinación de acciones interinstitucionales y ampliar el tipo de actividades,
de tal forma, que se logre el propósito de salvaguardar los derechos de los migrantes en
retorno y sus familiares, especialmente de los migrantes con capacidades productivas y las
niñas, niños y adolescentes migrantes en retorno.
124
Objetivo, estrategias, líneas de acción e indicador de objetivo
Las políticas de reinserción impulsan la participación de las personas migrantes en el
desarrollo de la sociedad oaxaqueña. En este sentido, el diseño y puesta en marcha de
acciones para la integración de la población migrante en retorno requiere de esfuerzos
articulados y proyectos de inclusión laboral, social y cultural en las comunidades.
En este objetivo se busca diseñar e impulsar acciones para promover su desarrollo personal
y garantizar su acceso a los servicios públicos en el estado en condiciones de igualdad y
equidad.
Se desarrollarán acciones para la inserción de población migrante en retorno, con énfasis
en grupos en situación de vulnerabilidad, promoción de la unidad familiar y el
aprovechamiento de capacidades, a fin de reducir los obstáculos para su integración
exitosa.
El Programa se plantea como objetivo específico el siguiente:
9.- Favorecer los procesos de reinserción social, cultural y económico de las
personas migrantes en retorno y sus familiares.
Y cuenta con las siguientes siete estrategias y sus respectivas líneas de acción e
instituciones participantes:
Estrategia 1. Diseñar e impulsar acciones para la inserción social, cultural y política de las
personas migrantes y sus familiares.
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
9.1.1.- Promover el reconocimiento de documentos
migratorios y de identidad para facilitar el acceso a servicios
públicos y privados.
DIRECCIÓN DEL
REGISTRO CIVIL, SRE,
SEGEGO, IOAM.
9.1.2.- Promover la validez de la matrícula consular como
documento de identidad oficial en Oaxaca.
SEGEGO, SRE, IEEPO,
SSO, SEGURO
POPULAR, IOAM.
9.1.3.- Promover la integración social y cultural a través del
fortalecimiento de redes sociales y asociaciones a nivel
comunitario.
SEGEGO, SEDESOH,
SRE, SAI, IOAM.
9.1.4.- Acciones directas con las autoridades municipales
para que la reinserción de los migrantes en retorno en las
comunidades sea un proceso armónico.
SEGEGO, IOAM, SAI.
125
9.1.5.- Promover campañas de sensibilización en las
comunidades de origen para coadyuvar a la reinserción de
los migrantes y sus familias.
IOAM, DIF, SEDESOH,
SAI.
9.1.6.- Diseñar mecanismos de coordinación estatal y
municipal, así como interinstitucional para promover la
inserción económica, social, cultural y política de personas
migrantes en retorno.
SEGEGO, SRE,
SEDESOH, SETRAO,
SECULTA, SAI, SSO
IEEPO, DIR. REGISTRO
CIVIL, SEDAFPA, INM,
IOAM.
Estrategia 2.- Facilitar y promover el desarrollo educativo de las personas migrantes en
retorno para favorecer su inserción y desarrollo personal.
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
9.2.1.- Adecuar los programas de becas, incentivos y
requisitos para la permanencia escolar de las personas
migrantes en retorno.
IEEPO, SEDESOH,
IOAM.
9.2.2.- Establecer acciones que promuevan la alfabetización
de adolescentes migrantes en retorno IEEPO, IEEA, IOAM.
9.2.3.- Promover programas educativos bilingües para
personas migrantes que favorezcan su continuidad e
integración gradual al sistema educativo estatal.
IEEPO, IEEA, PROBEM,
SEP, IOAM.
9.2.4.- Otorgar facilidades para la inserción escolar de la
niñez binacional.
IEEPO, SEP, PROBEM,
IOAM.
9.2.5.- Promover la revisión de la regulación aplicable a los
procesos de reconocimiento de saberes, que faciliten el
acceso de la población migrante en retorno.
ICAPET, SNE, SETRAO,
IOAM.
9.2.6.- Desarrollar esquemas educativos y de capacitación
que permitan a los adolescentes en retorno emprender
proyectos productivos.
DIF, INJEO, IOAM,
SETRAO, SNE, IMO.
9.2.7.- Promover acciones para la inclusión escolar de las
niñas, niños y adolescentes en retorno.
IEEPO, PROBEM, SEP,
IOAM.
126
Estrategia 3. Facilitar y promover la salud integral de los migrantes en retorno y sus
familiares
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
9.3.1.- Facilitar el procedimiento para que los migrantes en
retorno accedan a los servicios de salud.
SSO, IMSS, SEGURO
POPULAR, IOAM.
9.3.2.- Fortalecer el esquema de referencia-contrareferencia
de las personas migrantes en retorno.
SSO, IMSS, SEGURO
POPULAR, IOAM.
9.3.3.- Promover el acceso a los servicios de salud de los
migrantes en retorno y sus familiares
SSO, IMSS, SEGURO
POPULAR, IOAM.
Estrategia 4. Promover la inserción laboral y productiva de las personas migrantes en
retorno considerando criterios diferenciados.
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
9.4.1.- Desarrollar y operar mecanismos de vinculación y
coordinación interinstitucional para ampliar las
oportunidades de empleo y de producción de las personas
migrantes.
SETRAO, SEDAFPA,
IOAM.
9.4.2.- Desarrollar las actividades orientadas al acceso de
las personas migrantes en retorno, especialmente a jóvenes
a créditos, apoyos productivos, capacitación y asesoría para
la generación de microempresas.
IOAM, SE, SEDAFPA,
SDEYT, ICAPET, SNE.
9.4.3.- Facilitar y promover el acceso de las personas
migrantes a las bolsas de trabajo. SETRAO-SNE,IOAM
9.4.4.- Crear mecanismos para facilitar la certificación y el
reconocimiento de competencias y habilidades laborales
para su inserción laboral.
SETRAO, ICAPET, SNE,
IOAM.
9.4.5.- Impulsar acciones de capacitación orientadas a
incrementar las habilidades y competencias requeridas por
el mercado laboral.
ICAPET, SNE, IOAM.
9.4.6.- Crear incentivos en las empresas para contratar a
personas migrantes de retorno.
