programa: eficiencia y rendición de cuentas en colombia
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Programa: “Eficiencia y Rendición de Cuentas en Colombia”
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. DIAGNÓSTICO NIVEL NACIONALElaboración, seguimiento y ejecuciónEnfoque de mediano plazo y reglas fiscales
3. PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Desarrollos normativosMarco de Gasto de Mediano Plazo
4. RESULTADOS ESPERADOS CON EL APOYO DEL PROYECTOMarco de Gasto de Mediano PlazoEficiencia administrativa para fortalecer las funciones estratégicas del MHCP.Eficiencia en la asignación de recursos de inversión
INTRODUCCIÓN
El Gobierno de los Estados Unidos por intermedio de USAID y el Gobierno de Colombia suscribieron un Convenio de Cooperación Internacional para brindar apoyo técnico para el fortalecimiento institucional mediante una estrategia para aumentar la transparencia y eficiencia en el uso los recursos públicos.
Proyectos de mejora en las prácticas presupuestales • Nivel municipal: desarrollo e implantación de un modelo de presupuesto por resultados en
cinco municipios de Colombia.• Nivel nacional: mejoras en las prácticas presupuestales.
DIAGNÓSTICO
La Reforma Constitucional de 1991 redujo la capacidad del ejecutivo para el manejo de la política fiscal en el corto plazo:
• Derechos otorgados a las entidades territoriales sobre las rentas de la Nación.
• Facultad del Congreso de la República para expedir leyes que crean gasto
• Traslado del poder de decisión sobre la política monetaria y el tipo de cambio al Banco de la República.
Inflexibilidad del presupuesto:
– Rentas de destinación específica– Leyes que ordenan gasto.– Obligaciones con cargo a vigencias futuras– Intereses de la deuda– Sentencias judiciales
Las instituciones presupuestales no experimentaron mayores transformaciones.
DIAGNÓSTICO
Fragmentación en la elaboración, seguimiento y evaluación del presupuesto:
- Funcionamiento: Ministerio de Hacienda y Crédito Público- Inversión: Departamento Nacional de Planeación
Carencia de orientaciones estratégicas:
Desarticulación de presupuestos de funcionamiento e inversión con políticas y prioridades sectoriales
• Funcionamiento: regido por la inercia, desarticulado con el plan de desarrollo
• Inversión: mayor articulación al plan de desarrollo
• En general: predominio de elaboración de presupuesto de abajo hacia arriba
Las instituciones presupuestales no experimentaron mayores transformaciones.
DIAGNÓSTICO
Sistema ineficiente de trámites presupuestales :
• Ausencia de delimitación clara de competencias de los diferentes niveles en el proceso presupuestal.
• Exceso de trámites y documentos exigidos a las unidades ejecutoras.
• Lentitud en la ejecución del presupuesto
DIAGNÓSTICO
Las instituciones presupuestales no experimentaron mayores transformaciones.
Ausencia de indicadores y metas de gestión No hay mecanismos de
consulta, seguimiento y evaluación de la gestión de la DGP
Ausencia de mecanismos de
seguimiento a las actuaciones de la DGP
Información dispersa de estado de gestión trámites
Congestión de la DGP: atención de trámites de
limitado valor estratégico
Trámites: casos individuales remitidos al
director
Toma de decisiones fragmentada en
administración de apropiaciones
Inconsistencias y redundancias en conceptos
jurídicos
Soportes técnicos y administrativos no uniformes
en la toma de decisiones
Requisitos y tiempos de respuestas discrecionales.