ICAPET, SNE. SETRAO,
IOAM.
127
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
9.4.7.- Promover el acceso de las mujeres migrantes en
retorno al trabajo remunerado, empleo decente y recursos
productivos, en un marco de igualdad.
IOAM, IMO, SEDAFPA,
SETRAO.
Estrategia 5.- Revisar y fortalecer los esquemas para el reconocimiento de los derechos y
garantías laborales de las personas migrantes.
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
9.5.1.- Impulsar acuerdos para el reconocimiento y
portabilidad de los beneficios de seguridad social de los
migrantes.
IOAM, SSO, IMSS,
SEGURO POPULAR.
9.5.2.- Promover el acceso a la seguridad social para las
personas y migrantes retornadas.
IOAM, SSO, IMSS,
SEGURO POPULAR
9.5.3.- Desarrollar acciones de divulgación de los derechos
de los migrantes de retorno y familiares. IOAM, CADH.
Estrategia 6.- Capacitar a las y los servidores públicos para la sensibilización y oportuna
atención de los migrantes en retorno y sus familias.
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
9.6.1.- Capacitación desde el enfoque de derechos en temas
de identidad, educación, salud, igualdad de género y
atención psicológica.
IOAM, IMO, CADH,
DDHPO,CEDNNA,
9.6.2.- Capacitación con perspectiva de género a servidores
públicos vinculados a la gestión de recursos para la
implementación de proyectos productivos.
IOAM, IMO, CADH,
SETRAO,
UNIVERSIDADES.
9.6.3.- Capacitación en protocolos de atención a niñas,
niños y adolescentes no acompañados para garantizar sus
derechos durante el proceso de retorno.
IOAM, CADH, CEDNNA,
IMO.
128
Estrategia 7. Desarrollar esquemas de atención especializada para la inserción de personas
migrantes en retorno y sus familiares.
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
9.7.1.- Crear mecanismos y protocolos de atención
psicológica y psiquiátrica para personas migrantes en
retorno y sus familiares.
IOAM, SSO, IMSS,
SEGURO POPULAR.
9.7.2.- Instaurar un modelo de prevención de adicciones e
intervención en crisis para personas migrantes en retorno
y sus familiares
IOAM, SSO, IMSS,
SEGURO POPULAR.
9.7.3.- Fortalecer los mecanismos de atención
especializada para niños, niñas y adolescentes migrantes
retornados y, potencialmente migrantes,
IOAM, DIF, INM
9.7.4.- Crear protocolos interinstitucionales para la
identificación y atención de casos de separación familiar
que coadyuven a la reunificación familiar de los migrantes
en retorno.
IOAM, DIF
9.7.5.- Fortalecer los servicios de orientación y
representación legal para las personas migrantes en
retorno, particularmente para los casos de separación
familiar.
DIF, DIRECCIÓN DEL
REGISTRO CIVIL, IOAM
9.7.6.- Ampliar la capacidad institucional para el desahogo
de requerimientos solicitados por tribunales extranjeros en
casos de custodia de menores migrantes en retorno.
DIF, FISCALÍA GENERAL
DEL EDO. DE OAXACA,
IOAM.
9.7.7.- Fortalecer la orientación y las acciones consulares
para la recuperación de bienes de migrantes que retornan.
SRE, FISCALÍA GENERAL
DEL EDO. DE OAXACA,
IOAM.
9.7.8.- Instrumentar estrategias intersectoriales para
atención y protección de mujeres y niñas migrantes en
retorno que hayan sido víctimas de tráfico, trata, abuso
sexual y secuestro.
SEGEGO, IMO, DIF, IOAM.
129
V.7.- Inmigración internacional
Diagnóstico
La inmigración internacional a México presentó un incremento considerable en el periodo
del año 2000 al 2010 al pasar de 492,617 a 961,121 personas nacidas en otro país
residentes en México, con lo que prácticamente se duplicó en esa década al crecer en un
95%, mientras que en las décadas previas el crecimiento era del alrededor del 40%. (Gráfica
26).
Los cambios en la proporción y la distribución de la población inmigrante internacional que
en el año 2010 residía en México se muestran en la gráfica 26.
Baja California, Jalisco, Chihuahua, el Distrito Federal, Tamaulipas y el Estado de México
son las entidades que en mayor proporción incrementaron la cantidad de inmigrantes.
Gráfica 26.- Distribución de Inmigrantes internacionales por entidad de residencia 2000-2010
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censos de Población y Vivienda, 2000 y 2010.
17,070
010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,00090,000
100,000110,000120,000130,000
Baja CaliforniaJalisco
ChihuahuaDistrito Federal
Tamaulipas
México
Michoacán de Ocampo
Sonora
Guanajuato
Chiapas
Nuevo León
Puebla
Coahuila de Zaragoza
Veracruz de Ignacio de la LlaveGuerrero
Quintana RooZacatecasSinaloa
Oaxaca
Hidalgo
Morelos
San Luis Potosí
Durango
Nayarit
Querétaro
Aguascalientes
Colima
Yucatán
CampecheBaja California Sur
Tabasco
2000 2010
130
El Estado de Oaxaca ocupa la posición número 19 a nivel nacional respecto a la cantidad
de personas con 17,070 inmigrantes internacionales en el año 2010, aunque junto con los
estados de Hidalgo, Tlaxcala, Tabasco y Veracruz son las entidades que presentan las
mayores tasas de crecimiento de inmigrantes en el periodo del año 2000 al 2010 y que van
del 37% al 50% (Gráfica 27).
Gráfica 27.- Tasas de crecimiento 2000-2010 de inmigrantes internacionales por
entidad federativa
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censos de Población y Vivienda, 2000 y 2010.
Considerando este incremento en la inmigración internacional hacia México y la disminución
de la migración internacional de México, es que se ha afirmado que el saldo neto migratorio
internacional de México se acerca al cero.
37.18
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
50.00
55.00
HidalgoTlaxcala
Tabasco
Veracruz de Ignacio de la Llave
Oaxaca
Sinaloa
Sonora
Querétaro
Colima
Nayarit
Guerrero
Quintana Roo
San Luis Potosí
Guanajuato
PueblaBaja California Sur
Coahuila de ZaragozaBaja California
Michoacán de Ocampo
Yucatán
México
Durango
Zacatecas
Chiapas
Morelos
Chihuahua
Jalisco
Tamaulipas
Nuevo León
Aguascalientes
CampecheDistrito Federal
Tasa de crecimiento anual 2000-2010
131
En la gráfica 28 se puede apreciar que el saldo neto migratorio del periodo 2006 al 2012
por trimestre se ha reducido prácticamente a cero, al pasar del -110% al -0.7%. Sin
embargo, esto es comparando las tasas trimestrales con el trimestre anterior (ver gráfica
28).
Gráfica 28.- Saldo neto migratorio. Comparativo tasas trimestre anterior 2006-2012
Fuente: INEGI, estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2006-
2012.
-110
-59.6
-24.8-18.4
-73.7
-58.4
2.3
-15.3
-46.3
-31.7
-4.4
0.4
-22.1
-12.9-17.3
-3.5
-12.7
-3
-12.5-5.6
-18.6 -17.8-9.4
-0.7
-150
-100
-50
0
50
100
150
Al 2dotrim de
2006
Al 3ertrim de
2006
Al 4totrim de
2006
Al 1rotrim de
2007
Al 2dotrim de
2007
Al 3ertrim de
2007
Al 4totrim de
2007
Al 1rotrim de
2008
Al 2dotrim de
2008
Al 3ertrim de
2008
Al 4totrim de
2008
Al 1rotrim de
2009
Al 2dotrim de
2009
Al 3ertrim de
2009
Al 4totrim de
2009
Al 1rotrim de
2010
Al 2dotrim de
2010
Al 3ertrim de
2010
Al 4totrim de
2010
Al 1rotrim de
2011
Al 2dotrim de
2011
Al 3ertrim de
2011
Al 4totrim de
2011
Al 1rotrim de
2012
Emigración internacional Inmigración internacional Saldo neto migratorio
132
Sin embargo, al comparar el promedio de los cuatro trimestres anuales no es una reducción
a cero sino que va del -53% en 2007 al -11% en 2012, aunque también es evidente que el
saldo neto migratorio se ha reducido de manera significativa (ver gráfica 29).
Gráfica 29.-Saldo neto migratorio. Comparativo tasas promedio anuales
Fuente: INEGI, estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2006-2012.
La población inmigrante muestra una distribución por sexo ligeramente superior del sexo
masculino del 50.7% con relación al femenino que es del 49.3%.
-53.2-36.3
-20.5 -13.9 -8.5 -11.6
-100
-50
0
50
100
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Emigración internacional Inmigración internacional Saldo neto migratorio
133
La población inmigrante originaria de los Estados Unidos pasó del 69.7% en el 2000 al
76.8% en el 2010, en la que evidentemente se incluye una porción de hijos de mexicanos
nacidos en ese país, mientras que la de origen español y guatemalteco se redujeron (ver
cuadro 7). Los ingresos de esta población que provienen de los Estados Unidos podría
explicar, en parte, el incremento en los montos de las remesas contabilizadas por el Banco
de México.
Cuadro 7.- Población nacida en el extranjero y residente en México, por país de nacimiento
País Población año 2000
Porcentaje del total año 2000
Porcentaje del total
sin Estados Unidos
2000
Población año 2010
Porcentaje del total año 2010
Porcentaje del total
sin Estados Unidos
2010
Tasa de crecimiento promedio
anual
Total 492,617 100.0 - 961,121 100.0 - 6.9
Total sin Estados Unidos
149,026 - 100.0 223,018 - 100.0 4.1
Estados Unidos
343,591 69.7 0.0 738,103 76.8 0.0 7.9
Guatemala 23,957 4.9 16.1 35,322 3.7 15.8 4.0
España 21,024 4.3 14.1 18,873 2.0 8.5 -1.1
Colombia 6,215 1.3 4.2 13,922 1.4 6.2 8.4
Argentina 6,465 1.3 4.3 13,696 1.4 6.1 7.8
Cuba 6,647 1.3 4.5 12,108 1.3 5.4 6.2
Honduras 3,722 0.8 2.5 10,991 1.1 4.9 11.4
Venezuela 2,823 0.6 1.9 10,063 1.0 4.5 13.6
El Salvador 5,537 1.1 3.7 8,088 0.8 3.6 3.9
Canadá 5,768 1.2 3.9 7,943 0.8 3.6 3.3
Francia 5,723 1.2 3.8 7,163 0.7 3.2 2.3
China 1,754 0.4 1.2 6,655 0.7 3.0 14.3
Alemania 5,595 1.1 3.8 6,214 0.6 2.8 1.1
Perú 3,749 0.8 2.5 5,886 0.6 2.6 4.6
Chile 3,848 0.8 2.6 5,267 0.5 2.4 3.2
Italia 3,904 0.8 2.6 4,964 0.5 2.2 2.4
Brasil 2,320 0.5 1.6 4,532 0.5 2.0 6.9
Corea del Sur
327 0.1 0.2 3,960 0.4 1.8 28.3
Nicaragua 2,522 0.5 1.7 3,572 0.4 1.6 3.5
Otros países 37,126 7.3 24.8 43,799 4.8 19.8 1.7
Fuente: Tomado de Castillo, 2012:60.
En síntesis, a partir de los derechos establecidos tanto en la Convención Internacional sobre
la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
como en la nueva Ley de Migración de México, las autoridades de los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios pueden y deben respetar, promover y garantizar
el ejercicio de los derechos y libertades de las personas migrantes. Y en caso de que existan
diferencias en la aplicabilidad de ambos instrumentos, en virtud del principio pro persona
134
señalada en el artículo primero constitucional se debe privilegiar el que otorgue la
protección más amplia.
Por ello, en lo que se refiere a la libertad de tránsito de las personas migrantes, a pesar de
que la Convención lo condiciona a la migración regular, los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios deben respetarlo y promoverlo en los territorios de sus
respectivas jurisdicciones dado que la ley de migración no lo condiciona.
De la misma manera, se deben garantizar el acceso a los servicios educativos, de salud,
de atención médica urgente y de los servicios registrales del estado civil de las personas
migrantes, sin requerírseles comprobar su estancia legal. En ese mismo sentido, sería
pertinente que se adecuaran los lineamientos, reglamentos, reglas de operación y
protocolos de atención de los servicios públicos de salud, educación y registro civil a cargo
de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios para garantizar el acceso
de las personas migrantes a los mismos.