Comunicación personal con entidades
Ausencia de filtros sistemáticos, control manual de restricciones legales y de
política
Seguimiento de gestión enfocado exclusivamente a
consolidados de apropiaciones
Ausencia de protocolos para la
gestión de trámites de la DGP
Deficiente información de soporte para la
toma de decisionesInformación de soporte no enfoca el mediano
plazo
PROBLEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LOS PROCESOS DECISORIOS EN LA DGP
DIAGNÓSTICO
Ley 819 de 2003 (Nación y Municipios)
• Elaboración de marcos fiscales de mediano plazo (10 años): sector público consolidado y entidades territoriales
• Metas de superávit primario
• Nivel de endeudamiento y análisis de sostenibilidad
Avances hacia la adopción de un enfoque de mediano plazo y de reglas fiscales
DIAGNÓSTICO
Entidades territoriales
• Ley 358 de 1997: establece límites al endeudamiento
• Ley 617 de 2000: establece límites al gasto de funcionamiento (incluido Nación)
• Reforma Constitucional 2001: cambia reglas de transferencia de recursos de la Nación a entidades territoriales como parte de un ajuste fiscal
DIAGNÓSTICO
Avances hacia la adopción de un enfoque de mediano plazo y de reglas fiscales
Reducción de trámites y definición de competencias
Decreto 4731 de diciembre 2005
Decisión: Mayor autonomía de las entidades ejecutoras en asignación de gastos de servicios personales y gastos generales
Efectos esperados: • Mayor peso de actividades estratégicas del presupuesto
en el MHCP• Menores costos administrativos en las entidades
ejecutoras • Mejora en la asignación de recursos de funcionamiento
PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Cambio de enfoque la elaboración del presupuesto
Objetivos:
• Disciplina fiscal agregada• Eficiencia en la asignación de recursos• Asignación de recursos según prioridades de política• Presupuesto orientado a resultados• Presupuesto condicionado a metas y proyecciones
fiscales de mediano plazo• Presupuesto articulado a prioridades de política• Presupuesto integrado de funcionamiento e inversión
PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Cambio de enfoque la elaboración del presupuesto *
Presupuesto tradicional Presupuesto por resultados
Recursos de funcionamiento para la compra de:
Insumos (nómina gastos generales)
Recursos de inversión para la compra de:
Insumos (contratos, maquinaria, equipos, productos intermedios, productos finales)
Ofrece información sobre: Ofrece información sobre lo que:
La entidad entrega: La comunidad recibe:
Productos:Bienes y servicios
Beneficios:Efectos e impactos
Estos beneficios hacen parte de los objetivos de las entidades
RESULTADOS
* Tomado de Gandour et all, “Disciplina fiscal, priorización estratégica y eficiencia técnica en las instituciones del gasto”, en Planeación Urbana e instituciones presupuestales, Misión de reforma institucional de Bogotá, 2000.
PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Desarrollos normativos relacionados con las propuestas específicas
Decreto 4730 diciembre de 2005
• Crea comités sectoriales de presupuesto (CSP) para la elaboración integral del presupuesto (funcionamiento e inversión
• Consideración de evaluaciones de impacto y resultados,
realizados por DNP y MHCP en los CSP
• Elaboración del Marco de Gasto de Mediano Plazo que será sometido al Consejo de Ministros antes del 30 de junio de cada vigencia fiscal
PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Desarrollos normativos relacionados con las propuestas específicas
Decreto 4730 diciembre de 2005
Elementos del Marco de Gasto de mediano plazo
• Niveles máximos de gasto por sectores• Proyecciones de marco de gasto a cuatro años de
prioridades sectoriales.• Especificación de criterios y parámetros de proyecciones
sectoriales.• Escenarios de proyecciones:
Continuidad de políticas vigentes Cambios en las políticas.
PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Desarrollos normativos relacionados con las propuestas específicas
Decreto 4730 diciembre de 2005
Elementos del Marco de mediano plazo• Especificación de condiciones requeridas para financiar nuevos gastos
• Límites a la vigencia en el tiempo de las rentas de destinación específica
• Condicionamiento del anteproyecto de Presupuesto General de la Nación a las metas y criterios de programación del Marco de Gasto de Mediano Plazo.
• Condicionamiento del Plan Operativo Anual de Inversiones a la decisiones Comités Sectoriales de Presupuesto y el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Avances del proyecto en la elaboración del Marco de Gasto de Mediano Plazo
1. Propuesta de circular de Marco de Gasto de Mediano Plazo 2007-2010 (expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público)
• Fundamento conceptual y normativo del MGMP• Secuencia del nuevo proceso de programación presupuestal y diagrama de flujos
del proceso de formulación del MGMP 2007-2010• Clasificación sectorial del presupuesto• Instructivo para la elaboración de la propuesta presupuestal de mediano plazo
2007-2010
2. Propuesta de resolución mediante la cual se establece el manual de funcionamiento de los comités sectoriales de presupuesto (expedida por el Ministerio de hacienda y Crédito Público)
3. Propuesta de techos de gasto sectoriales 2007-2010
PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Elaboración y discusión de propuestas presupuestales de mediano plazo sectoriales 2007-2010 (abril 20 – junio 2)
Definición de metas y techos preliminares de gasto sectorial de mediano plazo (febrero 1 – abril 20)
Etapa 1Actualización y aprobación del Marco Fiscal de Mediano Plazo (abril 4 – junio 14)
Elaboración y aprobación del Marco de Gasto de Mediano Plazo
(junio 2 – junio 12)
Proyecto Presupuesto General de la Nación 2007 (febrero 1 – julio 29)
Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5
Etapa 2
Secuencia del nuevo proceso de programación presupuestal
Avances del proyecto en la elaboración del Marco de Gasto de Mediano Plazo
PROPUESTAS DEL PROYECTO Y AVANCES
Marco de Gasto de Mediano Plazo
• Marco de Gasto de Mediano Plazo 2007-2010 aprobado por el consejo de Ministros antes del 30 de junio de 2010
• Presupuesto vigencia 2007 elaborado bajo criterios y parámetros del Marco de Gasto de Mediano Plazo presentado al Congreso de la República el 20 de julio de 2005
• Herramientas para asegurar la sostenibilidad Formatos, diseños e instructivos Manual de funcionamiento de los Comités Sectoriales de
Presupuesto Criterios y parámetros de proyección de ingresos y gastos
sectoriales articulados a compromisos de resultados en los dos escenarios considerados
RESULTADOS ESPERADOS CON EL APOYO DEL PROYECTO
Eficiencia administrativa para fortalecer las funciones estratégicas del MHCP.
• Optimización de la gestión en la Dirección General del Presupuesto Nacional
• Optimización de los procesos relacionados con la ejecución del presupuesto en 10 entidades del presupuesto nacional.
RESULTADOS ESPERADOS CON EL APOYO DEL PROYECTO
Concentrar las funciones de la DGP en la toma de decisiones estratégicas
Modificar artículos 16 y 18 del decreto 568
Mecanismos de consulta, seguimiento y evaluación de la
gestión de la DGP
Creación de comités temáticos para la
toma de decisiones
Definir procedimientos, responsabilidades y
soportes para el procesamiento de
trámites
Adaptar la operación de las aplicaciones informáticas a los
nuevos esquemas de delegación
Base de datos de conceptos jurídicos
Controles sistemáticos de restricciones legales
y de política
Implantar herramientas de seguimiento sistemático a
actuaciones de la DGP
Definición de metas e indicadores de gestión
Seguimiento sistemático de indicadores
Implantar mecanismo sistemático de
comunicación a las entidades
Filtros informáticos legales y de política
Estandarización y sistematización de la gestión de trámites
Propuestas orientadas a mejorar la gestión de la DGP
Desarrollo de un sistema de gestión en la DGPModificaciones en la
bodega de
RESULTADOS ESPERADOS CON EL APOYO DEL PROYECTO
Eficiencia en la asignación de recursos de inversión
1. Revisión de metodología para la formulación de proyectos de inversión.
2. Piloto para la implementación de un presupuesto de inversión orientado a resultados
RESULTADOS ESPERADOS CON EL APOYO DEL PROYECTO