Objetivo
10.- Promover la integración social y cultural de las personas inmigrantes internacionales
residentes en la entidad con base en el multiculturalismo y el pleno respeto de las culturas
y costumbres de sus comunidades de origen.
LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONES
RESPONSABLES
10.1.- Promoción del respeto de los derechos humanos y no
discriminación de la población inmigrante residente en el estado,
mediante formas de convivencia social sustentadas en la
interculturalidad.
IOAM.
10.2.- Apoyar a las comunidades y organizaciones de personas
inmigrantes residentes en el estado para desarrollar actividades
orientadas al fortalecimiento de su identidad y diversidad
cultural.
IOAM.
10.3.- Realizar estudios, diagnósticos e investigaciones para
contar con un mayor conocimiento de la problemática y vías de
solución que enfrentan las personas migrantes residentes en
otras entidades.
IOAM.
135
Familia Migrante
136
VI.-EVALUACION Y SEGUIMIENTO
La evaluación se considera que forma parte del proceso de planificación y programación y
debe ser un elemento que genere una retroalimentación, que permita identificar los logros
de los proyectos y realizar los cambios necesarios para reorientar hacia el fin postulado.
La evaluación es una actividad que tiene como objeto maximizar la eficacia de los
programas, proyectos y acciones en la obtención de sus fines y la eficiencia en la asignación
de recursos para la consecución de los mismos.
Para lograr eficacia y eficiencia en los proyectos y acciones que impulse el PEM 2014-2016,
así como para incorporar las modificaciones y ajustes que se consideren necesarios
durante el proceso de ejecución se contará con un Sistema de Evaluación y Seguimiento a
cargo de la Comisión Interinstitucional propuesta.
Se considera que el seguimiento físico-financiero, que es el método que normalmente se
instala para monitorear y evaluar los avances de los proyectos y acciones, no ayuda para
proporcionar toda la información relevante para el proceso de toma de decisiones del
Instituto en los diferentes niveles en que desenvuelve su gestión y, tampoco es de utilidad
para hacer las modificaciones pertinentes. Por lo tanto, se contará con un sistema de
evaluación y monitoreo de cada una de las Líneas de Acción que deberán ser informadas
a la Comisión Interinstitucional.
Debido a que los objetivos y acciones propuestas requieren la participación de diferentes
niveles de gobierno así como de un conjunto variado de instituciones públicas, el
mecanismo más acorde para dicho seguimiento es el establecimiento de grupos de trabajo
al interior de la coordinación interinstitucional.
Monitoreo
El monitoreo que se impulsará consiste en eventos periódicos de análisis y reflexión
cualitativa por parte de las áreas de dirección y operativas sobre el desarrollo de los
proyectos y se busca identificar tres elementos: el grado de pertinencia (correspondencia
del diseño y la formulación con los objetivos del proyecto); la eficacia (el grado en que se
alcanzan los objetivos del proyecto) y la eficiencia (minimización de los costos de los
insumos o maximización de los productos del proyecto).
Los insumos del Monitoreo serán los resultados puntuales de los avances físico-financieros
de los proyectos y, los informes de resultados de cada proyecto.
El objetivo final del Monitoreo es lograr las modificaciones en el propio proceso y generar
un procedimiento de aprendizaje.
Para la evaluación de los programas específicos que conformarán el PEM 2014-2016 se
deberán formular términos de referencia para cada tipo de evaluación que se pretenda
realizar sea de diseño, instrumentación, desempeño o de resultados.
137
Aquí se proponen algunos indicadores para el seguimiento y evaluación, aunque será la
propia Comisión Interinstitucional la que defina y valide los que se utilicen.
OBJETIVO 1
Promover los procesos de inclusión social de los migrantes y sus familias respetando la
pluralidad, las especificidades de atención y el fomento de una cultura de respeto a los
derechos de las personas migrantes.
INDICADOR DE OBJETIVO
Elemento Características
Indicador: Porcentaje de avance de integración en los Planes Municipales de
Desarrollo con respecto de los programas establecidos a nivel
estatal para migrantes.
Descripción general: Mide el avance que se tiene de integración en los Planes Municipales
de Desarrollo en relación a los programas, proyectos y acciones que
se realizan desde el gobierno estatal. En cada municipio hay
presencia diferenciada de los diversos tipos de flujos migratorios,
con problemáticas específicas.
Observaciones: Con cada Municipio se deberá establecer el tema migratorio en el
Plan Municipal de Desarrollo que incluye: programas, proyectos y
acciones con presupuesto y beneficiarios, un diagnóstico de la
migración, un padrón de migrantes (en su caso).
Método de Cálculo: Sea:
MPLANMIG. Municipios que integran en su Plan Municipal de
Desarrollo el tema migratorio.
TMPLANMIG: Total de municipios que presentan flujos y población
migrante relevante.
MPLANMIG X 100 / TMPLANMIG
Periodicidad: Anual
Fuente: COPLADE-IOAM
Referencias adicionales: Alineado al Programa Especial con Migrantes en versión entidad
federativo-municipio.
Línea base 2014 Meta 2016
CERO POR CIENTO 25 POR CIENTO
138
OBJETIVO 2
Fomentar y promover un modelo de desarrollo local que amplíe las capacidades y las
oportunidades de las personas migrantes y sus familias en sus comunidades basado en la
sostenibilidad, la participación social y el bien común.
INDICADOR DE OBJETIVO
Elemento Características
Indicador: Familias de migrantes y migrantes que obtienen apoyo económico
para desarrollar proyecto productivo.
Descripción general: Los migrantes y las familias de migrantes impulsan proyectos
productivos mediante el apoyo económico-financiero, de
capacitación y asesoría de las instancias gubernamentales: IOAM-
SEDAFPA-SEYT.
Observaciones: Porcentaje de migrantes y familias de migrantes que obtienen apoyo
económico, capacitación y asesoría para desarrollar proyectos
productivos del total de migrantes y familias de migrantes que
solicitan y realizan una gestión para lograr dichos apoyos.
Método de Cálculo: Sea:
PMF: Personas migrantes y familias que acceden a apoyos
productivos, de capacitación y asesoría.
TPMF:Total de Personas migrantes y familias que solicitan a apoyos
productivos, de capacitación y asesoría.
PMF X 100 / TPMF
Periodicidad: Anual
Fuente: FONDO DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS PRODUCTIVOS
CON MIGRANTES. IOAM-COPLADE-SEDAFPA-SEYT
Referencias adicionales: Alineado con Programa Especial de Migrantes.
Línea base 2014 Meta 2016
16% 30%
139
OBJETIVO 3
Garantizar la protección, promoción y ejercicio de las personas migrantes y sus familias,
así como el acceso a la justicia con un enfoque de seguridad humana.
INDICADOR DE OBJETIVO
Elemento Características
Indicador: Porcentaje de sentencias dictadas en las que la víctima del delito
sea una persona migrante.
Descripción general: Mide la capacidad que tienen las autoridades de procuración de
justicia para recabar los elementos probatorios necesarios y
suficientes de la averiguación previa y de esa forma ejercer la acción
penal de manera eficaz y dictar sentencia condenatoria a quienes
hayan cometido delito en contra de personas migrantes.
Observaciones: En coordinación con la Procuraduría de Justicia se deberá
desagregar la información con el fin de incluir sentencias y
averiguaciones previas en las que la víctima sea una persona
migrante, y de esta manera contar con la información para identificar
aquellas que son relacionadas con migrantes.
Método de Cálculo: Sea:
SDPM. Sentencias dictadas en las que la víctima del delito sea una
persona migrante.
TAPPM: Total de averiguaciones previas consignadas en las que la
víctima del delito sea una persona migrante.
SDPM X 100 / TAPPPM
Periodicidad: Anual
Fuente: FISCALÍA GENERAL DEL EDO. DE OAXACA -IOAM
Referencias adicionales: Alineado al Programa Especial de Migrantes.
Línea base 2014 Meta 2016
0% 10%
140
Indicadores propuestos para el Programa Estatal para la Reinserción Integral de los
Migrantes en Retorno y sus familiares
OBJETIVO
Favorecer los procesos de reinserción social, económica y cultural de las personas
migrantes y sus familiares.
INDICADOR DE OBJETIVO
Elemento Características
Indicador: Personas migrantes de retorno y sus familias que obtienen apoyo
económico para desarrollar proyecto productivo.
Descripción general: Los migrantes en retorno y sus familiares cuentan con capacidades
aprendidas durante el proceso migratorio y las expectativas y
voluntades para impulsar proyectos productivos que generen
empleo, producción e ingresos. Se considera que los migrantes en
retorno y sus familiares que solicitan la gestión de recursos para
impulsar proyectos productivos, y la capacitación. Programas del
IOAM-SEDAFPA-SEYT
Observaciones: Porcentaje de migrantes oaxaqueños de retorno y sus familiares que
obtienen apoyo económico para capacitarse y desarrollar proyectos
productivos del total de migrantes oaxaqueños de retorno y sus
familiares que solicitan y realizan una gestión para lograr dichos
apoyos.
Método de Cálculo: Sea:
PMR: Personas migrantes de retorno y sus familiares que cuenta con
acceso a apoyos productivos y de capacitación.
TPMR: Total de personas migrantes de retorno que solicitan apoyos
productivos y de capacitación.
PMR X 100 / TPMR
Periodicidad: Anual.
Fuente: FONDO DE APOYO A MIGRANTES.
Referencias adicionales: El cálculo de meta se realizó con base en el análisis de factibilidad y
tendencia de los años anteriores.
Línea base 2014 Meta 2016
1% (estatal) 30%
141
VI.1.- Sistema de información migratorio
Uno de los grandes retos en el tema migratorio es contar con información veraz, confiable
y constante. Se deberá contar con una Sistema de Información Migratorio que contemple
diversos indicadores.
Se propone los indicadores de derechos humanos en migración internacional propuestos
por la CEPAL para dar cumplimiento a la “Convención Internacional para la Protección de
los Todos los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares”.34
La elaboración de indicadores implica, entre otros, un esfuerzo continuo y sostenido por
mantener bases de datos estadísticos actualizados que faciliten el monitoreo de los distintos
programas, proyectos y acciones que se realicen. Comprende distintas dimensiones entre
las que se deben incorporar al menos las siguientes.
Indicadores demográficos, referidos a la situación de las personas migrantes en el
estado, que pueda ser analizada a través del tiempo. La mayoría de éstos pueden ser
obtenidos mediante los Censos de Población y Vivienda, por lo que se podrán realizar
comparaciones intercensales.
INDICADOR DEFINICIÓN CATEGORÍAS
O VALORES
DESAGREGACIÓN,
PERIODICIDAD Y FUENTE
Número y
porcentaje de
inmigrantes
Población total
censada nacida en el
extranjero, y como
porcentaje de la
población total censada
en la entidad
Número
Porcentaje
Desagregación por divisiones
político administrativas, sexo
y grupos de edad
Periodicidad: Según censo.
Número y
porcentaje de
emigrantes
Población total nacida
en el país y censada en
el extranjero, y como
porcentaje de la
población total del
estado
Número
Porcentaje
Desagregación por divisiones
político administrativas, sexo
y grupos de edad
Periodicidad: Según censo.
Número y
porcentaje de
inmigrantes
según país de
nacimiento
Número de inmigrantes
según país de
nacimiento, y como
porcentaje sobre el
total de inmigrantes en
el estado
Número
Porcentaje
Desagregación por divisiones
político administrativas, sexo
y grupos de edad
Periodicidad: Según censo.
Número y
porcentaje de
Número estimado de
inmigrantes, y como
Número
Porcentaje
Desagregación por divisiones
político administrativas, sexo
34 Disponible en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/3/29673/lcl2653-p.pdf
142
inmigrantes
estimado
porcentaje de la
población total del
estado a la fecha de la
estimación
y grupos de edad
Periodicidad: Según censo.
Población
nacida en el
extranjero y
censada en el
país, según
años de
estudio
aprobados
Distribución de la
población nacida en el
extranjero y censada
en el estado, según
años de estudio
aprobados
Número
Porcentaje
Desagregación por divisiones
político administrativas, sexo
y grupos de edad
Periodicidad: Según censo.
Población
económicame
nte activa
nacida en el
extranjero y
censada en el
estado, según
años rama de
actividad
Distribución de la
población
económicamente activa
nacida en el extranjero
y censada en el estado,
según rama de
actividad
Número
Porcentaje
Desagregación por divisiones
político administrativas, sexo
y grupos de edad
Periodicidad: Según censo.
Población
económicame
nte activa
nacida en el
extranjero y
censada en el
estado, según
años y grupos
ocupacionales
Distribución de la
población
económicamente activa
nacida en el extranjero
y censada en el estado,
según grupos
ocupacionales
Número
Porcentaje
Desagregación Nacionalidad,
sexo y grupos de edad
Periodicidad: Según censo.
143
Indicadores sociales, referidos a los mecanismos institucionales estatales para respetar,
proteger y hacer efectivos los derechos humanos de las personas migrantes en general, y
en áreas claves para su vida, respecto de las cuales la Convención internacional reconoce
derechos específicos: empleo; salud; seguridad social; educación; integración social y
cultural y derechos políticos.
INDICADOR DEFINICIÓN Y META CATEGORÍAS
O VALORES
DESAGREGACIÓN,
PERIODICIDAD Y
FUENTE
Difusión, promoción y prevención de la discriminación
¿Se ha
difundido en
forma amplia el
contenido de la
Convención?
Refiere a medidas tomadas
por el estado para difundir
la Convención en la
sociedad civil, en particular
a los migrantes. Esto
incluye, por ejemplo, la
distribución de “hojas
informativas” o afiches en
los recintos de extranjería;
campañas mediáticas de
difusión o similares
1 Sí, amplia
difusión
2 Sí, difusión
parcial
3 Ninguna
difusión
4 No es Estado
Parte
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿El Estado ha
establecido
relaciones de
cooperación
con
organizaciones
de la sociedad
civil que
trabajan con
migrantes?
Refiere a medidas para
fortalecer la relación
Estado-sociedad en lo que
respecta a la migración
internacional. Esto puede
incluir: consultas o
reuniones de trabajo;
fondos concursables; o
similares
1 Sí, amplia
colaboración.
Especificar:
____ 2 Sí,
colaboración
parcial.
Especificar:
_____ 3
Ninguna
colaboración
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿Se ha
modificado la
legislación o
reglamento de
extranjería,
para adecuarlo
a la ICRMW?
Refiere a modificaciones
específicas, cuyo
fundamento se basa en la
necesidad de armonización
legislativa con la ICRMW
1 Sí 2 Existe
proyecto en
discusión 3 No
4 No es Estado
Parte
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿Existen
campañas
mediáticas para
la prevención
de la
discriminación
contra los
migrantes?
Las campañas mediáticas
refieren a una estrategia
comunicacional del
gobierno que se mantiene
durante un período de
tiempo determinado, y que
es definida por el propio
gobierno como campaña de
1 Sí
2 Existe
proyecto en
discusión
3 No
4 No es Estado
Parte
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
144
prevención de la
discriminación contra los
migrantes
Empleo
¿Existe un
programa para
entregar
asistencia a los
trabajadores
migratorios en
materia de
empleo?
El programa debe entregar
asistencia referida a
autorizaciones,
formalidades, actividades
remuneradas que pueden
desempeñar, y otros
mecanismos de protección
del migrante en el Estado
de empleo.
1 Existe
programa 2
Existe proyecto
de programa en
discusión
3 No existe
programa
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿Existe una
norma o
instrucción
específica para
que los
organismos
fiscalizadores
del empleo
fiscalicen las
condiciones
laborales de los
migrantes y
determinen
sanciones?
La norma o instructivo debe
establecer la inspección de
las condiciones laborales
de los migrantes (contrato,
horas, salarios, y similares)
y establecer las sanciones
a los empleadores que
establezcan relaciones de
abuso o explotación
1 Existe norma/
instructivo
2 Existe
proyecto en
discusión
3 No existe
norma/
instructivo
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
Salud
¿Existe un
programa para
brindar acceso
a los centros de
atención
primaria de
salud a los
migrantes?
El programa debe dirigirse
a brindar acceso a los
migrantes a los centros de
atención primaria de salud,
con pertinencia cultural
1 Existe
programa
2 Existe
proyecto de
programa en
discusión
3 No existe
programa
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿Existe una ley,
reglamento o
normativa que
asegura la
atención
médica de
urgencia para
La ley, reglamento o
normativa debe asegurar la
atención médica de
urgencia para preservar la
vida o evitar daños
irreparables a su salud, en
condiciones de igualdad
1 Existe ley,
reglamento o
normativa
2 Existe
proyecto en
discusión
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
145
los migrantes
en condiciones
de igualdad con
los nacionales
del Estado?
con los nacionales del
Estado, independiente-
mente del estatus
migratorio o laboral
3 No existe ley,
reglamento o
normativa
Educación
¿Existe una ley,
reglamento o
normativa que
asegura el
acceso a la
educación de
los hijos (as) de
los migrantes?
La ley, reglamento o
normativa debe asegurar el
acceso a la educación de
los hijos (as) de los
migrantes,
independientemente del
estatus migratorio o laboral
1 Existe ley,
reglamento o
normativa
2 Existe
proyecto en
discusión
3 No existe ley,
reglamento o
normativa
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿Existe un
instructivo,
normativa o
reglamento que
regule los
contenidos
mínimos
transversales
en la educación
básica y
secundaria para
la integración
de los
migrantes?
El instructivo, reglamento o
normativa debe definir
contenidos transversales
mínimos para la integración
de los migrantes y la no
discriminación
1 Existe
instructivo,
reglamento o
normativa
2 Existe
proyecto en
discusión
3 No existe
instructivo,
reglamento o
normativa
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
Seguridad Social
¿Existe una ley,
reglamento o
normativa que
asegura el
acceso a la
seguridad social
de los
migrantes, en
las mismas
condiciones que
los nacionales
del Estado?
La ley, reglamento o
normativa debe asegurar el
acceso a la seguridad
social en las mismas
condiciones que los
nacionales, en la medida
que cumplan con los
requisitos de la legislación
o en los tratados bilaterales
o multilaterales
1 Existe ley,
reglamento o
normativa
2 Existe
proyecto en
discusión
3 No existe ley,
reglamento o
normativa
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿Existen
convenios
Bilaterales o
multilaterales
para la
homologación
Los convenios bilaterales o
multilaterales deben
permitir trasladar las
cotizaciones de los
migrantes al cambiar de
Estado de residencia o
1 Existen
convenios
2 Existe
convenio en
discusión
3 No existen
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
146
de los sistemas
de seguridad
social de los
migrantes?
regresar al Estado de
origen o residencia habitual
Integración social y cultural
¿Existe un
programa para
la integración
social y cultural
de los
migrantes?
El programa debe tener por
objetivos la integración
social y cultural de los
migrantes en el Estado de
empleo, (por ejemplo,
espacios para expresiones
culturales y de identidad,
programas de idiomas y
otros) y contar con los
recursos para ello
1 Existe
programa
2 Existe
proyecto de
programa en
discusión
3 No existe
programa
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿Existen cursos
del idioma
oficial del
Estado dirigido
a los
migrantes?
Los cursos de idioma
deben ser ofrecidos a todos
los migrantes en forma
gratuita
1 Existen
cursos
2 Existe
proyecto de
curso en
discusión
3 No existen
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
Derechos políticos
¿Existe una ley
que permite a
los nacidos en
ese Estado, y
que viven en el
extranjero, votar
en las
elecciones?
La ley debe reconocer el
derecho a votar en las
elecciones a los nacionales
que viven en el extranjero
(o emigrantes)
1 Existe ley y
aplica a todas
las
elecciones
2 Existe ley y
aplica a
algunas
elecciones
3 Existe
proyecto de
ley en
discusión
4 No existe
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
¿Existe una ley
que reconoce
personalidad
jurídica a las
organizaciones
de migrantes y
los habilita para
recibir apoyo de
los gobiernos
subnacionales?
La ley debe reconocer
explícita-mente a las
organizaciones de
migrantes como
susceptibles de recibir
apoyo de los gobiernos
subnacionales (mediante
fondos concursables o
similares)
1 Existe ley
2 Existe
proyecto de
ley en
discusión
3 No existe
Desagregación estatal
urbano-rural, divisiones
político administrativas
Periodicidad Anual
147
Adicionalmente se deberán formular indicadores de gestión de conformidad con la
normatividad establecida en el Sistema de Evaluación del Desempeño de la Administración
Pública del Estado de Oaxaca, como pueden ser los siguientes:
Participación cívica y política
Número de personas migrantes que participan en asociaciones culturales, deportivas,
vecinales, etc.
Términos y condiciones de acceso al derecho de voto y ser votados
Inscripción efectiva en el censo electoral de las personas migrantes
Participación efectiva en las elecciones
Grado de sindicalización de trabajadores migrantes
Empleo y Seguridad social
Acceso de personas migrantes a oportunidades de empleo o financiamiento para
proyectos productivos
Número de microempresas o proyectos productivos financiados a personas migrantes
Financiamientos o créditos otorgados a personas migrantes
Salarios de las personas migrantes, jornaleros agrícolas por ejemplo, contra el resto de
los trabajadores.
Acceso a seguridad social de las personas migrantes
Acceso a programas de asistencia social de las personas migrantes
Educación
Índices de asistencia, fracaso escolar y abandono de las personas migrantes o sus
familias
Proporción de personas migrantes que acceden/ finalizan a la universidad
Satisfacción de expectativas y percepción de la igualdad de oportunidades en relación
con la movilidad social vertical.
Vivienda
Ayudas financieras que reciben las personas migrantes para la adquisición o
mejoramiento de vivienda
Índice de vivienda en propiedad de personas migrantes
Relaciones vecinales e interacción en espacios públicos
148
Niñez migrante nacida en Estados Unidos, beneficiada con la Doble Nacionalidad. San Martín Peras, Juxtlahuaca, Oax.
149
Glosario de Abreviaturas.
CADH. Coordinación para la Atención de los Derechos Humanos.
CDI. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
CEDNNA Consejo Estatal de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes en Oaxaca
CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
CIESAS. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social.
CIPET. Centro de Información del Programa de Empleo Temporal
CNDH. Comisión Nacional de Derechos Humanos.
COCIO. Coalición de Organizaciones y Comunidades Indígenas de Oaxaca.
COMI. Centro de Orientación al Migrante.
CONAFE. Consejo Estatal de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes en Oaxaca
CONAPO. Consejo Nacional de Población.
CONAPRED Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.
CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
COPLADE. Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo de Oaxaca.
DDHPO Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.
FIOB. Frente Indígena de Organizaciones Binacionales.
FISM. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal.
FMI. Fondo Monetario Internacional.
FOCOICA. Federación Oaxaqueña de Comunidades y Organizaciones Indígenas de California.
GAIA. Grupo Autónomo para la Investigación Ambiental A.C.
HLI. Hablantes de lenguas Indígenas.
ICAPET. Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca
ICRMW (siglas en Ingles)
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios
IDH. Informe sobre Desarrollo Humano.
IEE. Instituto Estatal de Ecología
IEEA. Instituto Estatal de Educación para Adultos
IEEPO. Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.
IME. Instituto de los Mexicanos en el Exterior
IMO. Instituto de la Mujer Oaxaqueña
IMSS. Instituto Mexicano del Seguro Social.
INALI. Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
INEDIM. Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración. A.C.
150
INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
INIFAP. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
INJEO. Instituto de la Juventud del Estado de Oaxaca
INM. Instituto Nacional de Migración.
IOAM. Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante.
IPN. Instituto Politécnico Nacional.
MCA. Migrantes Centroamericanos.
MPLANMIG. Municipios que integran en su Plan Municipal de Desarrollo el tema migratorio.
ONU. Organización de las Naciones Unidas.
ONU-DAES. Organización de las Naciones Unidas-Departamento de Asuntos Económicos y Sociales.
OPIS. Oficiales de Protección a la Infancia.
ORO. Organización Regional de Oaxaca.
PED. Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca.
PEM. PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES (PEM).
PIB. Producto Interno Bruto.
PMR. Personas Migrantes de Retorno.
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PRH. Programa de Repatriación Humana.
PRIM. Programa de Repatriación Interna de México.
PROBEM. Programa Binacional de Educación Migrante
PROCAMPO. Programa de Apoyos Directos al Campo.
PROGRESA. Programa de Educación, Salud y Alimentación.
PRONIM. Programa de Educación para Niños Migrantes.
RIIO. Red Internacional Indígena de Oaxaca.
SAI. Secretaría de Asuntos Indígenas.
SCyTG. Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental.
SDPM. Sentencias dictadas en las que la víctima del delito sea una persona migrante.
SE. Secretaría de Economía
SECULTA. Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.
SEDAFPA. Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura
SEDESOH. Secretaría de Desarrollo Social y Humano.
SEDESOL. Secretaría de Desarrollo Social.
SEGEGO. Secretaría General de Gobierno.
SEGOB. Secretaría de Gobernación.
SEP. Secretaría de Educación Pública.
SETRAO. Secretaría del Trabajo.
SNE. Servicio Nacional de Empleo
SRE. Secretaría de Relaciones Exteriores
SSO. Secretaría de Salud del Estado de Oaxaca
SSP. Secretaría de Seguridad Pública
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STPS. Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
STyDE. Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico
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159
Índice de Gráficas, Cuadros y Mapas.
Gráficas
Gráfica 1.- Cambios en intensidad migratoria 2000-2010 de Municipios de Oaxaca.
Gráfica 2.- Matrículas consulares expedidas a personas de Oaxaca según sexo 2008-
2012.
Gráfica 3.- Índice de Desarrollo Humano, 2005
Gráfica 4.- Salario promedio anual, 2002-2009 (Dólares, 2001=100)
Gráfica 5. Índice de la tendencia laboral de la pobreza de Oaxaca, 2005 a 2014
Gráfica 6.- Pirámides de población según municipios por intensidad migratoria 2010
Gráfica 7.- Proporción hogares oaxaqueños por jefatura 2000-2010 según intensidad
migratoria 2010
Gráfica 8.- Índice de envejecimiento Oaxaca 2010 por tamaño de localidad según
intensidad migratoria 2010
Gráfica 9.- Montos anuales del Programa Oportunidades y Remesas Familiares en Oaxaca
(miles de pesos)
Gráfica 10.- Comparativo en porcentaje de hogares que reciben remesas 2010 y
porcentaje de disminución de pobreza 2000-2010 según municipios con muy alta y alta
intensidad migratoria
Gráfica 11.- Cambios en el Índice de Marginación 2000-2010 según grado de intensidad
migratoria 2010
160
Gráfica 12.- Evolución de las Remesas familiares por año y entidad federativa
1995-2013
Gráfica 13.- Remesas como porcentaje del PIB (valores constantes 2008)
Gráfica 14.- Cambios en los porcentajes de hogares por municipio que reciben remesas
según intensidad migratoria muy alta
Gráfica 15.- Cambios en los porcentajes de hogares que reciben remesas según
intensidad migratoria alta
Gráfica 16.- Montos de inversión Programa Opciones Productivas 2007-2012 por nivel de
gobierno según intensidad migratoria 2010
Gráfica17.- Estimado de migrantes centroamericanos de tránsito irregular por México
1995-2010
Gráfica18.- Población inmigrante por entidad federativa nacida en otra entidad, 2000 y
2010
Gráfica19.- Personas originarias de Oaxaca residentes en otra entidad 2000-2010
Gráfica 20.- Tasa de crecimiento 2000-2010 de personas originarias de Oaxaca por
entidad federativa
Gráfica 21.- Saldo neto migración interna
Gráfica 22.- Matrículas consulares expedidas a personas de Oaxaca según sexo 2008-
2012
Gráfica 23.- Edades de los migrantes internacionales por microrregiones
Gráfica 24.- Número de matrículas consulares a personas originarias del Estado de
Oaxaca según intensidad migratoria 2010
161
Gráfica 25.- Menores repatriados (no acompañados) desde Estados Unidos por entidad
2010-2013
Gráfica 26.- Distribución de Inmigrantes internacionales por entidad de residencia 2000-
2010
Gráfica 27.- Tasas de crecimiento 2000-2010 de inmigrantes internacionales por entidad
federativa
Gráfica 28.- Saldo neto migratorio. Comparativo tasas trimestre anterior 2006-2012
Gráfica 29.- Saldo neto migratorio. Comparativo tasas promedio anuales
162
Cuadros
Cuadro 1.- Alineamiento de los objetivos del PROGRAMA ESTATAL DE MIGRANTES
(PEM) 2014-2016 con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Cuadro 2.- Personas en pobreza según intensidad migratoria 2010.
Cuadro 2.1.- Variación porcentual de la población en pobreza según intensidad
migratoria 2010.
Cuadro 3.- Estimación de montos de remesas por municipios según intensidad migratoria
2010 (pesos al tipo de cambio anual promedio)
Cuadro 4.- Población potencial y atendida de jornaleros agrícolas por entidad federativa
2007-2012
Cuadro 5.- Total de matrículas consulares otorgadas según nivel de estudios
Cuadro 6.- Ocupación de personas oaxaqueñas según matrículas 2008-2012
Cuadro 7.- Población nacida en el extranjero y residente en México, por país de
nacimiento
163
Mapas
Mapa 1.- Municipios de muy alta y alta intensidad migratoria 2010
Mapa 2.- Cambios en el número de municipios de muy alta y alta intensidad migratoria
2000 – 2010
Mapa 3.- Municipios rurales, semirurales y urbanos de muy alta y alta intensidad
migratoria 2010
Mapa 4.- Diferencia en los porcentajes de hogares que recibieron remesas en 2000 –
2010 por municipios según intensidad migratoria 2010
Mapa 5.- Cobertura propuesta para Migrantes en Tránsito
Mapa 6.- Cobertura propuesta para migrantes intraestatales
Mapa 7.- Cobertura propuesta para migrantes jornaleros agrícolas
Mapa 8.- Municipios de Muy alta y Alta intensidad migratoria por lenguas indígenas
Mapa 9.- Cobertura municipios de origen de migrantes en Estados Unidos y otros países